Halaman

iNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Daftar Isi .....................................................................................................................

Daftar Tabel ................................................................................................................

Daftar Grafik ...............................................................................................................

Daftar Boks ..................................................................................................................

Daftar Bagan ................................................................................................................

Daftar Matriks .............................................................................................................

Daftar Singkatan ..........................................................................................................

BAGIAN I RINGKASAN RAPBN TAHUN 2016

1. Pendahuluan ..........................................................................................................

2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016 .........................................................

3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016 .........................................................

4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 ........................................

5. Ringkasan Postur RAPBN Tahun 2016 .................................................................

6 Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Terhadap Postur

RAPBN Tahun 2016 ...............................................................................................

BAGIAN II RAPBN TAHUN 2016 DAN RAPBN JANGKA MENENGAH PERIODE 2017 - 2019

Bab 1 Pendahuluan ..............................................................................

1.1 Umum .....................................................................................................

1.2 Tantangan dan Sasaran Pokok Kebijakan Fiskal ...................................

1.2.1 RAPBN Tahun 2016 .....................................................................

1.2.2 RAPBN Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............................

Bab 2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro RAPBN Tahun 2016 dan Proyeksi

Jangka Menengah Periode 2017-2019 ..................................................

2.1 Proyeksi Ekonomi Global Tahun 2016 ...................................................

2.1.1 Perekonomian Negara Maju ........................................................

2.1.2 Perekonomian Negara Berkembang ............................................

2.1.3 Volume Perdagangan Dunia ........................................................

2.1.4 Harga Komoditas Dunia ...............................................................

2.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro RAPBN Tahun 2016 ...............................

Daftar Isi

DAFTAR ISI

i

viii

xiii

xviii

xix

xxxxi

I-1

I-4

I-5

I-7

I-10

I-12

II.1-1

II.1-1

II.1-3

II.1-4

II.1-7

II.2-1

II.2-1

II.2-1

II.2-2

II.2-3II.2-4

II.2-4

Halaman

ii Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Daftar Isi

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................

2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan .....................

2.2.1.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha .............

2.2.2 Inflasi ............................................................................................

2.2.3 Suku Bunga SPN 3 Bulan .............................................................

2.2.4 Nilai Tukar Rupiah .......................................................................

2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................

2.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ......................................................

2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat .....................................................

2.3.1 Ketenagakerjaan ...........................................................................

2.3.2 Kemiskinan ...................................................................................

2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya ...............................

2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2017-2019

Bab 3 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara RAPBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............................

3.1 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara RAPBN Tahun 2016 ...............

3.1.1 Pendapatan Dalam Negeri ............................................................

3.1.1.1 Penerimaan Perpajakan ....................................................

3.1.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak ......................................

3.1.2 Penerimaan Hibah ........................................................................

3.2 Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah Periode 2017-2019 .....

Bab 4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat RAPBN

2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............

4.1 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat RAPBN Tahun 2016 ........................................................................................................

4.1.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ....................

4.1.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ..............

4.1.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ................

4.1.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................

4.2 Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga Penetapan Pagu Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2016 .................................

II.2-4

II.2-5

II.2-6

II.2-9

II.2-10

II.2-11

II.2-12

II.2-12

II.2-13

II.2-13

II.2-14

II.2-15

II.2-16

II.3-1

II.3-1

II.3-1

II.3-2

II.3-11

II.3-23

II.3-24

II.4-1

II.4-1

II.4-2 II.4-19

II.4-20

II.4-39

II.4-49

Halaman

iiiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Daftar Isi

4.3 Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah Periode 2017-2019 .........................................................................................................

Bab 5 Kebijakan dan Anggaran Transfer Ke Daerah dan Dana Desa Dalam RAPBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 .......................................................................

5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa

Tahun 2016 .............................................................................................

5.1.1 Transfer ke Daerah ........................................................................

5.1.1.1 Dana Perimbangan ............................................................

5.1.1.1.1 Dana Transfer Umum .........................................

5.1.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil .................................

5.1.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum ..........................

5.1.1.1.2 Dana Transfer Khusus ........................................

5.1.1.1.2.1 Dana Alokasi Khusus Fisik ....................

5.1.1.1.2.2 Dana Alokasi Khusus Nonfisik ............

5.1.1.2 Dana Insentif Daerah ........................................................

5.1.1.3 Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DI Yogyakarta .........................................................................

5.1.1.3.1 Dana Otonomi Khusus ........................................

5.1.1.3.2 Dana Keistimewaan DI Yogyakarta .........................

5.1.2 Dana Desa ......................................................................................

5.2 Proyeksi Transfer ke Daerah dan Dana Desa Jangka Menengah ...............

Bab 6 Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran RAPBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ........................

6.1 Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran RAPBN Tahun 2016 ..........

6.1.1 Defisit APBN ..................................................................................

6.1.2 Pembiayaan Anggaran ..................................................................

6.1.2.1 Pembiayaan Nonutang ......................................................

6.1.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ....................................

6.1.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...............................

6.1.2.2 Pembiayaan Utang .............................................................

6.1.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto) ...............................

II.4-52

II.5-1

II.5-1

II.5-4

II.5-4

II.5-5II.5-5II.5-7

II.5-10

II.5-10

II.5-20

II.5-25

II.5-27

II.5-27

II.5-27

II.5-28

II.5-30

II.6-1

II.6-1

II.6-2

II.6-3

II.6-3II.6-4II.6-5

II.6-36

II.6-37

Halaman

iv Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

6.1.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ...............................

6.1.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...............................

6.2 Proyeksi Defisit dan Pembiayaan Anggaran Jangka Menengah ................

BAGIAN III RISIKO FISKAL

Bab 1 Pendahuluan ..............................................................................................

1.1 Umum ......................................................................................................

1.2 Pengungkapan Risiko Fiskal ...................................................................

1.3 Definisi dan Tujuan Pernyataan Risiko Fiskal ........................................

Bab 2 Sumber Risiko Fiskal .................................................................

2.1 Risiko Deviasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara .........................

2.1.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................................

2.1.1.1 Sensitivitas RAPBN Tahun 2016 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................................

2.1.1.2 Sensitivitas Proyeksi APBN Jangka Menengah Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................

2.1.1.3 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN Terhadap Perubahan Variabel Ekonomi Makro .................................................

2.1.2 Risiko Deviasi Pendapatan dan Belanja Negara ...............................

2.1.2.1 Risiko Pelaksanaan Pemungutan Pajak .........................

2.1.2.2 Pengeluaran Negara yang Diwajibkan (Mandatory Spending) ..........................................................................

2.1.2.3 Kualitas Belanja Negara ....................................................

2.1.3 Risiko Utang Pemerintah ..............................................................

2.1.3.1 Risiko Tingkat Bunga, Nilai Tukar Rupiah dan Pembiayaan Kembali ..............................................................................

2.1.3.2 Potensi Kekurangan (Shortage) Pembiayaan Melalui Utang .................................................................................

2.2 Risiko Kewajiban Kontijensi Pemerintah Pusat ....................................

2.2.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek Pembangunan Infrastruktur ........................................................

2.2.1.1 Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW (Fast Track Program/FTP) I ..............

Daftar Isi

II.6-38

II.6-40

II.6-40

III.1-1

III.1-1

III.1-2

III.1-4

III.2-1

III.2-1

III.2-1

III.2-1

III.2-3

III.2-5

III.2-8

III.2-8

III.2-9

III.2-11

III.2-11

III.2-11

III.2-13

III.2-14

III.2-14

III.2-14

Halaman

x Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Tabel II.6.20 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pelayaran Nasional Indonesia (Persero) ...............................................................................

Tabel II.6.21 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) ...............................................................................................

Tabel II.6.22 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Geo Dipa Energi (Persero)

Tabel II.6.23 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Barata Indonesia (Persero)

Tabel II.6.24 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Industri Kereta Api (Persero) ................................................................................................

Tabel II.6.25 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Krakatau Steel (Persero) Tbk .........................................................................................................

Tabel II.6.26 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Asuransi Kredit Indonesia (Persero) ...............................................................................................

Tabel II.6.27 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Perum Jaminan Kredit Indonesia ..............................................................................................

Tabel II.6.28 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (Persero) ..............................................................................

Tabel II.6.29 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Reasuransi Indonesia Utama (Persero) ....................................................................................

Tabel II.6.30 PMN Kepada Organisasi/LKI, 2015-2016 ...........................................

Tabel II.6.31 Penyertaan Modal Negara Lainnya, 2015-2016 ...................................

Tabel II.6.32 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia ..............................................................................................

Tabel II.6.33 Penggunaan dan Manfaat PMN kepada PT Perkebunan Nusantara I

Tabel II.6.34 Penggunaan dan Manfaat PMN kepada PT Perkebunan Nusantara VIII ........................................................................................................

Tabel II.6.35 Alokasi Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2015-2016 ...........................

Tabel II.6.36 Pembiayaan Utang, 2015-2016 ............................................................

Tabel III.1.1 Ikhtisar Sumber Risiko Fiskal, 2015-2015 ...........................................

Tabel III.2.1 Sensitivitas RAPBN 2016 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ....................................................................................................

Tabel III.2.2 Perkembangan Selisih Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan Realisasinya, 2010-2015 .......................................................................

Tabel III.2.3 Sensitivitas Proyeksi APBN Jangka Menengah Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2017-2019 .........................................

II.6-18

II.6-19

II.6-20

II.6-21

II.6-22

II.6-22

II.6-23

II.6-24

II.6-25

II.6-25

II.6-27

II.6-31

II.6-31

II.6-32

II.6-32

II.6-35

II.6-36

III.1-3

III.2-3

III.2-3

III.2-4

Daftar Tabel

Halaman

xiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Tabel III.2.4 Perkembangan Risiko Utang Pemerintah, 2010-2015 ...............................

Tabel III.2.5 Rasio Klaim Sektor PBPU dan Non PBPU ...........................................

Tabel III.2.6 Rasio Klaim Program Ketenagakerjaan ...............................................

Tabel III.2.7 Rincian Pembayaran UPSL ..................................................................

Tabel III.2.8 Kinerja Ekspor dan Impor Indonesia, 2010-2014 ...............................

