III Simposio Internacional de Planificación y Gestión de la Inversión Pública

III Simposio Internacional de Planificación y Gestión de la Inversión Pública

Panel: Las Unidades de Gestión de APP

GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS EN CHILE: EL CASO DEL SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS

Roberto Salinas BrionesJefe Unidad de Desarrollo de Nuevos Proyectos

Coordinación de Concesiones de Obras PúblicasMinisterio de Obras Públicas CHILE

INDICE DE LA PRESENTACION

Un poco de Historia

Decisiones Fundamentales y el Desafío a

enfrentar

Gerenciamiento de Proyectos de APP

Conclusiones

Un poco de Historia….Sistema de Concesiones en Chile

PúblicoPúblico PrivadoPrivado

Convenio Convenio

MandatoMandato MOPMOP

Declaración de Interés

Público

PrecalificacióPrecalificaciónn

Origen de un Origen de un

ProyectoProyecto

Se requiere un Convenio Mandato cuando se trata de

proyectos de competencia de otros organismos públicos (no

MOP).

El privado hace los estudios a su costo y

el MOP debe aprobarlos antes de licitar públicamente

el proyecto.

LicitaciónLicitación

1.1. LEY DE CONCESIONES DE OBRAS LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS (D.S. MOP N° 900, DE 1996)PÚBLICAS (D.S. MOP N° 900, DE 1996)

2.2. REGLAMENTO DE LA LEY DE REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONESCONCESIONES

3.3. CONVENIO DE MANDATOCONVENIO DE MANDATO

4.4. BASES DE LICITACIÓN Y CIRCULARES BASES DE LICITACIÓN Y CIRCULARES ACLARATORIASACLARATORIAS

5.5. OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL ADJUDICATARIOADJUDICATARIO

6.6. DECRETO SUPREMO DE DECRETO SUPREMO DE ADJUDICACIÓNADJUDICACIÓN

MARCO JURÍDICOMARCO JURÍDICO

¿Cómo ha sido nuestra Gestión?

En 15 años se han materializado inversiones por sobre los US$ 11.500 millones, habiéndose adjudicado 56 proyectos, muchos de los cuales se encuentran en operación

En 15 años se han materializado inversiones por sobre los US$ 11.500 millones, habiéndose adjudicado 56 proyectos, muchos de los cuales se encuentran en operación

56

0

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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60

Inversión Acumulada Materializada (MMUS$)

Inversión Acumulada Licitada (MMUS$)

