والعلوم التجاریةالتسییر، كلیة العلوم االقتصادیة

إطارمذكرة تخرج لنیل شھادة الماجستیر في مدرسة الدكتوراه

تسییر المالیة العامة: تخصص

موضوعـال

يــركـمـب الجـھریـرة التــاھــظ ھــتـحـافـوإستراتیجیات مك

: إشـراف األستـاذ الدكتور : إعـداد الطـالب شعیب بغداد بودالي بلقاسم

:أعضاء لجنـة المناقشـة

ـًاسـئـی ر جامعة تلمسان أستاذ التعلیم العالي بركة محمد الزین . د.أ مشرفــــا جامعة تلمسان ر ـــــــــــــأستاذ محاض دادـــــــــشعیب بغ. د ممتحــــنا نجامعة تلمسا ر ـــــــــــــأستاذ محاض نــبدي نصر الدی. د ممتحـــنا جامعة تلمسان ر ـــــــــــــأستاذ محاض لي ــــــــة عــ بوھن. د

2011-2010 :جـامعیـةة الـالسن

2011-2010 :جـامعیـةة الـالسن

والعلوم التجاریةالتسییر، كلیة العلوم االقتصادیة

الماجستیر في إطارمذكرة تخرج لنیل شھادة مدرسة الدكتوراه

تسییر المالیة العامة: تخصص

الـموضوع

ــيركـمـب الجـھریـرة التــاھــظ ھــتـحـافـوإستراتیجیات مك

: إشـراف األستـاذ الدكتور : إعـداد الطـالب شعیب بغداد بودالي بلقاسم

:أعضاء لجنـة المناقشـة

ـًاـسئـیعة تلمسان رأستاذ التعلیم العالي جام بركة محمد الزین . د.أ جامعة تلمسان مشرفــــا أستاذ محاضـــــــــــــر شعیب بغـــــــــداد. د جامعة تلمسان ممتحــــنا أستاذ محاضـــــــــــــر بدي نصر الدیــن. د

جامعة تلمسان ممتحـــنابوھنــة عــــــــلي أستاذ محاضـــــــــــــر. د

2011-2010 :جـامعیـةة الـالسن

الحمـد هللا كثيرا على ما منحنا إياه من صبر ومثابرة وتوفيق إلنجاز هـذا العمـل

على تفـضله بقبـول ، شعيب بغداد : والشكـر الجزيـل ألستاذنا الفاضل الدكتور ،العلمي

ولما أوالني إياه من جل عنايته واهتمامه الكبيرين وحرصه اإلشراف على هذه المذكرة،

على توجيهه العلمي الصحيح، بقراءته المتكررة لفصول هذا البحث حتى يخرج بالصورة

.العلمية والقانونية المطلوبة

وأتوجه بجزيل الشكر ألعضاء لجنة المناقشة وذلك على تفضلهم بقبول مناقشة هذه

.ا بمالحظاتهم القيمةالمذكرة، وإغناء جوانبه

وكل أساتذتنا فـي قـسم بركة محمد الزين :وكـل الشكر والتقدير لألستاذ الدكتور

على قبـولهم تبنـي هـذا المـشروع تسيير المالية العامة : مدرسة الدكتوراه تخصص

.واإلصرار على إنجاحه

المساعدة كما ال يفوتني في هذا المقام أن أقف وقفة احترام أمام كل من قدم لي يد

مصلحة الدراسات العليا وكذا مـوظفي على أعمال وباألخص أساتذتي والقائمين والعون،

المديريـة ، ومـوظفي كلية العلوم االقتصادية، التسيير والعلوم التجارية بتلمـسان مكتبة

.باإلحصائيات الجمركية الالزمة على توضيحاتهم وتزويدي العامة للجمارك بالجزائر،

بالشكر الجزيل والعرفان لجميـع الـزمالء والمعـارف الـذين أسـهموا كما أتقدم

. بمجهوداتهم المختلفة في دعمي وتشجيعي على كتابة هذه المذكرة

بسم اهللا الرحمن الرحيم

أهدي هذا البحث إلى من قال في حقهما اهللا عز وجّل

"ا ربياني صغيرا واخفض لهما جناح الذّل من الرحمة وقل ربي ارحمهما كم"

إلى الوالدين الكريمين أطال اهللا في عمرهما

إلى إخوتي وأخواتي

*نـورة*إلى خطيبتي

إلى كل العائلة

إلى األستاذ المشرف

أعضاء لجنة المناقشةإلى

أصدقائي الطلبةإلى

تلمسانإلى جميع طلبة جامعة

إلى جميع الزمالء والمعارف

.أهدي هذا البحث

-I-

ضوعاتفهرس املو /............................................................................. شكر و تقدير

/.................................................................................... اإلهداء I.........................................................................املوضوعات فهرس V.............................................................................اجلداول فهرس VI............................................................................األشكال فهرس VII..........................................................................املختصرات قائمة

ز-أ......................................................................................مقدمة الفصل األول

02............................................تقدمي عام للجمارك واالقتصاد غري الرمسي 03................................ماهية اجلمارك ودورها ووسائل عملها: املبحث األول 04...................................تطورهامفهوم اجلمارك وإستراتيجية : املطلب األول 04....................................................... تعريف اجلمارك:الفرع األول 05.................................................. تطور مؤسسة اجلمارك:الفرع الثاين

05......................................... اإلستراتيجية اجلديدة للجمارك:الفرع الثالث 06....................................................دور إدارة اجلمارك: املطلب الثاين 07................................................الدور االقتصادي واملايل: الفرع األول 09...........................................................الدور اجلبائي: الفرع الثاين

11.........................................................الدور احلمائي: الفرع الثالث 12....................................الوسائل األساسية إلدارة اجلمارك: املطلب الثالث 12.......................................................الوسائل القانونية: الفرع األول 14........................................................الوسائل البشرية: الفرع الثاين

17........................................................الوسائل املادية: الفرع الثالث 20.................................االقتصاد غري الرمسي وواقعه يف اجلزائر: املبحث الثاين 21..................................مفهوم وأسباب االقتصاد غري الرمسي: املطلب األول 21............................................. مفهوم االقتصاد غري الرمسي:الفرع األول

-II-

24.............................................أسباب االقتصاد غري الرمسي: الفرع الثاين 27.............................أشكال ومناهج تقدير االقتصاد غري الرمسي: املطلب الثاين 27............................................ أشكال االقتصاد غري الرمسي:الفرع األول 29........................................مناهج تقدير االقتصاد غري الرمسي: الفرع الثاين

32................................زائراالقتصاد غري الرمسي يف اجلعرض : املطلب الثالث 32.............................مراحل ظهور االقتصاد غري الرمسي يف اجلزائر: الفرع األول 37............................العوامل املفسرة لالقتصاد غري الرمسي يف اجلزائر: الفرع الثاين

41.......................................................................خامتة الفصل الفصل الثاين

43......................................................ماهية ظاهرة التهريب اجلمركي 44.....................................همفهوم التهريب اجلمركي وصور: املبحث األول 45.............................................مفهوم التهريب اجلمركي: املطلب األول 45................تعريف التهريب اجلمركي يف الفقه الدويل والقوانني املقارنة: الفرع األول 50...................... تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف التشريع اجلزائري:الفرع الثاين

52...............................................صور التهريب اجلمركي: املطلب الثاين 52..............................................)احلقيقي( التهريب الفعلي :الفرع األول 55............................................)االعتباري( التهريب احلكمي :الفرع الثاين

67................................أركان وخصوصيات التهريب اجلمركي: املبحث الثاين 68.......................................أركان جرمية التهريب اجلمركي: املطلب األول 68.......................................................... الركن املادي:الفرع األول 70.......................................................... الركن القانوين:الفرع الثاين

71.................................خصوصيات ظاهرة التهريب اجلمركي: املطلب الثاين 71..........................خصوصيات متعلقة بالتكييف اجلزائي والعقاب: ع األولالفر

77................................. خصوصيات التهريب اجلمركي األخرى:الفرع الثاين 83........................................................................خامتة الفصل

-III-

الفصل الثالث 85..............................................آثارهالتهريب اجلمركي واقعه، أسبابه و

86..............................املقاربة العملية لظاهرة التهريب اجلمركي: املبحث األول 87........................ اجلمركي على املستوى الوطينتيارات التهريب: املطلب األول 87..............................................املخالفات املعاينة وتوزيعها: الفرع األول 94...................................أهم الضائع املهربة على املستوى الوطين: الفرع الثاين

107............................................:حمددات التهريب اجلمركي: الفرع الثالث 110..........................األساليب املنتهجة يف عملية التهريب اجلمركي: املطلب الثاين 110................................لني يف عملية التهريب اجلمركيأهم الفاع: الفرع األول 113.........................................مراحل عملية التهريب اجلمركي: الفرع الثاين

117...........................أسباب التهريب اجلمركي واآلثار املترتبة عنه: املبحث الثاين 118.............................ب اجلمركيالعوامل املفسرة حلركة التهري: ولاملطلب األ

118........................................العوامل املتعلقة بالعمل اجلمركي: الفرع األول 126..........................................العوامل املتعلقة باحمليط اخلارجي: ينالفرع الثا

132............................اآلثار املترتبة على ظاهرة التهريب اجلمركي: املطلب الثاين 132................................................اآلثار املالية واالقتصادية: الفرع األول 135.............................................اآلثار االجتماعية والسياسية: الفرع الثاين 140........................................................................خامتة الفصل

الرابعالفصل 142.............................. التهريب اجلمركيإستراتيجيات املكافحة والتصدي لظاهرة

143.....................اإلستراتيجية اجلمركية ملكافحة التهريب اجلمركي: املبحث األول 144.................................عصرنة وتأهيل إصالح إدارة اجلمارك: املطلب األول 144..........................تكييف إدارة اجلمارك مع الصالحيات اجلديد هلا: الفرع األول 146....................الم اآليلحتسني اإلمكانيات املادية وتعميم استعمال اإلع: الفرع الثاين

147................حتسني اجلانب االجتماعي وظروف العمل ألعوان اجلمارك: الفرع الثالث 149...........................................تنمية املوارد البشرية والتكوين: الفرع الرابع

-IV-

154..................................................إصالح مناهج العمل: املطلب الثاين 154.......................................توسيع صالحيات أعوان اجلمارك: الفرع األول 159..............................................اإلعالم، االتصال والشراكة: الفرع الثاين

160.......................................................مكافحة الفساد: الفرع الثالث 162.............................................تقوية أوجه الرقابة الداخلية: الفرع الرابع 163.....................إعداد إستراتيجية شاملة ملكافحة التهريب اجلمركي: املبحث الثاين 165.........................وضع إطار تنظيمي متخصص ملكافحة التهريب: املطلب األول 165.........................................الديوان الوطين ملكافحة التهريب: الفرع األول

168............................................اللجان احمللية ملكافحة التهريب: الثاينالفرع 170...........................أسس اإلستراتيجية الوطنية ملكافحة التهريب: املطلب الثاين 170...............................................التدابري الوقائية والقمعية: الفر ع األول 172.........................................حتسني التنسيق ما بني القطاعات: الفرع الثاين

173............................................تفعيل وسائل التعاون الدويل: الفرع الثالث 176............... حمدودية اإلستراتيجية الوطنية ملكافحة التهريب اجلمركي:املطلب الثالث 176.....................................النقائص من حيث الشكل والصياغة: الفرع األول 179.....................................جتاهل احللول االقتصادية واالجتماعية: الفرع الثاين

181.........................التعاون الدويل يف مكافحة التهريب اجلمركي: املبحث الثالث 182........................................طرافالتعاون الدويل متعدد األ: املطلب األول 183...............................توصيات وقرارات املنظمة العاملية للجمارك: الفرع األول 185.......................................االتفاقيات الدولية متعددة األطراف: الفرع الثاين

191...........................قليمي والثنائيإلاملطلب الثاين التعاون الدويل على مستوى ا 191...........................................اجلهود على املستوى اإلقليمي: الفرع األول 193......................................................ية االتفاقيات الثنائ: الفرع الثاين 197........................................................................خامتة الفصل 200........................................................................اخلامتة العامة

207..............................................................قائمة املصادر واملراجع

-V-

فھرس الجداول

الرقم العنوان الصفحة 01 .مقارنة بني األهداف الرئيسية للقطاع الرمسي والقطاع غري الرمسي 23 02 .2006-1998تطور الناتج الداخلي اخلام للجزائر خالل الفترة 36 03 .ل حسب متوسط الدخلتصنيف الدو 39 04 .2009-2000جممل خمالفات التهريب واملخالفات اجلمركية خالل الفترة 87 05 .2005-2000التوزيع اجلغرايف ملخالفات التهريب اجلمركي خالل الفترة 89 06 2006-2005توزيع عدد املخالفات اجلمركية املتعلقة بالتهريب حبسب السلك خالل الفترة 93 07 . عند االسترياد2006-2004أهم البضائع املهربة يف منطقة الشمال خالل الفترة 96 08 . عند االسترياد2006-2004أهم البضائع املهربة يف منطقة اجلنوب خالل الفترة 97 09 . عند التصدير2006-2004أهم البضائع املهربة يف منطقة اجلنوب خالل الفترة 98 عند 2006-2004ة يف منطقة احلدود اجلزائرية التونسية خالل الفترة أهم البضائع املهرب 99

.االسترياد10

عند 2006-2004أهم البضائع املهربة يف منطقة احلدود اجلزائرية التونسية خالل الفترة 100 .التصدير

11

عند 2006-2004أهم البضائع املهربة يف منطقة احلدود اجلزائرية املغربية خالل الفترة 102 .االسترياد

12

عند 2006-2004أهم البضائع املهربة يف منطقة احلدود اجلزائرية املغربية خالل الفترة 103 .التصدير

13

14 .2009-2007احلصيلة اإلمجالية ألهم البضائع املهربة على املستوى الوطين خالل الفترة 105 15 .توزيع املمارسني للتهريب حبسب الفئات العمرية 107 16 .توزيع املمارسني لتهريب املخدرات حبسب املهنة 108 17 .2007إىل غاية 1963معدالت احلقوق اجلمركية خالل الفترة 121 18 .2005-2000توزيع املداخيل اجلمركية بالنسبة للجباية العامة والعادية خالل الفترة 122 19 .2000-1990إرتفاع معدالت البطالة خالل الفترة 128 20 .2010توزيع عدد موظفي اجلمارك حسب الفئات العمرية لسنة 149 21 .2007توزيع موظفي اجلمارك حسب اجلنس لسنة 150 21 .2008 -2006توزيع موظفي اجلمارك حسب الرتب املوظفني خالل الفترة 151

-VI-

فھرس األشكال

الرقم العنوان الصفحة 01 .2006-1998خلام للجزائر خالل الفترة منحىن تطور الناتج الداخلي ا 36 02 .خريطة اجلزائر تبني كال من اإلقليم اجلمركي والنطاق اجلمركي 66 03 .2009-2000منحىن جممل خمالفات التهريب واملخالفات اجلمركية خالل الفترة 88 04 .2005-2000أعمدة بيانية للتوزيع اجلغرايف ملخالفات التهريب اجلمركي خالل افترة 90 05 .خريطة تبني توزيع فروع املديرية اجلوية بتلمسان 91-2005رسم توضيحي يبني توزيع خمالفات التهريب اجلمركي حبسب السلك خالل الفترة 93

2006. 06

07 .خريطة تبيثن أهم البضائه املهربة وتوزعها على اإلقليم اجلزائري 106 08 .ني للتهريب حبسب الفئات العمريةرسم توضيحي يبني توزيع املمارس 108 09 .رسم توضيحي يبني توزيع املمارسني لتهريب املخدرات حبسب املهنة 109 10 .خمطط توضيهحي لسلسة التهريب اجلمركي 116 11 .2005-2000) مجركية، عادية، إمجالية(أعمدة بيانية تبني تطور اجلباية العامة للدولة 123 12 .2010تبني توزيع عدد موظفي اجلمارك حسب الفئات العمرية لسنةأعمدة بيانية 150

13 .2007أعمدة بيانية تبني توزيع موظفي اجلمارك حسب اجلنس لسنة 151 -2006رسم توضيحي يبني توزيع موظفي اجلمارك حسب الرتب الوظيفية خالل الفترة 151

2008. 14

15 .2010بة اجلمركية على املستوى الوطين لسنة رسم توضيحي ييبني توزيع أعوان املراق 152

-VII-

قائمة االختصارات

(Les abréviations)

AGI : Autorisation Générale d’Importation.

AGE : Autorisation Générale d’Exportation.

CNES : Conseil National Economique et Sociale.

CNIS : Centre National d’Informatique et des Statistiques.

DVB : Définition de la Valeur de Bruxelles

ENA : Ecole Nationale d’Administration.

ENA : Ecole Nationale d’Administration

FMI : Fond Monétaire International.

OMC : Organisation Mondiale du Commerce.

ONLCC : Office National de Lutte Contre la Contrebande.

PAS : Programme d’Ajustement Structurel.

PGE : Programme Général d’Exportation.

PGI : Programme Général d’Importation.

IEDF : Institut d’Economie Douanière et Fiscale.

SH : Système Harmonisé.

SIGAD : Système Informatique de Gestion Automatisée des

Douanes.

UMA : Union du Maghreb Arabe.

ةـقدمــالم

-أ -

:مـقـدمةقتصاد والتجارة اخلارجية الذي شهده العامل املعاصر حتت رفع التطور التكنولوجي الإن عوملة ا

تكريس مبدأ املنافسة احلرة وتصال، إضافة إىل حترير املبادالت التجارية الل واالذي تعرفه وسائل النق تبنيها عن طريقنفتاحال سياسة ا، واجلزائر بانتهاجهابني الدول، كأساس للبقاء على الواجهة

رفع احلواجز على عمليات التجارة يف إطار قدمها على وضع اللمسات وذلك بقتصاد السوق ال وجدت نفسها يف مشاكل جديدة أفرزا نقص اخلربة ،ضمام للمنظمة العاملية للتجارةناألخرية لال

مواجهة حمتريف السوق للمتدخلني الوطنيني يف سلسلة التجارة اخلارجية والذي جعلهم عاجزين عنقتصادي والشروط اليت تفرضها املنافسة احلرة مما جعلت بعض نفتاح االباإلضافة إىل االالعاملية، و

الغري مستقرةجتماعيةالقتصادية واال شكلت الوضعية ا، حبيثاملتعاملني يتخلفون عن مسايرة الركبسواء ، انتشار ثقافة الربح السريع تربة خصبة للجوء إىل الطريق امللتوية والغري شرعيةبيف اجلزائر

وأخدرات للحفاظ على تواجدهم يف السوق أو التحصيل للربح السريع سواء عن طريق جتارة امل .التهريب مبختلف أشكاله

كانت احلايل ومل يكن بنفس اخلطورة، إذتمعات البدائية مل تعرف التهريب مبفهومه إن ا خاصة يف غياب رسم حدود واضحة ،العمليات التجارية تتم بني الدول ااورة والبعيدة بصفة عادية

ة حدودها وجتارا، أيضا أن الظروف حبكومتها وجيوشها متكنها من مراقب،وغياب دولة كاملةكبري يف تربير املبادالت كان هلا دور شها اتمعات البدائية،ياالقتصادية واالجتماعية اليت كانت تع

اخلارجية وخاصة يف غياب النصوص القانونية عملية عادية من عمليات التجارة كانت تعترب التهريبو .رميةأو التنظيمية اليت تعاقب مرتكيب هذه اجل

وقد انتهى هذا التطور مع ظهور الدولة باملفهوم املعاصر، كمؤسسة تعمل إىل احلفاظ على خربات البالد وتطوير االقتصاد إىل سن قواعد عامة لسلوك الفرد داخل اتمع، ورمست فيها احلدود

يف اليت ال جيوز له جتاوزها، وما يتعرض من جزاء إن هو خرج عنها وذلك ضمن أحكام تشكل .جمملها ما يسمى بقانون مكافحة التهريب

تغريت النظرة إىل التهريب خاصة مع وجود تشريعات وتنظيمات قانونية خريت هلا وسائل .مادية وبشرية ملكافحته وأصبحت تعمل على تطوير وسائل احلماية والدفاع

ةـقدمــالم

-ب -

االقتصادية غري رمسي الذي يعد احمليط املالئم لظهور النشاطات الغري وإن كان االقتصاد الدولة أو إخراجها إىلواليت من بينها ظاهرة التهريب اجلمركي اليت تتمثل يف إدخال البضائع ، املنظمة

أو باحملافظة للنظم املعمول ا يف شأن البضائع املمنوعة قصد ،منها عرب احلدود بطرق غري مشروعة . الواردة أو الصادرةعلى البضاعةالتخلص أو التهرب من دفع الضريبة املفروضة

االقتصادي املناخ تغري هو مبحاربتها االهتمام من نوعا تكتسي اآلفة هذه جعل ما وأما املنظمةاجلرائم حماربة إىل األنظار توجه من بنوع يتميز الذي الراهن الوقت يف العاملي واجليوسياسي

يف جتد اليت اجلرائم هذهنظمة، واجلرمية املاإلرهاب رأسها على يبقى واليت الدول حلدود العابرة .متويلها مصادر من مصدرا اجلمركي التهريب

:أما عن خصوصيات هذه الظاهرة ميكن ان أخلصها فيما يلي الوسائل من فعالية أكثر وتقنيات وسائل فيه تستعمل التهريب نشاط كون يف يتمثل -

األعوان األحيان أغلب يف ميتلكها ال اليت وسائلال أحدث ميتلكون املهربني أن إذ حملاربته، املستعملة وتفاصيل بواقع ودراية علم على املهربني هؤالء كون ذلك إىل أضف اآلفة، هذه حماربة على القائمون

؛األعوان هؤالء وإمكانيات التهريبب، أن إجيابياته أكثر من إن الواقع الذي نعيشه اليوم من خالل نظرة اتمع إىل -

أوساط يف التعاطف من نوع من يستفيدون فاملهربون وذا ،بياته مما جيعلهم يتعاطفون مع املهربسل حمل البضائع قيمة وكانت باهضة، املقررة اجلمركية والرسوم احلقوق كانت إذا خصوصا الناس

فيها مبا احلياة مناحي كل على الوخيمة بآثاره األفراد جهل إىل مرده وهذا ضئيلة، التهريب اليت تؤثر على االقتصاد الكلي للدولة؛االقتصادية،

ومن خالل هذه النظرة التساحمية من طرف اتمع،جعل الكثري من األشخاص جيعلون .التهريب كمهنة هلم ، أو كعمل ثان هلم

:أسباب اختيار املوضوعأمهية و بالنظر للضريبة ،ية بالتجرميتستمد دراسة جرمية التهريب اجلمركي أمهيتها من أمهية القيم احملم

باعتبارها مورد من موارد الدولة ، للدولةةاجلمركية من أمهية واضحة يف حتقيق السياسة االقتصادي .املالية ووسيلة من وسائل الدولة إلعادة التوازن االقتصادي

را نظن التطرق هلذا املوضوعأ هو ،وي الختياره أسباب إختيار هذا املوضوع واحلافز القمن، وكذلك بالنظر إىل يعتربها البعض بوابة إفريقياحبيث ، سبعة دولاملوقع اجلغرايف للجزائر حتدهكون ل

ةـقدمــالم

-ج -

إذ أصبح من الصعب تغطية مجيع احلدود ،جعله عرضة لعدد من تيارات التهريباجلزائر حميط شساعة املتعددة األشكال؛باملراقبة

لظاهرة اليت كانت يف القدمي القريب ال يبايل كشف مدى آثار هذه اإن معاجلة هذا املوضوع ي على خزينة األزمة نظرا لدخول اجلزائر يف أزمة أمنية يف بداية التسعينات، حبيث أثرت هذه أحد،ا

؛الدولة 05/06إن حرص الدولة يف القضاء على التهريب اجلمركي جتلى من خالل إصدار األمر

2005ريب، الذي صدر يف ظل أحكام قانون املالية لسنة غشت املتعلق مبكافحة الته23املؤرخ يف وكان اهلدف منه وضع تصور شامل يأخذ بعني اإلعتبار األبعاد االجتماعية ،اإلقتصادية واجليوسياسية هلذه الظاهرة، ويقترح تدابري وقائية وقمعية ملعاجلتها وكذا االهتمام بالتعاون الدويل، للقضاء على هده

حركة واسعة يف التشريع متيزت باجلمع تضت مكافحة التهريب اجلمركي يف اجلزائرلقد اقاألفة ، و .ليمية وبني سن التشريعات مبقاربة صارمةبني االنضمام إىل املعاهدات الدولية واإلق

:طمح لبلوغها جندنومن بني األهداف اليت اية التفكري لدراسة جعلنا نفكر يف بدوإدخال موضوع التهريب اجلمركي إىل ميدان الدراسة -

؛جرائم أخرى التهريب واالستراتيجيات الفعالة ملكافحةاآلليات املسامهة بقدر املستطاع يف حتفيز -

؛اجلمركي

العوامل املسبب هلا، واآلثار هي ماهية ظاهرة التهريب اجلمركي وما تعريف وتوضيح- املترتبة من خالهلا؛

من اجلرائم اليت متس بعمود اقتصاد أي دولة وأا اجلمركي تعترب و ميكن القول بأن ظاهرة .ع رقعة االقتصاد غري الرمسي يف اجلزائر يف توسيتؤثر إجيابيا

ةـقدمــالم

-د -

:لدراسةإشكالية ا رغبة يف ، األضواء على ظاهرة التهريب اجلمركي وإخضاعها للدراسة العلميةيطإن تسل

منها، فإن إشكالية الدراسة تنصب لتقليلة وا ملكافحة هاته الظاهر مثلىالتوصل لوضع إستراتيجية الوسائل اليت تتم خالهلا مكافحة هذه اآلفة، وذلك بالبحث أوالًأساسا على البحث عن أجنع الطرق و

وهذا بغية ، ومسبباا وآثارها وكذا واقعها يف االقتصاد غري الرمسي ، يف الظاهرة وخصوصياا حاليا :رة، وعموما نلخص هذه اإلشكالية على النحو التايلاخلروج باقتراحات وتوصيات مثم

؟ فعالية االستراجتيات املوضوعة ملكافحة ظاهرة التهريب اجلمركي يف اجلزائرفيما تتمثل طرح مجلة من التساؤالت اليت تشكل حماور جابة على هذه اإلشكالية وجب عليإن اإل

.أساسية يف هذا البحث غري الشرعي ؟ االقتصاد يف هي مكانتهجلمركي وما التهريب ا هو املقصود بما - ؟هي خصوصيات وواقع التهريب اجلمركي يف اجلزائر ما -

التهريب اجلمركي وفيما تتمثل اآلثار املترتبة عنه؟هي العوامل املفسرة لظاهرة ما -

؟للتصدي واملكافحة هلذه الظاهرة يف ظل التشريع اجلزائري ما هي اآلليات املوضوعة -

؟فيما تتمثل نتائج هذه االستراتيجيات -

ما هي احللول اليت ميكن اقتراحها للقضاء أو التقليل من التهريب اجلمركي؟-

:فرضيات الدراسة :جياد دراسة لظاهرة وفق الفرضيات التاليةلة إل وجود فرضيات أساسية كفيارتأيت

سياسة التجارة اخلارجية تعترب اجلمارك قطاع حيمي إقتصاد كل دولة، عن طريق توجيه - ومكافحة كل أشكال الغش والتهريب اجلمركيني؛

كمصدر حبيث يعد التهريب يعترب التهريب اجلمركي شكل من أشكال االقتصاد غري الرمسي - غري الرمسي؛تمويل ومتوين النشاطات الغري رمسية األخرى، مما يؤدي إىل توسيع دائرة االقتصاد ل

مركي من شأنه أن حيرم املهرب من امتيازات العمل بالقطاع الرمسي إن ممارسة التهريب اجل - ؛كما خيلف أثارا كبرية على الفرد والدولة

؛إن قمع جرمية التهريب اجلمركي تعد أمرا ملزما وضروري للحد من هذه الظاهرة-

ةـقدمــالم

-ه -

لظاهرة جتاه التهريب اجلمركي جيب أن تنطلق من تقدير دقيق حلجم ا إن صياغة أية إستراتيجية إ- ؛ وواقعها باالقتصاد اجلزائرياوخصوصيته

عتباره جرمية كاتف جهود اتمع الدويل ملكافحته نظرا إل تحماربة التهريب اجلمركي تتطلبإن - .عابرة احلدود دد مصاحل أكثر من دولة يف آن واحد

:املنهج املتبع وأدوات التحليل والدراسة منهجا ميزج بني االستقراء واالستدالل إىل جانب يف دراسة هذا املوضوعتلقد اتبع

وهو ما يتناسب مع موضوع الدراسة من مجيع النواحي االقتصادية ،الوصف يف بعض األحياناملستعملة ومن بني األدوات ، التركيز أكثر على الناحية االقتصاديةع م، االجتماعية،القانونيةو

الديوان الوطين و،ديرية العامة للجمارك على جمملها من املكاإلحصائيات اليت حتصلت، كما أنين قد راعيت جانب التسلسل يف وكذا التشريعات القانونية يف هذا االلإلحصائيات .هذه الدراسة

: جمال الدراسة التهريب اجلمركي، من خالل النظر إىل األهداف املتوخاة يف ة لدراسة ظاهرريختياأستند ا

مقارنة جرمية التهريب اجلمركي يف اجلزائر بالدول األخرى دف أنسىولكن لن ،الدراسة هذهإجناز تكما اعتمد،االستفادة من االستراتيجيات املتبعة من طرف الدول األجنبية يف التصدي هلذه الظاهرة .يف البحث على مقاربة شاملة من أجل اقتراح التوصيات واحللول املمكنة يف هذا اال

مثالاملخدرات ريب كدراسة ،اجلمركي للتهريب متخصصة دراسة أية أن ونك من اعتباراو طابع ذات حلوال تستلزم خاصة ونتائج مسببات عن يكشف قد أو السجائر، األسلحة و أو الوقود

شاملة مقاربة على تواعتمد البحث جمال من املتخصصة الدراسة فإنين قد أقصيت خصوصي، خمتلف على تطبيقها ميكن مشويل، طابع ذات حلول اقتراح إىل التوصل أجل من ،للظاهرة ،ألن هذه الظاهرة ختتلف من بلد ألخر ،وقد ختتلف حىت يف نفس الدولة نظرا للتوزيع احلاالت

.اجلغرايف وخصوصية كل منطقة ، من خالل إتساع الرقعة حلالة اجلزائركما مت حصر هذا البحث يف دراسة هذة الظاهرة

افية هلا، ومتيزها بالتضاريس املميزة هلا وباعتبارها بوابة إفريقيا ، والوقوف كذلك على تأثري اجلغرالتهريب اجلمركي على االقتصاد الوطين من جهة وعلى مجيع مناحي احلياة من جهة أخرى ، حماولة

ةـقدمــالم

-و -

عتبارها جرمية ناجعة وفعالة للمكافحة والتصدي هلذه اآلفة والقضاء عليها با" مين يف إجياد حلوال .منظمة عابرة لألوطان

:الصعوبات املصادفة بصدد إجناز املذكرة نقص الكتب ، هلذه الدراسة صادفت مجلة من الصعوبات من بينهامن خالل إعدادي

املتخصصة واملادة العلمية ككل يف هذا اال كون أن هذا املوضوع مل حيظى بدراسة الباحثنيم تعبريها عن الواقع أحيانا أخرى نظرا على املعلومة الرمسية أحيانا وعد صعوبة احلصول إىلباإلضافة

حلساسة دراسة هذا املوضوع وكذا احتواء املوضوع على مجلة من التشريعات والقوانني اليت جيب .التعمق يف حتليلها

.زائر لظاهرة التهريب اجلمركي باجلشكلت صعوبة كبرية مبناسبة دراسيتكل هذه العوامل :اخلطة املتبعة يف الدراسة

على تقسيم الدراسة إىل وحة واإلحاطة باملوضوع فقد عملةلإلجابة على اإلشكالية املطر :أربعة فصول على النحو التايل

تقدمي ملاهية اجلمارك ودورها ووسائل عملها بصفتها القطاع إىله أتطرقوفي: الفصل األول هريب اجلمركي، كما أتطرق يف هذا الفصل من املبحث الثاين إىل املسؤول األول عن مكافحة الت

احمليط املالئم لظروف النشاطات االقتصادية الغري املنظمة كظاهرة التهريب االقتصاد الرمسي الذي يعد وواقعه يف االقتصاد مث نعرضه ومناهج تقديرهدوافعوأسبابه و اجلمركي، حبيث نتطرق إىل مفهومه

.اجلزائري قصد وضع ب ، عن طريق حتديد مفهومه وصوره،وضح ماهية التهريب اجلمركيوفيه أ: الفصل الثاين

وكذلك تعريفه يف كل من الفقه الدويل والقوانني للظاهرة يف اجلزائر شامل وتعريف واضح ،كما أقوم كذلك بتوضيح ألن تعريف هذه الظاهرة يتميز بنوع من التمايز من دولة ألخرىاملقارنة،

أركان وخصوصيات هذه الظاهرة بإعتبارها جرمية مجركية تقوم على أركان مثلها مثل اجلرائم األخرى

ةـقدمــالم

-ز -

مقاربات عملية للتهريب اجلمركي على املستوى الوطين، باإلضافة إىل أتطرق فيه إىل : الفصل الثالثهريب، وكذلك توضيح خمتلف الطرق اليت يستعملها املهربون أثناء عمليات الت أهم البضائع وتوضيح

ننتقل إلبراز اآلثار السلبية له على كل جماالت احلياة االجتماعية األسباب الدافعة ملمارسة هذه اآلفة مث .واالقتصادية والسياسية

تطرق فيه إىل االستراتيجيات املوضوعة ملكافحة التهريب اجلمركي بداية من أ: الفصل الرابعإلدارة اجلمارك اليت هلا حق ردع هذه اجلرائم ومحاية االقتصاد الوطين اإلستراتيجية اجلمركية املوكلة

ومكافحة االقتصاد املوازي مث كذلك اإلستراتيجية اجلديدة اليت دف إىل إعادة صياغة أسلوب إىل كما أتطرق املتعلق بقانون التهريب 05/06جديد ملكافحة التهريب اجلمركي بصدور األمر

. الدولبنيكافحة هذه الظاهرة من خالل املعاهدات املربمة اجلهود الدولية مل

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-2-

الفصـل األول تقدمي عام للجمارك و االقتصاد غري الرمسي

كونه يعترب اجلهاز اإلداري لقطاع اجلمارك من أحد القطاعات اليت متنحها الدولة اهتماما كبريا جيب اليت اجلمارك هي جهاز املراقبةحبيث أن، يعد أحد أهم الركائز اليت يقوم عليها االقتصاد الوطين

تسهيل املبادالت من وظائفها وأن ينظر إليها كمصلحة تقنية تعمل على تطبيق القوانني و حماربة الغش، عن طريق املتعاملني ومتكينهم من احلصول على سرعة أكثر يف أداء أحسن لإلجراءات الواجب القيام

.ا السيما الدور احليوي الذي ، عادة يف خدمة االقتصاد الوطين وعليه يكمن عمل اجلمارك

. ومكافحة الغش والتهريب اجلمركينيتلعبه يف مراقبة التجارة اخلارجيةال وأصبح من الضروري البحث عن إجراءات جديدة دف إىل عصرنة إدارة اجلمارك، فقد

ياكل تنظيم إدارة اجلمارك وتكيفها العصرنة وإعادة النظر يف ه يكتمل ذلك إال بإدخال التجديد ومن مجيع وذلك من أجل إعادة هياكل مراقبة حلماية االقتصاد الوطين ،مع الوضع االقتصادي الراهن

.أشكال الغش والتهريب اجلمركي، واللذان يعتربان من األنشطة غري الرمسية تكاملية وتنتظم بصفة نهابي فيما تتفاعل اليت النشاطات من كبريا زمخا الدولة اقتصاد ويضم

.والرفاهية ألفراده املنفعة من ممكن قدر أكرب وحتقيق التوازن االقتصاد هلذا تضمن من نوع ككل االقتصاد على تضفي اليت هي االقتصادية النشاطات طبيعة وأن

الرأمسايل االقتصاد واحلديث، التقليدي االقتصاد بني منيز أن ميكن خالهلا فمن ،النمطية هذا يف موضوع دراسيت هو الذي األخري هذا الرمسي، وغري الرمسي االقتصاد وكذا واالشتراكي،

الفصل، بعد التطرق إىل ماهية اجلمارك وإستراتيجيات تطورها،و كذا دورها ووسائل عملها، الذي ذة عن أتطرق له يف املبحث األول وأتناول مفهوم وأسباب وأشكال االقتصاد غري الرمسي بإعطاء نب

.هذا األخري يف االقتصاد اجلزائري يف املبحث الثاين

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-3-

.ماهية اجلمارك ودورها ووسائل عملها: املبحث األول على املبادئ التقليدية من حيث مل يعد قاصرا ،إن تطور وظيفة الدولة يف العصر احلديث

مفهوم سلطات تسع أ، بل فقطواجب القضاء وحفظ األمن الداخلي ومحاية حدودها اخلارجية من أهم وظائفها السعي إىل حتقيق مستوى عال من املعيشة ألفرادها يكفل هلم حياة ت فأضح،الدولة

إىل األخذ ا ذلك إال ببسط إشرافها، مما دعاكرمية يف جمتمع تسوده العدالة االجتماعية، ولن يتيسر هلالقوانني السائدة ومن أهم أوجه وبالتايل التدخل يف كافة األنظمة و،بأساليب التخطيط االقتصادي

هذا النشاط ما تعلق بالسياسة اجلمركية، إذ تعترب من أهم العوامل اليت تتحكم ا الدول يف توجيه ، وال تنحصر مهمة السياسة اجلمركية على إعداد تنظيم )1(التجارة اخلارجية ومحاية االقتصاد الوطين

لك إذ تسعى إىل حتقيق خمتلف الغايات من ذ تبادالت البضائع فحسب بل تذهب إىل أبعد وال يكون ذلك إال بتوفر جهاز ،)2(واألهداف، وتنطوي أوهلا تقليديا على محاية الفضاء االقتصادي

.أال وهو قطاع اجلمارك من أجهزة الدولة والذي يعترب حيويا وأساسيا لقيام اقتصاد أي دولة سلع من و إىل احلدود أسند للجمارك دور خمتلف عمليات دخول و خروج ال

وبالنظر إىل ما تعيشه اجلزائر اليوم من حتوالت و تغريات اقتصادية و اجتماعية عميقة من ،الوطنية نتقال من االقتصاد املوجه الذي يشترط بالدرجة األوىل محاية االقتصاد الوطين من خالل وضع االأجل

مما يستدعي حتول النسق االقتصادي بأكمله حواجز مجركية وغري مجركية تعيق التجارة اخلارجية،امليكانيزمات العملية (وضرورة إجياد الصيغة اجلديدة لتكيف املؤسسات املكونة لالقتصاد الوطين

و باعتبار اجلمارك إحدى املؤسسات اليت يعنيها هذا التحول، فإا من الضروري أن تكيف ،)اجلديدةكل خاص من أجل محاية االقتصاد الوطين، وحتقيق سياستها اجلمركية اليت كانت تستخدم بش

إيرادات لصاحل خزينة الدولة، مع متطلبات هذا النظام اجلديد عن طريق إجياد ميكانيزمات جديدة وإنشاء عالقات مع ،كفيلة بالتحكم يف حترير التجارة اخلارجية ومكافحة الغش والتهريب اجلمركيني

.لية املتخصصة يف امليدان اجلمركياحمليط الدويل وخاصة املنظمات الدو وعن اإلستراتيجية ،ومن هذا املنطلق سأحاول التطرق إىل مفهوم اجلمارك وتطورها

اجلديدة هلا يف املطلب األول، وعلى خمتلف أدوارها يف املطلب الثاين أما املطلب الثالث فخصصته .لوسائل عمل اجلمارك

بدون دار نشر، جامعة حلوان،بدون سنة طبع،2 سامي عفیفي حاتم، محاضرات في إدارة الجمارك الخارجیة،الجزء- )1(

146، 145: ص الجزائر ictis التجاریة الدولیة ،سلسلة القانون الجمركي ،دار النشر العالقاتي إلیزابیت نتاریل ، دور الجمارك ف– )2(

.23،ص2008

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-4-

.تطورهامفهوم اجلمارك وإستراجتية : املطلب األولخيتلف مفهوم إدارة اجلمارك باختالف مهامها، وحسب التغريات اليت حـدثت يف هيكلتـها وقوانينها التشريعية، نتيجة التطورات االقتصادية اليت عرفتها البالد، حيث جندها تعمل جاهدة علـى

وسيلة فعالـة يف مواكبة التغريات الطارئة على االقتصاد الوطين، و بصفتها هيئة تنفيذية، وباعتبارها تطبيق السياسة االقتصادية املتبناة من قبل الدولة، وكـذا الـسياسة االقتـصادية اجتـاه التجـارة اخلارجية، فلهذا جند املشرع اجلزائري أوالها اهتماما يف حتديد جمال تنظيمها و عملها مسايرا لكـل

.التطورات اجلديدة لالقتصاد العاملي و الوطين أبنيىل تعريف اجلمارك يف الفرع األول مث إ يف هذا املطلب أتعرضار سوف يف هذا اإلطو

تطور مؤسسة اجلمارك يف الفرع الثاين لنعرج يف األخري بتبيان اإلستراتيجية اجلديدة للجمارك يف .الفرع الثالث .تعريف اجلمارك : الفرع األول

تفرض على السلع لدى دخوهلـا للكثريين بأا الضرائب اجلمركية اليت تعين اجلمارك ، إال أن اجلمارك أكرب مـن كوـا )2(تهاياحلدود اجلمركية للدولة، وقد يطلقوا على الضريبة وجبا

ضريبة بل هي قواعد ونظم واتفاقيات يتم تنفيذها وفق معايري دولية و وطنية عن طريق مؤسـسات .لقطاعات املاليةتنشئها الدول، يطلق عليها اسم اإلدارات اجلمركية، تتبع ا

كما تعرف اجلمارك بأا اإلدارة اليت أوكل إليها مراقبة تطبيق األنظمة اجلمركية بشأن حتصيل ة عليهـا الضرائب اجلمركية املستحقة للخزينة العمومية واستيفاء الشروط والقيود االستريادية املقرر

أو اإلخالل ا ميثل إخالل بالنظام لنظم االقتصادية لكل دولة، وإن أي خرق هلذه التشريعات امحاية االقتصادي الذي حتميه التشريعات االقتصادية والـذي تعـد القـوانني اجلمركيـة مـن أبرزهـا وأمهها، ولضمان فاعلية القوانني اجلمركية وسرعتها وانضباط تنفيذ أحكامها أصبغ املـشرع صـفة

.دود االختصاصمأمور الضبط القضائي على القائمني بالتنفيذ ويف حوتعد الضرائب اجلمركية وسيلة من وسائل حتصيل املوارد املادية للخزينة العمومية، وأداة محائية من منافسة السلع األجنبية، غري أن اهلدف خيتلف اليوم من دولة ألخرى، ففي الدول املتقدمـة

- الدیوان( الجمارك كلمة تركیة، یختلف نطقھا في البالد العربیة، ففي المغرب العربي تعرف بالدیوانة وھي كلمة عربیة (

.ریبة و جباتھا و كل ما یتعلق بعملیات التصدیر و االستیرادوتعرف في العراق بالكمارك او الموكوس ، وتطلق على الض .145 سامي عفیفي حاتم،مرجع سبق ذكره - )2(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-5-

عين حمدوديـة الـدور ال تشكل حصيلة اجلمارك سوى نسبة بسيطة من اإليرادات الضريبية، وهذا ي .اجلبائي فيها، بينما جندها ذات نسبة عالية يف الدول النامية، حيث األمهية البالغة للدور اجلبائي فيها

لة عن مراقبة السلع و اخلدمات ورؤوس األموال املـارة ؤوفإدارة اجلمارك تعترب إدارة مس .)1(يفة معينةعرب احلدود، وعن قبض الضرائب والرسوم املفروضة عليها حسب تعر

.)2(تطور مؤسسة اجلمارك: الفرع الثاين ففي ،واجهت إدارة اجلمارك عدة تغريات من الناحية التنظيمية و طبيعة املهام املـسندة إليهـا

السنوات األوىل لالستقالل أنشأت املديرية املركزية التابعة أوال إىل رئاسة اجلمهوريـة مث ارتبطـت . هذا احلال حىت أواخر الستينات بالوزارة املالية و بقيت على

أما خالل السبعينات و بفضل السياسة الالمركزية املعمول ا شهدت إدارة اجلمارك تالئم مع .املنظمة الوالئية و خدماا اخلارجية

أما يف بداية الثمانينات وضعت تنظيم إداري جديد للجمارك موضوعة يف صف املديرية العامة الية، ويف نفس الفترة وضعت املصاحل اخلارجية حتت سـلطة واحـدة وهـي إدارة التابعة للوزارة امل

.اجلمارك و الذي غري خمططها التنظيمي املسطر هلذا الغرضأما يف بداية التسعينات وضعت بعني االعتبار التوجهات اجلديدة الـيت أدخلـت علـى الـسياسة

.رة اجلمارك مع املعطيات اجلديدة جديدة لتتأقلم خدمات إداإستراتيجيةاالقتصادية، ووضعت .)3(اإلستراتيجية اجلديدة للجمارك: الفرع الثالث

يف إطار التوجه االقتصادي اجلديد الذي متيز بإعادة توزيع األدوار ختلت اجلمارك عن األساليب سنوات ثالثالقدمية و أبرزت رغبتها يف التجديد و وضعت برنامج عمل موزع على

:ج املؤيد من احلاجات احلكومية رسخت اجلمارك جممل األهداف التاليةعرب هذا الربنام ؛تطوير أسلوب عملها بإدخال و تعميم جهاز اإلعالم اآليل يف تسيري النشاط اجلمركي ؛إعادة ترتيب هياكلها املركزية و اجلهوية ؛رد االعتبار لدورها و مشاركتها يف التنظيم االقتصادي يف التجارة اخلارجية و مكافحة كل من الغش والتهريب اجلمركينيكيد مالئمة الدور الفعال للوكيل اجلبائيتأ .

142، ص 1985 محمد بشیر علیة، القاموس االقتصادي، المؤسسة العربیة للدراسات والنشر ، - )1(

)2( - systéme d΄information et de gestion des douanes . page 150. سیا ،دور الجمارك في حمایة اإلقتصاد الوطني في ظل التغیرات الدولیة الراھنة، مذكرة مقدمة لنیل شھادة أطویل -)3(

.2001-2000الماجستیر ،فرع التخطیط ، كلیة العلوم اإلقتصادیة وعلوم التسییر ، جامعة الجزائر ، السنة الجامعیة،

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-6-

.دور إدارة اجلمارك: املطلب الثاينإن التعرض إىل الدور املوكل لقطاع اجلمارك، يؤكد لنا املسؤولية الكربى امللقاة على

طر اجلمركي الوطين عاتقه، من حيث أنه ينشط عرب جبهات متعددة ومواقع شىت على طول القوعرضه، حيث يسعى وفق املهمة احملددة له يف قانون اجلمارك، على مراقبة احلدود و أنواع النشاط البحري، و نشاط املوانئ يف اال اجلمركي، إذ خيول له القانون حق تفتيش البضائع ووسائل النقل

ين ضررا، سواء عند الدخول إىل والبحث عن مواطن الغش والتهريب اليت قد تلحق باالقتصاد الوطاإلقليم أو اخلروج منه، و كذلك قمع املخالفات اجلمركية وفق األحكام القانونية اليت تساهم إدارة

.اجلمارك يف تطبيقها السؤال الذي يطرح نفسه هل إدارة اجلمارك هي إدارة جبائية أو إدارة اقتصادية؟

دة طويلة سببا لالختالفات املوجودة فيما خيص إن االختيار بني هذين الدورين، شكل و ملولقد وجه االهتمام للدور اجلبائي نظرا للجانب اجلبائي للتقنيات اليت تستعملها و كذا . اجلمارك

.تقدمي تربير أا تابعة للوزارة املكلفة باملاليةيرى البعض بأا إدارة مكلفة بتحصيل اجلباية، و البعض اآلخر حسب رأيهم فإن

ضرائب اجلمركية متثل قبل أي شيء آخر وسيلة للظهور فقط وبذلك يعترفون هلذه اإلدارة مبكانتها ال .االقتصادية املعتربة

إالّ أن هذا االختالف أصبح اليوم يف طي النسيان، فنمو و تعدد هذه املسؤوليات على عتراض أي أحد عن فكرة مستوى قطاعيها املتضادين، أال ومها اجلباية واالقتصاد، قد تسبب يف عدم ا

.أن للجمارك دور مزدوج، اقتصادي و جبائي يف آن واحد، كما أنه هناك أدوار أخرى تؤديهاإن االزدواجية يف التدخل جعلت من اجلمارك مؤسسة مشجعة، حمفزة للمبادالت

رسات غري التجارية اليت تؤدي إىل تطوير النشاطات االقتصادية ومحاية االقتصاد الوطين من شىت املما .الشرعية كاإلغراق

تطرق يف هذا املطلب إىل الدور االقتصادي و املايل للجمارك يف الفرع سأوعليهبالتطرق إىل الدور احلمائي يف الفرع يف األخري والدور اجلبائي يف الفرع الثاين، كما عرجت ،األول .الثالث

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-7-

.الدور االقتصادي و املايل: الفرع األول إدارة اجلمارك يف األساس، مؤسسة جبائية، حيث اجتهت هذه األخرية أكثر فأكثر كانت

إىل امليدان االقتصادي و ذلك باملشاركة بفعالية يف التنمية االقتصادية للبالد، لكـن داخـل امليـدان االقتصادي، وتقوم اجلمارك كذلك بإظهار وجه مزدوج، محائي و حترري حسب الظروف، و البعض

ن التحيز أحيانا، غري أن حالة املفارقة هذه من الوهلة األوىل، ال تقوم إال بالتعبري عن كـون القليل م اإلدارة اليت كانت وملدة طويلة يف خدمة احلماية فقط قد توجهت حنو أشكال جديدة للتدخل الـيت

الضرائب والرسـوم متيل إىل التكوين باملوازاة مع دورها التقليدي املتمثل يف املراقبة املباشرة، وحتصيل ، حبكم املنهج العاملي لتحرير املبادالت وتكريس سياسة تـستجيب ملتطلبـات العـامل )1(اجلمركية .احلديث

فلقد كانت يف املاضي يف خدمة احلماية، أما اليوم فيطلب منها املساعدة يف توسيع رقعة مات اجلمركية إزاء التجـارة املبادالت الدولية، و هلذا الغرض يستوجب عليها ضمان حياد امليكانيز

فهي مدعوة من جهة أخرى كذلك إىل املشاركة يف حل بعض املشاكل اخلاصـة بترقيـة . اخلارجية .الصادرات خارج قطاع احملروقات

تتكفل إدارة اجلمارك بتأمني االحترام الكامل لقوانني املبادالت اخلارجية، دون أن يشكل دود، و دون التفرقة بني صفة املتعاملني االقتـصاديني سـواء ذلك عائقا يف وجه حترك السلع عرب احل

كانوا من القطاع العام أو اخلاص، بل جيب النظر إىل هؤالء بصفة موضوعية و حيادية باعتبار كـل و بالتايل فهي تسعى كذلك إىل تنمية التجارة اخلارجية، و هذا عن طريـق ،واحد منهم منتج للثروة

حىت تكون أكثر جناعة، بإدخال ميكانيزمات مجركية حديثة يف خمتلـف سرعة تدخلها يف املبادالت العمليات، ونظرا لوجود اجلمارك الدائم على احلدود، فقد أسند إليها دور إعداد إحصائيات التجارة اخلارجية ومكافحة التهريب مبختلف أشكاله وتتعلق هذه اإلحصائيات باالجتـاه العـام لالسـترياد

والكمية اخلاصة بالسلع املتبادلة، املوارد اجلبائية احملصل عليها يف فترة معينة، حبيـث والتصدير، القيمة تؤدي هذه اإلحصائيات دور كبري يف توجيه سياسة الدولة االقتصادية واختاذ القرارات اليت يقتـضيها

.الواقع االقتصادي

.28: ، ص2001 الدار المصریة اللبنانیة، مطبعة دار اإلسراء، لمان، الجمارك بین النظریة والتطبیق،ا عمر س - )1(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-8-

اليت ختـتص يف يفترض أن تؤدي اإلحصائيات دورا رئيسيا يف هذا اال، واجلمارك هي مـن اً هذا الشكل اجلديد ملراقبة املبادالت، فاإلحصائيات اليت تقدمها اجلمـارك تتـشكل ابتـداء

.التصرحيات املقدمة أثناء عمليات اجلمركةفاألجهزة اإللكترونية احلديثة، اليت متتلكها اليوم إدارة اجلمارك، تسمح هلا من التكوين يف

االقتصاديني، إحصائيات أكثر فأكثر حتضريا و تنوعا و اليت متس كل فترات قصرية، لصاحل املتعاملني .القطاعات

مع تفتح التجارة اخلارجية على املبادالت العاملية، و يف ظل اإلمكانيات احملدودة لإلنتـاج الوطين و افتقاره للمقاييس الدولية اليت تؤهله ملنافسة السلع األجنبية أصبح من الضروري عليها إجياد

إىل جانب الوسائل التقليدية املستعملة ) كفاءة إنتاجية وطنية (وسائل جديدة حلماية الصناعات الناشئة .كالضرائب اجلمركية

، من جمـرد تطبيـق مباشـر للـنظم 1993حتول دور إدارة اجلمارك، ابتداء من سنة للتفتح االقتصادي وتطبيقها والتشريعات املبنية على احلمائية االقتصادية إىل التفكري يف الطرق الناجعة

ميدانيا عن طريق خلق الظروف املالئمة للتحكم أكثر يف ميكانيزمات التجارة اخلارجية، كـالرواق األخضر الذي شرع يف تطبيقه والذي يسمح بالرفع الفوري للبضائع دون املراقبة املباشرة بعد دفـع

.املستحقات اجلمركية أو الكفالةارجية الكثري من املخاوف خاصة منها املتعلقة بتبـذير العملـة صاحب حترير التجارة اخل

الصعبة يف استرياد السلع الكمالية، بدال من توظيفها يف تدعيم االقتصاد الوطين باملنتجات الـصناعية .اليت تدعم اآللة اإلنتاجية وتسمح بدفع عجلة االقتصاد إىل التقدم

املبادالت اخلارجية مل تكن بدورها علـى كما أن اهليئات واملنظمات املختصة يف تأطري استعداد يف أن تؤدي دورها كامال يف ظل الظروف اجلديدة بسبب افتقارها لرؤية واضحة و حقيقية حول املستجدات اليت أفرزها االنتقال من اقتصاد موجه تتحكم فيه الدولة إىل اقتصاد ليربايل يعطـي

اقتصادي جد صعب، وجدت إدارة اجلمارك نفـسها أكثر مبادرة للقطاع اخلاص وهكذا، ويف حميط و أمام عدة مشاكل دد استقرار االقتصاد الوطين خاصة منها املتعلقة بالتهرب الضرييب واجلمركـي

عدم وجود فهـم موحـد للنـصوص و التـشريعات وكذلك ريب رؤوس األموال إىل اخلارج، املوضوعية من طرف املصاحل التابعة هلـا، غياب الشفافية، و انتشار بعض التقديرات غري واجلمركية،

فكان عليها أن تتخذ مجلة من اإلجراءات االنتقالية حىت حتد من اخلطـر الـذي يهـدد االقتـصاد

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-9-

مكلفة بوضـع (1)الوطين، دون أن تعرقل التجارة اخلارجية، فأقدمت على إنشاء جلنة وطنية للتقييم للغـش و االحتيـال مـن طـرف بعـض قائمة تقييم بعض السلع اليت كانت تـشكل هـدفا

، يف حالـة )حقوق تعويضية (املستوردين، إضافة إىل ذلك، عملت على تطبيق حقوق ضد اإلغراق .اكتشاف ممارسات غري مشروعة كاإلغراق والدعم

إن االنفتاح االقتصادي، جعلها تسعى أكثر فأكثر إىل تسهيل عمليات مجركة البـضائع القتصاديني، و ذا عملت على رفع االختناق على املساحات التابعـة للمـوانئ بالنسبة للمتعاملني ا

واملطارات من أجل أن تصبح مناطق عبور وليس مناطق ختزين، وبالتايل تصبح هذه األخرية قـادرة على املنافسة الدولية مما ينتج عنه ختفيض األعباء املالية والتكاليف اإلضافية املؤثرة يف سـعر تكلفـة

.لع املستوردةالسيرجع الفضل يف هذا، إىل تطبيق اإلجراءات القانونية و املعاهدات الدولية اليت صـادقت عليها اجلزائر، واملتعلقة أساس بالتسهيالت اجلمركية يف جمال معاجلة تنقل األشخاص ووسائل النقـل

.والبضائع اليت تعرب احلدودللجوء إىل املعلوماتية يف جمـال تـسيري أدت عملية عصرنة وسائل التدخل واملراقبة إىل ا

املتميز بالشفافية واملوضـوعية إىل (VALEURS FOURCHETTES)املخاطر و فارق القيم .التقليل من تدخالت العنصر البشري يف عملية اجلمركة وكذا تقدير القيمة اجلمركية

قوانني الـيت تعمل إدارة اجلمارك، إىل جانب دورها االقتصادي، على مراقبة احترام ال وتنظم العالقات املالية مع اخلارج و مراقبة حركة رؤوس األموال عن طريق مراقبـة عنـصر القيمـة

.اجلمركية املصرح ا عند الدخول أو اخلروج من اإلقليم اجلمركي .الدور اجلبائي: الفرع الثاين

مارك وذلك منـذ تعترب اجلباية من األدوار األساسية و التقليدية اليت عرفت ا إدارة اجل .نشأا و لفترة طويلة، و يرجع ذلك كوا تنتمي يف أغلب األحيان إىل الوزارة املكلفة باملالية

يرتكز نشاط القطاع اجلمركي أساسا على تطبيق قانون التعريفة اجلمركية، مع حتـصيل اإلضافة إىل حتـصيل الضرائب والرسوم اجلمركية، اليت ختضع هلا البضائع عند االسترياد أو التصدير ب

الضرائب غري اجلمركية لفائدة مصاحل أخرى، على أساس املساعدات اليت تقدمها هلذه املصاحل مبناسبة عمليات التجارة اخلارجية، مما جعلها متثل مصدرا هاما للمداخيل اجلبائية ووسـيلة هامـة لتمويـل

.من املداخيل اجلبائية مليزانية الدولة% 25 ميزانيات الدولة، ففي اجلزائر متثل اإليرادات اجلبائية حوايل

(1) - La douane au service de l’économie , CNID, Douanes Algériennes,1993,p173

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-10-

ميكن ذكر بعض هذه الضرائب والرسوم اليت تتكفل مصاحل اجلمارك بتحصيلها عند تطبيـق :التعريفة اجلمركية و هي

؛الضريبة اجلمركية ؛الرسم على القيمة املضافة ؛الرسم الداخلي على االستهالك ؛عادة البيعاالقتطاعات اجلزافية على السلع املوجهة إل الرسم اإلضايف املؤقت.

باإلضافة إىل حتصيل اإلجراءات اجلبائية لتمويل اخلزينة العامة، فإن إدارة اجلمارك تقـوم بدور آخر يتمثل يف تطوير وحتديث كيفية التحصيل، كيفية مراقبة تطبيق التشريع اجلمركي يف اال

.اجلبائيحملاصيل تعرف اخنفاضا معروفا مما جعلها حترص مع حترير التجارة اخلارجية، بدأت هذه ا

على البحث عن مواطن الغش بشىت أنواعه على مستوى القيمة، الصنف واملنـشأ، ـدف إثبـات خمالفات مجركية، ينتج عنها حتصيل إيرادات غري جبائية أو مبا يـسمى بالغرامـات، فـإذا كانـت

، يعاقب عليها قـانون اجلمـارك )ملواعيد مثال عدم احترام ا (املخالفات اجلمركية من الدرجة األوىل تصريح مـزور (، أمـا إذا كانـت املخالفـات اجلمركية من الدرجة الثانيـة (1) دج 5000: بـ

وتتعلق بالتملص من حتصيل الضرائب والرسوم اجلمركية ) للبضائع من حيث النوع أو القيمة أو املنشأ مارك بغرامة تساوي ضعف مبلغ الـضرائب و الرسـوم يعاقب عليها قانون اجل و ،أو التغاضي عنها

. )2(املتملص منها أو املتغاضي عنها أما إذا كانت املخالفات من الدرجة الثالثة، واليت تتعلق بالبضائع احملظورة أو اخلاضـعة

ـ ين لضرائب مرتفعة، فيعاقب عليها قانون اجلمارك مبصادرة البضائع املتنازع فيها وبيعها يف املزاد العل .)3( وحتصيل مبالغها لفائدة اخلزينة العمومية

أما إذا كانت املخالفات من الدرجة الرابعة و اليت تتعلق ببضائع غـري حمظـورة وغـري خاضعة للضرائب املرتفعة، مرتكبة بواسطة وثائق جتارية مزورة، يعاقب عليها قانون اجلمارك مبصادرة

.دج5000 منه وبغرامة مالية قدرها 16 وفق املادة البضائع حمل الغش أو بدفع قيمتها احملسوبة

.155، الفقرة األخیرة من المادة، ص 319، المادة 1998 قانون الجمارك، - (1)

.156 من المادة ، ص ، الفقرة األخیرة320 المرجع نفسھ، المادة – )2( .157: ، الفقرة األخیرة من المادة ، ص321 المادة المرجع نفسھ -)3(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-11-

و أخريا، هناك خمالفات من الدرجة اخلامسة، و املتعلقة بأعمال التهريب لبـضائع غـري حمظورة و غري خاضعة لضرائب مرتفعة، فيعاقب عليها قانون اجلمارك مبصادرا وبيعها يف املزاد العلين

.)1( دج10.000مية، و أيضا بغرامة مالية قدرها و حتصيل مبالغها لفائدة اخلزينة العمو .الدور احلمائي: الفرع الثالث

جند إدارة اجلمارك، موازاة مع دورها االقتصادي املايل واجلبائي متارس دور خاص يتمثل :يف تطبيق احلماية يف جماالت عديدة و هي

طريق مراقبـة القواعـد تتدخل عند اجلمركة، من أجل محاية العالمات و منشأ املنتوجات، عن ؛املرتبطة حبماية امللكية الصناعية، مع حجز كل السلع املقلدة أو املزيفة

تضمن كذلك تطابق املنتوجات املستوردة و املصدرة ملعايري األمن املنصوص عليها يف التشريعات ؛)مقاييس اإليزو(الدولية

ريب املخدرات، م راقبة عمليات استرياد املنتوجـات محاية الصحة العمومية عن طريق مكافحة ؛الصيدالنية، و كذا املنتوجات احليوانية و النباتية

ريب األسلحة ؛محاية األمن العمومي عن طريق مراقبة املوانئ وحماربة محاية التراث الفين، الثقايف واحملافظة على اآلثار الوطنية، عن طريق مراقبة خاصة حلركة صادرات

؛اآلثار الفنية من اتفاقيـة 19ية بعض األنشطة االقتصادية من املنافسة األجنبية بصفة مؤقتة مبوجب املادة محا

؛املنظمة العاملية للتجارة محاية البيئة يف إطار التشريعات الدولية و ذلك عن طريق مراقبة اتفاقية واشنطن حـول جتـارة

. الكيميائية اخلطريةdéchés) (نفاياتاحليوانات و النباتات املهددة باالنقراض، مع مراقبة استرياد ال من خالل هذه الرؤية يتجلى شيء هـام، املتمثـل يف صـعوبة أداء خمتلـف هـذه األدوار األساسية، للحفاظ على سالمة االقتصاد الوطين، فهي تستلزم شروط موضوعية قانونية، مادية وبشرية

.وحىت معنوية

.157 ، ص 323 قانون الجمارك، مرجع سبق ذكره ، المادة -)1(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-12-

.اجلماركالوسائل األساسية إلدارة : املطلب الثالث إدارة اجلمارك ألداء أدوارها على أكمل وجه، استوجب عليها استعمال بعض إن اعتماد

الوسائل التقليدية اليت تطورت مع التكنولوجيا احلديثة، و أصبحت أكثر فعالية ممـا كانـت عليـه لفـرع يف ا اليت سـأتطرق هلـا الوسـائل القانونيـة، يف وتتمثل هذه الوسائل املستخدمة من قبلها

يف الوسائل املادية والوسائل البشرية اليت أتناوهلا يف الفرع الثاين ،لنعرج يف األخري بالتطرق إىل ؛األول .الفرع الثالث .الوسائل القانونية: الفرع األول

إن املهمة الصعبة اليت كلفت ا إدارة اجلمارك للمسامهة يف تسيري وتطوير اقتصاد الدولة جلزائري جيتهد و ينشط ليضع يف متناول اجلمارك أداة بواسطتها تقوم بأدوارها يف إطار جعل املشرع ا

21 املؤرخ يف 79-07قانوين و شرعي، ويتجلى هذا يف سن قانون اجلمارك مبقتضى القانون رقم حيث ميثل جمموعة نصوص قانونية تنظم كل ما يتعلق بالوظيفة اجلمركية باإلضافة إىل 1979 جويلية

ريع اجلمركي، هناك االتفاقيات و التوصيات اليت تصدر عن املنظمة العاملية للجمارك، املوجـودة التش، كما أن هناك قوانني عملية تصدر عن اهليئة التشريعية يف الدولة و املتمثلـة يف )بلجيكا(بربوكسل

.القوانني املالية السنوية، اليت تصدر مع مطلع كل سنة جديدة .)1(كقانون اجلمار: أوال

يعد قانون اجلمارك من الركائز األساسية للتشريع اجلمركي، فهو ميثل مرجعا يتـضمن التشريعات والتنظيمات املتعلقة بالنشاط اجلمركي، وهو كذلك عبارة عن مرشد مجركي، إذ تستمد إدارة اجلمارك أحكامها منه، و يتم تطبيقه عرب كامل اإلقليم اجلمركي حبيث تظم مـواده عمليـات االسترياد و التصدير، وكذا العالقات التجارية مع اخلارج ومراقبة األنـشطة يف املـوانئ و املتابعـة القضائية لقمع اجلرائم املرتكبة و كذلك مراقبة احلدود وأخريا محاية احليوانات و النباتات و صـيانة

.التراث الفين و الثقايف فصال، وهذا حـسب 15ي على مادة قانونية، حيتو 340قانون اجلمارك على يتضمن

.1998 أوت 22املؤرخ يف 98-10 رقمالتعديل اجلديد لقانون اجلمارك

. الذي یبین المسار التاریخي لقانون الجمارك الجزائري 01انظر الملحق رقم : للمزید من التفصیل عن قانون الجمارك – )1(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-13-

.التشريع اجلمركي: ثانيايعترب التشريع اجلمركي، عبارة عن نصوص قانونية، تشريعية تنظيمية، تبني جمال عمـل

اجلمركيـة و التـشريع إدارة اجلمارك، و تربز دورها يف تطبيق قانون اجلمارك، قـانون التعريفـة اجلمركي، فهي تسهر خالل عمليات املراقبة واملتابعة، لعمليات االسترياد و التصدير علـى تطبيـق التشريع اخلاص بالتجارة اخلارجية، والتشريع الذي ينظم العالقات املالية مع اخلارج، و ذلك يف إطار

علـى نـصوص قانونيـة ردعيـة اال اجلمركي، ويشمل التشريع اجلمركي باإلضافة إىل ذلك، ووقائية، بواسطتها يتسىن إلدارة اجلمارك أن تقمع اجلرائم اجلمركية اليت تـصدر مـن األفـراد يف حماولتهم ملخالفة القواعد اجلمركية وهذا باعتمادهم ملربرات، كثريا ما يكون الغرض املايل أبرزها عند

توفيق بني التوسع االقتصادي للدولـة ومراقبـة األمر الذي يتوجب عليها أن حترص على ال ،البعض الربح الـوفري الذين يريدون شرعية املعامالت، حىت جتعل حدا جلشع العديد من األعوان االقتصاديني

.، يتم اللجوء إليهاةبطرق احتيالية جد متطور، ميكن تعريف التشريع اجلمركي، بأنه جمموع األنظمة والقوانني املطبقة عند بصفة عامة

التصدير واالسترياد، كما يطبق على تداول وعبور البضائع، رؤوس األموال ووسائل األداء سواء تعلق األمر بتحصيل الضرائب والرسوم اجلمركية، وردها يف بعض األحيان، وعند تطبيق إجراءات احلظـر

وقمع الغـش والقيود األخرى و كذا مراقبة تطبيق الصرف و كذا األحكام املتعلقة مبكافحة التهريب .(1)التجاري واجلبائي

.االتفاقيات و املعاهدات الدولية: ثالثاتشكل االتفاقيات و املعاهدات الدولية، سندا حصينا يف دعم التسيري الصحيح للتجـارة اخلارجية للدولة يف جمال التعاون التجاري و التعريفي الدويل، ويرجع الفضل يف هذا للمنظمة العامليـة

.نظمة العاملية للتجارة، اتفاق الشراكة مع االحتاد األورويب، و دول عربية أو أخرىللجمارك، املهذه االتفاقيات تعقدها الدولة مع غريها من الدول من خالل األجهـزة الدبلوماسـية بغرض تنظيم العالقات التجارية فيما بينها تنظيما عاما يشمل جانب املسائل التجارية وغريهـا مـن

ما تنص أحكام التجارة على مبدأ املساواة يف املعاملة، و تكون هـذه املعاهـدات أو األمور، وعادة .االتفاقيات يف قمة التشريع اجلمركي

. منھ3 قانون الجمارك ، مرجع سبق ذكره، المادة - (1)

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-14-

ومن ضمن االتفاقيات الدولية اليت تعمل ا اإلدارة اجلمركية جند املعاهـدات املتعـددة اجلمركيـة للوصـول إىل األطراف، اليت تربم بني الدول من أجل إجياد أكرب عدد من التـسهيالت

اتفاقية للمنظمة العاملية 27االنفتاح االقتصادي يف ظل النظام الدويل اجلديد، من هذه االتفاقيات جند اخلاصة بتبـسيط وتـسهيل )كيوطو(للتجارة، االتفاقية الدولية حول تعيني و ترميز البضائع، اتفاقية

تجارية و اليت ختص املبادالت التجارية املوجـودة النظم اجلمركية، إضافة إىل ذلك هناك املعاهدات ال مبعىن ختص استرياد وتصدير السلع املتبادلة بني البلـدين، وأخـريا ) اجلزائر و األردن مثال (بني بلدين

اتفاقيات التعاون اإلداري املتبادل من أجل الوقاية من املخالفات اجلمركية منها الغـش والتـهريب .كافحتهااجلمركيني، والبحث عنها وم

.قوانني املالية: رابعاتعترب قوانني املالية الصادرة يف بداية كل سنة مالية، من القوانني األخرى الـيت تـساعد مصاحل اجلمارك على القيام مبهامها على أحسن وجه، إذ حتمل هذه القوانني عـددا مـن النـصوص

، إنـشاء، إلغـاء بعـض املـواد تعديل(التشريعية سواء كانت معدلة أو مكملة للقوانني اجلمركية .، و هذا حسب متطلبات الواقع االقتصادي للدولة عموما)والنصوص القانونية

.الوسائل البشرية: الفرع الثاينإن املديرية العامة للجمارك، رغم إمكانياا املتواضعة، فقد عملت بكل جدية على توفري

ئف، بأسلوب متطـور يتماشـى و سـرعة العنصر البشري الكفء والقادر على أداء خمتلف الوظا التحوالت االقتصادية و االجتماعية وخاصة التطور التكنولوجي، سعيا منـها لتحـديث أسـاليب

هاز اجلمركي، منذ فترة معينة تقدر بثالثني سنة يتأكد من حقيقـة اجلووسائل عملها، فاملتتبع ملسرية ة، حيث انطلق يف املرحلـة األوىل بعـدد ال التطور الذي عرفه هذا اجلهاز يف جانب الوسائل البشري

مجركي مبا فيهم من إطارات وأعوان، علما أن أغلبهم أميني و من أعـضاء جـيش 2000يتجاوز التحرير، فنظرا هلذا النقص الفادح يف العنصر البشري جلهاز اجلمارك و متاشيا مع األوضاع السائدة يف

، خترج على إثرهـا 1963ذاك عملية تكوين سنة ذلك الوقت، قرر املسؤولون عن هذا القطاع آن ، مت ختـرج 1964مثاين دفعات ذات التكوين السريع، نظرا لتعدد احتياجات تلك الفترة ومع مطلع

مجركي كلهم من قدماء ااهدين أيضا، و الذين مت التحـاقهم بـسلك 400دفعة خاصة ضمت .(1)اجلمارك

. وثائق من مدیریة التكوین بالمدیریة العامة للجمارك- (1)

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-15-

ع قاعدته البشرية يف ظروف جد صـعبة و هكذا ظل القطاع اجلمركي يعمل على توسي لعدم توفره على املدارس و املراكز التكوينية املختصة يف قطاع اجلمركة، و استمر هذا احلال إىل غاية