Tabel IV.1.1 Ringkasan APBN, 2010-2015 ...............................................................

Tabel IV.2.1 Indikator Perekonomian Dunia ...........................................................

Tabel IV.2.2 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Lapangan Usaha, 2010-2014 ...

Tabel IV.3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2010-2015 .................................

Tabel IV.3.2 Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2010-2015 ...............................

Tabel IV.3.3 Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2010-2015 ...........................

Tabel IV.3.4 Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2010-2015 ......................

Tabel IV.3.5 Perkembangan Pendapatan PBB, 2010-2015 ......................................

Tabel IV.3.6 Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2010-2015 .......................

Tabel IV.3.7 Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2010-2015 .............................

Tabel IV.3.8 Perkembangan Pajak Perdagangan Internasional ,2010-2015 ...............

Tabel IV.3.9 Perkembangan PNBP 6 K/L Besar, 2010-2015 ...................................

Tabel IV.4.1 Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 2010-2014 Bidang Perekonomian ................................................................

Tabel IV.4.2 Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 2010-2014 Bidang Kesejahteraan Rakyat .....................................................

Tabel IV.4.3 Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 2010-2014 Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan .....................................

Tabel IV.4.4 Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2010-2014 ...............................

Tabel IV.4.5 Perkembangan Harga Enceran BBM Bersubsidi Tahun 2006-2015 .

Tabel IV.4.6 Parameter Subsidi Pangan, 2010-2015 ...............................................

Tabel IV.5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah dan Dana Desa, 2010-2015 ............

Tabel IV.5.2 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2010-2015 ..................................

Tabel IV.5.3 Perkembangan Penerimaan PBB-P2, 2011-2014 ...............................

Tabel IV.5.4 Sumber PNBP Yang Dibagihasilkan ...................................................

Tabel VI.6.1 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2010-2015 .............

III.2-13

III.2-21

III2-22

III.2-22

III.2-28

IV.1-4IV.2-1

IV.2-7

IV.3-1

IV.3-5

IV.3-5

IV.3-6

IV.3-7

IV.3-8

IV.3-9

IV.3-9

IV.3-17

IV.4-17

IV.4-20

IV.4-23

IV.4-25

IV.4-33

IV.4-35IV.5-2IV.5-3

IV.5-6

IV.5-7

IV.6-3

Halaman

xii Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Tabel IV.6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2010-2015 ...............................

Tabel IV.6.3 Perkembangan Realisasi Privatisasi, 2010-2015 .................................

Tabel IV.6.4 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2010 - 2015 ........................

Tabel IV.6.5 Perkembangan PMN Kepada BUMN, 2010-2015 ...............................

Tabel IV.6.6 Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI, 2011-2015 ......................

Tabel IV.6.7 Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2015 ..........................................

Tabel IV.6.8 Perkembangan Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2013-2015 ..........

Tabel IV.6.9 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2010-2015 ...................................

Tabel IV.6.10 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2010-2015 .............................

Tabel IV.6.11 Perkembangan Persentase Kepemilikan SBN Tradable, 2010-2015 .

Tabel IV.6.12 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Jenis Instrumen, 2010-2015 ..........................................................................

Tabel IV.6.13 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Mata Uang, 20102015 ....................................................................................

IV.6-4

IV.6-5

IV.6-8IV.6-10

IV.6-11

IV.6-11IV.6-16

IV.6-17

IV.6-19

IV.6-21

IV.6.27

IV.6-27

Halaman

xiiiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

DAFTAR GRAFIK

Daftar Grafik

Grafik II.2.1 Perkembangan Ekonomi Global, 2013 - 2016 ....................................

Grafik II.2.2 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju, 2013-2016 .....................

Grafik II.2.3 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Berkembang, 2013-2016 .....

Grafik II.2.4 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2013-2016 ...........................

Grafik II.2.5 Pertumbuhan Ekspor-Impor Dunia, 2013-2016 ................................

Grafik II.2.6 Inflasi 2010-2016 ................................................................................

Grafik II.2.7 Suku Bunga SPN 3 Bulan 2011-2016 ..................................................

Grafik II.2.8 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2010-2016 ...............................

Grafik II.2.9 Perkembangan dan Target Tingkat Pengangguran Terbuka, 2011-2016 .....................................................................................................

Grafik II.2.10 Perkembangan dan Target Angka Kemiskinan ,2011-2016 ....................

Grafik II.3.1 Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2015 -2016.....................................

Grafik II.3.2 Pendapatan Pajak Penghasilan, 2015-2016 ........................................

Grafik II.3.3 Pendapatan Pajak Penghasilan Nonmigas, 2015-2016 .............................

Grafik II.3.4 Pendapatan PPN dan PPnBM, 2015-2016 ..........................................

Grafik II.3.5 Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan, 2015-2016 ...............................

Grafik II.3.6 Pendapatan Cukai, 2015-2016 ............................................................

Grafik II.3.7 Pendapatan Pajak Lainnya, 2015-2016 ..............................................

Grafik II.3.8 Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional, 2015-2016 ....................

Grafik II.3.9 Penerimaan SDA Migas, 2015-2016 ...................................................

Grafik II.3.10 Penerimaan SDA Nonmigas, 2015-2016 ............................................

Grafik II.3.11 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2015-2016 .....................................

Grafik II.3.12 PNBP Lainnya, 2015-2016 ..................................................................

Grafik II.3.13 Pendapatan BLU, 2015-2016 ..............................................................

Grafik II.3.14 Penerimaan Hibah, 2015-2016 ...........................................................

Grafik II.3.15 Proyeksi Penerimaan Perpajakan Jangka Menengah, 2017-2019 .........

Grafik II.3.16 Proyeksi PNBP Jangka Menengah, 2017-2019 ..................................

Grafik II.3.17 Proyeksi Penerimaan Hibah Jangka Menengah, 2017-2019 ..................

Grafik II.4.1 Komposisi Belanja K/L Per Bidang Pemerintahan Tahun 2016 ............

Grafik II.4.2 Belanja K/L Per Kelompok Bidang Pemerintahan, 2015-2016 ..............

II.2-1

II.2-2

II.2-3

II.2-3

II.2-3

II.2-10

II.2-10

II.2-11

II.2-13

II.2-14

II.3-6

II.3-6

II.3-6

II.3-8

II.3-8

II.3-9

II.3-9

II.3-10

II.3-12

II.3-13

II.3-17

II.3-18

II.3-23

II.3-24

II.3-28

II.3-28

II.3-30

II.4-22

II.4-22

Halaman

xiv Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Grafik II.4.3 Belanja Pemerintah Pusat, 2016-2019 ...............................................

Grafik II.5.1 Proyeksi Jangka Menengah Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun 2017-2019 ............................................................................................

Grafik II.6.1 PMN Kepada BUMN Dalam RAPBN Tahun 2016 Menurut Program Prioritas ................................................................................................

Grafik II.6.2 Rincian PMN Untuk Program Kedaulatan Pangan ...............................

Grafik II.6.3 Rincian PMN Untuk Program Infrastruktur dan Maritim ......................

Grafik II.6.4 Rincian PMN Untuk Program Kedaulatan Energi ...............................

Grafik II.6.5 Rincian PMN Untuk Program Pengembangan Industri Strategis .........

Grafik II.6.6 Rincian PMN Untuk Mendukung Program Kemandirian Ekonomi Nasional ...............................................................................................

Grafik II.6.7 Perkembangan dan Proyeksi Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2010-2019 ............................................................................................

Grafik II.6.8 Perkembangan dan Proyeksi Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2010-2019 ............................................................................................

Grafik III.2.1 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Portofolio BUMN Terhadap Perubahan Penerimaan Negara Dari BUMN Tahun 2016 ......................

Grafik III.2.2 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Untuk BUMN Sektor Keuangan .............................................................................................

Grafik III.2.3 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Untuk BUMN Nonsektor Keuangan .............................................................................................

Grafik III.2.4 Belanja Wajib dan Belanja Tidak Wajib Tahun 2010-2015 .....................

Grafik III.2.5 Ruang Fiskal Dalam Pagu Indikatif Tahun 2011-2015 ..............................

Grafik III.2.6 Pembayaran Manfaat Pensiun PNS dan TNI/POLRI, 2010-2015 .........

Grafik III.2.7 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan Yang Dijamin, Ekuitas LPS, dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2011-2015 ....................................

Grafik III.2.8 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan LPEI, 2010-2015 ..................................................................................

Grafik III.2.9 Perkembangan Dana Cadangan Penanggulangan Bencana Alam Tahun, 2010-2015 ...............................................................................

Grafik III.2.10 Kinerja Penyaluran KPR-FLPP, 2011-2015 ........................................

Grafik IV.2.1 Pertumbuhan Investasi Negara-negara Berkembang Asia ....................

Grafik IV.2.2 Indeks Harga Pangan Dunia ...............................................................

Grafik IV.2.3 Harga Beras Internasional ..................................................................

Daftar Grafik

II.4-52

II.5-31

II.6-8

II.6-8

II.6-12

II.6-19

II.6-20

II.6-23

II.6-40

II.6-41

III.2-6

III.2-6

III.2-7

III.2-10

III.2-10

III.2-22

III.2-24

III.2-25

III.2-26

III.2-29

IV.2-4

IV.2-5

IV.2-5

Halaman

xvNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Grafik IV.2.4 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia .....................................................

Grafik IV.2.5 Perkembangan Inflasi, 2010-2015 ......................................................

Grafik IV.2.6 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2015 ...............................

Grafik IV.2.7 Perkembangan Nilai Tukuar Rupiah Terhadap Dolar AS,2010-2015

Grafik IV.2.8 Perkembangan Minyak Mentah Internasional, 2010-2015 ....................

Grafik IV.2.9 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2010-2015 ..................................

Grafik IV.210 Jumlah Pengangguran dan Tingkat Pengangguran Terbuka .................

Grafik IV.2.11 Komposisi Tenaga Kerja Berdasarkan Sektor Ekonomi Tahun 2010 s.d. Februari 2015 ................................................................................

Grafik IV.2.12 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan ...............................

Grafik IV.3.1 Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2010-2015 ..................

Grafik IV.3.2 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2010-2014 .

Grafik IV.3.3 Perkembangan Volume Impor dan Bea Masuk, 2010-2014 ...................