N° Proyectos Adjudicados

MMU$ 11.500

Infraestructura Aeroportuaria13 ProyectosMMUS$ 432

Edificación Pública4 ProyectosMMUS$ 173

Infraestructura para Transantiago(Transporte Publico)2 ProyectosMMUS$ 85

Corredores de Transporte Público2 ProyectosMMUS$ 106

Infraestructura Penitenciaria2 ProyectosMMUS$ 195

Infraestructura Hospitalaria2 ProyectosMMUS$ 250

Obras de Riego1 ProyectoMMUS$ 150

Ruta 59 ProyectosMMUS$ 3.050

Autopistas Urbanas7 ProyectosMMUS$ 2.270

Rutas Transversales14 ProyectosMMUS$ 2.079

56 Proyectos11.500 MMUS$

56 Proyectos11.500 MMUS$

Valores de Inversión del Presupuesto Oficial

Lo Adjudicado a la Fecha

Diversidad de Proyectos Adjudicados

Vespucio NorteMMUS$ 320

Costanera NorteMMUS$ 525

Vespucio SurMMUS$ 650

Aeropuerto ChacallutaMMUS$ 10

Autopista CentralMMUS$ 560

Puerto Terrestre Los AndesMMUS$ 20

AMBMMUS$ 235

Centro JusticiaMMUS$ 120


Plaza CiudadaníaMMUS$ 16

Intermodal La CisternaMMUS$ 35

Coliseo Parque O´higginsMMUS$ 15

Grupo Penitenciario IMMUS$ 90

Aeropuerto IquiqueMMUS$ 13

Aeropuerto Punta ArenasMMUS$ 13

Ruta 5, Rio Bueno-Puerto MonttMMUS$ 300

Ruta 5, Temuco-Rio BuenoMMUS$ 240

Ruta 5, Talca-ChillánMMUS$ 190

R-57R-5 Norte

R-5 Sur

R-68

R-78

Consolidación de Autopistas Urbanas

Vespucio SurExplotaciónMMUS$ 650

Vespucio NorteExplotaciónMMUS$ 320

Costanera NorteExplotaciónMMUS$ 525

Autopista CentralExplotaciónMMUS$ 560

Acceso NororienteConstrucciónMMUS$ 220

Túnel Salto-KennedyConstrucción

MMUS$ 70

Proyectos con Innovación






Acceso Aeropuerto AMBMMUS$ 50

Acceso Aeropuerto AMBMMUS$ 50

Proyectos Relicitados

Vial Interurbano Tarifas Autofinanciamiento Aporte Regional y del MOP Garantías

Vial Urbano Tarifas Autofinanciamiento Compartición de Riesgo

Aeroportuario Tasas de Embarque Aportes DGAC

Penitenciario Subsidios Mejoras en Diseño

Corredores de Transporte Subsidios Mantenimiento

Principales Modelos Empleados según Sector de Infraestructura

Hospitales Énfasis en infraestructura y servicios no médicos Aportes Ministerio de Salud Subsidio Fijo y Variable Garantías Énfasis en la Precalificación (experiencia, diseños)

Relicitaciones Análisis Crítico Mejora permanente Ajustes a Nuevas Condiciones

Principales Modelos Empleados según Sector de Infraestructura

Diversidad de Países Participantes en la Industria

Algunas Empresas Participantes

Acciona Concesiones Chile S.A. Empresa Constructora Brotec S.A.Agencias Universales S.A. (Agunsa) Empresa Constructora Moller y Pérez Cotapos S.A.Arauco - Claro Vicuña Valenzuela - Con Pax Ferrovial Agroman Chile S.A.Azvi Chile S.A. Global Via Infraestructura Chile S.A.Besalco Concesiones S.A. Grupo Odinsa S.A.Cintra Chile Ltda. Holding Inmobiliario S.A.Claro Vicuña Valenzuela S.A. Icafal Inversiones S.A.Comsa de Chile S.A. Iecsa Chile S.A.Comsa-Dragados Ingeniería y Construcción Kodama LimitadaConcesiones Viarias Chile S.A. Itinere Chile S.A.Consorcio Aac - Icafal - Vecta Las Américas Administradora de Fondos de Inversión S.A.Consorcio Arrigoni - Sifón - Tecsa Naviera Cruz del Sur Ltda.Consorcio Austral Nisa Navegación S.A.Consorcio Salfa S.A. OHL Concesiones Chile S.A.Constructora Belfi S.A. Sacyr Chile S.A.Constructora OAS Ltda. Skanska Infraestructure Development Chile S.A.Copcisa Industrial Chile S.A. Sociedad Concesionaria Socovesa AeropuertosCPT Empresas Marítimas S.A. SomarcoDetroit Chile S.A. Sudamericana Agencias Aéreas y Marítimas S.A. (Saam)Empresa Constructora Agua Santa S.A. Tecsa Concesiones S.A.Empresa Constructora Belfi S.A. Ultramar

Vecchiola S.A.

Nacionales e InternacionalesNacionales e Internacionales

CREAR UN ORGANISMO ESPECIALIZADO Y DEDICADO EXCLUSIVAMENTE AL DESARROLLO

DE PROYECTOS DE APP

• Dentro del MOP

• Con Sueldos de Mercado y Recursos

• Con Personal Adecuado

• Organización Flexible

DECISIONES FUNDAMENTALES

DESAFIO QUE ENFRENTAMOS

Fases de un Proyecto y sus Riesgos

(Matriz de Riesgos)DesarrolloDesarrollo ConstrucciónConstrucciónLicitaciónLicitación ExplotaciónExplotación

Pre – Factibilidad y Factibilidad

• Técnica• Económica• Financiera• Política• Legal• Demanda y

Evaluación Social• Ambiental y

Territorial• Inversiones• Costos de O&M• Diseño de Negocio• Disponibilidad de

Terrenos

Ejecución de Obras Licitadas.

•Control de Calidad Constructivo y de servicios

•Administración de los riesgos definidos en el contrato para esta fase.

Fiscalización de la operación de la concesión:

•Administración de los riesgos definidos en el contrato para esta fase.

•Control de Ingresos, Flujos y Servicios comprometidos.

• Fiscalización de la Mantención

• Entrega a la relicitación

Desarrollo de Bases de Licitación

•Detalle del Modelo de negocio

Precalificación , Proceso de Licitación y Adjudicación

Identificar el RIESGO y asignarlo, al agente, que este en mejores condiciones para administrarlo

RENTABILIDAD SOCIAL V/S RENTABILIDAD PRIVADA?

Desarrollar proyectos que pasen un umbral mínimo de rentabilidad social, pero que a la vez

sean privadamente atractivos

GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS DE APP, EN EL SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO

Evolución de la Organización…

1991

Ley

1993 1995 1999 2001 2003

Grupo de 20 personas








• Equipo de proyectos unificado.

• Creación de Coordinación de construcción

• Área de Explotación Incipiente

• Básicamente Ingenieros Civiles de diversas especialidades

• Énfasis en desarrollo de proyectos.