، حيث متكنت إدارة اجلمارك من إنـشاء مدرسـة خاصـة بتكـوين أعـوان اجلمـارك 1984ألعوان اجلمركيني لدى خمتلف املدارس بتمنراست، بعد أن كانت تلجأ إىل سد حاجياا يف تكوين ا

التابعة سواء على املستوى الوطين، لوزارة الدفاع الوطين و املديرية العامة لألمن الـوطين، أو علـى ).بنويي( املستوى الدويل، و ذلك باملدرسة الوطنية للجمارك الفرنسية

من سد حاجياـا عانت إدارة اجلمارك الكثري من النقص يف هذا امليدان، و مل تتمكن لقت لعدة أسباب من رغم ما مت تكوينه، لذلك قررت إنشاء مدرسة وطنية بعنابة، علما أن األوىل أغ

عتمادات املالية، فاملدرسة اجلديدة بعنابة تتوىل تكوين فقط األعوان اجلمركيني، مبـا أمهها نقص يف اإل ا للتطور التكنولوجي، لكن ذلك مل تفرضه متطلبات مصاحلها و ما تطرحه من احتياجات متزايدة تبع

نشاء مدرسة أخرى يكن كافيا أيضا، وهو الشيء الذي دفعها ثانية إىل السعي من جديد للبحث أو إ إال ) اجلزائر(وطأة املشكلة، وقد جنحت يف إنشاء مدرسة وطنية للجمارك بالقليعة لعلها ختفف حدة و

زارة املالية، ألسباب ومربرات، من بينها أن حجم أا مل تعمر طويال يف أيدي اجلمارك و آلت إىل و املدرسة أكرب بكثري من احتياجات اجلمارك، فهي ليست حباجة إىل مثل هذا النموذج، و هكذا عادت اجلمارك من جديد إىل تكوين أعواا هنا و هناك، نظرا ملا تفرضه احلاجيات املتزايدة واملتنامية ملصاحل

.ناجتة عن التغريات والتطورات الشاملة واحلاصلة يف البالداجلمارك يف هذا الشأن الوعلى الرغم من اإلمكانيات احملدودة اليت ظلت ترافقها إىل بداية الثمانينات يف ميـدان

يف سنة مجركي 7000التكوين، فإن إدارة اجلمارك استطاعت مبجهودات كبرية، أن تصل إىل توفري وبلغ العدد اإلمجـايل سـنة ،1980 مجركي يف سنة 4000 بعدما كان العدد ال يتجاوز 2001ـ 2008 عون مجركـي 20000 بوصول أعوان اجلمارك إىل تضطلع وهي مجركي 13983: ب

بعد 2012 إىل غاية 2009من سنة بوضع خمطط إستراتيجي للتوظيف ذلك، و 2012ع سنة لمط .)1(موافقة املديرية العامة للوظيف العمومي

اجلمركية و النتائج املنتظرة منها يف امليـدان االقتـصادي النقـدي نظرا ألمهية الوظيفة والصحي، وجدت الدولة نفسها ملزمة على اختيار اإلطار الكفء مبستواه التعليمي العـايل، الـذي يسمح له باالندماج يف هاته الوظيفة املتخصصة والتقنية املعقدة، وبالتايل يستطيع بكل سهولة تطبيـق

.وثائق من المدیریة العامة للجملرك مرجع سبق ذكره - )1(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-16-

، والقانون التعريفي احلديث، اليت ختضع هلما املعامالت التجارية الدولية سواء عند التشريع اجلمركي .االسترياد أو التصدير، مبا فيها العبور الدويل و غريها من النشاطات اخلاصة بالوظيفة اجلمركية

إن املتطلبات احلديثة تستلزم تركيبة بشرية مجركية جديدة، اليت من خالهلا ميكن بالفعل بة البيانات املودعة و فحص السلع وتصفية الضرائب و الرسوم قصد جباا و تطبيق االتفاقيـات مراق

واملعاهدات املتعددة و املختلفة، كل هذه اإلجراءات تتطلب من املوارد البشرية اخلربة و االختـصاص .شرعي وكذلك رفع إمكانيام وقدرام املختلفة ملكافحة املخالفات و حماوالت التهريب الال

فاجتياز الفترة االنتقالية واملرور إىل تطبيق قوانني اقتصاد السوق، يعتمد أساسـا علـى :االستعداد الفعلي ألعوان و إطارات اجلمارك للمسؤولية اجلديدة امللقاة على عاتقهم واملتمثلة يف

؛االستعداد لعملية تطبيق القوانني و اإلجراءات اجلمركية اجلديدة ؛عطيات اجلديدة للمحيط االقتصادي الدويلالتأقلم مع امل ؛أكثر مرونة يف التحليل و اختاذ القرار ؛احملافظة على مصلحة اخلزانة العامة للدولة ؛تسهيل عمليات التجارة الدولية ملختلف األعوان االقتصاديني ؛مكافحة ظاهرة التهريب اجلمركي مبختلف أشكاهلا و منهاالتخصص يف خمتلف التقنيات اجلمركية :

؛املنازعات اجلمركية - ؛التعريفة اجلمركية - ؛القيمة اجلمركية - ؛قواعد املنشأ و كيف مراقبتها - .األنظمة اجلمركية االقتصادية -

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-17-

.الوسائل املادية: الفرع الثالثباإلضافة إىل اإلمكانيات البشرية، ينشط قطاع اجلمارك من خالل التجهيـزات والوسـائل

.املادية املتاحة لهد عرف جانب الوسائل التقنية صعوبات كبرية عند االنطالقة األوىل للعمل اجلمركي، إذ مل لق

مراكز (يكن يتوفر حىت على أدىن شروط العمل، فالسيارات كانت جد قليلة، فال اهلياكل و املعدات نظرا كانت موجودة فإما متوجهة حنو السقوط ) املراقبة و احلراسة، مكاتب اجلمركة مقرات التخزين

لقدمها وإما غري كافية باملرة، وال وسائل النقل واالتصال و املواصالت كانت موجودة، و إن وجدت فإا قليلة جدا، فضال عن عدم قابليتها لالستعمال نظرا لقدمها و هشاشتها، وال وسائل اإلعالم اآليل

شيء الذي عسر وظيفـة ال ،وال األسلحة و حىت أدوات العمل األخرى الضرورية كانت غري متوفرة اجلمارك يف تغطية اإلقليم اجلمركي و مراقبته، ناهيك عن الوظائف اجلمركية األخرى، و هو األمـر

ستعجالية قصد توفري ولـو مجلة من التدابري و اإلجراءات اإل الذي دعا املسؤولني املباشرين إىل اختاذ ي قطاع اجلمارك واجباته كاملة غـري أدىن حد ممكن من وسائل العمل الالزمة و الضرورية حىت يؤد

.منقوصةيف هذا السياق و كمرحلة أوىل مت توفري حظرية كاملة لسيارات التدخل اخلاصة بعمليات املالحقة و مراقبة الطرق، لكنها غري كافية ليومنا هذا نظرا لشساعة احلدود اجلمركية، ولقد زود أيضا

البحرية بالتنسيق مع املصاحل الوطنية التابعـة للجـيش حبظرية حبرية تتكون من ستة زوارق للمراقبة الوطين الشعيب، لكنها تبقى ناقصة نظرا لطول الشريط البحري الوطين، وعدم القدرة علـى التغطيـة

.الكاملة له، مت توفري بعض وسائل االتصاالت السلكية والالسلكية لتغطية جـزء أخرى ويف مرحلة

كس وغريها من أجل ضمان فعالية التنسيق بني خمتلف مـصاحل من اال اجلمركي، من تلكس و فا اجلمارك واالتصال فيما بينها بكل سهولة، مع مترير املعلومات السرية والضرورية بأقصى قدر ممكـن من السهولة و السرعة أيضا، كما مت إدخال جزئيا التقنيات العصرية املوجودة يف الـسوق الـدويل

.1983 اآليل يف سنة واملتمثلة يف أجهزة اإلعالم

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-18-

ويهدف تزويد اجلمارك ذه الوسيلة إىل متكني مصاحلها من االستفادة من خدمات هذه .التقنيات احلديثة، من أجل ضمان فعالية أكثر يف العمل

فإا مل 1983وإذا كانت عملية إدخال اإلعالم اآليل يف التسيري اجلمركي قد بدأت يف سنة ، مع اإلشارة إىل أا كانت جزئية مل تـشغل إال يف 1986ة هلا إال يف سنة تعرف االنطالقة احلقيقي

معاجلة التصرحيات اجلمركية وعلى مستوى مصلحتني فقط مها مصلحة اجلمارك لوالية اجلزائر امليناء .و املطار ألسباب و ظروف واعتبارات كثرية وخمتلفة

ية، إذ كلهم يـسعى إىل أن يـسري إال أن املسؤولني احلاليني مهتمون كثريا ذه العمل .مفعوهلا يف مجيع املصاحل اجلمركية

زيادة على ما سبق من اهودات اليت بذلتها إدارة اجلمارك يف حتديث وسائلها التدخلية عرب كل اإلقليم مجركي، مت الشروع يف إعادة ترميم مقرات اجلمارك القدمية وتوسيعها و بناء مقرات

نها التوسع قدر اإلمكان من دائرة اجلمارك، و تقريب خدماا للمتعـاملني جديدة أخرى و الغرض م معها من أشخاص طبيعيني و معنويني يف القطاعني العام و اخلاص ، احمللي و األجـنيب علـى حـد السواء، و تأيت خمتلف هذه العمليات جتسيدا ملبدأ ال مركزية اإلدارة اليت تفـرض تواجـد مـصاحل

ى اإلقليم اجلمركي كله دون استثناء، األمر الذي يستدعي العناية اخلاصة بأعوان اجلمارك على مستو اجلمارك خاصة يف املناطق الصحراوية احلدودية، ماديا و معنويا، نظـرا لشـساعة رقعـة الـشريط احلدودي وصعوبة العمل فيه، و لن يتحقق ذلك إال بالتوزيع العقالين و املوضوعي للوسائل املاديـة و

ذا القطاع، عرب كافة و أحناء و مناطق البالد وخاصة منها احلدودية املتميزة بصعوبة هلية املتاحة البشرمسالكها وقساوة طبيعتها و كثرة سبل التهريب فيها، حيث جيب توفري الوسائل و األدوات اخلاصة و

تمـام أكثـر كما جيـب االه ،املناسبة لعمل مصاحل اجلمارك يف هذه املناطق بصفة دائمة و مستمرة .باجلمركيني العاملني يف هذه املناطق و العمل دوما على تشجيعهم ماديا و معنويا

أداء وظائفها على أحسن وجه وباألخص القيام بعمليـة من حىت تستطيع إدارة اجلمارك مجركة البضائع و مكافحة الغش و التهريب، ال بد أن تتـوفر لـديها كـل اإلمكانيـات املاديـة

ذات الطابع التنظيمـي و اهليكلـي للتخلص من املشاكل تقدير قانون اجلمارك إعادة و ،الضرورية .لقطاع اجلمارك يف ظل التكتالت االقتصادية اجلديدة

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-19-

حتوالت سياسية واقتصادية عميقـة مـن خـالل 2000 سنة منذ شهدت اجلزائر خاصة وارجية ممـا يتطلـب إصـالح الشروع يف تطبيق سياسة جديدة مبنية على االنفتاح على األسواق اخل

خنص بالذكر النظام اهليكلي إلدارة اجلمارك الـذي يهـدف إىل ،وتعديل جذري يف كافة األنظمة التطور حىت يتماشى و املتطلبات اجلديدة ، رغم التغري الذي مس هذا النظام اهليكلـي إال أن هنـاك

مما يـؤدي إىل إعـادة مثل الرشوة والغش الضرييب 1998-1997بعض املشاكل خاصة يف سنيت .تقدير قانون اجلمارك حىت يتمكن هذا النظام من تسهيل املعطيات بني البنوك و مصاحل اجلمارك

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-20-

.قتصاد غري الرمسي وواقعه يف اجلزائرالا: املبحث الثاينيغطي االقتصاد غري الرمسي جماال واسعا جدا، فهو حيتوي على مفـاهيم عديـدة ومتنوعـة

قائع خمتلفة، وباستعمال هذه العبارة دون متييز فهي تزيـد مـن احتمـاالت وتعاريف وتصورات لو الغموض يف فهمها وكذا اإلستراجتية اليت ينبغي إنتاجها، هلذا ينجر عنها مواقف متناقضة ذات طـابع

.سياسي واقتصادي واجتماعييل وعليه يقدم كل أخصائي وخبري اقتصادي، وخمتص يف اإلحصائيات، وخبري جبائي أو مـا

تعريفـه اخلـاص ... وعلم اجتماع ورجل قانون وخبري يف قانون العمل، أو يف القانون االجتماعي ، مفضال زاوية خاصة به، مرتبا معايري التعريف حسب ميدان اختـصاصه )غري الرمسي (للقطاع اخلفي

.مركزا أهدافه على متطلباته احلالية واملسبقةد الشديد للمسألة يف مقاربتها ومميزاا وتقديراا اليت وانطالقا من هذه االعتبارات يظهر التعق

.تشكل رهانا أساسيا لالقتصاد الوطين واتمعمن ذلك يتعني من الضروري االستعانة بأفكار وأراء وجهات نظر الفاعلني واخلرباء كل يف و

العمل يف السوق القطاع اخلفي، غري املراقب، (املتمثلة يف له، من أجل ضبط كل فروعه وتشعباتهجما السوداء، املوازي، غري الشرعي، غري القانوين، االقتصاد غـري الرمسـي، االقتـصاد غـري املـصرح

، ولتوضيح املصطلحات املرجعية على املستويني التصوري واملنهجي )اخل...به، النشاطات غري الرمسية ل انتشارها يف الدول املتقدمة والنامية على من جهة، واملصادر األساسية املغذية هلذه اآلفة، وكذا عام

.حد سواء، من جهة أُخرى : وقد متحورت دراسيت يف هذا املبحث حول اجلوانب اآلتية

، أما املطلب الثـاين، فـسأتطرق إىل املطلب األول يف توضيح مفهوم االقتصاد غري الرمسي ومسبباته واقع هـذه الظـاهرة يف اول يف املطلب الثالث ، حبيث أتن أشكال ومناهج تقدير االقتصاد غري الرمسي

.اجلزائر

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-21-

.مفهوم وأسباب االقتصاد غري الرمسي: املطلب األولإن آفة االقتصاد غري الرمسي تسجل تطورا مذهال، وعلى الرغم من اجلهد املبـذول حـديثا

عريـف دقيـق للتحكم يف هذا املفهوم والتوضيح املنهجي، فإن احملاوالت الرامية إىل الوصـول إىل ت لالقتصاد غري الرمسي يقبله اجلميع واليت متت حىت اآلن تبني أا غري مثمرة، خاصة وأن هذا املصطلح

. متراكبةنيشمل تشكيلة من الوضعيات وعددا كبريا من احلقائق غالبا ما تكويف الفـرع األول ومـسبباته وألخذ نظرة شاملة عن هذا املفهوم، جيب الوقوف على مفهومه يف

. و عند أهم األشكال املكونة له يف الفرع الثالثالفرع الثاين، .مفهوم االقتصاد غري الرمسي: الفرع األول

ال تزال النظرية حول االقتصاد غري الرمسي ليست مكتملـة يف غيـاب التقبـل النـهائي .ل نقاشلتعريفه، كما أن املعايري واملقاييس املستعملة لتحديد جمال نشاطه ال تزال حم

ويف هذا الصدد ظل القطاع منذ أكثر من ثالث عشريات يثري الدراسات واألحباث اليت شرع . (1)يف جزء كبري منها مكتب العمل الدويل ومنظمة العمل الدولية

وقد أفضى تعدد الدراسات وتنوع مقارباا وكذا توجيهها إىل نتائج حمتشمة غري أن ذلك مل ف موحد وعملي بل على عدة تعاريف تقوم على بعض املعايري واخلـصائص يساعد على بروز تعري .مرتبطة أساسا بالنشاط

ويعود التعريف األول لالقتصاد اخلفي الذي قبله مكتب العمل الدويل ودعمته منظمة العمـل ، وقد متت صيغته على أساس نتائج حتقيق أُجنز يف كينيا استنادا إىل معـايري 1972الدولية، إىل سنة

(2))خبري مستقل(­ كيث هارات ­ 1971كان قد حددها سنة :ويعترب كل نشاط غري رمسي إذا توفرت فيه على األقل املعايري السبعة اآلتية

؛سهولة دول السوق ؛استعمال املوارد احمللية ؛امللكية العائلية للمؤسسة ؛نشاطات على نطاق صغري ؛التكنولوجيا ذات الكثافة العليا يف العمل

غیر الرسمي أوھام القطاع : 2004 جوان 24الدورة العامة العادیة : منشورات المجلس الوطني االقتصادي واالجتماعي- (1)

.38: وحقائق، ص 38: المرجع نفسھ، ص– (2)

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-22-

؛التكوين املكتسب خارج النظام املدرسي أسواق ذات املنافسة غري املنظمة.

: خصائص االقتصاد غري الرمسي كاآليت1993وقد أوضح تقرير مكتب العمل الدويل لسنة هو جممل النشاطات الصغرية املستقلة بواسطة عمال أُجراء وغري أُجراء، واليت متارس خاصة "

ألولئك الذين لخين هدفها يف توفري مناصب شغل ومداوجي ضعيف، ويكممبستوى تنظيمي وتكنولختضع ملراقبة اآلليات يعملون ا، وكما أن هذه النشاطات متارس بدون املوافقة الرمسية للسلطات وال

اإلدارية املكلفة بفرض احترام التشريعات يف جمال الضرائب، واُألجور الدنيا واألدوات املشاة ." العملفتعلقة بالقضايا اجلبائية وظرواألخرى امل

االقتصاد غري الرمسي هو مفهوم وطرح " وحسب الس الوطين االقتصادي واالجتماعياقتصادي وسوسيولوجي يستعمل للداللة على جزء من االقتصاد وكذلك منوذج ومنوال إنشاء

لبه إنشاءها من توفر عناصر الشركات، حبيث يعترب حاداً مقارنة باملؤسسات النظامية وكل ما يتطالتسجيل اجلبائي ، التسجيل يف السجل التجاري، التوظيف الشرعي : تبدو أحيانا شبه بديهية مثل

التمويل من القنوات املصرفية الرمسية، التسيري الرمسي ،االشتراك يف صندوق الضمان االجتماعي،للعمال (1)"والقانوين

على أنه جمموعة أو سلسلة من النشاطات الالشرعية فيعر" علي ل كما عرفه األستاذ بودالتنشأ على هامش االقتصاد الرمسي، متارس من طرف أفراد أو مجاعات حمترفة امليدان هدفها األساسي

إقبال األفراد عن هذا النوع من النشاطات والربح السهل والسريع، التهرب من الضرائب ومن املراقبة، .)2(" الرمسيورفضهم االنضمام إىل النظام

:وعليه واستفادة من التعاريف السابقة ميكن استنتاج أو تبين التعريف التايل تتمثل نشاطات االقتـصاد : تكتمل املعايري املذكورة آنفا باخلصائص االقتصادية واالجتماعية التالية "

ء وظـائف عائليـة أساسا يف وحدات دف إىل التشغيل الذايت أو إىل إنـشا أو غري الرمسي اخلفيوالبحث عن فرص لتحقيق املداخيل، وهي ذات تنظيم ضعيف، وتعمل على نطاق ضيق بشكل مميـز مع ضعف أو انعدام التقسيم بني العمل ورأس املال باعتبارمها عوامل إنتاج، وعالقـات العمـل إن

39: ، مرجع سبق ذكره، ص: القطاع غیر الرسمي أوھام وحقائق- (1)

167: ملتقى االقتصاد الجزائري في األلفیة الثالثة، جامعة البلیدة، محاضرة لألستاذ بودالل علي، ص-)2(

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-23-

لشخـصية وجدت فهي تقوم بشكل خاص على التشغيل املؤقت والعالقات العائلية أو العالقـات ا "واالجتماعية بدال من أن تقوم على اتفاقات تعاقدية تتضمن ضمانات لُألصول املتبعة

هو قطاع إنتاج السلع واخلدمات كونـه غري الرمسي أن االقتصاد " أو بعبارة أُخرى نقول تايل أكثر دينامكية ولكنه مبعزل عن الضريبة، حيث يتم من خالله إنشاء قيمة مضافة أكثر ارتفاعا وبال

" مرتفعة جدالمدا خيفهي توحي بوجود قطاعني منفصلني متاما وال وجـود ألي " قطاع"وغالبا ما مت انتقاد عبارة

الذي يربز املقارنة (1)وميكن إدراج اجلدول التايل ......عالقة بينهما، ولكن هناك العديد من الصالت :بني االقتصاد غري الرمسي واحلقيقي

.قارنة بني األهداف الرئيسية للقطاع الرمسي والقطاع غري الرمسيم): 01( اجلدول رقم األهداف الرئيسية للقطاع غري الرمسي )الرمسي(األهداف الرئيسية للقطاع احلقيقي

حتقيق أقصى حد من الربح يف السوق­ دخول مقنن، وجود نقابات­ تطبيق تشريع العمل­ االستفادة من القروض الوطنية واألجنبية­ دفع الرسوم والضرائب­ أُجور وعقود العمل­ :تنظيم السوق* حواجز عند الدخول ­ عالمات مسجلة، منتجات معيارية­ )احلصص، الرخص، الرسوم ( أسواق حممية ­ :التكنولوجيا* عصرية ومستوردة ­ االستعمال املكثف لرأس املال ­ إنتاج واسع النطاق­

يف السوقلحتقيق مدا خي­ سهولة الدخول ، عدم احترام القواعد­ انعدام تشريع العمل­ الذايتلالتماي­ عدم دفع أي رسوم أو ضرائب­ التشغيل الذايت، اُألجرة على الوحدة املنتجة­ :تنظيم السوق*

غياب احلواجز عند الدخول­ منتجات مقلدة­ أسواق غري حممية­ :التكنولوجيا*

ةتقليدية، مكيفة، منشأ­ االستعمال املكثف للعمل­ وحدات إنتاجية صغرية ومتنوعة ­

2004 جوان (CNES) 41: االقتصاد غري الرمسي أوهام وحقائق ص:املصدر

.41: ئق، مرجع سبق ذكره، ص االقتصاد غیر الرسمي أوھام وحقا- (1)

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-24-

.الرمسي غري االقتصاد أسباب :الثاين الفرع نتاج وإمنا هو الصدفة، وليد ليس الرمسي غري االقتصاد وتطور ظهور أن فيه شك ال مما

أن بد ال منه حماولة للحد أية وأن ذلك، يف سامهت اليت والعوامل األسباب من جمموعة اجتماع .فيها من النجاعة نوع ضمان بقصد وهذا ،ودوافعه بأسبابه جيدة معرفة من تنطلق

أثبتت الدراسات أن معدالت منو االقتصاد غري الرمسي تكون أعلى يف الدول النامية عنـها يف :إىل عدة أسباب أمهها الدول املتقدمة و يعود ذلك

و اليت تدفع األفراد و املنشآت إىل البحث عن احليل والطرق امللتوية : األنظمة الضريبية غري العادلة ؛للتهرب من الضرائب وتزوير احلسابات

؛األنظمة السياسية غري العادلة ؛ارتفاع نسبة مسامهة األفراد يف الضمان و التأمينات االجتماعية ؛ر املادية و املعنوية املتدنية و اليت ال تتناسب مع مستوى املعيشةمستويات األجو ؛تعقد اإلجراءات اإلدارية و التنظيمية و ارتفاع الرسوم يف أسواق العمل ؛تعقد اإلجراءات القضائية و األمنية يف خمتلف املؤسسات و اهليئات احلكومية ا؛ت املؤسسات التعليمية و مدخالالفجوة الكبرية بني خمرجا ظهور الفساد اإلداري و املايل ال شك يؤدي إىل ازدياد و تفاقم مشكالت االقتصاد اخلفي بكافة

؛أشكاله ؛وجود البطالة املقنعة يؤدي إىل ظهور االقتصاد اخلفي ؛احلضر على السلع االستهالكية تواضع كفاءات وإمكانيات املؤسسات واهليئات احلكومية.

السياسة البحث يف من البد اجلزائر يف الرمسي غري االقتصاد وتطور ظهور أسباب وملعرفة االجتماعيـة علـى الناحيـة آثارها وإظهار االستقالل منذ اجلزائر طرف من املتبعة االقتصادية

.للسكان جتدر ودراسة وإمنا حبث من أكثر إىل حباجة ألا السياسة هذه استعراض بصدد هنا ولسنا

والتوزيع آللييت اإلنتاج كلي شبه باحتكار تتميز كانت اليت لسياسةا هذه أن إىل فقط اإلشارة

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-25-

يف مقدرا عدم الدولة أثبتت أن كما ،)واملايل املصريف اجلهاز احتكار(التمويل مصادر وكذا ختدم ال تسيري طرق إنتاجية ضعيفة، مبردودية تتميز وطنية مؤسسات(اإلنتاج جهازي تسيري

أضف كبرية، وبصفة العرض الطلب يفوق من جعل قد والتوزيع، )اخل... مقنعة، بطالة اإلنتاج، معدالت يف ضعف ذلك صاحب وقد ) (Prix administréإداريا احملدد السعر اعتماد ذلك إىل

من لالستفادة وذلك التوزيع، يف خصوصا رمسية غري نشاطات ظهور إىل أدى الذي األمر الفائدة خلق الذي الشيء إداريا، احملدد والسعر والطلب العرض لتوازن ياحلقيق بني السعر احلاصل الفارق . إخل .....ةالعشوائي واألسواق التموين عند الطوابري ظاهرة

من املدخرين جعل الفائدة معدالت يف الواضح واالخنفاض املصريف اجلهاز ضعف أن كما شابه وما الفخمة السيارات األمد كالعقارات، لةطوي السلع شراء أو أمواهلم اكتناز إما خيتارون

من بكثري أكرب القطاع هذا يف املال رأس مردودية أن كون التجارة ميدان يف استثمارها أو ذلك، .املصريف القطاع

اجلزائر الرمسي يف غري القطاع حول واالجتماعي االقتصادي الوطين الس تقرير أن كما مجلتها من واليت الرأمسايل النظام اعتناق بعد ما بفترة أساسا تعلقت أخرى بأسباب ظهوره ربط قد

:نذكر عمـل اخلارجية، املنتوجات على الوطين االقتصاد بانفتاح مسح الذي اخلارجية التجارة حترير

جتىن اليت والسريعة لألرباح الكبرية نظرا وهذا اإلنتاجي، القطاع يف الوطين االستثمار إحباط على االسترياد؛ عمليات من القطاع يف العاملة اليد سيما ال اإلنتاجية للقدرة الضعيف االستعمال نتيجة البطالة حدة ارتفاع

حلول غياب شخص، ويف 2.300.000 عن يفوق ما العاطلني الشباب عدد وصل حيث العام، وغري يكلةامله غري يف النشاطات االندماج إىل عمدوا فقد املهيكل القطاع يف لتشغيلهم وإمكانيات

اخل؛...الرمسية حيـث مـن خاصة املستهلكني حاجيات تلبية على الوطين اإلنتاجي اجلهاز مقدرة عدم كـان بأي شكل استريادها يتم اليت األجنبية على املنتوجات الطلب ارتفاع إىل أدى مما النوع،

شرعي؛ غري أو شرعي

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-26-

املمنوحة اإلمكانيات لضعف نتيجة وذلك املؤسسات، ملختلف واملتابعة الرقابة أجهزة ضعف نفسها؛ القطاعات ويف القطاعات بني التنسيق لضعف وكذا هلا السلع بعض على املطبقة احلظر إجراءات صرامة وكذا املرتفعة اجلمركية والرسوم احلقوق

عن احنرفت قد حد سواء، على واملستهلك الوطين املنتوج محاية إىل األوىل بالدرجة دف واليت الرمسية؛ غري للتجارة شبكة إنشاء يف بذلك مشاركة للتهريب قوية تيارات وخلقت اهلدف هذا ؛التجارية للمساحات الفوضوي التطور إىل أدى التجاري التعمري قواعد غياب تفشي يف كبري حد إىل ساهم التجاري السجل على احلصول يف الثقيلة البريوقراطية اإلجراءات

ذلك على زد ألشخاص متوفني، التجارية بالسجالت جتارة بعمليات امالقي وكذا كرائها ظاهرة اخل؛ ... جتاري سجل من أكثر على األشخاص بعض حصول

دفع؛ كوسيلة الشيك استعمال عدم يف تتجلى واليت التجارية العملية يف الشفافية غياب ؛التجاري السجل حيازة بدون التجارية النشاطات ممارسة بائع بالتجزئة باجلملة، بائع مستورد،(اقتصادي نشاط واحد ألكثر منالشخص ال ممارسة(.. .للناس كبريا إزعاجا األحيان أغلب يف تشكل اليت النشاطات ممارسة بعض وكذا

من غريها أو يف اجلزائر يف الرمسي غري االقتصاد ظهور أسباب من بأن القول ميكن وأخريا عن أو واخلدمات من املنتوجات الوطين الطلب إشباع عن الرمسي القطاع عجز يف تكمن الدول

يف الدولة جهاز ضعف عن ناهيك ،)اخل...رؤوس األموال العاملة، اليد عرض( العرض استيعاب سياسات غياب وكذا واالجتماعي االقتصادي امليدانني رقابتها يف جدوى وعدم املداخيل توزيع

النتيجة هو الرمسي غري االقتصاد فإن مث ومن الدولة، وهياكل وأجهزة القطاعات بني التنسيق .االقتصادي إدارة النشاط ألسلوب احلتمية

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-27-

. أشكال ومناهج تقدير االقتصاد غري الرمسي: املطلب الثاين على العمل األفيد لذا فمن نشاطاته، وتصنيفات أشكاله بتعدد الرمسي غري االقتصاد يتميز

الظاهرة هذه حملاربة الوسائل اخلاصة ووضع ضبط دبقص ا،حد على كل األشكال هذه كل دراسةويعترب االقتصاد غري الرمسي مبثابة متغري ويسمح قياسه ، أشكاله من شكل كل خلصوصية وفقا

اليد العاملة والتشغيل، البطالة ( ايري الرئيسية ذات الصلة بالنشاطبتعديل احلسابات الوطنية واملع .شرات االجتماعية واالقتصاديةوغريها من املؤ.) اخل...واملداخيل

إىلومن اجل اإلملام بدراسة أشكال ومناهج آفة االقتصاد غري الرمسي، قسمت هذا املطلب .الفرع الثاين وتبيان مناهج تقديرها يف،الفرع األوليف دراسة أشكال الظاهرة

.أشكال االقتصاد غري الرمسي: الفرع األول والتجاري يف البلدان ايتطي كل جماالت النشاط اإلنتاجي واخلدميكاد االقتصاد غري الرمسي يغ

.النامية وعلى وجه اخلصوص يف اجلزائر ويتميز االقتصاد غري الرمسي بتنوع كبري ويليب بشكل كبري املعايري املعتمدة لدى األمم املتحدة

:وبصفة عامة يوجد فرعان كبريان مها : النشاط غري الرمسي البحت-

البلديات املركز الوطين (يشكل جممل النشاطات غري املسجلة لدى اإلدارات العامة والذي وهذا من خالل عدم التصريح بالوجود لدى مصاحل ) للسجل التجاري، املصاحل اإلحصائية واجلبائية

الضرائب ومن خالل عدم التصريح لدى الضمان االجتماعي باُألجراء وأرباب العمل املستقلني الذين .ض أم منخرطون يف صناديق الضمان االجتماعييفتر : النشاط الرمسي املصرح به جزئيا-

ويشمل النشاطات املسجلة إداريا وغري املصرح ا لدى مصاحل الضرائب أو الضمان االجتماعي وهذه الفئة مهيمنة يف القطاع اخلاص، حيث متثل نسبة الوظائف غري املصرح ا لدى

من إمجايل املستخدمني، حسب الدراسة اليت أجنزها مكتب الدراسات % 50الضمان االجتماعي (1)بطلب من البنك العاملي) إيكوتكنيكس(

171 إلى 157 ، ص 2004 ، دیوان المطبوعات الجامعیة، الجزائر، - تحلیل جزئي– علي كساب، النظریة االقتصادیة - (1)

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-28-

غـري الرمسـي وتبني هذه الدراسة أن هناك فرع وسيط بني القطـاع املـنظم والقطـاع قم األعمـال التصريح اجلزئـي لـر ( والذي يتجلى يف التصريح اجلزئي للنشاطات ) غري الشرعي (

.بغرض التقليل من الضرائب واألعباء االجتماعية) والوظائفإذن وحسب هيئة األمم املتحدة والس الوطين االقتصادي واالجتماعي واملخطـط الـوطين

احملاسيب وبعض اهليئات الوطنية والدولية مت وضع معايري إلعداد تصنيف للنشاطات غري الشرعية، ومن :يلي ج ماذلك ميكن استنتا

: الرمسيالنشاط غري) 1حسب مكتب العمل الدويل يعد النشاط غري رمسي، نشاطا غري فالحيا، ويتميز مبعيار أو عدة

:معايري من املعايري التالية نشاط غري مسجل يف صندوق الضمان االجتماعي ولدى مصاحل الضرائب ويف اإلدارة العامـة

؛ولدى مصاحل اإلحصاء ؛ن سجل جتارينشاطات متارس بدو ا ؛نشاطات رئيسية أو ثانوية غري مصرح ؛نشاطات غري قانونية ؛نشاطات حمظورة ا نشاطات متنقلة غري مرخص.

): غري الرمسية(املؤسسة غري الشرعية ) 2هي وحدة إلنتاج السلع واخلدمات التجارية، وتتميز بصغر حجمها وعدم احترام القـوانني

:شائها وتشغيلها واستغالهلا ويتعلق األمر باملؤسسات التاليةوالتنظيمات ذات الصلة بإن ؛متويل ذايت واستعمال مساعدات عائلية: عائلية ؛متنقلة ؛حمدودة اإلنتاج ؛ ملعايري العمل يف جمال النظافة واألمن وهلا منط تسيريي تقليدي وقدميبال تستجي تتزود باملواد األولية والقروض من السوق املوازية.

): غري الرمسي(إلنتاج غري الشرعي ا) 3

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-29-

وهو إنتاج سلع وخدمات تتميز بغياب معايري اإلنتاج واألمن ورداءة النوعية وسعرها تنافسي .يف السوق وختصيص اإلنتاج لالستهالك اخلاص وللسوق

: العامل غري الشرعي) 4ن احلماية وقد م د من تشريع العمل ونتيجة لذلك ال يستفي د دائم ومؤقت ال يستفي لوهو عام :يكون هذا العامل

ا ؛عامل باملرتل ينجز أعماال يتقاضى عنها أجرا وغري مصرح كل عامل ميارس نشاطا شرعيا غري مصرح به.

إنتاج الـسلع : إذن مما سبق ميكننا القول أن أهم النشاطات املدعمة لالقتصاد غري الرمسي هي حيازا وكل النشاطات اإلنتاجية املشروعة وأصبحت واخلدمات اليت مينع القانون بيعها وتوزيعها أو

.غري مشروعة ابتداء من الوقت الذي أصبحت فيه من قبل منتجني غري مرخص هلم .مناهج تقدير االقتصاد غري الرمسي:الفرع الثاين

يوجد العديد من املقاربات لتقومي االقتصاد غري الرمسي وكل منها تتوقـف علـى مـصادر .اإلحصائية املتوفرة ونوعيتها والفئة اليت تقترح معاجلتهااملعلومات

. وقد صنفت هذه املقاربات يف جمموعتني من املناهج املسماة املناهج املباشرة واملناهج غري املباشرة . املناهج املباشرة:أوال

. متخصصة يف امليدان لدى األسر واملؤسساتتوهي تقوم على حتقيقا :سرالتحقيقات لدى األ - أ

: وتتمثل أساسا يف ؛التحقيقات حول اليد العاملة: إحصاء السكان دف هذه التحقيقات بالدرجة األوىل إىل قياس حجـم التـشغيلحتقيقات حول االستهالك، و

ويتمثل عيبها الكبري يف كون التعريف املعتمد للتشغيل خاصا بكل حتقيق وهذا ما يفسر صعوبة مقارنة .النتائج

وهي تتعلق باخلصوص بإنتاج السلع واخلدمات كما أا تقدم جانبا : لدى املؤسسات تقاالتحقي - ب .جممعا حول التشغيل موزعا حسب قطاع النشاط

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-30-

تنجز املصاحل اجلبائية هذا النوع من الرقابة لتقومي مستوى قيمة الغش اجلبائي :املراقبات اجلبائية - جيل عوامل حساب اإلنتاج وحساب االسـتغالل على اخلصوص وتستعمل نتائج هذه التحقيقات لتعد ...كاإلنتاج اإلمجايل والقيمة املضافة وفائض االستغالل

:رئيسيتني لتحديد قيمة الغش اجلبائية ومها) 2(ماّ يف اجلزائر فتستعمل وزارة املالية طريقتني أ النسبة إلمجايل الرسـوم تتمثل الطريقة األوىل يف املقارنة بني املراقبة اجلبائية اليت تنجز كل سنة ب

حتديد نسبة الغش حسب ( املسجلة على أساس التصرحيات اجلبائية لألشخاص الطبيعيني واملؤسسات ؛ )طبيعة الضريبة والرسم

تتمثل الطريقة الثانية يف مطابقة حساب الغش مع نتائج احملاسبة الوطنية واليت تتمثل يف تـصحيح .بائية املؤسساتحسابات األمة انطالقا من احلصيلة اجل

وتبدو هذه املقاربة أكثر مالءمة لكنها تتوقف على وجود معطيات موثوقـة وأدوات حتليـل .ناجعة .املناهج غري املباشرة: ثانيا

مثل الفـارق (تقوم على تقنية الرصد اليت تتمثل يف مالحظة الفوارق بني املوارد واالستعماالت :كثر استعماال فهيواملناهج األ) بني اإلنتاج واالستهالك

: حتليل الفوارق بني املداخيل املستعملة واملداخيل املنتجة-النـاتج (يهدف إىل مقارنة نفقات األسر مبداخلها وهذا على مستوى االقتصاد اجلزئي والكلي

)اإلمجايل يف مقابل النفقات واملداخيل : سوق العمل-

عطيات حول التشغيل واملستخرجة من مصادر يقوم هذا املبدأ على املقارنة بني جمموعة من امل تقومي التشغيل غري املنظم املطابق لنشاطات االقتصاد غري تقومي املخزون اإلمجايل للتشغيل،: خمتلفة منها

.الرمسيإن الفارق من حيث مناصب الشغل بني املصدرين يسمح بتقدير الناتج الوطين اخلام انطالقـا

. الظاهرة للعمل حسب الفروعمن فرضيات حول نسب اإلنتاجية : املصادر اجلبائية-

تقوم هذه املنهجية على مراقبات االنسجام اليت تنجزهـا املـصاحل اجلبائيـة علـى حـسابات املؤسسات، وميكن استعمال هذه التحقيقات كأساس حساب لتحسني التقومي الكامل للناتج الداخلي

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-31-

نه ال ميكن تطبقها إالّ على املؤسسات اليت تتـوفر علـى اخلام، إالّ أن هذه املنهجية مقيدة نوعا ما أل حماسبة كاملة، كما أن القانون املرتبط بسرية احلسابات حيضر يف عدد كبري من البلدان إعطاء نتـائج

.املراقبات اجلبائية للمصاحل اإلحصائيةعلى مستوى أنه إذا مت إخفاء جزء هام : وتقوم كل الطرق السالفة الذكر على مبدأ أساسي وهو .املوارد فإنه يظهر حتما على مستوى االستعماالت أو النفقات

:احملاسبة العمومية­ تقدم املديرية العامة للخزينة هذه املعطيات اليت ختص نفقات ميزانية التسيري ونفقات ميزانيـة

) البلـديات (واحلـسابات اإلداريـة ) الربيد واملواصـالت (التجهيز باإلضافة إىل امليزانيات امللحقة وحسابات الضمان االجتماعي ويقدم هذا املصدر بيانات عن االقتصاد غري الرمسي ألسباب اقتصادية

)ةالتهرب اجلبائي والغش اجلبائي والتهرب من دفع االشتراكات االجتماعي( : معطيات مصاحل الضرائب­

وعن ) ح به واملعدل املصر(وتكشف املعلومات اليت تقدمها مصاحل الضرائب عن رقم األعمال .الضرائب غري املباشرة وعدد الوحدات حسب نوع النشاط

: معطيات مصاحل اجلمارك­ وهي إحصائيات تتعلق بالتجارة اخلارجية، الصادرات والواردات حسب املنتـوج وحـسب

.البلد

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-32-

.اجلزائر يف الرمسي غري االقتصاد عرض: الثالث املطلب رفع احتكـار وكذا السوق، اقتصاد حنو اجلزائري قتصادلال واملستمر الدائم االنتقال إن

الواضـح التراجع حبهاص وما العمومي اإلنتاجي القطاع وتفكيك اخلارجية التجارة عن الدولة أتاحـت قـد البالد اليت عرفتها السيئة األمنية الوضعية إليه تضاف االستثمار ميدان من للدولة

تبقى وحجمه خصائصه أن غري االقتصاد اجلزائري، يف تسعةم مكانة تبوأ من الرمسي غري لالقتصاد .والتحقيقات يف الدراسات للنقص راجع وذلك واضحة غري

وذلك يف اجلزائر الرمسي غري االقتصاد على الضوء إسقاط أحاول سوف املطلب هذا ويف الفرع( له املفسرة بتقدمي العوامل قومأ سوف كما )األول الفرع(تطوره ملراحل عرض طريق عن

.)الثاين .اجلزائر يف الرمسي غري االقتصاد مراحل ظهور :األول الفرع

من الطبيعي جعلت انتقالية، مراحل عدة عرف ناميا، اقتصادا اجلزائري االقتصاد كون إن .منه معتربا نصيبا الرمسي غري القطاع يشغل أن

شهد األخري الذي هذا اجلزائري، االقتصاد تطور مراحل ساير قد الرمسي غري القطاع إن :هي رئيسية، ثالث مراحل يف تلخيصها ميكن مراحل عدة

.1990 إىل 1962 من:األوىل الفترة - خاصة قبل الدولة من التساهل من بنوع املرحلة هذه يف الرمسية غري النشاطات حظيت لقد

الـصناعي يف القطـاع االستثمارات ارتفاع إىل راجع وذلك للشغل، مناصب خبلق يتعلق فيما املعتـرب اخلفض يف-فيه شك ال مبا - سامهت قد الديناميكية هذه العمومية، األشغال وقطاع 1985.سنة 14% إىل 1966 سنة 33% من انتقل الذي البطالة ملعدل

قاعدة صـناعية وجود مع األوىل، بالدرجة زراعيا جمتمعا اجلزائر كانت االستقالل فغداة بإتبـاع )الصناعات املصنعة( ثقيلة صناعات إنشاء يف التركيز على اكآنذ السلطة عملت ضعيفة،

وكـذا خاصة بصفة عامة والسوق بصفة لالقتصاد املركزي التخطيط على مبين اشتراكي نظام قطاع على االرتكاز إىل باإلضافة اخلريات واخلدمات إنتاج يف العمومية املؤسسات على االعتماد

.1979و 1973 عامي من كل يف النفط سعر يف لطفراتا من استفاد الذي احملروقات األسباب والـيت من جمموعة الفترة هذه يف الرمسية غري النشاطات لظهور اجتمعت لقد و

تـدعيم الشرائية نتيجـة القدرة الرتفاع نظرا الطلب تغطية على العرض مقدرة عدم يف تتمثل

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-33-

التوزيعي القطاع العمومي تنظيم سوء كذل إىل زد الواردات، ازدياد من بالرغم وذلك األسعار، اإلجيـايب االدخار وكذا نقص اخلاص للقطاع االستثمار ونقص دميوغرايف انفجار صاحبه الذي

.االكتناز عقلية وانتشار عملية التوزيـع رئيسية بصفة ميس رمسي غري اقتصاد ظهور إىل وبوضوح أدى هذا كل

) (le commerce de la valiseجتارةاحلقيبة و(Trabendo)الترابندو ما يسمى ببذلك وظهراملواد االستهالكية من كل مست اليت السوداء السوق ظهرت كما(la contrebande)والتهريب

جهاز الكهربائي، التلفاز، املطبخ (االلكترونية األجهزة ،) ...القهوة املصربة، الطماطم الزيت،( قطـع ( العقارات أو ...) احلديد، اخلشب اآلجر، ت،االمسن( البناء مواد ،) ...الثالجة الراديو، النقـل وسـائل ...) جرارات(العتاد الفالحي رمزي، بسعر تباع كانت واليت) سكنات أرضية،

هذه بيع سعر بني املوجود اخللل تصحيح على السوداء السوق ذا وتعمل) …شاحنة سيارة،(التـدعيم يف أساسـا يكمن والذي لفارقا فان وذا والطلب، العرض بني التوازن املواد وسعر

.السوداء السوق جتار منه يستفيد إنشاء عن طريق اإلنتاجية النشاطات بعض حدة أقل بصفة الرمسي غري االقتصاد مس كما

مبوجب 1976سنة من بداية ا سِمح اليت الوحدات هذه عائلي، حجم ذات للحرف وحدات .الوطين امليثاق

األطفال أساسا من يتشكلون املرحلة هذه يف الرمسي غري القطاع يف النشطاء األشخاص إن الـذين األشـخاص ،جزئية بصفة املشغلة والنساء املنازل يف العمال العمل، سن يبلغوا مل الذين

غـري املعـوقني األشخاص (Femmes partiellement occupées)، التقاعد سن جتاوزوا .العمل تنظيم طرف من احملميني

يف (SGT)للعامل العام النظام إصدار مت البالغني غري واألطفال النساء عمل تنظيم وبغرض (1) سنة 16 إىل سنة 18 من للعمل القانونية السن خفض الذي ، 1978 سنة

.42، مرجع سبق ذكره ص:القطاع غیر الرسمي أوھام وحقائق - (1)

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-34-

.1997 إىل 1990 من:الثانية الفترة - خـتالالت إعنها جنم اليت ، 1986لعام العاملية النفطية لألزمة ِنتاج هي املرحلة هذه إن

50 % مـن مبا يقـرب الصادرات مداخيل اخنفاض جراء البالد على واضحة واقتصادية مالية طرف من املتبع النظام االقتصادي هشاشة وبوضوح بني الذي األمر التبادل، معدالت تدين وكذا

إىل باإلضـافة والتوزيـع اإلنتاج الدولة لوسائل واحتكار املركزي التخطيط على والقائم اجلزائر .للسوق ضبطها

النقد مع صندوق االقتصادي االستقرار برامج مباشرة إىل اجلزائرية باحلكومة أدى ما هذا اخلارجيـة الـديون جدولة إعادة إىل أدت 1994 و 1989،1991سنة من كل يف الدويل

. 1994سنة يف للجزائر- 1994 أفريل (PAS)اهليكلي للتعديل برناجما االقتصادي االستقرار برامج أعقب كما

بدايـة ومنه لالقتصاد الوطين، واخلارجية الداخلية ختالالتإلا من احلد أجل من، 1998مارس ولقـد والتنظيميـة، القواعد القانونية من جمموعة إصدار طريق عن احلر االقتصاد قواعد وضع

:املرحلة هذه شهدت واألشغال العمومية البناء الزراعي، الصناعي، (العمومي اإلنتاجي القطاع هيكلة إعادة(BTP)

العمومي، االستثمار من بالتقليل وذلك املؤسسات؛ وإنشاء االستثمار على اخلاص القطاع تشجيع ِعها و 1988 منذ الشباب لتشغيل برامج وضعمتابعـة وغـري فيها متحكم غري بصفة توس التنظيم؛ عن ئمبن وذلك املرتل يف والعاملة جزئيا املشغلة النساء عدد رتفاعوا للعمل؛ القانونية السن عن سنهم يقل الذين و األطفال تشغيل تطور الكثري إحالة عنه نتج مما العمومية املؤسسات طرف من العاملة اليد من اإلنقاص برامج تطبيق

الوضـع تفـاقم مـن زاد ممـا التسريح أو اجلزئي العمل املسبق، التقاعد على العمال من االجتماعي؛

الرمسـي غـري االقتـصاد تطـور يف واضـحة بـصورة سـاهم قد األمين الوضع تدهور متثلت سلبية للبالد تطورات الرئيسية واالجتماعية االقتصادية املؤشرات عرفت املرحلة هذه خالل

:يف

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-35-

الفـردي اخنفـاض الـدخل إىل أدى اخلـام ليالـداخ النـاتج يف املـستمر االخنفاض - ؛ 20 %مبعدل العائالت دخل واخنفاض )(15.7%حبوايل

؛ 1991 و 1990 سنيت باستثناء اخلزينة رصيد يف مستمر اخنفاض -يف 23% مبعـدل الـدينار قيمة وخفض األسعار لتحرير نتيجة التضخم معدل ارتفاع -

؛ 1987- 1994 الفترة خالل السنة وكذا العمومية املؤسسات هيكلة إعادة مبناسبة العمال لتسريح نتيجة البطالة معدل ارتفاع -

عامة؛ بصفة االقتصادي النشاط اخنفاض

.السابقة بالسنوات مقارنة للدولة االجتماعية النفقات يف كبري اخنفاض - غـري الرمسـي االقتصاد ظهور يف سببا كانت اليت العوامل بعض انتفاء من الرغم فعلى

الـشرائية اخنفاض القدرة وكذا السلع، أغلب أسعار لدعم الدولة رفع طريق عن وذلك زيعللتو أن إال اخلارجية، التدرجيي للتجارة والتحرير اإلنتاج لوسائل احتكارها عن الدولة وختلي للمواطن

النـصف و للتوزيع نصفه جديد ظهر بوجه وإمنا الرمسي، غري االقتصاد اختفاء إىل يؤدي مل هذا .لإلنتاج آلخرا

طريق وذلك عن للتوزيع الرمسي غري االقتصاد وجود باستمرار متيزت قد املرحلة هذه إن من كل من واالسترياد باحلقيبة ةوالبزنس للترابندو الشابة العمرية الفئات ذوي األشخاص اكتساح واألسـواق رصـفة األ وظهور جتارة اخل،... ماليزيا إيطاليا، اسبانيا، السعودية، سوريا، تركيا، قطع السيارات، األقمشة، املالبس، للمواد الغذائية وأسواق املنظمة، غري واليومية األسبوعية الكربى كنـيس واد بورسعيد،( والذهب األجنبية للعمالت املرتلية، وأسواق والتجهيزات املعدات الغيار،

.(1))خلإ... بوهران اجلديدة املدينة مغنية، تاجنانت، العاصمة، باجلزائر والعمل الغش اجلبائي ظاهريت تطور صاحب لإلنتاج رمسي غري اقتصاد ظهور إىل باإلضافة

يعرفهـا اليت للتحوالت االقتصادية واملالية االجتماعية اجلبائية، األنظمة تساير لعدم نتيجة اخلفي .الوطن

والـسلع املواد مست اليت التهريب، ظاهرة حدة زيادة هو كذلك املرحلة هذه ميز وما اإلقلـيم الـوطين خارج إىل املواشي وكذا ،)كاحلليب(تدعيما تعرف اليت تلك خاصة الغذائية

فرع االقتصادیة، العلوم في ماجستیر مذكرة ، -زائرالج حالة - وأسبابھ مظاھره الرسمي، غیر االقتصاد براغ، محمد- (1)

.116 ص ، 2002/2001والنقود، المالیة

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-36-

كاملخـدرات (العموميـة والـصحة باألمن متس أخرى لسلع شرعي غري استرياد وباملقابل .)اخل...الكحول السجائر،

.اخل...املخدرات جتارة و كالدعارة اإلجرامية األنشطة بعض املرحلة هذه يف كذلك انتشرت كما .2006 اىل غاية سنة 1998 من :الثالثة الفترة -

:يلي مبا املرحلة هذه متيزت لقد (Stabilisation macro-économique)الكلـي املستوى على اقتصادي استقرار-

البترول؛ رألسعا املستمر لالرتفاع نتيجة وذلك واخلارجية، الداخلية التوازنات إعادة مع :اجلدول يبينه ما حسب اخلام الداخلي الناتج ارتفاع -

1998 -2006الفترة خالل للجزائر اخلام الداخلي الناتج تطور :(02)اجلدول رقم 2006 2005 2003 2001 2000 1999 1998 السنوات

6 6 7 4.1 2.4 3.2 5.1 )%(الناتج الداخلي اخلام

(%) النسبة CNES, p : 50 :على اعتمادا لبالطا إعداد من :املصدر 1998-2006الفترة خالل للجزائر اخلام الداخلي الناتج تطورمنحىن : (01)الشكل رقم

:يلي نالحظ ما)1(والشكل رقم ) 2(رقم من خالل اجلدول سنة 24% إىل ، 1999 سنة 29% من انتقل حيث البطالة، معدل يف حمسوس اخنفاض

االنطالق مت اليت الشباب تشغيل برامج إىل راجع وهذا ، 2005 سنة 15% إىل مث ، 2003 ؛2002سنة منذ فيه

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-37-

يف 2.6 %إىل ؛ 2000- 1995الفترة يف 6.3% من انتقل حيث التضخم يف التحكم ؛ 2006 لسنة األول الثالثي يف 1.6 % إىل 2003- 1999الفترة

النسل؛ تنظيم يف األسر وحتكم الزواج سن ارتفاع إىل راجع الدميوغرايف النمو يف اخنفاض اية قدرت حيث اخلارجية املديونية يف كبري اخنفاض 2006 دوالر ماليري 5 ب.

أسعار نتيجة ارتفاع اجلزائر عرفتها اليت املالية البحبوحة بني مزيج عرفت الفترة فهذه إذن السلبية واآلثار الكلية لالقتصاد املؤشرات حتسني إىل أدى الذي األمر العاملية؛ األسواق يف البترول هلذه كمعدل يعمل الرمسي غري من القطاع جعل الذي األمر اهليكلي، والتعديل االستقرار لربنامج اال هذا يف أمان التشغيل وكصمام مصادر من كمصدر يعترب حيث اآلثار،

(Soupape de sécurité) وبرامج املالية البحبوحة من االستفادة اولحي أخرى جهة ومن .اخل...الرشوة، احملسوبية، انتشار وكذا االقتصاديني، والدعم اإلنعاش .اجلزائر يف الرمسي غري لالقتصاد املفسرة العوامل :الثاين الفرع

لالتساع وهي مرشحة اجلزائري االقتصاد يف معتربة مكانة حتتل الرمسية غري النشاطات إن .منها للحد جدية إرادة هناك تكن مل إذا

االقتصاد غـري حول 2004 لعام واالجتماعي االقتصادي الوطين الس تقرير فحسب عن قد كشف ، 2000 عام منذ مت الذي التجارية الرمسية غري النشاطات إحصاء فإن الرمسي، ليعـاد ما أي شخص 100000يقارب ما توظف قانونية، غري سوق 700 من أكثر إحصاء

.التجاري بالسجل املسجلني التجار من %14 12 على مـستوى الرمسية غري التجارية النشاطات تركز أثبت قد اجلغرايف التوزيع وإن

بومرداس، الدفلى، خنشلة ورقلة عني وهران، جيجل، جباية، وزو، تيزي العاصمة، اجلزائر( والية .)وميلة البويرة البواقي، أم

األقصى،تونس املغرب من كال أن(1) (Philippe ADAIR)ارفيليب أد األستاذ ويرى يف التشابه فباإلضافة إىل جوانب، عدة يف مشتركة قواسم الثمانينيات خالل ميزا قد واجلزائر

األساسي املشترك فإن العامل ،)بالطلب مقارنة العمل عرض ارتفاع( للسوق العامة اخلصائصالكلي العمل ضمن(Emploi informel)الرمسي غري العمل ميثله الذي املعترب القدر يف يتمثل

(1) ADAIR (Ph), L’économie informelle au Maghreb : une perspective comparative, revue économie et management, université de Tlemcen, 2002, P08.

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-38-

(Emploi total) بنسب ولكن 50 % نسبته تفوق والذي واخلدمات التجارة بقطاعي غري العمل نسب وعن ، باجلزائر 63.8 % بتونس و 57.4 % باملغرب، 79 % متفاوتة % 42.2و املغرب، يف 70.8 % ب فهي تقدر لإلنتاج، الكلي للعمل بالنسبة الرمسي

.اجلزائر يف 15 % و تونس يف اليت جمموعة التحوالت إىل راجع اجلزائر يف الرمسي غري االقتصاد تطور فإن عامة وبصفة

اخلـريات سـوق كل من يف ختالالتإ عنها جنم والذي االستقالل منذ الوطين االقتصاد عرفها .أخرى جهة من العمل وقس ويف جهة من االقتصادية واخلدمات

إنتاجية املؤسسات تدين بسبب العرض بقلة متيزت االقتصادية واخلدمات اخلريات فسوق املنتوجـات اليت عرفتـها التدعيم مستويات كرب إىل باإلضافة اخلاص القطاع وضعف العمومية

.السلع واملنتجات خمتلف على املزمنة الندرة من نوع خلق الذي الشيء املستوردة بعـد املؤسسات خاصة طرف من العمل على الطلب باخنفاض متيز فقد العمل سوق أما

الذي ألمر)وغري املؤهلة املؤهلة (الفئات كل مست كبرية بطالة خلق الذي األمر هيكلتها إعادة اجلزائـر تطبيق بعد االجتماعي، خصوصا احلرمان وتفاقم املواطنني معيشة مستوى تدين إىل أدى

اجلانـب على خاصة جد وخيمة آثار هلا كانت واليت (FMI)الدويل النقد وقصند لتوجيهات .)اخل... حرمان، فقر املعيشة، مستوى تدين البطالة، مستوى ارتفاع (االجتماعي كانعكاس مليكانيزمات وذلك الرمسية غري النشاطات تطور يف كثريا سامهت الوضعية هذه

العمومية املؤسسات ستثماراتاهيكلة إعادة يف الدولة شروع من بالرغم وهذا الرمسي، االقتصاد . واحملاباة )2(احملسوبية ألسس ختضع كانت طاملا اليت والتوظيف األجور سياسة يف النظر وإعادة

عرفهـا احملطات اليت بتنوع متنوعة الرمسية غري النشاطات وتنامي ظهور أسباب فإن إذنمنها، والـيت جلملة االقتصادي واالجتماعي الوطين لسا تقرير تطرق ولقد .اجلزائري االقتصاد

:نلخصها فيما يلي التـسعينات مرحلة يف خاصة اجلزائر عرفتها اليت احلرجة واالجتماعية االقتصادية األوضاع

تـسريح موجات واليت صاحبتها للبطالني املتزايدة األعداد استيعاب على الرمسي القطاع وعجز

)2( - BENSITOU (A), L’expérience algérienne de développement, Edition ISPG, 1992, p 75.

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-39-

121637و1996 سنة عامل ألف50 و1995 سنة (1)عامل ألف 27 ريحتس مت إذ العمال، عرفت ولقد ، 1999 و 1998 ، سنيت خالل عامل 14850 وتسريح 1997 سنة عامل ألف

األريـاف يف عنها (58.9 %) املناطق احلضرية يف بارتفاعها متثلت اخلصائص من نوعا البطالة تشغيلهن الرتفاع نتيجة العاطالت النساء فئة يف باخنفاض متزايد متيزت أا كما ،(41.1 %)

مست قد البطالة ألنوإدماجها، املرأة تكوين خيص فيما اجلزائر الذي حققته للتطور بالنظر وهذا حىت مست كما سنة، 30 و 25 بني أعمارهم تتراوح الذين وبالتحديد فئة الشباب باخلصوص

ذلك صاحب شهرا؛ ولقد 25 عن تقل ال بطالة لفترة خيضعون الذين اجلامعيني أي الفئات املؤهلة .والرياضية النشاطات الثقافية يف ملحوظ ونقص املدرسي التسرب ظاهرة ازدياد املرتبـة 1994 عام اجلزائر احتلت البشرية، التنمية مؤشر فحسب الفقر، ظاهرة حدة ازدياد

اليت املكانة التايل دولاجل ويبني 106 املرتبة إىل 2002 عام لتنتقل دولة175 جمموع من 82 :الفقرية الدول لتصنيف بالنسبة اجلزائر حتتلها .الدخل متوسط حسب الدول تصنيف ):03(رقم اجلدول

)أمريكي دوالر( الدخل متوسط البلد اململكة العربيـة – الكويت -قطر – املتحدة العربية اإلمارات سنغافورة – الباهاماس – السعودية

9.361 $ىتعد

9.360 $و 3.031 بني ما ليبيا -البحرين -عمان 3.030 $و 761 بني ما إيران -العراق -املغرب -تونس -اجلزائر

,La banque mondiale, Rapport sur le développement dans le monde:املصدر1999 2000.

اخلارجيـة البـضائع أمام ةالوطني السوق بفتح مسح اخلارجية، للتجارة املخطط غري التحرير حتفيـز على سليب له أثر كان الذي األمر االستهالكية، السلع عرض ارتفاع وبالتايل املستوردة، املنتجة؛ النشاطات يف االستثمار

تـنفري على عمل ،)اخل...واحملاباة احملسوبية الرشوة،(اإلداري والفساد البريوقراطية انتشار ؛املباشر األجنيب االستثمار

25 بتاریخ الصادرة ، 30 رقم الرسمیة الجریدة للبطالة، الوطني بالمخطط المتعلق واالجتماعي االقتصادي المجلس رأي - (1)

1999 أفریل

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-40-

لعـدم نتيجـة واالجتمـاعي، قتصاديإلا الوضعني من أكثر األمين بالوضع الدولة اهتمام عرفته؛ الذي السياسي االستقرار

العمـل وسائل لنقص نتيجة الدولة أجهزة خمتلف طرف من املمارسة الرقابة وظيفة ضعف األجهزة؛ هذه بني التنسيق وضعف

البنـاء قواعـد غيـاب الـصناعي، العقـار كلةمش التجارية، العمليات يف الشفافية غياب الرمسية؛ غري النشاطات اتساع يف سامهت اخل،...التجاري،

خـاطئ بتـصريح أو مفصل تصريح دون تصدير أو استرياد( مجركي غش تيارات ظهور ثقـل اإلجـراءات وكـذا اجلمركية والرسوم احلقوق معدالت الرتفاع نتيجة )مجركي ريب

.اجلمركية

تقدیم عام للجمارك واالقتصاد غیر الرسمي :الفصل األول

-41-

:الفصلخامتة إدارة اجلمارك اجلزائرية ما زالـت من خالل ما تطرقت إليه يف هذا الفصل، ميكنين القول أن

االقتصاد الوطين، و مع سري اجلزائر يف ا، وذلك باعتبارها األساس احملوري لسري املنوطتلعب الدور مها مع متطلبات تكييف نظا منها نظام اقتصاد السوق أصبحت مهمة اجلمارك أكرب ألن ذلك يتطلب

النظام التجاري اجلديد ، ومع التغريات االقتصادية اليت عرفتها البالد وحماولة إجياد التوازن بني املصاحل اإلستراتيجية و متطلبات التجارة اخلارجية أصبح من الضروري إعادة هيكلة إدارة اجلمـارك حيـث

انفتاح السوق ومراقبـة التجـارة توسع دورها من جهاز لتطبيق قواعد ملزمة إىل جهاز يشارك يف .اخلارجية

حماولة حماربة الغش الضرييب واحلـد مـن و، إن إدارة اجلمارك تنوي إعطاء األفضلية للمراقبة ـ خاصة يف ، من أجل محاية االقتصاد الوطين وخمتلف النشاطات غري الرمسية ظاهرة التهريب سنوات ال

مركية ومراقبـة اجلياكل اهل نظام جديد يتماشى مع األخرية أالحظ أن الدولة اجلزائرية قامت بوضع نصوص القانونية على كامل التراب الوطين، وبالتايل السعي إىل التشريعات و التنفيذ لعة ية وسر حناج

احلـدود و سواء عرب املطارات أو املـوانئ أ ،التحكم يف حركة تنقل البضائع والسلع من وإىل اجلزائر امت ا و ال تزال تقوم ا إدارة اجلمارك فال يزال أمامها القيام بكـثري ورغم اهودات اليت ق ةالربي

.من اجلهود و التعديالت يف كل هياكلها التنظيمية و وسائلها البشرية و املاديةالرمسـي غـري االقتصاد ماهية نظرة شاملة على إعطاء كما مسحت يل دراسة هذا الفصل ب

طرقـت إىل ت و غري الرمسي كما أهداف كل من االقتصاد الرمسي صطلحات املرادفة له، مع تبيان واملبـالتنوع األخرى هي تتميز واليت الرمسية غري النشاطات مسببات االقتصاد غري الرمسي ، و أشكال

الذايت والعمل اإلنتاج به، املصرح غري العمل اجلبائي، الغش : منها نذكر أن ميكن واليت والتعدد، .ظهورها وتطورها أسباب تبيان مع اخل،... اإلجرامية النشاطات طوع،والت التعاون املرتيل،

إىل قـسمتها والـيت الرمسـي، غري االقتصاد قياس مناهج بتوضيح ذلك بعد قمت كما عن حملة عرض إىل عرجت املتغريات مث املتعددة واملقاربة مباشرة غري ومقاربات مباشرة، مقاربات املفـسرة العوامل وكذا تطوره مراحل بالبحث يف وذلك اجلزائر، يف الرمسي غري االقتصاد

.مت توفرها من طرف املديرية العامة للجمارك اليت الرمسية بعض اإلحصائيات على معتمدا له،

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-43-

الفصل الثاين يـرة التهريب اجلمركـاهية ظاهــ م

)1(ملثلـى للتـهريب يعترب فعل استرياد البضائع وتصديرها خارج املكاتب اجلمركية الصورة ا وعلى هذا األساس جيب أن ختضع كل البضائع املستوردة أو املعدة للتـصدير إلجـراءات املراقبـة

وفق التشريعات الوطنية، وحتصيل من أجل معاينتها اجلمركية، وذلك باملرور على املكاتب اجلمركية .احلقوق والرسوم اجلمركية املستحقة منها

اع البضائع أمام املكاتب اجلمركية املختصة وتقدمي التـصرحيات هذه املراقبة تستوجب إخض .الدقيقة واحملددة

من خالل ما سبق فإن تصدير واسترياد البضائع دون املرور على املراقبة اجلمركية يعترب ريبا أو التـصدير بـدون د أما عدم التصريح فيعترب باالستريا"Contrebande Douanière"مجركيا .)2(تصريح

غري الرمسي نظرا وذا يظهر أن عمليات التهريب اجلمركي متثل شكال من أشكال االقتصاد حكام اجلمركية اليت تنظم حركة البضاعة عرب احلدود، سواء فيمـا يتعلـق بفـرض ملخالفتها لأل

و ضرائب مجركية على البضاعة يف حالة إدخاهلا أو إخراجها من إقليم الدولة، أو مينـع اسـترياد أ .تصدير هذه البضائع

وتتسم ظاهرة التهريب اجلمركي بنوع من الليونة والديناميكية نظرا العتبار هذه الظاهرة من اجلرائم العابرة للحدود، كما أا تعرف تطورا يف البلد نفسه وهذا بتطور األوضاع االقتصادية هلذا

.البلديجيات ملكافحتها، البد من حتديـد ومن أجل معرفة هذه الظاهرة والتمكن من وضع استرات

املبحـث يف وكذا معرفة أركانه وخـصوصياته يف املبحث األول مفهوم التهريب اجلمركي وصوره .الثاين

الجدید في قانون الجمارك، دار الحكمة، سوق المنازعات الجمركیة في ضوء الفقھ واجتھاد القضاء و أحسن بوسقیعة،- )1(

.40، ص 1998أھراس، الجزائر، بالمخالفة التي تضبط في المكاتب الجمركیة أثناء عملیة المراقبة بناءا على تعدیل المشروع ) التصریح( أستبدل مصطلح– )2(

.1998 أغشت 22الجزائري لقانون الجمارك المؤرخ في

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-44-

.مفهوم التهريب اجلمركي وصوره: املبحث األولتقتضي دراسة ظاهرة التهريب اجلمركي حتديد املقصود ا ،وذلك من خالل الوقوف علـى

يف القوانني املقارنة والقانون والقضاء اجلزائري، حبيث مل تتفق التشريعات اجلمركية املختلفة تعريفها فما يعد ريبا مجركيا ذلك كما مل تضع معيارا واحدا ليف واحد جلرمية التهريب اجلمركي،حول تعر

تنوعهـا واتـساع نظرا لطبيعة النشاطات التهريبية ل ، قد ال يعد كذلك يف دولة أخرى ،يف دولة ما .جماهلا

ستعرض فيما يلي أهم التعريفات اليت خصـصها أ ومن أجل مفهوم دقيق وشامل للظاهرة الفقه والتشريعات املقارنة للتهريب اجلمركي ونركز يف الدراسة على تعريف املشرع اجلزائري لظاهرة

إىل صور التهريب اجلمركي أتعرض و يف املطلب األول التهريب اجلمركي بناءا على قانون اجلمارك . املطلب الثاينيف

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-45-

.مفهوم التهريب اجلمركي: املطلب األولملعرفة مفهوم التهريب اجلمركي، البد من التطرق ألهم التعريفات الـيت خصـصها الفقـه والتشريعات املقارنة، نظرا لكون ظاهرة التهريب تتصف بالعاملية حبيث ختتلف تعريفـات التـهريب

.بلد آلخر باختالف شكل التهريب الذي تعرفه الدولةاجلمركي من ولإلملام بالتعريفات احملددة لظاهرة التهريب، نتطرق إىل تعريف التهريب اجلمركي يف القوانني

تناول تعريفه يف ظل التشريع والقضاء سأوالتشريعات املقارنة وكذا الفقه الدويل يف الفرع األول، كما الفرع الثاين اجلزائري يف

.تعريف التهريب اجلمركي يف الفقه الدويل والقوانني املقارنة: الفرع األول .يف الفقه الدويل: أوال

د على أنه عبارة عن عمليات االستريا(cécile daubrée)عرفته األستاذة سيسيل دوبري ـ تم عـرب والتصدير اليت تتم خارج القنوات الرمسية، دون املرور على مكاتب اجلمارك، أي أا ت

.)1()اجلرائم اجلمركية(، وهو يعترب شكال من أشكال الغش اجلمركي "قنوات غري شرعية"التـهريب ) مدعي عام دائرة اجلمـارك األردن (ويعرف الدكتور صخر عبد اهللا اجلنيدي

اجلمركي بأنه كل عمل إجيايب أو سليب يتضمن خرقا للتشريعات واللوائح اجلمركية، ويلحق ضررا .)2("مصاحل الدولة، ويقدر الشارع من أجل عقوبةيف

اخلاص باملنظمة العاملية للجمارك فإن التهريب اجلمركي هو "glossaire"وحسب تعريف .خمالفة مجركية تتعلق باجتياز غري شرعي للبضائع عرب احلدود للتهريب من اخلزينة العمومية

دخال البـضاعة إىل اإلقلـيم الـوطين أو إ"أما األستاذ عبد احلميد الشواريب فيعرفه بأنه إخراجها منه خالفا للقانون، وحمل التهريب هو البضائع، واليت هي كل شيء قابل للتداول سـواء

وال يشترط أن تكون ،كانت خاضعة للضرائب اجلمركية أو البضائع املمنوعة جتارية كانت أم ال .)3("هلا قيمة معينة

فعل يتعارض مع القواعد اليت حـددها " ذ جمدي حمب حافظ على أنه يف حني يعرفه األستا املشرع بشأن تنظيم حركة البضائع عرب احلدود وهذه القواعد إما أن تتعلق مبنع استرياد وتـصدير

)1( -cécile daubrée: analyse micro-économique de la contrebande et de la fraude documentaire

avec références aux économies africaines, revue économique, n° 02, mars 1994, p 167. .04، ص 2002صخرعبد اهللا الجندي، جریمة التھریب الجمركي في ضوء الفقھ والقضاء، عمان بدون دار النشر، . د- )2( .10، ص 1996 عبد الحمید الشواربي، الجرائم المالیة والتجاریة الطبعة الرابعة ، االسكندریة نشر المعارف ، - )3(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-46-

بعض السلع أو تتعلق بفرض الضرائب اجلمركية على السلع يف حالة إدخاهلا أو إخراجها من إقليم .)1("ضافة إىل التهرب من دفع الضرائب اجلمركيةالدولة باإل

والتـصدير خـارج دعلى أنه االسـتريا " ترميو كلودبري وهندي " تعريف األستاذين وحسباملكاتب اجلمركية، وكذا كل خرق لألحكام القانونية أو التنظيمية املتعلقة حبيازة ونقـل البـضائع

.)2("داخل اإلقليم اجلمركي ".كل إخالل بالقانون والنظم اجلمركية" ى رضوان األردين على أنه وعرفه األستاذ مصطف

سعي املستورد الذي يدخل بضاعته عـرب املراكـز " ويعرفه السوري مسري سفيان على أنه .)3("اجلمركية لدفع رسوم مجركية أقل مما تفرضه التشريعات مستخدما أساليب فاسدة

أعمـال التـهريب ،ني نوعني من أعمال التـهريب وما يستنتج من هذه التعاريف أا متيز ب لذلك البد أن نقف أمام مفهوم التهريب اجلمركي ،الكالسيكي أو الفعلي وأعمال التهريب احلكمي

وهذا من أجل دراسة هذه الظاهرة بـشكل ،عند التشريعات املقارنة ويف قانون اجلمارك اجلزائري .جيد . يف القوانني املقارنةتعريف جرمية التهريب اجلمركي: ثانيا

:تسلك التشريعات املختلفة يف حتديد ما يعد ريبا مجركيا أحد األسلوبنيأن نقتصر يف تعريف جرمية التهريب اجلمركي على األفعال اليت يتم ا التخلص : األسلوب األول

الضرائب من تسديد الضرائب اجلمركية املستحقة أي استرياد البضائع أو تصديرها ، بدون دفع .اجلمركية

: يشمل التهريب اجلمركي نوعني من األفعال: األسلوب الثاين إدخال البضائع إىل البلد وإخراجها منه بدون دفع الضرائب اجلمركية؛ ا بشأن االسترياد والتصدير، إدخال البضائع إىل البلد أو إخراجها منه مبخالفة النظم املعمول

ينشأ ذلك ضرر للخزينة، ويتعلق األمر هنا بإدخال أو إخراج البضائع احملظورة، وتتجه حىت لو مل .العديد من القوانني إىل معاملة البضائع املقيدة نفس معاملة البضائع احملظورة

.85، ص 1994 مجدي محب حافظ،، جریمة التھریب الجمركي في ضوء الفقھ وأحكام النقض، القاھرة ، - )1(

)2( - berru-c et tremeau (h) le droit douanier communautaire et .national, édition economica, 6 éme édition, paris, 2004, p 442.