Grafik IV.3.4 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar, 2010-2014 ............................................................................................

Grafik IV.3.5 Komposisi PNBP, 2010-2015 ..............................................................

Grafik IV.3.6 Perkembangan Pendapatan SDA Migas, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.3.7 Perkembangan Pendapatan SDA Nonmigas, 2010-2015 .......................

GrAfik IV.3.8 Kinerja Keuangan BUMN, 2010-2014 ................................................

Grafik IV.3.9 Perkembangan Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2010-2015 ................

Grafik VI.3.10 Perkembangan PNBP Lainnya, 2010-2015 ........................................

Grafik IV.3.11 Perkembangan Pendapatan BLU, 2010-2015 ....................................

Grafik IV.3.12 Perkembangan Penerimaan Hibah, 2010-2015 .................................

Grafik IV.4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2010-2015 ......................................................................................................

Grafik IV.4.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2010-2015 .............................

Grafik IV.4.3 Perkembangan Belanja K/L, 2010-2015 ............................................

Grafik IV.4.4 Perkembangan Belanja K/L Bidang Perekonomian, 2010-2014 ...........

Grafik IV.4.5 Perkembangan Belanja K/L Bidang Kesra, 2010-2014 .............................

Grafik IV.4.6 Perkembangan Belanja K/L Bidang Polhukam, 2010-2014 ...................

Grafik IV.4.7 Perkembangan Belanaja BA BUN, 2010-2015 ...................................

IV.2-6

IV.2-8

IV.2-11

IV.2-12

IV.2-14

IV.2-15

IV.2-17

IV.2-17

IV.2-18

IV.3-3

IV.3-4IV.3-10

IV.3-10

IV.3-11

IV.3-12

IV.3-13

IV.3-15

IV.3-16

IV.3-16

IV.3-18IV.3-19

IV.4-3

IV.4-12

IV.4-14

IV.4-15

IV.4-18

IV.4-22

IV.4-28

Daftar Grafik

Halaman

xvi Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Grafik IV.4.8 Program Pengelolaan Utang Negara Untuk Pembayaran Bunga Utang, 2010-2015 ............................................................................................

Grafik IV.4.9 Perkembangan Way Lelang SPN 3 Bulan Periode 2011-2015 .................

Grafik IV.4.10 Perkembangan Program Pengelolaan Subsidi, 2010-2015 .....................

Grafik IV.4.11 Perkembangan Belanja Subsidi Energi,2010-2015 ...............................

Grafik IV.4.12 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.4.13 Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2010-2015 ..................................

Grafik IV.4.14 Program Pengelolaan Hibah Negara, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.5.1 Perkembangan Dana Perimbangan, 2010-2015 .................................

Grafik IV.5.2 Perkembangan Dana Bagi Hasil Pajak, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.5.3 Alokasi Dana Bagi Hasil Pajak Menurut Provinsi, 2014-2015 ................

Grafik IV.5.4 Perkembangan Dana Bagi Hasil SDA, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.5.5 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Menurut Provinsi, 2014-2015 ..

Grafik IV.5.6 Perkembangan Dana Alokasi Umum, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.5.7 Dana Alokasi Umum Menurut Provinsi, 2014-2015 ...............................

Grafik IV.5.8 Perkembangan Dana Alokasi Khusus, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.5.9 Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi Di Indonesia, 2014-2015 ..........

Grafik IV.5.10 Perkembangan Dana Otonomi Khusus Bagi Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat, 2010-2015 ...............................................................

Grafik IV.5.11 Perkembangan Dana Tambahan Infrastruktur Bagi Provinsi Papua dan Papua Barat, 2010-2015 ...............................................................

Grafik VI.5.12 Perkembangan Dana Keistimewaan DIY, 2013-2015 ...............................

Grafik IV.5.13 Perkembangan Dana Bantuan Operasional Sekolah, 2011-2015 ...........

Grafik IV.5.14 Perkembangan Dana Tunjangan Propesi Guru, 2011-2015 ....................

Grafik IV.5.15 Peta Dana Tunjangan Propesi Guru PNSD Se-Provinsi di Indonesia, 2010-2014 ............................................................................................

Grafik IV.5.16 Perkembangan Dana Tambahan Penghasilan Guru, 2010-2015 ...........

Grafik IV.5.17 Perkembangan Dana Insentif Daerah, 2010-2015 ...............................

Grafik IV.5.18 Peta Dana Insentif Daerah Se-Provinsi di Indonesia, 2014-2015 ..........

Grafik IV.5-19 Perkembangan Dana P2D2, 2012-2015 ..............................................

Grafik IV.6.1 Perkembangan Defisit APBN, 2010-2015 ...........................................

IV.4-29

IV.4-30

IV.4-31

IV.4-32

IV.4-32

IV.4-34

IV.4-38

IV.5-4

IV.5-4

IV.5-5

IV.5-8

IV.5-8

IV.5-9

IV.5-10IV.5-11

IV.5-12

IV.5-13

IV.5-13

IV.5-14

IV.5-15

IV.5-16

IV.5-16

IV.5-17

IV.5-17

IV.5-18

IV.5-18

IV.6-2

Daftar Grafik

Halaman

xviiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

Grafik IV.6.2 Perkembangan Realisasi Penerimaan Privatisasi BUMN, 2010-2015

Grafik IV.6.3 Perkembangan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset, 2010-2015 ................

Grafik IV.6.4 Perkembangan Realisasi Investasi Pemerintah, 2010-2015 ...................

Grafik IV.6.5 Perkembangan Realisasi PMN, 2010-2015 ........................................

Grafik IV.6.6 Perkembangan Realisasi Pembiayaan Untuk Dana Bergulir, 2010-2015 ......................................................................................................

Grafik IV.6.7 Perkembangan Realisasi Alokasi Pembiayaan DPPN, 2010-2015 .........

Grafik IV.6.8 Perkembangan SBN, 2010-2015 .........................................................

Grafik IV.6.9 Perkembangan Penerbitan SBN Domestik dan Outstanding SBN Domestik, 2010-2015 ...........................................................................

Grafik IV.6.10 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas, 2010-2015 ............................................................................................

Grafik IV.6.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri Bruto, 2010-2015

Grafik IV.6.12 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2010-2015 .................

Grafik IV.6.13 Perkembangan Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, 2010-2015 ...............

Grafik IV.6.14 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri ...............................

Grafik IV.6.15 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2010-2015

IV.6-5

IV.6-7

IV.6-8

IV.6-9

IV.6-12

IV.6-14

IV.6-18

IV.6-20

IV.6-21

IV.6-22IV.6-24

IV.6-24

IV.6-25

IV.6-26

Daftar Grafik

Halaman

xviii Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

DAFTAR BOKS

Boks II.3.1 Rancangan Undang-Undang tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (KUP) ...................................................................................

Baks II.3.2 Perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak .............................................

Boks II.3.3 Pembentukan Dana Pendukung Sawit (CPO Supporting Fund /CSF) ...

Boks II.4.1 Pelaksanaan Sis tem Jaminan Sosia l Nasional Program Jaminan Kesehatan Tahun 2014-2015 dan Proyeksi Tahun 2016 ..........

Boks II.4.2 Anggaran Kedaulatan Pangan .................................................................

Boks II.4.3 Anggaran Infrasturktur ...........................................................................

Boks II.4.4 Pemenuhan 5 Persen Anggaran Kesehatan ............................................

Boks II.4.5 Anggaran Pendidikan ..............................................................................

Boks II.4.6 Program Sejuta Rumah Tahun 2016 .......................................................

Boks II.6.1 PMN Kepada BUMN ...............................................................................

Boks III.2.1 Risiko Fiskal dari Percepatan Pembangunan Proyek Infrastruktur ...........

Boks III.2.2 Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Pengadaan Infrastruktur ............................................................................................

Boks III.3.1 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan Infrastruktur Indonensia (Persero) ........................................................

II.3-2

II.3-7

II.3-11

II.4-4II.4-8II.4-11

II.4-14

II.4-17

II.4-44

II.6-26III.2-8

III.2-17

III.3-2

Daftar Boks

Halaman

xixNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

DAFTAR BAGAN

Daftar Bagan

Boks II.4.1 Strategi Pembangunan Nasional ............................................................. II.4-20

Halaman

xx Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

DAFTAR MATRIKS

Matriks II.4.1 Ringkasan Program, Sasaran, Indikator Kinerja, dan Target Kementerian Negara/Lembaga Tahun 2016 ...................................... II.4-57

Daftar Matriks

Halaman

xxiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

1 3T : Tertinggal, Terluar dan Terdepan2 AD : Alokasi Dasar3 ADB : Asian Development Bank4 AIF : ASEAN Infrastructure Fund5 AKI : Angka Kematian Ibu6 ALM : Asset Liability Management7 Almatsus : Alat Material Khusus 8 Alutsista : Alat Utama Sistem Senjata9 APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah10 APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara11 APBNP : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan12 APIP : Aparat Pengawasan Intern Pemerintah13 APK : Angka Partisipasi Kasar14 APM : Angka Partisipasi Murni15 ASEAN : The Association of Southeast Asian Nations 16 ASN : Aparatur Sipil Negara17 ATM : Average Time to Maturity 18 ATR : Average Time to Refix19 BA-BUN : Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara20 BA-K/L : Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga21 BBI : Balai Benih Ikan22 BBM : Bahan Bakar Minyak23 BDRS : Bank Darah Rumah Sakit24 BI : Bank Indonesia25 BIG : Badan Informasi Geospasial26 BLBI : Bantuan Likuiditas Bank Indonesia 27 BLSM : Bantuan Langsung Sementara Masyarakat28 BLU : Badan Layanan Umum29 BLUP3H : BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan30 BLUPPP : BLU Pusat Pembiayaan Perumahan 31 BMP : Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri32 BMP SBSN : Batas Maksimal Penerbitan SBSN33 BOG : Board of Governor34 BOK : Bantuan Operasional Kesehatan35 BOS : Bantuan Operasional Sekolah36 BOSDA : Bantuan Operasional Sekolah Daerah