• Equipos de trabajo organizados por sectores independientes

• Ruta 5, Aeropuertos Multisectorial, Urbanas.

• Énfasis en desarrollo de proyectos y área de construcción incipiente.

• Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business• Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de

Infraestructura y Estructuraciones de Negocio (260 personas)


Infraestructura y Estructuraciones de Negocio (260 personas)

Apoyo TransversalProceso de Negocio

Coordinadorde

ConcesionesComité Ejecutivo Comunicaciones

División deDesarrollo y

Licitación de Proyectos

División deConstrucción de

Obras Concesionadas

División deExplotación de

Obras Concesionadas

División deCoordinación

Técnica

División deAdministración y

Presupuesto

DivisiónJurídica

Apoyo TransversalProceso de Negocio

Coordinadorde


División deDesarrollo y

Licitación de Proyectos

División deConstrucción de

Obras Concesionadas

División deExplotación de

Obras Concesionadas

División deCoordinación

Técnica

División deAdministración y

Presupuesto

DivisiónJurídica

UnidadMejoramiento

UnidadMejoramiento

Obras Concesionadas

Estructura Actual

Dentro de la División de Proyectos


Infraestructura y Estructuraciones de Negocio


Infraestructura y Estructuraciones de Negocio

Coordinadorde


Seguimiento

Jefe DivisiónApoyo de Gestión1 persona

Documental1 persona

Unidad Financiera2 personas

Unidad Nuevos Proyectos6 personas

1. Identificar cartera futura de proyectos a licitar

2. Administrar las Iniciativas Privadas

Unidad Licitación 27 personas

1. Desarrollar la Precalificación, si corresponde

2. Elaborar las Bases de Licitación

3. Desarrollar la Licitación

Asignación Única de Responsabilidad

Jefe de Proyectos(1)+

Ingenieros Ayudantes(2)

Control deGestión

Seguimiento(2)

Unidad Jurídica(3)

AnálisisFinancieroy Riesgo

(2)

Unidad Técnica

Ingeniería (5)Medio Ambiente (7)Territorio (6)Demanda y Evaluación Social (3)Expropiaciones (15)Tecnología (3)

El Jefe de Proyectos tiene al menos 5 años de

experiencia en APP dentro de la organización

Esquema General

Coordinación de Concesiones

Jefe de Proyecto

Directorio para el Proyecto

Unidades de Apoyo

Unidad Técnica

Unidad Jurídica

Usuarios

MOP

Postulantes a la

Licitación

Financistas

Mandante

Equipo de ApoyoEquipo de Apoyo

Autoridades

Regionales

Otros Organismos

Públicos

Ministerio de Hacienda

Directorio Interno para el ProyectoDirectorio

•Jefe de la División•Jefe de Unidad Nuevos Proyectos•Jefe Unidad Financiera•Jefe Unidad Control de Gestión•Otros Jefes de Proyecto Invitados

Jefe de Proyectos

+Ingenieros Ayudantes

1.1. Validación de los Validación de los

tratamientos de tratamientos de

riesgos riesgos

principalesprincipales

2.2. Validación del Validación del

Modelo de Modelo de

Negocio y las Negocio y las

variables de variables de

adjudicaciónadjudicación

3.3. Estrategia de Estrategia de

implementación implementación

del Proyectodel Proyecto

INSPECTOR FISCALINSPECTOR FISCAL

Fase Construcción y Explotación

ASESORIA DE APOYOASESORIA DE APOYO

Apo

yo d

e la

Coo

rdin

ació

n d

e C

once

sion

es

Apo

yo d

e la

Coo

rdin

ació

n d

e C

once

sion

es SociedadConcesionaria

MANDANTEMANDANTE

1.1. RENTABILIDAD SOCIAL RENTABILIDAD SOCIAL

2.2. RENTABILIDAD PRIVADA ATRACTIVA.RENTABILIDAD PRIVADA ATRACTIVA.

3.3. ORGANISMO ESPECIALIZADO EN TRATAMIENTO ORGANISMO ESPECIALIZADO EN TRATAMIENTO DE RIESGOS PARA CADA UNA DE LAS ETAPAS DE RIESGOS PARA CADA UNA DE LAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTODEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

4.4. SUELDOS DE MERCADO Y DISPONIBILIDAD DE SUELDOS DE MERCADO Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOSRECURSOS

5.5. ORGANIZACIÓN FLEXIBLEORGANIZACIÓN FLEXIBLE

6.6. LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL A LA LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL A LA ASIGNACIÓN ÚNICA DE RESPOSABILIDADASIGNACIÓN ÚNICA DE RESPOSABILIDAD

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

MUCHAS GRACIAS..

www.concesioneschile.cl

(56) (2) 449 68 17 [email protected] Merced 753, Piso 8. Santiago-Chile

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