مقارنة صریحة، رؤیا في اإلصالح الضریبي والجمركي في سوریا ،جمعیة العلوم .... سمیرسعیفان، التھرب والتھریب- )3( .7، ص 2004االقتصادیة السوریة،

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-47-

غري أن املالحظ أن معظم التشريعات اجلمركية تسلك يف حتديد ما يعد ريبا مجركيا من عدمه ، باستثناء بعض التشريعات القليلة كالقانون اجلمركي اإليطايل الصادر سنة األسلوب الثاين

والقانون اليوناين، أما خمالفة قوانني االسترياد 1955النمساوي الصادر سنة والقانون1940والتصدير فإا تعترب جرائم مستقلة ال ينظم قانون اجلمارك أحكامها وإمنا تتكفل بذلك قوانني

. )1(لتصدير واداالستريا :وسأتناول هنا تعريف التهريب اجلمركي يف بعض القوانني املقارنة

: تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف القانون املصري-1 1963 الصادر يف سـنة 66 من قانون اجلمارك املصري رقم 01 فقرة 121عرفته املادة

وع إىل اجلمهورية أو إخراجهـا منـها يعترب ريبا إدخال البضاعة من أي ن "التهريب اجلمركي بأنه بطرق غري مشروعة بدون أداء الضرائب اجلمركية املستحقة كلها أو بعـضها، أو مبخالفـة الـنظم

.)2(املعمول ا يف شأن البضائع املمنوعةيعترب يف " على 1963 لسنة 66 املعدلة بالقانون رقم 02ونصت نفس املادة يف فقرا

لبضائع األجنبية بقصد االجتار مع العلم بأا مهربة، كما يعترب يف حكم حكم التهريب حيازة االتهريب تقدمي مستندات أو فواتري مزورة أو مصطنعة أو وضع عالمات كاذبة، أو إخفاء البضائع أو العالمات أو ارتكاب أي فعل آخر يكون الغرض منه التخلص من الضرائب اجلمركية

.)3(بعضها، أو مبخالفة للنظم املعمول ا بشأن البضائع املمنوعة أو ااملستحقة كله : وبذلك تتخذ جرمية التهريب اجلمركي يف القانون املصري إحدى الصورتني

ريب حقيقي أو ريب يستهدف مصلحة الدولة الضريبية باالعتداء، ويتخذ صورتني فهو إما حكمي؛

ريب يستهدف االعتداء مبصلحة من م صاحل الدولة غري املصلحة الضريبية ويشترط املـشرع .)4("بالطرق غري املشروعة"املصري ضرورة أن يتم التهريب

".وقد سوى املشرع املصري عند تعريفه جلرمية التهريب اجلمركي بني البضائع احملظورة واملقيدة : األردين تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف القانون-2

.51، ص 2000، النظریة العامة للجریمة الجمركیة، دار الجامعة الجدیدة، اإلسكندریة، طبعة شوق رامز شعبان- )1( .09، ص 2006 علي عوض حسن، جریمة التھریب الجمركي، دار الكتب القانونیة، مصر، طبعة - )2( .10-09المرجع نفسھ، ص - )3(مخالفة اإلجراءات الجمركیة الواجب مراعاتھا عند "لمصري بـ یقصد بالطرق غیر المشروعة في التشریع الجمركي ا- )4(

".التصدیر واالستیراد

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-48-

: املعدل على أن التـهريب هـو 1998من قانون اجلمارك األردين لسنة 203نصت املادة الرسـوم إدخال البضائع إىل البالد أو إخراجها منها بصورة خمالفة التشريعات املعمول ا دون أداء "

خالفا ألحكام املنع والتقييد الواردة يف هذا القانون أو جزئيا، أو كليا أو اجلمركية والرسوم األخرى من 197لقوانني واألنظمة األخرى، ويستثىن من أحكام هذه املادة البضائع املشار إليها يف املادة يف ا

)1("هذا القانون : من قانون اجلمارك األردين مبا يلي203 مالحظته على نص املادة وأهم ما ميكن

خراجها منـها التشريع اجلمركي األردين يرتب املسؤولية على إدخال البضائع إىل اململكة أو إ خالفا ألحكام التشريع اجلمركي األردين أو أي تشريع آخر مبا يف ذلك البضائع املمنوعة؛

سوى املشرع األردين بني البضائع املمنوعة والبضائع املقيدة مثلما فعل املشرع املصري؛ ريب كما فعل مل يشترط املشرع األردين يف املادة السابقة استخدام الطرق غري املشروعة يف الته

.املشرع املصري : تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف القانون الكوييت-3

منه على أن التهريب هـو 16 يف املادة 1980 لسنة 13نص قانون اجلمارك الكوييت رقم إدخال أو حماولة إدخال البضائع إىل دولة الكويت أو إخراجها منها بشكل خمالف للنظم املعمـول "

ألحكام هذا القانون أو القوانني األخرى أو دون أداء الضرائب املستحقة عليها كليـا أو ا، طبقا .)2("جزئيا

: تعريف التهريب اجلمركي يف القانون اللييب-4 أو إخراجها ةهو إدخال البضائع من أي نوع إىل اجلماهريي" يعرف التهريب اجلمركي بأنه

ضرائب اجلمركية املستحقة كلها أو بعضها، أو مبخالفة غري مشروعة، بدون أداء الةمنها بطريق )3("للنظم املعمول ا يف شأن البضائع املمنوعة

:ة التهريب اجلمركي يف القانون السوري تعريف جرمي-5التهريب هو إدخال البضائع " بأن 262 يف مادته 1975نص قانون اجلمارك السوري لسنة

ا ألحكام هذا القانون والنصوص النافذة من غري طريـق املكاتـب إىل البالد أو إخراجها منها خالف ".اجلمركية

.855، ص 2005، دار الفكر الجامعیة، اإلسكندریة ، طبعة " مجدي محمد حافظ، الموسوعة الجمركیة- )1( .881 المرجع نفسھ، ص - )2( .131 إلى 120 السیما في مواده من 1981 لسنة 10ون رقم ، المعدل والمتمم بالقان1972 لسنة 67 القانون رقم - )3(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-49-

: تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف القانون االيطايل – 6خالف املشرع االيطايل االجتاه العام الذي سلكته اغلب التشريعات املقارنة ونـص علـى أن

استرياد وتصدير البضاعة املمنوعة ، كما ، ومل يتحدث عن " إدخال البضاعة من احلدود " التهريب هو ج منهجا مل يرد يف التشريعات األخرى ، حيث عمد إىل حتديد أساليب إخراج البضاعة وإدخاهلـا

مما يوحي أن أساليب إخراج البضاعة أو إدخاهلا مل تـرد ) أو أية وسيلة أخرى (لكنه إستخدم عبارة .على سبيل احلصر

:اجلمركي يف قانون اجلمارك املوحد لدول جملس التعاون اخلليجي تعريف جرمية التهريب -7 من قانون اجلمارك املوحد لدول جملس التعاون اخلليجي الصادر يف سـنة 142نصت املادة

التهريب هو إدخال أو حماولة إدخال البضائع أو حماولة إخراجها منها بصورة خمالفة " على أن 2003 ألحكـام كليا أو جزئيا أو خالفا " الرسوم اجلمركية " أداء الضرائب للتشريعات املعمول ا، دون

)1 ("واألنظمة والقوانني األخرى " القانون"املنع أو التقيد الواردة يف هذا النظام : تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف القانون الفرنسي -8االسترياد والتـصدير " انه منه على 1 فقرة 417عرف املشرع الفرنسي التهريب يف املادة

خارج املكاتب اجلمركية، وكذا كل خمالفة للنصوص القانونية والقواعد املتعلقة حبيازة ونقل البضائع )2(داخل اإلقليم اجلمركي

: تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف القانون التونسي -9شرع الفرنسي إذ أن املادة مل خيتلف تعريف املشرع التونسي للتهريب اجلمركي عن تعريف امل

مـن قـانون اجلمـارك 417 من قانون اجلمارك التونسي هي نفس الفقرة األوىل من املادة 288 .)3(الفرنسي

من خالل ما مت التطرق إليه يف تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف التشريعات املقارنة نستنتج : اجتاهني نذكرمها فيما يلي

: االجتاه األول لتهريب اجلمركي على أنه خمالفة القوانني والتنظيمات املعمول ا يف التشريع يعترب ا

نه كل عملية استرياد وتصدير دون أداء احلقوق والرسوم اجلمركية، وهذا التعريف أاجلمركي، ويعرفه

724، صبق ذكره مجدي محمود محب حافظ ، مرجع س- )1()2( – article 417/1 du code des douanes français .

. من قانون الجمارك الفرنسي 417 من قانون الجمارك التونسي ،فھي نقل حرفي عن المادة 288 أنظر المادة – )3(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-50-

يعرب عن التعريف املوسع جلرمية التهريب اجلمركي، حبيث ال يعرف أصحاب هذا االجتاه بني عمليات . سترياد والتصدير اليت تتم داخل وخارج املكاتب اجلمركيةاال

: االجتاه الثاينيعرف التهريب اجلمركي هو كل عملية استرياد أو تصدير اليت تتم خارج املكاتب اجلمركية بدون املرور باإلجراءات اجلمركية، فنجد أن املشرع الفرنسي والتونسي اعتمد يف مفهوم التـهريب

.ى هذا االجتاه وهو ما يعرب عن التعريف الضيق هلذه الظاهرةاجلمركي عل .تعريف جرمية التهريب اجلمركي يف التشريع اجلزائري : الفرع الثاين

من قانون اجلمارك يف صـياغتها 324عرف القضاء اجلزائري التهريب من خالل نص املادة :اجلديدة املقصود بالتهريب كاآليت

؛رها خارج املكاتب اجلمركيةاسترياد البضائع أو تصدي مكرر 225، 225، 223، 222، 221، 64، 62، 60، 51، 25: خرق أحكام املواد

من قانون اجلمارك ؛226و تفريغ وشحن البضاعة غشا؛ 1(اإلنقاص من البضائع املوضوعة حتت نظام العبور(.

املتعلق مبكافحة التهريب 2005 غشت سنة 25 املؤرخ يف )2(05/06ما يالحظ بأن األمر رقم قد أحال يف فحواه لتعريف التهريب إىل هذا التعريف الذي جاء بـه قـانون اجلمـارك يف هـذه

اجلديد مل حيدد مفهوم التهريب ومل يضبطه بالدقـة القانونيـة 05/06 حبيث أن حمتوى األمر املادة،ا قد استفاد من تعاريف من سبقوه يف والعملية الالزمة، بل جاء ناقصا واملفروض أن يكون مشرعن

هذا اال، األمر الذي يستوجب االستدراك بإعادة النظر يف صياغة هذا التعريف بنحـو يـساير التطورات املختلفة والسريعة اليت تعرفها الساحة الوطنية والدولية، على مجيع املستويات واألصـعدة

.)1(االقتصادية واالجتماعية من قانون اجلمارك عـن 324املشرع اجلزائري مل خيتلف يف صياغته للمادة كما نرى بأن

ـ 324 من قانون اجلمارك املصري، وبالرجوع إىل نص املـادة 417/1صياغة املادة ن قـانون م

. من قانون الجمارك الجزائري1998 غشت سنة 22 المؤرخ في 10-98 من القانون رقم 324 أنظر نص المادة - )1( ،یتعلق بمكافحة التھریب المعدل والمتمم 2005غشت سنة 23 الموافق لـ 1426في رجب عام مؤرخ06-05 أمر رقم - )2(

المتضمن قانون المالیة لسنة 26/12/2006 المؤرخ في 06/24 وبالقانون رقم15/07/2006 المؤرخ في 09-06باألرقم 2007.

.08، ص 2007، 1 موسى بودھان، النظام القانوني لمكافحة التھریب في الجزائر، دار الحدیث للكتاب،الجزائر،ط- )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-51-

اجلزائري يتبني أن التهريب يأخذ صورا أمهها حسب نص املادة السابقة الذكر هي استرياد اجلماركللتهريب، إضافة إىل خارج املكاتب اجلمركية، وهذا الذي ميثل الصورة احلقيقية البضائع أو تصديرها

صور أخرى يكون فيها التهريب حبكم القانون وعلى ذلك خصصت املطلب الثاين لصور التـهريب تطرق يف الفرع الثـاين إىل التـهريب حبكـم أعاجل يف الفرع األول التهريب الفعلي وسأاجلمركي ف

. يطلق عليه التهريب احلكميالقانون وهو ما

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-52-

.صور التهريب اجلمركي: املطلب الثاينينقسم التهريب اجلمركي إىل عدة أنواع حبسب وجهة النظر اليت يبىن عليها التقسيم، غـري أن أهم ما يالحظ على تلك التقسيمات أا متشابكة ومتداخلة حبيث يتعذر الفصل بينها يف كثري من

ـ : تتفاوت يف أمهيتها وفائدا وأمهها األحوال كما أا املفهـوم "التهريب الفعلي ما يطلق عليه بوكذلك التهريب احلكمي ما يعرف باملفهوم الواسع جلرمية التهريب " الضيق جلرمية التهريب اجلمركي

.اجلمركي، فسأعاجل التهريب الفعلي يف الفرع األول والتهريب احلكمي يف الفرع الثاين .)احلقيقي(التهريب الفعلي: ولالفرع األ

فعل استرياد البضائع وتصديرها خارج املكاتب "، حبيث هو )1(وهو الصورة الغالبة يف التهريب من قانون اجلمارك، وقد يأخذ هذا الفعل 324اجلمركية وهذا ما نصت عليه الفقرة األوىل من املادة

بضائع املوضوعة حتت نظام مـن نظـم صورا أخرى كتفريغ وشحن البضائع غشا أو اإلنقاص من ال التهريب احلقيقـي يف صـورته لاإليقاف اجلمركي السيما منها نظام العبور، فندرس يف الشطر األو

.األصلية، مث نتطرق إىل صوره األخرى .للتهريب الفعلي) احلقيقية(الصورة األصلية : أوال

حلقيقية أو األصـلية و الـيت للتهريب اجلمركي عدة صور ،ومن بني أهم صوره جند الصور ا :تتمثل فيما يلي

: استرياد وتصدير البضائع خارج املكاتب اجلمركية-1إن التهريب يف صورته الكالسيكية، يقوم على فعل استرياد وتصدير البضائع اجلمركية خارج

د البضاعة حمل التـهريب وفعـل االسـتريا : املكاتب اجلمركية، ويقوم على عنصرين أساسيني مها .والتصدير خارج املكاتب اجلمركية

: البضاعة حمل التهريب-أوالـيت " السلعة"خيتلف التعريف اجلمركي للبضاعة عن القانون التجاري الذي يستعمل عبارة

هي كل شيء قابل للتجارة أي قابال للبيع والشراء، وهذا ال يستوعب التعريف اجلمركي للبـضاعة كل املنتجات واألشياء التجارية وغري التجارية وبصفة عامة " على أا ج ، . ق 05اليت تعرفها املادة

.مجيع األشياء القابلة للتداول والتملك

،ص 2009،الجزائر، طبعة ، شركة دارالھدى للطباعة والنشر والتوزیع"نصا وتطبیقا" نبیل صقر، الجمارك والتھریب - )1(

06.

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-53-

من خالل التعريف نستنتج أن البضاعة جيب أن حتتوي على ركنني احليازة وشـرعية هـذه التـداول "ابلها كلمة ، فاحليازة تق "قابلة للتداول والتملك "احليازة ، وهو ما عرب عليه املشرع بعبارة

شكال حول البضائع املمنـوع تـداوهلا أو وهنا نطرح اإل " قابلة"والشرعية تقابلها كلمة " والتملك متلكها كاملخدرات مثال واليت تفتقد عنصر الشرعية، أهي بضاعة أم ال ؟

ووضع حل قانوين ألية منازعـة ،فأمجع القضاء على اعتبارها بضاعة إلدخاهلا ضمن التعري . تعلقة بأشياء غري مشروعةم

املتعلق بالتهريب من قانون اجلمارك يف تعريفه 23/08/2005بالنظر إىل األمر املؤرخ يف .)1(ج اليت تعرف البضاعة. ق02ج، مضمون املادة . ق05للبضاعة حيث نقل منه، وحتديدا املادة

صدير أو االسترياد املرور قانون اجلمارك، فإن كل من يريد الت51وبالرجوع إىل نص املادة 60 من أجل إجراءات املراقبة اجلمركية، وحسب نص املادة ،بالبضاعة إىل أقرب مكتب مجركي

من قانون اجلمارك فهي تلزم املرور إىل أقرب طريق قانوين يتم حتديده بقرار من الوايل، فإن خرق املؤرخ يف 05/06ك واألمر حسب قانون اجلمارهذا االلتزام يشكل عمال من أعمال التهريب

. املتعلق بالتهريب23/08/2005 :اجلمركية املكاتب خارج البضائع وتصدير استرياد -ب

على البضائع رورضرورة م يف يتمثل إلزامي لشرط البضائع تصدير أو استرياد عملية ختضع إن، فعليها ةاملستحق احلقوق والرسوم ودفع اجلمركية للمراقبة إلخضاعها مجركي، مكتب أقرب .ج ق 324 املادة مفهوم حسب اجلمركي التهريب أعمال من عمال يشكل االلتزام هذا خرق

.)2(يلي ولقد استقر القضاء على أهم مميزات التهريب الفعلي للبضائع واليت ميكن تلخيصها فيما ؛ي يف ذلك خمتلف طرق النقل البحرا اجلمركية مببالتصدير خارج املكات االسترياد أو الركن املميز جلرمية التهريب اجلمركي هو اجتياز احلدود للبضائع بطريقة غري مشروعة خارج أي

؛مراقبة مجركية ا عن طريق مكتب اجلمارك إذا مل توار يف أماكن أعدت ريبا مرور البضاعة غري املصرح ال يعد

.خصيصا لذلك، وهذا ما يعرب عن االسترياد بدون تصريح

. 38 ص 2008/2009أحسن بوسقیعة، المنازعات الجمركیة، دار ھومة،الجزائر، الطبعة الثالثة . د- )1( . 39 و ص 38 المرجع نفسھ، ص -)2(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-54-

. التهريب الفعلي األخرىصور: ثانيا :يلي ق ج ميكن استنتاج الصور األخرى للتهريب ونوجزها فيما324حسب نص املادة

: عدم إحضار البضائع أمام اجلمارك عند االسترياد أو التصدير-1 ق ج ، هو إخضاع البضائع إىل املراقبة اجلمركيـة 51 ذلك حسب نص املادة اهلدف من

:ائع منقولة برا أو جوا أو حبرا، فناقل البضائع خيضع اللتزامات معينة منهاسواء كانت هذه البض ام أقر ب مكتب مجارك من مكان دخوهلا؛مإحضار البضائع أ إتباع الطريق القريب واملباشر الذي يعني مبوجب قرار صادر عن الوايل؛ ريبـا كـل خـرق هلـذا ال ميكن أن جتتاز هذه البضائع مكتب اجلمارك بدون ترخيص ويعد

االلتزام، بغض النظر عن احلاالت االستثنائية املسموح ا قانونا كالرتول أو اإلرساء االضـطراري يف .)1(مكان ال يوجد به مكتب مجارك شرط السماح بذلك

: تفريغ وشحن البضاعة غشا-2ـ 65 و 58حسب نص املادتني را ق ج، فإنه يلزم كل ناقل للبضاعة جوا أو بـرا أو حب

بإخضاع تفريغ البضاعة وشحنها على رقابة مجركية، أو بذلك فكل تفريغ أو شحن خارج املراقبـة ق ج سواء مت التفريغ أو الشحن داخل أو خارج مكاتب 324اجلمركية غشا يعد ريبا بنص املادة

إدارة اجلمارك النطاق اجلمركي ، إذ جيب أن تكون البضائع احململة للتفريغ مرفقة بترخيص كتايب من .أو حبضورهم

: من البضائع املوضوعة حتت نظام العبور اإلنقاص-3 ق ج ، فإن نظام العبور هو النظام الذي توضع فيه البضائع حتـت 125حسب نص املادة

املنقولة من مكتب مجركي إىل مكتب مجركي آخر برا أو حبرا أو جوا مع توقيف ، الرقابة اجلمركية للبـضائع صوم اجلمركية وتدابري احلظر ذات الطابع االقتصادي، وبذلك يعد أي إنقا احلقوق والرس

ج ريب ، وقد كانـت تـضيف إىل جانـب . ق 324املوضوعة حتت نظام العبور حسب املادة . عملية االستبدال اليت تطرأ على البضائع وكل غش مجركي أثناء نقلهاصاإلنقا

. من قانون الجمارك324، 60، 53، 51 أنظر المواد - )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-55-

.)االعتباري(ي التهريب احلكم: الفرع الثاين على جمموعة من الوضعيات ال تعد يف حـد 324إىل جانب التهريب احلقيقي، نصت املادة

" التهريب احلكمي"ذاا ريبا، غري أن املشرع اعتربها كذلك وهي احلاالت اليت نعرب عنها مبصطلح .)1(أي التهريب حبكم القانون، وهو قائم على حتقق قرينة التهريب

ن اإلطار العـام التهريب احلكمي على أنه ال يدخل ضم " عوض حممد "رف الدكتور ولقد ع إذ تتخلق عنه بعض العناصر اجلوهرية اليت يتكون منها التهريب مبعناه املألوف، إال جلرمية التهريب،

أن املشرع اجلمركي أحلقه بالتهريب الفعلي وأجرى عليه حكمه، ألنه يؤدي إىل نفس النتيجة الـيت .)2(ؤدي إليها التهريب الفعلي وإن اختلف معه يف الشكلي

ق ج يف فقرا الثانية صور التهريب 324وبالرجوع إىل قانون اجلمارك اجلزائري أوردت املادة :اليت ميكن اعتبارها ريبا حبكم القانون وتتمثل يف

مكرر 225، 25، 223ن 222، 221، 64، 62، 60، 51، 25خرق أحكام املواد ؛ ق ج226و ؛تفريغ وشحن البضائع غشا ؛اإلنقاص من البضائع املوضوعة حتت نظام العبور

مـن 11وعلى هذا األساس فإنه يعد من التهريب كذلك حيازة خمزن أو وسيلة نقل خمالفة للمـادة . املتعلق ملكافحة التهريب23/08/2005 املؤرخ يف 05/06األمر

:وميكن تصنيف أعمال التهريب إىل ؛مال التهريب ذات الصلة بالنطاق اجلمركيأع -1 .أعمال التهريب ذات الصلة باإلقليم اجلمركي -2

:حاول تناول أعمال التهريب احلكمي فيما يليأمن خالل ما سبق ذكره .أعمال التهريب ذات الصلة بالنطاق اجلمركي: أوال

كي بـصفة ل النطاق اجلمر إن هذه األعمال تتعلق بتنقل وحيازة بعض البضائع احملددة قانونا داخ ج يف ثالثة . من ق 324 ولقد مت حتديد هذه األعمال وفقا ألحكام املادة خمالفة للتشريع اجلمركي،

:أنواع

)1( -, BERR (J-C) et TREMEAU (H), Le droit douanier communautaire et national, Edition Economica, 6ème édition, Paris, 2004 p 443,

.139، ص 1965 عوض محمد، جرائم المخدرات والتھریب الجمركي والنقدي، اإلسكندریة، طبعة - )2(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-56-

م 223م 222م 221: تنقل البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل يف النطاق اجلمركي ألحكام املواد ؛ من ق ج225

ا ألحكام املادة تنقل البضائع احملظورة أو اخلاضعة لرسم مرتف225ع يف النطاق اجلمركي وحياز ؛ج.مكرر من ق

من األمـر املـؤرخ يف 11حيازة خمزن أو وسيلة نقل يف النطاق اجلمركي خمالفة ألحكام املادة . املتعلق مبكافحة التهريب23/08/2005

.ومن بني مميزات هذه األعمال أا ترتبط بالنطاق اجلمركي :كي تعريف النطاق اجلمر-

والبحرية من أجل مراقبة مقصد ومـصدر ةهو منطقة خاصة للمراقبة على طوال احلدود الربي البضاعة وكذا شرعية احليازة ، وحبيث ظهرت فكرة النطاق اجلمركي إىل اعتبارات عملية حبتة مـن

.أجل مكافحة أعمال التهريب :ج يشمل النطاق اجلمركي ما يلي. من ق29وحسب نص املادة

قة حبرية تتكون من املياه اإلقليمية واملنطقة املتوامخة هلا واملياه الداخلية، كما هي حمـددة يف منط - التشريع املعمول به؛

: منطقة برية متتد كالتايل- كلم منه؛) 30(على احلدود البحرية من الساحل إىل خط مرسوم على بعد ثالثني 1(كلم منه) 30( خط مرسوم على بعد ثالثني على احلدود الربية من حد اإلقليم اجلمركي إىل(

. عليه هاته املادة ، فالنطاق اجلمركي يشمل منطقة حبرية وأخرى بريةتنصما من خالل :املنطقة البحرية -

هلا واملياه الداخلية، حبيث حدد املرسوم رقمه اإلقليمية واملنطقة املتوامخة تتكون من امليا ميال حبريا يبدأ من الشاطئ حسب 12املياه اإلقليمية بـ ، 12/10/1963الصادر يف 63-403

-344 كما حدد كذلك املرسوم الرئاسي رقم )1(ما هو معمول به يف االتفاقيات واألعراف الدولية كلم يتم 45 ميال حبريا، أي حوايل 245 املنطقة املتوامخة بـ06/11/2004 املؤرخ يف 04

).2002 دیسمبر 24 المؤرخ في 11-02القانون رقم ( ق ج 29 أنظر نص المادة - )1(، 1982-06-10 المعدلة باتفاقیة مانتیفوباي بجمایا المؤرخة في 1958 من اتفاقیة جنیف لسنة 24ظر نص المادة أن - )1(

.1996-01-22، المؤرخ في 53-96والتي صادقت علیھا الجزائر بالمرسوم الرئاسي رقم

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-57-

ميال حبريا انطالقا من خط 12مي و بذلك يكون طوهلا قياسها من خطوط األساس للبحر اإلقلي .) )2اية البحر اإلقليمي يف اجتاه عرض البحر

من ميال حبريا ابتداءا24ً للنطاق اجلمركي متتد على طول وبذلك تصبح املنطقة البحريةول للدولة كلم، وختتلف املنطقة املتوامخة عن البحر اإلقليمي وإمنا خت45الشاطئ أي ما يقارب

كما يرخص هلا مبمارسة اختصاصات وواليات حمدودة اهلدف ةقيها ممارسة بعض احلقوق السيادي .)3(ةمنها منع اإلخالل بقوانني الدولة اجلمركية الضريبي

مل يكن ينص على ،1998وجتدر اإلشارة إىل أن قانون اجلمارك قبل تعديله مبوجب قانون اجلمركي بل وحىت ضمن اإلقليم اجلمركي يف حني كان ينص على املنطقة املتوامخة ضمن النطاق

تشمل املياه الداخلية للمراسي واملوانئ املياه الداخلية فهي اجلرف القاري ضمن النطاق اجلمركي، أما ميال حبريا من النطاق 24واملستنقعات املاحلة اليت تبقى يف اتصال مع البحر وبذلك يصبح طوهلا

. كلم45 من الشاطئ أي ما يعادل اجلمركي ابتداءاً :املنطقة الربية -

منه، كما كلم ) 30( متتد على احلدود البحرية من الساحل إىل خط مرسوم على بعد ثالثني كلـم منـه ) 30(متتد من احلدود الربية من حد اإلقليم اجلمركي إىل خط مرسوم على بعد ثالثـني

.ج. من ق29/2حسب نص املادة من ق ج يف الفقـرة 29 لقمع الغش عملت عند الضرورة و أجازت املادة وغري أنه تسهيال

الفقرة متديد نفس ق ج يف 29 متديد عمق املنطقة لقمع الغش، وعند الضرورة أجازت املادة 02) 400(كلم ومتديد هذه املسافة أربعمائة ) 60(كلم على ستني ) 30(عمق املنطقة الربية من ثالثني

. بقياسها خبط مستقيم)1( تندوف، أدرار، متنراست وإليزيكلم يف واليات اليت حددت النطاق اجلمركـي إىل 29وأحال املشرع اجلزائري خبصوص تطبيق نص املادة

ـ ادة قرار وزاري مشترك بني الوزراء املكلفني باملالية والدفاع الوطين والداخلية وجتدر اإلشارة أن امل الوزير املكلف باملالية وذلك بعـد النطاق اجلمركي تعود إىل ديد رسم تنص بأن مهمة حت ج. ق 30

. من مهام املدير العام للجمارك1998ج لسنة .حبيث أن هذه املهمة كانت قبل تعديل ق)2(قرار

.41 أحسن بوسقیعة، مرجع سبق ذكره، ص - )2( .1982بحار، الجزء الخامس، سنة اتفاقیة ال55 أنظر نص المادة - )3( .42، ص 2008/2009 أحسن بوسقیعة،المنازعات الجمركیة،مرجع سبق ذكره، طبعة ،- )1(، توكل المھمة إلى المدیر العام للجمارك بعد استطالع الوالة 1998 كانت المادة المذكورة قبل تعدیلھا بموجب ق ج - )2(

.المختصین إقلیمیا

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-58-

ج أصـدر الـوزير املكلـف باملاليـة عـدة قـرارات يف . ق 30وعمال حبكم املـادة .)3(ف املناطق الواقعة على النطاق اجلمركي حدد فيها رسم النطاق اجلمركي ملختل17/07/2007

بعد تعريف النطاق اجلمركي الذي يعد األساس املشترك ألعمال التهريب ذات الصلة بالنطاق :ستعرض هذه األعمال كاأليتأاجلمركي يف خمتلف صوره

نطـاق يتعلق األمر أساسا بتنقل طائفة من البـضائع وحيازـا يف ال : األعمال اليت تعد ريبا -1اجلمركي خمالفة للتشريع اجلمركي، وتبعا لذلك قسمنا أعمال التهريب ذات الصلة حـسب طبيعـة

:البضاعة حمل املخالفة، وهي نوعان ؛أعمال التهريب املتعلقة بالبضائع اخلاضعة لرخصة التنقل ن أو أعمال التهريب املتعلقة بالبضائع احملظورة أو اخلاضعة لرسم مرتفع فضال عن حيـازة خمـز

املتعلـق 23/08/2005وسيلة نقل بغرض التهريب وهي الصور اليت استحدثها األمر املـؤرخ يف .بالتهريب

وهي األعمال الـيت ختـالف : أعمال التهريب املتعلقة بالبضائع اخلاضعة لرخصة التنقل -1-1 هـوم ق ج ، حبيث تعد خمالفة هذه القواعـد ريبـا مبف 225، 223، 222، 221أحكام املواد

ق ج، وقبل التطرق إىل هذه املخالفات يف خمتلف صورها يتعني الوقوف على مقوماـا 324املادة . رخصة التنقل والبضائع اخلاضعة لرخصة التنقل: األساسية وهي

ج، فإا مل حتدد قائمة . من ق 220 حسب نص املادة : تعريف البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل -أ بنصها، حبيث أن البضائع اليت التها ذا اخلصوص إىل التنظيم وأح )1(خصة التنقل البضائع اخلاضعة لر

خيضع تنقلها داخل املنطقة الربية من النطاق اجلمركي لرخصة التنقل تكـون بقـرار مـن وزيـر 23/05/1982املالية، حبيث مت حتديد هذه القائمة مبوجب القرار الوزاري املـشترك املـؤرخ يف

حبيث 17/07/2007دة تعديالت وكان آخر تعديل مبوجب قرار وزير املالية املؤرخ يف ومرت بع : تشمل صنفا من البضائع موزعة على الفئات اآلتية

وحيـد (أحصنة من ساللة أصلية، حيوانات حية من فصلية البقر والغنم واملعز، واإلبل : حيوانات - ).السم

كلم، وتطبیقھا على حد 30 ق ج ن بالنسبة لعمق النطاق الجمركي وھي 29ا القرار بالمسافة المحددة في م لقد التزم ھذ- )3(

سواء على كل مناطق الدولة بما فیھا والیات الجنوب، عدا والیا تمنراست وأدرار وتندوف وإلیزي التي حدد عمق نطاقھا . كلم60الجمركي بـ

الخاص بقائمة البضائع الخاضعة الرخصة التنقل، قرار وزیر المالیة المؤرخ 02 ، الملحق رقم لمزید من التفصیل، أنظر- )1( .17/07/2007في

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-59-

بأنواعها، حبوب، منتوج من مطاحني وملت ونشاء ولـب حليب ومشتقاته، متور : مواد غذائية - ؛نشوي وإينولني ودابوق مكون، وأخرى من مكونات غذائية

؛ خام غ بأنواعه، برتين ، عجالت، جلودمواد صيدلية للطب اإلنساين أو البيطري، تب -نفايات وفضالت وحناس وأسالك معزولة مستعملة للكهرباء، مقاعد أخرى ، مـواد الفـرن -

.مع أو العصر القدميللج وأضيف إليهـا قـرار 23/02/1999جتدر اإلشارة أن هذه القائمة كانت مدرجة يف قرار

احلليب ومشتقاته،التمور بأنواعهـا، التبـغ، املـواد الـصيدلية - البضائع التالية 17/07/2007 ،لبضائع صنفا من ا25 وعددها 17/07/2007 املدرجة يف قرار قائمةالوالعجالت، حبيث كانت

صنفا فإا أقل بكثري مـن قائمـة 14 ها اليت ال يتجاوز عدد 23/02/1999 قرار تفوق قائمة .صنفا) 60( اليت كانت تشمل على 20/07/2005 قرارهي وثيقة مكتوبة تسلم من قبل مكاتب اجلمارك يرخص مبوجبـها : )2( تعريف رخصة التنقل -ب

.ور داخل املنطقة الربية من النطاق اجلمركيبتنقل البضائع اليت ختضع لرخصة املر ق ج والقرار الوزاري املـؤرخ يف 220حسب نص املادة : حاالت اإلعفاء من رخصة التنقل -ج

قد أخضعا تنقل البضائع املذكورة سابقا إىل رخصة التنقل تسلم مـن قبـل إدارة 17/07/2007حاالت ) 03(اري املذكور آنفا نص على ثالثة اجلمارك أو مديرية الضرائب، وبالتايل فإن القرار الوز

: وهي كالتايل)1(لإلعفاء من رخصة التنقلحبيث ختتلف كمية البضاعة املعفاة باختالف طبيعة البضاعة املعينة : اإلعفاء بسبب كمية البضاعة -

.ونوعيتهالبضائع اخلاصة وما يالحظ على القرار الوزاري السابق الذكر أنه مل حيدد الكمية املعفاة لكل ا

منها، وترك البقية املتمثلة يف اثـين ) 13(لرخصة التنقل وإمنا حدد الكمية املعفاة بالنسب لثالثة عشر بدون حتديد الكمية املعفاة كما أن هذا العمل مل يسبق وأن حدث يف قرارات سـابقة ) 12(عشر

.)أي بدون حتديد كمية املعفاة جلميع البضائع(

شكل رخصة التنقل والبیانات التي تتضمنھا، أنظرالملحق 03/02/1999 لقد حدد مقرر المدیر العام للجمارك، المؤرخ في - )2(

.03رقم قائمة البضائع الخاضعة لرخصة التنقل وكما تضمن كمیة البضائع 17/07/2007في تضمن القرار الوزاري المؤرخ - )1(

.04المعفاة من الرخصة أنظر الملحق رقم

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-60-

: مكان ضبط البضاعة اإلعفاء بسبب - على إعفاء 01 فقرة 17/07/2007 من قرار وزير املالية املؤرخ يف 03حسب نص م

نقل البضائع من رخصة التنقل عندما يتم نقل البضائع داخل املدينة ذاا اليت يوجد ـا مـوطن اعدا النقل الـذي يـتم يف املالكني أو احلائزين أو املعتدين ببيع البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل م

.)2(البلدان الواقعة باجلوار األقرب للحدود : اإلعفاء بسبب صفة األشخاص احلائزين للبضاعة-

،على إعفاء نقل صنف من البضائع من 02 من القرار السابق الذكر فقرة 03حسب نص م . بقرار من الوايل املختصرخصة التنقل عندما يقوم بنقلها الرحل، على أن حتدد طبيعة تلك البضاعة

: صور التهريب يف النطاق اجلمركي عندما يتعلق األمر بالبضاعة اخلاضعة لرخصة التنقل- : ج ، تأخذ هذه البضائع صورتني أساسيتني مها. ق324حسب نص م

انات وعدم االلتزام بالبي، تنقل البضاعة داخل املنطقة الربية من النطاق اجلمركي بدون رخصة التنقل - :عرض هلما فيما يأيتوأتاملذكورة يف الرخصة

: تنقل البضاعة داخل املنطقة الربية من النطاق اجلمركي بدون رخصة تنقل-اجيب إرفاق البضاعة برخصة التنقل أثناء نقلها داخل املنطقة الربية من النطاق اجلمركي حبيث

:يترتب على هذه القاعدة التزامني كالتايل :تية من خارج النطاق اجلمركي البضائع اآل-

، جيب على ناقلي البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل اآلتية 01 ق ج فقرة 221حسب نص م من داخل اإلقليم اجلمركي إحضارها إىل أقرب مكتب مجركي للتصريح ا عندما تـدخل املنطقـة

د أول طلب ألعوان اجلمارك الربية من النطاق اجلمركي، وجيب أن يثبتوا فور حيازا القانونية عن مبجرد دخوهلا وأثناء تنقلها يف النطاق اجلمركي وعند خمالفة هذين االلتزامني تعد فعال من أفعـال

:التهريب يف حالتني عندما تضبط بضاعة خاضعة لرخصة التنقل يف النطاق اجلمركي وقد جتاوزت أقرب مكتب -

إليها دون أن تكون مرفقة برخصة التنقل،

.48 ، مرجع سبق ذكره، ص 2009 أحسن بوسقیعة، المنازعات الجمركیة، طبعة - )2(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-61-

عندما يعجز ناقلو هذا النوع من البضائع فور دخوهلم النطاق اجلمركي على تقدمي ألعوان -اجلمارك سندات النقل واإليصاالت اليت تثبت أن هذه البضائع استوردت بصفة قانونية أو سـندات

. )1( للبضاعة إزاء التنظيم اجلمركيةاخل ، أو تقدمي أي وثيقة تثبت الوضعية القانوني...التسليم : البضائع اليت يراد رفعها من داخل النطاق اجلمركي-

ج توجب التصريح بالبضائع اخلاصة لرخصة التنقل لدى أقـرب . ق 222حسب نص املادة مكتب مجركي من مكان رفعها عندما يرغب يف رفعها من املنطقة الربية من النطاق اجلمركي، أي أن

.العمل عند خمالفته فعال من أفعال التهريبيكون التصريح بالبضائع قبل رفعها ويعد هذا : عدم االلتزام بالبيانات الواردة يف رخصة التنقل-

إن احلصول على رخصة التنقل ليس غاية يف حد ذاته، كما انه ال يعفي صـاحبها مـن أي بينة يف ج تلزم الناقل بأن يتقيد بالتعليمات الواردة يف رخصة التنقل امل . ق 225التزام، ذلك أن املادة .ج وخاصة ما تعلق منها بالطريق واملدة اليت يستغرقها النقل. ق223الفقرة الثانية من املادة

: ميعاد تقدمي الوثائق املثبتة للحيازة القانونية للبضاعة-يف كل احلاالت ومهما كانت صورة املخالفة يتعني على الناقل أن يثبت فورا حيازته القانونية

. التنظيم اجلمركي واجلبائي إذا طلب منه ذلك للبضاعة يف نظر :مرتفع لرسم اخلاضعة أو احملظورة البضائع -1-2

:التايل الشكل على احملظورة البضائع اجلمارك قانون من 21 املادة تعرف كانت؛ صفة بأية تصديرها أو استريادها منع اليت البضائع كل -1 وتعترب،خاصة إجراءات إمتام أو شهادة أو ةرخص تقدمي على البضائع مجركة تعلق عندما-2

:الفحص ما يأيت عملية خالل تعني إذا حمظورة للتصدير املعدة أو املستوردة البضاعة قانونية؛ بشهادة أو بترخيص أو بسند مصحوبة تكن مل إذا للتطبيق؛ قابلة غري شهادة أو رخصة طريق عن مقدمة كانت إذا قانونية بصفة اخلاصة اإلجراءات تتم مل إذا.

:نوعني إثنني على هو(la prohibition)احلظر بأن يتضح املادة هذه نص لفحوى بالنظر .)1(اجلمركة عند واحلظر التصدير، أو االسترياد عند احلظر

.50 ، مرجع سبق ذكره، ص 2009 أحسن بوسقیعة، المنازعات الجمركیة، طبعة - )1( .72الى63،مرجع سبق ذكره،ص1998للمزید من التفصیل طالع احسن بوسقیعة ،المنازعات الجمركیة ،طبعة– )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-62-

"ز " يف فقرا اجلمارك قانون من 5 املادة عرفتها فقد )2(مرتفع لرسم اخلاضعة البضائع أما (Taux cumulé) اإلمجالية نسبتها تتجاوز اليت والرسوم للحقوق اضعةاخل البضائع أا على45 .%

من أفعال يعد فإنه الرسم، واملرتفعة احملظورة البضائع ملفهوم قمت بعرض بعدما واآلن :التهريب

داخل النطاق مرتفع لرسم اخلاضعة البضائع أو استريادها احملظور البضائع نقل حيازة أو- طلب على بناء التشريع اجلمركي، إزاء القانونية وضعيتها تثبت اليت الوثائق تقدمي دون اجلمركي

اجلرائم مبعاينة املكلفني ج.ق 241 يف املادة عليهم املنصوص األعوان أو اجلمارك أعوان من احملظورة للبضائع اجلمركي النطاق داخل احليازة أن التهريب؛ كما جرمية فيها مبا اجلمركيةأفعال من تعترب املهين أو العائلي لتموينه املخصصة للحائز العادية املربرة باحلاجيات وغري للتصدير

التهريب؛ ولو مرتفع، لرسم خاضعة أو حمظورة بضائع اكتشاف كذلك التهريب أفعال من ويعد

محولتها تقل طن أو (100) مائة عن الصافية محولتها تقل سفن منت على قانونا، ا صرح من البحرية املنطقة يف راسية أو عابرة) الصغرية السفن أي( طن (500) مخسمائة عن ةاإلمجالي . قانونا ا املصرح السفينة مؤونة عليها تشمل اليت باستثناء البضائع اجلمركي، النطاق

:للتهريب خمصصة نقل وسيلة أو خمزن حيازة - 1-3 مبكافحة التهريب، املتعلق 05/06رقم األمر ا جاء التهريب أشكال من آخر شكل هي

أو التهريب يف معد ليستعمل خمزن حيازة التهريب أفعال من يعد أنه منه 11 املادة اعتربت فقد .التهريب عملية يف استعماهلا إىل إثبات احلاجة دون التهريب لغرض خصيصا مهيأة نقل وسيلة

22 المؤرخ في 10 /98 فیما یتعلق بالبضائع الخاضعة لرسم مرتفع فإن قانون الجمارك قبل تعدیلھ بموجب القانون رقم - )2(بخصوص تحدید قائمة ھذا النوع من البضائع إلى التنظیم، وقد صدر في مكرر، كان یحیل 7ال سیما في مادتھ . 1998/ 08/

. ..ھذا الصدد قرار عن الوزیر المكلف بالمالیة كما سبق ذكره

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-63-

.اجلمركي باإلقليم الصلة ذات احلكمي التهريب أعمال: ثانيامن األوىل املادة تعريف وهو حسب: )Le territoire douanier( اجلمركي اإلقليم -

والفضاء واملنطقة املتامخة اإلقليمية واملياه الداخلية واملياه الوطين اإلقليم على يشتمل اجلمارك قانون .اجلمركي اإلقليم يعلو الذي اجلوي

اإلقليم آخر وهو بتعريف اجلزائرية للدولة التابعة األرضية املساحة من يتكون: الوطين اإلقليم -1 .)Le territoire politique(هلا السياسي

للبحر اإلقليمـي القاعدي واخلط الساحل يف الشاطئ خط بني تقع فهي :الداخلية املياه -2 املراسـي واملـوانئ اخلـصوص وجـه وعلى كذلك وتشمل ،)البحر عرض يف اإلقليمية املياه(

.البحر مع اتصال يف تبقي اليت املاحلة قعاتواملستن ميال حبريا12بـ 12/10/1963يف املؤرخ 63/403 رقم املرسوم حددهااإلقليمية املياه-3 .واألعراف الدولية يف االتفاقيات به معمول هو ما حسب الشاطئ من يبدأ كلم 22.239 أي املؤرخ 04/344 الرئاسي رقم املرسوم دهاامتدا حدد وقد :اإلقليمية للمياه املتامخة املنطقة -4

مـن قياسـها يتم ، كلم 44,478 يقارب ما أيميال حبريا )1( 24 بـ 06/11/2004يف البحر اية خط انطالقا من حبريا ميال 12 طوهلا يكون وبذلك اإلقليمي، للبحر األساس خطوط

.البحر عرض اجتاه يف اإلقليمي هـي مملوكـة وال هي ال إذ ،)اإلقليمية املياه(اإلقليمي رالبح عن املتامخة املنطقة وختتلف

للدولـة خيول فيها وإمنا اإلقليمي للبحر بالنسبة احلال هو ، كما الدول من دولة لسيادة خاضعة منـع إىل أساسـا حمددة دف اختصاصات مبمارسة هلا ويرخص السيادية احلقوق بعض ممارسة

.اخل ... والصحية والضريبية اجلمركية بقوانينها اإلخالل : اجلمركي اإلقليم يعلو الذي اجلوي الفضاء -5

واملنطقة الداخلية واملياه واملياه اإلقليمية الوطين اإلقليم يعلو فوق الذي اجلوي احليز به ويقصد .املتامخة

.متر =1853,25 بحري میل 1 - )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-64-

خصها اجلزائري قد املشرع فإن غريها من أكثر للتهريب عرضة البضائع بعض لكون ونظرا مراقبة إىل إجراءات اجلمركي اإلقليم كامل عرب وتنقلها حيازا أخضع حيث اية،احلم من بنوع

.للغش احلساسة بالبضائع األمر ويتعلق مشددة، احلساسة للغش البضائع حيازة ختضع أنه على الشأن هذا يف ج ق 226 املادة وتنص

إزاء تثبت وضعيتها القانونية يتال الوثائق لتقدمي اجلمركي، اإلقليم سائر عرب وتنقلها جتارية ألغراض املكلفني األعوان من )1(طلب بناء على وهذا بتطبيقها اجلمارك إدارة تكلف اليت واألنظمة القوانني ضباط اجلمارك، أعوان "القانون وهم ذات من 241املادة يف اجلمركية املذكورين اجلرائم مبعاينة

مصلحة أعوان اجلزائية، نون اإلجراءاتقا يف عليهم املنصوص وأعواا القضائية الشرطةواملنافسة االقتصادية بالتحريات املكلفون األعوان حلراس الشواطئ، الوطنية املصلحة أعوان الضرائب، الغش وقمع واجلودة واألسعار

:التالية الوثائق املثبتة بالوثائق ويقصد هلا ميكن أو بصفة قانونية ضائع استوردتالب أن تثبت أخرى مجركية وثائق أو مجركية إيصاالت إما-

اجلمركي؛ اإلقليم داخل املكوث أو أو صنعت جنيت قد البضائع أن تثبت أخرى وثيقة أية أو تسليم سندات أو شراء فواتري إما-

.اجلزائري املنشأ أخرى، بطريقة اكتسبت أا أو اجلزائر يف أنتجت أو تنازلوا نقلوها أو البضائع هذه حازوا ينالذ األشخاص الوثائق هذه بتقدمي كذلك ويلزم

سنوات) 3 ( ملدة ثالث االلتزام هذا يصح للمنشأ، املثبتة الوثائق وضعوا الذين وكذا ما، بكيفية عنها .احلالة حسب للمنشأ، املثبتة الوثائق وضع أو التنازل تاريخ من اعتبارا

قائمة البضائع حتديد خبصوص حتيل تعديلها قبل ج ق 226 املادة أن إىل اإلشارة كما جتدر قرار مبوجب هذه القائمة حتديد مت األساس هذا وعلى وحده، املالية وزير قرار إىل للتهريب احلساسة

نصها ، أما10/01/1988القرار الصادر يف ألغى الذي1994/ 30/11يف املؤرخ املالية وزير املكلف والوزير باملالية الوزير املكلف بني مشترك وزاري قرار إىل الشأن هذا يف حييل فهو احلايل

.بالتجارة

لوثائق التي تثبت فیما یتعلق بمیعاد تقدیم ا2003 من قانون المالیة لسنة 76 ق ج بموجب المادة 226 لقد تم تعدیل المادة - )1(

.الطبیعة القانونیة للبضائع، فبعدما كانت تنص على أنھ تقدم الوثائق عند أول طلب أصبحت تنص فقط على طلب

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-65-

ومن أجل إعطاء صورة أوضح للنطاق اجلمركي وكذا الإلقليم اجلمركي ،ووفقا لقانون اجلمارك ، يستطيع الشكل املبني أدناه توضيح كل منهما مع العلم أن حتديد النطاق اجلمركي للدولة

أنه د ،وبالنظر اىل قانون اجلمارك اجلزائري وحتليل نصوصه ، جنيكون بقرار من الوزير املكلف باملاليةحلد األن مل يتم رسم النطاق اجلمركي بصفة دقيقة ، وإمنا مت تعيينه يف مناطق حمددة فقط من املساحة

. اإلمجالية للدولة

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-66-

. يبني كالً من اإلقليم اجلمركي والنطاق اجلمركي:(02) الشكل رقم

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-67-

.اجلمركي التهريب وخصوصيات أركان :الثاين املبحثتقوم اجلرمية اجلنائية بصفة عامة على ركنني الركن املادي، والركن املعنوي ، فإذا توافر

اليت األركان من جمموعة على تقوم اجلمركي التهريب جرمية اجلرمية ،أماتالركنني املذكورين ثبت وعدم واملادي، القانوين الركن من كل يف تتمثل واليت، عامة فةبص اجلمركية اجلرمية عليها تبىن

أي دون توفر الركن املعنوي ألن املشرع اجلزائري مل يشترط لقيام جرمية املعنوي، بالركن االعتداد ولعل يف املطلب األول، والذي أتناوهلما التهريب اجلمركي سوى توافر الركنني املادي والقانوين ،

من نوعا عامة بصفة اجلمركية واجلرمية ،خاصة بصفة التهريب جرمية ىعل يضفي ما هذا بعرضها قوم أسوف أخرى خصوصيات إىل باإلضافة العام، القانون جرمية عن والتميز اخلصوصية

. يف املطلب الثاين من الدراسة

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-68-

.أركان جرمية التهريب اجلمركي: املطلب األول . ، مادي، ومعنوي، وقانوينتتكون اجلرمية بشكل عام من ثالث عناصر

فالعنصر املادي هو الفعل الذي يشكل كيان اجلرمية والنتيجة املترتبة على هذا الفعل والعالقة الـسببية بالفعل، سواء اختذت صورة مأما العنصر املعنوي هو إرادة الفاعل عند القيا ، اليت تربط الفعل بالنتيجة

وين فهو وجود نص يف القانون يعاقب علـى ذلـك الفعـل يف حني العنصر القان ، القصد أو اخلطأ وجرمية التهريب اجلمركي من اجلرائم العمدية اليت يتطلب فيها توافر الركن املـادي والـركن

.املعنويغري أن املشرع اجلمركي اجلزائري قد خرج عن املبدأ العام يف تأسيس اجلرائم اجلمركية بصفة

ريب اجلمركي، إذ مل يشترط لقيام جرمية التهريب اجلمركي سـوى تـوافر عامة مبا فيها جرائم الته ، ألن "نية وقصد املهرب" واملقصود به )1(الركنني القانوين واملادي، دون اشتراط توافر الركن املعنوي

بعض صور التهريب اجلمركي ال يشترط فيها توافر الركن املعنوي، أي القصد اجلزائي، فمىت توافر .)2( املادي حتققت جرمية التهرب اجلمركيلاملادي وهو الفعالركن

سوف أتطرق يف هذا املطلب إىل الركن املادي يف الفرع األول، مث الركن القانوين يف ينلذا فإن . الفرع الثاين

.الركن املادي: الفرع األول الفعـل اإلجرامـي لقيام أية جرمية البد من توفر ركنها املادي الذي يتمثل يف السلوك أو

كن املادي يف جرمية التهريب اجلمركي أمهية واضـحة، ، وللر الذي يتخذ مظهرا خارجيا يدعى عليها .فال يعرف القانون أصال جرائم بغري ركن مادي

جيعل إقامة الدليل ميـسورا، حبيـث وباإلضافة إىل ذلك فإن قيام اجلرمية على ركن مادي ويتمثل السلوك املادي جلرمية التهريب ، تهريب يف خمالفة االلتزام اجلمركييتمثل الركن املادي جلرمية ال

ج املعدلة بالقـانون . ق 324اجلمركي يف القيام بعمل من أعمال التهريب املنصوص عليها يف املادة املتعلق مبكافحة التهريب توصال للتهرب من الضريبة اجلمركيـة أو 06-05، ويف األمر 98-10

.ر املفروض على بعض البضائعباملخالفة للخط

یقصد بالركن المعنوي توافر علم الجاني أنھ یدخل أو یخرج المخطورات بقصد طرحة للتعامل بعد إدخالھ أو إخراجھن - )1(

.عاموھو ما یعرف بالقصد الجنائي ال .140 نبیل صقر، مرجع سبق ذكره، ص - )2(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-69-

وعلى أساس ما تقدم، يرى فقهاء القانون اجلمركي أن الركن املادي للجرمية اجلمركية يتألف من :عدة عناصر فهو يقتضي

نشاطا ماديا معينا يباشره اجلاين بأسلوب خاص؛ حمال متميزا ينصب عليه هذا النشاط؛ مكانا حمددا يتم فيه النشاط؛ 1( عليه، مصلحة سببية تربط بني هذا النشاط وتلك النتيجةنتيجة تترتب(.

وجتدر اإلشارة إىل أن املشرع اجلزائري يف قانون اجلمارك قـد قـسم اجلرميـة اجلمركيـة إىل ج، وجنحة مجركية تنص عليها املـواد . ق 323 -319نوعان، خمالفة مجركية حسب نص املواد

مركية إىل مخسة درجات، وتنقسم اجلنح اجلمركيـة ج، حبيث قسم املخالفات اجل . ق 328 -324، وحتديد الركن املادي يف هذه اجلرائم يستلزم حتديد نوع املخالفة أو اجلنحـة، )2(إىل أربعة درجات

وعلى العموم مبراجعة املواد السالفة الذكر نستخلص أن أعمال التهريب املكونة للـسلوك املـادي : التايلجلرمية التهريب اجلمركي هي ك

عدم التوجه بالبضائع عند اإلدخال إىل أول مركز مجركي؛ عدم إتباع الطرق احملددة يف إدخال البضائع وإخراجها؛ تفريغ البضائع من السفن أو حتميلها عليها بصوره مغايرة على الشواطئ اليت ال توجد فيها مراكز

مجركية؛ رة غري شرعية خارج املطارات الرمسية؛ البضائع من املطارات أو حتميلها عليها بصوتفريغ عنها؛ عدم التصريح يف مكتب اإلدخال أو اإلخراج من املراكز اجلمركية دون التصريح جتاوز البضائع يف اإلدخال أو اإلخراج من املراكز اجلمركية دون التصريح عنها؛ فائها؛اكتشاف بضائع غري مصرح عنها يف املركز اجلمركي موضوعة يف خمابئ بقصد إخ عدم تقدمي اإلثباتات اليت حتددها الدائرة إلبراء بيانات األوضاع املعلقة للرسوم املنصوص عليها يف

الباب السادس من قانون اجلمارك؛ إخراج البضائع من املناطق احلرة أو املخازن اجلمركية إىل املنطقة اجلمركية دون معاملة مجركية؛ منها استرياد أو تصدير بضائع ممنوعة؛تقدمي البيانات الكاذبة اليت يقصد

.22 نبیل صقر، مرجع سبق ذكره، ص - )1( .1998 من قانون الجمارك الجزائري المعدل سنة 318 للمزید من التفصیل أنظر نص المادة - )2(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-70-

تقدمي مستندات أو قوائم كاذبة أو مزورة أو مصطنعة أو وضع عالمات كاذبة بقصد الـتخلص من الرسوم اجلمركية؛

ذا الـشكل فـإننقل أو حيازة البضائع املمنوعة أو احملظورة دون إثباتات تؤيد استريادها، واجلمركي يتحقق عند أية عملية استرياد أو تصدير للبضائع اليت تتم الركن املادي من جرمية التهريب

خارج املكاتب اجلمركية، وعملية شحن وتفريغ البضائع غشا، وعمليات اإلنقاص اليت ميكـن أن .تطرأ على البضائع مبناسبة نقلها قيد نظام العبور

ج، إذ تـنص . ق 281ة ومن املالحظ أن جرائم التهريب تستمد طابعها املادي من نص املاد ".ال جيوز للقاضي تربئة املخالفني استنادا إىل نيتهم" على أنه

.الركن القانوين: الفرع الثاينال جرمية وال عقوبة " استنادا لنص املادة األوىل من قانون العقوبات اجلزائري اليت تنص على

" )1(تعد خمالفة مجركيـة " على ج اليت تنص . مكرر ق 240، وبناءا على نص املادة "إال بنص قانوين كل خرق للقوانني واألنظمة اليت تتوىل إدارة اجلمارك تطبيقها واليت ينص قـانون اجلمـارك علـى

".قمعهامن خالل ما سبق، فإن الركن القانوين جلرمية التهريب اجلمركي يتمثل يف وجود نص قانوين

.جيرم الفعل وخيصص له عقوبة :ة التهريب اجلمركي يقوم بتوفر شرطني أساسيني مهاإذن فالركن القانوين جلرمي

وجود نص قانوين واضح يوجب فعال أو مينعه؛ -1 .وجود نص قانوين حيدد العقوبة املسلطة على الفاعل -2

06-05وبالنظر إىل قانون اجلمارك اجلزائري، جنده ينص على هذين الشرطان وكـذلك القـانون .املتعلق مبكافحة التهريب

. ولیس بالمعنى التصنیفي للجریمةINFRATION تقصد بالمخالفة ھنا بمعنى الجریمة - )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-71-

.اجلمركي التهريبظاهرة خصوصيات :اينالث املطلب كل على السلبية آثارها من مستقاة التهريب جرمية عليها حتوز اليت اخلصوصيات إن

وبالتايل اجلزائي التكييف يف فأكثر أكثر التشديد إىل عمد املشرع فإن لذا للدولة، احليوية املصاحل املستوى تعدى قد أنه األحيان بعض يف دويب أين ، األول الردع وهذا ما سأتـطرق إليه يف الفرع

الظاهرة من التقليل يف فعالة وسيلة كان وإن الردع ألن اجلرمية، هذه لضبط املطلوب مع وسريع مرن تكيف تعرف اليت اجلرمية هذه من للحد لوحده كاف غري أنه إال ا،وحماربته

إن مبطئ أثر هلا يكون أن ميكن صاديةاقت وسائل عن البحث من البد بل القانونية الردعية، القيوداألخرى واليت اخلصوصيات من نوعا كذلك التهريب جرمية تعرف كما، للظاهرة موقف نقل مل القانون جرائم عن ناهيك األخرى اجلمركية اجلرائم عن ا اليت تنفرد،الثاين تناوهلا يف الفرعأس

.العام .؟ اجلمركيريبالته رميةتتعلق جب اليت اخلصوصيات هيما إذن

.والعقاب اجلزائي بالتكييف متعلقة خصوصيات : األول الفرع إىل 2005 سنة يف عليه التعديالت ورود قبل اجلمارك قانون يف اجلمركية اجلرائم تكيف

أربع إىل اجلنح وتنقسم درجات،)5 (مخس إىل املخالفات تنقسم حيث وجنح، خمالفات كانت فإذا واجلنح، املخالفات بني املميز املعيار الغش حمل عةالبضا طبيعة تعد و)1(درجات(4)

غري جنحة، ويف الفعل وصف مرتفع، لرسم اخلاضعة أو احملظورة البضائع صنف من البضاعة خمالفة إىل التهريب أفعال وتصنف،)ج. ق323 ملادةا (خمالفة بأنه الفعل يوصف احلالتني هاتني

) جق 327 املادة(الثالثة أو) ج.ق 326 املادة( الدرجة الثانية من جنحة أو اخلامسة الدرجة من .)2()ج. ق328املادة (الرابعة أو

للدولة العامة السياسة معامل تظهر بدأت ، 2005 ةسن من الثاين السداسي بداية ومع مت فقد العقاب، وتشديد الردع أسلوب استعمال طريق عن وذلك التهريب مكافحة إىل الراميةكما 2005 لسنة التكميلي املالية قانون املتضمن 05/05األمر صدور 2005 يوليو 25 خبتاري

تشديد إىل باإلضافة جنحا، برمتها التهريب أعمال مبوجبه أصبحت والذي سبق اإلشارة إليه،

.06: طالع الملحق رقم– )1( تجدر اإلشارة إلى أن جنحة الدرجة األولى تتعلق بالجرائم التي تضبط في المكاتب أو المراكز الجمركیة أثناء عملیة – )2(

.الفحص أو المراقبة، أي أعمال االستیراد أو التصدیر بدون تصریح أو بتصریح مزور واألعمال التي في حكمھا

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-72-

بني للتمييز كمعيار الغش حمل البضاعة طبيعة عن التخلي كذلك مت كما ارتكاا على العقاب :من ذلك ويستشف نحواجل املخالفات

التهريب أعمال اخلامسة الدرجة من خمالفات تعد كانت اليت ج.ق 323 املادة نص إلغاء -1 ؛مرتفع لرسم خاضعة وغري حمظورة غري ببضائع تتعلق اليت

اليت " جنح التهريب باحلذف منها لعبارات بشأن327، 326املواد أحكام صياغة إعادة -2 ".فعتتعلق ببضائع حمظورة أو رسم مرت

05/06األمر صدر 2005 لسنة التكميلي املالية قانون صدور على وبعد فترة وجيزة ملوضوع جديد بتنظيم أتى الذي التهريب، مبكافحة املتعلق 2005 سنة غشت 23 يف املؤرخ

اجلمارك ونقل قانون من328، و327، 326املواد منه 42 املادة ألغت إذ ومكافحته، التهريب .والعقاب الردع حيث من مسبوق غري كبري بتشديد يتميز الذي األمر، هذا إىل بتصرف حمتواها

تكيف لألفعال اليت 05/06األمر يف املقررة العقوبات تبيان من بد ال األساس هذا وعلى .ريبا

:05/06 لألمر طبقا التهريب جلرائم املقررة العقوبات يعتمد أسلوب مل أنه هو 05 /06 األمر خبصوص تسجليها ميكن اليت املالحظات من إن التشديد ظروف اعتمد إنه بل درجات، إىل واجلنح املخالفات تقسيم أي العقاب، يف التدريج

قانون يف نظري أي هلا جند مل احلقيقة يف وهي اجلرائم، لبعض جنائية عقوبات أورد قد أنه كما .اجلمارك

.تكميلية وأخرى أصلية عقوبات إىل العقوبات هذه نقسم أن وميكن :األصلية العقوبات-1

:وجنايات جنح إىل األصلية العقوبات تنقسمالتهريب جنح تقسم وعليه باجلنح، يتعلق فيما التشديد بظروف املشرع عمل لقد :اجلنح – أ

)1(:كاآليت

.06 انظر الملحق رقم – )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-73-

: البسيط التهريب جنحة 1- أالبضائع الغري وهو الذي حيصل عندما يقترفه شخص واحد من دون وسائل نقل، ويقع على

: ويعاقب عليه بـ)1(،...حمظورة حظرا مطلقا ومن غري استعمال أي ديد أو عنف املصادرة؛ البضاعة قيمة مرات (5) مخس تساوي غرامة

. سنوات (5) مخس إىل (1) سنة من احلبس- : املشدد التهريب جنحة 2- أ

:التالية الظروف ببعض اقترن إذا مشددا التهريب ويكون :التعدد ظرف 1 – 2 - أ

10/2املادة عليه نصت وهو ما فأكثر، أفراد ثالثة قبل من املرتكب التهريب به ويقصد :بـ عليه ويعاقب

املصادرة؛ البضاعة قيمة مرات (10) عشر تساوي مالية غرامة- .سنوات (10) عشر إىل (2) سنتني من حلبس ا- إخفاء البضائع يف الظرف هذا ويتمثل :واملراقبة التفتيش عن البضاعة أخفيت إذا. 2-2-أ

نصت وقد التهريب، لغرض خصيصا مهيأة أخرى أماكن أية أو جتويفات أو خمابئ داخل املهربة :ـب عليه ويعاقب ، 10 املادة من 3 الفقرة عليه

املصادرة؛ البضاعة قيمة مرات (10) عشر تساوي مالية غرامة - نوات،س (10) عشر إىل (2 ) سنتني من احلبس - :النقل وسيلة استعمال.-3-2-أ

حسب املهربة البضائع نقل بوسيلة واملقصود األمر، من 12 املادة يف عليه منصوص ظرف وهو استعملت أخرى نقل وسيلة أية أو مركبة أو آلة أو حيوان كل "األمر ذات من د /2املادة نص :بـ عليه ويعاقب" الغرض اهلذ تستعمل كانت أو املهربة البضائع لنقل كانت صفة بأي

النقل؛ ووسيلة املصادرة البضاعة قيميت جمموع مرات) 10(عشر تساوي مالية غرامة - .سنة (20) عشرين إىل سنوات (10) عشر من احلبس -

.42: موسى بودھان، مرجع سبق ذكره، ص. – )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-74-

:ناري سالح محل مع التهريب .4-2-أ يشترط ال املشرع أن واملالحظ األمر، نفس من13 املادة يف عليه منصوص ظرف وهو

:ـب عليه محله، ويعاقب يكفي بل الناري السالح استعمال

املصادرة؛ البضاعة قيمة مرات )10(عشر تساوي مالية غرامة - .سنة (20) عشرين إىل سنوات )10(عشر من احلبس - :اجلمركي النطاق داخل للتهريب خمصصة نقل وسائل أو خمازن حيازة .5-2-أ

كل أن على تنص اليت 11 مادته يف سيما ال األمر، اهذ مبوجب مستحدثة جرمية وهي مهيأة نقل وسيلة أو التهريب يف ليستعمل معدا خمزنا اجلمركي النطاق داخل حيوز شخص :بـ يعاقب الغرض هلذا خصيصا

ووسيلة النقل؛ املصادرة البضاعة قيميت جمموع مرات )10(عشر تساوي مالية غرامة - .سنوات(10) شرع إىل(02) سنتني من احلبس - :اجلنايات – ب

:حالتني يف اجلناية وصف05/06 األمر ظل يف التهريب أعمال تأخذ باألسلحة؛ التهريب تعلق إذا - .خطريا ديدا التهريب شكل إذا - :األسلحة ريب. 1– ب

املقصود ما ولكن بالسجن املؤبد، عليه ويعاقب األمر، من 14 املادة عليه نصت وقد كلمة ورود وهل ؟، األسلحة البيضاء فيها مبا نوعه كان مهما سالح كل هي هل ،باألسلحة

واحد؟، سالح ريب يكفي أم ؟، سالح من أكثر يهرب من به يقصد اجلمع صيغة يف " أسلحة" تدقيق بإعادة وذلك املادة هذه نص يكتنف الذي)1(الغموض هذا إزالة الضروري فمن وعليه

.صياغتها

.152و151 أحسن بوسقیعة ،المنازعات الجمركیة ،مرجع سبق ذكره، ص– )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-75-

:خطريا ديدا يشكل الذي التهريب. 2-ب األمن دد اخلطورة من درجة على التهريب كان إذا جناية إىل التهريب جنحة تتحول

األمر، نفس من 15 املادة عليها نصت وقد العمومية، الصحة أو الوطين االقتصاد أو الوطين من الدرجة ههذ مثل تبلغ اليت األعمال هي ما ،ولكن املؤبد، بالسجن الفعل هذا على ويعاقب .؟ اخلطورة

غياب يف التساؤل هذا على اإلجابة ميكن ال بوسقيعة أنه أحسن األستاذ وحسب رأي .عليها االستناد ميكن موضوعية معايري

التكميلية العقوبات تناول املشرع يف األحكام اجلزائية العقوبات التكميلية املتمثلة يف: حتديد اإلقامة؛ املنع من اإلقامة؛ من مزاولة املهنة أو النشاط؛املنع ائيا أو مؤقتا؛ إغالق املؤسسة اإلقصاء من الصفقات العمومية؛ سحب أو توقيف رخصة السياقة أو إلغائها مع املنع من استصدار رخصة جديدة؛ 05/06 من األمر19املادة (لسفرسحب جواز ا.(

، )1( على منع املصاحلة 21 املادة منه ملنع إقامة األجانب، وأكد يف20وتعرض كذلك يف نص املادة بالقول أنه تستثىن جرائم التهريب املنصوص عليها يف هذا األمر من إجراءات املصاحلة املبينة يف

التشريع اجلمركي .جوازية وليست وجوبية العقوبات هذه بأن من خالل ما سبق نالحظ

:يف تتمثل أخرى خاصة عقوبات هناك والتكميلية األصلية العقوبات هذه إىل باإلضافة

تسمح المصالحة للشخص الذي یكتسبھا من اجتناب المتابعة القضائیة المترتبة عن ارتكاب مخالفة جمركیة أو لقانون - )1(

قبل صدور حكم أو قرار قضائي (المتابعة إذا سبق للقضیة وأن أحیلت على العدالة الصرف، كما تسمح لذلك من انتفاء وجھ ).نھائي

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-76-

:األجانب إقامة منع -1 من التهريب جرائم إحدى ارتكابه بسبب عليه حكم أجنيب أي متنع أن للمحكمة جيوز

.سنوات) 10( عشر عن تقل ال ملدة أو ائيا إما اجلزائري اإلقليم يف اإلقامة بعد احلدود خارج املدان الشخص طرد اجلزائري اإلقليم يف اإلقامة من املنع عن ويترتب

.للحرية السالبة العقوبة مدة قضائه :األمنية الفترة -2

:مدا تكون فترة أمنية إىل التهريب ألفعال ارتكام بسبب املدانني األشخاص خيضع املؤبد؛ السجن هي عليها املنصوص العقوبة كانت إذ سجنا، سنة (20) عشرين ثلثي العقوبة املنصوص عليها يف باقي احلاالت. :اولة التهريب وتكرار ارتكابهحم

متس كما التامة، املقررة للجرمية العقوبة بنفس التهريب جرائم ارتكاب حماولة على يعاقب حالة يف التهريب فعل مرتكب تضاعف على كما التهريب، يف والشركاء املسامهني مجيع العقوبة

.تكرار اجلرمية :املعنوي الشخص مسؤولية -4

التهريب أفعال من فعال الرتكابه اجلزائية مسؤوليته قامت الذي وياملعن الشخص يعاقب الذي الطبيعي الشخص هلا يتعرض اليت للغرامة األقصى احلد أضعاف (3) ثالثة قيمتها بغرامة

يعاقب املؤبد السجن هي الطبيعي للشخص املقررة العقوبة كانت وإذا الفعل، نفس يرتكب دج 50.000.000بني تتراوح بغرامة فعالاأل نفس ارتكب الذي املعنوي الشخص

98/10، إذن فإن أفعال التهريب عرفت من خالل قانون اجلمارك دج 250.000.000و نوعا من التدرج يف تكييفها الذي صاحبه نوع مهن التشديد 05/06 واألمر 05/05واألمر

. )1(التصاعدي يف العقاب

06: لمزید من التفصیل طالع الملحق رقم– )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-77-

.ة األخرى اجلمركيبتهريال خصوصيات : الثاين الفرع ائمجر من مجركية جرمية باعتبارها التهريب جرمية ا تتمتع اليت اخلصوصيات إىل باإلضافة

