IDENTIFICAREA I PREVENIREA CORUPIEI N ACHIZIIILE PUBLICE

- ETAPE, RISCURI, SOLUII - ETAPE, RISCURI, SOLUII Excelen i integritate

n achiziiile publice

Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al UniuniiEuropene pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

Cauze i factori favorizanipentru corupie

Opacitate + Monopol

CorupieCorupie

Abuzul puterii ncredinate pentru beneficii personale

Achiziia: un proces n 5 etape

Faza 1: Evaluarea nevoilor - Determinarea scopuluicontractului

Faza 2: Faza de pregtire - Planificarea procesului deachiziie, metoda decis, redactarea documentelor de licitaie

Faza 3: Alegerea contractorului - Invitarea licitanilor, Faza 3: Alegerea contractorului - Invitarea licitanilor,evaluarea, acordarea contractului

Faza 4: Performana contractului - Licitantul ctigtorexecut contractul, clientul monitorizeaz implementarea,urmrete calitatea, administreaz alte chestiuni

Faza 5: Acceptare/nchidere - Ultima posibilitate a clientuluide a anuna ntr-un mod valid calitatea i performanaproast

Corupia n Faza 1 (I)

Definirea fazei 1 Locul unde sunt luate decizii despre scopul contractului, proiectarea i

viabilitatea lui economic i unde este evaluat impactul social i demediu

Rezultatele sunt trimise pentru revizuire unor forumuri politice ibugetare nalte

Sunt aprobate proiectele i sunt alocate bugetele Sunt aprobate proiectele i sunt alocate bugetele

Tipurile de corupie ntlnite sunt mita, oferirea de favoruripolitice, etc., iar scopul lor este de a: Trece cu vederea a unor chestiuni sau supradimensionarea proiectrii

astfel nct s fie favorizate anumite firme sau indivizi Trece cu vederea alternativele mai viabile sau mai ieftine Sprijini soluii sub-optimale Folosi consultani care au conflicte de interese i care favorizeaz

fotii angajatori

Corupia n Faza 1 (II)

Cauze posibile Lipsa transparenei sau a supravegherii din partea societii civile Conflicte de interese Intervenii politice Sisteme de guvernan slabe

Remedii

De moment: Pe termen lung: De moment: introducerea folosirii de unelte

anticorupie i a monitorizrii dinpartea societii civile

ntrirea limbajului desprecorupie/conflicte de interese dindocumentele de licitare

angajarea personalului experimentat pentru a completa lipsurile de calificare din Fazele 1 i 2

Pe termen lung: implicarea societii civile n faza de proiectare pentru toate proiectele majore, organizarea de workshop-uri cu beneficiarii privind toate aspecteleintroducerea unor sisteme mai puternicede detectare a corupiei/conflictelor deinterese la nivelul ntregului sistemmbuntirea sistemelor de guvernare,creterea capacitii autoritilorcontractante

Faza 1: Conflicte de interese

De ce sunt conflictele de interese att de duntoare?

Consultanii ar trebui s ofere sfaturi profesioniste, impariale iobiective n care s stea pe primul loc interesele clientului, fr s ia nconsiderare primirea de alte contracte n viitor sau alte beneficiiascunse

n mod obinuit, aceste sfaturi se refer la chestiuni importante legatede pregtirea proiectului, monitorizarea implementrii i problemesociale i de mediu

Aceste sfaturi au un cost mic, dar atunci cnd sunt distorsionate deconflictele de interese ntregul proiect i costurile asociate lui suntsupuse riscurilor

Cum sunt definite?

Faza 1: Conflicte de interese (BM) (I)

Banca Mondial clasific conflictele de interese n 4categorii unde:

1. Firma este invitat s desfoare activiti care intr n conflict cunsrcinrile anterioare, sau

2. Firma ar putea distorsiona sfaturile referitoare la o sarcin nou2. Firma ar putea distorsiona sfaturile referitoare la o sarcin noupentru a fi n conformitate cu sfaturile date pentru o sarcin conexanterioar, sau

3. Firma are o relaie ascuns cu un membru al personalului clientului,sau

4. Atunci cnd o firm lucreaz concomitent pentru doi sau mai muliclieni care au interese concurente diferite

Faza 1: Conflicte de interese (BM) (II)

Abordarea BM pentru controlarea conflictelor

Adugarea de limbaj referitor la conflictele de interese ndocumentele de licitaie

Identificarea, prevenirea i administrarea lor prin: Identificarea, prevenirea i administrarea lor prin:

Cererea firmelor s identifice orice conflict de interese care ar putea sapar n licitaie

Obligarea membrilor panoului de evaluare s semneze declaraii deimparialitate

Verificarea pe parcursul evalurii a licitaiilor pentru alte contracteguvernamentale i pentru a vedea dac exist membrii comuni nconsiliile directoare

Corupia n Faza 2

Definirea fazei 2

Unde se iau deciziile cheie (metoda de achiziie, criteriile de evaluare, etc.)