DAFTAR SINGKATAN

Halaman

xxii Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

37 BPD : Bank Pembangunan Daerah 38 BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan39 BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial40 BPJT : Badan Pengatur Jalan Tol41 BPK RI : Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia42 BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan43 BPP : Belanja Pemerintah Pusat44 BPPN : Badan Penyehatan Perbankan Nasional45 BPS : Badan Pusat Statistik46 BRT : Bus Rapid Transit47 BSF : Bond Stabilization Framework48 BSM : Bantuan Siswa Miskin49 BUMN : Badan Usaha Milik Negara50 BUMNIS : Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis 51 BUN : Bendahara Umum Negara52 BUPI : Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur53 CDS : Credit Default Swap54 CF : Celah Fiskal55 CGIF : Credit Guarantee and Investment Facility56 CHT : Cukai Hasil Tembakau57 CJPP : Central Java Power Plant58 CMP : Crisis Management Protocol59 COD : Commercial Operation Date60 CPI : Climate Policy Initiative61 CPNSD : Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah62 CPO : Crude Price Oil63 DAK : Dana Alokasi Khusus64 DAS : Daerah Aliran Sungai65 DAU : Dana Alokasi Umum66 DBH : Dana Bagi Hasil67 DI : Daerah Istimewa68 DID : Dana Insentif Daerah69 DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran70 DJKN : Direktorat Jenderal Kekayaan Negara 71 DOB : Daerah Otonom Baru72 DPD : Dewan Perwakilan Daerah

Halaman

xxiiiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

73 DPPN : Dana Pengembangan Pendidikan Nasional74 DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia75 DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah76 EBA : Efek Beragun Aset77 EBT : Energi Baru dan Terbarukan78 ESDM : Energi dan Sumber Daya Mieneral79 EUR : Euro80 FDG : Fasilitas Dana Geothermal81 FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan 82 FR : Fixed Rate83 Frek-RHS : Frekuensi – Right Hand Side84 GCI : General Capital Increase85 GKG : Gabah Kering Giling86 GMTN : Global Medium Term Note87 HLN : Hibah Luar Negeri88 HMETD : Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu89 HPA : Hasil Pengelolaan Aset90 IBRD : International Bank for Reconstruction and Development91 ICD : The Islamic Corporation for the Development of Private Sector92 ICP : Indonesian Crude Oil Price93 ICU : Intensive Care Unit94 IDA : International Development Association95 IDB : Islamic Development Bank96 IDR : Indonesian Rupiah97 IEG : Infrastructure Enhancement Grant98 IFAD : International Fund for Agricultural Development99 IFC : International Finance Corporation100 IFW : Indeks Fiskal dan Wilayah101 IFWT : Indeks Fiskal dan Wilayah Teknis102 IGD : Instalasi Gawat Darurat103 IICE : Indonesian Infrastructure Conference and Exhibition104 IJP : Imbal Jasa Penjaminan105 IJR : Ijarah Fixed Rate106 IKK : Indeks Kemahalan Konstruksi107 IMF : International Monetary Fund108 IMO : Infrastructure, Maintenance, and Operation109 IPA : Imbalan Pengelolaan Aset

Halaman

xxiv Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

110 IPK : Imbalan Pengelolaan Kinerja111 IPL : Instalasi Pengendalian Limbah112 IPM : Indeks Pembangunan Manusia113 IPP : Independent Power Producer114 IRCo : International Rubber Consortium Company Limited115 IT : Indeks Teknis116 IUD : Intra Uterine Davice117 JBIC : Japan Bank for International Cooperation118 JHT : Jaminan Hari Tua119 JKK : Jaminan Kecelakaan Kerja120 JKM : Jaminan Kematian121 JKN : Jaminan Kesehatan Nasional122 JP : Jaminan Pensiun123 JPY : Japanese Yen124 K/L : Kementerian Negara/Lembaga 125 KB : Keluarga Berencana126 KIE : Komunikasi, Informasi dan Edukasi127 KIP : Kredit Investasi Pemerintah128 KKD : Kemampuan Keuangan Daerah129 KL : Kilo Liter130 KMK : Keputusan Menteri Keuangan131 KMS : Kilo Meter Sirkuit132 KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan133 KPHL : Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung134 KPHP : Kesatuan Pengelola Hutan Produksi135 KPR : Kredit Perumahan Rakyat136 KPS : Kontrak Production Sharing137 KSN : Kawasan Strategis Nasional138 KUMKM : Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah139 KUR : Kredit Usaha Rakyat140 LKI : Lembaga Keuangan Internasional141 LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat142 LKSA : Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak143 LPDB : Lembaga Pengelola Dana Bergulir144 LPDB KUMKM : Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan

Menengah145 LPDP : Lembaga Pengelola Dana Pendidikan

Halaman

xxvNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

146 LPEI : Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia147 LPKD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah148 LPPMHP : Laboratorium Pengendalian dan Pengujian Mutu Hasil Perikanan149 LPS : Lembaga Penjaminan Simpanan150 LRA : Laporan Realisasi Anggaran151 LRF : Land Revolving Fund152 mboepd : million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan

juta barel minyak per hari153 MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah154 MDGs : Millenium Development Goals155 MEF : Minimum Essential Force156 MFF : Mitigation Fiscal Freamework157 migas : minyak bumi dan gas alam158 MK : Mahkamah Konstitusi159 MKJP : Metoda Kontrasepsi Jangka Panjang160 MP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi

Indonesia161 MP3KI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan

Indonesia162 MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat163 MRT : Mass Rapid Transit164 MRV : Measuring, Reporting, and Verification165 MT : Metrik Ton166 MTBF : Medium Term Budget Framework167 MTEF : Medium-Term Expenditure Framework168 MW : Mega Watt169 NIK : Nomor Induk Kependudukan170 NOL : No Objection Letter171 NPG : Non Performing Guarantee172 NRW : Non Revenue Water173 OKKPD : Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah174 ON : Obligasi Negara175 ORI : Obligasi Negara Ritel176 OTSUS : Otonomi Khusus177 OVOP : One Village One Product178 P2D2 : Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi179 P4S : Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial180 PAD : Pendapatan Asli Daerah

Halaman

xxvi Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

181 PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini182 PBB : Pajak Bumi dan Bangunan183 PBI : Penerima Bantuan Iuran184 PBK : Penganggaran Berbasis Kinerja185 PBS : Project Based Sukuk186 PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum187 PDB : Produk Domestik Bruto188 PDF : Project Development Facility189 PDN : Pinjaman Dalam Negeri190 PDRB : Produk Domestik Regional Bruto191 PDS : Project Development Services192 Pemda : Pemerintah Daerah 193 Perpres : Peraturan Presiden194 PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri195 PIP : Pusat Investasi Pemerintah196 PJPK : Penanggung Jawab Proyek Kerjasama197 PKB : Penyuluh Keluarga Berencana198 PKH : Program Keluarga Harapan199 PKPS : Pemenuhan Kewajiban Pemegang Saham200 PKP-SPM : Peningkatan Kapasitas Penerapan Standar Pelayanan Minimal201 PKSN : Pusat Kegiatan Strategi Nasional202 PLKB : Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana203 PLN : Pinjaman Luar Negeri204 PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air205 PLTHS : Pembangkit Listrik Tenaga Hybrid Surya-Angin206 PLTMH : Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro207 PLTP : Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi208 PLTS : Pembangkit Listrik Tenaga Surya209 PLTU : Pembangkit Listrik Tenaga Uap210 PMK : Peraturan Menteri Keuangan211 PMKS : Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial212 PMN : Penyertaan Modal Negara213 PMTB : Pembentukan Modal Tetap Bruto214 PMU : Pendidikan Menengah Universal215 PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak216 PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat217 PNS : Pegawai Negeri Sipil

Halaman

xxviiNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

218 PNSD : Pegawai Negeri Sipil Daerah219 Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia220 POPB : Per Orang Per Bulan221 PP : Peraturan Pemerintah222 PPh : Pajak Penghasilan 223 PPK : Perusahaan Penjamin KUR224 PPLKB : Pengawas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana225 PPN : Pajak Pertambahan Nilai226 PPP : Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta227 PPSDMK : Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan228 PRIM : Provincial Road Improvement and Maintenance229 PSO : Public Service Obligation230 PT : Perseroan Terbatas231 PT BPUI : PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia232 PT DI : PT Dirgantara Indonesia233 PT HK : PT Hutama Karya 234 PT Inalum : PT Indonesia Asahan Aluminium235 PT PII : PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)236 PT PLN (Persero) : PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)237 PT PPA (Persero) : PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)238 PT SMF : PT Sarana Multigriya Finansial239 PT SMI : PT Sarana Multi Infrastuktur 240 PUPN : Panitia Urusan Piutang Negara241 Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat242 RA : Raudatul Athfal243 RAD-GRK : Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca244 RAN-GRK : Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca245 RAPBN : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara246 Rasio Utang FX : Rasio Utang Foreign Exchange247 Raskin : beras untuk masyarakat miskin248 RDI : Rekening Dana Investasi249 REPO : Repurchase Agreement250 RKA-KL : Rencana Kerja Anggaran Kementerian Negara/Lembaga251 RKP : Rencana Kerja Pemerintah252 RKUD : Rekening Keuangan Umum Daerah253 Rp : Rupiah254 RPH : Rumah Potong Hewan

Halaman

xxviii Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

255 RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional256 RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional257 RS : Rumah Sakit258 RTR : Rencana Tata Ruang259 RTS : Rumah Tangga Sasaran260 RUU : Rancangan Undang-undang261 SAL : Saldo Anggaran Lebih262 Satker : Satuan Kerja263 SBN : Surat Berharga Negara264 SBSN : Surat Berharga Syariah Negara265 SBSN PBS : Surat Berharga Syariah Negara Project Based Sukuk266 SCI : Selected Capital Increase267 SDA : Sumber Daya Alam268 SDHI : Sukuk Dana Haji Indonesia269 SEC : Securities and Exchange Commission270 SETDA : Sekretariat Daerah271 SIAK : Sistem Informasi Administrasi Kependudukan272 SiKPA : Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran273 SiLPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran274 SJSN : Sistem Jaminan Sosial Nasional275 SLA : Subsidiary Loan Agreement276 SOP : Standard Operating Procedure277 SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum278 SPM : Standar Pelayanan Minimum279 SPN : Surat Perbendaharaan Negara280 SPNS : Surat Perbendaharaan Negara Syariah281 SR : Sambungan Rumah282 SRG : Sistem Resi Gudang283 SUKRI : Sukuk Ritel284 SUP : Surat Utang Pemerintah285 TA : Tahun Anggaran286 THT : Tabungan Hari Tua287 TNI : Tentara Nasional Indonesia288 TPG : Tunjangan Profesi Guru289 TUN : Tata Usaha Negara290 UKM : Usaha Kecil dan Menengah291 UMKM : Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