واليت اجلمركية اجلرائم باقي عن ا تنفرد أخرى خصوصيات التهريب جلرمية فإن، العام القانون :هي واليت التهريب مبكافحة املتعلق 06/05 األمر ا جاء

(Interdiction de la transaction):املصاحلة منع -أ à L amiable) (Règlementالودي احلل خالله من إجراء يتم بأا املصاحلة تعرف

إجراء اجلمارك إلدارة يرخص أنه على تنص اليت ج ق 265 به املادة جاءت ولقد اجلمركي، للرتاعفاملصاحلة وعليه طلبهم، على بناء اجلمركية املخالفات بسبب املتابعني مع األشخاص املصاحلة

للمسار األطراف حتاشي يف تتمثل اليت ألمهيتها ونظرا القضائية، املتابعة عن بديال تعترب اجلمركية .الغرامة من التخفيض وكذا اإلجراءات، يف بالثقل يتميز الذي القضائي

فإن المث فرنسا ويف جيدة، حماكمة من خري ،سيئة مصاحلة أن على التأكيد يتم ما فكثريا 90%. بلغت قد املصاحلة طريق عن حلها يتم اليت اجلمركية القضايا نسبة

حبسب اجلمارك، إلدارة فإن املخالفة ملرتكب حقا ليست املصاحلة أن وباعتبار معايري على بناء وذلك عدمه من املخالف طلب قبول يف التقديرية املطلقة السلطة االختصاص،

.معينة عنها املتغاضى والرسوم احلقوق، مبلغ حبسب وذلك حملية أو وطنية جلنة لرأي ختضع كما

)1(منها املتملص أو ينتفع وال فقط، لطرفيها بالنسبة إال اآلثار هذه تترتب ال حيث نسبية املصاحلة آثار وتعترب

قد ملصاحلةا أن إىل ونشري، اآلخرون والفاعلون الشركاء بالغري ويقصد ا، يضار وال منها الغري :التالية النقاط خالل من بينهما االختالف توضيح وميكن ائية، أو مؤقتة تكون ائيا حدا تضع املصاحلة النهائية عليها وتصادق وتربم القضائية، املتابعات وكذا القائم للرتاع

غاية إىل املتابعة وتعلق الرتاع فتوقف ينما املؤقتةب باملصاحلة، رمسيا املختصة السلطة مباشرة ملصادقة ذلك بعد وختضع مؤهلني غري أعوان طرف من فتربم املؤقتة املصاحلة عليها؛ بينما ملصادقةا

املختصة؛ السلطة

رسالة دكتوراه دولة في القانون الجنائي، . أحسن بوسقیعة، المصالحة الجمركیة في القانون الجزائري والقانون المقارن– )1( .806: ، ص1995جامعة قسنطینة،

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-78-

إال أثر أي املصاحلة املؤقتة ترتب ال حني يف إبرامها بعد مباشرة آثارها النهائية املصاحلة تنتج .ائية مصاحلة إىل تتحول عندما أي عليها املصادقة بعد فعندما النهائي، القضائي احلكم صدور بعد أو قبل تربم أن ميكن املصاحلة أن إىل شرين كما

عندما بينما واجلبائية، العمومية ىالدعو من كل تنقضي النهائي القضائي احلكم صدور قبل جترى للحرية السالبة العقوبات على أثر أي ترتب فال ائي حكم صدور بعد املصاحلة جترى

اجلزاءات على أثرها وينحصر )العمومية الدعوى أي (األخرى واملصاريف زائيةاجل والغرامات الشكلية الشروط من جمموعة وللمصاحلة، اجلمركية واملصادرات الغرامات يف املتمثلة اجلبائية

:هي واملوضوعية :واإلجرائية الشكلية الشروط -1

وتبليغ املختصة اهليئة إقرار ية،اجلمرك باملخالفة اإلذعان إمضاء املصاحلة، طلب يف تتمثل .املعين للشخص اجلمركية املصاحلة قرار

:املوضوعية الشروط -2 مفهوم حسب التصدير أو االسترياد عند احملظورة البضائع من الغش حمل البضاعة تكون أال

.اجلمارك قانون من 21 املادة من 1 الفقرة ما املصاحلة، وهذا إجراءات من تهريبال جرائم استثنت05/ 06 األمر من 21 املادة إن

.التهريب أعمال ردع يف املشرع إرادة يوضح : اجلمركيةاملصادرة -ب

تعرف املصادرة اجلمركية بأا نزع ملكية املال جربا عن صاحبه بغري مقابل وإضافته إىل ملك ة مجركية، والسؤال الذي ، سواء كان املال ملكا له أو لغريه إذا ما استعمل يف ارتكاب جرمي)1(الدولة

.؟ الدولة لصاحل باملصادرة املقصود ما: يطرح نفسه اجلمارك قابضي لدى عدة عملية مشاكل خلق وقد كبريا غموضا املصطلح هذا يتضمن

البيع طريق عن أو العلين باملزاد تباع السابق يف كانت اليت البضائع هذه بتخزين يتعلق فيما ،..)واملستشفيات اخلريي الطابع ذات املنظمات إىل متنح أا أي(بدون عوض أو بعوض بالتراضي

.314: أحسن بوسقیعة، المنازعات الجمركیة، مرجع سبق ذكره، ص– )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-79-

البضائع أكرب مع بصفة املشكل الدولة، ويطرح أو العمومية للخزينة العائد يوجه كان وعموما ؟، ا االحتفاظ من املغزى فما ن إذاحلية، واحليوانات للتلف القابلة

البضائع ختصيص كيفيات حتدد بأنه األمر نفس من 16 املادة من 2 الفقرة نصت ولقد 30 يف أي (كاملة سنة مرور بعد إال يصدر مل التنظيم هذا أن رغم التنظيم، طريق عن املصادرة

املصادرة املهربة البضائع بيع مينع بأنه األمر نفس من 17 املادة أضافت ولقد، 2006)غشت نفقة وذلك على مصادرا متت اليت لالستهالك الصاحلة غري أو املقلدة البضائع إتالف يتم كما

.مراقبتها وحتت املخولة املصاحل وحبضور املخالف من وبغرامة سنوات (5) مخس إىل (2) سنتني من باحلبس البيع منع خمالفة على ويعاقب .دج 500.000 إىل دج 200.000

بةاملهر البضائع بيع منع على تنص إذ أكثر، املشكل تعقيد على 17 املادة عملت لقد املقلدة للبضائع حال أعطت وقد البيع، ملنع خمالفة أي وتعاقب التهريب، جرائم معاينة إثر املصادرة

أو املقلدة غري البضائع عن ماذا ولكن املخالف، نفقة على إتالفها يتم واليت الصاحلة غري أو .؟ الصاحلة

أو مقلدة بضائع إما هي التهريب حمل البضائع كل بأن يعترب املشرع أن يعين هذا هل .؟)1( ةصاحل غري بضائع

وضع الضروري من أضحى فقد التطبيق، يف املطروحة واملشاكل الغموض هذا كل وأمام بعض جتنب بقصد وهذا، واملصادرة املهربة البضائع عن التنازل لكيفية وواضح دقيق نظام

ال اليت إضافية، صاريفم وتفادي التخزين يف اجلمارك قابضي لدى تطرح اليت العملية املشاكل .الدولة مصاحل ختدم

املؤرخ 24/06 رقم القانون مبوجب األمر تدارك إىل اجلزائري باملشرع دفع ما وهذا 61 املادة مبوجب أضاف حيث ، 2007 لسنة املالية قانون املتضمن ، 2006 ديسمرب 26 يف

العمومية اخلزينة تتحمل « :أنه على تنص واليت ، : 05/ 06األمر ضمن مكرر 16 منه املادة ».املؤجرة أو اجلمركية املستودعات يف املودعة البضائع حفظ ونفقات مصاريف

یبدو أن المشرع في نصھ على البضائع المقلدة أو البضائع غیر الصالحة یرید أن یشیر إلى بعض البضائع كالسجائر . - )1(

ي كانت في وقت سابق یتم بیعھا من طرف إدارة الخ، التي تشكل خطرا على الصحة العمومیة والت... والمشروبات الكحولیة .الجمارك

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-80-

ببيع ليسمح ،06/05 األمر من 17 املادة أحكام منه تعديل 72 املادة مبوجب مت كما لفةخما على املعاقبة جعل كما التهريب، عمليات يف املصادرة أو احملجوزة النقل ووسائل البضائع خمالفات إثر املصادرة البضائع بيع على وليس لالستهالك الصاحلة غري أو املقلدة البضائع إتالف

.التهريب العوائق القانونية هذه رفع يف اجلمارك إدارة وتطلعات متوافقة جاءت التعديالت هذه

.لعملها :التهريب أفعال عن اإلبالغ-ج

يتعلق فيما التهريب مبكافحة املتعلق 05/06 مراأل ا أتى اليت اجلديدة األمور من ويعد الذين األشخاص إىل التهريب لفعل املرتكب الشخص العقاب يتعدى إذ التهريب، جرائم بردع وذلك ،)1(املختصة العمومية السلطات عنه يبلغوا ومل التهريب أفعال من فعل بوقوع علمهم ثبت

:التالية بالعقوبات دج؛ 500.000 إىل 50.000 من مالية غرامة 1- .سنوات (5) مخس إىل أشهر (6) ستة من احلبس 2-

أو وظيفته حبكم األفعال هذه معرفة إىل توصل ممن الشخص كان إذا العقوبة وتضاعف .مهنته

قبل التهريب جرائم عن العمومية السلطات أعلم من كل املتابعة من يعفى العكس وعلى .ارتكاا حماولة أو ارتكاا

إىل ارتكاا يف شارك من أو التهريب مرتكب هلا يتعرض اليت العقوبة ختفض أنه كما من أكثر أو شخص على القبض يف العمومية الدعوى حتريك بعد السلطات ساعد إذا النصف

عشر إىل ختفض املؤبد السجن املقررة العقوبة كانت وإذا التهريب، جرمية يف املسامهني األشخاص .سجنا سنوات (10)

إىل اإلشارة جتدر أركانه وخصوصياته، وكذا وصوره اجلمركي تطرقي ملفهوم التهريب بعد . بينهما اخللط يقع ما كثريا اجلمركي ألنه الغش بني التهريب اجلمركي وبني الفرق عرض

.06المتعلق بمكافحة التھریب /05 من األمر 28 و 27، 22 ،18: لمزید من التفصیل طالع المواد– )1(

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-81-

ما وكثريا اجلمركية، للجرمية مرادفا يكون يكاد إذ واسع، مفهوم له اجلمركي فالغش اليت اجلمركي التهريب وجرائم املكتبية اجلرائم إىل ينقسم هوو ،كذلك والفقه التشريعات تعتربه التهريب جرائم تسمية عن أفصح قد اجلزائري املشرع كان له وإذا خطورة األكثر الصورة تشكل

اليت اجلرائم هذه اجلمركية، املكاتب يف تضبط اليت اجلمركية اجلرائم أغفل تسمية فقد اجلمركي، والتصدير االسترياد جبرائم 98 /10 القانون مبوجب اجلمارك قانون يلتعد قبل تسمى كانت . تصريح مفصل أو تصريح خاطئ دون

) التهريب غري اجلمركي(ينقسم إىل جرائم مكتبية على هذا األساس فإن الغش اجلمركي .)1(وجرائم التهريب اجلمركي اليت تشكل الصورة األكثر خطورة هلا

ويصبح مرادفا اجلمركية اجلرائم كل معناه ليشمل اجلمركي الغش اتساع مدى عن أما ينطبقان ال اجلمركية واجلرمية اجلمركي الغش مفهوم فإن فربأينا ذاا، حد يف اجلمركية للجرمية

اجلمارك إدارة لتغليط للشخص السيئ القصد على مبين اجلمركي الغش ألن ،)2(االنطباق متام أي على واحلصول احلظر إجراءات عن والتغاضي اجلمركية والرسوم احلقوق دفع من والتملص

للقوانني خرق أو خمالفة كل يف تتمثل اليت اجلمركية واجلرمية األخرى، االمتيازات من امتياز أوسع اجلمركية اجلرمية مفهوم فإن املنطلق هذا ومن تطبيقها، اجلمارك إدارة تتوىل اليت واألنظمة

مجركيا غشا تعد ال اجلمركية اجلرائم بعض أن ونك كي بدليلاجلمر الغش مفهوم من ما نوعا الدرجة من املخالفات ذلك ومثال اجلمركي، الغش إليها يؤدي اليت النتيجة إىل تؤدي ال ألا

.اجلمارك قانون من 319 املادة يف عليها املنصوص األوىلكتيب يكمن يف ومن خالل ما سبق فإن الفرق بني التهريب اجلمركي والغش اجلمركي امل

:نقطتني أساسيتني

)1( - BASTID (J) et DE MUMIEUX (J) : les douanes, que sais-je ?, 3ème édition, 1976, p 114.

«La fraude est le nom ordinaire des infractions aux lois et règlements divers que la douane est chargée de faire respecter. La contrebande est sa forme la plus grave : elle consiste à faire franchir la frontière à des marchandises, en dehors des bureaux de douane . .RENOUE (J-C), La douane, que sais-je ?, Presse Universitaires de France, 1989, p 107. «Parmis les fraudes douanières, la contrebande, qui consiste à importer ou exporter clandestinement des marchandises sans présentation à un bureau de douane, en est la forme la plus grave » .

)2( - FOULON (J-R , ) Les fraudes douanières « , la revue française des finances publiques, n °3 (La douane)LGDJ, 1983, p 159 jusqu’à 161. Et OMD"Manuel destiné aux enquêteurs sur la fraude commerciale "p 1 et S.

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-82-

التهريب اجلمركي يتم عرب قنوات غري شرعية أي دون املرور على مكاتب اجلمارك بينما يتم الغش .اجلمركي املكتيب عرب قنوات شرعية أي املرور على مكاتب اجلمارك

إن احتمال كشف وضبط جرائم الغش اجلمركي املكتيب أكرب من احتمال كشف وضبط جرائمالتهريب اجلمركي، وهذا انطالقا من إمكانية ممارسة املراقبة اجلمركية عند مرور البضائع عرب مكاتب اجلمارك، فإن فرص املراقبة اجلمركية أكرب بكثري يف حال اجلرائم املكتبية مقارنة جبرائم التهريب

.اجلمركيرامة أكرب مقارنة باجلرائم ومن هذا فإن أغلب التشريعات العاملية تعاقب على جرائم التهريب بص

.)1 (املكتبية وكذا احلال بالنسبة التشريع اجلمركي اجلزائري

یب في الجزائر واإلستراتیجیة الجمركیة لمكافحتھ، مذكرة ماجیستر في العلوم القتصادیة، بوطالب براھیمي، واقع التھر– )1(

. 71: ،جامعة تلمسان، ص2005-2004تخصص اقتصاد تنمیة،

ماھیة ظاھرة التھریب الجمركي : الفصل الثاني

-83-

:الفصلخامتة تبيان طريق عن التهريب ملاهية عرض الفصل من هذا خالل ما سبق التطرق إليه يف من

خرى األ التعريفات خمتلف إىل باإلضافة اجلمارك، قانون من 324 املادة تضمنته الذي مفهومه، وذلك صوره، خمتلف أبرزت كما ، خصصها الفقه والتشريعات املقارنة للتهريب اجلمركياليت

مكاتب خارج البضائع وتصدير استرياد تضم فعلي ريب أفعال إىل التهريب أفعال بتقسيم صلة هلا اليت األفعال إىل قسمتها حكمي، ريب أفعال وإىل أخرى؛ صور إىل باإلضافة اجلمارك

كل مشتمالت الوقت نفس يف اجلمركي موضحا باإلقليم صلة هلا اليت واألفعال اجلمركي نطاقبال .اجلمركيني والنطاق قليماإل من

األركان حيث فمن اجلمركي، التهريب وخصوصيات أركان بإظهار ذلك بعد ألتطرق حيث نم أما املعنوي، بالركن االعتداد عدم مع واملادي القانوين الركنني عل يقوم فهو

والعقاب، اجلزائي بالتكييف املتعلقة اخلصوصيات :نوعني إىل اتهقسم فقد ،اخلصوصياتصاحلة اجلمركية وشروطها ، وكذا املصادرة التهريب اجلمركي األخرى، واملتمثلة يف امل وخصوصيات

.اجلمركية

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-85-

الثالث الفصل وآثاره هـأسباب ه،ـعـواق اجلمركي، التهريب

البد أن ،لتصدي له واكافحتهمل إستراتيجية اجتاه ظاهرة التهريب اجلمركي من أجل صياغة أي يتطلب معرفة حقيقة ،واجلمركي التهريب واقعل شاملةالو دقيقةال عرفةامل على تنطلق وتبىن أساسا

هذه الظاهرة ميدانيا وإخضاعها لوسائل البحث العلمي عن طريق تقدير حجمها ومعرفة حركيتـها مـن أكثـر بعمق قتربأ أن هذا الفصل يف سأحاول األساس هذا وعلى نها،يموأبعادها ومضا

من طرف املديريـة املتوفرة الرمسية معتمدا على اإلحصائيات هلا عملية مقاربة طريق عن الظاهرة العامة للجمارك واملراجع املتخصصة، حبيث سأتطرق إىل املقاربـة العمليـة للظـاهرة يف املبحـث

وهـذا ، الثـاين يف املبحث عنها املترتبة اآلثار وخالل أسباا من الظاهرة رسسأد كما األول،حجمها احلقيقي وتوضيح اآلليات والوسائل اليت يتطلب توافرها من أجل القضاء عن الوقوف دف

.أو التخفيف على األقل من هذه الظاهرة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-86-

.اجلمركي لظاهرة التهريب العملية املقاربة :األول املبحث أو االقتصاد غـري الرمسـي أنشطة من هي نشاط اجلمركي باعتبار أن ظاهرة التهريب

تعتمـد أن البد خباياه لكشف مقاربة أية فإن لذا الدقة، من بنوع يصعب دراستها اخلفي، فإنه نيالدولة املكلف أعوان أو املهربني سواء أطرافها كل ومن الظاهرة من أكثر وتتقرب الواقع على

وذلك عن ،مبحاربته، وكذا استطالع وتبادل التشاورات واألحباث مع األعوان املكلفني بالتصدي هلا طريق دراستها يف الواقع اعتمادا على اإلحصائيات الرمسية املتوفرة واليت غالبا يصعب احلصول عليهـا

را لعدم إعطائها األمهيـة ألسباب ما، باإلضافة إىل كوا تقديرية فقط ال تعرب عن الواقع امللموس نظ . أو عدم التصريح حبقيقتهاالالزمة من طرف اهليئات املعنية

العامة للجمارك املديرية تعدها واليت املتوفرة اإلحصائيات على أعتمد سوف فإنين وعليه .والديوان الوطين لإلحصائيات

اخلارجية ملصاحلا حبسب إقليميا اجلمركي التهريب خمالفات توزع املعلومات هذه بني ومناملعاينة من طرف املصاحل املختصة بذلك من طرف اجلمارك، حـرس حبسب وكذا اجلمارك، إلدارة

احلدود، األمن الوطين، الدرك لوطين، وكذا حبسب اجلنس من ذكور و إناث، الرتبة الوظيفية والفئات طين حبسب املديريات اجلهوية وتوزعها على املستوى الو املهربة البضائع أهم إىل باإلضافة العمرية ،

للجمارك، كما أن خمالفات التهريب اجلمركي تبقى تقديريـة ال تعـرب علـى احلجـم احلقيقـي طرف من املبذولة اجلهود بينها من عوامل بعدة مرتبط التهريب أفعال وضبط معاينة ألن للظاهرة، احلقيقية للعوامل املفسرة هلا، حبيـث أن مبحاربتها وقمعها وكذا أا تتطلب املعرفة املكلفني األعوان

ظاهرة التهريب اجلمركي تعترب جرمية عابرة لألوطان، كما أن املقاربة العملية للتـهريب اجلمركـي .معرفة األساليب املنتجهة فيه واملراحل اليت تقوم فيها العملية التهريبية تتطلب

، حبيـث مطلـبني ا املبحث إىل وإلثبات الفرضيات املذكورة يف مقدمة املذكرة، قسمت هذ يب اجلمركي على املستوى الوطين، أما املطلـب الثـاين رتطرقت يف املطلب األول إىل تيارات الته

.فعاجلت فيه األساليب واملراحل املنتجهة يف عملية التهريب اجلمركي

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-87-

.على املستوى الوطين اجلمركي التهريب تيارات : األول املطلب أن أحـاول ، سوف الوطينتيارات التهريب اجلمركي على املستوىمن أجل دراسة دقيقة ل

كمـا التهريب وذلك يف الفرع األول ، خمالفات فيها مبا املعاينة اجلمركية توزع املخالفات أعرضأما الفرع الثالث يف الفرع الثاين، القطر الوطين املستوى على البضائع املهربة أهم توضيح سأحاول

. دات التهريب اجلمركيسأتـطرق فيه إىل حمد .وتوزيعها املعاينة املخالفات : األول الفرع

اجلمركـي بـصفة التهريب وخمالفات عامة، بصفة اجلمركية املخالفات معاينة عملية إن ج، ق 241 يف املادة عليهم املنصوص األعوان سائر وكذا اجلمارك أعوان ا يقوم اليت خاصة،

.والزمان املكان مميزاته باختالف بعض عن وتكشف مركياجل التهريب تطور توضح أن ميكن ضـئيال مـن قسطا إال متثل ال املعاينة التهريب عمليات أن هو توضيحه جيدر ما ولكن

املكلفـني أعني األعوان عن بعيدة عديدة خمالفات تبقى إذ ،)1(الواقع يف احملققة التهريب عمليات .املادية واللوجيستيكية الوسائل قلة نهابي من لعل أسباب لعدة راجع وهذا مبعاينتها

املخالفات اجلمركية وخمالفات التهريب خالل الفترة من سـنة جممل) 04 (لاجلدو ويوضح .اجلمارك إدارة مستوى على املسجلة 2009 إىل غاية سنة 2000

.2009 ىلإ 2000التهريب واملخالفات اجلمركية خالل الفترة من سنة جممل خمالفات: ) 04(اجلدول رقم املعدل خمالفات التهريب جممل املخالفات اجلمركية السنة

2000 12010 3492 29% 2001 10387 2303 22.17% 2002 10041 1651 16.44% 2003 8732 2481 28.41% 2004 9728 2511 25.81% 2005 12094 3313 27.39% 2006 9264 2084 22.50% 2007 16939 5359 31.63% 2008 18214 5763 31.64% 2009(*) 5167 1068 20.66%

.30/03/2009 إىل غاية 01/01/2009من :2009سنة (*) .من إعداد الطالب بناءا على إحصائيات املديرية العامة للجمارك :املصدر

على (IT)والمحققة اإلجمالیة التھریب مخالفات عدد بداللة )Ic (المعاینة التھریب مخالفات عدد بین العالقة صیاغة یمكن . - )1(

.15.% نظرنا في یتجاوز ال عاملم r، حیث أن :IC = IT × r التالي لالشك

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-88-

.2009إىل 2000التهريب واملخالفات اجلمركية خالل الفترة من سنة جممل خمالفات:)03(رقم الشكل

اجلمركي شهد التهريب خمالفات عدد بأن أالحظ (03)والشكل (04) اجلدول خالل من مثار إىل ذلك راجع ولعل ، 2002 سنة يف له مستوى أدىن ليعرف 2001 سنة من بدءا تناقصا إىل عاد ولقد2000 سنة من ابتداء وضعه مت الذي اجلمارك إدارة وعصرنة تطوير برنامج تطبيق

السليب األثر يف له تفسريا جيد قد االرتفاع هذا ، 2005 سنة غاية إىل 2003 سنة يف االرتفاع واليت اخلصوص، على السنوات املالية هلذه قوانني ا جاءت اليت القانونية األحكام أحدثته الذي

السلع وكذا الكحولية واملشروبات التهريب كالسجائر حمل البضائع بعض بإتالف أساسا تقضي سـواء حجزها من حصص على يتحصلون أعوان اجلمارك كان اليت البضائع هذه ،اخل...املزيفةهذه إتالف عملية فإن إذن بيعها، ناتج من نقدية كمبالغ مباشرة غري أو كبضائع، مباشرة بصفة

التهريب خمالفات مبعاينة فيما يتعلق اجلمارك أعوان لعزائمما نوعا إحباطي أثر له كان قد البضائع قد 2002سنة بعد ما أي املرحلة أن هذه البعض يرى قد ولكن البضائع، هذه حملها يكون اليت

يف يـرون جيعلهم الذي األمر بسابقتها، املعاينة مقارنة التهريب خمالفات عدد يف ارتفاعا شهدتمنطقي، كما نالحظ أن عدد خمالفات التهريب اجلمركي شهد اخنفاضـا يف سـنة غري أمرا تفسرينا وتطبيقه بكل صرامة، إال أن يف نظرنا املتعلق مبكافحة التهريب 05/06 لصدور األمر نظرا 2006

نالحظ أـا ازدادت بالـضعف أي 2008 و 2007بالرجوع إىل عدد خمالفات التهريب يف سنة بشكل متزايد، ويرجع ذلك إىل حتول مجاعات املهربني إىل عصابات منظمة ومسلحة ختتص يف ريب

لف مع اإلرهاب فيما وراء احلدود اجلنوبية حبيث أصبح املهربون يف السنوات الثالث املخدرات وتتحا األخرية باتوا يستعملون سيارات وشاحنات وثائقها مسروقة وأجهزة متطورة بعصرنة تفوق األجهزة املتوفرة لدى أجهزة اجلمارك، واألهم يف هذا السياق هو أن القانون اجلديد رفـع سـقف عقوبـة

لكن واضعيه مل يعملوا بذات الطريقة لرفع مستوى وجتهيز وتسليح عناصر اجلمارك خاصـة ،املهرب

05000

1000015000200002500030000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

(*) 2

009

مجمل المخالفات الجمركیة

مخالفات التھریب

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-89-

مـسلحة برشاشـات ثقيلـة وقاذفـات العاملني يف اجلنوب والذين باتوا اآلن يواجهون عصابات .)1(صاروخية، وهذا الشيء الذي أدى إىل زيادة التهريب

موضـوع املرحلـة خالل املعاينة يبالتهر خمالفات من كبريا عددا جتدر اإلشارة إىل أن .الوطنيني واألمن الدرك أعوان من كل طرف من قد مت التفسري

اجلمركي املعاينـة التهريب خمالفات تطور بأن نستنتج)03(والشكل رقم )04( اجلدول ومن لدارسـي الذي يسمح الشيء املعاينة، اجلمركية املخالفات جممل تطور املوازاة من بنوع تساير

تطـور سـتنتاج ال اجلمركية املعاينـة املخالفات جممل بإحصائيات باالستعانة اجلمركي هريبالت كل إىل طرقأت سوف املعاينة اجلمركي التهريب خمالفات توزع وعن، اجلمركي التهريب خمالفات

وكـذا للجمـارك اجلهوية أي املديريات للجمارك اخلارجية املصاحل حبسب التوزيع اجلغرايف من .الوطين واألمن الوطين الدرك اجلمارك، السلك من حبسبالتوزيع

:التايل اجلدول يوضحها كما وهي :املعاينة اجلمركي التهريب ملخالفات اجلغرايف التوزيع:أوال 2005 إىل 2000التوزيع اجلغرايف ملخالفات التهريب اجلمركي خالل الفترة من سنة ): 05(اجلدول رقم

اموع 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات 526 44 61 17 50 146 208 خارجية اجلزائر

9 9 / / / / / ميناء اجلزائر

418 87 61 40 60 34 136 عنابة

8155 1821 1292 1762 756 1212 1312 تلمسان

769 219 88 59 138 173 92 وهران

635 21 60 42 65 59 388 سطيف

1926 362 271 167 172 111 843 تبسة

795 187 155 94 110 123 126 بشار

1729 313 331 186 208 371 317 ورقلة

346 107 70 22 37 59 51 متنراست

293 106 85 82 20 / / قسنطينة

153 37 37 10 35 15 19 إليزي

15601 3313 2211 2481 1651 2303 3492 اموع

ملديرية العامة للجماركمن إعداد الطالب باالعتماد على إحصائيات ا :املصدر

.5:، ص2010 جانفي 03، األحد 5460 جریدة الخبر الیومي، العدد،– )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-90-

2005 إىل 2000التوزيع اجلغرايف ملخالفات التهريب اجلمركي خالل الفترة من سنة ): 04(الشكل رقم

متتد على اجلمركي التهريب ظاهرة بأن نستنتج (04) والشكل (05) اجلدول خالل نم

:متفاوتة بنسب ولكن املناطق كل ويف اجلمركي النطاق طول حدودية تشهد حركـة مناطق عدة فهناك التونسية، اجلزائرية احلدود وباألخص شرقال ففي -

اخل،...بئر العاتر بوشبكة، القالة، :اخلصوص سبيل على منها ونذكر املهربة للبضائع واسعة ُتعرف احلدودية اليت النقاط بني فإنه من اخلصوص على املغربية-اجلزائرية من احلدود الغرب يف -

بـاب العـسة ،(Maghnia)مغنية :احلصر ال املثال سبيل على نذكر يبللتهر كمنافذassa) (Bab elبوكانون ، (Boukanoun)، اجلـياليل سيدي(Sidi eldjilali) ، وزويـة

(ziouia) ال لتابعة، ا الـشكل التـايل نيويـب ، بتلمسان كللجمار اجلهوية املديرية اختصاص واليات التابعة هلا وتقسيم املفتشيات الوالئية التنفيذية للجمارك والتابعـة املديرية اجلهوية لتلمسان وال

الختصاص املديرية اجلهوية وفقا لتقسيم املصاحل اخلارجية للجمارك وذلك كمثال عن مديرية جهوية والوقود حبيـث مت ) املؤثرات العقلية (واحدة من الوطن حبيث تعرف هذه املنطقة بتهريب املخدرات

يمة إمجالية قدرها لتلر من البرتين بق 33700 لتر من املازوت و 539.452ل املثال حجز على سبي 18.2ج ،كما مت حجز مايقارب أربعة قناطري ونصف بقيمة إمجالية قـدرها د 7908.919بـ

لوحدها فقط، وذلك بنسب متفاوتة مقارنة باحلدود اجلزائرية 2006ج وذلك خلالل سنة .مليار د .األخرى

0200400600800

100012001400160018002000

جیةخار

ئر جزا

ال

یناءر م

زائالج نابة

عسان

تلمران

وھسطیف بسة

تشار

برقلة

و

راستتمن

طینةقسن لیزي

إ

2000

2001

2002

2003

2004

2005

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-91-

.توزيع فروع املديرية اجلهوية للجمارك بتلمسان: )04( رقم الشكل كم160 تلمسان كم116 مغنية كم170 الغزوات كم209 سيدي بلعباس عني متوشنت

تلمسان، سيدي بلعباس، سعيدة، عني متوشنت: الوالية) 4* ( 2 كم23.850على مساحة

. كم170 كم، احلدود السياحية 116البحرية الواجهة * :املفتشيات التنفيذية): 5* (

).والية تلمسان(ج الغزوات .م. م-ج تلمسان.م. م-ج مغنية.م.م )والية عني متوشنت(ج عني متوشنت .م.م )والية سيدي بلعباس(ج سيدي بلعباس .م.م

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-92-

بتلمسان للجمارك هويةاجل املديرية بأن يتضح(05) و (04)لني والشك (05) من اجلدول جماال مفـضال املنطقة هذه من جيعل الذي األمر ،املعاينة التهريب ملخالفات رقم أكرب سجلت قد

للمهربني؛يكون من اختصاصها مكافحة التـهريب مـن خـالل ، ببشار للجمارك اجلهوية أما املديرية

ف هـذه املنـاطق ريبـا كـبريا وتندوف، حبيث تعر بشار النعامة، ونيف، بين: املفتشيات التالية . للمؤثرات العقلية السجائر

بقـسنطينة للجمـارك اجلهويـة املديريـة اختـصاص جمـال يـضم الـذي :الشمال يف -أـا كـون من العكس على املنطقة هذه فإن ووهران، ميناء-اجلزائر خارجية،-سطيف،اجلزائر

املعاينة خمالفات التهريب من نسبة أقل فتعر فهي املعاينة اجلمركية املخالفات من قدر أكرب تعرف املديريـة اختصاص معظمها مبجال يف معاينتها متت حكمي ريب خمالفات أغلبها يف هي واليت

كبرية إمكانيات تتطلب اليت املنطقة طبيعة هذه إىل راجع وهذا خارجية،-اجلزائر للجمارك اجلهوية التهريب؛ عمليات وإجناح لتحقيق

متنراست،بإليزي للجمارك اجلهوية املديرية من كٍل اختصاص جمال يضم الذي :اجلنوب يف أما لتيـارات بوابة مفتوحة حبق تعد يفه) التونسية اجلزائرية للحدود املشكل اجلزء ماعدا( وورقلة

الـصعب مـن جتعل واليت،القاسية املناخية وظروفها املنطقة شساعة إىل راجع وهذا التهريب، .بالكامل تغطيتها

.السلك حبسب املعاينة اجلمركي التهريب خمالفات توزيع :ثانيا اآلخرين أعوان الدولة من عدد التهريب، خمالفات فيها مبا اجلمركية املخالفات ملعاينة يؤهل

هـذه لقمع الدولة أسالك ومصاحل بني التعاون إطار يف ذلك ويدخل اجلمارك، أعوان إىل إضافة 241 املادة السياق هذا وقد نصت يف الوطين، االقتصاد على كبرية سلبية آثار هلا اليت املخالفات

املنصوص وأعواا القضائية الشرطة ضباط ،اجلمارك ألعوان ميكن«أنه على اجلمارك قانون من حلـراس الوطنيـة املصلحة أعوان الضرائب، مصلحة اجلزائية، أعوان اإلجراءات قانون يف عليهم

أن الغش وقمع واجلودة واألسعار واملنافسة االقتصادية بالتحريات املكلفنياألعوان وكذا الشواطئ ».ضبطها و اجلمركية املخالفات مبعاينة يقوموا

اجلمـارك (السلك حبسب اجلمركي التهريب خمالفات معاينة توزيع (06) اجلدول يبني- .لوطين على كامل التراب ا2006-2005 الفترة خالل)الوطين األمن الوطين، الدرك

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-93-

.2005/2006توزيع عدد املخالفات اجلمركية املتعلقة بالتهريب بسبب السلك خالل : (06)اجلدول رقم %النسبة اموع 2006 2005 السنة

%23.88 1289 457 832 اجلمارك

%18.12 978 343 635 األمن الوطين

%58 3130 1284 1846 الدرك الوطين

%100 5397 2084 3313 اموع

.من إعداد الطالب باالعتماد على إحصائيات املديرية العامة للجمارك:املصدر 2005/2006توزيع خمالفات التهريب اجلمركي املعاينة حبسب السلك خالل الفترة (06) الشكل رقم

هـي كمـا تعاينـها أن ميكن اليت املصاحل أو األسالك بتعدد اجلمركية املخالفات تتميز وهـو )1 (بتحرير حمضر تقوم اجلمركية املخالفات تعاين عندما األسالك هذه وأن أعاله، مذكورة

احملضر هذا بتسليم بعد ذلك وتقوم املخالفة، حيثيات كل ذكر فيه تتناول مجركية طبيعة ذو حمضر مرحلة حىت مراحلها جممل يف تتابع القضية اليت اجلمارك مصاحل إىل حجزها املمكن البضائع وكذا

.تصفيتهاحيتل الوطين الدرك سلك بأن نالحظ (06 ) والشكل ( 06 ) اجلدول خالل ومن

من % 58حيث انه يعرب عن نسبة اجلمركي، التهريب خمالفات مبعاينة يتعلق فيما األوىل املرتبة حبيث نالحظ بأنه يعمل بضعف ما 2006و2005جممل ملخالفات اليت مت رصدها خالل سنيت

من سلك كل الترتيب يف يليهلذين من اختصاصهم مكافحة التهريب، ويعمل به اعوان اجلمارك ا مادية ولوجستيكية لوسائل الوطين الدرك سلك امتالك إىل ذلك ويعود الوطين، واألمن اجلمارك

أمنیة مشتركة مع مصالح الدرك واألمن یتولى أعوان الجمارك تحریر المحضر الجمركي في حالة قیامھم بحواجز– )1(

.الوطنیین

23.88%

18.12%58%

الجمارك

األمن الوطني

الدرك الوطني

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-94-

وبشكل التراب الوطين كافة على أعوانه توزع ذلك إىل يضاف األخرى، األسالك من أفضل .كاٍف

أعـوان املـصلحة الضرائب، مصلحة أعوان من كال دونقص، األخرى األسالك عن أما الغش وقمع واملنافسة واألسعار االقتصادية بالتحريات املكلفون األعوان الشواطئ، حلراس الوطنية

.منعدمة تكون وتكاد جد ضئيلة فمسامهتهمالدولـة أسـالك مجيـع مـسامهة تستوجب اجلمركي التهريب ظاهرة حماربة تفعيل إن وكذا مـسامهة جهة، من هذا الوطين باالقتصاد مباشرة عالقة هلا اليت تلك اخصوص ومصاحلها،

أخرى وكذا إبـرام اتفاقيـات وتكـاثف جهة من اخل...التوعية اإلعالم، حيث من املدين اتمع .اجلهود الدولية واإلقليمية من أجل القضاء على الظاهرة

.ينعلى املستوى الوط املهربة البضائع أهم :الثاين الفرعإن معرفة البضائع املهربة أكثر من غريها هلا أمهية كبرية وواضحة ملكافحة التهريب اجلمركي

يف خيلق تنوعـا ما وهو ،الوطين اإلقليم مناطق باختالف التهريب موضوع البضائع حبيث ختتلف املناطق بحبس البضائع املهربة يف االختالف هذا اجلزائر، إن تعرفها اليت اجلمركي التهريب تيارات

وهو االجتماعية وحىت االقتصادية البىن حيث من للجزائر ااورة الدول الختالف انعكاس هو إمنادور السياق هذا يف املهربون ويتوىل أخرى، بضائع من وفائضها البضائع لبعض يوضح حاجتها ما

لبلدان واجلزائرا هذه يف والبضائع السلع بعض على والطلب العرض توازن يف لإلختالالت املعدل ا يقوم اليت هذه القسمة من دولة كل جتنيها اليت املنفعة أو الفائدة ختتلف ولكن سواء، حد على

مقابـل العقلية واملؤثرات فتهريب املخدرات مبادلتها، تتم اليت البضائع طبيعة باختالف املهربون .القسمة هذه يف الالعدالةب ضيحالتو غاية أمر يوضح اخل...وقود أو مواشي أو غذائية مواد ريب

تـدعيم علـى تعـم أا حبيث اجلزائر، هي التهريب تيارات من األكرب املتضرر ولعل كثري على حتصل املقابل ويف الضرورية والنافعة والبضائع السلع مبختلف األخرى الدول اقتصاديات

السجائر، العقلية، املؤثراتو كاملخدرات واألمن العموميني الصحة باالقتصاد، املضرة البضائع من .اخل...األسلحة

اإلقليم الوطين مستوى على التهريب حمل البضائع يف االختالف هذا توضيح ودف وحجم أمهية حيث من تصاعديا ترتيبا تترتب أساسية مناطق أربعة إىل األخري هذا تأيت تقسيمار

:التايل على النحو.2006-2004 :الفترة امتداد على وذلك ا، اجلمركي التهريب

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-95-

:الشمال منطقة-1 :التالية للجمارك جهوية للمديريات اإلقليمي االختصاص مشتمالت تضم وهي

.وهران قسنطينة؛ ميناء؛ سطيف؛-اجلزائر خارجية؛- اجلزائر- :اجلنوب منطقة -2

:للجمارك لتالية اجلهوية للمديريات اإلقليمي االختصاص جمال تضم وهياجلمركيـة املكاتـب باخلصوص (بورقلة للجمارك اجلهوية املديرية من جزء زي؛إلي متنراست؛- ألن"1ورقلـة ": ـالدراسة ب هذه يف له يرمز ،)واملنيعة غرداية األغواط، تقرت، ورقلة، :ليةالتا

.التالية املنطقة يف اجلهوية قد أدرجت املديرية هلذه التابعة األخرى املكاتب باقي :ةالتونسي زائريةاجل احلدود منطقة-3

التـهريب أمهية توضيح يف الرغبة الشرقية إىل املنطقة عوض التسمية هذه سبب ويعود كل املنطقة هذه تضم،املغربية اجلزائرية غرار احلدود على احلدود هذه من كل يف الكبري وحجمه جمال مشتمالت أي ،) الشرقي واجلنوب الشرقي الشمال(التونسي اجلزائري احلدودي الشريط

. عنابة، تبسة-:التالية اجلهوية للجمارك املديريات اختصاص طالب الوادي، :اجلمركية التالية املكاتب باخلصوص(بورقلة للجمارك اجلهوية املديرية من جزء

"2ورقلة" :ب الدراسة هذه يف له ويرمز ،) مسعود وحاسي العريب :املغربية اجلزائرية احلدود منطقة -4

.تلمسان بشار؛- :التاليتني للمديريتني اجلهويتني اإلقليمي الختصاصا مشتمالت وتضم أي عنـد التـهريب، اجتاهي االعتبار بعني يأخذ سوف املهربة البضائع أهم توضيح إن .التصدير وعند االسترياد

.الشمال منطقة :أوال فاجلمركـي بـاختال الغش يف ارتفاعا تعرف اليت املناطق أكرب من الشمال منطقة تعد

انتـشارا أقل املنـاطق من تعد أا غري فيها، املعاينة اجلمركية اجلرائم عدد بدليل وذلك أنواعه، لتـهريب ا(احلقيقـي ريب باملعىن جرائم ليست فيها املعاينة التهريب جرائم جل وأن للتهريب

ـ على تنص اليت احترام األحكام عدم عن ناجتة حكمي ريب جرائم هي وإمنا ،)الفعلي ازةحي

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-96-

ما وهذا االسترياد، عند ريب جمملها جرائم يف أا كما اجلمركي، النطاق داخل البضائع ونقل :التايل اجلدول يوضحه

. عند اإلسترياد2006 اىل 2004أهم البضائع املهربة يف منطقة الشمال خالل الفترة :(07)اجلدول رقم

.من إعداد الطالب باالعتماد على إحصائيات املديرية العامة للجمارك :املصدر

يف أساسا تتمثل الشمال منطقة يف املهربة البضائع ن يتضح أ(07)رقم من خالل اجلدول األعياد يف تكثر اليت األخرية هذه واملفرقعات، السجائر ولوازمها، الغذائية، األلبسة املواد من كل

.الشريف النبوي املولد حبلول واملناسبات وخباصة أا اإلقليم اجلمركي أو من األخرى املناطق من الغالب يف ريبها مت قد البضائع هذه إن

هـذه يف ضـبطها ليتم على اخلصوص املوانئ من استريادها عند اجلمركية الرقابة من فلتت قد .املنطقة

2004 2005 2006

اعةبض

ع النو

ربة

مله

ويةجله

ية ادير

امل

ركجما

للضايا

د قعد

يب تهر

ال

ميةك

ائع

بضال

ئع ضا

البيمة

قق

سويف ال لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عديب

تهرال

ميةك

ائع

بضال

ئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف ال لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عديب

تهرال

ميةك

ائع

بضال

ئع ضا

البيمة

قق

سويف ال لية داخ

ال)

/ / / / / / 420.500,00 / 9 اجلزائر خ )دج / / / / / / / / / اجلزائر م / / / 1.029.550,00 / 13 881.090,60 / 8 وهران / / / 1.769.851,00 / 2 1.467.010,00 / 12 سطيفائية / / / 1.399.700,00 / 16 614.200,00 / 12 قسنطينة

لغذد ا

ملواا

/ / / 4.199.101,00 / 31 3.382.800,6 / 41 اموع 15.105.842,00 / 56 1.140.867,00 / 10 3.004.280,00 / 26 اجلزائرخ / / / / / / / / / اجلزائر م / / / 3.048.000,00 / 31 4.151.160,00 / 35 وهران / / / 1.863.530,00 / 9 1.770.640,00 / 10 سطيفمها 15.105.842,00 / 56 2.898.257,00 / 23 1.414.237,00 / 13 قسنطينة

واز ول

سةألب

30.211.684,00 / 112 8.950.654,00 / 73 10.340.317,00 / 84 اموع 3.870.000,00 2.230 6 1.413.810,00 28.705,5 13 2.945.480,00 6.871 19 اجلزائرخ / / / 224.000,00 448 1 / / / اجلزائر م 951.620,00 1.679,9 13 232.540,00 11.713,8 32 2.641.705,00 6.825,6 17 وهران 29.332.995,00 56.021 12 2.154.850,00 20.754,5 10 4.461.790,00 19.361 28 سطيف 6.105.650,00 20.334,8 26 16.423.208,00 127.448,6 61 9.011.600.00 49.995,1 53 قسنطينة

جائرالس

40.260.265,00 80.265,7 57 23.448.408,00 189.070,4 117 19.060.575.00 83.052,7 117 اموع 9.661,00 / 4 616.030,00 / 3 00,.10.640 / 3 اجلزائرخ / / / 32.314,00 / 2 / / / اجلزائر م 454.107,00 / 10 190.000,00 / 4 112.005,00 / 1 وهران 553.252,00 / 10 500.000,00 / 3 1.500.000.00 / 5 سطيف 568.026,00 / 18 747.185,00 / 1 91.516.00 / 2 قسنطينة

اترقع

املف

1.585.046,00 / 42 2.085.529,00 / 13 1.714.161.00 / 11 اموع

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-97-

.اجلنوب منطقة :ثانيا منـها ألسباب عـدة، وذلك اجلمركي للتهريب هامة حركات اجلزائري اجلنوب يعرف

.اجلمركية الرقابة ضعف-2004 بني ما املمتدة الفترةخالل اجلنوب منطقة يف املهربة البضائع أهم يوضحل التايل واجلدو

2006 عند االسترياد2006 -2004أهم البضائع املهربة يف منطقة اجلنوب يف الفترة : (08)ول رقم اجلد

2004 2005 2006

اعةبض

ع النو

ربة

امله

وية

جلهية ا

ديرامل

رك

جمالل

ضايا د ق

عديب

تهرال

ميةك

ائع

بضال

يف

ئع ضا

البيمة

قلية

داخق ال

سوال

)ضايا )دجد ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

ال

ة ال

قيميف

ئع ضا

بلية

داخق ال

سوال

)ضايا )دجد ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

ال

يف

ئع ضا

البيمة

قلية

داخق ال

سوال

) )دج

20.439.300,00 35.124 21 27.235.190,00 44.352 53 44.941.590,00 73.590 47 متنراست 2.595.250,00 8.602 04 3.640.695,00 10.010 04 1.974.700,00 5.968 06 إليزيجائر 59.918.120,00 189.590 128 67.464.808,00 201.503 129 83.918.460,00 264.179 134 1ورقلة

الس 82.952.670,00 233.316 153 98.340.693,00 255.865 186 130.834.750,00 343737 187 اموع

/ / / / / / / / / متنراست 40.000,00 02 01 / / / / / / إليزيحة / / / / / / 113.470,00 02 01 1ورقلة

ألسلا

رية وذخ

ال

40.000,00 02 01 / / / 113.470,00 02 01 اموع

.من إعداد الطالب باالعتماد على إحصائيات املديرية العامة للجمارك :املصدر عن الوطين اإلقليم تدخل اليت البضائع أهم من أن نالحظ (08) من خالل اجلدول رقم

:من كال دأثناء االسترياد جن بالتهري طريق :السجائر -

:مثـل املـشهورة عامليـا املاركات وخباصة األجنيب املنشأ ذات بالسجائر األمر ويتعلق املاركـات السجائر ذات إىل باإلضافة اليت، ومارلبورو ،العادي مارلبورو القولواز، الليجوند،

النيجـر، يف خاصة مصانع تتركز يف ناعتهاص تتم واليت املزيفة "رمي" نوع من كالسجائر الوطنية يف كبريا رواجا تعرف اليت هذه العالمة على املتزايد الطلب لتلبية الوطين اإلقليم إىل إدخاهلا ويتم

.منها املطلوبة الكميات توفري على للتبغ والكربيت الوطنية الشركة مقدرة عدم صاحبه اجلزائر العـصابات فيه بعض وجتد اجلزائري اجلنوب مناطق كل على يتوزع السجائر ريب إن

.طائلة أرباحا تدر مهنة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-98-

:والذخرية األسلحة - أنواعها مبختلف لتهريب األسلحة حركات األخرية السنوات يف اجلزائري اجلنوب عرف لقد

ااورة الدول من جلبها يتم اليت من البضاعة النوع هذا الذخرية، إىل باإلضافة)والنارية لبيضاء ا( التكفـل يستدعي مما اجلزائر يف اإلرهاب ومتويل يف متوين ساهم قد اجلنوبية الناحية من للجزائر

.وعاجلة جدية بصفة الوضع ذا تصديرال عند2006-2004الفترة يف اجلنوب منطقة يف املهربة البضائع أهم)09(اجلدول رقم

2004 2005 2006

اعةبض

ع النو

ربة

امله

وية جله

ية ادير

امل

ركجما

لل

ضاياد ق

عد

يبتهر

ال

مية

ك

ائعبض

ال

يف

ائعبض

ة القيم

خلية لدا

ق اسو

ال

) )دج

ضاياد ق

عد

يبتهر

ال

مية

ك

ائعبض

ال

يف

ئع ضا

البيمة

قلية

داخق ال

سوال

)

)دج

ضاياد ق

عد

يبتهر

ال

مية

ك

ائعبض

ال

يف

ئع ضا

البيمة

ق

خليةلدا

ق اسو

ال

) )دج

2.603.284,80 164.447 44 15.237.801,00 76.725 33 476.162,50 35.023 14 متنراست

251.240,00 12.550 10 105.886,00 5.295 06 / / / إليزي

قود / / / / / / / / / 1ورقلة الو

2.854.524,80 176.997 54 15.343.687,00 82.020 39 476.162,50 35.023 14 اموع

.ئيات املديرية العامة للجماركمن إعداد الطالب اعتمادا على إحصا :املصدر :يلي ما ستنتجأ، (09)اجلدول خالل من

األخرى غرار املناطق وعلى اجلنوب يف التهريب طريق عن املصدرة البضائع أهم من إن كال هنا ونقصد للجزائر اجلنوبية ااورة الدول إىل تنقل اليت )مازوت برتين،(الوقود مادة نذكر

يـدخل الـيت احليويـة املادة هذه املتزايد على طلبها لتلبية وذلك أكرب، بقدر ومايل النيجر من .النشاط مناحي خمتلف يف استعماهلا

للمديرية اإلقليمي االختصاص جمال يف رواجا يعرف التهريب من النوع هذا إن .أعاله (09)رقم اجلدول يوضحه كما بتمنراست للجمارك اجلهوية

.التونسية ريةاجلزائ احلدود منطقة :ثالثا

يتم اليت وأن البضائع التهريب، حلركات مكثفا نشاطا األخرى هي تعرف املنطقة هذه إن :التاليني اجلدولني يف موضحة املنطقة هذه يف ريبها

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-99-

االسترياد عند 2004-2006 التونسية اجلزائرية احلدود منطقة يف املهربة البضائع أهم(10)اجلدول رقم 2004 2005 2007

اعةبض

ع النو

ملهر

اوية بة

جلهية ا

ديرامل

رك

جمالل

ضايا د ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

ال

ئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف ال لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

ال

ئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف ال لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

ال

ئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف ال لية داخ

ال)

)دج

نابةع

04 / 95.692.877,00 37 / 4.904.103,00 15 / 740.260,00

سةتب

86 / 4.706.207,00 129 / 6.391.914,00 213 / 8.331.905,60

لة ورق

2

02 / 63.540,00 04 / 224.380,00 03 / 8.355,00

ائيةلغذ

د املوا

ا

وعم

ا

92 / 100.462.624,00 170 / 11.520.397,00 231 / 9.080.520,60

نابةع

23 / 1.952.809,00 28 / 2.639.395,00 22 / 2.112.462,00

سةتب

161 / 9.385.610,00 03 / 623.390,00 53 / 8.838.084,00

لة ورق

2

27 / 3.234.843,00 15 / 1.090.132,00 10 / 4.729.636,00

مهاواز

ولسة

أللبا

وعم

ا

211 / 14.573.262,00 46 / 4.352.917,00 85 / 15.680.182,00

.من إعداد الطالب اعتمادا على إحصائيات املديرية العامة للجمارك :املصدر التونسية اجلزائرية احلدود منطقة يف املهربة البضائع أهم نستنتج أن (10)من خالل اجلدول

نافها االسترياد املتمثلة يف األلبسة ولوزمها باختالف أنواعها وأص عند 2006-2004يف الفترة وكل لواحقها، حيث تشهد املديرية للجهوية لتبسة الكمية الكبرية من ريب هذه املادة حبيث بلغت

لتصل إىل ثالث قضايا نظرا 2005، مث تدنت يف سنة 2004 قضية ريب خالل سنة 161ل ، مما جيع2006لتكثيف الرقابة اجلمركية خالل هذه الفترة، مث شهدت ارتفاع مرة أخرى يف سنة

الرقابة اجلمركية يف هذه املنطقة تكثف جهودها على استرياد هذا النوع، كما استنتجت من خالل هذا البحث أن األلبسة ولوزمها هي من ماركات مقلدة غري مصنوعة بتونس وإمنا يتم جلبها من دول

.أخرى خاصة يف املناسبات واألعياد السنوية اليت تشهد روجا هلذه املادة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-100-

أن املواد الغذائية املهربة احتلت مكانة كبرية للتهريب وهي يف تزايد مستمر كما أستنتج قضية ريب، مث 86 إىل 2004خاصة بوالية تبسة نظرا ملوقعها اجلغرايف، حيث بلغت يف سنة

قضية ريب مما 213 إىل 2006 قضية ريب، وبلغت خالل عام 129 إىل 2005بلغت يف سنة د أن املهربني باتوا يستعملون أجهزة متطورة يف التهريب وكمثال على ذلك جيعل تفسري هذا التصاع

استعمال اهلاتف النقال، وجند على رأس املواد الغذائية العجائن باختالف أنواعها والطماطم املصربة .وحىت أغذية األنعام، ما جيعلها دد املنتوج اجلزائري احمللي

عند 2004-2006الفترة يف التونسية اجلزائرية احلدود منطقة يف ةاملهرب البضائع أهم: (11)رقم ول اجلد .التصدير

2004 2005 2006

اعةبض

ع النو

ربة

امله

ويةجله

ية ادير

امل

ركجما

للضايا

د قعد

يب تهر

ال

مية

ك

ائعبض

الئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف ال لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

الئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف الال

لية داخ

) )دج

ضاياد ق

عديب

تهرال

مية

ك

ائعبض

الئع

ضا الب

يمةق

ق سو

يف ال لية داخ

ال)

)دج

عنابة20

251

1.026.500,00

33

501

1.296.000,00

37

399

1.850.100,00

تبسة29

336

1.188.900,00

29

215

882.500,00

13

65

234.600,00

ورقلة 2

04

69

292.000,00

03

39

210.000,00

01

07

24.500,00

شيملوا

ا

اموع53

656

2.507.400,00

65

755

2.388.500,00

51

471

2.109.200,00

عنابة/

/

/

/

/

/

/

/

/

تبسة02

1.120

21.640,00

41

10.033

165.766,00

222

52.184

9769.032,00

ورقلة 2

01

10.200

44.330,00

01

10.100

39.812,00

01

1.200

16.500,00

قودالو

اموع03

11.320

65.970,00

42

20.133

205.578,00

223

53.384

785.532,00

.من إعداد الطالب اعتمادا على إحصائيات املديرية العامة للجمارك :املصدرعنـد تـونس إىل اجلزائر من املهربة البضائع أهم أن نستنتج)11( رقم اجلدول خالل من

االسترياد هي املواشي والوقود، حيث أن املواشي باختالف أنواعها شهد ريبها ارتفاعا كبريا خاصة يف والييت تبسة وعنابة، حيث هي يف ارتفاع وتزايد خالل الفترات الزمنية، حبيث يشكل ريب هذه

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-101-

زائر احليوانية، مما يؤثر سلبا على سعر اللحوم داخل الوطن، وحـسب املادة استرتافا حقيقيا لثروة اجل 9.3بقدرة إمجالية قيمتـها ) خروف( رأس 1084 فقد حجز أعوان اجلمارك 2007إحصائيات

مليون دينار جزائري، ويعود ريب املواشي نظرا للنوعية اجليدة اليت تتميز ـا حلومهـا، كمـا أن ملهربني ملنطقة تبسة هي الدينار التونسي أو األورو، ممـا جيعـل املهـربني العموالت املعتمدة لفائدة ا

اليت يعود أصلها من صنع ) من مواد غذائية وحنوها (يقومون بعملية مقايضة املواشي بالسلع والبضائع ، وتتم عمليات التهريب ال سيما عرب املسالك اجلبلية الوعرة، ...فرنسا أو إيطاليا أو إسبانيا أو غريها

ويف املساحات الشاسعة اليت تشتهر ا املنطقة، وكل ذلك وحنوه نظرا لقلة عتاد وعدد أعوان املـارك .باحلدودأما بالنسبة لتهريب الوقود، فيتم ريبه قصد تلبية الطلب الداخلي املتزايد عليه يف تونس نظرا

د النقطتني احلدوديتني بوشـبكة لغالئه وندرته، وأنه يدر أرباحا كبرية بالنسبة للمهربني، حبيث تشه لتر مـن الـبرتين 52184وبري العاتر مسلكا كبريا للتهريب، وعلى سبيل املثال مت ريب ما قيمته

قضية ريب، حبيث تعترب هذه القيمة يف تضاعف 222 وبلغت 2006واملازوت ملنطقة تبسة لسنة ة حترص وتشدد الرقابة على هذه املادة نظرا مستمر بالنسبة للسنوات السابقة، مما جعل الدولة اجلزائري

. لقيمتها يف االقتصاد الوطين .املغربية اجلزائرية احلدود منطقة :رابعا

غلقنظرا ل تعترب منطقة احلدود املغربية من أكرب املناطق اليت تعرفها اجلزائر يف التهريب وذلك، حبيث تتميز املنطقة هذه يف يتوقف ملإال أن التهريب1994 سنة املغربية اجلزائرية الربية احلدود

بتهريب املخدرات واملؤثرات العقلية يف املرتبة األوىل، املشروبات الكحولية، املواد الغذائية واأللبـسة ولوازمها خالل االسترياد واملواد الغذائية واملواشي والوقود خالل التصدير وهذا مـا سأوضـحه يف

:اجلدولني التاليني

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-102-

عند السترياد2006-2004 مناملغربية اجلزائرية احلدود منطقة يف املهربة البضائع أهم:(12)رقم اجلدول2004 2005 2006

اعةبض

ع النو

ربة

امله

وية

جلهية ا

ديرامل

رك

جمالل

ضاياد ق

عد

يبتهر

ال

مية

ك

ائعبض

ال

ائع بض

ة القيم

يف ق

سوال

لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عد

يبتهر

ال

مية

ك

ائعبض

ال

يمة

قائع

بض ال

يف ق

سوال

لية داخ

ال)

)دج

ضاياد ق

عد

يبتهر

ال

مية

ك

ائعبض

ال

يمة

ق

ائعبض

ال يف

ق سو

اللية

داخال

) )دج

18.059.440,00 450,88 07 139.662.455,00 3.623,96 58 22.417.503,00 430,29 21 تلمسان

26.586.900,00 991,72 02 95.220.000.00 1.904,49 02 311.316.400,00 7.392,16 06 بشار

اتخدر

املات

ؤثروامل

ع.

44.646.340,00 1.442,60 09 234.882.455,00 5.528,45 60 333.733.903,00 7.822,45 27 اموع

24.597.976,00 19.264 138 31.760.933,00 21.793 202 18.798.820,00 13.169 370 تلمسان

787.300,00 1.728 12 5777.000,00 1.061 04 303.075,00 1.016 05 بشار

ت روبا

ملشا

وليةكح

ال

25.385.276,00 20.992 150 32.337.933,00 22.854 206 19.101.895,00 14.185 375 اموع

19.446.322,00 / 121 8.429.265,00 / 157 222.841.260,00 / 77 تلمسان

/ / / / / / / / / بشار

واد

امل

ائيةلغذ

ا 19.446.322,00 / 121 8.429.265,00 / 157 222.841.260,00 / 77 اموع

14.128.800,00 / 192 14.216.660,00 / 182 22.727.107,00 / 265 تلمسان

سة / / / / / / / / / بشارأللب

ا ومها

وازل

14.128.800,00 / 192 14.216.660,00 / 182 22.727.107,00 / 265 اموع

العامة للجمارك على إحصائيات املديرية ا من إعداد الطالب اعتماد:املصدرأهم البضائع اليت رب من املغرب هي املخـدرات الحظ أن أ (12)من خالل اجلدول رقم

املؤثرات العقلية، حبيث يستعمل املهربون وسائل لتهريبها داخل حقائب ميرون ا مسالك ملتوية تقع بغال حلملها، كما استنتجت أن ريب هذه املادة على احلدود املغربية للوطن، ويستعملون الدواب وال

إىل دول أخرى يتم عن طريق الرعايا األجانب، حبيث يستعملون اجلزائـر دائمـا منطقـة عبـور لسمومهم، مث حتويلها إىل أوروبا، حيث يالحظ تغيري هؤالء ملناطق عبورهم نظرا لتكثيـف وسـائل

وروبية، وبناء على إحصائيات الديوان الوطين ملكافحة وعملية املراقبة ملكافحة املخدرات يف الدول األ فإن حصيلة قيادات املصاحل اجلمركية واألمنية، وعلـى سـبيل ،(ONLCDT)املخدرات وإدماا

، ويف جمال مكافحة ريب املخدرات واملـؤثرات 2005املثال خالل الثالثيني األول والثاين من عام :إمجالية على النحو التايلالعقلية واإلدمان عليها كانت بصفة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-103-

قرص من املـؤثرات 782.16 كلغ من القنب و 1042.105: حجزت :الثالثي األول - .العقلية

مـن زيـت القنـب 22.015 كلغ من القنب و 5116.977: حجزت: الثالثي الثاين - .)1( قرص من املؤثرات العقلية 533.297و

إستراتيجية جادة يف هذا اال للتقليـل ووفقا لتحليل الديوان هلذه اإلحصائيات، فلقد مت تسطري على األقل من هذه املادة نظرا ألضرارها على اتمع واالقتصاد ككل، وبعد وصفي علـى ريـب املخدرات ذه املنطقة، يعرف أيضا ريب املشروبات ريبا مكثفا من املغرب حنو اجلزائر نظرا لقلـة

يفسره اجلدول املبني أعاله، كما حتتل املواد الغذائية واأللبـسة مثنها باملغرب مقارنة باجلزائر، وهو ما وهـذا مبختلف لوازمها ريبا كبريا هلا، وعلى سبيل املثال تتمثل املواد الغذائية يف اخلضر والفواكـه

كل سنة راجع ملا حققته الزراعة ملغربية من منتوجات على عكس اجلزائرية اليت يزداد الطلب عليها يف عند التصدير2004/2006 مناملغربية جلزائرية احلدود منطقة يف املهربة البضائع أهم(13)اجلدول رقم

2004 2005 2006

ربة مله

اعةبض

ع النو

وية جله

ية ادير

امل

ركجما

للايا

قضدد

عيب

تهرال

ميةك

ائع

بضال

ائعبض

ة القيم

يف

ق سو

اللية

داخال )

ايا )دجقض

دد ع

يبتهر

ال

ميةك

ائع

بضال

ائعبض

ة القيم

يف

ق سو

اللية

داخال )

ايا )دجقض

دد ع

يبتهر

ال

ميةك

ائع

بضال

يمةق

ائع

بضال

يف

ق سو

اللية

داخال )

)دج

618.916.843,08 / 84 82.155.925,00 / 38 78.104.990,00 / 01 تلمسان

/ / / / / / / / / بشار

ائيةغذ

اد مو

618.916.843,08 / 84 82.155.925,00 / 38 78.104.990,00 / 01 اموع

340.000,00 68 04 632.300,00 45 07 363.600,00 32 06 تلمسان

552.000,00 304 08 11.683.000,00 2.763 17 6.323.300,00 963 09 بشار

شيملوا

ا 892.000,00 372 12 12.315.300,00 2.808 24 6.686.900,00 995 15 اموع

4.277.582,00 275.772 422 9.630.766,00 740.448 765 4.341.322,00 267.083 467 تلمسان

32.000,00 1.600 02 649.654,00 33.360 08 471.811,00 35.225 06 بشار

قودالو

4.309.582,00 277.372 424 10.280.420,00 773.808 773 4.813.133,00 302.338 473 اموع

. إحصائيات املديرية العامة للجماركمن إعداد الطالب اعتمادا على: املصدر

: التفصیل في ھذا الموضوع طالع ما یلي للمزید من-)1( .15: ، ص2004-04-17 جریدة الیوم في عددھا الصادر بتاریخ - . وما بعدھا31: ، ص1997 الصادر بتاریخ جوان 55 مجلة الشرطة في عددھا - .17و 16: ، ص2006 الصادر بتاریخ 10 مجلة الجمارك في عددھا -

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-104-

، أالحظ بأن العمليات التهريبية ازدادت من املغرب إىل اجلزائر (13)من خالل اجلدول رقم ، حبيث تشهد منطقة احلدود املغربية خصوصيات جعلتـها 1993وخاصة عند غلق احلدود منذ سنة

الرقعـة اجلغرافيـة، بـالتنوع تزداد ا العمليات التهريبية ومن بني هـذه اخلـصوصيات اتـساع الطبيعي، ووجود منافذ برية، حبرية وجوية كما ميكن تفسري ازدياد هذه الظاهرة بتطبيـق األحكـام

.05/06اجلديدة قانون اجلمارك وقانون مكافحة التهريب فقد وأالحظ بأن منطقة تلمسان حتتل املرتبة األوىل وطنيا يف ريب الوقود، وعلى سبيل املثال

، حبيث رب هذه املادة يف صـهاريج أو طريـق تكييـف 2005 قضية خالل سنة 765بلغت السيارات والشاحنات املخصصة لتهريب هذه املادة، عن طريق مضاعفة صهارجيها حبيـث تتوقـع إطارات مجركية حسب تصريح السيد رئيس مفتشية األقسام باجلمارك بتلمسان أن القانون اجلديـد

حتطيم السيارات القدمية املستعملة يف التهريب بدل ركنها يف حظائر، حبيث مـا مت أصبح ينص على تسجيله يف احلدود اجلزائرية املغربية هو أن كل السيارات املستعملة يف التهريب قدميـة، وخزاناـا أعدها أصحاا خصيصا الستيعاب كميات أكرب من الوقود وريبها إىل املغرب، كما أـا تـشكل

ا على السالمة املرورية وعلى األمن العام، فالزائر مثال ملنطقة بوكانون وباب العسة والـسواين خطرومغنية والغزوات بإمكانه أن يقف على طوابري غري منتهية من السيارات بالتزود من الوقـود املوجـه

.للتهريبقـل عـن وحسب إحصائيات املديرية اجلهوية للجمارك بتلمسان، فقد مت ريب مـا ال ي

، اما خالل عـام 2008 دج يف سنة 7118389.40: لتر من الوقود بقيمة إمجالية 461861 دج ومت 6611688.50 لترمن الوقود بقيمة إمجالية 407877 فتم ريب ما ال يقل عن 2009

.2008 سيارة خمصصة لتهريب الوقود خالل سنة 40043حجز ما ال يقل عم .ملادة أا تعترب مهنة الكثريين من سكان هذه املنطقةوما ميكن تفسريه عن ريب هذه ا

بعد تطرقنا إىل توضيح ريب مادة الوقود تشهد كذلك املواشي باختالف أنواعها حركة كـبرية يف عملية ريب للمواشي باختالف 304: 2006احلدود املغربية اجلزائرية، وكسبيل املثال عرفت سنة

.يب الثروة احليوانية هو يف تزايد مستمرأنواعها، وأستطيع القول أن ركما تعرف املواد الغذائية على رأسها احلبوب ومشتقاا كالسميد والفرينة والقمح الصلب ريبا على

.مستوى هذه املنطقة : نقدم اإلحصائيات التاليةعامة عن أهم البضائع املهربة على املستوى الوطين ومن أجل إعطاء نظرة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-105-

.2007/2009احلصيلة اإلمجالية ألهم البضائع املهربة على املستوى الوطين خالل : (14)اجلدول رقم 2007 2008 2009

وع

ن

اعةبض

ال

ربةامله

مية

ك

ائعبض

ال

يمة

ق

يفائع

بضال

وق

السلية

داخال

) )دج

مية

ك

ائعبض

ال

يمة

ق

ائعبض

ل يف وق

الس

خليةلدا

ا )

)دج

مية

ك

ائعبض

ال

يمة

ق

ائعبض

ال

ال يفق

سو لية داخ

ال)

471038 السجائر )دج كرطوشة

سجائر كرطوشة 316939 369.979.878.50 كرطوشة 871107 18.382.771.80 كلغ مـن 1400 -./خمتلفة

.ورق التبغ

116.575.779.00

ــر 1322147 الوقود لت 125728/مازوت

برتين لتر

ــر 2800062 15.681.774.91 لتـ 147085/.مازوت

لتر برتين

. لتر مازوت882198 29.844.037.00 .برتين لتر399168

31.561.856.75

12.586.450.00 رأس2543 14.592.676.00 رأس1634 7.566.900.00 رأس1575 املواشي

7.137.727.40 . قارورة35240 / / 115.22.462.00 قارورة7211 الكحول

2132563 مفرقعات وحدة

. وحدة2632608 4.585.958.00رية علبة كب2530 .(cartonsاحلجم

حاويـــــــــة 02 302.471.600.00(conteneurs).

. وحدة42976809

95.832.078.00

املخدرات العقلية واملؤثرات

16459.64 .كلغ

غرام3500 -

قنــب كلــغ50958952 5.402.280.000.00 . كلغ54002.80 1.645.969.200.00ــدي ــرام1.4./هنـ غـ أقــراص1489./كوكــايني

رة ســجا01./ملهوســة 10 حزمات من 06./خمدرة

.قارورات مورفني

1.880.979.008.00

مثينة قطع

. غرام فضة49.9 - / غرام36959ــغ32 - ــن كل م

الذهب املهرب مـن .احلجر

- 164582.40 أخرى ذهبية مواد

. غرام ذهب20942.23 / . غرام فضة44200 - . اخرى92328.62 - . خوامت ذهبية06 - حلقـــات يـــد 02-

gourmette)( ذهبية. .ذهبية سالسل02 براسلي 01./ذهيب حزام 01

.صفيحة ذهيب ذو

/

خمالفات الصرف

1948979.60 أورو

- 280390.09 ــة دوالر عملــ

.أمريكية .لييب دينار32 -

فرنــــك600 سويسريــك25000 فرن

.إفريقيا الوسطىــم 12176 دره

مغريب

. أورو36726839 /ــة1254330 عمل

).دوالر(أمريكية ــم11000 درهـ

.مغريبــار3044.35 دين

.تونسيــار1736.25 دين

.لييب جنيــــه5850 .إسترليين

476373852.00 جزائري دينار

دينـــار54162440.00 / 16681328.34./جزائري

دوالر866504.63./أورو ــي دوالر730./أمريكــ

دينـار 3147730./كنديــسي ــم5270./تون دره

دينــار1125.50./مغــريب فرنــك 6436545./لــييب

13960./إفريقيا الوسـطى (لرية s لـرية 20./سوري)

ــصري ــة 9000./م كرون(COURON).

.من إعداد الطالب اعتمادا على إحصائيات املديرية العامة للجمارك: املصدر

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-106-

.اجلزائري اإلقليم على وتوزعها املهربة البضائع أهم :(07) الشكل

ومن خالل اإلحصائيات اجلمركية الـيت مت (06) والشكل رقم (14) من خالل اجلدول احلصول عليها، نالحظ أن ظاهرة التهريب يف اجلزائر تقوم على حمورين، واملتمثلة يف أهم البـضائع املهربة من جهة، وتيارت التهريب من جهة أخرى، وإن كانت هذه اإلحصائيات متوفرة لدي تـدل

يية واختالف أنواع البضائع املهربة وكميتها وقيمتها اإلمجالية، لكنـها ال على كثرة العمليات التهرب .تعرب عن واقع التهريب امللموس

فمن خالل اجلدول استنتج أن العمليات التهريبية تزداد حدة من سنة ألخرى، وعلى سـبيل 2007خالل رأس 1575املثال مادة السجائر بالرجوع إىل اجلدول جند أن ريب املواشي قد بلع

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-107-

رأس، ممـا يـؤثر هـذا 2534 إىل 2009، وبلغ سنة 2008 رأس يف سنة 1634مث ازداد إىل .االزدياد على التهريب على نزيف الثروة احليوانية

وما أستطيع قوله من خالل اإلحصائيات اليت مت ذكرها يف اجلداول السابقة، بأن اجلزائر تعترب على املستوى الوطين مما يؤثر املنتوج احمللـي بـصفة خاصـة اخلاسر الوحيد يف العمليات التهريبية

.واالقتصاد الوطين بصفة عامة املتعلق مبكافحـة التـهريب 05/06ومن خالل ما سبق يف هذا الفرع، أالحظ أن األمر

والذي نص يف فحواه عن طريق الغرامة املفروضة على املهرب واحملددة بعشرة مـرات مـن قيمـة الغرامة أصبح حتصيلها صعبا وتسوية امللفات اخلاصة باتت مستحيلة أيضا مـا أدى البضائع، ان هذه

على اخلزينة البالتايل إىل تكدس هذا النوع من امللفات من غري تسويتها وهو أمر ال يعود بأي فائدة .العمومية وال على إدارة اجلمارك

.اجلمركي التهريب حمددات : الثالث الفرع تغريات هـذه درسأ سوف فإنين اجلمركي التهريبحمددات على ءالضو تسليطمن أجل

.والوظيفة السنة فترات السن، اجلنس، :هي عوامل عدة حبسب الظاهرة .اجلنس حبسب التهريب حركات تغريات :أوال

الصعبة لطبيعتها نظرا التهريب بعمليات القيام يتولون الذين هم الذكور كان إذا لكنه قد حمتشما يكون قد اإلناث لفئة حضورا كذلك يعرف لتهريبا جمال أن إال واإلجرامية،

من أفعال الغالب يف وهي2% :ـب نسبته تقدر حبيث األخرية، السنوات يف ارتفاعا عرف .معية الذكور أو مبشاركة التهريب بعمليات القيام تتوىل اإلناث فئة أن كما احلكمي، التهريب

.سنال حبسب التهريب حركات تغريات:ثانيا من أعوان اجلمارك طرف من معاينتها متت اليت اجلمركي التهريب خمالفات دراسة إن

:التايل اجلدول كما يوضحه خمتلفة عمرية فئات على املهربني توزع لنا أوضحت السن، حيث .توزيع املممارسني للتهريب حبسب الفئات العمرية: (15)اجلدول

ة سن18أقل من الفئات العمرية للمهربني سنة فما فوق50من سنة49 إىل 18من 12,59 78,05 3,36 (%) النسبة

.من إعداد الطالب، باالعتماد على إحصائيات املديرية العامة للجمارك: املصدر

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-108-

.توزيع املممارسني للتهريب حبسب الفئات العمرية (08)الشكل رقم 12.59

78.05

3.36

من 50 سنة فما فوق

من 18 إلى 49 سنة

أقل من 18 سنة

إىل 18ئة اليت تتراوح عمرها بـني ، جند أن الف(08) والشكل رقم (15) رقمجلدول اخالل منمن جمموع املهربني، حبيث تشمل هذه الفئة الشباب خاصة البطـال " % 78.05 سنة قد بلغ 49

وكذا الكهول، مما جيب على الدولة تكثيف اجلهود من اجل توفري مناصب عمل اليت تـدعم الفئـة .الشبانية من أجل التصدي والكف عن ظاهرة التهريب

.السنة فترات حبسب التهريب حركات تتغريا :ثالثا تعرف ظاهرة التهريب اجلمركي على طول السنة ارتفاع واخنفاض حسب فتـرات الـسنة

.حبيث أا تزداد يف الثالثي الثاين من السنة أي بداية من شهر أفريل من كل سنة إىل غاية شهر جوانخالل خمالفات التهريب اجلمركي إن هذا االرتفاع يف هذا الثالثي من السنة وهو املالحظ من

املعاينة من طرف املديرية العامة للجمارك نظرا ألن نشاط هؤالء املهربني مييزون الثبـات واالنتظـام طوال كل فترات السنة، ومن أجل التصدي هلذه العمليات التهريبية وخاصة يف هذا الثالثـي يـبج

.زمن آخرتكاثف اجلهود وتكثيف املراقبة اجلمركية أكثر من أي .للتهريب املمارسني األشخاص مهنة حبسب التهريب حركات تغريات :رابعا

ما له، وهذا املمارسني األشخاص مهنة مع واضحة عالقة التهريب حركات لتغريات إن :املهنة املخدرات حبسب ريب ممارسة املثال سبيل على يبني الذي التايل اجلدول يوضحه .املهنة حبسب املخدرات لتهريب املمارسني توزع :(16) اجلدول

.من إعداد الطالب، باالعتماد على إحصائيات املديرية العامة للجمارك: املصدر

عمال مهنيون بطالون املهنة وحرفيون

أجانب أخرى فئات طلبة أعمال حرة موظفون

0,49 4,75 1,21 10,90 4,05 15,99 62,61 %النسبة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-109-

.املهنة حبسب املخدرات لتهريب املمارسني توزع: (09)الشكل رقم 0.49 4.75 1.21

10.9

4.05

15.9962.61

أجانب

فئات أخرى

طلبة

أعمال حرة

موظفون

عمال مھنیون وحرفیون

بطالون

عامة بصفة التهريب بأن نستنتج أأن ميكن ،(09) الشكلو (16)رقم اجلدول خالل من

األشـخاص إىل باإلضـافة هلم، مهنة منه يتخذون قد الذين البطالني األشخاص طرف ميارس من تضمن هلـم قارة ةمهن لديهم ليس أن لكون وهذا احلرة، األعمال وأصحاب واحلرفيني املهنيني كنشاٍط ممارسة التهريب إىل يلجؤون فإم هلذا الضرورية، العائلية احتياجام يليب منتظما دخال

.إضافيا موردا هلم يضمن ثان هلـم مناصب شغل خلق طريق عن الفئات ذه العناية الضروري فمن املنطلق هذا منو .التهريب ممارسة جينبهم الذي الوجه على االجتماعية أوضاعهم وحتسني

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-110-

.اجلمركي التهريب عملية يف املنتهجة األساليب: الثاين املطلب وجرمية الرمسية غري األنشطة من نشاطا باعتباره اجلمركي التهريب نبعد أن تعرفت على أ

وله عدة أشكال، وأن أية عملية ريب مجركي ومهمـا كانـت أسـباا االقتصادية، من اجلرائم .البائع، املشتري وطرف آخر: ئما تدخل ثالث فاعلني أساسيني، وهمودوافعها، جند دا

الفـاعلني الـذين من جمموعة جهود تكاتف إلمتامه يتطلب اجلمركي التهريب فعل وإن هـذه مرهون بسالمة التهريب تيارات أو عمليات جناح وإن احللقات، مترابطة سلسلة يشكلون بكـل جيدة إىل معرفة عملها يف تستند أن جيب بالتهري ملكافحة إرادة أي فإن لذا السلسلة، .ترابط تسلسلي يف هي اليت املراحل خمتلف وكذا فيها الفاعلني األطراف

وعليه قسمت الدراسة يف هذا املطلب إىل فرعني، فسأتناول يف الفرع األول الفاعلني يف عملية .هريب اجلمركيالتهريب اجلمركي ، أما الفرع الثاين فخصصته إىل مراحل عملية الت

)1(.اجلمركي التهريب عملية يف الفاعلني أهم :األول الفرعأسـباا كانـت ومهمـا حجمها كان مهما مجركي، ريب عملية أي أن الواضح من

البائع والغـري، املشتري، :وهم أساسيني فاعلني ثالثة تدخل تستلزم اخلفية، أو الظاهرة ودوافعها :هي (3) ثالثة إىل تقسيمها ميكن خمتلفة ووظائف أدوارا يؤدون الفاعلون هؤالء

؛اإلجيايب بالدور يعرف ما وهو الفعال الدور -1 ؛السليب بالدور يعرف ما أو الفعال غري الدور -2 ؛احلياد بدور يعرف ما أو التدخل عدم -3

أو شك إجيابيني دون يكونون الفاعلني فإن )سليب أو إجيايب( األولني بالدورين يتعلق فيما يف جيعلنا شركاء الدور (Complices) هذا فإن ،)احلياد(الثالث بالدور يتعلق فيما أما ني،سلبي .بالعملية متاما وجاهل النية حسن يكون قد الفاعل ألن اليقني، عدم حالة

جد عادية، ظروف يف تتم العمليات فإن التهريب سلسلة أطراف وعند األحيان أغلب يف سـري يف علمهم دون يسامهون قد الذين األشخاص بعض غليطت خالهلا من ميكن الشكل وذا .التهريب عملية

)1( - VERNA (G), La contrebande et ses acteurs : un essai de classification, les cahiers CEDIMES,

n °14, université de Paris II Panthéon Assas, septembre, 1993, repris sur site Internet : www.fsa.ulaval.ca ,consulté le 02/02/2007, p 11 et 12.

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-111-

تتم عملية التهريب اجلمركي غالبا يف ظروف جد عادية، وهي تتطلب من دون شك بذل جمهود معترب من طرف املهربني قصد إخفاء بضائعهم املهربة من جهة، وإظهار أن سلوكهم عادة من

ل اكتشاف عمليتم اريبية، وذا الشكل فإن العمليات التهريبية جهة أخرى قصد التقليص يف احتما .)1(بإمكاا تغليط بعض األشخاص الذين قد يسامهون دون علمهم يف عملية التهريب

إن املشرع اجلزائري يدين مبعاقبة أي متدخل يف عملية التهريب حىت ولو ظهر ذلك حبسن ركته حيث أن املشرع اجلزائري يعاقبه ويطبق عليه نيته أي بدون قصده ارتكاب التهريب أو مشا

.القانون مثله مثل املشاركني يف العملية التهريبية، كما يعترب دور الفاعلني السلبيني يف حلقة التهريب األشخاص الذين يشترون أو حيوزون بضائع مستورد عن طريق التهريب بكميات تفوق

من 310 له املشرع اجلزائري يقوم مبوجب أحكام املادة احتياجام العائلية، وهو الوصف الذي أقل (6) ستة من باحلبس يعاقب« أنه على تنص05 /06األمر من 18 املادة أن كماج، .ق

شخص ثبت كل دج 500.000 إىل دج 50.000 من وبغرامة سنوات، (5) مخس إىل أشهر العقوبة تتضاعف،واملختصة وميةالعم السلطات عنها يبلغ ومل التهريب أفعال من فعل بوقوع علمه

».أومهنته حبكم وظيفته األفعال هذه معرفة إىل توصل ممن الشخص كان إذا التهريب، وهم عملية يف ما بصفة يشاركون الذين الفاعلون فهم احلياديون الفاعلون أما

.ا علمهم من التيقن ويصعب العملية هذه من يستفيدون ال الغالب يف عمليات إىل جناح تفضي أن شأا من اليت واألساليب التقنيات من جمموعة املهربون ميارس

النقـال اهلاتف ، الرباعية الدفع السيارات( متطورة جد واتصال نقل وسائل ويستعملون التهريب، بتـضاريس الدقيقة إىل معرفتهم باإلضافة اجلمارك، أعوان هلا يفتقر ما غالبا .....)ثريا من نوع املراقبـة عـن وبعيـدة ملتوية، صـعبة ثانوية، طرقا الغالب يف يسلكون فهم ب،التهري مناطق

بالـسيارات للحـدود املهـربني خرق طريق عن مباشرا يكون قد البضائع وريب، اجلمركية نقل البضائع طريق عن مباشر غري أو أخرى، دولة إقليم إىل دولة إقليم من متر اليت والشاحنات

ختزينها يتم أين السيارات والشاحنات، بواسطة احلدودي الشريط من نقطة ربأق إىل ريبها املراد عندما ااورة الدولة إقليم إىل ذلك نقلها بعد ليتم لذلك، خصيصا أعدت ومستودعات مبخازن اجلمـارك أعـوان دوريات فيها تنقص األوقات اليت يف أو الليل حيل كأن بذلك، األمر يسمح

.هذه األعمال مثل وقمع عاينةمب املكلفون واألعوان

.90: بوطالب براھمي، مرجع سبق ذكره، ص - )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-112-

عـرس متثيلـي موكب اصطناع نذكر املهربون، يستعملها اليت والتقنيات األساليب ومن ريـب من خاللـه يتم إذ املواكب، هذه ملثل اجلمارك أعوان لثقة استغالال وذلك ،)صوري(

الـيت ـوهرات ا املهربة فيها البضاعة تكون ما وعادة للموكب املشِكلة السيارات يف البضائع .للتزيني واحلاجة العادة تفوق بصفة النساء ترتديها

،)اجلمال األمحرة و خاصة( احلية احليوانات جند التهريب يف املستعملة النقل وسائل بني من )أ(الدولة إقليم تنتقل من إذ واملنطقة، املسار تعرف حبيث جيد، بشكل مدربة تكون األخرية هذه مت إذا )أ( الدولـة إىل إقليم )ب(الدولة إقليم من وتنتقل حمملة، كانت إذا )ب( الدولة إقليم إىل

احليوان بأذين «WAIKMAN» مساعات، جهاز بتثبيت املهربني بعض يقوم كما محولتها، تفريغ .بسرعة احلركة به إىل تدفع األشرطة أصواتا تتضمن حبيث

أعـوان اجلمـارك ينصبها اليت ائنالكم لتفادي املهربون يستعملها اليت التقنيات بني ومن قد اجلمارك يكون أعوان أن احملتمل املنطقة من ليمر القيمة قليلة ببضائع حممل يوانحل بعثهم نذكر ال وبالتايل للمهربني سوف ينكشف وجودهم فإن باحلمار باإلمساك قاموا فإذا كمينا، فيها نصبوا

سـيتحركون املهـربني فإن بسالم األول ماراحل مر إذا أما التهريب، بعملية القيام يف يشرعون .البضائع من كمية هامة على تنطوي اليت احلقيقية التهريب عملية ملباشرة

السيارات حململة أمام السري تباشر كاشفة سيارة باستعمال الطريق تأمني إىل يعمدون كما مجركيـة وجود مراقبة ثبت كلما النقال اهلاتف طريق عن بإعالمها وتقوم ريبها املراد بالبضائع

.الطريق مستوى على فإنه اجلمركية املراقبة مركز على مهرب مر فإذا ،بعضهم البعض بتبليغ املهربون يقوم كما

عليها ومتفق متعارف إشارات طريق عن وهذا طريقه، يف معهم الذين يتقاطع املهربني بإعالم يقوم .بينهم

يتم، السيارات تشحيم مبواد تلطيخها طريق عن مسيارا بتمويه املهربون يقوم اجلنوب يف وذلك رؤيتها اجلمارك أعوان إىل يصعب ومنه الرمل، لون بذلك لتأخذ بالرمل رشها ذلك بعد

.الرمل وبني بينها الكبري للشبه العلين الذي باملزاد بالبيع تتعلق التدليسية، الطرق من نوعا كذلك يستعملون املهربني إن

يف الـسوق قيمتـها من أكرب بقيمة تشترى البضائع بعض أن إذ اجلمارك، دارةإ بتنظيمه تقوم تقدمها اليت يشترون الفواتري وإمنا البضاعة احلقيقة يف يشترون ال هذا بعملهم واملهربون الداخلية،

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-113-

يتعلق األمر كان إذا البطاقات الرمادية حىت أو العلين، باملزاد للبضائع بيعها مقابل اجلمارك إدارة ستصدر أو مستوردة النوع، من نفس أخرى بضائع لنقل الوثائق هذه استغالل ليتم بالسيارات،

.مجركية كل مراقبة عند الوثائق هذه استظهار ويتم التهريب طريق عن تتطلب لظروف وقد الزوارق، بني البضائع تبادل يتم فإنه البحر عرض يف التهريب وعن

مـن التقاطها مميزة، يتم وبعالمات خاصة أكياس يف وضعها عدب البحر يف املهربة البضائع إلقاء .أخرى زوارق طرف

إىل حتتاج- هلا دائم جتديد يف وهم - املهربون ابتكرها واليت وغريها األساليب هذه إن ووظائفهم رتبهم اجلمارك اختالف أعوان كل واطالع االستعالمات طريق عن وباستمرار رصدها

.اجلمركية قالفر أعوان خاصة عليها .)1(اجلمركي التهريب عملية مراحل: الثاين الفرع

يف الكنديـة املنامجنـت مبعهد أستاذ (Gérard VERNA) جرار فارنا األستاذ أظهر لقد عمليـات أن (LAVAL)الفـال جبامعة اجلمركي التهريب ظاهرة خيص فيما 1993 جويلية

:أمهها لمراح أو عمليات بعدة املرور لتنفيذها حتتمل التهريب التموين(La fourniture) ؛ البيع(La vente) ؛ التوضيب(Le conditionnement) ؛ النقل(Le transport) ؛ الشراء (L’achat) ؛ التوزيع(La distribution).

اني عبد الوھاب ،التھریب الجمركي واستیراتجیات التصدي لھ،مذكرة ماجستیرفي العلوم االقتصادیة ،تخصص تحلیل اقتصادي،السنة الجامعیة سیو– )1(

128 ص2006/2007

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-114-

.التموين :أوال اهل طلبا ال جتد منتجة بضائع وجود إىل التهريبية للعمليات متوينهم يف املنتجني منطق ينبين

وجـود إىل أو يف بلدهم، ا املعمول اجلودة معايري من موعة استجابتها لعدم نتيجة بلدهم يف غـري بلد يف تسويقها بضائع قصد إنتاج يف رغبتهم إىل أو يوافقه، طلبا جيد ال اإلنتاج يف فائض

بالنـسبة لـب الغا هذه العمليات، يف من جتىن أن ميكن اليت الطائلة للعوائد نتيجة وذلك بلدهم، األخـرى البلـدان أو البلد يف جدا كبرية بنسبة لتسوق قد تنتج املهلوسة اليت واملواد للمخدرات

يكونـون ما كثريا والذين جدد زبائن عن يبحثون ما غالبا فإن ملنتجني الرغبة هذه من وانطالقا الزبائن عن حبثهم يف واملنتجون للمهربني، سلبيا شريكا -احتماال – ملنتجايصبح وذا مهربني،

وهـي رمسية، غري بصفة وتنشط دور لسمسرة تلعب للوساطة مبؤسسات كذلك يستعينون قد .للمهربني اإلجيايب أو حىت السليب الشريك وضع يف تكون قد األخرى

.البيع :ثانياعلـى إن الرغبة يف بيع البضائع املنتجة يف بلد لزبائن يقعون يف بلد آخر، أي طبعا دون املرور

مكاتب مجركية، يتطلب من املنتجة قبل كل شيء أن يقوم باحلث على الزبائن الذين يشترون البضائع املهربة، ويعترب أحيانا أن يقوم املنتج حبد ذاته جبلب الزبائن الفعليني، كما ميكن ان يتم ذلك عن طريق

.أشخاص آخرين يسمون البسطاء يف العملية التهريبية هـم يف الـذين الوسطاء، من ا بأس ال جمموعة والزبون املمون نيب يتدخل ما كثرياو

وذلك أغلب األحيان يف عنهم االستغناء ميكن ال وقد التهريب، عملية يف إجيابيون شركاء األصل للـسوق امليدانية حبكم عرفتهم أم إذ واملشتري، البائع بني الربط يف يلعبونه الذي املهم للدور

املؤسسات من للعديد يسمحون للتهريب، ما املوجهة البضائع هلم يبيعون ئنزبا إجياد يستطيعونأجهـزة جتاه Une légalité complète) (شرعية جد وضعية يف للتواجد البضائع هلذا املنتجة .الرقابة

.التوضيب:ثالثا أن إذ التـهريب، حلقـة ضمنأساسية عملية ريبها املراد والبضائع السلع توضيب يعد

إذا أي رمسي، أو غري رمسيا كان إن ستتبعه، الذي السلك حبسب خيتلف سلعة أو بضاعة يبتوض احلقـوق دفع مع اجلمركية مراقبةلإلخضاعها ل اجلمارك مكاتب عرب متريرها يراد البضائع كانت

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-115-

مكاتـب علـى املـرور دون التهريب ريقطعن متريرها يراد أم املستحقة، اجلمركية والرسوم .اجلمارك

لنـهائي االشكل :مها أساسيني ملطلبني احلسبان يف األخذ يستوجب البضائع توضيب إن .النقل شروط وكذا للتهريب يعرض الذي للمنتوج

يتفق عليهـا اليت املهمة الشروط من )...عالمات تغليف، توضيب، ( املنتوج شكل يعد أيضا يهم املنتوج شكل فإن ،عموما التقليد األحيان غالب يف فيها يستعمل إذ واملشتري، املنتج اسـتجابة معني شكل وفق البضائع أن يوضب ميكنه كما عليه، التعرف يتم ال حىت وهذا املنتج

.للمنتوج احمللي التسويق ملتطلبات حىت إستجابة أو الزبائن طرف من معينة لطلباتمع البـضاعة لالتعام خالهلا من يتم اليت الكيفية بدورها حتدد النقل لشروط االستجابة إن للـتمكن يئة دون املنتوج من على من يفضل احلصول الزبائن من البعض هناك أن إذ وتقدميها،

اخل ... بعد فيما جتميعها ليتم البضائع تفكيك يتم قد كما منه، كبرية كميات نقل من )1(.النقل:رابعا

سلسلة يف يداتعق وأكثرها املراحل أهم من للتهريب املعدة البضائع نقل مرحلة تعد وعبور بعملية مترير األمر ويتعلق إجيابيني، فاعلني املرحلة هذه يف الفاعلني كل ويعترب التهريب،

اليت التقنيات ،و ختتلف)جوية أو حبرية برية،( أنواعها باختالف احلدود عرب للبضائع فعلي البضاعة طبيعة وحبسب اخرقه احلدود املراد طبيعة حبسب وتتعدد البضائع لنقل املهربون يستعملها

من مستفيدين اال هذا يف وأساليب لتقنيات دائم ابتكار يف هم فاملهربون كذلك، ريبها املراد . التقين والتكنولوجي التطور .الشراء :خامسا

الطلبية سجل الذي الشخص طرف من املهربة البضائع شراء عملية تعد(LAcommande) احلالة هذه يف املشتري يعترب أساسه وعلى مشروع، غري عمال البائع لدى

من جيعل ما هذا التهريب، لعملية األساسي احملرك األحيان بعض يف يكون قد بل إجيابيا، فاعال .ذاا حد يف التهريب لعملية سابقا العادة يف يكون والذي اخلاص طلبها جتد املهربة البضائع

.129،صمرجع سبق ذكره سیواني عبد الوھاب،-- )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-116-

خماطر من عليه تنطوي ملا وهذا كبريا، تأمينا يوتقتض التامة بالسرية تتميز الشراء عملية إن أو أخرى، ببضائع البضائع هذه مبقايضة أي عيين، مبقابل يكون قد البضائع شراء إن، كما كبرية .)1(بعد فيما أمواله تبيض يتم نقدي، مبقابل

.التوزيع:سادسا ملهربة بالسوقا البضائع بيع يتم إذ التهريب، سلسة ضمن األخرية املرحلة التوزيع ميثل

احلاالت هذه كل النهائي، يف للمستهلك مباشرة أو البائعني صغار أو باجلملة للبائعني سواء احمللية، إمكانية يف تتمثل خماطرة كبرية بالتايل وتشكل عمومية، وشبه أكثر مكشوفة العملية تكون

التهريب جرائم ةمبعاين اآلخرين املكلفني األعوان أو اجلمارك أعوان طرف من عنها الكشف أن ميكن فإنه املهربة البضائع ملستهلكي وبالنسبة، عامة بصفة االقتصادية واجلرائم اجلمركيبالرغم ،نية حسن عن هاته االستهالك بعملية يقومون قد ألم عملية لتهريب، يف حياديني نعتربهم

.من احتمال أن هذه البضائع قد تكون منتهية الصالحية املراحل املنتهجة يف العملية التهريبية وأهم الفاعلني فيها ، نستطيع توضيحها ومن اجل توضيح

:من خالل الشكل التايل .)2(خمطط توضيحي لسلسلة التهريب اجلمركي:(10)الشكل رقم

إشكالیة : تبیض األموال"مارك تحت عنوان ،فرع إدارة الج38إعداد طلبة المدرسة الوطنیة لإلدارة ،الدفعة بحث من– )1(

.وما یلیھا13ص"وعناصر أجوبة .95 بوطالب براھمي، مرجع سبق ذكره ،ص– )2(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-117-

. واألثار املترتبة عنهأسباب التهريب اجلمركي: املبحث الثاين ب اجلمركي هو حتقيق املزيد من املال ولكن بطرق غري ن الدافع الرئيسي لظاهرة التهريإ

وجب مشروعة، وباعتبار التهريب جرمية اقتصادية هلا أسباب وعوامل مساعدة على الظهور والتطور املعرفة اجليدة ألسباب التهريب اجلمركي ألن ،علينا معرفة األسباب اجلوهرية يف ظاهرة التهريب

يات وسياسات ملكافحة هذه الظاهرة، سواء بإتباع سياسة قبليةيف وضع استراتيج ال حمالة ستساهمتقوم أساسا على طرد هذه األسباب، أو املسامهة يف إجياد حلول من أجل احلد من تطور جرمية

.التهريب اجلمركيمـن أمهها واتمع يتمثل الدولة، الفرد تتكبدها وخيلف التهريب اجلمركي عدة آثار وخيمة

يف معارضـته التهريب اجلمركي خطورة حبيث تتجسد وسياسية وآثار اجتماعية تصاديةواق مالية آثار بسط تقتضي اليت السيادة هذه لسيادا، اخلرق من كنوع يظهرللدول، كما أنه احليوية للمصاحل

يتوافـق بشكل عرب حدودها والبضائع األشخاص ومراقبتها حلركة إقليمها على كامل لنفوذها الدولآثـارا فإنه حيدث للحدود عابرة جرميةطبيعته حيث منالتهريب هو كما أن املسطرة، امع سياد

أمـرا من حماربتـه جيعل فإنه جهة أخرى من جهة، ومن من خطورته ما يزيددولة، من أكثر على .خمتلف الدول جهود تكاثف يستدعي

يت تتحكم يف ظاهرة قوم يف هذا املبحث بعرض األسباب والعوامل ال أومن هذا املنطلق سوف اآلثار املترتبة علـى ظـاهرة بتوضيح قوم بعد ذلك نل املطلب األول يف التهريب اجلمركي يف اجلزائر

وذلك من من أجل وضع إستراتيجية فعالة وناجعة للقضاء على ، املطلب الثاين يف التهريب اجلمركي . هذه الظاهرة ومكافحتها جبميع الطرق

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-118-

.ملفسرة حلركة التهريب اجلمركيالعوامل ا: املطلب األولوتنوع واختالف عوامل اجلزائر، عرفته جرائم التهريب اجلمركي يف يإن املالحظ للتطور الذ

طبيعة ظاهرة التـهريب يف وأسباب ظاهرة التهريب اجلمركي حبسب املكان والزمان يعرب عن جوهر أن واليت ميكـنين ت التهريب اجلمركي، باستنتاج أهم العوامل املفسرة حلركا مما يسمح يل حد ذاته،

عوامـل متعلقـة بـاحمليط و إىل الفرع األول أتناوهلا يف عوامل متعلقة بالعمل اجلمركي أقسمها إىل . الفرع الثاين سأتطرق هلا يفاخلارجي

.اجلمركي العوامل املتعلقة بالعمل: الفرع األول أمههـا واليت نذكر التهريب اجلمركي، أن تؤثر على حركة هي تلك العوامل اليت من شأا

:يلي فيما .العامل التشريعي - .اجلباية اجلمركية - ...). البريوقراطية- احملاباة-الرشوة ()1(الفساد - .)2(اإلمكانيات املادية والبشرية املتواضعة -

:إىل كل عامل بالتفصيل على النحو التايل وسوف نتطرق .العامل التشريعي: أوال

تضطلع إليها إدارة اجلمارك تنفيذ التدابري القانونية والتنظيمية اليت تسمح بتطبيق من املهام اليت ، وكذا كل القوانني األخرى املتعلقة مبراقبـة )قانون التعريفة والتشريع اجلمركي (قانون اجلمارك من

.اخل...الصرف والتجارة اخلارجية ونظام العبورإىل الكثرة والتعدد يف القوانني والتنظيمات اليت إذن فإن تعقد التشريع اجلمركي راجع أساسا

لعمليات القوانني والتنظيمات املنظمة على فرض احترامها، إذ أن هذه الكثرة يف تسهر إدارة اجلمارك االسترياد والتصدير من شأا أن تدفع باملتعامل االقتصادي إىل العمل غري املشروع عن طريق الغش أو

.التهريب إىل أن جزءا معتربا من املخالفات اجلمركية خاصة املتعلقة بالتهريب احلكمـي وجتدر اإلشارة

بصفة سريعة وغـري منتظـرة املخالفني ألحكام بعض القوانني والتنظيمات اليت تصدر تعود إىل جهل

أو الخاصة والذي یقضي أنھ ذلك السلوك الذي سلكھ صاحب الخدمة العامة" في مفھوم الفساد، ظھرت تعاریف عدیدة منھا - )1(ومن أشكالھ د من خالل ھدر الموارد االقتصادیة أو سوء توزیع الموارد العامةإلى إحداث ضرر في البناء االقتصادي للبل

.الخ..واستعمال النفوذ السلطة- التھریب الضریبي- المحسوبیة المحاباة-البیروقراطیة-) 2( sans auteur, revue des douaes, octobre/novembre 2002, p33.

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-119-

كثريا من األشخاص الذي جيعل الشيء )1(ومن أمثلة ذلك تغري قائمة البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل رخصة تثبت الوضعية القانونية للضائع املنقولة يف حالـة تم ضبطهم يف النطاق اجلمركي بدون الذين ي

ريب مجركي حكمي، نظرا لعدم علمهم ذه القائمة، حبيث أم جيهلون التعـديالت اجلمركيـة مع املـتغريات احلاصـلة يف احليـاة التشريع غري متالئم أن يكون لقانون اجلمارك، فيمكن اجلديدة

فراغات قانونية، يستغلها املتعاملون االقتصاديون للتحايل على إىل وجود وهذا ما يؤدي االقتصادية، .)2(القانون

التشريع والتنظيم دورا كبريا يف التأثري بطريقة مباشـرة علـى عمليـات التـهريب ويلعبلفات الـيت ويتحقق ذلك سواء بتعديل مفهوم التهريب وذلك بتوسعه ليشمل بعض املخا اجلمركي،

يف احلقيقة ال تعد ريبا فعليا، أو عن طريق التعديل يف اجلزاءات املترتبة عنه، هذا ما يـؤدي إىل هيالتغري يف سلوك املهرب الذي يبحث عن الطرق اليت يتهرب ا من القانون أو التخفيف من العقوبات

املتعلـق مبكافحـة 05/06قـم يعرب عن سلبيات األمر ر وهذا ما يف حالة ضبطه يف خمالفة ريب، 14، 13، 12، 11، 10املواد يف مواده السيما التهريب الذي تضمن أحكاما ردعية جد صارمة

مـن الذي جعل ج ، الشيء . من ق 328 و 327، 326، 323 منه مقارنة بأحكام املواد 15و :)3(التهريب يكتسب مظهرين رئيسيني مها

التـهريب مرتفع بقانون مكافحة ة واحملظورة أو اخلاضعة لرسمالعادي التمييز بني البضائع إن عدم -1من املهربني يتجهون إىل ريب البـضائع السابق الذكر من خالل تكييف املخالفات اجلمركية جعل

عن ريـب البـضائع مييزها حبيث ال يوجد يف تصنيف العقوبات ما اخلطرية كاملخدرات واألسلحة .العادية

والفردية إىل تكـتالت للمهـربني يف جمموعـات يب من العمليات البسيطة حتول أعمال التهر -2كل مراقبة ألعـوان تتحدى وعصابات كثرية تضم عددا كثريا من السيارات و الشاحنات املسلحة

.اجلمارك واألمن والدرك الوطين

عن بموجب القرار الوزاري الصادر ق ج292 ة لرخصة التنقل طبقا ألحكام المادة لقد تم تعدیل قائمة البضائع الخاضع- )1(

.2005 یولیو 20وزیر المالیة في -)2( chaib bounoura: processus d'informatisation et économie de marché en Algérie: élément

d'une problématique, op. cit, p 212. ر الجھوي للجمارك بتلمسان والمدیر الجھوي للجمارك ببشار في ملتقى حول المنازعات الجمركیةالمدی من مداخلة كل- )3(

.من طرف المدیریة العامة للجمارك نظم25/12/2006 بتاریخ

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-120-

عمليـات التـهريب اجلمركـي انطالقـا مـن كما ميكن للتنظيم أن يؤثر كذلك على حركة التنفيذية للتكفل ببعض اـاالت ات الكثرية اليت خيوهلا التشريع اجلمركي اجلزائري للسلطة الصالحي

:املتعلقة بالعمل اجلمركي، ومتابعة القضايا اجلمركية وكمثال على ذلك ،وختويله كذلك باالشراك ختويل وزير املالية سلطة حتديد قائمة البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل

. بتحديد قائمة البضائع احلساسة للتهريبمع وزير التجارة إمكانية التعديل بتمديد عمق املنطقة الربية من النطاق اجلمركي بقـرار وزاري مـشترك بـني

.الوزراء املكلفني باملالية والداخلية والدفاع الوطين ا متابعـة جيب أن يكون حتديد قيمة البضائع ضئيلة القيمة واليت تتطلب املخالفات املرتكبة بشأ

.تكون من صالحيات املدير العام للجمارك يف حتديدها قضائية، مال مفتوح أمام إدارة اجلمارك يف إبرام عقود املصاحلة مع األشخاص املتابعني بارتكـاترك ا

.اخل...جرائم مجركيةهلذه األسباب جيب وضع إطار تشريعي وتنظيمي يتطابق مع متطلبات القطـاع اجلمركـي

التهريب اجلمركي بتخـصيص عقوبـات يف مكافحة اجلمركية، ووضع إستراتيجية حكيمة واجلرمية .أصناف إىل عدة حبسب طبيعة السلع املهربة بتصنيفها

.اجلباية اجلمركية: ثانيايساعد املهرب على إدخال السلع إن فرض رسوم مجركية مرتفعة على بعض السلع والبضائع،

وكلما كانت الرسوم اجلمركية منخفضة كلمـا قـل ق التهريب، احملظورة أو مرتفعة الثمن عن طري ومن هذا املنطلق جند أنه كلما كانت معدالت احلقوق والرسوم اجلمركية .احتمال التهرب من دفعها

حبيث أن املهرب حيقـق مرتفعة كلما زادت عمليات التهريب والغش اجلمركيني والعكس صحيح، .ة عن طريق التهريب بالسوق احملليةرحبا أكرب عند بيع البضائع املستورد

اجلزائر يف إطار إصالح التعريفة اجلمركية عموما والتخفيف من ثقل اجلباية اإلشارة أن وجتدر أدى بتناقص حركات التـهريب )1(اجلمركية عن طريق ختفيض معدالت احلقوق والرسوم اجلمركية

ركية، قامت اجلزائر يف إطار اإلصالحات باجلزائر خالل السنوات األخرية ويف إطار اإلصالحات اجلم باإلنقاص التدرجيي من عدد ومعدالت احلقوق العاملية للتجارة، إىل املنظمة الكلية حتضريا النضمامها

. الرسوم الجمركیة ھي بمثابة ضریبة تفرض على السلع وقت عبورھا الحدود الوطنیة للدولة- )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-121-

فإن ال العمومية، من عائدات اخلزينة حبيث تشكل احلقوق والرسوم اجلمركية عائدا اجلمركية املطبقة، .األجنبية الوطنية من املنافسة جات للمنتو)1(دورها احلمائي أحد ينكر

اليت قامـت ـا اجلزائـر بالنـسبة للتخفيـف مـن احلقـوق تصالحياوفيما يلي اإل :اآليت يف اجلدول اليت نوجزها(Droit de douanes)اجلمركية

.2007 على غاية 1963معدالت احلقوق اجلمركية خالل الفترة : (17)اجلدول رقم

ركيةمعدالت احلقوق اجلم السنة1963 0 ..10.520 .50%.

1973 3.0 .10 .25 .40 .70 .100%.

1986 0 .3 .5 .10 .15 .20 .25 .30 .35 .40 .45 .50 .55 .70 .80 .90 .110 .100 .120%.

1992 0 .3 .7 .15 .25 .40 .60%.

1996 0 .3 .7 .15 .25 .40 .50%.

1997 0 .5 .15 .25 .45%.

1998 0 .3 .15 .25 .45%.

1999 0 .5 .15 .25 .45%.

2001 0 .5 .13 .25 .40%.

2002 0 .5 .15 .30%.

2007 0 .5 .15 .30%.

CNIS, opi, citمن إعداد الطالب :املصدر . معدال19 بـ 1991قدرت عدد احلقوق اجلمركية لسنة -

1991عـام معدال 19احلقوق اجلمركية اخنفض من من اجلدول نالحظ أن عدد معدالت إىل معـدل 2007لتـصل عـام القصوى معدالا كما اخنفضت ،1992 معدالت عام 07إىل العامليـة للمنظمة حتضريا النضمام اجلزائر وما يالحظ أن املعدالت تزال يف اخنفاض مستمر ،30%

مع االحتـاد األورويب ودخولـه حيـز التنفيـذ ابتـداءا مـن للتجارة وإمضاءها التفاق الشراكة من اجلزائـر والـدول التفكيك التعريفي بني كل حبيث تضمن هذا االتفاق نظام 01/09/2005

.)2(املشكلة الحتاد األورويب واليت تعترب وعـاء حـساب (Valeurs en douanes)أما بالنسبة للقيمة لدى اجلمارك

ـ التعاقدية ضمن احلقوق والرسوم اجلمركية،فنسجل اعتماد املشرع اجلمركي اجلزائري للقيمة ادة امل

)1( - LINDERT (ph) et KINDLEBERGER (c-p) Economie internationale, Economica, paris, 1986, p 137 et s.

)2( - - bouanam (M): "l'accord d'association Algérienne: le dé mentalement Tarifaire". Revue des douanes Algériennes, numéro Spécial, p 16 jusqu à 22.

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-122-

إداريا احملددة وختليه عن القيمة ) 10-98(عند تعديل قانون اجلمارك مبوجب القانون رقم منه 16 أو الذي سيدفع عند بيع عوتعين القيمة التعاقدية السعر املدفو (DVB)عن اتفاقية بروكسل املنبثقة

تنفيذ الفعلي بتـاريخ ولقد دخلت حيز ال البضائع من أجل التصدير اجتاه اإلقليم اجلمركي اجلزائري، .2001مبوجب أحكام قانون املالية التكميلي لسنة 2001 جويلية 01

الدولة ، وعرفت اجلباية بالنسبة للجباية اجلمركية فهي تشكل نسبة معتربة يف تدعيم خزينة أمامعرفة ومن أجل ) اجلمركية التعريفة(اآلثار املترتبة عن اإلصالحات اجلمركية اجلمركية انتعاش نتيجة

اآليت موقع اجلباية اجلمركية إىل اجلباية العامة مدى حتصيل الدولة للجباية اجلمركية نوضح يف اجلدول .والعادية

.2005 -2000تطور املداخيل اجلمركية بالنسبة للجباية العامة والعادية للفترة : (18)اجلدول رقم 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات

310 281 261 230 182 161 يةاجلباية اجلمرك

730 666 538 493 444 447 اجلباية العادية

900 862 930 916 841 646 اجلباية البترولية

1630 1.528 1.468 1.409 1.285 1.093 للدولة اجلباية العامة

42.47 42.19 49 46 41 36 من اجلباية العادية اجلمركية نسبة اجلباية

ركية إىل اجلباية العامةنسبة اجلباية اجلم للدولة

14.7 14.2 16.3 17.7 18.39 19.02

CNIS 2006: )1(املصدرمليار 161يف مداخيلها فمن أكثر من اجلمركية عرفت زيادة اجلباية نالحظ من اجلدول أن

.مبعدل متزايد 2005مليار دج سنة 310 إىل أكثر من 2000دج سنة مليـار دج سـنة 447مـن هذه الفترة خالل فت زيادة كما أن اجلباية العادية كذلك عر

رغـم ماليري دج 3بـ اخنفضت قيمتها2001 باستثناء سنة 2005 مليار دج 730 إىل 2000 .باعتبارها أحد مكونات اجلباية العادية مليار دج21ارتفاع اجلباية اجلمركية بـ أكثر من

كذلك عادية مبا فيها اجلمركية واجلباية البترولية،إن اجلباية العامة للدولة واملشكلة من اجلباية ال سـنة مليـار 1630مـن إىل أكثر2000سنة مليار دج 1093عرفت تزايد مستمرا أكثر من

2005.

فرع للعلوم االقتصادیة، مذكرة ماجستیر-صالحات الجمركیة على التجارة الخارجیة للجزائرآثار اإل : بلخیش عبد الرحمان- )1( .158، ص )2007/2008 الجامعیة جامعة الجزائر للسنة(لتحلیل االقتصادي ا

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-123-

: أكثر التمثيل البياين التايل وهذه املالحظات يوضحها .2000/2005) مجركية، عادية، إمجالية(تطور اجلباية العامة للدولة : (11)الشكل رقم

:السابق كما أنه يوضح مايلي حول اجلدول املالحظات الواردة التمثيل البياين يؤكد نفس 2003 إىل 2000إىل أخرى من سنة املداخيل العامة للدولة زيادة. 8بنسبة 2004 لكن تراجعت سنة 2003 إىل 2000املداخيل البترولية من سنة زيادة%

.2002 حيث بقية أقل من سنة %4بنسبة 2005لتعود على االرتفاع سنة اليت عرفت 2001سنة باستثناء2005 إىل 2000املداخيل اجلباية العادية من سنة زيادة

.%11 بـ 2002 لتعود إىل االرتفاع سنة %1اجلباية العادية بنسبة اجعتر تبارها جزء من العادية مل تعرف أي تراجع خالل نفس الفترةاجلباية اجلمركية باع.

دورا فعـاال يف باجلمركية تلع نالحظ بأن اجلباية السابق، من خالل ما مت توضيحه باجلدول ال مكانة بالرغم من أن ظاهرة التهريب اجلمركي وكذلك الغش حتتل وذلك العمومية، متويل اخلزينة

الدولة وتنقص مـن حبيث أن ظاهرة التهريب تأثر سلبا على خزينة الرمسي،بأس ا يف االقتصاد غري .من اجلباية اجلمركية) املهربني(نظرا لتهرب املخالفني اجلباية اجلمركية املستحقة

والتكاليف على املتعامل االقتصادي وتشجيعه بالعمل ن كل اإلجراءات ترمي إىل ختفيف األعباء إالرمسيـة مـرورا مبكاتـب عرب القنوات قيام بعمليات االسترياد والتصدير يف القطاع الرمسي ، أي ال

.والتهريب اجلمركيني والعدول عن عمليات الغش اجلمارك،

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000 2001 2002 2003 2004 2005

الجبایة الجمركیة

الجبایة العادیة

الجبایة البترولیة

الجبایة العامة للدولة

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-124-

. الفساد: ثالثانشاطات التهريب اجلمركي من بني و ، النشاطات غري الرمسية على عدة مسببات إنتشار قومي

هـذه تعد الرشوة والبريوقراطية من أبـرز كماعه، نذكر الفساد اإلداري واالقتصادي مبختلف أنوا .املسببات

املتعـاملني إرغام الغرض من ورائها ما يكون عادة )1(إن ممارسة البريوقراطية بشكلها السليب أن يف اجلزائـر ال ميكننـا بالنسبة للوضع شاوى ألعوان الدولة بصفة عامة، ف االقتصاديني على دفع ر

عـن العراقيـل بعيـدا املعـامل، والتصدير متر وفق إجراءات واضحة نتصور أن عمليات االسترياد إذ أن كثرة القـوانني املـسرية لعمليـات البريوقراطية اليت تعرفها املؤسسات اجلزائرية بصفة عامة، و

املنافـسة أحيانا مع الواقع االقتصادي القائم على مبدأ متهائوعدم مال غموضها و التجارة اخلارجية بـضياع وتؤدي أن تكثر وتعقد اإلجراءات هوم املؤسسة اجلمركية اخلدماتية من شأا احلرة وعلى مف أو ،البضائع أو بإجراءات مراقبة مطابقة نوعية ،من حيث إجراءات اجلمركة االقتصادي وقت املتعامل

وتعقد إجراءات اجلمركة ينتج عنـه إن تعطل و اعلة يف ميدان التجارة اخلارجية، املؤسسات الف بدور أن تؤدي ميكنها حلقة التجارة اخلارجية البريوقراطية يف التسيري وكذلك تعقد اإلجراءات اليت تعرفها

حبيث تدفع باملتعامل االقتصادي إىل العمل غري املشروع عـن إىل ظهور وتفشي الفساد والرشوة، علـى التأثري ، وهذا ما يؤدي إىل )2(طريق ممارسة أي شكل من أشكال الغش والتهريب اجلمركيني

.)3(املشروعة ويشوه سري النظام وخيلف أثار وخيمة على اتمع شروط املنافسةففي اجلزائر كشفت دراسة اقتصادية للفساد املتمثلة يف التهريب اجلمركي والضرييب والغـش

مهربـه يتم اكتشافها اليت تبلغ أوجها يف جتارة التبغ، تلك املادة اليت تتربع على رأس املواد اجلمركي أخرى مـن اجلمارك حبيث يعترب التهريب اجلمركي نتيجة عرب خمتلف احلدود واملوانئ حسب دوائر

.)1(الفساد نتائجحبيث أن املتعامل االقتـصادي يقـوم ر كبري يف زيادة عمليات التهريب، كما أن للرشوة دو

ممارسة الرشوة والبضاعة، باللجوء للتهريب نظرا إلعتبار الرشوة كتكلفة زائدة يف سعر احلصول على

عقالني والذي یتمثل في نموذجmax weberالمخالف للتعریف الذي وضعھ ھو الشكل السلبي للبیروقراطیة الشكل- )1( .لتسییر عن طریق المكاتبل

)2( - chaib BOUNOUA: une analyse de la corruption en Algérie , colloque international sur le thème de "l'importance de la transparence en Algérie" université d'Alger le 28-29 et 30 juin 2003.

)3( - VITO TANZI: la corruption, les administrations et les marchés, Revue Finances et développement, Décembre 1995, p 24

www.google.comاالقتصادي محرك البحث مقال بعنوان األثار االقتصادیة للفساد- یحي غني النجار- )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-125-

من طرف أعوان اجلمارك تعود يف جانب منها إىل تدهور أوضاعهم االجتماعية واملهنية املتمثلـة يف .اخل...اخلدمات االجتماعية العالوات، األجور،

ثان مواز كمصدر وبقصد حتسني أوضاعهم هاته يستغلون ثقل اإلجراءات اجلمركية وتعقدها . للدخل

يستدعي توفر إصالحات عميقة وفعالة وخاصة اربة الرشوة والفساد بصفة عامة، وعليه فإن حم قبل النظر يف أسـلوب الـردع حتياجام،بتحسني أوضاع أعوان اجلمارك واالستماع لتطلعام وإل

.والعقاب .والبشرية اإلمكانيات املادية: رابعا

اجلمـارك الـيت من مهام أعوان أثقل أسطوهلا البحري، اجلزائرية وطول إن شساعة احلدود تقتضي تغطية كل اإلقليم اجلمركي، وإلزامية إمدادهم بالوسائل املختلفة والضرورية لتحقيق أفـضل

، كـامتالك وسـائل النقـل ) اجلوية - البحرية -الربية(إلقليم اجلمركي امراقبة ملختلف مشتمالت .اخل...املروحيات والزوارق البحرية واملراقبة الضرورية من بينها

بوضع اسـترياتيجية 2000 ما ساير إدارة اجلمارك بتوفري اإلمكانيات املادية منذ سنة وهذا .كفيلة بتوفري إمكانيات مادية ال بأس ا

علما بأن املهربـون ميتلكـون ية إلدارة اجلمارك حيد من عملها، إن حمدودية اإلمكانيات املاد وتزويـر ة الدفع احلديثة اليت يـتم سـرقتها ت الرباعي احدث الوسائل اخلاصة بالنقل وخاصة السيارا

بقطاعات أخـرى تعرف كذلك نقصا من حيث العدد مقارنة وثائقها، أما اإلمكانيات البشرية فإا .)2(والتكوين والرسكلة وذلك من حيث الكفاءة والدرك الوطين الدولة كاألمن الوطين يف

اجلمارك على أحـدث وسـائل املكافحـة وبالنظر إىل هذه األوضاع ، وعدم توفر أعوان .والتصدي للمهربني فإنه من الصعب ضمان مراقبة مثالية لكل تيارات التهريب عند احلدود

.باحمليط اخلارجي العوامل املتعلقة: الفرع الثاينتوضيح كل عامل عوامل، و من أجل أربعة) 04(تنقسم العوامل املتعلقة باحمليط اخلارجي إىل

تعلق بطبيعة عمل اجلمارك، العوامل ال تري على حركة التهريب اجلمركي،تعترب هذه يف التأث على حدى الـشأن ال يستهان ا يف هـذا عوامل نابعة من احمليط اخلارجي إلدارة اجلمارك اليت هلا مسامهة وإمنا :كاآليت وهي

)2( - sans auteur "la formation: un choix stratégique", Revue des douanes, n° 05, 2004 (numéro

spécial) p 19

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-126-

؛العوامل االقتصادية - العوامل الطبيعية؛ - ة؛العوامل األخالقية واالجتماعي - .العوامل السياسية واألمنية -

.العوامل االقتصادية: أوالعلى استمرار ظاهرة التهريب اجلمركـي يعترب العامل االقتصادي من أهم األسباب املساعدة

ممـا املوجه ذي الرتعة االشتراكية املتميزة باالحتكار الكامل لوسائل اإلنتاج، خاصة يف ظل االقتصاد ، فإن الندرة اليت تعرفها )1( التهريب رة اليت تعترب سببا مباشرا لنمو ظاهرة يشجع على بروز ظاهرة الند

البضائع عن طريق التهريب من الدولـة الـيت لدول من شأا أن حتفز على حركة اقتصاديات بعض ا أي العجـز يف لدولة اليت تعرف عجزا يف عرضـها، ا تعرف فائضا يف عرض اخلريات االقتصادية حنو

.ستهلكنيتغطية طلبات امل على حساب العرض وفقدان الدولة سـيطرا كما أن ارتفاع وترية الطلب على سلعة معينة

يف ختالف بني أسـعار الـسلع املعروضـة املرتفعة، وأن اال على توازن السوق باملنتجات وباألسعار املعروضـة يف املستهلك يفضل اقتناء السلع جيعل لع املعروضة يف السوق املوازية والس ة،السوق الرمسي

ظـاهرة املوازية نظرا الخنفاض أمثاا، ومتيزها باجلودة يف النوعية، وهذا ما يزيد مـن حـدة السوق .التهريب نظرا لقيام املهربني جبلب هذه البضائع إىل األسواق املوازية

ظل النظـام التجارة اخلارجية من طرف الدول خاصة يف اإلشارة كذلك أن احتكار وجتدر الـدول استرياد عدد هام من البضائع هي يف منظور و االقتصادي املوجه يؤدي إىل حظر أ االشتراكي

مما يساعد املهـرب مرتفعة على بعض السلع والبضائع، وفرض رسوم مجركية ليست من األولويات، .و مرتفعة الثمن عن طريق التهريبعلى إدخال السلع احملظورة أ

التراب الوطين خارج حدود من طرف الدولة املدعمةذلك إىل أن ريب املواد شري ك أ كما الـسوق من فارق األسعار وهذا ما يؤدي إىل ندرة هذه املواد يف من طرف املهربني الذين يستفيدون

.)1(الوطنية

.60ص ،1982الجزائر، طبعة السیاسة االقتصادیة واالشتراكیة، محمد صقر، ترجمة- سیكوس ناجي- )1( الطلیعة، دار بیروت،-لبنان االقتصاد والسیاسة الرأسمالیة واالشتراكیة، محمد سلیمان حسن، ترجمة النكة، ارسكار- )1(

.80، ص 1980الطبعة األولى

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-127-

الوطين خـالل مرحلـة التـسيري الوضع املتأزم الذي عرفه االقتصاد فإن اجلزائر خيص وفيما لنقص اإلنتاج مـن جهـة واخنفـاض ة للخريات االقتصادية، نتيجةاالشتراكي وما نتج عنه من ندر

من إىل تنامي حركات التهريب ألن جزءا الطلب من جهة أخرى نظرا لتدين مستويات املعيشة أدى باألسواق اخلفيـة أو املوازيـة نظـرا يوجه الستهالك سلع وخدمات متاحة طلب املستهلكني كان

، حبيث عملت اجلزائر على تـسطري )2(باالقتصاد الرمسي ر املتاحة مقارنة مع األسعا العتدال أسعارها دوالر مليـار 10 خصص له مبلغ 1982مج ضد الندرة بداية من عام برنامج لالسترياد عرف بربنا

قصد تغطية العجز احلاصل يف عرض السلع االستهالكية حمليا، فإن انتهاج هذه السياسات )3(أمريكي . ودفعت بالدولة إىل جتسيد اقتصاد السوقائري املوجه،ت فشل االقتصاد اجلزأظهر

قامت الدولة بتنفيذ توصيات صندوق اليت نتجت عن النظام االشتراكي، السلبية ومن اآلثارأفريل ( يتعلق األمر بربنامج االستقراراالقتصادي يف بتطبيق برناجمني اقتصاديني،(FMI)النقد الدويل

لقد مت بناءا و) 1998 مارس -1995أفريل (حيح اهليكليوبرنامج التص) 1995 مارس -1994 للوصول إىل قيمته احلقيقية )4(%40.17 بنسبة1994لدينار اجلزائر عام اعلى ذلك ختفيض قيمة

املدعمة تدرجييا كما مت حتديد األسعارنتاج احمللي على حساب الواردات،ولتشجيع الصادرات واإل . ملحوظ يف عمليات التهريب خاصة عند التصديرخنفاضمن طرف الدولة، وهذا ما أدى إىل ا

غري أن تطبيق برنامج التصحيح اهليكلي ترتبت عنه آثار جد وخيمة خاصة على املستويني االقتصادي :واالجتماعي حيث ارتفعت معدالت البطالة حسب اجلدول التايل

)2( - Philippe ADAIR production et financement du secteur informel urbain en Algérie op,cit p 08.

الخاصة بالتخطیط، الجزائر، مركز الدراسات والتحالیلاإلصالحات االقتصادیة، عبد اهللا بدعیدة، التجربة الجزائریة في- )3( .359 -358ص

.138، ص سبق ذكرهمرجع ،مي بوطالب براھ- )4(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-128-

.)2000-1993(ارتفاع معدالت البطالة خالل الفترة : (19)اجلدول رقم

البطالة معدل االرتفاع يف السنة1993 1995 1999 2000

23% 28.1% 29.2%

29.77% هو العالقة النسبية بني السكان البطالني من جهة والسكان النشطني من جهة أخـرى :البطالة معدل

: بالعالقة التاليةوحيسب

هي 2000ة سنة إىل غاي 1993من خالل اجلدول نالحظ بأن معدالت البطالة من الفترة وكلـها يف وترية الفقر واخنفاض املستوى املعيشي لألفراد، يف ارتفاع مستمر مما ينتج عن ذلك زيادة

. إىل التهريب لضمان معيشتهم أدت بالبطاليني إىل اللجوءعوامل .العوامل الطبيعية: ثانيا

ـ و قساوة الطبيعة واملسالك سامهت يف إن وسعة احلدود ووعرة املناطق، سهيل عمليـات تأن املناطق اليت متتاز حبدود برية واسعة وصعبة املسلك كون فيها عمليات التهريب وتطويره،حبيث جند إجيابا علـى تؤثر) اخل.. ثلوج - برد -أمطار(لقساوة الطبيعة كذلك من املراقبة اجلمركية صعبة نظرا

بصورة واضحة فنجـد أن هـذا ني وجتعل عمليات التهريب سهلة، كما هو احلال يف اجلزائر املهرب اجلزائرية الكربى وخاصـة انتشار موجات وتيارات التهريب يف الصحراء الظرف لعب دورا فعاال يف

واليـة احلدود اجلنوبية منها والية متنراست اليت يهرب من خالهلا السجائر من اجلهة اجلنوبية منـها اليت تأيت مـن دول (GAULOISES) و (Marlboro)رب من خالهلا السجائر متنراست اليت

املساحة اليت متتد على وخاصة موريتانيا حيث يساعد املهربني يف ذلك شساعة اجلوار كمايل والنيجر بتبادل املهـربني وكذلك قساوة الطبيعة من ارتفاع درجة احلرارة أدت احلدود، الشريط اجلنويب من

واملواشي ةحليب وسكر ومواد كهر ومرتلي غذائية مدعمة من طرف الدولة من مبوادللسلع املذكورة .اخل...والبرتين

TC== (STR) البطالني

السكان النشيطني

STR1 + STR 2

Population active

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-129-

دة إمداد لواليات الشمال بأطنـان الـسجائر مبثابة خزان وقاع ) اجلنوبية(حبيث تعترب هذه الواليات املهربة، ويستعمل يف ذلك شاحنات صهاريج يتم تعديلها وهيكلتها لتوضيب البضاعة حـىت يـسهل

.بطرق غري مشروعة قصد الربح السريعاملتاجرة ا حلواجز اجلمركية و على احتريرهاإذن فحركات التهريب ترتبط بعامل الطبيعة فكلما كانت التضاريس واألحوال اجلوية صعبة

.والعكس صحيح يف األعمال التهريبية، كانت الزيادة ومتقلبة كلما .العوامل األخالقية واالجتماعية: ثالثا

إذ أن ضـعف فسريا هلا يف اجلانب األخالقـي، أن جتد ت إن ظاهرة التهريب اجلمركي ميكن انطالقا الكثري من املتعاملني االقتصاديني، ة، وضعف الضمري الضرييب لدى املستوى األخالقي للجماع

من اعتقادهم بأن الشخص يدفع للدولة أكثر مما تعطيـه وأن الدولـة تـسيء اسـتخدام املـوارد ، كما أن املهرب بـشكله التقليـدي )1(عديد من عمليات التهريب العامة، ميكن أن يكون مرجعا لل

عامة الناس املناطق على أنه شخص معروف لدى املعروف منذ القدم اعترب وال يزال يعترب يف كثري من .)2(إىل مغامراته التهريبية بالنظر

، فنجـد أحد الظروف االجتماعية اليت تلعب دورا يف شبكات وتيارات التهريبوتعد البطالة نسب عالية من البطالـة يتخـذون مـن التـهريب حرفـة لكـسب األمـوال الدول اليت فيها

من مهنة التهريب جتد قبـوال يف الـسوق فاجلزائر مثال تعاين من مشكلة البطالة مما جعل وللتشغيل، .ميهم فكثري من املهربني وجدوا اتمع يدعمهم وحي)3(وسيلة للتشغيلالسوداء اليت أصبحت

تـشجعهم علـى االسـتمرار وممارسـة التساحمية للمجتمع جتـاه املهـربني فالنظرة إذن، قانون مكافحة مع هذه الظاهرة وبالنظر ملا جاء به ق اهودات احلثيثة للدولة من أجل التهريب، رغم

يف الوقاية مـن يشارك اتمع املدين "منه ) 04( يف نص املادة الرابعة 05/06التهريب باألمر رقم تربوية وحتسيسية حول ر برامج تعليمية، يف تعميم ونش مكافحته السيما عن طريق املسامهة التهريب و

التهريب على االقتصاد والصحة العمومية وإبالغ السلطات العمومية عن أعمـال التـهريب خماطر ".اخل...وشبكات توزيع وبيع البضائع املهربة

ة جند عالقات النسب واملصاهرة بني سكان املنـاطق احلدوديـة بني العوامل االجتماعي ومنمل جزاء من دولـتني متجـاورتني، فهـم ميتد إقليمها اجلغرايف على أ للدول حبيث أن بعض القبائل

.187، ص 1998بیروت، الدار الجامعیة للطباعة والنشر، مبادئ المالیة العامة، زینب حسین معوض اهللا،- )1(

)2( - Dominique ROGER: sur les chemins de contrebandiers: petites et grandes histoire de contrebandiers, éditions rustica, Paris, 2002, p 58 .

.36، ص 1996الطبعة األولى، الكتب العلمیة، كامل محمد عویضة، علم النفس االجتماعین دار- )3(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-130-

ضرورة احترام إجراءات املراقبة عرب احلدود وضرورة إخضاع البضائع اليت ينقلوا بني يستوعبوا بعد وعن موقف اتمـع اجلزائـري ء زيارم واحتفاالم للمراقبة اجلمركية، سكان العرش الواحد أثنا

إن الـرأي العـام خاصـة يف " أحسن بوسـقيعة بقولـه التهريب اجلمركي يعرب األستاذ لظاهرةجيد اجلمركية عمال مؤمثا وال ال يرى يف اجلرائم " البايلك"لح حيث مازالت تسود ذهنية مصط بالدنا،

ال يـثري بالصفة اإلجرامية على أساس أن ارتكاـا للشرف والكرامة، فال يستسغ نعتها فيها خدشا وكانـت والرسوم اجلمركية املقررة باهضة احلقوق ان يف ضمائر الناس، السيما إذا كانت االستهج

طف بني من التعا الغش ضئيلة، ومن مث فإن مرتكب اجلرمية اجلمركية يستفيد بنوع قيمة البضاعة حمل بكثري على املستوى االجتمـاعي قانون العام أخطر فهم يعتربون أن جرائم ال ناس وحىت بني القضاة، ال

هنة متوارثة لدى بعض العائالت تنتقل يف الغالب أبا عن جد شـأا يف ، كم ")1(اجلمركية من اجلرائم .ذلك شأن كل املهن األخرى

.العوامل السياسية واألمنية: رابعا يف حركات وتيارات التهريب على اليت تؤثر العوامل من بني لعوامل السياسية واألمنية تعترب ا ي اليت تؤدي ه من طرف الدولة ، كما أن ضعف الرقابة املمارسة واإلقليمي والدويل املستوى الوطين

وينطبق هذا القول يف غالـب ا فيها حركات التهريب اجلمركي، مب غري الرمسية إىل ظهور النشاطات ابية أو حـروب أو تلك اليت تعاين من حركات إره االستقالل ألحيان على اقتصاديات الدول حديثة ا

.عامة بصفة االستقرار السياسي واألمينأهلية أو من حالة عدم :)2(إن ضعف الرقابة املمارسة من طرف الدولة ميكن رده لسببني اثنني مها

د أجور بعض الفئات من العمال الذين يقومون بدور مكافحة إما أن الدولة غري قادرة على تسدي -1وبالتايل تتغاضى معهم فيما يتعلق باالقتطاعات اليت ال تعود خلزينة الدولـة وإمنـا تعـود التهريب،

.حلسابام اخلاصة كدخل ثان يعوض تدين أجورهمعمليـات التهريبيـة ال أو عدم قدرا أصال على احتـواء سياسية للدولة إما عدم وجود إرادة -2

للدولة صدى يف التطبيق ما ال جتد اإلرادة السياسية وإخضاعها لضرورة العمل املشروع، ولكن غالبا . العملية من أجل التغري واإلجناز تبعث على االرتياح يف املمارسة الامليداين نتيجة ظهور عقليات

مبرحلة التسعينات ما يسمى يف واألمينمن عدم االستقرار السياسي فترة عرفت اجلزائر ولقد ات ، وعرفت األشخاص واملمتلك سالمةاعد احلركات اإلرهابية اليت مست تص العشرية السوداء جراء

.2001الجزائر المواد الجزائیة بوجھ عام وفي المادة الجمركیة بوجھ خاص، المصالحة في بوسقیعة، أحسن- )1(

)2( - LATIER (B), op, p 95 et 95

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-131-

كانت اجلماعات اإلرهابية هي اليت تتوىل مسبوق لعمليات التهريب اجلمركي، حبيث بذلك تناميا غري اخل، حبيث شهدت اجلزائر يف تلك ...ية وأموال لوجستيك ووسائل شبكات التهريب من أسلحة تأمني

ه بتراجـع واملعرب عن الدولة تالشي وتراخي عمليات املراقبة املمارسة من طرف أجهزة الفترة كذلك اجلزائر التدرجيي السـتقرارها وبعد استرجاع مؤخرا، )1(االقتصادية يف احلياة تطبيق واحترام القانون

إسـتراتيجيات على مكافحة التهريب وذلك مبحاولة صياغة بشكل واضح والسياسي عملت األمين 05/05ات بـصدور األمـرين املتتـاليني االسـتراتيجي هاته تظهر بدأت التهريب، جديدة حملاربة

اجلرميـة األخرى مبا فيها تبييض األمـوال و املتعلقني مبكافحة التهريب، وكذا كل اجلرائم 05/06و .اخل... الفساداملنظمة،

)1( - chaib BOUNOUA: le rôle de facteurs institutionnels dans le processus d'illégalisatioon de

l'économie algérienne revue économie et management, université de Tlemcen, N°01 mars 2002, p 29.