Halaman

xxixNota Keuangan dan RAPBN Tahun 2016

292 UNDP : United Nation Development Programme293 UPSL : Unfunded Past Service Liability294 UPTD : Unit Pelaksana Teknis Daerah295 USD : United States Dollar296 UTD : Unit Transfusi Darah297 UU : Undang-undang298 UUD 1945 : Undang-undang Dasar 1945299 Valas : Valuta Asing300 VGF : Viability Gap Fund301 VR : Variable Rate302 WASAP-D : Water and Sanitation Program - Subprogram D303 WNI : Warga Negara Indonesia304 WPOPDN : Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri305 ZC : Zero Coupon Bonds

Ringkasan RAPBN Tahun 2016 Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016 I-1

RINGKASAN RAPBN TAHUN 2016

1. PendahuluanSebagai negara kepulauan dengan 70 persen wilayah berupa laut dan memiliki sekitar 17.504 pulau yang tersebar, Indonesia memiliki tantangan besar dalam melakukan pembangunan yang berkualitas di segala dimensi. Kondisi geografis dan demografis tersebut merupakan tantangan dan peluang bagi Pemerintah untuk memenuhi amanat Pembukaan Undang-undang Dasar (UUD) 1945 yang menyentuh hajat hidup masyarakat Indonesia, di antaranya untuk mewujudkan pemerintahan yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Oleh karenanya, pelaksanaan pembangunan harus difokuskan pada pencapaian pertumbuhan ekonomi yang menjamin pemerataan dan keadilan untuk mengurangi kemiskinan, ketimpangan antarpenduduk, ketimpangan kewilayahan antara Jawa dan luar Jawa, kawasan barat dan timur, serta antara kota-kota dan kota-desa. Untuk mendukung hal tersebut, kebijakan ekonomi diarahkan kepada pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan dalam kerangka rencana pembangunan jangka panjang nasional (RPJPN) dan rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN), yang dituangkan dalam rencana pembangunan tahunan melalui rencana kerja pemerintah (RKP).

Dalam periode tahun 2010—2014, yang merupakan tahapan RPJMN kedua, pembangunan ekonomi difokuskan untuk memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), termasuk pengembangan kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. Dalam kurun waktu tersebut, indikator-indikator capaian pembangunan menunjukkan tren yang berfluktuatif. Pertumbuhan ekonomi nasional mengalami perlambatan hingga 5,8 persen dan 5,1 persen di tahun 2013 dan 2014, meskipun dalam kurun waktu tahun 2010—2014 tersebut secara rata-rata mampu tumbuh 6,0 persen. Perlambatan tersebut terutama karena kinerja investasi yang tumbuh sebesar 8,5 persen pada tahun 2010 turun menjadi hanya sebesar 4,1 persen pada tahun 2014. Hal ini karena permintaan ekspor yang menurun serta moderasi konsumsi rumah tangga. Pertumbuhan ekspor menurun dari sebesar 15,3 persen pada tahun 2010 menjadi sebesar 1,0 persen pada tahun 2014. Penurunan ekspor tersebut terutama disebabkan oleh turunnya permintaan dari emerging markets dan harga komoditas global, serta adanya kebijakan pembatasan ekspor mineral mentah. Sementara itu, inflasi mengalami kenaikan yang cukup signifikan, dari 7,0 persen di tahun 2010 menjadi 8,4 persen di tahun 2014, setelah sempat turun menjadi 4,3 persen di tahun 2012. Di sisi lain, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat terus terdepresiasi, dari Rp9.087 per dolar Amerika Serikat di tahun 2010 melemah menjadi Rp11.878 per dolar Amerika Serikat di tahun 2014. Kondisi ekonomi tersebut diantisipasi pemerintah dengan melakukan ekspansi pada sisi belanja yang terlihat dari kenaikan persentase defisit terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), dari 0,7 persen di tahun 2010, menjadi 2,3 persen di tahun 2014. Tolok ukur efektivitas kebijakan fiskal tersebut tercermin antara lain dari penurunan tingkat pengangguran dari 7,4 persen di tahun 2010 menjadi 5,9 persen di tahun 2014, serta tingkat kemiskinan yang dapat ditekan dari 13,3 persen di tahun 2010 menjadi 11,3 persen di tahun 2014.

Selanjutnya, dalam tahun 2015 yang merupakan tahun awal pelaksanaan RPJMN ketiga (2015—2019), Pemerintah mengajukan APBN Perubahan tahun 2015 untuk mendukung

Ringkasan RAPBN Tahun 2016Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016I-2

pelaksanaan sasaran dan prioritas pembangunan yang telah ditetapkan dalam Nawa Cita dan Trisakti. Seiring dengan perkembangan kondisi perekonomian di tahun 2015, asumsi dasar ekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara, defisit, dan pembiayaan anggaran dalam APBNP tahun 2015 sebagai berikut. Untuk asumsi dasar ekonomi makro APBNP tahun 2015, pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai 5,7 persen (yoy), inflasi diperkirakan 5,0 persen, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat rata-rata diperkirakan Rp12.500 per dolar Amerika Serikat (AS), rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan 6,2 persen, rata-rata harga minyak mentah Indonesia diperkirakan 60 dolar Amerika Serikat per barel, serta rata-rata lifting minyak mentah dan gas masing-masing ditargetkan 825 ribu barel per hari dan 1.221 ribu barel setara minyak per hari. Sementara itu, dalam APBNP tahun 2015, pendapatan negara diproyeksikan sebesar Rp1.761.642,8 miliar dan belanja negara diproyeksikan mencapai Rp1.984.149,7 miliar. Dengan kondisi tersebut, defisit tahun anggaran 2015 diperkirakan mencapai 1,9 persen dari PDB atau sebesar Rp222.506,9 miliar. Defisit tersebut ditutup dengan pembiayaan anggaran yang direncanakan sebesar Rp242.515,0 miliar dari pembiayaan dalam negeri dan sebesar negatif Rp20.008,1 miliar dari pembiayaan luar negeri (neto).

Tahun 2016 merupakan tahun pertama bagi Pemerintahan Kabinet Kerja bersama dengan DPR RI baru merumuskan dan menyusun RAPBN secara utuh, sehingga anggaran tahun 2016 diupayakan untuk menampung secara utuh kebijakan dan program dari Pemerintahan Kabinet Kerja. Selain itu, RAPBN tahun 2016 diharapkan dapat meningkatkan kerja sama yang lebih baik bagi Pemerintah Pusat dan Daerah dalam berbagai program pembangunan nasional. Tahun 2016 juga merupakan tahun kedua dari RPJMN 2015—2019, yang dalam periode ini pembangunan difokuskan pada “mewujudkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing, perekonomian kompetitif dengan berlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas, serta kemampuan iptek yang terus meningkat”. Berdasarkan fokus tersebut, Pemerintah mengupayakan pembangunan yang menyentuh segala aspek berbangsa dan bernegara dengan menjabarkannya dalam program prioritas Kabinet Kerja yang digariskan dalam RPJMN 2015—2019 yang terdiri dari empat bagian utama, yaitu: (1) norma pembangunan; (2) tiga dimensi pembangunan; (3) kondisi perlu agar pembangunan dapat berlangsung; serta (4) program-program quick wins. Tiga dimensi pembangunan dan kondisi perlu dari strategi pembangunan tersebut memuat sektor-sektor prioritas dalam pelaksanaan RPJMN 2015—2019, yang selanjutnya dijabarkan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2016.

Perkembangan ekonomi global tetap akan berpengaruh terhadap kondisi perekonomian Indonesia di tahun 2016. Meskipun di tahun 2016 perekonomian dunia dan negara berkembang diperkirakan meningkat, namun peningkatan ini masih dihadapkan pada sejumlah tantangan, antara lain: (1) kondisi perekonomian global yang masih dibayangi kondisi moderasi pertumbuhan negara mitra dagang utama Indonesia; (2) ketidakpastian prospek kebijakan moneter di Amerika Serikat; dan (3) ketidakpastian pergerakan harga komoditas dunia. Setelah Yunani dinyatakan gagal bayar atas utang IMF senilai 1,5 miliar euro pada 1 Juli 2015 dan menggelar referendum pada 5 Juli 2015, yang intinya 61 persen rakyatnya menolak syarat utang baru yang ditetapkan Troika (Uni Eropa, IMF, dan Bank Sentral Eropa), banyak pihak berpikir bahwa Yunani akan dikeluarkan dari Eurozone dan berujung pada krisis besar serta berkepanjangan di Yunani. Namun, berdasarkan weekly economic and financial report 29 Juni—5 Juli 2015, kondisi Yunani diyakini tidak berdampak secara langsung dan tidak siginifikan bagi Indonesia. Hal ini karena Yunani bukan investor utama di Indonesia dan bukan merupakan mitra dagang utama. Meskipun demikian, Pemerintah tetap perlu memerhatikan perkembangan yang ada

Ringkasan RAPBN Tahun 2016 Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016 I-3

dan mengantisipasi dampak tidak terduga dari sentimen pasar atas krisis ini. Dari sisi domestik, tantangan yang dihadapi dalam mendorong akselerasi pertumbuhan tinggi dan berkeadilan adalah: (1) terbatasnya kapasitas produksi nasional terkait relatif rendahnya produktivitas; (2) relatif rendahnya daya saing dalam menghadapi masyarakat ekonomi ASEAN; serta (3) mendesaknya kebutuhan untuk mewujudkan ketahanan pangan dalam negeri.