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-132-

.اآلثار املترتبة عن ظاهرة التهريب اجلمركي : ثاين املطلب الومن خالل تشخيص ظاهرة التهريب اجلمركي سوف أحاول توضيح طابعها السليب على كل من اقتصاد الدولة وماليتها وذلك يف الفرع األول، وكذا أثرها السليب من الناحية االجتماعية

. الثاينيف الفرعوالسياسية .ر املالية واالقتصاديةاآلثا: األولالفرع

وجب معرفة دولة أيي ألية دولة باال احليوي، وملعرفة اقتصادواالقتصاديعترب اال املايل متس حبالتها االقتصادية ومن بني اا املالية واالقتصادية، حبيث تتأثر الدول ببعض اجلرائم القتصاديةطاق اخلزينةقوم بدور مضيع حلقوق وموارد ه اجلرائم التهريب اجلمركي، فإن التهريب يهات

اخلارجية وعرقلة اجلهاز اإلنتاجي للدولة، وكذا احلال بالنسبة يف اضطراب التجارة ويساهم العمومية، .نتيجة التهريب اجلمركي تتأثر سلبا فإن الكتلة النقدية النقدية للسياسة

اخلزينة العمومية التأثري على: أوال للتعريفة تقوم ا إدارة اجلمارك هي حتصيل احلقوق والرسوم اجلمركية طبقامن بني املهام اليت

مجركية على حركة البضائع من وإىل لفرض حقوق ورسوم أداة اجلمركية حبيث تعترب هذه األخريةمالية إيرادات املستوردة وعلى بعض السلع املصدرة إىل حتصيل على السلع تطبيقها اخلارج، ويؤدي

من إيرادات%65اجلمركية خارج احملروقات بـ اجلبائية اإليرادات ولة، حبيث تقدرمعتربة للد 2009يف سنة مليار دج459احملروقات، و بلغت عائدات اجلزائر اجلمركية بـ الدولة خارج

العمليات الذي يصاحب ، ويكشف هذا التحسني عن التطور2008 مليار دج يف 440 مقابلكما مليزانية الدولة، هذه األخرية من ضمان تغطية معتربة ، ومتكنالتحصيل اجلمركية يف جمال

38.36 بنسبة اخنفاض عرفت احملروقات و خارج الصادرات لترقية اخنفضت اإليرادات املخصصة وبدون دفع عن طريق التهريب لذا فإن استرياد البضائع )1(2008سنة مبقارنة2009يف سنة باملائة

البضائع تصدير كما أن اخلزينة العمومية، جزء هام من موارد إىل ضياع يؤدي،للحقوق اجلمركية ذات املستوى الفئات لدعم خصصته الدولة الدعم الذي حتويل من شأنه الدولة من طرف املدعمةيف واالرتفاع الندرة خيلق الدولة، وكذلك أعباء خزينة وزيادة للمهربني ربح إىل املنخفض املعيشي .يف السوق السوداء عهذه البضائ أسعار

لترجمة والنشر ، دار األبحاث ل2010 فیفري 20العدد مجلة األبحاث االقتصادیة، مجلة شھریة اقتصادیة شاملة،- )1(

.04 ص الجزائر،والتوزیع،

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-133-

ادخار بتكوين يسمح الالتهريب اجلمركي بسبب عمليات الدولة موارد افرتاستإن االدخار معدالت استثمارية ، كما أن اخنفاض مبشاريع على القيام عاجزة الدولة تكون عام، وبالتايل

ويترتب على االستثمار، تشجيع يف إطار املمنوحة الضريبة اإلعفاءات من حجم التقليص إىل يؤدي .)1(والبطالة التضخم معدالت بارتفاع ركود اقتصادي متميز ذلك

خزينة الدولة من شأنه أن يقلص من دور الدولة يف التكفل كما أن تراجع ونقص موارد .مالية هلم إعانات توجيه من الطبقات احملرومةةاالجتماعي لفائد

من الدولة خزينة على موارد سلبا تؤثر ريب اجلمركيالته بأن عمليات ما سبق ينتج من خالل وتعطل للدولة التمويلية ضعف القدرة لتهريب، فإنلنتيجة اجلمركية احلقوق والرسوم خالل ضياع

.التهريب عمليات للدولة سببه االقتصادية التنمية .النقدية على الكتلة التأثري : ثانيا

على مرتفعة مجركية رسوم فرض هي، أحيانا الدولةا اليت تقوم النقدية السياسات من بني من احلفاظ على مواردها يف منها رغبة وذلك مبنعها أحيانا، القيام أو البضائع أثناء إسترادها بعض النقدية السياسة تشويه خطط املسعى، وبالتايل ذا اإلخالل نهأالتهريب من ش غري أن الصعبة، العملة بنقل بل يقوم التهريب على العملة الصعبة، احلصول التهريب تقلل من حبيث أن عمليات املتبعة، غري مشروعة حركة تصاحبه أن ريب البضائع إذ البالد، حنو خارج املتوفرة األجنبية الصعبة العملة

.لرؤوس األموالالتهريب وتعترب مموال لنشاطاا، و من عمليات تتغذى املوازية كما نالحظ بأن سوق الصرف

يف االقتصاد، وحيدث نكماشواإل حدث حاالت من التضخماجلمركي ي التهريب من هذا بأن تضحي نكماشاإل اخلارج، أما حنو عن طريق تصدير البضائع أجنبية عمالت عن إدخال التضخم نتيجة

ذو التأثري ويكون هذا إىل دول أخرى، أجنبية عمالت إخراج مقابل البضائع استرياد يف حالة فيحدثفتصديرها يف حد ذاا، األجنبية العمالت وتصدير التهريب باسترياد إذا تعلق يف حالة ما أكرب لةدال

من التضخم إىل خلق حالة يؤدي أما استريادها،االنكماش االقتصادي من حالة إىل خلق يؤدي نستنتج بأن، املديرية العامة للجمارك عن اليت تصدر اجلمركية االقتصادي، وبالنظر إىل اإلحصائيات

أن نذكر لالستدالل على ذلك ويكفي األخرية، يف اآلونة لقد ازدهر اخلارج إىل الصعبة ريب العملة يف احلدودية وخاصة خمتلف التقاط اجلمارك يف من خالهلا مصاحل اليت أحبطت بالعمليات املتكررة هنا

.162، ص 2003الجزائر دار ھومة للطبع، والتطبیق، النظریة الضریبي بین النظام مراد، فاعلیةر ناص- )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-134-

على السياسة يؤثر ذلك اخلارج، مماإىل حماوالت لتهريب العملة األجنبية ، عدة)1(واملوانئ املطارات .النقدية للدولة

.التأثري على التجارة اخلارجية : ثالثامن وذلك على التجارة اخلارجية للدولة، وبصفة مباشرة سلبا التهريب اجلمركي تأثر إن ظاهرة

ياتإحصائ دقة التجاري للدولة من خالل عدم امليزان حيدث إخالل يف تقدير فالتهريب أوجه، عدةيقينية السياسات واملخططات الذي حيد من األمر العمليات التهريبية، والواردات نتيجة الصادرات

إىل حسابات هذا اخلطأ وقد ميتد على أساس هذه املعطيات غري الدقيقة، تضعها الدولة التجارية اليت التنمية االقتصادي والسياسة على سلبا واإلنتاج، االدخار الوطين، مما يؤثر باالستهالك، املتعلقة الدولة

.العامة للدولة الرفع من السعرو فرض الضريبة اجلمركية على الصادرات ه يف أهدافها من بني الدولة كما أن

على وارداا مجركية ضريبة أن تفرض للدولة ميكن كما بتصديرها، الدولة العاملي للسلعة اليت تقومالتأثري على ما ينتج عنه وهذا الدولة باستريادها، اليت تقوم عةالعاملي للسل أيضا من أجل ختفيض السعر

.الدول التبادل التجاري بني شروط يف ميزان حيدث خلال فإن التهريب اجلمركي التجاري للدولة، إىل التأثري على امليزان باإلضافة

مجركية بضرائ تعمد إىل فرض اجلبائية سياستها من خالل الدولة إذا كانت املدفوعات، خاصة السلع من أسعار الرفع هذا بالسوق الداخلية، حبيث يشجع أسعارها للرفع من معينة على سلع مرتفعة

عنه تصدير هلذه ينتج قد حملي إنتاج حبيث نكون أمام حمليا، على إنتاج هذه السلع املستوردة ت مما يؤدي إىل حتسنييف الصادرا والزيادة إىل ختفيض الواردات يف هذه احلالة وتعمد الدولة،السلعفقد يؤدي لذلك، التهريب ميكن أن يؤدي إىل حالة معاكسة غري أن الدولة، املدفوعات لصاحل ميزان

.املدفوعات اإلخالل يف ميزان ينتج عنه الصادرات، مما يف الواردات واإلنقاص إىل زيادة .اإلنتاجي اجلهاز التأثري على : رابعا

اإلنتاجي خاصة على جهازها احلفاظ هي، إليها كل دولةتضطلع األهداف اليت من بني من فرض القوة االقتصادية هلا، فاألهداف املتوخاة لكون أنه يعرب عن وذلك منه، الصناعي والزراعي

باخلصوص للصناعات الناشئة والسماح ، هي محاية االقتصاد الوطين الضريبة اجلمركية على الواردات ببعض القطاعات اليت تنتظر يتعلق األمر خاصة عندما على املنافسة، ادرةتصبح ق حىت بالنمو والتطور

.74مرجع سبق ذكره، ص بودھان، موسى- )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-135-

املخططات األحيان من يف كثري التهريب يفسد واجتماعية، لكن حتقيق أهداف اقتصادية منها الدولة طريق إدخال السلع والبضائع إىل إقليم الصناعة احمللية، وهذا عن ها الدولة حلماية تضعاليت

فهي تباع بالتايل احلقوق والرسوم اجلمركية املستحقة، دفع بالسوق احمللية دون عرضهاو الدولة، إىل تفضيل السلع األجنبية باملستهلك يؤدي ما ، هذا)1(احمللية السلع بأمثان منخفضة مقارنة بأمثان

األسواق من رجيياتد ستختفي احمللية وبالتايل فإن السلع ما تتميز باجلودة، واليت غالبا األمثان املنخفضةوبالتايل ارتفاع العمال، وتسريح غلق املؤسسات عن ذلك ينتج مما األجنبية اال إىل السلع تاركة

تؤدي بدورها إىل ممارسة النشاطات اليت املشاكل االجتماعية، تفاقم عنها اليت ينجم معدالت البطالة .غري الرمسية

.والسياسية االجتماعية اآلثار :الثاين الفرع للدولة، املايل واالقتصادي االني على اجلمركي التهريب خيلفها اليت اآلثار إىل باإلضافة

التهريب أن بكون فيها، وذلك والسياسية االجتماعية احلياة على أمهية تقل ال آثارا له فإن والصحة ةالعام اآلداب العام، يف األمن تتمثل اليت دعائمه، خمتلف يف العام بالنظام خيل اجلمركي .العمومية

حبسب وهذا الدعائم، كل لتشمل متتد بعينها وإمنا دعامة متس ال قد التهريب آثار إن .املهربة البضاعة طبيعة هي األخرى حتددها اليت التهريب عمليات طبيعة

هذا والثقايف للدولة، الفين التراث على وخيمة جد آثار اجلمركي له للتهريب أن كما .احلية وذاكرا الثقايف ثرائها مصدر ديع الذي األخري

.السياسي للدولة واالستقرار اال االجتماعي واألمين على التأثري :أوال حيث أن ،إن التهريب اجلمركي ميكن أن يساهم أيضا يف تزايد معدالت البطالة يف اتمع

ملنتوج األجنيب املهرب استرداد البضائع عن طريق التهريب من شأنه أن حيول طلب املستهلكني من افينخفض اإلنتاج املتميز باخنفاض سعره وجودته أحيانا أخرى ، وهذا ما يؤثر على اإلنتاج الوطين

بالنظر إىل اخنفاض الطلب عليه، فيضطر املنتجون إىل تسريح العمال ، وبالتايل ترتفع معدالت البطالة تح اال أمام الفساد وانتشار اآلفات ومن شأن هذه البطالة أن تؤدي إىل استفحال الفقر، وتف

.157مرجع سبق ذكره، ص ،براھمي بوطالب - )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-136-

االجتماعية وتزايد معدالت اإلجرام بوجه عام مبا فيها اجلرائم االقتصادية وجرائم التهريب، ليدخل .)1(اتمع يف حلقة مفرغة ال جيد خمرجا هلا، تؤثر ال حمالة على النظام االجتماعي

من االضطراب وضعية يف العام ناألم جعل يف األحيان من كثري يف التهريب كما يساهم تغذية يف تساهم وتصنيفاا، اليت أنواعها مبختلف األسلحة ستريادإ يف ذلك ويتجلى ستقرار،إوالال

خمتلفة أشكاال بدورها تتخذ واليت واإلرهاب بصفة خاصة،، واإلجرام بصفة عامة العنف حركات عرفته ما للدولة، وهذا والسياسي ميناأل االستقرار زعزعة على كما يعمل ، الداخلية كاحلروب

.العامل وجتلى ذلك خاصة يف العشرية السوداء يف أخرى دول غرار على اجلزائر ملا األخرى، خمتلف ااالت يؤثر بدون شك على والسياسي األمين االستقرار عدم إن

.للدولة يةوالتنم التقدم فرملة عجلة على بذلك ويعمل كبرية وبشرية مادية خسائر من يسببه الرقابة أين تضعف اجلنوبية، حدودها عرب رئيسية بصفة يتم اجلزائر يف األسلحة ريب إن نقدا تتضمن واليت التهريب، طريق عن واألشرطة الكتب، األقراص استرياد أن كما اجلمركية،

سياسة،ال هلذه معادية تيارات خلق إىل العامة بني انتشارها تؤدي عند للدولة العامة للسياسة .الدولة يف السياسي النظام استقرار دد قد ونزاعات ظهور اضطرابات وبالتايل

.العامة واآلداب العمومية الصحة على جمال التأثري :ثانيا استرياد طريق عن يكون حبيث،العمومية الصحة على التهريب اجلمركي ميكن أن يؤثر إن )املهروسة واألقراص املخدرات اخلمور، لتبوغ،ا فيها مبا( أشكاهلا العقلية مبختلف املؤثرات

واملواصفات املقاييس مع املتطابقة غري البضائع كل عامة وبصفة والفاسدة، والبضائع املغشوشة واجلسمية، وعلى العقلية للسالمة مباشرا ديدا تشكل واليت املستهلك، حلماية قانونيا املعتمدة

حياة يعرض ميكن أن املقلدة السيارات غيار لقطع تهريبال طريق عن االسترياد فإن املثال سبيل احلوادث، هذه جراء وزيادة الوفيات املرور حوادث زيادة يف لتسببه للخطر السائقني من الكثري عند خمتلفة أمراض انتشار تؤدي إىل أن شأا من فاسدة استهالكية مواد استرياد أن كما

.كفل االجتماعي والصحي باملتضررينصاد الوطين نتيجة التيضيع فرصا على االقت،وهذا ما استهالكها أن اليت ميكن اخلطرية اآلثار إىل باإلضافة التهريب، طريق عن املقلدة البضائع استرياد إن

اعتباره وميكن حقوقه املشروعة، من وحيرمه املنتج على أيضا يؤثر العمومية، الصحة على خيلفها امللكية محاية على جاهدة تعمل إدارة اجلمارك فإن وهلذا روع،املش غري اإلثراء أشكال من شكال

.162ص.مرجع سبق ذكره ، يم براھ بوطالب– )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-137-

وتطبيقا (ONDA)ااورة واحلقوق املؤلف الوطين حلقوق الديوان مع بالتعاون وهذا الفكرية، هلا اليت الفكرية امللكية حول ، واالتفاقيات(OMPI) الفكرية للملكية العاملية املنظمة لتوصيات

.)1(للتجارة العاملية املنظمة إطار يف عقدها مت واليت (ADPIC)بالتجارة عالقةاسترياد الكتب، طريق عن فيتم العامة، اآلداب على اجلمركي التهريب تأثري عن أما

اإلسالمية والديانة الوطنية اهلوية إىل تسيء اليت املؤلفات من وغريها األشرطة األقراص، االت، االحنرافات إىل تؤدي اليت من السلوكات وغريها رذيلةال الفجور، اون، على تشجع واليت

.االجتماعية .الوطين التراث على جمال التأثري :ثالثا

ومتيزها ثروا املعنوية مصدر عن يعرب الذي الوطين تراثها على للحفاظ تسعى دولة كل إن :مها أساسني قسمني إىل الوطين التراث تقسيم األخرى ،وميكن الدول باقي عن :والفين الثقايف التراث -1

واألعمال التارخيية كاآلثار واملعامل الشعوب ثقافة وعروق تاريخ عن ما يعرب كل وهو .واحلضارية الثقافية على منجزاا وشاهد التارخيية ذاكرا ميثل فهو اخل،...الفنية

:البيئي التراث -2 أو النادرة تلك منها وخاصة الشعوب، ا تزخر اليت والنباتية احليوانية الثروة يف ويتمثل

.اخل... احليوانات كاملرجان مثال الصحراوية و سواه كالنباتات دون حمدد إقليم يف تعيش اليت طائلة عليهم، أرباحا يدر والذي التهريب، من النوع هذا عن ينشغل مل املهربني اهتمام إن

التراث مهريب أن امليدان أظهر سواه، فلقد دون فيه يتخصص منهم الكثري جعل الذي األمر أثرية قطع بتهريب يقومون يثحب ، السياح من من األحيان كثري يف هم والفين الثقايف السيما

لتجاهل أو لصغرها سواء التفتيش نقاط يف ضبطها يتم ال ما كثريا واليت حقائبهم، صغرية يف .باهضة بأسعار العاملية للمتاحف بيعها ليتم قيمتها،

أكثر حدة يعرف فإنه استثناء بدون الدول كل ميس كان وإن التهريب من لنوعا هذا إنآثار واجلزائر وخباصة الفرعونية، احلضارة إىل تعود اليت األثرية للقطع بالنسبة مصر من كل يف

.و اهلقار الطاسيلي منطقة

.163ص. ، مرجع سبق ذكره ي براھم بوطالب- )1(

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-138-

ريب ونوذلك لك عاليتني، وخربة مبعرفة يتميزون مهربيه فإن اإليكولوجي التراث عن أما العادة يف يكون هذا التهريب فإن. الصعوبة غاية يف أمرا ميتة أم كانت حية واحليوانات النباتات

بتهريب يتعلق فيما يف اجلزائر حيدث ما وهذا مغرية، جد عروض ومقابل ملح لطلب تلبية ريب (التهريب من النوع هذا أن فيه شك ال اخل، ومما...اخلليج دول إىل الصحراوية السحايل ال وطنية ثروة الدولة يفقد كما هويته، معامل من لبعض اتمع إىل فقدان يؤدي )الوطين التراث من يعد الذي السياحة هذا النوع من التهريب يؤثر على قطاع مث فإن تعويضها، ومن ميكن

.واتمع طرف الدولة من رعاية تتطلب واليت اهلامة االقتصادية القطاعات مصاحل الدولة على اجلمركي التهريب حيدثها اليت السلبية اآلثار هذه كل من الرغم وعلى

على الدويل فرض احلصار حالة يف تتضح واليت اإلجيابيات من نوعا فيه يرى البعض فإن واتمع، من إليه حتتاج مبا هذه الدولة بتزويد وذلك احلصار، هذا فك على يعملون فاملهربون ما، دولة

سبيل املثال، على وليبيا العراق يف حدث ما وهذا ائع،والبض السلعكما يعترب البعض أن حركات التهريب من شئنها أن توطد العالقات االجتماعية واألخوية بني إقليمي دولتني تفصل بينهما حدود ومهية رمسها يف غالب األحيان املستعمر ، وهذا االستقرار

تقرارا حىت على املستويات السياسية والدبلوماسية ومن شانه االجتماعي باملنطقة من شانه أن خيلق اس . التجارية الرمسية بني الدولتأيضا أن يساهم يف دعم وتكثيف النشاطات واملبادال

وميكن أن يكون للتهريب اجلمركي أيضا نتائج اجيابية لتحقيق التوازن االستراتيجي األمين رفة دقيقة للمنطقة، نتيجة تنقالم املتكررة من إقليم باملنطقة من كون املهربني يكتسبون خربة ومع

إىل إقليم دولة أخرى ، وقد يسمح هلم تكوين عالقات مع أعوان الدولة ، حبيث ميكن هلؤالء دولةن احلصول على هذه املعلومات ميكن أن يتم مقابل إاستغالل املعلومات اليت تكون حبوزة املهرب ، و

لشخص من عمليات ريبية ، وذا ميكن اعتبار املهرب وسيلة قابلة غض النظر عما يقوم به هذا ا .لالستغالل من طرف أجهزة الدولة لتحقيق توازا واستقرارها االستراتيجي يسمح ن طريق التهريبإن عدم سداد احلقوق والرسوم اجلمركية مبناسبة استرياد البضائع ع

ر، وبالتايل فإنه يساهم يف دعم ميزانيات الطبقات متدنية بتوفري البضائع يف السوق الوطنية بأقل األسعا .األجور، والرفع من مستويات املعيشة

ت التصدير كما أن ريب البضائع يسمح بتوفري سيولة للمتعامل االقتصادي ، بعكس عملياى املتعامل االقتصادي إىل إجراءات ضبط مصرفية ، كما تفرض رقابة عللخيالرمسية اليت ختضع مدا

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-139-

حركة رؤوس األموال ، إضافة إىل هامش اخلسارة الذي يتحمله املتعامل االقتصادي نتيجة معدالت .غري احلقيقية اليت حتددها الدولة إداريا أوالصرف غري الرمسية

إجيابيات فإن ومنه منها ، أكرب بسلبية مرفقة تكون قد االجيابية هذه فإن عموما ولكن السلبيات، هذه ذاا حد يف تتضمن قد أو منها سلبيات أكرب حتجبواهية إجيابيات هي التهريب

.فإن التهريب اجلمركي له سلبيات أكثر بكثري من اجيابياته اليت يراها البعض األخر

وآثاره ھـأسباب واقـعـھ،الجمركي التھریب :الفصل الثالث

-140-

:الفصل خامتةمن خالل ما تطرقت إليه يف هذا الفصل، والذي حاولت فيه عرض واقع التهريب

ئر، حبيث اعتمدت على بعض اإلحصائيات املتوفرة لدى املديرية اجلمركي، أسبابه وآثاره يف اجلزاالعامة للجمارك وكذا التقارير األمنية والصحف الوطنية اليت أظهرت حجم الظاهرة يف اجلزائر بصورة عامة، حبيث تكمن ظاهرة التهريب اجلمركي بصعوبة قياسها وبصفة مدققة ، نظرا ملا تتسم به هذه

.اإلحصائياتالظاهرة من تضارب يف حبيث تناولت يف املبحث األول ، واقع التهريب يف اجلزائر وذلك بإبراز الظاهرة على خمتلف جهات الوطن حسب التوزيع اجلغرايف وحسب أهم البضائع املهربة ونوعيتها، وكذا الفاعلني يف

.العمليات التهريبية واملراحل اليت متر احبـسب وامل املفسرة لظاهرة التهريب اجلمركـي كما خصصت املبحث الثاين، لدراسة الع

باستنتاج أهـم مما يسمح يل طبيعة ظاهرة التهريب يف حد ذاته، جوهر،وكذا معرفة املكان والزمان منـها عوامل متعلقة بالعمل اجلمركـي متثلت يف واليت العوامل املفسرة حلركات التهريب اجلمركي،

اإلمكانيات املاديـة ، ...) البريوقراطية - احملاباة -الرشوة(ساد الف، اجلباية اجلمركية ، العامل التشريعي العوامـل ، العوامـل االقتـصادية : واملتمثلة يف عوامل متعلقة باحمليط اخلارجي ، و والبشرية املتواضعة

.العوامل السياسية واألمنية والعوامل األخالقية واالجتماعية، الطبيعية من على كل اجلمركي التهريب عن املترتبة راآلثا ملختلف شامل بعرض ذلك بعد قومأل

.والسياسي االجتماعي االقتصادي، املايل، االتستدعي تكاتف اجلهود من كل األطراف اجلمركي التهريب ظاهرة بأن مكافحةإستنتجتو

، وليس بتطبيق القانون فقط أو بإحصاء عدد املهربني والقضاء عليه جل احلد من دوافعه وأثارهأمن .قضايا التهريبعدد

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-142-

الفصل الرابع إستراتيجيات املكافحة والتصدي لظاهرة التهريب اجلمركي

يفرض حتما العمل بقواعد حازمة وتطبيق ،إن احلفاظ على التوازن االقتصادي لبلد ماعقوبات ردعية صارمة تتعدى يف أهدافها جمرد اكتشاف املخالفات وقمعها إىل ضمان استقرار

عتبارات بكل أبعادها املتوخاة تلقى جارية يف إطار منافسات شريفة وشرعية، هذه االاملعامالت التافر اجلهود والعمل ضتتطلب توعلى عاتق أعوان الدولة وممثليها املدركني ذه املهام واملسؤوليات،

.ستراتيجيات واضحة ومتكاملة املراحلإوفق إقتران ذلك فتاحها على السوق الدولية وتداعيات التوجه االقتصادي الذي عرفته اجلزائر بان

رقم بالقانون 21/06/1979 املؤرخ يف 07/79بتعديل قانون اجلمارك القدمي رقم عتبارات الراهنة للسياسة املالية مبا يستجيب لإل22/08/1998املؤرخ يف 98/ 10

مدى إمكانية مواكبة خمتلف كواجهة تعكس،واالقتصادية، جعلت إدارة اجلمارك مبختلف مصاحلهاالرهانات والتحوالت قصد حماولة استئصال جذور اجلرمية اجلمركية بكل مظاهرها وخاصة بصدور

املعدل و املتمم ، واملتعلق مبكافحة التهريب، 2005 غشت سنة 29 املؤرخ يف 05/06األمر رقم والذي ينص يف 2005 غشت 28 من اجلريدة الرمسية الصادرة بتاريخ 59الذي تضمنه العدد

وذلك بوضع إستراتيجية وطنية شاملة تتوىل اشتراك كل ،فحواه مبكافحة التهريب مبختلف أشكالهحتسيس املستهلكني خبطورة من خالل ،اتمع، سواء عن طريق الوقاية أو املكافحة الفاعلني يف

رورة إشراك الفاعلنياستهالكهم للبضائع املهربة على صحتهم وأمنهم وسالمتهم، ضف إىل ذلك ضاالقتصاديني، والتواصل مع مجعيات اتمع املدين من أجل التوعية واإلعالم عن جرائم الغش

.والتهريب اجلمركيني من الضروري أن جند هلا حلواله فإن،عتبار التهريب اجلمركي جرمية عابرة احلدودإوب

.متعددة األطرافوإقليمية تفاقيات دولية إدة نضمامها لعإدولية، وهذا ما عملت به اجلزائر عن طريق دراسة ناومن أجل وضع دراسة شاملة لطرق مكافحة التهريب اجلمركي، وجب علي

إىل أتطرق املبحث األول، مث ، واليت سأتناوهلا يفاإلستراتيجية اجلمركية املتمثلة يف إجراءات الوقايةاملبحث الثاين، واليت يف ة التهريب اجلمركي ملكافحالكاملةتوضيح مضمون اإلستراتيجية الوطنية

. الواقع أرض تكاثف اجلهود وإعطاء وقت من أجل تطبيقها علىإىلحتتاج

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-143-

قوم يف األخري بعرض السياسات الدولية املبذولة بني الدول عن طريق إبرام أعلى أن .املبحث الثالثيف تفاقيات من أجل مكافحة التهريب اال

.تيجية اجلمركية ملكافحة التهريب اجلمركياإلسترا: املبحث األولمل تعد تلك اإلدارة اليت تقوم بتحصيل حبيث لقد أصبح للجمارك يف الوقت الراهن دور هام،

، بل أصبحت تساهم يف تفعيل وتنشيط االقتصادي الوطين، وذلك فقطاجلباية اجلمركية املكلفة اال من وإىل اخلارج من جهة، ومهمة تفعيل عن طريق تبسيط وتسهيل حركة البضائع ورؤوس األمو

.إجراءات املراقبة اجلمركية من أجل مكافحة ظاهريت الغش والتهريب اجلمركيني من جهة أخرىوعلى هذا األساس ال ميكن احلديث عن إستراتيجية ناجحة وفعالة ملكافحة التهريب اجلمركي

الدفع بإدارة اجلمارك لتحقيق الفعالية دون اخلوض يف إصالح املؤسسة اجلمركية وعصرنتها، من أجلومحاية االقتصاد الوطين من جهة، ومكافحة كل أشكال الفساد بإصالح مناهج العمل من جهة

.أخرى جاء كرد فعل ضروري وسريع بعدما ،فاعتماد برنامج عام إلصالح وعصرنة إدارة اجلمارك

ختالفات اليت تعتريها إدارة اإلكشف حترير التجارة اخلارجية منذ بداية التسعينات عن بعضوسائل العمل، طرق التسيري، الترقية والتأهيل، استعمال واجلمارك، كعدم مالئمة التنظيم اإلداري،

لفوج العمل لصندوق 1993 عام (Audit)اخل، وهو النتيجة اليت خلص إليها تدقيق ...التكنولوجيا الربنامج وصادق عليه جملس احلكومة بتاريخ مت صياغة هذاه، والذي على أساسFMIالنقد الدويل

.، والذي مشل مكافحة التهريب أهم حماوره1993 نوفمرب 22إن هذا الربنامج قد عرف عدة تعديالت متتالية متاشيا مع ما مت التوصل إليه من تقارير التدقيق

.2007 وشهر فيفري من سنة 2000 يف كل من شهر جويلية سنة FMIاليت قام ا ممثلوا :)1(وعموما فإن برنامج إصالح و عصرنة إدارة اجلمارك يقوم على عاملني أساسيني مها

.والذي سأتناوهلا يف املطلب األول عصرنة وتأهيل إصالح إدارة اجلمارك؛- .،والذي سأتطرق إليه يف املطلب الثاين إصالح مناهج العمل-

العالم، وبھدف شھدھا االقتصادي التي التحول وفق مقتضیات الجمركیة من اإلصالحات في مراحل متقدمة الجزائر دخلت - )1(

ي العالمي، االقتصاد االندماج في ین المصالح الحرص ظل وف ق ب ق تواف ى تحقی ي االقتصادیة عل ادل ف ت تجاري، ال التب فانطلقة االصطالحات دف1993سنة الجمركی ع تھ ى رف ة عل ود المختلف ل القی ول من أج ك الوص ة وذل اییر الدولی ى المع الح إل بإص

األھداف من أجل الوصول إلى الجمارك إدارة وعصرنة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-144-

.كعصرنة وتأهيل إصالح إدارة اجلمار: املطلب األولإن وضع أية إستراتيجية ملكافحة التهريب اجلمركي يتطلب توفري الوسائل احلديثة واملتطورة وتكاثف اجلهود من أجل إجناحها، وذلك بالنظر إىل امتالك وسعي عصابات التهريب يف تطوير وسائلها من أجل اإلفالت من املراقبة اجلمركية، حبيث عملت إدارة اجلمارك باعتماد برنامج عام

. متثل يف مكافحة التهريب مبختلف أشكاله1993لإلصالح و العصرنة منذ عام لذا فكان جيب على إدارة اجلمارك إعادة النظر يف وسائل عملها وذلك من خالل مراجعة

تكييف تنظيم إدارة لل،و اليت سأتناوهلا يف ثالثة فروع ، حبيث أتناول يف الفرع األوعدة نقاط منهاحتسني اإلمكانيات املادية وتعميم ، أما الفرع الثاين أتطرق إىلحيات اجلديدة هلااجلمارك مع الصال

حتسني اجلانب االجتماعي وظروف العمل ألعوان ،لنعرج يف الفرع الثاين إىلاستعمال اإلعالم اآليل .اجلمارك

.تكييف إدارة اجلمارك مع الصالحيات اجلديدة هلا: الفرع األول نظام آخر ذو طبيعة ليربالية وقواعد أكثر تفتحا وحتررا إىل اقتصادي مقيد إن االنتقال من نظام

ال يرتكز بطبيعة احلال على نفس التنظيمات وامليكانيزمات لنشاط مرفق عمومي ذو مكانة هامة عليه عرفت اجلمارك اجلزائرية جهودا للتكيف مع الوضع االقتصادي وكمرفق اجلمارك، ملا يتسم به الدور الفعال للجمارك كأداة من أدوات االقتصاد الوطين يف جتسيد احلايل، وذلك نظرا

سياسة التحوالت االقتصادية الرامية إىل التخلي عن عقلية االقتصاد املخطط قصد الدخول باالقتصاد الوطين إىل اقتصاد أكثر تفتحا، حتكمه مبادئ اجلودة واملقاييس العاملية، علما أن الدور الرئيسي

.لجمارك هو محاية االقتصاد الوطين بصفة عامة واملنتوج الوطين بصفة خاصةل حصرا 1970لقد عرفت اجلمارك يف ظل االقتصاد املوجه وعلى اخلصوص يف بداية سنة

لنشاطها، حيث فقدت الكثري من مهامها التقليدية، واليت نذكر على سبيل املثال مراقبةللبضائع وكذا املساعدة اليت تقدمها للمصاحل اخلارجية املكلفة باملراقبة على القيمة، النوعية، املنشأ

.)1(...) التقييس- النوعية-الصحة(احلدود واليت كانت تتوىل القيام ا املؤسسات العمومية اليت متارس احتكار التجارة اخلارجية أو

) PGI(نامج العام السترياد املؤسسات املكلفة بالتخطيط وضبط التجارة اخلارجية عن طريق الرب والتصدير (AGI) د املطبقني عن طريق الرخص اإلمجالية لالستريا،(PGE)والربنامج العام للتصدير

(AGE) واليت متنح غالبا ملؤسسات الدولة.

.175سیواني عبد الوھاب ،مرجع سبق ذكره ، ص– )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-145-

وبسبب هذا تراجعت مهام إدارة اجلمارك، إذ اقتصرت عموما على حتصيل احلقوق والرسوم إدارة اجلمارك ال يتعدى تقريبا مراقبة املسافرين وإعداد إحصائيات اجلمركية، وكما كان دور

.التجارة اخلارجية، جعل من ذلك عدم إعطاء أمهية كبرية يف مكافحة الغش والتهريب اجلمركينيباملقابل عرفت اجلزائر إصالحات اقتصادية، سياسية واجتماعية عميقة، مست خمتلف امليادين

واليت دف على حترير التجارة اخلارجية واملرور من اقتصاد موجه إىل املتعلقة ذه اإلصالحات، 37-31اقتصاد السوق مبين على احلرية واملبادرة الفردية، تبني ذلك من خالل املرسوم التنفيذي

، واملتعلق بتحرير التجارة اخلارجية، املبادالت التجارية وخاصة منها 1991 فيفري 13املؤرخ يف .إدارة اجلمارك

نضمام ندماج اجلزائر ضمن االقتصاد الدويل وخاصة اإلإإن احمليط الدويل اجلديد واملتميز بأفاق تفاق الشراكة مع االحتاد األورويب، حتتم على إدارة اجلمارك إعادة إإىل املنظمة العاملية للتجارة و

ضرورة تبين قواعد تكييف عملها مع هذه التحوالت، واإلقالع عن خمتلف أشكال التسيري املاضية، ونتهاج مسلك جديد، وإجياد امليكانيزمات الكفيلة بالتحكم يف حترير التجارة اخلارجية إثر إجديدة و

التحول حنو اقتصاد السوق، وتكون حمل ممارسات جديدة ومتقدمة، وبالتايل تتراجع مع األدوار اليت ات والتقرب أكثر هلا يف ظل اقتصاد سبق هلا ممارستها يف ظل احلماية، مما مسح هلا بالتصدي للتحدي

تنفيذ هذا وبدأ السوق، من قبل إطارات اجلمارك، وساعدهم يف ذلك خرباء جزائريني وأجانب، بعد اعتماده من قبل جملس وزاري مشترك ترأسه رئيس احلكومة 1994الربنامج ابتداءا من جانفي

.عديله وتكملتهلت2006، والذي أعقبه مشروع تعديل يف سنة )1(22/11/1993يف تبنت إستراتيجية إصالح وعصرنة اجلمارك عدة اعتبارات اقتصادية وسياسية خاصة باإلدارة

:اجلمركية، حبيث يرمي برنامج إصالح وعصرنة اجلمارك إىل األهداف األساسية التالية تطوير الدور االقتصادي للجمارك وتطوير الشراكة؛ االقتصاديني وضمان طرق الطعن؛تقريب اإلدارة اجلمركية من املتعاملني إعطاء االستقاللية للمصاحل اخلارجية للجمارك خلصوصيات مناطق الوطن وطبيعة النشاط

اجلمركي السائد يف كل منطقة؛ إعادة االعتبار السائد لوظيفة التكوين باالهتمام أكثر باملركز الوطين للتكوين اجلمركي ومدارس

اجلمارك؛

.04ص ،2000توبر أك الجزائریة، الجمارك وعصرنة إصالح برنامج 1

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-146-

اخل؛...اإلعالم اآليل، االتصالالتكفل الالئق بوظائف الرفع من مردودية عمل مصاحل اجلمارك عن طريق تطبيق عقود النجاعة ملختلف مسريي املصاحل

اجلمركية؛ العقلنة يف تسيري الوسائل املادية واهلياكل القاعدية املوجودة؛ تقوية مكافحة الغش اجلمركي مبختلف أشكاله مبا فيها التهريب اجلمركي؛ ز أكثر على وظيفة الرقابة اجلمركية عن طريق تفعيل عمل املفتشية العامة للجمارك والعمل التركي

.على خلق مصاحل خارجية هلا، وإحداث مديرية خمتصة يف مكافحة الغش اجلمركي .حتسني اإلمكانيات املادية وتعميم استعمال اإلعالم اآليل: الفرع الثاين

تعلقة بإجراءات اجلمركة وحتصيل احلقوق والرسوم أمام تعدد مهام اجلمارك سواء تلك امل مع ممارسة مهام الرقابة على عمليات التجارة اخلارجية، أو تلك ،اجلمركية املستحقة خلزينة الدولة

املتعلقة مبكافحة الغش والتهريب اجلمركيني، فإن تزويد إدارة اجلمارك بالوسائل املادية احلديثة أضحى .)1(ينها من تغطية هذه املهام املختلفة واملتنوعةأكرب مطلب وهذا قصد متك

ويف هذا السياق، بغية حتقيق الفعالية يف تنفيذ املهام املنوطة ا، عملت إدارة اجلمارك منذ سنة ، ولقد مت تعميم هذا النظام تدرجييا على )SIGAD)2 على إقامة نظام اإلعالم اآليل يسمى1995

من نشاطات التجارة اخلارجية، ويتضمن هذا النظام %97ة املصاحل اخلارجية ليصل إىل تغطي :املعلومايت للتسيري اآليل للجمارك عدة وظائف مدجمة ال تزال يف تطوير مستمر، وتتمثل يف

التعريفة اجلمركية، ويتعلق األمر بالنظام املنسق العاملي(SH) مع ترميز وتصنيف البضائع وكذا احلقوق والرسوم اجلمركية املطبقة؛

نظام حتصيل احلقوق اجلمركية؛ نظام عمليات مجركة البضائع عند االسترياد أو التصدير؛ نظام تسيري البضائع املوضوعة ضمن نظام اإليداع وتسيري األنظمة االقتصادية اجلمركية؛ قانون اجلمارك ونصوصه التطبيقية؛ نظام الرقابة الداخلية؛ قائمة املتعاملني االقتصاديني؛ صائيات للتجارة اخلارجية؛نظام اإلح

.177مرجع سبق ذكره، ص براھمي، بوطالب- )1(

)2( - SIGAD: Système informatique de gestion automatisée des douanes.

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-147-

تسيري األنظمة االقتصادية اجلمركية. كما قامت املديرية العامة للجمارك بتزويد خمتلف مصاحلها اخلارجية على املستوى الوطين بتجهيزات يف اإلعالم اآليل، وربطها بشبكة االنترنت من أجل مواكبة التطورات احلديثة يف جمال

.اآليل اإلعالم ااستعمال تكنولوجي قامت إدارة اجلمارك بتوفري وسائل النقل منذ سنة ،ويف إطار تغطية شاملة ملكافحة التهريب

جلميع مصاحلها، وكذا توفري سيارات رباعية الدفع يف املناطق احلدودية خاصة الصحراء منذ 1995جهزة ، كما قامت بتزويد املوانئ واملطارات ومراكز العبور على مستوى احلدود بأ1999سنة

.)1(السكاتري لقمع اجلرائم اجلمركيةوعلى الرغم من اجلهود املختلفة لتزويد إدارة اجلمارك بالوسائل املادية اليت تؤدي ا إىل عصرنتها وعملها على أحسن وجه، إال أا تبقى غري كافية مقارنة بشساعة الرقعة اجلغرافية للدولة

.)2(وصعوبة الطبيعة والتضاريس اهتمام الدولة بتطوير قطاع اجلمارك عن طريق ختصيص 2007نون املالية لسنة لقد بني قا

ظرف مايل للجمارك من أجل استغالله يف اقتناء احدث الوسائل والتجهيزات وفق املعايري الدولية من العديد من املسائل )3(2007 أجل مكافحة اجلرائم اجلمركية، وكما جاء يف الربنامج احلكومي يف

اليت تناولت اجلمارك بصفة عامة وقضايا مسائل التهريب ومكافحته بصفة خاصة، وذلك والقضايا من خالل تزويد اجلمارك بكل اإلمكانيات املادية والبشرية، ومت إنشاء مصلحة جوية

.للجمارك، وإقامة مراكز مجركية للمراقبة على احلدود .مل ألعوان اجلماركحتسني اجلانب االجتماعي وظروف الع: الفرع الثالث

إن إستراتيجية حتسني اجلانب االجتماعي للموظف، تعترب من أهم وسائل حتصينه من خمتلف االحنرافات األخالقية اليت ميكن أن تنجز عن تدهور وضعه االجتماعي، والذي يؤدي على استعمال

عصابات طرق غري مشروعة لتحسني وضعه املادي، وكمثال على ذلك أن يصبح العون من بنيوذا فعملت إدارة اجلمارك ،التهريب بالتواطىء مع املهربني مقابل تلقيه مبالغ مالية من طرفهم

باعتمادها على عدة مشاريع يف هذا اال دف على القضاء ،بتحسني ظروف احلياة والعمل ألعواا

أو استیرادھا عند الضریبة، علیھا السلع المفروضة قوائم یتضمن تعتبر النص الذي فإن التعریفة الجمركیة لإلشارة- )1(في الجمركیة للدولة التي تتبعھا السیاسة تعتبر أساس الجمركیة وعلیھ فإن التعریفة علیھا، حمایتھا الواجب موبالرسو تصدیرھا

.التجاري الدولي إطار التبادل)2( - Sans auteur, Revue des douanes, N°10/11/25002, op. cit. p 33.

في شھر جوان التي جرت البرلمانیة إثر المناقشات عرفتھ ءبأغلبیة أعضا البرلمان علیھ وصادق الذي زكاه البرنامج- )3( .19، ص 2007وجویلیة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-148-

تسلم عدة مقرات إدارية ب2003على الظروف الغري الئقة بالعمل اجلمركي كما قامت يف اية سنة وسكنات على املستوى الوطين وترميم بعض املقرات األخرى وجتهيزها بأحدث الوسائل الالزمة، ومت

جهاز سكانري للحاويات 14كذلك اقتناء أحدث األجهزة ملراقبة البضائع واملخدرات من بينها اصة مبكافحة التهريب واألمتعة وكذلك تدعيم حضرية النقل بعدة سيارات وكذا السيارات اخل

.الرباعية الدفع 150أما فيما خيص الوسائل اخلاصة باالتصال وتبادل املعلومات، فقد مت تزويدها بـ

(Terminal intelligent) ميكن ألعوان اجلمارك من ضمان الربط واالتصال فيما بينهم لتسهيل بتسطري 2007ة للجمارك بداية من سنة عمليات التدخل والتنسيق، باملقابل لقد قامت املديرية العام

:برنامج عمل يهدف على حتقيق مايلي يئة إصالح مقرات مدارس اجلمارك؛ترميم و إجناز وجتهيز سكنات جديدة لألعوان على مستوى عدة فرق مجركية؛ ة االهتمام الكبري باألعوان العاملني يف اجلنوب بالنظر إىل صعوبة وخطورة عملهم السيما يف حمارب

التهريب واإلرهاب؛ إجناز وجتهيز مقرات املصاحل اخلارجية للجمارك؛ تعميم استعمال اإلعالم اآليل. تطوير نظام املعلوماتية وتوسيع منظومة اإلتصال واإعالم وتعميم استخدام شبكيت االنترنت داخليا

.وخارجيا اقتناء وسائل عصرية كالسكانري وإيكونوسكوب(iconoscop)شف املخدرات ووسائل ك

.واملتفجرات، وكذا وسائل الرقابة اجلمركية عن طريق شاشات الكشف إقامة مركز لتدريب الكالب اخلاصة بالكشف عن املخدرات واملتفجرات وهذا كسياسة حديثة

.تعتمد عليها الدول ملكافحة اجلرمية املنظمة والتهريب اجلمركي أجهزة السكانري ، أجهزة اإلعالم اآليل ( حلديثة إستخدام األساليب العصرية والوسائل التقنية ا

الزوارق البحرية ، احلوامات أو الطائرات العمودية ،بطاقات الدفع االلكتروين يف التخليص ) اجلمركي

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-149-

.والتكوين البشرية املوارد تنمية: الرابع الفرع ، لن يتحقق إن التكيف أكثر فأكثر مع املستجدات احلاصلة على الصعيدين الوطين والدويل

.من خالل التكثيف يف عمليات التوظيف والتكوين إال جد مقلقة وضعية عن ، 1993 لعام اجلمركية املؤسسة عمل) Audit(تدقيق كشف لقدف

تدفع أن اليت ميكنها اإلطارات يف وكيفي كمي بنقص متيزت اليت البشرية، باملوارد يتعلق فيما تتعد مل التأطري نسبة أن إذ السوق اقتصاد يفرضها اليت اجلديدة تالتحديا ملواكبة اجلمركية باملؤسسة

املديريتني يف عموما متمركزين ،) جامعيني فقط% 1.5( منها% 3,5 معدل 1993 عام على زد التقاعد، أبواب على كانت هذه اإلطارات من كبرية نسبة وأن ووهران، للجزائر اجلهويتني

السن هرم مستوى على اجلمارك مستخدمي يف هيكلة التوازن عدم بني قد التدقيق هذا أن ذلك .)1(والرتب

حل وإجياد العجز تدارك قصد حازمة استعجاليه إجراءات اختاذ إىل اجلمارك بإدارة دفع مما كما بلغت نسبة النتائج بعض حتقيق من مكنتها واليت البشرية، املوارد تأهيل وضعف التوازن لعدم

عون مجارك مبختلف رتبهم ، وبلغت نسبة التأطري 14000 من جمموع %4 التأطري لسنة ما يقاربواليت كشفت عنها اإلحصائيات الرمسية 1506من جمموع %10.77ب 2010خالل سنة

بذل إىل وحتتاج حمدودة األخرى هي تبقى واليت ،للمديرية العامة للجمارك :التالية اجلداول توضحها كما وهي اهودات، من املزيد

.2010توزيع عدد موظفي اجلمارك حسب الفئات العمرية لسنة : (20)جلدول رقم ا اموع الفئات العمرية أقل من

سنة3030-35

36-40

41-50

51-55

56-59

عدد املوظفني

2383 2773 2948 3905 1062 912

13983

النسبة )%(

17.04 19.83 21.08 27.93 7.59 6.52 100

.املديرية العامة للجماركداد الطالب باالعتماد على إحصائيات من إع :املصدر

178 سیواني عبد الوھاب ،مرجع سبق ذكره ، ص- )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-150-

.2010توزيع عدد موظفي اجلمارك حسب الفئات العمرية لسنة: (12)الشكل رقم

من خالل اجلدول والشكل البياين وانطالقا من أن فعالية أي تنظيم ال ميكن أن يتحقق إال نالحظ بأن إدارة اجلمارك اعتمدت إستراتيجية إصالح وعصرنة باألفراد الذين يضعونه حيز التطبيق،

.إدارة اجلمارك، وهذا عن طريق االعتماد ة على العنصر البشري .2007توزيع موظفي اجلمارك حسب اجلنس لسنة : (21)اجلدول رقم

اإلدارات اجلنس

اإلدارة املركزية شية العامةاملف+

للجمار ك

الوطنية املراكز كللجمار

اموع املصاحل اخلارجية

10968 9471 770 727 ذكور 2013 1568 166 279 إناث

12981 11039 936 1006 اموع . من إعداد الطالب باالعتماد على إحصائيات املديرية العامة للجمارك:املصدر

عدد الموظفین

0500

10001500200025003000350040004500

أقل من 30سنة

30-35 36-40 41-50 51-55 56-59

عدد الموظفین

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-151-

.2007توزيع موظفي اجلمارك حسب اجلنس لسنة :(13)الشكل رقم

0100020003000400050006000700080009000

10000

المصالح الخارجیة المراكز الوطنیة للجمارك اإلدارة العامة+المفتشیةالعامة للجمارك

ذكور

إناث

.2008 -2006 خالل الفترة موظفي اجلمارك حسب الرتب الوظيفية توزيع:(22)دول رقم اجل

اموع عون تنفيذ عون حتكم إطار مستوى املسؤولية السنوات 2006 12981 6509 5224 1248 عدد املوظفني

100 50.14 40.24 9.62 %النسبة 2007 13330 6713 5337 1280 عدد املوظفني

100 50.37 40.03 9.60 %النسبة 2008 13983 7188 5289 1506 عدد املوظفني

100 51.41 37.82 10.77 %النسبة

.املديرية العامة للجمارك من إعداد الطالب باالعتماد على إحصائيات: املصدر .2008 -2006 موظفي اجلمارك حسب الرتب املوظفني خالل الفترة توزيع: (14)الشكل رقم

د اعتمدت املديرية العامة للجمارك يف توزيعها ألعوان املراقبة اجلمركية على املديريات لقاجلهوية للجمارك على املستوى الوطين، حيث وضعت إستراتيجية عادلة نوعا ما، وذلك بأخذ بعني

د االعتبار عدد املخالفات اجلمركية لكل منطقة، واحتلت اجلزائر ميناء واجلزائر خارجية أكرب عد عون على التوايل وذلك حرصا منها على جتديد 609 و530 :غواأعوان املراقبة اجلمركية حبيث بل

2008

51.4137.82

10.77

عون تنفیذ

عون تحكم

إطار

2007

50.3740.03

9.6

عون تنفیذ

عون تحكم

إطار

2006

50.14

40.24

9.62

عون تنفیذ

عون تحكم

إطار

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-152-

املراقبة يف هاته املنطقة اليت تعترب حساسة نوعا ما، لكوا عاصمة الدولة اجلزائرية، كما نالحظ من بارات مناخية وأخرى خالل الشكل املبني أدناه أن أعوان الرقابة ينبذون العمل يف اجلنوب نظرا العت

.أمنية وهذا ما يبينه توزيع أعوان املراقبة على مستوى القطر الوطين .2010 لسنة توزيع أعوان املراقبة اجلمركية على املستوى الوطين: (15)الشكل رقم

لسنة وعصرنتها إصالحها برنامج ضمن اجلمارك إدارة أدرجت فقد الوضعية هذه وأمام : التالية النقاط يتضمن البشرية، باملوارد خاصا اشق ، 2010

يضمن الذي اآليلاإلعالم استعمال تعميم طريق عن البشرية املوارد لتسيري عصرية تقنيات إدراج للعمل؛ تنظيمل وأفضل التسيري مقاييس تطوير

اخلاص النظام مراجعة) Statut particulier (مبا ماركاجل أعوان على املطبق الداخلي والنظام ؛ العمومي؛ للوظيف العام النظام على املدخلة والتعديالت يتمشى

املوارد تسيري؛ يهم ما كل حول لإلعالم شفافة إلجراءات اجلمارك أعون متناول يف الوضع البشرية؛

احلساسة؛ املناصب يف لالستبدال املنظمة األحكام حتيني

؛التسيري ملراقبة جاهز وضع مع ريةالبش املوارد تسيري لوظيفة التدرجيية الالمركزية اجلمارك؛ ألعوان والعمل احلياة شروط وحتسني املهنة أخالقية على التركيز

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-153-

اجلمركية، املهام؛ خلصوصيات االعتبار بعني األخذ مع باجلمارك خاص نظام بوضع املطالبة ...).التأدييب النظام املهنية، احلياة تسيري والعالوات، األجور (اجلمركيني وواجبات حقوقو :مايلي تقرر فإنه التكوين خيص فيما و خاصة؛ بصفة املكونني ولتكوين عامة بصفة للتكوين سياسة وضع

واجلمركي اجلبائي لالقتصاد التونسي اجلزائري املعهد طريق عن اجلمركية اإلطارات تكوين (IEDF) لإلدارة يةالوطن املدرسة مع التعاقد وكذا العمداء، املفتشني لتكوين ( ENA ) لتكوين

الرئيسني؛ املفتشني:التايل النحو على للجمارك األساسية املهام حبسب اجلمارك مدارس ختصص و

اخلارجية؛ بالتجارة يتعلق فيما الرسكلة: للجمارك العليا املدرسة اجلمركي؛ الغش مبكافحة يتعلق فيما تطبيقية مدرسة: بتلمسان اجلمارك مدرسة اجلمارك؛ فرق نشاطات: بورقلة اجلمارك درسةم اجلمركية؛ الرقابة: وباتنة البيضاء عني - بورقلة اجلمارك مدرسيت البضائع؛ فحص: بعنابة اجلمارك مدرسة والدعم الرسكلة: العاصمة باجلزائر اجلمارك مدرسة. التكوين؛ برامج إلعداد وطنية جلنة إنشاء

الداخلية؛ لشبكةا بفضل بعد عن التكوين

اخل؛ ... بتلمسان الكالب وتدريب لتربية مركز إقامة

من املطلوب إىل املستوى اجلمارك بإدارة الرقي يف حسن أثر هلا يكون قد الواعدة املشاريع هذه .واإلجناز يف التطبيق جادة بإرادة مرفقة تكون أن يبقى ولكن واالحترافية، التقنية

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-154-

.العمل مناهج إصالح :الثاين املطلبمن أجل أن تقوم إدارة اجلمارك بإصالح مناهج العمل يتطلب عليها توفري الوسائل احلديثة

.للعمل بارتياح ، وكذا إصالح مناهج العمل وفقا التكنولوجيات احلديثة من اجل إعطاء نتائج جيدة . اجلمارك أعوان صالحيات توسيع :األول الفرع

تلك السيما مهامهم أداء من متكنهم اليت الصالحيات من مبجموعة اجلمارك أعوان يتمتع .عامة بصفة اجلمركي والغش اجلمركي التهريب مبكافحة املتعلقة

بعض على وبتقسيمها حينا باحملدودية تتميز اجلمارك قانون يف املضمنة الصالحيات هذه .توضيحه يلي سوف كما آخر، حينا اآلخرين الدولة أعوان

:نذكر الصالحيات هذه من .)1(النقل ووسائل البضائع األشخاص، تفتيش:أوال

:مايلي اإلطار هذا يف اجلمارك أعوان صالحيات مجلة من أو منه خيرجون أو اجلمركي اإلقليم إىل يدخلون الذين األشخاص مراقبة اجلمارك ألعوان ميكن-

اجلمركي؛ النطاق داخل ينتقلون اجلسدي لألشخاص بالتفتيش لذلك خمصصة حمالت داخل وموايق أن اجلمارك ألعوان ميكن-

الغش؛ حمل بضائع حيملوا أن حيتمل الذين خمدرة مواد حيمل احلدود يعرب الذي الشخص أن خالهلا من يفترض حقيقية معامل وجود عند-

احلصول بعد عنها، وذلك للكشف طبية لفحوص إخضاعه اجلمارك ألعوان ميكن جسمه، داخل طلب إقليميا املختصة احملكمة اجلمارك لرئيس أعوان يقدم رفضه حالة ويف الصريح هرضا على

بالقيام اجلمارك أعوان يأمر أن الترخيص طلب رفع أمامه الذي للقاضي وميكن بذلك، الترخيص بذلك؛ املكلف فورا الطبيب ويعني طبية بفحوص

اجلمركي؛ حقيقالت إجراء إطار يف األشخاص مساع اجلمارك ألعوان ميكن- املؤهلني األعوان( للمحضر احملررين احلق لألعوان خيول اجلمركية اجلرائم وضبط معاينة إن-

:أن حيجزوا،اجلمركية اجلرائم مبعاينة

.الجمارك قانون من 46 إلى 41 من المواد - )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-155-

اليت البضائع الغش، حمل بالبضائع األمر ويتعلق للمصادرة، اخلاضعة البضائع- حبوزة هي اليت األخرى اجلمركية؛ البضائع اجلرائم الرتكاب عملةاملست النقل ووسائل الغش ختفي

قانونا؛ املستحقة الغرامات حدود يف كضمان املخالف .البضائع هلذه مرافقة وثيقة أية-

املعاينة، حق املخول هلم اآلخرين واألعوان اجلمارك ألعوان ميكن مجركية، جبرمية التلبس حالة يف- القانونية؛ اإلجراءات مع مراعاة اجلمهورية، وكيل أمام فورا مواحضاره املخالفني توقيف

توقيف قصد الطريق لسد املادية والوسائل املناسبة اآلالت مجيع استعمال اجلمارك ألعوان ميكن- .اجلمركي النطاق من البحرية املنطقة ألوامرهم؛ يف السائقون ميتثل ال عندما النقل وسائل

عن الصافية محولتها تقل سفينة كل يفتشوا أن الشواطئ حلراس وطنيةال املصلحة ألعوان ميكن- املصلحة ألعوان ميكن طنة؛ ( 500 ) مخسمائة عن اإلمجالية محولتها تقل أو طنة ( 100 ) مائة

من إخراجها أو رسوها يتم حىت فيها واملكوث السفن مجيع إىل الصعود الشواطئ حلراس الوطنية محولتها تقل اليت أو طنة ( 100) عن محولتها تقل السفن اليت اءباستثن اجلمركي، النطاق

الداخلية املياه يف إال ا التفتيش عمليات إجراء ميكن ال طنة، واليت ( 500 ) عن اإلمجالية .التجارية والفروض واملوانئ

خرالبوا بتفتيش الشواطئ حلراس الوطنية املصلحة أعوان أو اجلمارك أعوان يقوم أن ميكن- املعنية الطرود وكذا وخزائنها، كوات سفنهم بفتح السفن ربابنة ويلتزم باملوانئ، الراسية

ميكن الذين الشواطئ حلراس الوطنية املصلحة أو أعوان اجلمارك أعوان طلب على بناء بالتفتيش، إال ذلك بعد فتحها ميكن وال – الشمس غروب عند - السفن وختمها كوات غلق هلم

حبضورهم؛ واألجهزة املنشآت– وقت أي يف – يفتشوا أن الشواطئ حلراس الوطنية املصلحة ألعوان ميكن-

على تساعد اليت النقل تفتيش وسائل وميكنهم اجلمركي، للنطاق البحرية املنطقة يف املوجودة )1(.قانونا احملددة مناطق األمن داخل الطبيعية ثرواته استغالل أو استغالله

صالحيات ألعوان اجلمارك اجلمركي، النطاق من البحرية املنطقة يف أنه ىلإ املالحظة جتدر إدارة إمكانيات نقص إىل ذلك مرده ولعل الشواطئ، حلراس الوطنية املصلحة ألعوان منحها مت قد

امتالك عدم يف املتمثلة واملادية باملستوى املطلوب، مقارنة أعواا عدد كقلة البشرية اجلمارك

.184/185سیواني عبد الوھاب ،مرجع سبق ذكره ، ص - )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-156-

ملكافحة اجلمركية اإلستراتيجية مردودية من حيد األمرالذي البحرية، النقل لوسائل ركاجلما أعوان هذا لرفع ضرورة أضحى لصالحيام، اجلمارك أعوان فإن استرجاع األساس هذا وعلى التهريب،

.املطلوب املستوى على مهامهم أداء من دون متكينهم حيول الذي العائق :املنازل تفتيش: ثانيا

للغش احلساسة البضائع عن البحث ودف ، همن47/1املادة اجلمارك مبقتضى انونقجييز قبل من املؤهلني ألعوان اجلمارك ميكن اجلمركي، النطاق يف شرعية غري بصفة حيازا متت واليت ىعل املختصة، القضائية اجلهة من املوافقة الكتابية بعد املنازل بتفتيش القيام للجمارك، العام املدير

.القضائية الشرطة ضباط أحد يرافقهم أن خالل ألعوان اجلمارك القضائية الشرطة ضباط أحد مرافقة اجلزائري املشرع اشترط ولقد

الذي األمر القضائية، بصفة الضبطية اجلمارك أعوان متتع عدم من انطالقا املنازل بتفتيش قيامهم يف وجتعلهم التهريب فيها مبا أشكاهلا الفاجلمركية باخت اجلرائم مكافحة يف صالحيام من حيد

مكافحة جمال يف اجلمركي العمل تفعيل وقصد لذا ذه الصفة، املتمتعني الدولة ألعوان تبعية ألعوان القضائية الضبطية صفة منح الالزم من فإنه خاصة والتهريب بصفة عامة بصفة الغش

.العامل يف الدول من غرار كثري على اجلمارك واليت انقطاع، العني دون مرأى على متابعتها متت اليت البضائع عن البحث وقصد أنه غري

اجلمارك أعوان يؤهل اجلمركي، النطاق خارج توجد أخرى بناية أية يف أو مرتل يف دخلت .فورا العامة النيابة وإبالغ ذلك ملعاينة

أحد فتحها حبضور على العمل اجلمارك ألعوان ميكن األبواب، فتح عن االمتناع حال ويف .القضائية الشرطة ضباط

أن غري ليال، يتم أن ميكن ال العني مرأى على املتابعة إثر على املنازل تفتيش إجراء إن .ليال مواصلته ميكن ارا فيه شرع الذي التفتيش

.والسجالت الوثائق على إلطالعحق ا: ثالثاج الذي جييز .دارة اجلمارك مبوجب قيستند هذا احلق إىل حق اإلطالع املعترف به ألعوان إ

على كل أنواع الوثائق املتعلقة بالعمليات اليت م مصاحل إدارة اجلمارك، عهلم املطالبة باإلطال

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-157-

ويشمل هذا احلق كل األوراق والسندات بأنواعها كالفواتري وسندات التسليم وجداول اإلرسال .وعقود النقل والدفاتر والسجالت املختلفة

الوثائق ملراقبة املؤهلني األعوان اجلمارك قانون من 48 املادة ددتح وقد األمر الالحقة ويتعلق اجلمركية املراقبة أو اجلمركي التحقيق بإجراءات القيام مبناسبة والسجالت،

وكذا القابض، مبهام املكلفني أو األعوان األقل على رقابة ضابط رتبة هلم الذين اجلمارك بأعوان رتبة له مجركي عون من مكتوب أمر وفق عندما يتصرفون فرقة ضابط رتبة هلم الذين واناألع

.األقل على رقابة ضابط صالحيام ممارسة والسجالت، الوثائق على لإلطالع املؤهلني اجلمارك ألعوان ميكن كما

:والسيما احلديدية؛ السكك حمطات يف -أ

ية؛واجلو البحرية املالحة شركات مكاتب يف -ب الربي؛ النقل مؤسسات حمالت يف -ج باالستقبال، تتكفل اليت السريع النقل بوكاالت يسمى ما فيها مبا الوكاالت حمالت يف -د

الطرود؛ وتسليم النقل وسائل بكل واإلرسال التجميع البحريني احلمولة والسماسرة اهزين، أمناء لدى -ه اجلمارك لدى العبور والوكالء وكالء لدى -و العامة؛ واملستودعات واملخازن االستيداع، وكالء لدى -ز اجلمارك؛ لدى ا املصرح للبضائع احلقيقيني املرسلني أو إليهم املرسل لدى -ح ؛التجاري اال يف للمدينني املشورة بتقدمي املكلفة والدواوين احملاسبة وكالت يف -ط .ااالت من غريمها يف أو اجلبائي اال أو

املعنويني املذكورين أو الطبيعيني األشخاص لدى والتحقيق املراقبة عمليات أثناء ميكن من اليت الوثائق أنواع مجيع حبجز - األمر اقتضى إن - املؤهلني اجلمارك أعوان يقوم أن أعاله، )1(.إبراء سند مقابل وذلك مهامهم أداء تسهل أن شأا

.186/187صسیواني عبد الوھاب ،مرجع سبق ذكره ، - )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-158-

األجنبية البلدان يف املؤهلة السلطات تزود أن باملثل املعاملة شريطة اجلمارك إلدارة ميكن القوانني خرق تثبتأن شأا من اليت الوثائق من ذلك وغري واحملاضر والشهادات املعلومات بكل

.منه اخلروج أو إقليمها دخول عند املطبقة .الربيدية املظاريف مراقبة: رابعا

ذات الفرز قاعات ذلك يف مبا الربيد مكاتب مجيع يدخلوا أن احلق يفاجلمارك ألعوان مغلقة املظاريف عن – واملواصالت الربيد أعوان وحبضور - للبحث اخلارج مع املباشر االتصال أو حتتوي اليت العبور، رهن املوجودة املظاريف باستثناء أجنبية، أم كانت حملية و ال، أم كانت للحقوق واخلاضعة حمظورة بضائع على حتتوي أا يبدو

.اجلمارك إدارة طرف من احملصلة والرسوم املساس األحوال من حال أي يف هلم جيوز ال مبهامهم قيامهم يف اجلمارك أعوان إن

.املراسالت بسرية تلك فيها مبا مهامهم ممارسة يف اجلمارك أعوان صالحيات ملختلفت عرضت أنوبعد اآلن

:ومها أساسيتني تنيمالحظ تسجل قد اجلمركي، التهريب مبكافحة املتعلقة مما اآلخرين، الدولة أعوان لبعض إسنادها مت قد اجلمارك أعوان صالحيات من الكثري إن 1- من غاية يف أمر الصالحيات هذه استرجاع فإن لذا وجه، أكمل على ملهامهم إمتامهم دون حيول

واالستعجال؛ الضرورة هلم تسهل أن ميكن اليت القضائية بطيةكالض اهلامة الصالحيات لبعض اجلمارك أعوان افتقار 2-

.املثال سبيل على املرتيل بالتفتيش املتعلقة تلك خاصة مهامهم ميكن اللتني املالحظتني هلاتني املرتقب اجلمارك قانون تعديل يتضمن أن األفيد من فإنه لذا

.امليدان يف اجلمارك أعوان تواجه اليت واملشاكل العوائق من جمموعة حتال أن .والشراكة االتصال اإلعالم، :الثاين رعالف

باإلعالم يتعلق فيما فادح تأخر وجود من 1993 عام تدقيق عنه كشفمن خالل ما دفع قد اآلخرين، واملتدخلني املتعاملني مستوى على وكذا اجلمارك إدارة مستوى على واالتصال

يف األساسية كأحد احملاور الواالتص اإلعالم على قبل ذي من أكثر التركيز إىل اجلمارك بإدارة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-159-

خييم كان الذي االنسجام اجلمود وعدم التعقيد، إزالة بقصد وهذا والعصرنة، لإلصالح إستراجتيتها من االقتصاديني للمتعاملني والسماح اجلمركي العمل على

.وواجبام حقوقهم معرفة توزيع واسع نضما على للجمارك العامة املديرية اهتمام انصب الغاية هذه ولتحقيق

عن الصادرة النشريات، تكثيف طريق عن وذلك والعكس، القاعدة إىل القمة من للمعلومات املفتوحة واألبواب الدراسية الندوات، األيام مبناسبة للجمارك وكذا والتوثيق لإلعالم الوطين املركز وسائل مع عالقاا كثفت أا كما معها، طرف املتعاملني من أو اجلمارك إدارة طرف من املنظمة .اخلارجي حميطها على إدارة متفتحة بذلك لتصبح املختلفة اإلعالم

تصرف املتعاملني حتت 2000 عام اية مع للجمارك العامة املديرية وضعت كما عدة يتضمن االنترنيت والذي شبكة على الكترونيا موقعا املواطنني وكذا املستثمرين االقتصاديني،

اجلمركية األنظمة التعريفة اجلمركية، اجلمركيني، والتنظيم كالتشريع اجلمركي النشاط من حماور .اخل ... واإلعالم التكوين اجلمركة، إجراءات االقتصادية، من املشاريع جمموعة بتحقيق التزمت بل احلد، ذا تكتف مل للجمارك العامة املديرية إن

:يف تتمثل اليت الوطين املركز يئة إعادة إىل إضافة قدرا من والتوسيع كيةاجلمر االتصاالت شبكة حتديث-

اجلمركية لالتصاالت؛(Extranet)وIntranet) (شبكيت من كل إنشاء - ؛االتصاالت وعتاد أجهزة لصيانة ورشات إنشاء-؛املطلوبتني والنجاعة الفعالية يضمن مبا ؛ للجمارك اآليل للتسيري املعلومايت النظام حتديث- ووضعها مضغوطة أقراص ضمن اجلمركية التعريفة وكذا والتنظيمية القانونية النصوص إصدار-

؛واملواطنني االقتصاديني املتعاملني تصرف حتت .كاجلمار مصاحل خمتلف مستوى على واالستشارة اإلعالم االستقبال، خاليا إنشاء متابعة-

الداخلي مع حميطها حيوية جد أجواء حتقيق إىل املشاريع هذه خالل من اجلمارك إدارة ترمي العون فيها يتخبط للمشاكل اليت املالئمة احللول عن للبحث االجتماعي الشريك مع خصوصا

حلقة يف خمتلف الفاعلني املثليني مع والشراكة التعاون حتقيق أجل من واخلارجي اجلمركي؛

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-160-

والتهريب الغش ومكافحة بصفة عامة اجلمركي العمل ترقية يف يساهم مبا اخلارجية التجارة .خاصة بصفة اجلمركيني

. الفساد مكافحة :الثالث الفرع ومن وهياكلها، الدولة أجهزة كل تطال املتخلفة الدول يف خصوصا الفساد ظاهرة إن

استغالل احملاباة، الرشوة،( أشكاله باختالف الفساد بوتقة بأا العموم فيها يرى اليت اجلمارك بينها الفساد يف للوقوع غريه من أكثر معرضا اجلمركي العون لكون نظرا وذلك ،)...والنفوذ لسلطةا

.وشيوعا انتشارا وأكثرها أوجهه أخطر متثل اليت الرشوة اخلصوص وعلى املهنة يف أخالقيات وتعزيز الفساد ملكافحة وحثيث دائم سعي يف اجلمارك إدارة إن

سنة منذ بدت اليت اال هذا يف للدولة العامة ةالسياس مع يتكامل وجه على صفوفها كل وذلك بتجنيد حدا، من التقليل أو الظاهرة هذه اجتثاث يف وصرامة اهتماما أكثر2006

إىل الرامية الدولية كل املساعي إىل اجلزائر انضمام ذلك إىل زد بينها، فيما والتنسيق القطاعات .الفساد ظاهرة مكافحة

يف تدعيم كبرية مسامهة تساهم الرشوة وخصوصا الفساد ظاهرة بأن الواضح من إنه يف الطرق الشرعية إىل اللجوء من تنفر أا كون اجلمركيني، والتهريب الغش وتيارات حركات

يعرف ما عن طريق مبمارسة التهريب تسمح أخرى جهة ومن جهة، من اخلارجية التجارة ممارسة .الطريق بشراء

واليت هذا اال، يف واإلجراءات التدابري من مجلة اختاذ إىل اجلمارك ارةإد عمدت فقد لذا املستمر والتفكري إجنازه ما مت تفعيل حيتم مما كفايتها، وعدم حمدوديتها أثبتت قد أمهيتها قدر على )1(:نذكر واإلجراءات التدابري هذه مجلة ومن اختاذه، جيب فيما

اجلمارك إدارة ملوظفي والسلوك األخالق مدونة وضع طريق نع املهنة أخالقيات تكريس حماولة- املهنة أخالقيات جملس وإحداث

للجمارك العاملية املنظمة اجلمركي، جملس التعاون اجتماع عن املنبثق.أروشا تصريح إىل االنضمام- يف املهنة أخالقيات بترسيخ املتعلق الترتانية مدينة أروشا يف 1993 جويلية 7 حاليا بتاريخ

مقترحاته؛ تطبيق على واحلرص الصارم اجلمركية، الوظيفة

.190/191 سیواني عبد الوھاب ،مرجع سبق ذكره ،ص - )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-161-

الرشوة تلقي السرقة،( خطرية مهنية ألخطاء املرتكبني اجلمارك ألعوان القضائية واملتابعة الفصل- ؛)اخل ...

اجلمارك؛ وإطارات األعوان املوظفني، أوساط يف دورية حبركات القيام- اإلجراءات املتعلقة بتبسيط كيوتو اتفاقية تعديل وكولبروت على 1999 جوان يف اإلمضاء-

؛املؤقت القبول إسطنبول حول اتفاقية على 1998 عام املصادقة وكذا اجلمركية،املعدل واملتمم ، 1998 سنة غشت 22 يف املؤرخ98/10القانون (مجركي تشريع صياغة -

اجلمركي؛ اال يف اجلزائر مضتهاأ اليت االتفاقيات ضوء على ودقيق واضح) اجلمارك لقانون اجلمركية؛ والرسوم احلقوق ملعدالت التدرجيي التخفيض- 97% يغطي (SIGAD) احلاسوب طريق عن اجلمركة إجراءات ملعاجلة آيل نظام اعتماد- ؛والعشوائي اآليل التعيني يف واستغالله اخلارجية، التجارة نشاطات من

ا؛ املصرح ائعالبض بفحص املكلفني للمفتشني عملية يف املتدخلني واألعوان الفحص وأعوان بالفحص املكلفني للمفتشني الدورية احلركة-

االقتصاديني وبني املتعاملني بينهم عالقات نشوء تفادي قصد أشهر (6 ) ستة كل وهذا اجلمركة، بينهم؛ تواطؤ إىل تؤدي قد بدائرة يوجد اليت احملكمة أمام رتبهم ختلفمب اجلمارك أعوان كل طرف من القسم أداء وجوب-

على بالسهر و السر املهين على باحلفاظ مطالبون أم كما فيه، عينوا الذي املقر اختصاصها األشخاص؛ كرامة احترام

اجلمركي؛ التكوين برامج ضمن املهنة أخالقيات مادة إدراج-

سلوكات مبراقبة تتكفل اليت 1991 سنة منذ احملدثة للجمارك العامة املفتشية عمل تقوية- ملهامهم؛ إجنازهم يف اجلمارك موظفي

، املعلوماتية بالقواعد املباشر وربطه الداخلية املراقبة نظام تأسيس - قضائية صارمةمتابعات لعقوبات وتضمينه اجلمارك أعوان على املطبق الداخلي النظام حتيني-

؛)..رشوة اختالس، سرقة،( املنحرفني لألعوان املتقدمة؛ وباملراكز الكبري باجلنوب العاملني باألعوان االجتماعي التكفل- وتعاضدية االجتماعية اخلدمات هيئة طريق عن اجلمارك ألعوان والطيب االجتماعي الدعم-

.اجلمارك

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-162-

البعد بعيدة كل تبقى أا إال اجلمارك إدارة طرف من املبذولة اجلهود هذه كل من بالرغم املهام مع البتة يتناسب ال متدنيا أجرا يتقاضى يزال ال الذي اجلمركي العون موحاتط عن

الدولة على يتعني فإنه لذا.هلا يتعرض اليت املغرية والعروض ا يتمتع اليت والصالحيات به املنوطة الذي املستوى إىل اجلمارك أعوان رفع مرتبات على تعمل وأن احلساس اجلانب هذا تراعي أن حال يف اجلمارك أعوان على مشددة عقوبات باملقابل بتطبيق تقوم وأن كرمية معيشة هلم ضمني

، والضرب بقوة لكل من أفحم نفسه يف أمور الفساد من رشوة ،تعسف يف استعمال احنرافهم ثبوت .اخل ...السلطة واستغالل النفوذ

.الداخلية الرقابة أوجه تقوية :الرابع الفرع والتقليل من تفاديال وكذا اجلمارك مصاحل عمل تقييم يف هاما دورا لداخليةا لرقابةاتلعب

بعض وضع على اجلمارك إدارة عملت فقد لذا والفساد، البريوقراطية نتشار املمارساتإبعض تطهريهامن وضمان اجلمارك ملصاحل الداخلية الرقابة مهمة فعالية تضمن اليت اإلجراءات نعرض واليت تأديتهم ملهامهم، أثناء احلسن والسلوك املهنة بأخالقيات يتحلون ال الذين األشخاص

:الذكر سبيل على منها الالزمة، واإلمكانيات الوسائل بكل وإمدادها للجمارك العامة املفتشية دور تقوية-

جعل بغية وهذا املركزية لإلدارة اخلارجية املصاحل توازي هلا خارجية مصاحل خلق إىل باإلضافة ودائمة؛ مستمرة وبصفة قرب عن تتم الداخلية الرقابة

والتدقيق؛ الرقابة ميدان يف كفأة ُ إطارات تكوين- هلم؛ التابعني األعوان على الرقابة مبهمة السلميني املسؤولني تكليف- وأخالقهم؛ استعدادام حول حتقيقات إىل اجلدد املوظفني إخضاع- .اخلطرية املهنية األخطاء خبصوص تالعقوبا تطبيق يف الصرامة-

من خالل هذا وجب على إدارة اجلمارك احلث والتكثيف من الرقابة الدائمة واملستمرة والتنسيق احملكم والفعال من أجل الرقابة احملكمة على آفة التهريب اجلمركي اليت أضحت دد

.إقتصادنا وجمتمعنا بل دولتنا ككل

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-163-

.اجلمركي التهريب ملكافحة شاملة راتيجيةإست إعداد :الثاين املبحث واالجتماعية، االقتصادية احلياة تنظيم وترتيب إىل توجهت اجلزائر يف السنوات األخرية لقد

املمارسات هذه بني من ولعل واستقرارها، إىل تناغمها تسيء اليت املمارسات كل مبحاربة وذلك .االجتماعي واالستقرار الوطين قتصادلال واضحا حبق ديدا يشكل الذي اجلمركي التهريب

ظهرت اجلمركي التهريب ملكافحة شاملة وطنية إستراجتية رسم على اجلزائر عملت لذا أحكام على تعديل عمل الذي األخري هذا ، 2005 لسنة التكميلي املالية قانون بصدور بوادرها

ميض ومل اجلرمية، ختص هذه ليتا العقوبات حدة من وزاد ،)1(بالتهريب املتعلقة اجلمارك قانون مبكافحة املتعلق 2005 غشت 23 يف 05/06 رقم األمر ليصدر القانون هذا صدور على شهر

القواعد بذلك لتتضح العدل، وزارة طرف التمهيدي من مشروعه صياغة متت والذي التهريب، .التهريب ملكافحة الشاملة اإلستراجتية الوطنية عليها تنبين اليت األساسية

:يلي ما األمر هلذا التمهيدي للمشروع األسباب عرض يف جاء فقد الصدد هذا ويف لذلك عملت بالدنا، تواجهها اليت الكربى التحديات من أشكاله مبختلف اإلجرام حماربة تعد

أمن األشخاص لضمان الضرورية واملادية البشرية اإلمكانات تسخري على العمومية السلطات املنظومة الالزمة على التكييفات إدخال على عكفت كما واخلاصة، العامة املمتلكات ومحاية

على السلبية آثارها واحلد من للجرمية التصدي ومقتضيات مالئمة أكثر جلعلها ،الوطنية التشريعية .اتمع

لوضع الذي جاء التهريب مبكافحة املتعلق لألمر التمهيدي املشروع جتدر اإلشارة أنو جمرد يعد مل اإلجرام الذي من الشكل هذا بلغها اليت واخلطورة تتناسب اليت ونيةالقان اآلليات إجرامية بنشاطات انتشاره وارتباطه حبكم أصبح وإمنا للكلمة، التقليدي باملفهوم مجركية جنحة وريب رؤوس األموال، املخدرات املشروعة يف غري واملتاجرة كاإلرهاب للحدود وعابرة منظمة .اتمع والدولة من خالل اآلثار النامجة عن هاته اجلرائم على حقيقيا دادي يشكل

، قد عدل كال من المواد 2005 ، المتضمن قانون المالیة التكمیلي لسنة 2005-07-25 المؤرخ في 05/05 إن األمر – )1(

. من ذات القانون323م، كما ألغى المادة .ق 328 و327، 326

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-164-

لكن تكلفتها، وتقييم اآلفة هذه استفحال عن املترتبة األضرار مجيع حصر الصعب ملن نهإ :السلبية آثارها من أن القول ميكن

شروعةملا التجارة حساب على الطفيلية التجارية والنشاطات السوداء السوق انتشار يف كبري حتصيلي عجز املضاربة؛ وتفضيل اإلنتاجية النشاطات عن الشريفة؛ العزوف واملنافسة

مطابقة وغري مزيفة تكون ما وغالبا رقابة، ألية ختضع مل وبضائع منتجات العمومية؛ تداول اخلزينة .القانونية للمقاييس عن االستقالل، كشف منذ الوطين القتصادنا مالزمة ظلت اليت التهريب ظاهرة حتليل إن

التمهيدي جاء املشروع النقائص هذه ولتدارك ا، املعمول املواجهة أساليب يف كبرية نقائص )1(للمشكلة االقتصادية واجليوسياسية االجتماعية، األبعاد االعتبار بعني يأخذ شامل بتصور

الشمويل ملكافحة اتصوره رغم التهريب ملكافحة اجلديدة الوطنية اإلستراتيجية هذه إن اليت املتتالية إىل التعديالت بالنظر وهذا واالكتمال، النضج درجة إىل بعد تصل مل أا إال التهريب .هذا يومنا إىل له املطبقة التنظيمية النصوص بعض صدور عدم إىل باإلضافة05/06األمر ختللت

ملطلب يف حمدوديتها وإظهار يثةاحلد الوطنية اإلستراتيجية هذه تقييم إىل التطرق وقبل ولكنالتهريب مكافحة من أجل استحداثه مت الذي املتخصص التنظيمي اإلطار عرض بنا جيدر الثالث،

.لثاينا املطلب يفالوطنية اإلستراتيجية هذه لقواعد التطرق وكذا،األول املطلبيف

.2و1: المتعلق بمكافحة التھریب، ص05/06أسباب المشروع التمھیدي لألمر وثائق من وزارة العدل لعرض – )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-165-

.التهريب ملكافحة متخصص تنظيمي إطار وضع : األول املطلب مبكافحة التهريب مكلف وطين ديوان إنشاء مت فقد التهريب مكافحةمن اجل توسيع آليات

، يقوم كل جهاز منها بالسهر الواليات مستوى على حملية وجلان والقيادي، املركزي اجلهاز ميثل .على متابعة وقمع اجلرائم اجلمركية مبختلف أشكاهلا

.تهريبال ملكافحة الوطين الديوان :األول الفرعيتمثل هذا اجلهاز يف ديوان مكلف مبكافحة التهريب يتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل

من األمر 06املادة املايل، وهو عبارة عن مؤسسة عمومية ذات طابع إداري، أنشئ مبوجب .التهريب مبكافحة املتعلق05/06

بادئ يف كان إذ تعديالت، دةع عرفت فقد الديوان هلا يتبع اليت الوصاية سلطة وعن مبوجب األمر رقم 05/06رقم األمر تعديل وبعد احلكومة، رئيس سلطة حتت موضوعا األمر حتديد دون وصاية سلطة إىل إسناده مت فقد ، 2006 سنة يوليو 15 يف املؤرخ06/09

1427 شعبان عام 02 املؤرخ يف 06/286رقم التنفيذي املرسوم صدور غاية إىل لطبيعتها، الذي وسريه، التهريب ملكافحة الوطين الديوان لتنظيم احملدد 2006 سنة غشت26: املوافق لـ .األختام حافظ العدل، لوزير تعود وصايته أوضح بأن

.صالحياته :األوىل الفقرة الشاملة ملكافحة الوطنية اإلستراتيجية بتوجيه التهريب ملكافحة الوطين الديوان يكلف

:)1(يتوىل فهو الصدد هذا ويف التهريب، منه؛ والوقاية التهريب ملكافحة وطين عمل برنامج إعداد التهريب؛ بظاهرة الصلة ذات والدراسات واملعطيات املعلومات ومركزة مجع تنظيم التهريب ومكافحته؛ من الوقاية جمال يف املتدخلني خمتلف نشاطات ومتابعة تنسيق ضمان التهريب؛ مكافحة جمال يف الدويل التعاون وتطوير يةترق إىل ترمي تدابري اقتراح ؛من التهريب للوقاية األخطار وتقييم توقع يهدف مؤمن آيل مركزي إعالمي نظام وضع

الدولية؛ اللوجيستيكية الشبكة أمن ضمان يف املسامهة وكذا ومكافحته

: ، ص2008 عبیدي الشافعي، الموسوعة الجنائیة، قانون مكافحة التھریب، دار الھدى للطباعة والنشر والتوزیع، الجزائر، -)1(

29.

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-166-

ا ملعمولا اإلدارية اإلجراءات وكذا القانونية واآلليات لألدوات الدوري لتقييم جمال يف التهريب؛ مكافحة

ا من توصيات أية تقدميالتهريب؛ مكافحة يف املسامهة شأ التهريب عن النامجة الضارة اآلثار حول وحتسيسية إعالمية برامج إعداد.

عن كل سنويا تقريرا األختام حافظ العدل لوزير التهريب ملكافحة الوطين الديوان يقدمو .مناسبة يراها اليت والتوصيات املعاينة النقائص وكذا املنفذة والتدابري النشاطات

.وسريه تنظيمه :الثانية الفقرةمدير مداواليت ويديره جهاز من أساسية بصفة يتكون التهريب ملكافحة الوطين الديوان إن

.واملتابعة عامة للتوجيه جملس يف يتمثل .العام للمدير شرةاملبا السلطة حتت توضع دائمة بأمانة الديوان يزود

األختام العدل، حافظ وزير بني مشترك بقرار حيدد سوف فإنه للديوان، الداخلي التنظيم وعن املدير يرأسه الذي التوجيه واملتابعة جملس عن أما العمومية، بالوظيفة املكلفة والسلطة ملالية ووزير :)1(من يتشكل فإنه العام رئيسا؛ ممثله، أو األختام حافظ العدل، وزير احمللية؛ واجلماعات الداخلية وزير ممثل اخلارجية؛ الشؤون وزير ممثل الوطين؛ الدفاع وزير ممثل املالية؛ وزير ممثل التجارة؛ وزير ممثل

واألوقاف؛ الدينية الشؤون وزير ممثل بالصحة؛ املكلف الوزير ممثل

بالثقافة؛ املكلف الوزير ممثل الوطين؛ الدرك ممثل الوطين؛ ألمنل العامة املديرية ممثل

للجمارك؛ العامة املديرية ممثل الصناعية؛ للملكية اجلزائري الوطين املعهد ممثل

.130: سابق، ص موسى بودھان، النظام القانوني لمكافحة التھریب في الجزائر، المرجع ال-)1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-167-

للتقييس؛ اجلزائري املعهد ممثل اورة واحلقوق املؤلف حلقوق الوطين الديوان ممثلا.

وهياكل إىل أجهزة ضافةباإل وزارة 11 ممثلي يضم الذي واملتابعة التوجيه جملس تشكيلة إن إىل دف اليت ملكافحة التهريب الوطنية االستراتيجية مشولية وبوضوح تبني األخرى، الدولة .املسعى هذا يف الفاعلة القوى كل إدماج التوجيه واملتابعة جملس اجتماعات حيضر التهريب ملكافحة الوطين للديوان العام املدير إن

.تهأمان ويتوىل استشاري بصوت .مهامه أداء يف يساعده أن شأنه من شخص بكل االستعانة للمجلس ميكن

:يلي فيما السيما واملتابعة التوجيه جملس يتداول ومكافحته؛ التهريب من للوقاية الوطين العمل خمطط التهريب؛ ملكافحة احمللية اللجان نشاط وتقييم دراسة التهريب؛ ملكافحة الضرورية اخلربة جتنيد ومكافحته؛ التهريب من الوقاية جمال يف اخلربات وتبادل الدويل التعاون برنامج ومكافحته التهريب من الوقاية جمال يف الدولة إطارات تكوين برامج.

استدعاء من على بناء أشهر (3) ثالثة كل واحدة مرة واملتابعة التوجيه جملس جيتمع . أعضائه من ثلثي بطلب أو األخري هذا من بطلب عادية غري دورة يف جيتمع أن وميكنه رئيسه،

من األقل على عشر مخسة قبل عضو كل إىل ويرسله األعمال جدول العام املدير حيدد (8) مثانية عن تقل أن العادية دون غري بالنسبة لالجتماعات املدة هذه وتقلص االجتماع، تاريخ

.أيام يكون تعادل األصوات حالة ويف األصوات، أغلبيةب واملتابعة التوجيه جملس قرارات تتخذ

وتقيد الرئيس يوقعها حماضر يف واملتابعة التوجيه جملس مداوالت مرجحا، وتدون الرئيس صوت .ملختصةا احملكمة رئيس عليه ويؤشر يرقمه سجل خاص يف

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-168-

.التهريب ملكافحة احمللية اللجان :الثاين الفرع جلان حملية الواليات مستوى على تنشأ ،التهريب ملكافحة الوطين الديوان إىل باإلضافة

الوالة سلطة حتت تعمل )1(التهريب ملكافحة يوليو 15 املؤرخ يف 06/09تعديلها قبل 05/06األمر من 09املادة جعلت لقد

كما إنشائها النشاط كثافة تستدعي عندما أو االقتضاء، عند فقط يتم اللجان هذه إنشاء 2006 .للمهربني كبريا نشاطا تعرف اليت احلدودية يف املناطق احلال هو

للمادة وهي طبقا ،التهريب مبكافحة املكلفة املصاحل خمتلف تنسيق احمللية اللجان هذه تتوىل اللجنة لتشكيلة احملدد2006 سنة غشت 26 يف املؤرخ التنفيذي املرسوم من 06/287رقم .التهريب ملكافحة الديوان الوطين مع التنسيقب تعمل ومهامها، التهريب ملكافحة احمللية

على مبكافحة التهريب املكلفة املصاحل خمتلف نشاطات تنسيق إطار ويف احمللية اللجان إن :يأيت مبا اخلصوص على تتكفل الوالئي املستوى

الوطين ملكافحة الديوان إىل وإرساهلا التهريب مكافحة بنشاطات املتعلقة املعلومات مجع ب؛التهري

الوالئي؛ املستوى على التهريب مكافحة نشاط متابعة التهريب؛ مبكافحة املكلفة املصاحل خمتلف بني االتصال شبكات تطوير ومكافحته؛ التهريب من الوقاية جمال يف املتدخلني جلميع املتخذة اإلجراءات تبليغ هلذه املوكلة ألساسيةا املهمة هذه إن :املصادرة أو احملجوزة البضائع ختصيص وجهة تقرير

سنة ديسمرب 06يف املؤرخ06/24رقم القانون صدور بعد منها انتزاعها مت قد اللجان واليت05/06 من األمر 17 املادة عدل الذي ، 2007 لسنة املالية لقانون املتضمن ، 2006

النقل ووسائل البضائع يف التصرف يتم أن على لتنص املصادرة، املهربة البضائع بيع متنع .اجلمارك قانون ألحكام التهريب طبقا مكافحة إطار يف املصادرة أو احملجوزة

، المحدد لتشكیلة اللجنة المحلیة 2006 غشت سنة26 المؤرخ في 26/287المرسوم التنفیذي رقم : طالع في ھذا الصدد-)1(

.13و12: ، ص2006 لسنة 53 وما یلیھا منھ، الجریدة السمیة رقم 02لمكافحة التھریب ومھامھا السیما المادة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-169-

العام األمني االقتضاء، عند أو الوايل، يرأسها اليت التهريب ملكافحة احمللية اللجنة تتشكل :من للوالية

الوالئي؛ املستوى على اجلمارك ممثل الوطين؛ الدرك جمموعة قائد ي؛الوالئ األمن رئيس للتجارة؛ الوالئي املدير للضرائب؛ الوالئي املدير االجتماعي للنشاط الوالئي املدير.

اللجنة وتزود، مهامها أداء يف يساعدها أن شأنه من شخص بكل تستعني أن للجنة ميكن اللجنة كما جتتمع، املباشرة لسلطته وخيضع الوايل يعينه كاتب مسؤولية حتت توضع دائمة بأمانة

أعمال جدول اللجنة رئيس يِعد، ولذلك احلاجة دعت كلما رئيسها من استدعاء على ءبنا .انعقادها تواريخ وحيدد اجتماعاا،

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-170-

.التهريب ملكافحة الوطنية اإلستراتيجيةأسس :الثاين املطلب تلخيصها ميكن واليتاألسس ، من جمموعة على التهريب ملكافحة الوطنية اإلستراتيجية تقوم

:يلي فيما .والقمعية الوقائية التدابري :األول الفرع

.الوقائية التدابري: أوال

القبلية املكافحة ضمان قصد تسطريها مت اليت)1( الوقائية التدابري مجلة من :نذكر اجلمركي للتهريب

للتهريب؛ عرضة تكون اليت البضائع تدفق مراقبة ومصدرها؛ البضائع مواصفات عن للكشف نظام ضع الفكرية؛ امللكية حبماية املتعلقة القوانني نشر ميمتع االلكتروين؛ الدفع وسائل استعمال تعميم مراكز عن البعيدة املناطق يف خاص وبشكل احلدودي، للشريط األمين الترتيب دعم

املراقبة؛ تمع إشراكطريق عن السيما ومكافحته، التهريب من الوقاية يف املدين ا: خماطر حول وحتسيسية تربوية تعليمية، برامج ونشر متعمي يف املسامهة العمومية؛ والصحة االقتصاد على التهريب املهربة؛ البضائع وبيع توزيع وشبكات التهريب أفعال عن العمومية السلطات إبالغ التجارية املعامالت أخالقيات احترام فرض يف املسامهة.

اجلمركي حماربة التهريب جهود توسيع يف الدولة ةرغب تبني التدابري هلذه املتمعنة القراءة إن .األموال وتبيض الفكرية امللكية على كاالعتداء أخرى جرائم حملاربة .القمعية التدابري :ثانيا

قانون يف له مثيل ال تشديدا اجلمركي التهريب حملاربة )2(القمعية التدابري عرفت لقديف يرى أصبح الذي للمشرع، اجلديدة لنظرةا إىل ذلك ومرد تعديالته، باختالف اجلمارك

. المتعلق بمكافحة التھریب 05/06 من األمر 3دة للمزید من التفصیل ،أنظر الما– )1( . نفس المادة ،من نفس الرجع– )2(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-171-

إىل الوطنني باإلضافة واألمن االقتصاد على خطريا ديدا تشكل منظمة جرمية اجلمركي التهريب .العمومية الصحة

واحدة من سنة احلبس بني تتراوح للحرية سالبة عقوبات على املشرع نص املهربني لردعو املصادرة قيمة البضاعة مرات (5) خم بني تتراوح مةغرا إىل باإلضافة املؤبد، والسجن (1) .النقل ووسيلة املصادرة البضاعة قيميت جمموع مرات (10) وعشر

يعاقب بغرامة التهريب، أفعال الرتكابه مسؤوليته قامت الذي املعنوي للشخص بالنسبة يرتكب الذيالطبيعي الشخص هلا يتعرض اليت للغرامة األقصى احلد أضعاف (3) ثالثة قيمتها الشخص املؤبد يعاقب السجن هي الطبيعي للشخص املقررة العقوبة كانت وإذا األفعال، نفس

250.000.000دج و 50.000.000بني تتراوح بغرامة األفعال نفس ارتكب الذي املعنوي

.دج االستفادة من إمكانية من، اجلمركي التهريب جرائم مرتكيب استثناء إىل باإلضافة هذا

املخففة ستبعد الظروفإو تكميلية أخرى عقوبات على أيضا نص قد املشرع أن كما ة،املصاحل ناري سالح استعمال وكذا عند التهريب ألفعال املرتكبني العموميني املوظفني للمحرضني، بالنسبة

.العود حالة يف العقوبات وعلى مضاعفة األمنية الفترة على كذلك املشرع نص كما التهريب، يف العقوبة املقررة بنفس التهريب أفعال الرتكاب احملاولة على يعاقب أنه ،ذلك ىلإ أضف

الفاعلني شأم شأن التهريب من واملستفيدين املسامهني متس العقوبات أن كما التامة، للجرمية .األصليني

تنقلها داخل جيوز ال واليت التنقل، لرخصة اخلاضعة البضائع قائمة توسيع ذلك على زد .ريب حالة يف تعترب وإال مكتوبة، برخصة مرفقة تكن مل ما اجلمركي النطاق من الربية قةاملنط

اجلمركي التهريب أفعال من للحد املطلوب املستوى فاق قد العقاب يف التشديد إن .عهدها سابق من أكثر والتنظيم بالتكتل تتميز ريب تيارات ليشكل .لقطاعاتا بني ما التنسيق حتسني:الثاين الفرع

إحداث مت التهريب، فقد مكافحة جمال يف للدولة التابعة القطاعات بني ما التنسيق لتحسني هذه احمللية، اللجان واملتابعة، وكذا التوجيه جملس األخص وعلى التهريب ملكافحة الوطين الديوان .التهريب هرةظا مبكافحة القطاعات املعنية خمتلف بني والتنسيق للتحليل إطارا تشكل اهليئات

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-172-

أا تبقى الإ ،أمهيتها من الرغم على اهليئات هذه إحداث أن إىل اإلشارة جتدر ولكن من بني هذا ولعل القطاعات، بني للتنسيق واضحة سياسة وضع يتم مل ما الفعالية حمدودة

لتنسيقاهتمامها با رغم اليت التهريب، ملكافحة الوطنية لإلستراتيجية توجيهها املمكن االنتقادات هذا التنسيق ويتضح هذا لتحقيق عملية إجراءات تصوغ مل أا إال كمبدأ الدولة قطاعات بني

:نواحي عدة من األمر ملكافحة الديوان الوطين لدى واملتابعة التوجيه جملس مستوى على الدولة قطاعات متثيل إن :أوال

مستوى على ممثلة هناك قطاعات جند حبيث احمللية، اللجان مستوى على نظريا له جيد مل التهريب اخل، ... الثقافة وزارة الصحة، واألوقاف، وزارة الدينية الشؤون كوزارة واملتابعة التوجيه جملس .احمللية اللجان مستوى على ممثلة غري وهي :من كل بني العالقات وضوح عدم :ثانيا

:تاماألخ حافظ العدل، ووزير التهريب ملكافحة الوطين الديوان- النقائص وكل املنفذة، والتدابري النشاطات كل عن سنوي بإعداد تقرير الديوان يلتزم إذ

الذي اإلجراء توضيح يتم مل أنه غري العدل، وزير إىل ويرسله مناسبة يراها والتوصيات اليت املعاينة افحة الوطين ملك للديوان ملزمة قراراته وهل التقرير، هذا حيال العدل وزير يتخذه سوف

يعد الذي واملتابعة جملس التوجيه يترأس ممثله أو األختام حافظ العدل، وزير بأن علما ؟ التهريب بأعمال تامة ودراية علم على يكون فهو بذلك التهريب، ملكافحة الوطين للديوان املداوالت جملس

التقرير السنوي؛ جدوى مسألة تطرح وهنا الديوان، :التهريب ملكافحة احمللية واللجان التهريب ملكافحة الوطين الديوان- غشت سنة 26 املؤرخ يف 06/287 من املرسوم التنفيذي 02تنص املادة السياق هذا يف

احمللية ملكافحة اللجان أن على ومهامها، التهريب ملكافحة احمللية اللجنة لتشكيلة احملدد ،2006 التنسيق هذا توضيح لطبيعة دون التهريب، حةملكاف الوطين الديوان مع بالتنسيق تعمل التهريب

أا أم الديوان عن تتمتع باستقاللية احمللية اللجان هذه أن منه يفهم أن ميكن وهل وكيفياته، السلمية؟؛ لسلطته ختضع

:التهريب مبكافحة املعنية الدولة وقطاعات التهريب ملكافحة الوطين الديوان -

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-173-

جملس ( للمداوالت جملسا يتضمن التهريب ملكافحة الوطين الديوان أن من الرغم على بينه طبيعة العالقة أن إال التهريب، مبكافحة املعنية القطاعات ممثلي فيه جيتمع )واملتابعة التوجيه

الديوان يصدرها اليت إلزامية القرارات مدى ما آخر مبعىن واضحة، غري تبدوا القطاعات هذه وبني .؟ توصيات مبجرد يكتفي أم أنه قرارات فعال يصدر الديوان وهل ؟ القطاعات هلذه

.الدويل تفعيل وسائل التعاون :الثالث الفرع إىل متبادل يهدف تعاون إطار يف الدولية اجلهود استثمار تغفل مل الوطنية اإلستراتيجية إن

اجلزائر امانضم عن االلتزامات املترتبة االعتبار بعني آخذة التهريب، مكافحة يف أكرب جناعة حتقيق تبادل جماالت يف والسيما ،)1(اجلرمية املنظمة مبكافحة املتعلقة الدولية االتفاقيات من لعدد

حيكم الذي باملثل املعاملة مبدأ مراعاة إطار يف والتعاون العمليايت املراقب التسليم املعلومات، .الدولية العالقات

كذلك بل ميتد فقط، اإلداري التعاون دجمر على يقتصر ال املقصود الدويل التعاون هذا إن .والعمليايت القضائي التعاون إىل

.القضائي التعاون :أوالتقام عالقات تعاون خقضائي على أوسع نطاق ممكن مع الدول دف الوقاية والبحث

من 35 وذلك وفقا للمادة )2(وحماربة جرائم التهريب وكذا ضمان الشبكة اللوجيستيكية الدولية . مكافحة التهريبقانون .والعمليايت اإلداري التعاون:ثانيا

من قانون مكافحة التهريب ومبدا املعاملة باملثل، ويف إطار االتفاقبات 36طبقا لنص املادة الثنائية ذات الصلة، توجه طلبات املساعدة يف جمال حماربة التهريب الصادرة عن السلطات األجنبية

إذا، نية إىل اجلهات املختصة، وتكون مصحوبة بكل املعلومات الضروريةكتابيا أو بالطريقة اإللكترو .الطلب إلكترونيا ميكن تأكيده بواسطة أي وسيلة تترك أثرا مكتوبا وجه ما

ويف حالة االستعجال القصوى يوجه الطلب شفهيا مع مراعاة تأكيده بوثيقة مكتوبة أو .هذه املادة عند االقتضاء عن طريق التنظيمإلكترونيا يف أقرب اآلجال، وحتدد كيفيات تطبيق

والتي من بینھا اتفاقیة األمم المتحدة لمكافحة الجریمة المنظمة العابرة للحدود المعتمدة من قبل الجمعیة العامة لألمم المتحدة -)1(

الجریدة 2002 فبرایر 5 المؤرخ في 02/55رسوم الرئاسي رقم والمصادق علیھا بتحفظ بموجب الم2000 نوفمبر 15بتاریخ .2002 لسنة 09الرسمیة رقم

" ھي مجموع العملیات المتعلقة بحركات البضائع العابرة للحدود من منشئھا إلى وجھتھا النھائیة" اللوجیستیكیة الدولیة -)2( ریب المتعلق بمكافحة التھ05/06 من األمر 02وذلك حسب تعریف المادة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-174-

.التعاون التلقائي: ثالثايف إطار االتفاقيات الثنائية ذات الصلة، ميكن السلطات املختصة تقدمي املساعدة تلقائي الدولة أجنبية ودون أجل يف حاالت التهريب اليت قد دد بشكل خطري االقتصاد أو الصحة العمومية أو

.و أمن الشبكة اللوجيستية الدولية أو أي مصلحة حيوية لدولة أجنبيةاألمن العمومي أ .علومات املتعلقة جبرائم التهريبتبادل امل:رابعا

املتعلق مبكافحة التهريب لقانون اجلمارك وجاراه متاما السيما من 05/06لقد ساير األمر يكون ذلك يف إطار املبدأ خالل قضائه بالتعاون والتنسيق مع الدول الصديقةوالشقيقة شريطة أن

:الدويل املعروف يف هذا املضمار، حيث نص على ما يليمع مراعاة مبدأ املعاملة باملثل، ويف إطار االتفاقيات الثنائية ذات الصلة، ميكن اجلهات املؤهلة "

اجلارية أو تبليغ الدول املعنية، تلقائيا أو بناء على طلبها، باملعلومات املتعلقة بالنشاطات املدبرة أواملنجزة واليت تشكل قرينة مقبولة حتمل على االعتقاد بارتكاب أو احتمال جرمية ريب يف إقليم

)1(" الطرف املعين . استعمال املعلومات وسريتها ومحايتها:خامسا

التستغل املعلومات املبلغة إال لغرض التحريات : " على أنه05/06 من األمر 39نصت املادة "واملتابعات القضائية وسرية املعلومات ومحاية املعطيات ذات الطابع الشخصي مضمونةواإلجراءات

.التسليم املراقب: سادساميكن للسلطات املختصة مبكافحة التهريب أن ترخص بعملها وحتت رقابتها حركة البضائع

لبحث عن ا ضغري املشروعة أو املشبوهة للخروج أو املرور أو الدخول إىل اإلقليم اجلزائري بغر .)2(أعمال التهريب وحماربتها بناء على إذن وكيل اجلمهورية املختص

.حدود املساعدة: سابعاميكن املصاحل املختصة " املتعلق بقانون التهريب على أنه 05/06 من األمر 41نصت املادة

روط معينة، إذا أن ترفض تقدمي املساعدة املطلوبة يف إطار هذا األمر أو تقدمها مع مراعاة حتقيق شاتضح قد متس بكل من السيادة الوطنية أو القوانني أو االلتزامات املترتبة عن اتفاقيات دولية أو األمن

.ج. من ق02 الفقرة258 و05 الفقرة 48من قانون مكافحة التھریب والمادتین 38 للتفصیل أكثر أنظر المادة -)1( . من قانون مكافحة التھریب40 المادة -)2(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-175-

أو النظام العام أو املصاحل الوطنية اهلامة األخرى، أو أا قد تلحق ضرر باملصاحل التجارية واملهنية ".املشروعة

من خالل قضائه بالتعاون والتنسيق مع الدول كلقد ساير هذا األمر كذلك قانون اجلمار . الصديقة والشقيقة شريطة ان يكون ذلك يف إطار املعاملة باملثل

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-176-

.اجلمركي التهريب ملكافحة الوطنية اإلستراتيجية حمدودية :الثالث املطلباجه يف بالرغم من اجلهود الكبرية اليت بذهلا املبادرون ذا النص التشريعي اجلديد من أجل إخر

ر الناظرين السيما ذوي االختصاص يف الشأن القانوين والتشريعي ،يسثوب أنيق وعلى شكل جيدوالتنظيمي واملتتبعني ملساره وتطوره على أن هلذا النص الشمولية اليت مت إضفاؤها على االستريتيجية

النقائص والسلبيات الوطنية ملكافحة ظاهرة التهريب اجلمركي، إال أن هذا األمر مل يسلم من بعض يف حني خيص بعضها )1( هاته النقائص تعلقت بالشكل أو املظهرالقول أناليت علقت به، كما ميكن

تطرق إىل النقائص من حيث الشكل والصياغة يف الفرع األول، أاآلخر احملتوى أو املضمون حبيث سبريا وفعاال يف جمال مكافحة كما أدى إىل جتاهل احللول االقتصادية واالجتماعية اليت هلا دورا ك

.تطرق إليها يف الفرع الثاينأالتهريب اليت س .و الشكل الصياغة حيث من النقائص :األول الفرع :التالية النقاط يف أمهها تلخيص ميكن قانون نم 288املادة أحكام تنظمه الذي الطفيف والغش جمهولني على باحلجز يتعلق فيما:أوال

يف تبت اليت القضائية من اجلهات تطلب أن اجلمارك إلدارة جيوز " :أنه لىع تنص واليت اجلمارك مل أفراد على أو جمهولني على لألشياء احملجوزة العينية املصادرة عريضة، مبجرد املدنية القضايا ومتعلقا إمجاليا الطلب يكون أن الغش؛ ميكن البضائع حمل قيمة لقلة نظرا متابعة حمل يكونوا

؛" واحد بأمر البت يتم احلالة هذه ويف على حدا، واحدة كل متت عديدة زحج بعمليات البضائع قليلة أو جمهولني أشخاص على احملجوزة البضائع فإن املادة، هذه فحوى من

تتم مصادرا دج، 20.000 الداخلية بالسوق قيمتها تتعدى اليت ال البضائع تلك وهي القيمة، .قضائيا قصد متابعتها منازعايت ملف إلعداد احلاجة دون وذلك ء،القضا من أمر استصدار بعد

خلق التهريب مما مبكافحة املتعلق05/06األمر طرف من إلغاؤها يتم مل املادة هذه تشديد من مبا يتضمنه األمر هذا أحكام وتطبيق عنها التغاضي يتم فهل التطبيق، حيث من مشكال

على املادة هذه تطبيق يتم أم أنه التهريب، حمل للبضاعة الضئيلة القيمة مع تتوافق ال اليت للعقوبات .التهريب مبوضوع يتعلق ما جديد كل من ينضم خاص كقانون األمر هذا اعتبار من الرغم

. 385/386موسى بودھان ، النظام القانون لمكافحة التھریب في الجزائر، مرجع سبق ذكره ص – )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-177-

ميس وهذا ما اجلمارك، أعوان بني التطبيق حيث من واختالفا تباينا خلق قد األمر هذا إن .املسألة هلذه عاجال حال يستدعيو الواحد، اإلقليم يف القانون تطبيق وحدة مببدأ "الدولة املصادرة لصاحل"والعبارات كـ املصطلحات لبعض بدقة05/06األمر ضبط عدم:ثانيا

الوطين األمن دد من اخلطورة درجة على التهريب أفعال"و "للتهريب خصيصا املعد املخزن" يف لالجتهاد اال يفتح مما من املصطلحات اوغريه "العمومية الصحة أو الوطين أواالقتصاد .التطبيق يف التعسف كثرية إىل حاالت يف يؤدي الذي الشيء تفسريها،

كما أنه مل يتم إدراج مصطلحات ومفاهيم أخرى مبوضوع مكافحة التهريب ضمن :املصطلحات واملفاهيم اجلدديدة اليت جاء ا هذا النص والسيما منها تلك املتعلقة بـ

؛)والعلمية الالزمة ألنه مل حيدد ومل يضبط هو اآلخر بالدقة القانونية( التهريب - ؛)للتفرقة منه بني الشرعي وغري الشرعي( االسترياد والتصدير - التراث الوطين الفين، األثري، التارخيي والثقايف؛- امللكية الفكرية، الصناعية، التجارية والثقافية؛- العبور اجلمركي؛-ملناطق احلرة وما شاها من األنظمة اجلمركية األخرى وذلك على غرار ما نصت عليه قوانني ا-

.اجلمارك للعديد من الدول يف هذا املضمار املتعلق مبكافحة التهريب نستنج انه يؤكد نفس القائمة الطويلة 05/06بالتأمل يف القانون :ثالثا

ئم التهريب املنصوص عليها يف قانون اجلمارك بالرغم من والعريضة لألعوان املؤهلني ملعاينة وقمع جراعدم تناسب ذلك مع اخلصوصيات اليت تتميز ا هذه اجلرائم السيما من حيث جسامتها وخطورا ،

. حبيث كان على املشرع بإحداث تعديالت عن شروط املختصني لاللتحاق بسلك اجلمارك فيما سواء ألفعال التهريب املخصصة والقمعية اجلزائية األحكام يف التشديد أن امليدان أثبت: رابعا املتوخى للهدف ما معاكس نوعا أثر له كان قد الغرامات، أو للحرية السالبة بالعقوبات يتعلق تيارات خلق التهريب قد من عمليات اإلنقاص وبالتايل املهربني إحباط على يعمل أن فعوض منه،

القائمني أعوان الدولة بذلك متحدية حتلف املهربني مع اإلرهبيني،والتنظيم و بالتكتل تتميز للتهريبأي أن تعديل قانون مكافحة التهريب أدى حسب خرباء وإطارات يف اجلمارك إىل ضبطها؛ على

زيادة عدوانية مجاعات املهربني وحتوهلا لعصابات مسلحة منظمة تتحالف مع اإلرهابيني اخلارجني عن اجلنوب اجلزائري، بينا نص قانون اجلمارك اجلديد على عقبات خمففة القانون خاصة يف منطقة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-178-

أضعاف قيمة البضائع املهربة احملجوزة، ليأيت القانون ) 04(للمهربني وغرامات مالية قيمتها أربع أضعاف، بينما بلغت العقوبة القصوى ) 10(اجلديد لكي يرفع قيمة الغرامة اجلمركية إىل عشرة

نوات، مما أدى باملهربني الستعمال سيارات وشاحنات وثائقها أغلبها س )10(للمهرب عشر كانت وثائقها صحيحة، مما يعين 2004مسروقة، كما أغلب السيارات والشاحنات احملجوزة قبل

أن املهربني انتقلوا إىل سرقة السيارات والشاحنات واستعماهلا يف التهريب لتجاهل هويتهم ومتابعتهم .كيةمن الغرامة اجلمر

واألهم يف هذا السياق هو أن القانون اجلديد رفع سقف عقوبة املهرب، لكن واضعيه مل وتدريب عناصر اجلمارك العاملني يف اجلنوب يعملوا بذات الطريقة لرفع مستوى جيهيز وتسليح

.)1(والذين باتوا اآلن يواجهون عصابات مسلحة برشاشات ثقيلة وقاذفات صاروخية تصنيف يف )أم ال مرتفع لرسم خاضعة أو حمظورة( البضاعة طبيعة معيار عن يالتخل نإ:خامسا املهربني من جعل املناسب حبسبها، اجلزاء توقيع وبالتايل اخلطورة، حيث من التهريب أفعال

عائد من فيها ملا العقلية كاملخدرات واملؤثرات احملظورة البضائع ريب يف املغامرة يفضلون أية ريب عن املسلطة العقوبات عن ال ختتلف ريبها مبناسبة املسلطة العقوبة نأ ما دام كبري،

أخرى؛ بضاعة مداوالت إال أجهزة هي ما احمللية واللجان التهريب ملكافحة الوطين الديوان من كل إن:سادسا

هااستقالليت ضمان بالتحقيقات مع يتعلق فيما خاصة وظيفيا دورا منحها جيب األوىل، بالدرجة ملكافحة الغش، الذي ميارس األورويب للديوان املثال سبيل على احلال هو كما تسيريها، ومراقبة

مهمة التحقيقات ضد الغش والفساد وكل النشاطات غري الشرعية اليت تضر باملصاحل املالية لالحتاد .)2(األورويب

املصاحل اخلارجية تنظيم ةالبت يراع مل والية كل مستوى على احمللية اللجان إنشاء إن:اسابع لدى عملية خيلق مشاكل مما توزيعها، يف التقسيم من النوع هذا على تعتمد ال اليت للجمارك،

.اجلمارك إدارة

.6: ص. 2010 أوت 01األحد لیوم5515دد جریدة الخبر الیومي، الع-)1( : للتفصیل حول الموضوع، طالع-)2(

Décision de la commission des Communautés Européennes n °1999/352/ CE, CECA, EURATOM , instituant l’Office Européen de Lutte Anti-Fraude (OLAF), du 28/04/1999. - Commission des Communautés Européennes, rapport sur l’évaluation des activités de l’Office Européen de lutte Anti-Fraude (OLAF), Bruxelles, Avril 2003.

www.europa.eu.int المنشورة على موقع األنترنیت :

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-179-

05/06نص األمر رغم التهريب، ظاهرة حول لالستعالمات واضحة سياسة تسطري عدم:ثامنا .هامعاينت أجل من خاصة حتري أساليب إىل اللجوء إمكانية على

اال، هذا يف الرائدة البلدان بتجارب االستعانة ضرورة إىل اإلشارة جتدر السياق هذا يف .للجمارك العاملية املنظمة إطار يف عليها احلصول يتم أن ميكن اليت املعلومات وكذا استغالل

.واالجتماعية االقتصادية احللول جتاهل :الثاين الفرعهياكل وإحداث فقط القمعية اإلجراءات بتشديد تستند ال اجلمركي التهريب مكافحةإن واإلجراءات االقتصادية التدابري بعض اختاذ كذلك تتطلب وإمنا املهمة، هذه هلا تسند متخصصة

املكلفني الدولة أعوان وتدعيم تشجيع يفيتمثل األول :إجيابيني أثرين هلا يكون اليت واالجتماعية .عزمية املهربني إحباط يف ثلوالثاين يتم ، الظاهرة مبحاربة

.التهريب حملاربة االقتصادية احللول:أوال كل من النشاطات التهريبية إفراغ يف التهريب أساسا حملاربة االقتصادية احللول تنصب

عمليام من املهربون اليت جينيها األرباح قيم ختفيض على العمل يتم أن مبعىن اقتصادية، فائدة .أو بالفائض بالندرة سواء تتميز اليت ضائعالب لبعض التهريبية

:نذكر الظاهرة هذه ملواجهة إتباعها ميكن اليت االقتصادية احللول بني ومن الوطين محاية املنتوج متطلبات بني املوازنة تضمن حبيث عقالنية بصفة اجلمركية التعريفة ضبط -

بعض على باالرتفاع الذي يتميز الداخلي الطلب تلبية و جهة، من العمومية اخلزينة موارد وحفظ اتفاق دخول مع خاصة حاليا به اجلزائر القيام تتوىل ما وهذا ثانية، جهة من والبضائع السلع

اجلمركية التعريفة عرفته وما ، 2005 سبتمرب منذ أول التنفيذ حيز األورويب االحتاد مع الشراكة ؛(OMC)للتجارة العاملية للمنظمة تقباملر اجلزائر انضمام إىل باإلضافة تفكيك، من الوطنية

بالتنوع يتميز وطين صناعي نسيج خلق قصد الوطين أو األجنيب سواء االستثمار وترقية تشجيع -اإلنتاج؛ يف العالية واملردودية

بعض على الوطنية مؤسساا خالل من الدولة الحتكار املتبقية األوجه بعض رفع على العمل -والكربيت الوطنية للتبغ املؤسسة خالل من كالسجائر مرتفعا باطل تعرف اليت املنتوجات

.لتسويق اخلمور الوطين الديوان خالل الكحولية من واملشروبات عملية الرفع مباشر متت 2001 سنة فمنذ عامة، بصفة وبالتبغ بالسجائر يتعلق أما فيما

اإلنتاج والتصدير حيث من ،املادة هذه على والكربيت للتبغ الوطنية الشركة الحتكار التدرجيي

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-180-

وتسبب اإلسترياد اجلمركية عند احلقوق قيمة يف النقص إىل السجائر يف املتاجرة واإلسترياد، إذ تؤدي تشكل اجلمركية احلقوق على أن يربهن ما وهذا العمومية للخزينة كبرية خسارة التهريب عملية الداخلية اجلبائية ال الرسومجم يف القيمة يف نقص إىل تؤدي كما ، هاما جبائيا موردا

(TVA + TIC)، ا أن إذغري السجائر سوق يسبب إذ ملوارد حتسني يف هاما موردا تشكل عائدا ألف ومخسمائة ماليني 3 مبعدل سنويا مليون دينار 35 حبوايل تقدر جبائية خسارة يف املشروع

)le quotidien d'oran)1 جريدة حسب فرنسي فرنك .االجتماعية احللول:انياث

والفقر البطالة حماربة يف االقتصادية فتتمثل باحللول لصيقة األحيان غالب يف هي واليت إستراتيجية ضمن وذلك احلدودية، لسكان املناطق خاصة للمواطنني املعيشية األوضاع وحتسني

فرص يف وبالتايل ثماراالست يف العدالة من يضمن نوعا الذي التنمية يف اجلهوي التوازن حتقيق الثقافية النشاطات يف واإلدماج والتكوين التربية حيث بالشباب من االعتناء إىل باإلضافة الشغل،

ألعوان أشكاهلا باختالف االجتماعية الناحية من والرعاية االهتمام ذلك إىل أضف.والرياضية .اجلمارك أعوان بالذكر وخنص التهريب مبكافحة املكلفني الدولة

: للتفصیل أكثر طالع-)1(

Etude de Phénomène de la Contrebande Appuie D’un Cas- sur La Cigarette ، Mémoire de Fin D’étude , IEDF , 2002

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-181-

.اجلمركي التهريب مكافحة يف الدويل التعاون :الثالث املبحثباعتبار أن ظاهرة التهريب اجلمركي جرمية عابرة احلدود فإنه من الواجب تكاثف اجلهود من أجل مكافحتها والقضاء عليها وذلك من خالل االتفاقيات الثنائية واجلماعية، وباعتبار أن املخالفات

أضرارها وخطورا على املصاحل االقتصادية واملالية واجلمركية لدولة اجلمركية ال تقتصر يف دولتني ا يف املعمول والتنظيمات القوانني خرق يف تتمثل اليت اجلمركي فقط، وطبيعة أن التهريب

دوره ذلك إىل زد أقاليمها بني شرعية غري بصفة األموال ورؤوس البضائع لتمرير نظرا فأكثر، الدول ألمن ديدا تشكل لألوطان واليت العابرة اجلرائم بعض متويل يف األخرية السنوات يف املثبت أخرى جرائم تنمية على أنه يعمل اخلصوص كما سبيل على اإلرهاب يف واملتمثلة استثناء دون يتم أن الضروري جعل من كل هذا القذرة واجلرمية املنظمة األموال تبييض جرمية بينها من واليت

.الدول جهود بتكاثف صدي له ومكافحتهالت الدولية املساعي خمتلف دعم على عملت الدولية، من االتفاقيات مجلة وبإبرام اجلزائر

عن لتعرب الدولية والتظاهرات اللقاءات خمتلف يف مشاركتها خالل اإلطار، من هذا يف املنصبة .طرافاملتبادل األ الدويل للتعاون قواعد إرساء الشديد على حرصها

األطراف أو يف شكل توصيات متعدد يف شكل اتفاقيات يتجسد قد الدويل التعاون هذا إنأتطرق أو ثنائي وتعاون إقليمي،األولوهذا ما أتناوله يف املطلب تصدرها مؤسسات أو هئيات دولية

.الثاين املطلبله يف

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-182-

:األطراف متعدد الدويل التعاون :األول املطلبجيات للتعاون الدويل متعدد األطراف وحساسية ملف التهريب اجلمركي وضع استراتي إن

اإلدارية للمساعدة وفعالة قواعد منسجمة إرساء مهمة وتطلعات الدول هلذا التعاون جيعل من .للغاية صعبة مهمة املتبادلة

ههلذ والتصدي مهمة الوقاية تتوىل دولية حماوالا إلبرام اتفاقيات تكف مل الدول أن غري .اجلرمية

خالل من يتكرس مل احلديث موضوع األطراف متعدد الدويل التعاون فإن هنا منموحد تصور وضع على العمل من طويلة سنوات بعد إال حاليا السارية الدولية االتفاقيات .له مناسب حل وصياغة للمشكل

هذا قد كرست ركياجلم التهريب مكافحة يف الدويل التعاون بأمهية منها وإميانا اجلزائر إن األمر نه وأحكام م258/02و /5 48اجلمارك املادتني قانون أحكام من كل ضمن املطلب

منه، أن يتم التعاون الدويل يف هذا اال 41 إىل 35 من املواد التهريب مبكافحة املتعلق 06 /05ا تبادل املعلومات على درجات متفاوتة شريطة املعاملة باملثل، كما قد يأخذ أشكال خمتلفة أمهه

والشهادات واحملاضر وغريها من الوثائق اليت من شاا أن تساعد على التحقيقات اجلمركية او تثبت .جرائم ريب مجركي

البد من اإلشارة إىل تنسيق اجلزائر ألجهودها الرامية ملكافحة الغش والتهريب اجلمركي مع باملشاركة الفعالة يف أشغال املنظمة العاملية للجمارك دول اجلوار يف إطار إحتاد املغرب العريب، وكذا

:يف خمتلف جلاا الدائمة وذل من أجل حتقيق هدفني مها تبسيط وتسهيل إجراءات اجلمركة؛ - .)1(تفعيل آليات مكافحة الغش والتهريب اجلمركيني -

جملس (ك للجمار العاملية املنظمة إليها توصلت اليت النتائج أهم أتناول سوف يلي وفيما الفرعيف والتهريب الغش مكافحة جمال يف وقرارات توصيات من) التعاون اجلمركي سابقا

اتفاقييت يف املتبادلة واملتمثلة اإلدارية للمساعدة األطراف متعددة الدولية االتفاقيات وكذا األول، .الثاين الفرعيف وجوهانسبورغ نريويب

.224: بوطالب إراھیمي، واقع التھریب في الجزائر واالستراتیجیة الجمركیة لمكافحتھ، المرجع السابق، ص-)1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-183-

.ة العاملية للجماركتوصيات وقرارات املنظم: الفرع األولاعتبارا لكون املعامالت املالية واملبادالت التجارية بني الدول ال تقتصر يف فوائدها ومنافعها على املصاحل االقتصادية واملالية، الضريبية واجلمركية للشعوب واتمعات والدول فقط، وإمنا تتعداها

صاحل السياسية واألمنية هلذه الشعوب واتمعات لتشمل أيضا املصاحل االجتماعية والثقافية بل وحىت امل .والدول خاصة عندما يتعلق األمر باسترياد وتصدير سلع وبضائع معينة عن طريق التهريب

واعتبارا لذلك وغريه فإن تكريس التعاون والتبادل بني الدول لتسهيل عملية التبادل التجاري الدول وحماربة الغش والتهريب اجلمركيني كان من وتدفق وسيولة وانسياب السلع والبضائع بني هذهوالذي ) املنظمة العاملية للجمارك حاليا(سابقا )1(االنشغاالت األساسية لس التعاون اجلمركي

بطرق وآليات وكيفيات خمتلفة، حيث أصدر العديد من التوصيات واللوائح 1950تأسس عام نظمة العاملية للجماركوالقرارات يف هذا السياق، ولقد استمرت امل

على نفس النهج ساعية بذلك إىل حتقيق األهداف املسطرة واليت يف مقدمتها صياغة وتفعيل جهود .التعاون الدويل يف اال اجلمركي

:ومن بني التوصيات والقرارات الصادرة يف جمال مكافحة الغش والتهريب نذكر : 1953 ديسمرب 5توصية

لكنها مل ملساعدة اإلدارية املتبادلة اأول مبادرة للمجلس يف جماللقد كانت هذه التوصية اجلمركية للدول األعضاء، وذلك باعتبار أن أوجه تسمح إال بتعاون حمدود الفعالية بني اإلدارات

أساسا على العالقات الشخصية واملباشرة بني املصاحل املعنية دون التعاون اليت جاءت ا كانت قائمة .جبهاز ممركز للمعلومات روراحلاجة للم

سيثمن من كما نوهت التوصية بأن إبرام اتفاقيات ثنائية ومتعددة للتعاون يف هذا اإلطار .مبادرة الس ويوثق سبل التعاون اإلداري املتبادل ملكافحة الغش

:1954 جوان 28توصية .إحداث نظام مركزي للمعلوماتهذه التوصية تبنت

مجلس التعاون : "ي ملف نشر بھا تحت عنوان وما بعدھا ف23: ، ص1993، شھر فیفري 03 مجلة الجمارك، رقم -)1(

".الجمركي

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-184-

: 1967 جوان 7قرار دعى جملس التعاون اجلمركي من ملخدرات واملؤثرات العقلية،اب يف ظل انتشار ظاهرة املتاجرة

ضرورة خلق تعاون فعال يف جمال حماربة املخدرات ودعم الدول إىل خالل هذا القرار سلطات خمتلف .بني اإلدارات اجلمركية يف هذا اال وتقوية التعاون اإلداري

:1971 جوان 8توصية تتعلق بالتبادل التلقائي للمعلومات اخلاصة باملتاجرة باملخدرات واملؤثرات العقلية وتعزيزه

.بالوسائل القانونية الضرورية لتفعيله :1975 ماي 22توصية

األشكال األخرى للغش، أو أولئك وتتعلق باألشخاص املشتبه فيهم يف أعمال التهريب أو .لة تلبسالذين مت القبض عليهم يف حا

مكافحة وجتدر اإلشارة إىل أن اجلديد الذي جاءت به هذه التوصية هو إعداد نشرية حول .املستعملة يف هذا اإلطار الغش اجلمركي تم جبميع املعلومات اليت ختص املوضوع ال سيما الوسائل

:1976 جوان 19قرار التحف األثرية، كما ت الفنية والوسائل واألدوايتضمن ضرورة تطوير التعاون حملاربة ريب

بالتدابري اليت ينبغي اختاذها ملنع املتعلقة1970نوه فيه بأمهية اتفاقية اليونسكو لسنة ودعى القرار الدول األعضاء يف .للمنتوجات الفنية واألثرية االسترياد، التصدير والتحويل غري الشرعياملتبادلة فيما بينهم وذلك بالرجوع إىل الوسائل املتاحة اريةهذا السياق إىل تدعيم سبل املساعدة اإلد

.من خالل التوصيات السابقة :1983توصية

هذه التوصية وتدعو،املقبوض عليهماألشخاص تتضمن حماربة الغش اجلمركي انطالقا من رات أعمال املتاجرة باملخد الدول األعضاء إىل تنسيق جهودها لتحديد هوية األشخاص مرتكيب

املعلومات الضرورية خاصة تلك املتعلقة واملؤثرات العقلية عن طريق إجراء التحريات وتبادل .للمخدرات مع مراقبة حتركام باألشخاص القادمني من الدول املنتجة

للتعاون الدويل ى أمهية كربىط نستنتج أن جملس التعاون اجلمركي قد أعخالل ما سبق،من من الصعوبة واإلحراج يف لكن بعض الدول األعضاء وجدت نوعا، مركييف جمال مكافحة الغش اجل

وأبدت بذلك حتفظا يف ،وقرارات غري ملزمة منح مساعدا اإلدارية يف هذا اال على جمرد توصيات

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-185-

األخرية، األمر الذي دفع مبجلس التعاون اجلمركي يف جوان الرجوع إىل السبل اليت جاءت ا هذهلالتفاقيات الثنائية للمساعدة اإلدارية املتبادلة من أجل الوقاية من املخالفات منوذج إىل صياغة1967

والبحث عنها وردعها باعتبار أن الدول بإبرامها التفاقيات ثنائية ستشجع أكثر على تبادل اجلمركية .املعلومات مع نظرياا

وقت باعتبار ضة للتعديل يف أيلكن التعاون يف إطار اتفاقيات ثنائية أو حىت إقليمية يبقى عرإضافة بنود جديدة أن الدول األطراف حتتفظ باحلرية املطلقة يف حذف بعض التدابري، أو تعديلها

. وذلك باالتفاق املشترك وخدمة ملصاحل واحتياجات الطرفني دلةاألمر ال ميكن أن يستجيب حلاجة الدول امللحة إلرساء قواعد للمساعدة اإلدارية املتبا هذا

الطابع الدويل يف إطار أوسع من التعاون الذي قد يتم على املستوى الثنائي أو اإلقليمي بالنظر إىل .ما يكون مثمرا وجمديا لظاهرة الغش اجلمركي على الرغم من أن التعاون الثنائي أو اإلقليمي كثريا

طريق تدعيم ي عنالتفكري يف ترمجة سعي الدول الدائم إىل مكافحة الغش اجلمركبدأ من هنا .سبل التعاون املتبادل بينها من خالل اتفاقيات دولية متعددة األطراف

، حني كلف جملس التعاون اجلمركي اللجنة التقنية الدائمة1974وقد كان ذلك سنة الوقاية من بصياغة مشروع التفاقية متعددة األطراف تتعلق باملساعدة اإلدارية املتبادلة من أجل

قواعد التعاون املتبادل اجلمركية والبحث عنها وردعها، وكانت بذلك أول خطوة إلرساءاملخالفات .من خالل اتفاقيات دولية متعددة األطراف

.االتفاقيات الدولية متعددة األطراف: الفرع الثاينكافحة الغش متتمثل االتفاقيات الدولية متعددة األطراف اليت اهتمت بالتعاون الدويل يف جمال

:جلمركي والتهريب يف كل منا .1977 ؛ لسنة Nairobi) (اتفاقية نريويب - 2003 لسنة (Johansbourg) هانسبورغ اتفاقية جو -

.)1(1977اتفاقية نريويب لسنة : الفقرة األوىلقصد تدارك املخالفات اجلمركية والبحث عنها وقمعها اليت مت ارساؤها من قبل جملس التعاون

1980 ماي 21، ودخلت حيز التنفيذ يف 1977 جوان 09بتاريخ ) كينيا (ويبنرياجلمركي يف ، وصادقت على تعديالا وعلى 1988أنضمت إليها معظم الدول مبا فيها اجلزائر، اليت انضمت سنة

ورقم 88/86، وذلك مبوجب املرسومني رقم1992سنة ) 9 و3، 2، 1(مالحق منها ) 4(أربع

.09 ورقم 08 لمزید من التفصیل انظر الملحق رقم -)1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-186-

، ويف اجلريدة 1988 أفريل 19 بتاريخ 16تيب يف اجلريدة الرمسية رقم الصادرين على التر92/86، حيث جاءت هذه االتفاقية على أساس مكافحة اجلرائم 1992 فرباير 29 بتاريخ 17الرمسية رقم

.اجلمركية بصفة عامة مع إعطاء األولوية لعملية ريب املخدرات واملواد الضارةأ أساسي هو مبدأ املعاملة باملثل، الذي يتعرب مبدأ من مبائ ترتكز على مبدنريويبوإن اتفاقية

:القانون الدويل، كما أا تتصف مبجموعة من اخلصائص اليت تظهر فيما يليوهذا ما يبني ميكن ألية دولة االنضمام إىل االتفاقية عن طريق املصادقة على ملحق أو أكثر منها -

وجوب أن تقبل الدولة رفض أي ملحق من ملحقاا، معمنح االتفاقية لكل دولة إمكانية قبول أو ؛)من االتفاقية 2/1املادة (املْنظمة ملحقا واحدا على األقل ؛

فتح جمال أوسع للتعاون اإلداري املتبادل يف إطار مكافحة الغش اجلمركي والتهريب وذلك بوضع -أي تداخل مع اتفاقيات أخرى إمكانية الرجوع إىل اإلجراءات القضائية مع احلرص على عدم حدوث

.) من االتفاقية2/2املادة (للمساعدة القضائية واحترام التشريعات الوطنية للدول األعضاء 5املادة (حفظ املعلومات املطبوعة بالسرية واستعماهلا طبقا ملا تسمح به شروط الدولة املاحنة هلا -

.)من االتفاقيةسري االتفاقية أو تطبيقها للمفاوضات املباشرة بني األطراف ترك حل الرتاعات اليت تطرأ على تف -

.) من االتفاقية14املادة (املعنية يوجه إليها ميكن ألية دولة أن ترفض تقدمي املساعدة، أو االستجابة وفق شروط تضعها عندما -

ا، أو أنه مصاحل أخرى هل الطلب من طرف دولة أخرى إذا رأت بأن فيه مساسا بسيادا أو أمِنها أواخلاصة، أو يف حالة اعتقادها بأن الدولة الطالبة يضر باملصاحل التجارية املشروعة ملؤسساا العمومية أو

.الظروف لن تقدم هذه املساعدة للمساعدة لو وضعت يف نفسفيما خيص آجال تقدمي املساعدة، فإن االتفاقية قد تركت ذلك إلرادة الدول املعنية على أن تتم - .) من اتفاقية6/3املادة ( الستجابة لطلبات املساعدة يف أقرب اآلجالا

. ميكن للدول األعضاء تأسيس تعاون أوسع من ذلك املنصوص عليه يف االتفاقية -ويتضمن القواعد فصول) 6(أما عن هيكلة االتفاقية فإا تتكون من قسمني اثنني، األول يضم ستة

يتكون من إحدى عشر األطراف يف االتفاقية، أما القسم الثاين فإنهاألساسية للعالقات بني الدول األعضاء وتشكل يف جمموعها مواضيع ملحقا، عاجل كل واحد منها سبيال للتعاون بني الدول) 11(

لغش اجلمركي املتعلق جبميع أشكال البضائع عدا 9 إىل 1االتفاقية، حيث خصصت املالحق من

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-187-

فقد خصص لألشياء 11، أما امللحق 10ضمنها امللحق ة اليتاملخدرات واملؤثرات العقلي .الفنية، األثرية والثقافية

:اما بالنسبة النضمام اجلزائر إىل اتفاقية نريويب، كان باملوافقة على املالحق التالية املساعدة التلقائية:امللحق األول . وق والرسوم عند االسترياد أو التصدير املساعدة بناء على طلب قصد حتديد احلق:امللحق الثاين. املساعدة بناء على طلب يف جمال الرقابة : امللحق الثالث . تركيز املعلومات: امللحق التاسع.

:أما بالنسبة اليت رفضتها اجلزائر ومل تصادق عليها هي املساعدة يف جمال الرقابة؛:امللحق الرابع لى طلب؛التحقيق والتبليغ بناء ع :امللحق اخلامس مثول أعوان اجلمارك أما احملاكم األجنبية؛:امللحق السادس حضور أعوان مجارك أجنبية على مستوى اإلقليم اجلمركي؛: امللحق السابع املشاركة نبالتحقيقات باخلارج؛ :امللحق الثامن املساعدة يف جمال مكفحة املخدرات واملؤثرات العقلية؛:امللحق العاشر ريب التحف الفنية واألثرية وخمتلف املنتجات : عشراحمللق احلادي املساعدة يف جمال مكافحة

.الثقافيةإن التعمق يف حمتوى هذه املالحق اليت صادقت عليها اجلزائر سيظهر لنا حمدودية التعاون يف

ذ إطارها، فهي ال تسمح بتعاون عملي، فعلي وفعال، كما أا ال تتطلب بذل جهوٍد جبارة وال اختاتدابري استثنائية من طرف الدول القابلة هلا، باعتبار أن معظمها يدخل يف إطار ما ميكن ألية إدارة

.مجارك أن تقدمه من معلومات واليت تدخل يف إطار نشاطها العاديعلى الرغم من اآلفاق الواسعة للتعاون الدويل املتبادل اليت فتحتها اتفاقية نريويب إال أا مل ختلُ

ض النقائص، واليت جعلت من املنظمة العاملية للجمارك تعمد إىل صياغة اتفاقية جديدة للتعاون من بع .2003الدويل وهي اتفاقية جوهانسبورغ لسنة

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-188-

.2003اتفاقية جوهانسبورغ لسنة :الفقرة الثانية) 54( اليت انضمت إليها أكثر من أربعة ومخسني 1977لسنة بالرغم من أن اتفاقية نريويب

دولة، إال أنه اعترا بعض النقائص، واليت سنحاول كشفها يف اتفاقية جوهانسبورغ، حبيث جاءت .هذه االتفاقية املتمثلة يف التعاون اإلداري املتبادل يف جمال مكافحة الغش اجلمركي والتهريب

:ومن مجلة نقائص اتفاقية نريويب نذكر نريويب، حيث جند أن االنضمام إليها مشروط فقط بتبين املرونة املفرطة اليت جاءت عليها اتفاقية

ملحق واحد على األقل، األمر الذي يعكس احلرية الكبرية املمنوحة للدول يف اختيار النموذج املناسب هلا حسب أوضاعها االقتصادية ودرجة اخلطورة اليت تشكلها ظاهرة الغش اجلمركي مبا فيها

ثر سلبا على مستوى التعاون بني الدول؛التهريب بالنسبة إليها، مما قد يؤ وضع حدود عديدة يف تقدمي املساعدة حالت دون جناعتها، إذ أن طلبات املساعدة ال ميكن أن

اخل، يف حني أن وجود تعاون ...تطال طلبات التوقيف، حتصيل احلقوق والرسوم وخمتلف االقتطاعات ؛ه املساعدة دون حتفظ حقيقي يفترض غياب مثل هذه القيود وتقبل خمتلف أوج

ميكن إلحدى الدول األعضاء يف االتفاقية اليت تتميز بنظام معلومات فعال جيعلها يف غنا عن البحث على املعلومات لدى دول أخرى أن ترفض تزويد دولة أو دول أخرى تتميز ضعف نظامها

مما يعيق استكمال إجراءات التحقيق املعلومايت باملعلومات املطلوبة، أو ال تقوم بتوفريه يف الوقت احملدد اجلمركي والكشف عن عمليات الغش والتهريب اجلمركيني؛

فيما يتعلق بسماح اتفاقية نريويب للدول األعضاء باللجوء إىل املساعدة القضائية، ما هو إال حماولة ؛إلجياد منافذ بديلة للتعاون خارج االتفاقية

ل اليت تركتها االتفاقية ضمنيا لتقدير الدول من خاللمن بني النقائص كذلك مسألة اآلجا يف االستجابة لطلبات ، اليت تعكس حرية غري حمدودة ) منها3/6املادة ( »يف أقرب اآلجال « عبارة

؛املساعدة اإلدارية وأحيانا قد تعرب عن رفض ضمين هلا املباشرة بني اقية للمفاوضات إن ترك مهمة تسوية الرتاعات الناشئة عن تطبيق أو تفسري بنود االتف

.األطراف املعنية، قد يفتح اال أمام وضعيات شائكة ال حل هلا وال ختدم التعاون بني الدولورغم ما تقدم من ذكر لنقائص اتفاقية نريويب إال أا قد شكلت خطوة عمالقة يف جمال

.التعاون من أجل مكافحة الغش والتهريب

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-189-

لتحدث تغريا حمسوسا يف سبل املساعدة 2003نسبورغ لسنة وهكذا جاءت اتفاقية جوهااإلدارية املتبادلة، وعلى الرغم من أن اجلزائر مل تنظم إليها بعد إال أا متنح آفاًقا جديدة للتعاون الدويل

.املتبادل وتشجع على االنضمام إليها فكرة املالحقإن أول ما ميكن أن يشد االنتباه عند قراءة هذه االتفاقية هو غياب

واملصادقة االختيارية عليها، ولعل هذا األمر يعد من أبرز اإلجيابيات اليت جاءت ا هذه االتفاقية .تفاديا للنقائص اليت جنمت عن مرونة االتفاقية السابقة

لقد عكفت كذلك االتفاقية على حتديد مضمون طلبات املساعدة بوضوح ضمن الفقرة ، على عكس اتفاقية نريويب اليت جتاهلت ذلك، إذ جيب أن تتضمن مجيع الطلبات 3 من املادة الرابعة

اسم اإلدارة صاحبة الطلب، موضوع وأسباب الطلب، عرض موجز للمسألة : البيانات التاليةوللعناصر القانونية وطبيعة اإلجراءات وكذا أمساء وعناوين األطراف املشار إليها يف اإلجراءات إذا

.كانت معروفةفيه أشكال هذا وينبغي التأكيد على أن اتفاقية جوهانسبورغ وألا صدرت يف وقت تطورت

الغش اجلمركي واجلرمية املنظمة إىل حد كبري، فإا قد أدرجت قضية مكافحة تبيض األموال ضمن عة التدابري املتعلقة اهتماماا، حيث تضمن مفهوم التشريع اجلمركي الوارد يف املادة األوىل منها جممو

.مبكافحة تبييض األموال منها، من أن املساعدة التلقائية تكون أساسا يف احلاالت 4أضف إىل ذلك ما جاءت به املادة

باألمن العمومي أو بأية مصلحة اخلطرية اليت قد تلحق ضررا جسيما باالقتصاد أو بالصحة العمومية أو .مارك لبعضها البعض مجيع املعلومات اليت حبوزاحيوية ألي بلد، حبيث تقدم إدارات اجل

:كما أن االتفاقية قد أوجدت أشكاال جديدة لتبادل املعلومات اليت تتمثل أساسا يفالتبادل اآليل للمعلومات الذي يتم باالتفاق املشترك بني األطراف املتعاقدة، والتبادل املسبق

مل تصل بعد إىل اإلقليم ة اليت ترتبط مبراسالت ومات اخلاصللمعلومات الذي يتعلق جبميع املعل .اجلمركي للدولة املعنية

فيما خيص تسوية الرتاعات وتداركا للنقائص اليت جاءت يف اتفاقية نريويب، فإن :طرق للتسوية يتم اللجوء إليها تدرجييا وهي) 3(اتفاقية جوهانسبورغ تعرض ثالث

املفاوضات املباشرة بني الطراف؛-1 لجوء إىل جلنة تسيري االتفاقية؛ ال-2 . احلل الدبلوماسي-3

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-190-

املساعدة ومن نقائص اتفاقية جوهانسبورغ جند توسيعها للحاالت اليت يتم فيها رفض تقدمي .أو تأجيلها

من خالل ما سبق ذكره يف إطار التعاون الدويل يف مكافحة الغش والتهريبورها على املستوى الدويل مل تكن دائما مثالية وكاملة، اجلمركيني، يتضح بأن احللول اليت مت تص

أن اتفاقية جوهانسبورغ حاولت تدارك النقائص اليت وردت يف اتفاقية نريويب إال أا وقعت حبيثلكن تبقى تعرب عن جمهود يستحق فعال التثمني، وميكن أن يتم تدارك هي األخرى يف بعض األخطاء وتكاثف اجلهود الثنائية و اون على كٍل من املستويني اإلقليمي والثنائيهذه األخطاء باللجوء إىل التع

.اإلقليمية والدولية ملكافحة كل أشكال التهريب بإعتباره جرمية عابرة احلدود

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-191-

.التعاون الدويل على املستوى اإلقليمي والثنائي: املطلب الثاينإقصاء والتهريب اجلمركيني ال يعينإن إبرام اتفاقيات متعددة األطراف يف جمال مكافحة الغش

يف ال يستهان انتائج إمكانية صياغة حلول على املستوى اإلقليمي والثنائي الذي ميكن أن يؤدي إىلاال،حبيث تكون اهودات هلا فعالية كبرية من أجل التصدي للتهريب اجلمركي أو التقليل منه هذا

.إن تطلب األمرالفرع يف ليط الضوء على اجلهود املبذولة على املستوى اإلقليميحاول فيما يلي تسأسوف

جمال املساعدة اإلدارية نتقل بعدها إىل احلديث عن خمتلف االتفاقيات اليت أبرمتها اجلزائر يفألاألول، .الفرع الثاينيف املتبادلة قصد مكافحة الغش والتهريب اجلمركيني

.ليمياجلهود على املستوى اإلق: الفرع األولامليادين، وفيما لقد شكلت التكتالت اإلقليمية دوما فضاًء حمببا للتعاون بصفة عامة ويف كافة

اجلزائر مع االحتاد خيص مكافحة الغش والتهريب اجلمركيني فإن اتفاق الشراكة الذي عقدتهد أبدت الدول املشكلة له ق األورويب، جيعلنا نتطلع إىل فرص مثينة للتعاون خاصة وأن غالبية

.)1(متعددة األطراف استعدادها لذلك من خالل مصادقتها على االتفاقيات الدوليةالتعاون الدويل يف جمال (UMA)باإلضافة إىل إبرام اتفاقية تعاون بني دول املغرب العريب

.املتبادل للوقاية من املخالفات اجلمركية والبحث عنها وردعها .تفاق الشراكة مع االحتاد األورويبالتعاون يف إطار ا: الفقرة األوىل

االنضمام إن اجلزائر وسعيا منها إلدماج اقتصادها ضمن االقتصاد العاملي، قد عمدت إىل .العاملية للتجارة موعة من التكتالت االقتصادية، باإلضافة إىل تطلعها لالنضمام إىل املنظمة

بربوكسل، 2001حتاد األورويب سنة ويف هذا السياق، أبرمت اجلزائر اتفاقا للشراكة مع اإلجاء لتثمني ، هذا االتفاق الذي2005والذي دخل حيز التنفيذ ابتداء من أول سبتمرب سنة

مبا فيها مكافحة الغش العالقات القائمة بني الطرفني وكذا لتعزيز التعاون بينهما يف شىت ااالت .والتهريب اجلمركيني

تبادل على إقامة تعاون إداري متبادل يتم من خالله من االتفاق63لقد نصت املادة واملساعدة بني أساليب التعاون) 7(املعلومات واخلربات امليدانية، وقد نظم الربوتوكول السابع

.اخل... الطلبات األطراف وكذا مجيع اإلجراءات املتبعة لطلب املساعدة والرد على

.220سیواني عبد الوھاب ،مرحع سبق ذكره ،ص– )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-192-

ااالت لدول تتعاون فيما بينها يف مجيعومن خالل تطبيق أحكام هذا الربوتوكول فإن اضمان التطبيق السليم اجلمركية السيما مكافحة التهريب واليت تدخل ضمن اختصاصها من أجل

الشرعية يف نظر القوانني واألنظمة السارية للتشريع اجلمركي خاصة يف جمال الوقاية من العمليات غري .املفعول يف كل دولة والبحث عنها ومتابعتها

شكلني وقد تضمن هذا الربتوكول األساليب العامة للمساعدة اإلدارية املتبادلة واليت تأخذ .املساعدة التلقائية وبناء على طلب: أساسيني مها

املادة ( كما أن االتفاق قد نص على التعاون يف جمال مكافحة ظاهرة تبيض األموال القذرةوذلك عن طريق ،) من ذات االتفاق89املادة (ية ، واملخدرات واملؤثرات العقل) من االتفاق87

االستهالك واالجتار غري املشروع الرفع من مستوى فعالية السياسات والتدابري اهلادفة ملكافحة اإلنتاج، .ذه املواد الضارة بالصحة العقلية واجلسمية لإلنسان

والتهريب مكافحة الغشميكن للجزائر أن تستفيد بصفة كبرية من البلدان األوروبية يف جمال وصلت إليه هذه اجلمركيني، وهذا بالنظر إىل املستوى املتقدم من التطور التكنولوجي الذي

.األطراف الدول، ولكن يبقى كل هذا مرتبطا جبدية اإلرادة السياسية يف التعاون بني .التعاون بني بلدان إحتاد املغرب العريب: الفقرة الثانية

األقصى، تونس، اجلزائر، املغرب(ن املتبادل بني بلدان إحتاد املغرب العريب لقد جتسد التعاو أفريل 2إبرام اتفاقية بتاريخ يف جمال مكافحة الغش والتهريب اجلمركيني من خالل) ليبيا وموريتانيا

متبادل بني الدول املعنية للوقاية من بتونس، واليت جاءت لترسي قواعد تعاون إداري 1994 .ات اجلمركية والبحث عنها وردعهااملخالف

ولتحقيق ذلك حددت االتفاقية سبل املساعدة اإلدارية املتبادلة، واليت كانت يف جلهابتبادل ، السيما فيما يتعلق1977مستوحاًة من املالحق الذي جاءت ا اتفاقية نريويب لسنة

أعوان اجلمارك لبلد آخر ة اللجوء إىل، إمكاني)تلقائية أو بناء على طلب(املعلومات وتقدمي املساعدة .اخل...للمساعدة، حدود املساعدة وحضورهم على مستوى اإلقليم اجلمركي للبلد الطالب

تستحق التشجيع إن اتفاقية التعاون اإلداري املتبادل بني بلدان إحتاد املغرب العريب تبقى مبادرةنريويب، كما أن امليدان قد أثبت اءت به اتفاقيةرغم أا مل تكرس فضاًء جديدا للتعاون مقارنة مبا ج

.مجودها من حيث التطبيق

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-193-

.االتفاقيات الثنائية : الفرع الثاينالتعاون اإلداري لقد أبرمت اجلزائر عدة اتفاقيات تعاون ثنائي مع عدة دول تنصب يف جمال

ي، وذلك إما باتفاقيات اجلمرك املتبادل من أجل الوقاية من اجلرائم اجلمركية ومكافحة التهريب، ليصل بذلك رصيد )الفقرة الثانية(أخرى أو مع دول) الفقرة األوىل(تعاون ثنائي مع دول اجلوار

.اتفاقية 15اجلزائر من هذه االتفاقيات إىل حوايل .)1(االتفاقيات الثنائية مع دول اجلوار: الفقرة األوىل

اجلرائم اجلمركية يات الثنائية يف جمال مكافحةلقد عملت اجلزائر على إبرام جمموعة من االتفاق :على الشكل التايل مبا فيها جرائم التهريب اجلمركي، وهي وفقا للترتيب الزمين لعقدها

: مع تونسنوفمرب 14لقد أبرمت اجلزائر عدة اتفاقيات ثنائية مع اجلارة تونس، كانت األوىل بتاريخ

جانفي 9بتاريخ أما االتفاقية الثالثة فقد أبرمت بتونس ،1971 نوفمرب 15 والثانية بتاريخ 1963املخالفات اجلمركية وردعها بني ، وهي تتعلق باملساعدة اإلدارية املتبادلة قصد البحث عن1981

20 املؤرخ يف 91/82الدولتني، ولقد متت املصادقة عليها من طرف اجلزائر مبوجب املرسوم رقم .1982 مارس 2الصادرة تاريخ . )9جريدة رمسية رقم (1982فيفري : مع مايل

4بتاريخ أبرمت اجلزائر اتفاقية ثنائية مع مايل فيما يتعلق بقمع اجلرائم اجلمركية بباماكو املؤرخ يف 83/400 ، ومتت املصادقة عليها من طرف اجلزائر مبوجب املرسوم رقم1981ديسمرب

.1983 جوان 21تاريخ الصادرة ب) 26جريدة رمسية رقم (1983 جانفي 16 :مع ليبيا

مبوجب 1989 أفريل 3أبرمت اجلزائر اتفاقية مع ليبيا بالعاصمة الليبية طرابلس بتاريخ ومتت املصادقة عليها من طرف اجلزائر 1989 سبتمرب 12 املؤرخ يف 89/172املرسوم رقم

).1989 سبتمرب 13 الصادرة بتاريخ 39جريدة رمسية رقم ( :مع موريتانيا

اتفاقية ثنائية مع موريتانيا يف جمال مكافحة الغش والتهريب اجلمركيني أبرمت اجلزائر، ومتت املصادقة عليها من طرف اجلزائر 1991 فيفري 14بالعاصمة املوريتانية نواكشوط بتاريخ

.10للمزید من التفصیل أنظر الملحق رقم – )1(

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-194-

الصادرة بتاريخ 19جريدة رمسية رقم (1992 املؤرخ يف مارس 92/107مبوجب املرسوم رقم .)1992 مارس 11

: مع املغرب 1991 أفريل 24أبرمت اجلزائر اتفاقية ثنائية مع املغرب مبدينة الدار البيضاء املغربية بتاريخ

جوان 20 املؤرخ يف 92/256، ومتت املصادقة عليها من طرف اجلزائر مبوجب املرسوم رقم .1999 جوان 21الصادرة بتاريخ ) 47جريدة رمسية رقم (1992

: مع النيجر 16أبرمت اجلزائر اتفاقية مع النيجر يف جمال قمع اجلرائم اجلمركية باجلزائر العاصمة بتاريخ

. ، هذه االتفاقية مل تتم املصادقة عليها بعد من طرف اجلزائر1998مارس .االتفاقيات الثنائية مع دول أخرى: الفقرة الثانية

:وهي على النحو التايل : مع إسبانيا

وصادقت عليها 1970 مارس 16فاقية مع إسبانيا باجلزائر العاصمة بتاريخ أبرمت اجلزائر ات 4الصادرة بتاريخ ) 101جريدة رمسية رقم (1970 فيفري 2 املؤرخ 70/71مبوجب األمر رقم

.1970ديسمرب : مع إيطاليا

ا وصادقت عليه1986 أفريل 15أبرمت اجلزائر اتفاقية مع إيطاليا باجلزائر العاصمة بتاريخ الصادرة ) 42جريدة رمسية رقم (1986 أكتوبر 7 املؤرخ يف 86/256مبوجب املرسوم رقم

.1986 أكتوبر 15بتاريخ : مع مصر

وصادقت عليها 1997 جويلية 31أبرمت اجلزائر اتفاقية مع مصر باجلزائر العاصمة بتاريخ الصادرة ) 63رقم رمسية جريدة (1997 سبتمرب 27 املؤرخ يف 97/357مبوجب املرسوم رقم

.1997 سبتمرب 28بتاريخ

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-195-

: مع األردن ، وصادقت عليها مبوجب 1997 سبتمرب 16أبرمت اجلزائر اتفاقية مع األردن بعمان بتاريخ

8الصادرة بتاريخ ) 83جريدة رمسية رقم (1998 نوفمرب4 املؤرخ يف 98/340املرسوم رقم .1998نوفمرب

: مع سوريا، 1997 سبتمرب16اقية مع سوريا بالعاصمة السورية دمشق بتاريخ أبرمت اجلزائر اتف

جريدة رمسية رقم (2000 مارس 13 املؤرخ يف 2000/56وصادقت عليها مبوجب املرسوم رقم .2000 مارس 15الصادرة بتاريخ ) 13

: مع فرنساقت عليها وصاد1985 سبتمرب 10أبرمت اجلزائر اتفاقية مع فرنسا باجلزائر العاصمة بتاريخ

الصادرة )51رمسية رقم جريدة (1985 ديسمرب 10 املؤرخ يف 302 / 85مبوجب املرسوم رقم ؛ االتفاقية معدلة ومتممة مبلحق صادقت عليه اجلزائر مبوجب املرسوم 1985 ديسمرب 11بتاريخ

26الصادرة بتاريخ ) 44جريدة رمسية رقم (2002 جوان22 املؤرخ يف 02/222الرئاسي رقم .2002جوان

: مع جنوب إفريقيا وصادقت 1998 أفريل28أبرمت اجلزائر اتفاقية مع جنوب إفريقيا باجلزائر العاصمة بتاريخ

الصادرة ) 9جريدة رمسية رقم (2003 فيفري 28 املؤرخ يف 03/60عليها مبوجب املرسوم رقم .2003 فرباير 9بتاريخ

: مع نيجرييا وصادقت عليها 2003 مارس 12يا باجلزائر العاصمة بتاريخ أبرمت اجلزائر اتفاقية مع نيجري

8الصادرة بتاريخ ) 8رقم جريدة رمسية (2004 فيفري 7 املؤرخ يف 04/24مبوجب املرسوم رقم .2004فيفري

: مع تركيا وصادقت عليها 2001 سبتمرب 8أبرمت اجلزائر اتفاقية مع تركيا باجلزائر العاصمة بتاريخ

) 64جريدة رمسية رقم (2004 أكتوبر 10 املؤرخ يف 04/321 الرئاسي رقم مبوجب املرسوم .2004 أكتوبر 10الصادرة بتاريخ

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-196-

وجتدر اإلشارة إىل أن هناك اتفاقيات أخرى يف طور املفاوضات يف جمال مكافحة اجلرائم عربية السعودية، اجلمركية مع كل من الواليات املتحدة األمريكية، إيران، باكستان، الصني، اململكة ال

. والعديد من الدول األخرىقطر واإلمارات العربية املتحدةمن خالل ما سبق ذكره يف إطار اإلتفاقيات الثنائية اليت برمتها اجلزائر يف جمال املساعدة للقضاء والتصدي لظاهرة التهريب اجلمركي ،ينبغي تكاثف اجلهود الثنائية والعمل عن طريق التنسيق

.حقيق نتائج جيدة يف جمال مكافحة التهريب بكل أشكالهالثنائي لت

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-197-

: الفصل خامتةستراتيجيات إل دراسة شاملة من خالل ما سبق التطرق إليه يف هذا الفصل من خالل

إلستراتيجية اجلمركية باعتبارها ل بداية حبيث تعرضت للتهريب اجلمركي، لظاهرة املكافحة والتصديمركي ، وقد كانت إىل عهد قريب متثل اإلستراتيجية الوطنية يف هذا اال، أداة ملكافحة التهريب اجل

كون أن املشرع اجلزائري وعلى غرار التشريعات العاملية األخرى قد عهد هذه املهمة بالدرجة األوىل إلدارة اجلمارك، انطالقا من مسؤوليتها يف مراقبة حركة البضائع ورؤوس األموال من وإىل اخلارج،

.اإلدارة اليت حتتاج إىل نوع من التأهيل قصد القيام مبهامها على أكمل وجههذه طرف خرباء وأمام النقائص اليت متت مالحظتها يف العمل اجلمركي مبناسبة إجراء حتقيقات من

جليا ضرورة عصرنة فقد أضحت (FMI) عامليني ينتمون يف معظمهم إىل صندوق النقد الدويل :ق احملاور التاليةوتطوير وسائلها عن طري

ا؛ تكييف تنظيم إدارة اجلمارك مع املهام اجلديدة املنوطة حتسيني اإلمكانيات املادية وتعميم استعمال التكنولوجيات احلديثة؛ تنمية املوارد البشرية والتكوين؛ حتسيني ظروف احلياة والعمل ألعوان اجلمارك . احملاور التاليةوكذا إصالح مناهج العمل اجلمركي من خالل: توسيع صالحيات أعوان اجلمارك يف جمال مكافحة التهريب؛ اإلعالم، االتصال والشراكة؛ مكافحة الفساد وتعزيز أخالقيات املهنة؛ تقوية أوجه الرقابة الداخلية والتطهري .