Dengan memerhatikan capaian-capaian RPJMN kedua 2010—2014, keberlanjutan RKP tahun 2015, tantangan ekonomi global dan domestik yang mungkin dihadapi, dan sebagai penjabaran tahun kedua dari RPJMN 2015—2019 dalam menjaga kesinambungan upaya pembangunan yang terencana dan sistematis, tema RKP tahun 2016 adalah “Mempercepat Pembangunan Infrastruktur untuk Memperkuat Fondasi Pembangunan yang Berkualitas”. Selanjutnya, tema RKP 2016 dan pencapaiannya akan diterjemahkan dalam kebijakan fiskal dan postur RAPBN tahun 2016. Hal tersebut sesuai dengan amanat Pasal 23 ayat (1) UUD 1945 Amandemen Keempat, yang menyatakan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selanjutnya, proses serta mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan RAPBN tahun 2016 mengacu pada Undang–undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-undang Nomor 42 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Di samping itu, penyusunan RAPBN tahun 2016 mengacu pada RKP tahun 2016 dan kesepakatan dalam pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2016 antara Pemerintah dengan DPR RI.

Di tengah tantangan perekonomian global dan nasional, serta target-target program prioritas Kabinet Kerja, RAPBN tahun 2016 menghadapi tantangan sebagai berikut: (1) upaya mengarahkan reformasi subsidi agar lebih tepat sasaran; (2) fiscal space yang tersedia masih perlu ditingkatkan untuk menopang belanja produktif prioritas; (3) belanja yang bersifat mengikat perlu dikendalikan; (4) perlu pengendalian keseimbangan primer; dan (5) pola dan penyerapan anggaran yang produktif perlu ditingkatkan.

Untuk menghadapi berbagai tantangan tersebut, maka RAPBN sebagai instrumen fiskal harus direncanakan agar senantiasa efisien dalam pengelolaan sumber daya, produktif dalam mendukung pencapaian target-target pembangunan (pertumbuhan dan kesejahteraan) dengan tetap mengendalikan risiko, dan menjaga keberkelanjutan fiskal dalam jangka menengah. Strategi untuk mencapai hal tersebut ditempuh melalui pendisiplinan pengelolaan fiskal dengan membuat target fiskal, baik pada sisi pendapatan (tax ratio), belanja (belanja produktif), maupun pembiayaan (primary balance, defisit, dan rasio utang). Upaya tersebut dimaksudkan agar pengelolaan fiskal lebih konsisten dalam pencapaian target jangka menengah, yang selanjutnya akan digunakan sebagai dasar penyusunan postur APBN.

Pemerintah senantiasa berupaya meningkatkan kualitas anggaran dari sisi teknis perencanaan dan pelaksanaan anggaran di tahun 2016 melalui cara-cara sebagai berikut: (1) memperjelas hubungan yang logis antara alokasi anggaran (input) dengan output dan outcome program dalam kerangka penerapan anggaran berbasis kinerja; (2) mengurangi pendanaan bagi kegiatan yang konsumtif dan kurang produktif, antara lain, belanja perjalanan dinas dan konsinyering; (3) meningkatkan peranan aparatur pengawas intern pemerintah (APIP) kementerian negara dan lembaga (K/L) dalam melakukan reviu Rencana Kerja dan Anggaran (RKA), guna menjaga tata kelola pemerintahan yang baik dan akuntabel; (4) penerapan sistem perbendaharaan dan anggaran negara (SPAN) agar pengelolaan keuangan

Ringkasan RAPBN Tahun 2016Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016I-4

negara dapat dilakukan dengan lebih baik; dan (5) penguatan sistem monitoring dan evaluasi pelaksanaan anggaran dan kinerja.

Pada akhirnya, cita-cita luhur untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman pada seluruh warga negara hanya dapat dicapai melalui pembangunan tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya. Kesenjangan dan potensi konflik di akar rumput dieliminasi melalui upaya membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan. Melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya, sejalan dengan peningkatan kualitas hidup manusia Indonesia, serta produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional adalah kunci sukses untuk mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik. Namun, segala upaya maksimal tersebut harus disempurnakan dengan melakukan revolusi karakter bangsa serta memperteguh ke-Bhinneka-an dan restorasi sosial Indonesia. Dengan demikian, program Pemerintah melalui Kabinet Kerja dapat terwujud selaras dengan Nawa Cita.

2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016Berdasarkan World Economic Outlook Juli 2015 yang dikeluarkan IMF, perekonomian global tahun 2015 diperkirakan tumbuh 3,3 persen, sedikit lebih rendah dari tahun 2014. Pertumbuhan tersebut lebih ditopang oleh perbaikan kinerja perekonomian negara maju, sedangkan perekonomian negara berkembang masih mengalami perlambatan. Perbaikan kinerja negara maju tersebut, antara lain, ditopang oleh kebijakan dalam memicu konsumsi dan investasi di Amerika Serikat, perbaikan ekonomi di Eropa yang ditandai dengan perbaikan di sisi permintaan domestik dan inflasi yang mulai terjadi, serta perbaikan dalam investasi yang menopang pertumbuhan di Jepang. Sementara itu, perekonomian negara berkembang diperkirakan melambat dari 4,6 persen di tahun 2014 menjadi 4,2 persen di tahun 2015. Perlambatan ekonomi ini sebagai dampak dari lebih rendahnya harga komoditas dan kondisi keuangan eksternal yang mengalami pengetatan. Di tahun 2016, pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan menguat menjadi 3,8 persen, sedangkan pertumbuhan ekonomi di negara berkembang diharapkan meningkat menjadi 4,7 persen. Peningkatan ini bergantung dari perbaikan kondisi ekonomi di sejumlah negara yang tengah mengalami krisis, termasuk Rusia, beberapa negara Timur Tengah dan Afrika Utara. Kinerja perekonomian dunia tersebut diperkirakan masih akan memengaruhi kinerja pertumbuhan ekonomi di negara-negara berkembang di tahun 2016, termasuk Indonesia.

Asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan RAPBN tahun 2016, terdiri atas tujuh indikator utama, yaitu: (1) pertumbuhan ekonomi sebesar 5,5 persen; (2) inflasi sebesar 4,7 persen; (3) nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat sebesar Rp13.400 per dolar Amerika Serikat; (4) suku bunga SPN 3 bulan sebesar 5,5 persen; (5) harga minyak mentah Indonesia (Indonesia’s Crude Price/ICP) sebesar 60 per dolar Amerika Serikat; (6) lifting minyak Indonesia sebesar 830 ribu barel per hari; dan (7) lifting gas sebesar 1.155 ribu barel setara minyak per hari. Penyusunan asumsi dasar ekonomi makro tersebut mengacu pada sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang terdapat pada RPJMN 2015—2019, sasaran-sasaran tahunan dalam RKP tahun 2016, dan perkembangan ekonomi domestik maupun global.

Ringkasan RAPBN Tahun 2016 Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016 I-5

3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016RAPBN tahun 2016 disusun berdasarkan pokok-pokok kebijakan fiskal dengan tema “Penguatan Pengelolaan Fiskal dalam Rangka Memperkokoh Fundamental Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkualitas”. Sejalan dengan hal tersebut maka strategi yang ditempuh adalah: (1) memperkuat stimulus yang diarahkan untuk meningkatkan kapasitas produksi dan penguatan daya saing, (2) meningkatkan ketahanan fiskal dan menjaga terlaksananya program-program prioritas di tengah tantangan perekonomian global, serta (3) mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal dalam jangka menengah dan panjang. Melalui strategi tersebut diharapkan pengelolaan fiskal akan lebih produktif, berdaya tahan, risiko terkendali dan berkelanjutan.

Untuk mendukung peningkatan kapasitas produksi dan penguatan daya saing guna mengakselerasi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan, strategi yang dipilih adalah memperkuat stimulus fiskal, yang akan ditempuh baik melalui sisi pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Dari sisi pendapatan negara, pemberian insentif fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis ditujukan untuk mendukung iklim investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Sementara itu, dari sisi belanja negara, langkah yang ditempuh dalam meningkatkan ruang fiskal adalah: (1) optimalisasi pendapatan; (2) melanjutkan efisiensi subsidi; (3) efisiensi belanja; dan (4) pengendalian earmarking dan belanja wajib. Selain itu, langkah yang juga ditempuh dari sisi belanja negara adalah meningkatkan belanja produktif yang difokuskan untuk pembangunan infrastruktur termasuk ketahanan pangan dan energi guna meningkatkan daya saing dan peningkatan kapasitas perekonomian. Di sisi pembiayaan, kebijakan pembiayaan yang ditempuh antara lain untuk (1) mengarahkan agar pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif; (2) memberdayakan peran swasta, BUMN dan pemerintah daerah dalam percepatan pembangunan infrastruktur; dan (3) melakukan inovasi pada instrumen pembiayaan (creative financing).

Berkenaan dengan optimalisasi pendapatan negara, kebijakan pendapatan negara terus diarahkan untuk mendorong optimalisasi penerimaan perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) dalam rangka mendukung peningkatan kapasitas produksi dan penguatan daya saing. Secara umum, kebijakan perpajakan yang akan dilakukan Pemerintah pada tahun 2016 berdasarkan Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM PPKF) adalah: (1) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk optimalisasi penerimaan perpajakan tanpa mengganggu iklim investasi dunia usaha; (2) kebijakan penerimaan perpajakan yang diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi nasional dan mempertahankan daya beli masyarakat; (3) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk meningkatkan daya saing dan nilai tambah industri nasional melalui pemberian fasilitas perpajakan dan penyempurnaan kebijakan hilirisasi sektor industri tertentu; (4) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk mengendalikan konsumsi barang kena cukai melalui penyesuaian tarif cukai hasil tembakau dan tarif cukai etil alkohol-minuman mengandung etil alkohol (EA-MMEA); dan (5) melaksanakan berbagai kebijakan teknis di bidang pajak. Selanjutnya, Pemerintah juga akan terus berupaya untuk mengoptimalkan PNBP di tahun 2016 melalui kebijakan, antara lain: (1) mengoptimalkan penerimaan sumber daya alam (SDA) minyak dan gas bumi (migas), antara lain melalui peningkatan perkiraan lifting dan pencapaian targetnya; (2) penyesuaian tarif produksi/royalti, renegosiasi kontrak karya dan Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B), serta meningkatkan monitoring, evaluasi, dan koordinasi untuk SDA nonmigas; (3) intensifikasi dan ekstensifikasi eksplorasi panas bumi

Ringkasan RAPBN Tahun 2016Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016I-6

diiringi dengan penyempurnaan perundang-undangan di bidang panas bumi; (4) penyesuaian tarif pengenaan PNBP dan peningkatan kualitas pengelola PNBP kehutanan dan lingkungan hidup; (5) meningkatkan peran BUMN sebagai agen pembangunan untuk mendukung program prioritas pemerintah; dan (6) terus melakukan perbaikan pelayanan badan layanan umum (BLU) kepada masyarakat.

Pokok-pokok kebijakan belanja negara tahun 2016 pada dasarnya diarahkan agar APBN lebih efisien, produktif, dan berkualitas. Kebijakan tersebut ditempuh melalui sepuluh kebijakan utama, yang terdiri atas: (1) meningkatkan belanja infrastruktur untuk memperkuat konektivitas nasional, mendukung sektor kemaritiman dan kelautan; (2) meningkatkan efisiensi belanja negara, antara lain penerapan kebijakan subsidi yang lebih tepat sasaran dan pengendalian belanja operasional yang tidak prioritas; (3) mendukung pemantapan reformasi birokrasi dalam rangka peningkatan pelayanan publik, efisiensi birokrasi melalui peningkatan kesejahteraan aparatur, dan antisipasi Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara; (4) mendukung stabilitas pertahanan dan keamanan nasional melalui kepastian dan penegakan hukum, menjaga stabilitas politik dan demokrasi; (5) mendukung pengurangan kesenjangan antarkelompok pendapatan dan antarwilayah, antara lain melalui dukungan pembangunan di daerah perbatasan, perdesaan, pinggiran, pusat pertumbuhan di luar Jawa dan kawasan timur dan pengembangan bantuan tunai bersyarat; (6) mendukung efektivitas dan keberlanjutan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) yang mencakup Jaminan Kesehatan Nasional dan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan serta perbaikan pelayanan kesehatan; (7) memenuhi amanat Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan untuk mengalokasikan 5 persen dari APBN untuk mendukung pembangunan dan pelayanan di bidang kesehatan; (8) mendukung penguatan pelaksanaan desentralisasi fiskal melalui peningkatan alokasi transfer ke daerah (peningkatan DAK fisik secara signifikan) dan dana desa yang lebih besar daripada peningkatan alokasi belanja K/L serta pemenuhan secara bertahap alokasi dana desa sesuai amanat Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa; (9) penyediaan dukungan bagi pelaksanaan Program Sejuta Rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR); dan (10) antisipasi ketidakpastian perekonomian, antara lain dengan menyediakan cadangan risiko fiskal.

Kebijakan pengalokasian transfer ke daerah dan dana desa tahun 2016 akan difokuskan untuk mendukung pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar bagi masyarakat, seiring dengan penerapan kebijakan standar pelayanan minimal (SPM) di daerah. Tujuan transfer ke daerah dan dana desa tahun 2016 adalah mewujudkan kesinambungan pembangunan di daerah, meningkatkan kualitas pelaksanaan program prioritas nasional maupun daerah, mendorong peningkatan kemandirian daerah melalui optimalisasi potensi ekonomi (local taxing power), serta mengurangi kesenjangan antardaerah khususnya melalui upaya pemerataan kemampuan keuangan antardaerah. Di samping itu, alokasi transfer ke daerah dan dana desa tahun 2016 akan dilakukan dengan tetap memerhatikan aspek perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, serta antardaerah yang diupayakan proporsional, adil, dan akuntabel dalam perhitungan dan distribusinya. Selain itu, tahun 2016 merupakan tahun kedua dialokasikannya dana desa dalam APBN. Sejalan dengan konsep Nawa Cita dan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, dana desa akan difokuskan untuk mengurangi kesenjangan antara desa-kota dan mendorong kemandirian desa.

Selanjutnya, arah kebijakan pembiayaan yang akan dilakukan oleh Pemerintah di tahun 2016 adalah: (1) menyempurnakan kualitas perencanaan investasi pemerintah untuk meningkatkan

Ringkasan RAPBN Tahun 2016 Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016 I-7

nilai tambah BUMN sebagai agen pembangunan antara lain untuk mendukung pembangunan infrastruktur, kedaulatan pangan, dan kemaritiman; (2) mengendalikan rasio utang pemerintah terhadap PDB dalam batas yang aman; (3) membuka akses pembiayaan pembangunan dan investasi kepada masyarakat secara lebih luas antara lain melalui obligasi ritel; (4) mengoptimalkan dana BLU dalam rangka pembiayaan pembangunan, termasuk memperluas akses sektor usaha menengah, kecil dan mikro (UMKM); (5) memprioritaskan skema kerja sama pemerintah swasta untuk mendukung pembangunan infrastruktur; (6) memberikan penjaminan dalam rangka percepatan pembangunan infrastruktur; serta (7) mendukung program peningkatan akses terhadap pendidikan dan penyediaan kebutuhan rumah bagi MBR.

4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016Sebagai penjabaran tahun kedua dari RPJMN 2015—2019, RKP tahun 2016 merupakan upaya pembangunan yang terencana dan sistematis dengan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia secara optimal, efisien, efektif, dan akuntabel. Tujuan akhir dari upaya pembangunan tersebut adalah meningkatnya kualitas hidup manusia dan masyarakat secara berkelanjutan. Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, maka RKP memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, program-program K/L, lintas kementerian negara, kewilayahan, dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RKP tahun 2016 memiliki arti yang penting dalam keberlanjutan pembangunan dan pencapaian sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam RKP tahun 2016 selain memerhatikan perubahan lingkungan strategis, baik internal maupun eksternal dan pencapaian terkini program-program pembangunan, juga mengacu pada fokus RPJMN ketiga yang digariskan dalam RPJPN tahun 2005-2025, yaitu memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan SDA dan SDM berkualitas, serta kemampuan Iptek yang terus meningkat. Berdasarkan hal tersebut, tema RKP tahun 2016 ditetapkan: “Mempercepat Pembangunan Infrastruktur untuk Memperkuat Fondasi Pembangunan yang Berkualitas”.

Selain itu, sejak periode pemerintahan Kabinet Kerja, Pemerintah merumuskan sembilan agenda prioritas yang disebut Nawa Cita. Kesembilan agenda tersebut kemudian dijabarkan dalam strategi pembangunan yang digariskan dalam RPJMN 2015—2019 yang terdiri dari empat bagian utama, yaitu: (1) Norma Pembangunan; (2) Tiga Dimensi Pembangunan; (3) Kondisi Perlu agar pembangunan dapat berlangsung; dan (4) Program-program Quick Wins. Tiga Dimensi Pembangunan dan Kondisi Perlu dari strategi pembangunan memuat sektor-sektor yang menjadi prioritas dalam RKP tahun 2016 sebagai penjabaran pelaksanaan RPJMN tahap ketiga, dengan penjelasan sebagai berikut.

Dimensi Pembangunan Manusia. Dimensi ini merupakan penjabaran Nawa Cita, yang meliputi meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, melakukan revolusi karakter bangsa, serta memperteguh ke-Bhinneka-an dan memperkuat restorasi sosial Indonesia. Oleh karena itu, pembangunan manusia dimaksudkan untuk mewujudkan manusia dan masyarakat Indonesia yang sehat, berpendidikan, berakhlak mulia, beretika, berbudaya, dan berdaya saing, sehingga menghasilkan SDM yang berkualitas.

Ringkasan RAPBN Tahun 2016Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016I-8

Dimensi Pembangunan Sektor Unggulan. Program-program pembangunan dalam dimensi ini adalah penjabaran dari Nawa Cita dalam menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional, dan mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik. Prioritas pembangunan sektor unggulan meliputi kedaulatan pangan, kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman, pariwisata, industri, serta ilmu pengetahuan dan teknologi.

Dimensi Pembangunan Pemerataan dan Kewilayahan. Meskipun seluruh penduduk telah memperoleh manfaat dari pertumbuhan pendapatan nasional, yang dicerminkan oleh meningkatnya konsumsi per kapita penduduk, namun konsumsi per kapita penduduk 40 persen terbawah tumbuh sangat rendah, sementara penduduk 20 persen terkaya mencatat pertumbuhan konsumsi yang meningkat pesat. Oleh karena itu, melalui dimensi pembangunan pemerataan dan kewilayahan, peningkatan kualitas hidup diupayakan melalui prioritas pada pemerataan antarkelompok pendapatan, dan pengurangan kesenjangan pembangunan antarwilayah. Program-program dalam dimensi ini merupakan penjabaran Nawa Cita dalam membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan, meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, dan meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional.

Kondisi Perlu. Program-program pembangunan untuk menciptakan Kondisi Perlu merupakan penjabaran Nawa Cita menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara, mengembangkan tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif demokratis, dan terpercaya, serta memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya. Kondisi Perlu meliputi program peningkatan kepastian dan penegakan hukum, keamanan dan ketertiban, politik dan demokrasi, serta tata kelola dan reformasi birokrasi.

Sebagai penjabaran tema RKP 2016 di atas, maka disusunlah strategi pembangunan yang memuat sektor-sektor prioritas atas dimensi pembangunan manusia dan masyarakat, dimensi pembangunan sektor-sektor unggulan, dimensi pemerataan dan kewilayahan, serta kondisi perlu tersebut. Sasaran pembangunan untuk masing-masing sektor prioritas dalam RKP tahun 2016, dapat diintisarikan sebagai berikut.