بدءا بعد ذلك بعرض اإلستراتيجية الوطنية الشاملة ملكافحة التهريب، اليت مت وضعها تمث قم ، حيث قمنا بتقدمي اإلطار التنظيمي املتخصص يف مكافحة التهريب، املتمثل يف كل 2005من سنة

.من الديوان الوطين ملكافحة التهريب وكذا اللجان احمللية ملكافحة التهريب إىل توضيح قواعد هذه اإلستراتيجية اجلديدة واليت تتمثل يف وضع التدابري الوقائية تمث انتقل

.ديد أسلوب الردع، حتسني أطر التنسيق ما بني القطاعات وكذا تفعيل آليات التعاون الدويلمع تش بتبيان النقائص اليت تعتري هذه اإلستراتيجية، واليت تتمثل أساسا يفتبعد ذلك قم

.يف املكافحة النقائص من حيث التنظري والصياغة وكذا إغفاهلا إلدراج احللول االقتصادية واالجتماعية

إستراتیجیات المكافحة والتصدي لظاھرة التھریب الجمركي :الفصل الرابع

-198-

قرارات إىل عرض التعاون الدويل متعدد األطراف، وذلك بذكرتويف األخري تطرقواتفاقية جوهانسبورغ )1977(وتوصيات املنظمة العاملية للجمارك، وكذا كل من اتفاقية نريويب

.، وذلك بنوع من النقد والتحليل)2003(يف إطار مي، وباخلصوصبعد ذلك إىل تقدمي التعاون الدويل على املستوى اإلقليت كما عرج

.اتفاق الشراكة مع اإلحتاد األورويب وكذا يف إطار إحتاد املغرب العريب كذلك خمتلف االتفاقيات الثنائية اليت أبرمتها اجلزائر مع كل من دول اجلوار ودول تكما بين

مر لعقد اتفاقية ثنائية، أضف إىل ذلك أن اجلزائر يف سعي مست) 15(أخرى، واليت تقدر خبمسة عشر .منها لوضع إستراتيجية ناجعة ملكافحة ظاهرة التهريب اجلمركي" دعمااتفاقيات ثنائية جديدة،

ومن خالل ما سبق دراسته ميكن القول بأن النظام القانوين ملكافحة التهريب يف اجلزائر ومتعددة يتشكل من ترسانة قائمة بذاا، من خالل النصوص القانونية الدولية من إتفاقيات ثنائية

األطراف، والنصوص القانونية الوطنية من النصوص التشريعية والتنظيمية ومن القوانني واألوامر ، املراسيم الرئاسية والتنفيذية، القرارات واملقررات، األنظمة والقرارات القضائية وغريها، ومن النصوص

ة حسنة من طرف الدولة و األخرى، اليت ميكن هلا إن جسدت على أرض الواقع ، وكانت هنالك ني . اتمع الدويل ككل أن تأيت بثمارها يف جمال املكافحة والتصدي لظاهرة التهريب اجلمركي

الخـــــاتمـــة

-200-

:ةـامتـخ كل على خطورته تتضح ، اجلمركيالتهريب لظاهرة ما تطرقت إليه يف دراسيتخالل من وتلحقابرة لألوطان تتعدى حدود الدول جرمية منظمة عنهأ باعتبار وذلك الدول، يف احلياة جماالت األنشطة صورمنويعترب التهريب اجلمركي كصورة ،واحد آن يف دولة من أكثر مبصاحل أضرارا

يتم حيث الدول، أقاليم بني األموال ورؤوس للبضائع مشروعة غري حبركة تتعلق الرمسية غري أجل من اجلمارك مكاتب على رورامل دون أي الرمسية القنوات خارج البضائع وتصدير استرياد

. للبضائع التقييد أو احلظر تدابري أو اجلمركية والرسوم احلقوق دفع منالتهرب أنواعه وإظهار اجلمركي التهريب مفهوم ضبط على تحرص للظاهرة دراستين ويف

إىل زد وحمدداته، وآثاره مسبباته توضيح وكذا وخصوصياته، أركانه حتديد إىل باإلضافة املختلفة، .والتصدي له ملكافحته املوضوعة لالستراتيجيات النقد مع العرض ذلك

ذلك تبني رمسية إحصائيات من عليه احلصول أمكن ملا الدراسة هذه يفت استغلي وقد .واليت أغلبها مت احلصول عليها من طرف املديرية العامة للجمارك والديوان الوطين لإلحصائيات

:الفرضيات ارتياخ نتائج األولية احللول بعض توضع قد فإنين الدراسة، إلشكالية حل إعطاء إىل التوصلمن اجل

من خالل ما تطرقت صحتها إثبات مت اليت األخرية هذه الفرضيات، يف تتمثل واليت هلا واملسبقة .اجلمركي التهريب لظاهرة دراسيت منطلق سالمة يبني مما ،إليه يف الدراسة :االستنتاجات

:يلي فيما تلخيصها ميكن اليت االستنتاجات من جمموعة إىل هاته دراسيت من تخلص لقد قياسه بصعوبة يتميز األخرى، الرمسية غري النشاطات غرار وعلى اجلمركي التهريب إن - جهة من الرمسية اإلحصائيات نقص إىل مرده وهذا لتحليله، مناذج بناء صعوبة مثة ومن وتقديره

يتضمنه ملا املوضوع دراسة من الباحثني ينفر قد الذي األمر أخرى، جهة من يقينيتها نسبية وإىل عملية؛ صعوبات من

وألول مرة يف تاريخ النظام 05/06 لقد جاء النص التشريعي اجلديد املتمثل يف األمر -ان الوطين الديو: القانوين اجلمركي ببعض التعاريف واملفاهيم اجلمركية املستحدثة والضرورية مثل

اخل ...ملكافحة التهريب ، النطاق اجلمركي ،الشبكة اللوجيستيكية الدولية، التعاون العابر للحدود

الخـــــاتمـــة

-201-

وذلك رغبة من املشرع يف التحكم اجليد يف املصطلحات واإلملام ا يف ميدان مكافحة التهريب .والغش اجلمركي

إىل دولة من خيتلف فهو لذا اصطالحي، منه أكثر تقين مفهوم اجلمركي لتهريبا إن - يتم أن جيب املفهوم هذا حتديد وأن، وهذا ما تطرقت إليه يف ماهية التهريب اجلمركيألخرى،

توىل ما وهذا عنه، ينشأ قد تعارض أو اختالف أي يرفع مبا إطاره حيدد واضح قانوين بنص كذلك العمل جيب أنه كما منه، 324 املادة ويف اجلمارك قانون يف به القيام اجلزائري املشرع

متكني قصد للجمارك العاملية املنظمة إطار يف وذلك العامل، دول خمتلف بني املفهوم توحيد على الدول؛ بني مقارنة دراسات إجراء من الباحثني

البـسيكولوجي، العامـل أمههـا عوامـل بعدة تتأثر اجلمركي التهريب حركات إن - بطبيعة كبري بشكل تتأثر كما واألمين، السياسي العامل وكذا ياالجتماع الطبيعي، االقتصادي،

االسـترياد لعمليـات املنظمة واإلجراءات القوانني وضوح وعدم تعقد أن إذ اجلمركي، العمل مـن اخل...... والفسادوالرشوة البريوقراطية ذلك إىل أضف اجلمركية اجلباية ارتفاع والتصدير،

إىل به تؤدي وقد املشروع العمل مزاولة يف االقتصادي املتعامل رغبة أمام عائقا تشكل أن شأا اجلمركيني؛ والتهريب الغش عمليات طريق عن املشروع غري العمل ممارسةجيب أن تأخذ بعدا دوليا، هذا بالنظر اىل عاملية التهريب ملكافحة اجلمركية اإلستراتيجية إن -

املادية الوسائل وتطوير عصرنة بقصد وذلك الدعم، من مزيد إىل حتتاجالظاهرة ، حبيث أا العمل مناهج إصالح إىل باإلضافة املطلوب املستوى دون تبقى اليت البشرية املوارد تثمني وكذا

يستعملها اليت األساليب تطور أخرى جهة ومن جهة، من التكنولوجي والتطور تتماشى وجعلهابالرغم من اجلمركي التهريب ملكافحة الوطنية اإلستراتيجية كما أن؛ التهريبية عمليام يف املهربون توضيح ووالتنظري؛ الصياغة يف أساسا تتمثل اليت النقائص من جمموعة اعترا قد فإا حداثتها،

بصفة الردع أسلوب على تركيزها أن كما والقطاعات، اهلياكل بني التنسيق وعالقات املهام ال حيقق نتيجة مرغوب فيها،واالجتماعية ؛ اديةاالقتص احللول إغفال مع كبرية واجلرائم خاصة بصفة اجلمركي التهريب مكافحة جمال يف الدويل التعاون خيص فيما -

يف تتمثل واليت، لذلك الالزمة القانونية األطر وجود من الرغم فعلى عامة، بصفة اجلمركية للدول السياسية اإلرادات بصدق مرهونة جناعته نأ إال والثنائية، األطراف املتعددة االتفاقيات الدويل التعاون مل مل اجلزائربالرغم من أن ،جدية بكل الظاهرة ومكافحة التعاون يف األطراف

الخـــــاتمـــة

-202-

مخسة حوايل وأمضت (1977) نريويب اتفاقية على صادقت إذ اجلمركي، التهريب مكافحة يف .الصدد هذا يف أخرى ولد ومع اجلوار دول مع ثنائية اتفاقية (15) عشر

:واالقتراحات التوصيات

يف له والتصدي مكافحته واستراتيجيات اجلمركي التهريب دراسيت لظاهرة خالل من من بعض إبداء الضروري من أنه ترأي إليها، املتوصل االستنتاجات خالل ومن ،الفترة احلالية

:يلي فيما وجزهاأ واليت الظاهرة، اربةحم جهود لتفعيل ضرورية راهاأ اليت واالقتراحات التوصيات تعديل قانون مكافحة التهريب والقوانني األخرى ذات الصلة بالرقابة والتسهيالت -

اجلمركية، إذ جيب أن يعاد النظر يف الكثري من القوانني ذات العالقة الوطيدة باألعمال واملهام ة التهريب وقمع الغش اجلمركي بصفة خاصة اجلمركية بصفة عامة، والرقابية منها أو املتعلقة مبكافح

:حبيث جيب تعديل ما يلي املتعلق 2005 غشت 23 بتاريخ 59ر رقم . الصادر يف ج 05/06 تعديل األمر رقم -

مبكافحة التهريب مبا من شانه أن حيقق بعض الغايات واألهداف ، و من بني ذلك إعادة العمل مببدأ 21و17ج ، وذلك بتعديل املادتني . من ق265 عليها يف املادة املصاحلة وبيع احملجوزات املنصوص

من قانون مكافحة التهريب ، أي متكني املصاحل املكلفة مبكافحة التهريب من إجراء املصاحلة مع املخالفني غري املسبوقني قضائيا أو العائدين يف جرائم التهريب والغش اجلمركي والتمكن من بيع

غريها من األشياء املخفية للغش اليت تكون حمال هلذه اجلرائم ، باستثناء جرائم البضائع ووسائل النقل و، حبيث عدم العمل مببدأ املصاحلة وبيع احملجوزات ....ريب األسلحة واملخدرات واملؤثرات العقلية

وبات ميس حبقوق اخلزينة العامة للدولة، حبرماا ال حمالة من موارد مالية كانت ستأتيها يف شكل عق وبيع احملجوزات؛ةمالية من خالل عملية املصاحل

فرض عقوبيت الغرامة واملصادرة إىل جانب عقوبة السجن املؤبد على جرائم ريب األسلحة أو التهريب الذي يشكل ديدا خطريا لألمن واالقتصاد الوطين ؛

منها احملددة لقيمة التخفيض من الغرامات املبالغ فيها يف عمليات التهريب األخرى والسيما مرات قيمة البضائع املصادرة ، حبيث أصبح املهربون ال ميتثلون لتسديد -10-الغرامة بعشرة

الغرامات نظرا الرتفاعها مما حيرم خزينة الدولة من مبالغ مالية وتكدس ملفات جرائم التهريب باحملاكم ؛

الخـــــاتمـــة

-203-

فحة التهريب ضمن إدراج مصطلحات ومفاهيم أخرى ذات العالقة املباشرة مبكا-املصطلحات واملفاهيم اجلديدة اليت جاء ا األمر السالف الذكر ، مع التحديد والضبط بالقيمة القانونية كمصطلح التهريب ، النطاق اجلمركي ،االسترياد والتصدير ، املناطق احلرة ،و ذلك على

غرار ما نصت عليه قوانني اجلمارك للعديد من الدول يف هذا اال؛ تعديل القانون األساسي اخلاص مبوظفي اجلمارك والقانون املتعلق حبركة رؤوس األموال من -

د،واإلسراع يف إصدار النصوص التطبيقية كقانون االستريا...واىل اخلارج ، قانون النقد والقرض ؛....والتصدير ة مصاحل إعادة النظر يف التنظيم احلايل للمصاحل املكلفة مبكافحة التهريب وخاص-

اجلمارك،قصد تكييفها أكثر فأكثر مع مستجدات الساحة الوطنية والدولية؛ بالتعديل أو اإللغاء كلية وإعداد تعريفة ا إعادة النظر يف التعريفة اجلمركية احلالية، إم-

مجركية أخرى من أجل مسايرة التحوالت اليت تعرفها الساحة الوطنية والدولية يف إطار تصديق .على عدة اتفاقيات، واقتراب انضمامها إىل املنظمة العاملية للتجارة اجلزائر

تشجيع وكذا اجلمركي، التهريب املتعلقة واإلحصائيات للمعلومات اجلمع على لعمل ا- حتقيق دف وذلك وخصوصياا، حجمها على التعرف من للتمكن وهذا حوهلا دراسات إجراء هلا؛ مكافحة أفضل

ركية على املستوى احمللي واملركزي ختتص فقط بالقضايا اجلمركية عموما إنشاء حماكم مج- وجرائم التهريب خصوصا ؛

القبض إلقاء جمرد وليس اجلمركي للتهريب الفعلية املكافحة حتقيق على العمل جيب - حتسيس من انطالقا اتمع، يف الفاعلني كل إشراك طريق عن وذلك ، أو إحصاءهااملهربات على

املطالبني االقتصاديني املتعاملني إىل وصوال املهربة البضائع استهالك عن عدوله بضرورة املستهلك اإلنتاجية؛ وبوحدام مبنتجام احملدقة املخاطر من انطالقا املسعى، هذا بدعم

واالحتكام دوماً بالقوانني ةتكريس مبدأ الشفافية وتقدمي التسهيالت واملساعدات الالزمالسائدة مبا فيها مدونات أخالقيات املهنة يف كافة املعامالت والتصرفات مع املتعاملني والنظم

االقتصاديني من طرف أعوان اجلمارك؛ إظهار طريق عن وذلك التهريب، مكافحة جمال يف حقيقي دويل تعاون لتجسيد العمل

ع اآلليات القانونية وتفعيل مجيتلبيتها، على واحلرص املساعدة طلبات مع التعامل يف اجلدية

الخـــــاتمـــة

-204-

الدولة ميكن الذي الشيء والتنظيمية والتشريعية انطالقا من مبدأ املعاملة باملثل يف تبادل املعلومات، .طلبها عند املساعدة هذه مثل على احلصول من

أما بالنسبة للموارد البشرية فيجب التكوين والرسكلة وجتديد املعلومات، إرساء معايري - املهام وتوزيع املسؤوليات بناءا على مقاييس وأسس موضوعية ،علمية وحديثة مسبقة يف إسناد

اخل ، الزيادة يف عدد املناصب املالية خاصة ....كاخلربة املهنية والكفاءة واألقدمية والتخصص امليداين رفة املتعلقة بالتوظيف اخلارجي، املتابعة الدائمة واملراقبة املستمرة لشؤون املوظفني من أجل مع

الصعوبات واملشاكل اليت يصادفوا أثناء تأدية مهامهم ،وكذا رفع رواتب ومنح أعوان املصاحل املكلفة مبكافحة التهريب وقمع الغش اجلمركي ، وكذا توفري السكن لذوي احلاجة املاسة إليه ، وضع

الشهادات خمططات منسجمة وعقالنية للترقيات الداخلية والتوظيفات اخلارجية، إدماج حاملي اجلامعية واملنتمني إىل األسالك املشتركة منهم يف األسالك التقنية أو اخلاصة بعد تكوينهم، الضرب

.بقوة لكل من أقحم نفسه يف الفساد أو الرشوة او استغالل النفوذ نتيجة وظيفته عن فيه املطلوبة الفعالية بلوغ قصد وهذا التهريب، مكافحة جمال يف اجلمركي العمل تثمني

اجلمارك ألعوان اإلرجاع إىل باإلضافة لذلك، الالزمة والبشرية املادية الوسائل كل توفري طريق اليت الصالحيات ببعض مِدهم مع اآلخرين، الدولة أعوان بعض على تفرقتها متت اليت لصالحيام

عملال مناهج إصالح إىل باإلضافة هذا القضائية، كالضبطية الظاهرة مكافحة عليهم تسهل مبحيطها؛ احلاصل والتطور تتماشى ال أا يبدو اليت اجلمركي التهريب ملكافحة الشاملة الوطنية اإلستراتيجية تشوب اليت النقائص تدارك على العمل -

والردع، أسلوب تعديل طريق عن وذلك التسمية، ذه جديرة حبق جيعلها الذي الوجه على أفضل إجياد والقطاعات، اهلياكل بني العالقات توضيح ة،واالجتماعي االقتصادية احللول إدخال اخل؛ ... املدين اتمع مشاركة لتحقيق السبل

: أما بالنسبة للوسائل املادية فيجب - وتوسيع منظومة االتصال واإلعالم وتعميم استخدام شبكة االنترنت ت تطوير نظام املعلوما-

تنسيق الدويل مع املنظمات العاملية للجمارك و منظمة التجارة بني مجيع املصاحل املركزية واحمللية ، وال الدولية؛

استعمال األساليب العصرية احلديثة واملتطورة ،كأجهزة السكانري واإلعالم اآليل وبطاقات - اخل،....الدفع االلكتروين يف التخليص اجلمركي

الخـــــاتمـــة

-205-

بة باالنتفاء والرقابة باألهداف تكثيف أوجه الرقابة الدائمة واملستمرة من رقابة الحقة والرقا-والتنسيق احملكم والفعال، حىت ميكن القضاء على آفة التهريب اجلمركي الذي ظل يشكل ديدا

.حقيقيا على اتمع بصفة خاصة والدولة بصفة عامة :اق الدراسةـآف

وجب تقسيم املوضوع إىل دراسة كل نوع من أنواع،من أجل دراسة املوضوع بشكل دقيقمكن اخل ،مما ي..... والسجائرة على حدا، كتهريب املخدرات واألسلحنوعالتهريب اجلمركي كل

و ن توسيع الدراسة ومعرفة حجم كل نوع من أنواع التهريب وكذا مسبباته وآثاره على األمن ممكن ي جل وضع استرياجتية ناجعة ملكافحة هاته اجلرائم حبسب طبيعتها، كماأاالقتصاد الوطين و من

األخرى، الرمسية غري النشاطات لتشمل وسعت أن تقل ال أخرى ظاهرة إىل ينتباهإ لفت قد اجلمركي التهريب ملوضوع ومن خالل دراسيت

الذي ألمرا املوانئ، يف خصوصا خمازن ضمن املوضوعة البضائع سرقة ظاهرة وهي عنه، خطورة .جيعل التفكري يف تأمينها

ه وجب علينا إعطاء املوضوع حقه من البحوث والدراسات من أن إىل كما جتدر اإلشارةميكن إضافته لتحقيق جل إثراء املوضوع بكل ماأطرف الباحثني يف الدراسات العليا واملتخصصني من

جل املكافحة والتصدي لظاهرة التهريب والغش أستراتيجية فعالة من ووضع إتشريعات مالئمة .اجلمركي

-207-

ر واملراجعقائمة املصاد العربية باللغة املراجع :أوال

:الكتب1- إليزابيت نتاريل، دور اجلمارك يف العالقات التجارية الدولية، سلسلة القانون اجلمركي، دار .1

؛2008 اجلزائر، ICTISالنشر،

ارك، بوسقيعة، املنازعات اجلمركية يف ضوء الفقه واجتهاد القضاء واجلديد يف قانون اجلم أحسن .2 ؛1998دار احلكمة، سوق أهراس، اجلزائر،

أحسن بوسقيعة، املصاحلة يف املواد اجلزائية بوجه عام ويف املادة اجلمركية بوجه خاص، اجلزائر، .3 ؛2001

الثالثة، الطبعة هومة، دار ،ومعاينتها اجلرائم تصنيف اجلمركية، املنازعات بوسقيعة، أحسن .4 ؛2008-2007

مد سليمان حسن، االقتصاد والسياسة الرأمسالية، واالشتراكية، لبنان، أرسكار النكة، ترمجة حم .5 ؛1980بريوت، دار الطليعة، الطبعة األوىل،

طبعةزينب حسني معوض اهللا، مبادئ املالية العامة، الدار اجلامعية للطباعة والنشر، بريوت، .6 ؛1989

.1982ة، اجلزائر طبعة سيكوس ناجي، ترمجة حممد صقر، السياسة االقتصادية والتجاري .7سامي عفيفي حامت، حماضرات يف إدارة اجلمارك اخلارجية، اجلزء الثاين، بدون دار نشر، جامعة .8

؛حلوان، بدون سنة طبعشوق رامز شعبان، النظرية العامة للجرمية اجلمركية، دار اجلامعة اجلديدة، اإلسكندرية، طبعة .9

؛ 2000ريب اجلمركي يف ضوء الفقه والقضاء، عمان، بدون دار صخري عبد اهللا اجلندي، جرمية الته .10

؛2002 طبعةنشر،عمر سلمان، اجلمارك بني النظرية والتطبيق، الدار املصرية اللبنانية، مطبعة دار اإلسراء، .11

؛2001

-208-

.1996 طبعةعبد احلميد شواريب، اجلرائم املالية والتجارية، الطبعة الرابعة، دار النشر املعارف، .12املطبوعات اجلامعية، ديوان اجلزئي، التحليل، االقتصادية النظرية ،كساب علي .13

؛2004ر،اجلزائ ؛2006علي عوض حسن، جرمية التهريب اجلمركي، دار الكتب القانونية، مصر، طبعة .14عبيدي الشافعي املوسوعة اجلنائية، قانون مكافحة التهريب، دار اهلدى للطباعة والنشر .15

؛2008 عة طبوالتوزيع، اجلزائر، ؛1965عوض حممد، جرائم املخدرات والتهريب اجلمركي والنقدي، اإلسكندرية، طيعة .16 والتحاليل، الدراسات مركز االقتصادية، اإلصالحات يف اجلزائرية التجربة بدعيدة، اهللا عبد .17

؛1998، طبعة اجلزائر بالتخطيط، اخلاصة ؛ 1989 طبعة اهرة،الق والتجارية، املالية اجلرائم الشواريب، احلميد عبد .18 ؛1985 طبعةحممد بشري علية، القاموس االقتصادي، املؤسسة العربية للدراسات والنشر، .19

القاهرة، النقض، وأحكام الفقه ضوء يف اجلمركي التهريب جرمية حافظ، حمب جمدي .20 ؛ 1994طبعة ؛2005جمدي حممد حافظ، املوسوعة اجلمركية، دار الفكر اجلامعية، اإلسكندرية، طبعة .21موسى بودهان، النظام القانوين ملكافحة التهريب يف اجلزائر، دار احلديث للكتاب، اجلرائر، .22

؛2007، 1الطبعة ؛1996كامل حممد عويضة، علم النفس االجتماعيني، دار الكتب العلمية، الطبعة األوىل، .23ر والتوزيع، نبيل صقر، اجلمارك والتهريب، نصا وتطبيقا، شركة دار اهلدى للطباعة والنش .24

؛2009اجلزائر، طبعة طبعةناصر مراد، فعالية النظام الضرييب بني النظرية والتطبيق، دار هومة للطبع، اجلزائر، .25

2003.

-209-

:اجلامعية واألطروحات الرسائل -2أحسن بوسقيعة، املصاحلة اجلمركية يف القانون اجلزائري والقانون املقارن، رسالة دكتوراه دولة يف .1

؛1995ن اجلبائي، جامعة قسنطينة، القانوطالب براهيمي، واقع التهريب يف اجلزائر واإلستراتيجية اجلمركية ملكافحته، مذكرة ماجستري يف بو .2

؛2005-2004: العلوم االقتصادية، ختصص اقتصاد تنمية، جامعة تلمسان، السنة اجلامعيةاخلارجية للجزائر، مذكرة حات اجلمركية على التجارة البلخنيش عبد الرمحن، آثار اإلص .3

السنةحليل االقتصادي، جامعة اجلزائر،ماجستري يف العلوم االقتصادية، فرع الت ؛2008-2007: اجلامعية

طويل آسيا، دور اجلمارك يف محاية االقتصاد الوطين يف ظل التغريات الدولية الراهنة، مذكرة .4لتخطيط، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، مقدمة ضمن متطلبات شهادة املاجستري، فرع ا

؛2001-2000جامعة اجلزائر، يف ماجستري مذكرة ، -اجلزائر حالة - وأسبابه مظاهره الرمسي، غري االقتصاد براغ، حممد .5

؛منشورة غري ؛2001/2002 والنقود ، املالية االقتصادية، فرع العلوميف العلوم االقتصادية مذكرة ماجستري يات التصدي له،التهريب واسترياجت سيواين عبد الوهاب ، .6

.2006/2007ختصص حتليل اقتصادي،السنة اجلامعية :والتقارير املقاالت الدراسات، -3 ؛2000برنامج إصالح وعصرنة اجلمارك اجلزائرية ، أكتوبر .1 رقم الرمسية اجلريدة للبطالة، الوطين باملخطط املتعلق واالجتماعي االقتصادي الس تقرير .2

؛1999 أفريل 25 بتاريخ الصادرة ، 30

، القطاع 2004 جوان 24واالجتماعي، الدورة العامة العادية، االقتصادي منشورات الس .3 ؛غري الرمسي أوهام وحقائق

مبكافحة املتعلق 05/06لألمر رقم التمهيدي للمشروع األسباب عرض العدل، وزارة .4 ؛2005 غشت 15التهريب،

-210-

يف واجلمركي الضرييب اإلصالح يف رؤيا صرحية، مقاربة ... والتهريب التهرب عيفان،س مسري .5 .2004 السورية، االقتصادية العلوم مجعية سوريا،

:واملقابالت الدراسية احللقات احملاضرات، -4 اجلمارك، إدارة فرع الرابعة، السنة طلبة إعداد من دراسية حلقة لإلدارة، الوطنية املدرسة .1

999/2000 اجلامعية السنة ،"اجلمركية الوظيفة يف املهنة أخالقيات" :عنوان حتت ،33 فعةالد ؛غري منشورة

اجلمارك، إدارة فرع الرابعة، السنة طلبة إعداد من دراسية حلقة لإلدارة، الوطنية املدرسة .2 نةالس ،"اجلذري والتعديل اإلصالح بني اجلمركية املنازعات" :عنوان حتت ،36 الدفعة

؛ منشورة غري ، 2002/2003 اجلامعية اجلمارك، إدارة فرع الرابعة، السنة طلبة إعداد من دراسية حلقة لإلدارة، الوطنية املدرسة .3

اجلامعية السنة ،"الدولية اللوجستيكية الشبكة تأمني " عنوان حتت ،37 الدفعة ؛ منشورة غري2003/2004

اجلمارك، إدارة فرع الرابعة، السنة طلبة إعداد من دراسية حلقة لإلدارة، الوطنية املدرسة .4 السنة ،"أجوبة وعناصر إشكالية األموال بيض "عنوان حتت ،38الدفعة ؛ غري منشورة 2004/2005اجلامعية

يومي الثالثة ،جامعة البليدة ؛ةحماضرة األستاذ بودالل علي، ملتقى االقتصاد اجلزائري يف األلفي .5 ؛ 2002ماي 22 و 21

غين النجار، اآلثار االقتصادية للفساد االقتصادي ؛حيي .6 ملتقى يف ببشار للجمارك اجلهوي واملدير بتلمسان للجمارك اجلهوي املدير من كل مداخلة .7

.للجمارك العامة باملديرية تنظيمه مت ، الذي25/12/2006بتاريخ اجلمركية حول املنازعات

:والدوريات االت 5 ؛1997 الصادر بتاريخ جوان 55جملة الشرطة يف عددها .1 ؛2006 الصادر بسنة 10جملة اجلمارك يف عددها .2، دار األحباث 2010 فيفري 20جملة األحباث االقتصادية، جملة شهرية اقتصادية شاملة، العدد .3

؛للترمجة والنشر والتوزيع، اجلزائر

-211-

؛2010 جانفي 03بتاريخ 5460جريدة اخلرب اليومي، العدد .4 ؛2010 أوت 01 بتاريخ األحد 5515ومي، العدد جريدة اخلرب الي .5 .2004-04-17جريدة اليوم يف عددها الصادر بتاريخ .6 :والتنظيمية التشريعية النصوص 6 :دولية واتفاقات اتفاقيات -أ

16 رقم ر ج ، 1977 جوان 9 يف املؤرخة املتبادل اإلداري بالتعاون املتعلقة نريويب اتفاقية .1 ؛1988 لسنة ؛

اجلمعية قبل من املعتمدة لألوطان، العابرة املنظمة اجلرمية ملكافحة املتحدة األمم اتفاقية .2 املرسوم مبوجب بتحفظ عليها املصادق ، 2000 سنة نوفمرب 15 بتاريخ املتحدة، العامةاألمم

؛2002 لسنة 09 رقم ر ج ، 2002 فرباير 5 يف املؤرخ 55/02 رقم الرئاسي

. 2003لسنة جوهانسبورغ اتفاقية. 3 :واألوامر القوانني-ب رقم القانون مبوجب واملتمم املعدل ، 1979 سنة يوليو 21 يف املؤرخ 79/07 القانون .1

لسنة 61 رقم ر ج اجلمارك، قانون املتضمن 1998 غشت 22 يف املؤرخ ؛98/10 ؛1998

ةلسن املالية قانون املتضمن ، 2000 سنة ديسمرب 23 يف املؤرخ2000/06القانون رقم .2 ؛2001 لسنة 80 ،رقم ر ج ، 2001

لسنة املالية قانون املتضمن ، 2002 سنة ديسمرب 24 يف املؤرخ 02/11رقم القانون .3 ؛2002 لسنة 86ج ر رقم ، 2003

لسنة املالية قانون املتضمن ، 2003 سنة ديسمرب 28 يف املؤرخ 03/22رقم القانون .4 ؛2003 لسنة83 رقم ر ج ، 2004

لسنة املالية قانون املتضمن ، 2004 سنة ديسمرب 29 يف املؤرخ 04/21رقم القانون .5 ؛2004 لسنة 85ر رقم .ج ، 2005

لسنة املالية قانون املتضمن ، 2006 سنة ديسمرب 26 يف املؤرخ 24 /06رقم قانونال .6 2006. لسنة 85 رقم ر ج ، 2007

-212-

التكميلي املالية قانون ضمناملت ، 2005 سنة يوليو 25 يف املؤرخ 05/05 رقم األمر .7

؛2005 لسنة 52 رقم ر ج ، 2005لسنة 09/ 06 األمر مبوجب واملتمم املعدل ، 2005 سنة غشت 23 يف املؤرخ05/06رقماألمر .8

؛2005 لسنة 59 رقم ر ج التهريب، مبكافحة املتعلق ،2006 يوليو لسنة 15املؤرخ

؛التونسي اجلمارك قانون .9 ؛ 1952 لسنة 425 رقم التنفيذية الالئحة يف الواردة وتعديالته عوديالس اجلمارك نظام .10 ؛1980لسنة 13 رقم الكوييت اجلمارك قانونال .11 ؛ 1988 لسنة 5 رقم القطري اجلمارك قانون .12 ؛1963 الصادر يف سنة 66قانون اجلمارك املصري رقم .13 ؛1998قانون اجلمارك األردين الصادر يف .14، املعدل واملتمم بالقانون رقم 1972 الصادر يف سنة 67نون رقم القا ؛قانون اجلمارك اللييب .15

؛1981 لسنة 10 ؛1975قانون اجلمارك السوري الصادر بـ .16 .2003قانون اجلمارك املوحد لدول جملس التعاون اخلليجي الصادر سنة .17 :واملقررات القرارات املراسيم، -ج

التصديق املتضمن ، 2006 ةسن أبريل 10 يف املؤرخ 06/137رقم الرئاسي املرسوم .1 ر .ج ، 2003 سنة مبابوتو املعتمدة ومكافحته، الفساد ملنع اإلفريقي االحتاد اتفاقية على ؛2006 لسنة 24 رقم

التصديق املتضمن ، 1996 سنة مايو 8 يف املؤرخ96/161رقم الرئاسي املرسوم .2لسنة 29 رقم ر ج كيني،اجلمر والتهريب الغش مكافحة جمال يف التعاون اتفاقية على

؛2006 لتنظيم احملدد ، 2006 سنة غشت 26 يف املؤرخ06/286 رقم التنفيذي املرسوم .3

؛2006 لسنة 53 رقم ر ج وسريه، التهريب ملكافحة الوطين الديوان

-213-

اهليئة تشكيلة حيدد ، 2006 سنة نوفمرب 22 يف املؤرخ 06/413الرئاسي رقم املرسوم .4 لسنة74 رقم .ر ج سريها، وكيفيات وتنظيمها ومكافحته فسادال من الوطنية للوقاية

؛2006

لتشكيلة احملدد ، 2006 سنة غشت 26 يف املؤرخ06/287التنفيذي رقم املرسوم .5 ؛2006 لسنة 53 رقم ر ج ومهامها، التهريب احمللية ملكافحة اللجنة

؛2004سنة يوليو 10 يف املؤرخة 400 د م/ج ع م 177 /رقم املذكرة .6 البضائع لقائمة احملدد ، 1994 سنة نوفمرب 30 يف املؤرخ باملالية املكلف الوزير قرار .7

؛1995 لسنة 01 رقم ر ج للتهريب، احلساسة البضائع لقائمة احملدد ، 2005 سنة يوليو 20 يف املؤرخ باملالية املكلف الوزير قرار .8

22 رقم ر ج اجلمارك، قانون من 220 املادة ألحكام طبقا التنقل لرخصة اخلاضعة ؛2006 لسنة

2004.سنة أفريل 22 يف املؤرخ 400 د م/ج ع م 3/ رقم للجمارك العاممقرر املدير .9 رخصة لشكل احملدد ، 1999 سنة فيفري 3 يف املؤرخ للجمارك العام املدير مقرر .10

تتضمنها؛ اليت والبيانات التنقل ؛2004مايو سنة 5 يف املؤرخ ، 400د م/ج ع م 4/ رقم للجمارك العام مقرر املدير .11

-214-

األجنبية باللغة املراجع :ثانيا1/ Ouvrages :

1. ADAIR (Ph), L’économie informelle : figures et discours, Edition Anthropos, Paris, 1988;

2. BASTID (J) et DE MUMIEUX (J) : les douanes, que sais-je ?, 3ème édition, 1976;

3. BENSITOU (A), L’expérience algérienne de développement, Edition ISPG, 1992;

4. BERR (J-C) et TREMEAU (H), Le droit douanier communautaire et national, édition Economica, 6ème édition, Paris, 2004;

5. LAUTIER (B), Economie informelle : solution ou problème ? , Edition la découverte, Paris;

6. LAUTIER (B), L’économie informelle dans le tiers monde, Edition la découverte, Paris, 1994;

7. RENOUE (J-C), La douane, que sais-je ?, presse universitaires de France, 1989;

8. ROGER (D), Sur les chemins des contrebandiers : petites et grandes histoires de contrebandiers, Edition Rustica, Paris, 2002.

1-Mémoires et thèses : 1. ADJAOUDI (S), Etude du phénomène de la contrebande appuyée d’un cas sur la cigarette, mémoire de troisième cycle spécialisé en finances publiques,

option Douane, 19éme promotion, IEDF, 2000-2002, non publié. 2- Etudes, articles et rapports :

1. ADAIR (Ph), « Production et financement du secteur informel urbain en Algérie : enjeux et méthodes », revue économie et management, université du TLEMCEN, n° 01, mars 2002;

2. BOUNOUA (C), « Etat, illégalisation de l’économie et marché en Algérie », les cahiers du CREAD, n° 50, 1999;

3. BOUNOUA (C), « Le rôle des facteurs institutionnels dans le processus d’illégalisation de l’économie Algérienne », revue économie et management, université de Tlemcen, n° 01, mars 2002;

4. BOUNOUA (M): "l'accord d'association Algérienne: le dé mentalement Tarifaire". Revue des douanes Algériennes, numéro Spécial,

5. BOUNOUA (C), « Processus d’informatisation et économie de marché en Algérie », Cahiers du GRATICE, université Paris XII, n° 22, premier semestre, 2002;

6. FOULON (J-R), « Les fraudes douanières », la revue française des finances publiques, n° 03 (La douane), LGDJ, 1983;

7. SANS AUTEUR, « Interview du directeur général des douanes intitulé : Nous sommes prêts pour l’OMC », revue des douanes algériennes, octobre/novembre 2002;

8. SANS AUTEUR, « La formation : Un choix stratégique », revue des douanes, n° 05 (numéro spécial), 2004;

-215-

9. TANZI (V), « la corruption, les administrations et les marchés », revue Finances et Développement, FMI, décembre 1995;

10. VERNA (G), « La contrebande et ses acteurs : un essai de classification », les cahiers du CEDIMES, volume XIV, septembre, 1993;

11. CNES, Rapport sur le secteur informel : illusions et réalités, Alger, juillet 2004;

12. CNES, 5éme rapport national sur le développement humain pour l’année 2003, intitulé : « les objectifs du millénaire pour le développement : éalisation et perspectives », Alger, décembre 2004;

13. CCE, rapport sur l’évaluation des activités de l’Office Européen de lutte Anti-Fraude (OLAF), Bruxelles, avril 2003;

14. La banque mondiale (BM), Rapport sur le développement dans le monde, 1999-2000;

15. GAFI, rapport sur les typologies du blanchiment d’argent, 1996-1997, In la evue problèmes économiques n° 2524 du 11 juin 1997.

3- Conférences, séminaires et colloques : 1. BOUNOUA (C), « Une analyse de la corruption en Algérie », colloque

internationale sur le thème : « l’importance de la transparence en Algérie », université d’Alger le 28 et 29 juin 2003.

4- Revues et périodiques : 1. DGD, revue des douanes Algériennes, n° 10, 2006 ; 2. FMI, revue Finances et Développement, Washington DC, décembre 2004; 3. OMD, revue OMD actualités, n° 36, Bruxelles, janvier 2001; 4. OMD, revue OMD actualités « Dossier spécial lutte contre la fraude », n° 47,

Bruxelles, juin 2005; 5. OMD, revue OMD actualités, « dossier spécial modernisation douanière », n°

52, Bruxelles, février 2007; 6. Revue Santé plus, n° 72, novembre/décembre 2003. 7. La douane au service de l’économie , CNID, Douanes Algériennes, systéme

d΄information et de gestion des douanes . 5- Textes législatifs et règlementaires :

1. Code des douanes Français, Litec, Paris, 2002; 2. Décision de la commission des Communautés Européennes n° 1999/352/CE, 3. CECA, EURATOM, instituant l’Office Européen de Lutte Anti-Fraude

(OLAF), u 28/04/1999. اإلنترنیت مواقع :ثالثا

1. www.cnes.dz. 2. www.cread.edu.dz. 3. www.douane.gov.dz. 4. www.douane.gouv.fr. 5. www.google.fr. 6. www.joradp.dz. 7. www.ons.dzwww.snta.dz.

217

.انون اجلمارك اجلزائريجدول تارخيي ملسار ق: (01) امللحق رقم

لسنةا التاريخ النص التعديالت

1979 جويلية21 07-79القانون .املتضمن قانون اجلمارك 1984 ديسمرب24 21-84قانون .196 1986 ديسمرب29 15-86القانون .271

1990 ديسمرب31 33-88القانون .36-90القانون 1991 ديسمرب18 25-91القانون .35-341

املرسوم التشريعي . مكرر10993-18

1993 ديسمرب29

من قانون 316 منح خصم التضامن املنصوص عليه يف املادة حيدد شروط ، معدل 1995 من قانون املالية لسنة 87اجلمارك، املعدل واملتمم باملادة

.1999 يوليو 10ومتمم باملقرر املؤرخ يف

1995 فرباير20 مقرر

1996 ديسمرب 30 31-96ر األم . مكرر225 إىل 110من -109 إىل 36 من -34-20 من -18 إىل 01من

196من -مكرر195 إىل 173من - مكرر171 إىل 165 من -161إىل 280من -276 إىل 273من -270 إىل 226 من -225إىل

.مكرر340

1998 أوت22 10-98القانون

1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك118حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . حيدد احلالت اليت جيوز فيها تعويض التصريح املفصل بتصريح مبسط

1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك67حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك180حيدد كيفيات تطبيق املادة

1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك141ملادة حيدد كيفيات تطبيق ا 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك156حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك124حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . مكرر من قانون اجلمارك89حيدد كيفيات تطبيق املادة

دد شروط وكفيات مجركة البضائع بواسطة نظام اإعالم اآليل للجمارك حي . من قانون اجلمارك82بتطبيق املادة

1999 فيفري03 مقرر

1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك220حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك119حيدد كيفيات تطبيق املادة

1999 فيفري03 مقرر د شكل التصريح والبيانات اليت جيب أن يتصمنها وكذا الوثائق امللحقة حيد 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك195 و193حيدد كيفيات تطبيق املادتني

1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك187حيدد كيفيات تطبيق املادة

1999 فيفري03 مقرر .من قانون اجلمارك 223حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك84حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري03 مقرر . من قانون اجلمارك110حيدد كيفيات تطبيق املادة

1999 فيفري03 مقرر .من قانون اجلمارك127 و125حيدد كيفيات تطبيق املادتني اد األشياء من قبل املسافرين الوافدين إلقامة مؤقتة يف اإلقليم يتعلق باستري

.اجلمركي 1999 فيفري03 مقرر

1999 فيفري23 قرار . من قانون اجلمارك126حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري23 قرار . من قانون اجلمارك220حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري23 قرار .قانون اجلمارك من 229حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري23 قرار . من قانون اجلمارك301حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فيفري23 قرار . من قانون اجلمارك220حيدد كيفيات تطبيق املادة

حيدد قائمة مسؤويل إدارة اجلمارك املؤهلني إلجراء املصاحلة مع األشخاص .خالفات اجلمركيةاملتابعني بسبب امل

1999 جوان22 قرار

املرسوم التنفيذي . أربعة باأللف إلتاوةحيدد قائمة العمليات غري اخلاضعة99-187

1999 أوت 10

املرسوم التنفيذي .يتعلق باسترياد األشياء واألمتعة الشخصية يف إطار تغيري اإلقامة99-188

1999 أوت10

-99املرسوم التنفيذ .كيلها وسريهاحيدد إنشاء جلان املصاحلة وتش195

1999 أوت16

املرسوم التنفيذي . اجلمركيعحيدد كيفيات بيع البضائع املوضوعة رهن اإليدا99-196

1999 أوت 16

املرسوم التنفيذي .حيدد شروط ممارسة مهنة الوكيل املعتمد لدى اجلمارك وكيفياا99-197

1999 أوت16

قبول بعض ب من قانون اجلمارك املتعلقة213ق املادة حيدد كيفيات تطبي .من الرسوم واحلقوقباإلعفاء البضائع

1999 سبتمري 14 قرار

من قانون اجلمارك النمتعلقة بالتصدير 201حيدد كيفيات تطبيق املادة .باإعفاء املؤقت لألشياء املوجهة لالستعمال الشخصي للمسافرين

1999 سبتمرب 21 مقرر

2000 أفريل22 85-2000مرسوم .علق بسري اللجنة الوطنية للطعنيت 2002 يوليو15 قرار .22حيدد كيفيات تطبيق املادة

2002 ديسمرب 24 11-02القانون .246-226-74إىل -29-66 وبالقانون رقم 09-06يتعلق مبكافحة التهريب املعدل واملتمم باألمر رقم

06-24 . 2005 ت غش24 06-05األمر

218

2006 ديسمرب 26 24-06القانون .301-300- 78-10 مكرر 16-7 مكرر 16

2007 يوليو17 قرار ج.ق 220حيدد قائمة البضائع اخلاضعة لرخضة التنقل طبقا ألحكام املادة 2007 ديسمرب 04 قرار .حيدد شكل ومضمون التصريح بالعناصر املتعلقة بالقيمة اجلمركية

185-3 مكرر 22-2 مكرر 22- مكرر22-22-2 مكرر 15 .321-319-204-مكرر

-07القانون رقم 12

2007 ديسمرب30

196-2 مكرر 196-2 مكرر 78-مكرر 78-78-13 مكرر 16 .202 -5 مكرر 196-4 مكرر 196-3مكرر

2008 يوليو24 02-08األمر رقم

2009 يوليو22 01-09ر رقم األم .مكرر-212، املادة 209املادة / مكرر92 املادة 54املادة

219

.قائمة البضائع اخلاضعة لرخصة التنقل: (02)احمللق رقم

تعيني البضائع رقم التعريفة

01-01-10-10 01-02 01-04 01-06-19-20 06-04 إىل 04-0108-04-10-10 08-04-10-50

.أحصنة من ساللة أصيلة .ت حية من فصيلة البقرحيوانا

.حيوانات حية من فصيلة الغنم أو املاعز ).وحيد السنم( اإلبل

.حليب ومشتقاته .دقلة نور+ متر طازج .آخر+ متر طازج

.متر جاف 08-04-10-90 10الفصل 11الفصل

19-01-90-00 24-02-20-10 24-02-20-90 24-02-90-00 24-03-10-00 24-03-91-00 24-03-99-00

.حبوبمنتوج من مطاحني وملت ونشاء ولب

.نشوي واينولني ودابوق مكون .أخرى من مكونات غذائية

.تبغ أبيض .تبغ آخر .تبغ آخر

.تبغ للتدخني حىت املكون بكل نسب .تبغ متجانس أو مشكل من جديد

.تبغ آخر

220

منوذج لرخصة التنقل: (03)امللحق رقم

اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية وزارة املالية

املديرية العامة للجمارك :...................املديرية اجلهوية للجمارك بـ

:.......................مفتشية أقسام اجلمارك بـ :....................مكتب أو مركز اجلمارك بـ

رخصــة تنقــل) اإلقامة- الرتبة- اللقب-االسم(ن اجلمارك املضمون أسفله يسمح أعوا

...............................:...............................................................السيد )العنوان- اللقب-االسم......................................................................... (

:الذي صرح برغبته يف نقل البضائع اآليت ذكرها املالحظات العدد أو الوزن طبيعة البضاعة

.....................................)...........................................مكان لرفعوعنوان (من ...............................................)...............................عنوان مكان املقصد(إىل

...........................)......األماكن املقرر عبورها أو الطريق املقرر سلكه(بإتباع املسلك اآليت ...................................................................................................

....................)...........................................................عدد الساعات(ملدة ....................).....................................ذكر نوع وسيلة النقل وحتديدها(بواسطة )ختم مكتب اجلمارك ( :............... يف:..................حرر بـ

:إشعار هام .إن عدم احترام املدة واملسلك احملددين يعرض املخالف إىل متابعات عن التهريب

223ن حيدد كيفيات تطبيق املادة 1999 فرباير 3 الصادر يف 17مقرر املدير العام للجمارك رقم : املصدر ).امللحق(من قانون اجلمارك

221

.كمية البضائع املعفاة من رخصة التنقل: (04)لحق رقم امل

رقم التعریفة تعیین البضائع الكمیة 10-10-01- 01 أحصنة من ساللة أصیلة 01 02- 01 .حیوانات حیة من فصیلة البقر 01وحید (اإلبل أو حیوانات حیة من فصیلة الغنم أو الماعز 03

)السنم01 -04

10-10-04- 08 "دقلة نور" تمر طازج كغ25 "آخر" تمر طازج كغ25

08 -04-10-50

تمور جافة كغ25

04-08م

حبوب كغ100

10الفصل

01- 11 )حنطة مع الشلیم(دقیق خلیط ) قمح(دقیق الحنطة كغ100

كغ100

دقیق الحبوب

11 -02

كغ200

سمید الحبوب

03-11م

10-27م نزینلبا ل 200

03- 41 إلى 01- 41 جلود خام 03 05-57 إلى 01-57م زرابي تقلیدیة 03

222

.هريبت قائمة البضائع احلساسة القابلة لل:(05)امللحق رقم

تعيني املنتوجات رقم التعريفة .األجبان واأللبان الرائبة 06-04 .ابسة ولو كانت بدون قشرها أو مقشرةفواكه أخرى ذات قشور طازجة أو ي 02-08 .زبيب 06-08 .برقوق جمفف 13-08 .بن 01-09 .شاي 02-09 .فلفل اسود، جمففا كان أو مسحوقا أو مهرسا 04-09 .قرفة أو أزهار شجر القرفة 06-06 .قرنفل 07-09 .زجنبري، زعفران وتوابل أخرى 10-09 .ذرة بيضاء 08-10 .فول سوداين غري حممص وال مشوي بطريقة أخرى، مقشرا أو مهرسا 02-12 .حبوب عباد الشمس ولو مهرسة 06-12 .حناء 04-14 .صمغ لبان ملضغ من نوع شوينغوم 04-17 .شوكالطة وحمضرات غذائية أخرى حمتوية على الكاكاو 06-18

.مشروبات، سوائل كحولية وخالل 22الفصل .تبغ وبدائل التبغ املصنوع 24ل الفص .قلويات نباتية، طبيعية أو معاد إنتاجها تركيبيا، أمالحها أثرياا ومشتقات أخرى 39-29

.منتجات صيدالنية 30 لالفص .عطور وماء الزينة 03-33 .منتوجات التجميل أو التطرية 04-33 .مستحضرات ملعاجلة الشعر 05-33 .معجون األسنان 06-33

223

.مستحضرات ملا قبل احلالقة، احلالقة وما بعد احلالقة 07-33 .صابون 01-34 .أفالم آلالت التصوير 05-37 .سوائل للمكابح املائية 19-38 .عجالت جديدة من املطاط 11-40 .عجالت معاد جتديدها أو مستعملة 12-40 .بطانات هوائية من مطاط 13-14 . وصنيدقاتئبصناديق حقا 02-42 .ألبسة وتوابع ألبسة من جلد طبيعي أو جمدد 03-42 55-12من 55-16إىل

.أنسجة من ألياف تركيبية أو اصطناعية غري مستمرة

.خيوط مذهبة أو مفضضة 05-56 .زرايب وأفرشة أخرى لألرض من مواد نسيجية 57الفصل

.ج خمملي مسنود وأنسجة يسروعيةقطيفة نسي 01-58 .خمرمات 04-58

.أقمشة الصنارية 60الفصل .مالبس وتوابع املالبس من الصنارية 61الفصل .مالبس وتوابع املالبس من غري الصنارية 62الفصل

.أصناف الرثاث 09-63 .األحذية 64الفصل

.مظالت، مشسيات 01-66 .ليط والتغطية مربنقة أو مطلية بامليناء من اخلزفترابيع وحجر التب 08-69أحواض املطابخ، مغاسل، أنابيب املغاسل، أحواض االستحمام، أحواض االسترباء، 10-69

زفخمن مراكن خزان طرادات املاء، مباول وأجهزة أخرى مماثلة لالستعماالت الصحية .مصنوعات من زجاج 70الفصل لؤلؤ ناعم أو اصطناعي، أحجار كرمية وأشباهها معادن مثينة مصفحة أو مكسوة 71الفصل

.مبعادن مثينة ومصنوعات من هذه املواد، حلي اهلواية

224

.أمواس ونصاهلا مبا فيها الروافد من شرائط 82-12 .أقفال مغاليق ومزاليج 83-01 .قطع غيار للمحركات 84-09 .بة إلكترونيةآالت حاس 84-70 .بطاريات كهربائية 85-06 . مبحرك كهربائي مندمج لالستعمال اليدويةأدوات كهر وميكانيكي 85-08 .يل مبحرك كهربائي مندمج لالستعمال املرتةأجهزة كهر وميكانيكي 85-09 .أجهزة الفاكس 85-17 .أجهزة استقبال للتلفزة 85-28 . اإلنتاج التلفزيوينأجهزة التسجيل أو 85-21 .هوائيات الربابول وقطع غيارها 85-86 .أجهزة ولوازم السيارات 87-08 .عربات األطفال مدفوعات وسيارات مماثلة لنقل األطفال وأجزاؤها 87-15 .نظارات مشسية 90-04ربينات الصيد، أسلحة نارية أخرى وأصناف مماثلة تستعمل بانفجار البارود، بنادق وق 93-03

أسلحة نارية ال تشحن إال عن طريق املاسورة، مسدسات قاذفة الصواريخ وأصناف .أخرى، مهيأة خصيصا لقذف صواريخ التشوير، مسدسات للرمي بالذخرية غري احلية

.أجهزة اإلنارة، ثريات 94-05 .قداحات ومشعالت 96-13 . للحالقة، مالقط الشعر وأصناف مماثلةأمشاط لترتيب الشعر، أمشاط 96-15

225

األحكام القمعية املنظمة للمخالفات اجلمركية بصفة عامة والتهريب اجلمركي : (06)لحق رقم امل .بصفة خاصة

:قبل تعديله) 98/10القانون (قانون اجلمارك / 1

اجلنح املخالفات العقوبات املقررة املادة رجةالد العقوبات املقررة املادة الدرجة

فضال عـن العقوبـات 319 1املنصوص عليها يف قانون العقوبات، غرامة قدرها

) 5000(مخـسة آالف .دينار

مصادرة البضائع حمل الغش والبضائع اليت - 325 1 ختفي الغش؛

غرامة مالية تساوي قيمـة البـضائع - املصادرة؛

) 6( إىل سـتة )2( احلبس من شهرين - .أشهر

غرامة تساوي ضعف مبلغ 320 2احلقوق والرسوم املتملص

. عنهامنها، أو املتغاضى

مصادرة البضائع حمل الغش واليت ختفـي - 326 2 الغش؛

قيمـة ) 2( غرامة مالية تساوي مرتني - البضائع املصادرة؛

أشهر إىل اثين عشر ) 6( احلبس من ستة - .شهرا) 12(

مصادرة البضائع املتنـازع 321 3 .فيها

مصادرة البضائع حمل الغش واليت ختفـي - 327 3 الغش؛

) 3( غرامة مالية تـساوي ثالثـة خ - مرات قيمة البضائع املصادرة؛

شـهرا إىل ) 12( احلبس من اثين عشر -شـهرا إىل سـتني ) 24(أربعة وعشرون

.شهرا) 60( الغش مصادرة البضائع حمل 322 4

أو دفع قيمتها، وغرامـة مالية قدرها مخـسة آالف

.دينار) 5000(مصادرة البضائع حمل الغش 323 5

وغرامة مالية قدرها عشرة .دينار) 10.000(آالف

4

328

مصادرة البضائع حمل الغش ووسائل؛-مـرات ) 4( غرامة مالية تساوي أربع -

القيمة املدجمة للبضائع املصادرة ووسائل النقل؛

شهرا ) 24( احلبس من أربعة وعشرون - .شهرا) 60(إىل ستني

226

.)05/05األمر (2005التعديالت املدخلة مبوجب قانون املالية التكميلي لسنة / 2

مواد قانون املالية التكميلي

مواد قانون اجلمارك املعدلة أو امللغاة

العقوبات املقررة

......................... 323ء املادة إلغا 5 مصادرة البضائع حمل الغش والبضائع اليت ختفي الغش، - 326تعديل املادة 6

لفائدة الدول؛مرات قيمة البضائع ) 3( غرامة مالية تساوي ثالث -

املصادرة؛ .سنوات) 5(إىل مخس ) 1( احلبس من سنة -

مصادرة البضائع حمل الغش والبضائع اليت ختفي الغش، لفائدة - 327تعديل املادة 7 الدولة؛

مرات قيمة البضائع ) 4( غرامة مالية تساوي أربع - املصادرة؛

.سنوات) 10(إىل عشر ) 2( احلبس من سنتني -

مصادرة البضائع حمل الغش ووسائل النقل، لفائدة الدولة؛- 328تعديل املادة 8مرات قيمة البضائع ) 10(لية تساوي عشر غرامة ما-

املصادرة؛ .سنة) 20(على عشرين ) 10( احلبس من عشر سنوات -

227

.)05/06األمر (التعديالت املدخلة مبوجب قانون مكافحة التهريب / 3

مواد قانون املالية

التكميلي

رةالعقوبات املقر مواد قانون اجلمارك املعدلة أو امللغاة

فقرة 101

التهريب البسيط، أي الذي يتم بغري الطرق الواردة يف املواد التالية

مرات قيمة البضاعة ) 5( غرامة تساوي مخس - املصادرة؛

فقرة 102

ارتكاب أفعال التهريب من طرف .أشخاص فأكثر) 3(ثالثة

مرات قيمة البضاعة املصادرة؛) 10( غرامة تساوي - .سنوات) 10(إىل ) 2(ن سنتنياحلبس م

فقرة 10

3 اكتشاف بضائع مهربة داخل خمابئ

أو جتاويف أو أي أماكن أخرى .مهيأة خصيصا لغرض التهريب

مرات جمموع قيميت ) 10( غرامة تساوي عشر - البضاعة املصادرة ووسيلة النقل؛

.سنوات) 10(على عشر ) 2( احلبس من سنتني -يازة داخل النطاق اجلمركي احل 11

ملخزن معد ليستعمل يف التهريب أو وسيلة نقل مهيأة خصيصا لغرض

.التهريب

مرات جمموع قيميت البضاعة ) 10( غرامة تساوي عشر - ووسيلة النقل؛–املصادرة

.سنوات) 10(إىل عشر ) 2( احلبس من سنتني -

مرات جمموع قيميت ) 10(رامة تساوي عشر غ- .التهريب باستعمال أي وسيلة نقل 12 البضاعة املصادرة ووسيلة النقل؛

) 20(سنوات على عشرين ) 10( احلبس من عشر - .سنة

مرات جمموع قيميت ) 10( غرامة تساوي عشر - التهريب من محل سالح ناري 13 البضاعة املصادرة؛

) 20(سنوات إىل عشرين ) 10( احلبس من عشر - .سنة

السجن املؤبد ريب األسلحة 14أفعال التهريب على درجة من اخلطورة 15

دد األمن الوطين أو االقتصاد .الوطين أو الصحة العمومية

السجن املؤبد

. من قانون اجلمارك328 و327، 326 كل من املواد 05/06 من األمر 42كما ألغت املادة

228

.قائمة لبعض احلقوق، الرسوم واالتوات اليت تتكفل إدارة اجلمارك بتحصيلها: (07) رقم احمللق

احلقوق، الرسوم واالتوات اجلمركية

الوعاء التعريف النسبة الضرييب

احلقوق اجلمركية (Droit de

douane (DD))

5% ،15%

30% ،إضافة إىل

اإلعفاء

لبضائع املستوردة، لقد مت العمل ذه تطبق احلقوق اجلمركية على ا، ومع عقد اجلزائر اتفاق 01/01/2002النسب ابتداء من

؛الشراكة العاملية للتجارة، فإن هذه النسب عرضة لالخنفاض

قيمة البضائع لدى

اجلمارك )VD(

اإلتاوة اجلمركية(La redevance

douanière (RD))

مكرر من قانون اجلمارك يف 238جب املادة مت وضعها مبو 4‰ من قانون 35، وقد مت إلغاؤها مبوجب املادة 1998تعديله لسنة :يلي ، وعوضت مبا2004املالية لسنة

Redevances pour إتاوات اخلدمات اجلمركية-أprestations de services (RPS)) ن وهي على الشكل

:التايلج لكل تصريح آيل عند االسترياد وفق كل األنظمة د200 -

اجلمركية؛ دج لكل تصريح آيل عند التصدير وفق كل األنظمة 100 -

؛(En simple sortie)باستثناء التصدير املباشر .(Manifeste) دج لكل بيان محولة آيل 500 - :، وهي كالتايلSIGAD إتاوات استخدام نظام الـ-بدج سنويا ملستعملي الـ 20.000: تكاليف االشتراك تقدر بـ-

SIGAD.

قيمة البضائع لدى

اجلمارك (VD)

إتاوات الشكليات اجلمركية

(Redevance pour

Formalités Douanières

(RFD))

، ومت 1985 من قانون املالية لسنة 165مت وضعها مبوجب املادة 2% .2004 من قانون املالية لسنة 36ادة إلغاؤها مبوجب امل

قيمة البضائع لدى

اجلمارك (VD)

احلق اإلضايف املؤقت (Droit

Additionnel Provisoire

، املؤرخ 01/12 من القانون 24أسس هذا احلق مبوجب املادة يطبق هذا ...، املتضمن قانون املالية التكميلي 19/07/2001يف

من قيمة %60 على البضائع املستوردة، وقد حددت نسبة احلق

قيمة البضائع لدى

اجلمارك (VD)

229

(DAP)) ائيا %12البضائع على أن خيفض بنسبة سنويا على أن زال ، .01/01/2006بتاريخ

الرسم الداخلي على Taxe)االستهالك

intérieure sur la

consommation (TIC))

من قانون الرسم على 27 و26ه مبوجب املادتني لقد مت وضع جن . ق237، وقد نصت عليه املادة (CTCA)رقم األعمال

وهو يطبق أساسا على املنتجات البترولية وما شاها من املنتجات .اخل...الكمالية كبعض املشروبات الكحولية، القهوة، التبغ

VD+ DD+ DAP

يمة الرسم على الق (TVA)املضافة

7% ،17%.

من قانون الرسم على رقم 19لقد مت وضعه مبوجب املادة ق ج، وهو رسم 238األعمال، مت النص عليه كذلك يف املادة

.حتصله إدارة اجلمارك إلدارة الضرائب

VD+ DD+DAP+…etc.

230

فاقيات الثنائية اليت أبرمتها اجلزائر يف جمال املساعدة اإلدارية املتبادلة من أجل قائمة االت:(08)مللحق رقم ا .الوقاية من املخالفات اجلمركية، البحث عن وردعها

النشر يف اجلريدة الرمسية املكان والتاريخ الدولة .02/11/1970 املؤرخ يف 71-70األمر رقم 6/09/1970اجلزائر بتاريخ إسبانيا

.04/12/1970 الصادرة يف 101 رقم ج ر .20/02/1982 املؤرخ يف 91-82املرسوم رقم 09/01/1981تونس بتاريخ تونس

.02/03/1982 الصادرة يف 09ج ر رقم .16/06/1983 املؤرخ يف 400-83املرسوم رقم 04/12/1981باماكو بتاريخ مايل

.21/06/1983 الصادرة يف 26ج ر رقم 10/09/1985اجلزائر بتاريخ افرنس

معدلة ومتممة مبوجب ملحق .10/12/1985 املؤرخ يف 302-85املرسوم رقم .11/12/1985 الصادرة يف 51ج ر رقم

.22/06/2002 املؤرخ يف 222-02املرسوم الرئاسي رقم .26/06/2002 الصادرة يف 44ج ر رقم

.07/10/1986 املؤرخ يف 256-86رسوم رقم امل 15/04/1986اجلزائر بتاريخ إيطاليا .15/10/1986 الصادرة يف 42ج ر رقم

.1989/ 12/09 املؤرخ يف 172 -89املرسوم رقم 03/14/1989طرابلس بتاريخ ليبيا .07/03/1992 املؤرخ يف 107-92املرسوم رقم 14/02/1991نواقشط بتاريخ موريتانيا

.11/03/1992 الصادرة يف 19ج ر رقم الدار البيضاء بتاريخ املغرب

24/04/1991 .20/06/1992 املؤرخ يف 256-92املرسوم رقم

.27/09/1997 املؤرخ يف 357-97املرسوم رقم 31/07/1997اجلزائر بتاريخ مصر .28/09/1997 الصادرة يف 63ج ر رقم

.04/11/1998 املؤرخ يف 340-98املرسوم رقم 16/09/1997عمان بتاريخ األردن .08/11/1998 الصادرة يف 83ج ر رقم

.13/03/2000 املؤرخ يف 56-00املرسوم رقم 14/09/1997دمشق بتاريخ سوريا .15/03/2000 الصادرة يف 13ج ر رقم

.مل يصادق عليها بعد 16/03/1998اجلزائر بتاريخ النيجرجنوب

إفريقيا .28/02/2003 املؤرخ يف 03/60املرسوم رقم 28/04/1998يخ اجلزائر بتار

.09/02/2003 الصادرة يف 09ج ر رقم .07/02/2004 املؤرخ يف 04/24املرسوم رقم 12/03/2003اجلزائر بتاريخ نيجرييا

.08/02/2004 الصادرة يف 08ج ر رقم

231

.10/10/2004 املؤرخ يف 04/321سي رقم املرسوم الرئا 08/09/2001اجلزائر بتاريخ تركيا .10/10/2004 الصادرة يف 64ج ر رقم

/ .2010 يوليو 22اجلزائر بتاريخ ليبيا

232

قائمة الدول املصادقة أو املنضمة إىل اتفاقية نريويب للمساعدة اإلدارية املتبادلة من أجل : (10)امللحق رقم .(1977)اجلمركية والبحث عنها وردعها فاتتدارك املخال

املالحق اليت مت قبوهلا تاريخ االنضمام أو املصادقة البلد

مجيعها 1978-06-23 مالوي مجيعها 1978-08-09 األردن مجيعها 1979-03-26 ماليزيا

X 1979-07-29 باكستان

XI, X, IX, V, VI, II 1980-02-21 املغرب XI, X, IX, I 1983-10-10 ساحل العاج

مجيعها 1983-03-18 اململكة الربيطانية مجيعها 1983-05-18 إيطاليا مجيعها 1983-08-31 كينيا X 1983-09-29 إرلندا مجيعها 1984-06-25 نيجرييا

مجيعها 1984-10-30 نيوزيالندا مجيعها 1985-01-02 جزر موريس

مجيعها 1985-03-18 العربية السعودية مجيعها 1985-03-25 يجالنرو

مجيعها 1985-06-07 فنلندا XI, X, IV, III, I 1985-11-03 كوريا II, I 1986-11-03 استراليا XI,X, IX, IV, III, I 1988-06-20 اهلند

IX III, II, I 1988-10-27 اجلزائر IX مجيعها ما عدا 1989-07-11 أوغندا XI, X, VIII, IV, III, I 1989-09-06 النيجر

مجيعها 1990-09-19 كندا XI, X, VIII, IV, III, I 1992-03-18 السنيغال

VI, III, II, I 1993-08-10 جنوب إفريقيا XI 1993-08-19 أندونيسيا XI, X, IX, I 1994-12-13 روسيا مجيعها 1994-03-04 ليتوانيا X 1998-01-06 إيران

X 1999-06-09 اجلمهورية التشيكية X مت اإلمضاء عليها ومل يتم املصادقة عليها نمساال

مجيعها ومل يتم املصادقة عليهاءمت اإلمضا إيسالندا