Sasaran dimensi pembangunan manusia dan masyarakat meliputi pendidikan, kesehatan, perumahan, dan mental/karakter. Sasaran pada bidang pendidikan meliputi: (1) rata-rata lama sekolah penduduk usia di atas 15 tahun adalah 8,5 tahun; (2) rata-rata angka melek aksara penduduk usia di atas 15 tahun adalah 95,1 persen; (3) prodi perguruan tinggi minimal terakreditasi B adalah 58,8 persen; (4) persentase SD/MI berakreditasi minimal B adalah 76,5 persen; (5) persentase SMP/MTs berakreditasi minimal B adalah 71,8 persen; (6) persentase SMA/MA berakreditasi minimal B adalah 79,1 persen; (7) persentase kompetensi keahlian SMK berakreditasi minimal B adalah 56,6 persen; (8) Rasio APK SMP/MTs antara 20 persen penduduk termiskin dan 20 persen penduduk terkaya adalah 0,87; (9) Rasio APK SMA/SMK/MA antara 20 persen penduduk termiskin dan 20 persen penduduk terkaya adalah 0,58; (10) angka partisipasi PAUD adalah 70,85 persen; (11) angka partisipasi murni SD/MI adalah 91,79 persen; (12) angka partisipasi kasar SD/MI/sederajat adalah 111,14 persen; (13) angka partisipasi murni SMP/MTs/sederajat adalah 80,87 persen; (14) angka partisipasi kasar SMP/MTs/sederajat adalah 104,47 persen; (15) angka partisipasi murni SMA/MA/SMK adalah 60,84 persen; (16) angka partisipasi kasar SMA/MA/Sederajat adalah 85,51 persen; dan

Ringkasan RAPBN Tahun 2016 Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016 I-9

(17) angka partisipasi kasar Pendidikan Tinggi adalah 31,31 persen. Selanjutnya, sasaran pembangunan pada bidang kesehatan dan gizi masyarakat antara lain: (1) persentase persalinan di fasilitas pelayanan kesehatan sebesar 77 persen; (2) jumlah kabupaten/kota dengan eliminasi malaria sebanyak 245 kabupaten/kota; (3) jumlah kecamatan yang memiliki minimal 1 Puskesmas yang tersertifikasi akreditasi sebanyak 700 Puskesmas: (4) jumlah penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)/Kartu Indonesia Sehat sebanyak 92,4 juta jiwa; (5) jumlah Puskesmas yang minimal memiliki 5 jenis tenaga kesehatan sebanyak 2.000; (6) persentase obat yang memenuhi syarat sebesar 92,5 persen; dan (7) persentase makanan yang memenuhi syarat sebesar 88,6 persen. Bidang perumahan memiliki sasaran pembangunan perumahan, air minum, dan sanitasi dengan akses air minum layak 76,1 persen, akses sanitasi layak 66,3 persen, pengurangan 30 persen kawasan permukiman kumuh perkotaan dari 38.431 hektar, dan angka kekurangan tempat tinggal sebesar 6,5 juta. Sementara itu, sasaran yang akan dicapai dalam pembangunan lintas bidang revolusi mental adalah untuk Kedaulatan Politik, yaitu mantapnya proses konsolidasi demokrasi, efektifnya penegakan hukum, dan meningkatnya budaya hukum dalam bentuk kepatuhan kepada hukum dan aturan; untuk Kemandirian Ekonomi, yaitu menguatnya internalisasi nilai-nilai persaingan usaha yang sehat di kalangan pelaku ekonomi, Pemerintah, dan masyarakat; dan untuk Kepribadian dalam Kebudayaan, yaitu meningkatnya pemahaman, penghayatan, dan pengamalan nilai-nilai luhur budaya Nusantara berdasarkan Pancasila, serta menguatnya karakter dan jati diri bangsa.

Sasaran pada dimensi pembangunan sektor-sektor unggulan meliputi kedaulatan pangan, kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman, serta pariwisata dan industri. Sasaran sektor kedaulatan pangan berupa peningkatan produksi dalam negeri dengan didukung pembangunan, peningkatan, dan rehabilitasi irigasi. Adapun produksi dalam negeri terutama berfokus pada produksi padi (76,2 juta ton), jagung (21,4 juta ton), kedelai (1,8 juta ton), gula (3, 3 juta ton), daging sapi dan kerbau (0,59 juta ton), dan produksi ikan (14,8 juta ton). Sasaran kedaulatan energi dan ketenagalistrikan ditujukan untuk memenuhi rasio elektrifikasi 90,15 persen dan konsumsi listrik per kapita sebesar 985 kWh. Sasaran ini dicapai melalui peningkatan produksi sumber daya energi minyak dan gas bumi, serta batubara; peningkatan penggunaan dalam negeri gas bumi dan batu bara; pembangunan sarana dan prasarana energi antara lain meliputi floating storage regasification unit (FSRU)/regasification unit/LNG terminal (2 unit); akumulasi panjang jaringan pipa gas (15.330 km); pembangunan SPBG (30 unit); serta jaringan gas kota (121 ribu sambungan rumah) dan pembangunan kilang minyak bumi. Sasaran sektor kemaritiman ditujukan untuk memperkuat jati diri sebagai negara maritim, pemberantasan tindakan perikanan liar, membangun konektivitas nasional, dan pengembangan ekonomi maritim dan kelautan. Pada tahun 2016, target sektor kelautan adalah peningkatan ketaatan pelaku usaha perikanan mencapai 73 persen dan peningkatan luas kawasan konservasi laut menjadi 17,1 juta hektar. Sasaran sektor pariwisata adalah wisatawan manca negara (12 juta orang), wisatawan Nusantara (260 juta kunjungan), dan devisa sebesar Rp172,8 triliun. Selain itu, sasaran pembangunan inklusif pariwisata adalah meningkatnya partisipasi usaha lokal dalam industri pariwisata dan meningkatnya jumlah tenaga kerja lokal yang tersertifikasi. Sementara itu, sasaran sektor industri meliputi pertumbuhan sektor industri (6,9 persen) dan kontribusi terhadap PDB (21,3 persen). Sektor pariwisata juga memiliki sasaran untuk membangun 100 techno park di kabupaten/kota dan science park di tingkat provinsi sampai dengan tahun 2019.

Sasaran pembangunan dimensi pemerataan dan kewilayahan terdiri atas pembangunan antarkelompok pendapatan dan pembangunan antarwilayah. Pembangunan antarkelompok

Ringkasan RAPBN Tahun 2016Bagian I

Nota Keuangan dan RAPBN 2016I-10

pendapatan ditujukan untuk mencapai sasaran perlindungan sosial bagi penduduk kurang mampu, antara lain dengan kepesertaan jaminan kesehatan (89,3 persen) dan akses terhadap layanan keuangan (11,88 persen), pengembangan penghidupan berkelanjutan, perluasan dan peningkatan pelayanan dasar, peningkatan daya saing tenaga kerja, kepesertaan program SJSN ketenagakerjaan 40 juta pekerja formal dan 3,2 juta pekerja informal, peningkatan kualitas dan keterampilan pekerja, dan peningkatan daya saing UMKM dan koperasi. Selanjutnya, sasaran pembanguan antarwilayah adalah pemerataaan pembangunan melalui peran wilayah dalam pembentukan PDB nasional, pembangunan desa dan kawasan perdesaan, pengembangan kawasan perbatasan/wilayah pinggiran, pembangunan daerah tertinggal, pembangunan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di luar Jawa, dan pembangunan kawasan perkotaan. Peran wilayah dalam pembentukan PDB nasional meliputi Sumatera (24,4 persen), Jawa (56,5 persen), Bali-Nusa Tenggara (2,5 persen), Kalimantan (9,3 persen), Sulawesi (4,9 persen), dan Maluku-Papua (2,4 persen). Pembangunan desa dan kawasan perdesaan melalui penurunan desa tertinggal dan peningkatan desa mandiri. Sementara itu, pencapaian sasaran yang lain, yaitu: pengembangan kawasan perbatasan, antara lain melalui pengembangan pusat ekonomi perbatasan (Pusat Kegiatan Strategis Nasional/PKSN); pembanguan daerah tertinggal antara lain melalui pencapaian indeks pembangunan manusia (IPM) di daerah tertinggal (68,49); pembangunan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di luar jawa, antara lain melalui kawasan ekonomi khusus (KEK) di luar Jawa (7 kawasan); dan pembangunan kawasan perkotaan, antara lain melalui menguatnya peran, fungsi, dan manajemen pembangunan kawasan perkotaan metropolitan yang sudah ada.

Sasaran pembangunan yang merupakan Kondisi Perlu meliputi kepastian dan penegakan hukum, keamanan dan ketertiban, politik dan demokrasi, serta tata kelola dan reformasi birokrasi. Sasaran di bidang kepastian dan penegakan hukum diukur, antara lain melalui indikator indeks perilaku anti korupsi (3,8) di tahun 2016. Di bidang keamanan dan ketertiban, sasaran pembangunan yang ingin dicapai, antara lain meliputi penanganan penyalahgunaan narkoba, penguatan keamanan laut dan daerah perbatasan, dan pengembangan pertahanan negara. Sasaran di bidang politik dan demokrasi meliputi persentase pemutakhiran data pemilih di tingkat kelurahan di seluruh Indonesia (100 persen), peningkatan daya tangkal masyarakat dari pengaruh radikal terorisme (30 persen), persentase perundingan yang berhasil diselenggarakan dalam rangka penyelesaian penetapan batas wilayah di laut serta penegasan batas wilayah di darat (75 persen), dan indeks penyelesaian kasus warga negara Indonesia (WNI) dan badan hukum indonesia (BHI) di luar negeri (40,1). Untuk tata kelola dan reformasi birokrasi, sasaran yang hendak dicapai, antara lain meliputi peningkatan kualitas pelayan publik, opini WTP atas laporan keuangan, dan instansi pemerintah yang akuntabel (Skor B).

5. Ringkasan Postur RAPBN Tahun 2016Postur RAPBN tahun 2016 disusun dengan menggunakan kaidah ekonomi publik yang terdiri atas pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran. Pada tahun 2016, besaran pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.848.107,2 miliar, naik 4,9 persen dari targetnya pada APBNP tahun 2015. Dari total pendapatan negara tersebut, penerimaan perpajakan direncanakan mencapai Rp1.565.784,1 miliar atau naik 5,1 persen dari targetnya dalam APBNP tahun 2015. Sementara itu, PNBP direncanakan mencapai Rp280.291,4 miliar, naik 4,2 persen dari targetnya dalam APBNP tahun 2015. Penerimaan perpajakan masih menjadi tulang punggung pendapatan negara dengan jumlah penerimaan yang mencapai 84,7 persen dari total pendapatan negara.