Se redacteaz documentele de licitaie

ncepe cu autorizarea achiziiei

Se termin cu publicarea invitaiei pentru licitaie

Felurile de corupie care apar: Felurile de corupie care apar:

Mita, ajutorul financiar, ameninarea cu fora, furtul, dezvluirea selectiv ainformaiilor confideniale, etc.

Toate acestea pentru a obine:

Specificaii tehnice prtinitoare/criterii de evaluare neechilibrate

Avantaje pentru un singur licitant

Obinerea de acces timpuriu la informaii tehnice i financiare confideniale

Convingerea oficialitilor s foloseasc o metod de achiziie mai puin competitiv

Corupia n Faza 2

Cauze posibile -- documente de licitaie slabe cauzate de: Lipsa de capacitate a autoritii contractante Lipsa de sisteme de guvernare sau de aprare mpotriva corupiei ale

autoritilor Lipsa transparenei n Faza 2, sau a monitorizrii din partea societii

civile

Remedii Remedii Angajarea de experi externi care s completeze lacunele de

competen ntrirea sistemelor de guvernare Dezvluirea documentelor de licitaie societii civile nainte de

lansarea lor Punerea n tem a comunitii licitanilor asupra regulilor care se vor

aplica

Faza 2: Evaluri (I)

Criteriile de evaluare un punct de pornire pentru corupie care are un impact important asupra tuturor fazelor. Exist trei motive pentru aceasta:

1. n primul rnd, problema dificil a reconcilierii1. n primul rnd, problema dificil a reconcilieriiobiectivelor concurente importante ale achiziiei

Obiectivitate i subiectivitate

Transparen i confidenialitate

Practicile pieei i cerinele legale

Faza 2: Evaluri (II)

2. Ageniile nu au capacitatea sau duc lipsa formrii

Mixul de personal este slab. Lipsete expertiza cheie, nu s-a fcutformare

Comisia de evaluare nu este independent, membrii si sunt slabi.Lipsesc abilitile, nu exist instruire pentru evaluri specifice. Arajuta documentele standardajuta documentele standard

Sunt ignorate probleme de confidenialitate, etic i conflicte deinterese

3. Sistemele de control intern i de guvernare sunt slabe

Lansarea documentelor de licitaie nu este supus controluluicalitii

Lipsesc checks and balances. Deciziile sunt luate fr o revizuireimparial fcut de alii (pe sistemul ntre 4 ochi)

Faza 2: Evaluarea bunurilor i forei de munc

Practicile pentru evaluarea bunurilor au evoluat. Un rezumat al situaieiactuale:

Factorul cost = 100%. Respingerea se face numai n cazul problemelor tehnice

Practica difer n cazul bunurilor cu un cost mare. Se iau n calcul iexperiena, capacitatea i volumul de munc prezent

Principala problem a evalurii: cum se trateaz abaterile. Ageniile resping Principala problem a evalurii: cum se trateaz abaterile. Ageniile respingdeseori pe baza unor probleme minore

Practicile pentru evaluarea forei de munc a o istorie mai lung i diferntructva

Costul este de asemenea principalul factor n acordare

Se obinuia ca preseleiile s reduc numrul licitanilor

Evalurile sunt complicate. Se bazeaz pe estimarea costurilor totale

nelegerile frauduloase i alte trucuri sunt greu de detectat

Faza 2: Evaluarea serviciilor repetitive

Practicile de evaluare pentru serviciile repetitive (deex. curare, curierat, forare, etc.) sunt similare cucele pentru bunuri

Licitarea se face referitor la preul pe unitate, iar decizia Licitarea se face referitor la preul pe unitate, iar deciziade acordare se ia 100% pe baza estimrii preului total

Pentru serviciile complexe se ia n considerare i calificarea

Sunt folosite metode de selecie restrictive (nu este obun practic pentru sectorul public) sau preselecia

Faza 2: Evaluarea serviciilor de consultan

Practicile de evaluare pentru serviciile de consultan sunt foarte diferite(spre exemplu servicii financiare, sociale, de mediu, etc.). Practica nsectorul public este dup cum urmeaz:

Propunerile care prezint abordarea tehnic, calificarea i personalul uneifirme, pe de o parte, i preul cerut, pe de alta, sunt trimise separat

Se evalueaz mai nti chestiunile tehnice. Fiecare criteriu (experiena, Se evalueaz mai nti chestiunile tehnice. Fiecare criteriu (experiena,calificarea personalului, planul de execuie, etc.) sunt punctate folosindponderile din documentele de licitaie

Preurile sunt analizate numai dac punctajul tehnic este peste un anumitprag

Punctajul final = punctaj tehnic + punctaj financiar, ponderile fiind de obicei80% 20%

Principala problem: transformarea unui proces subiectiv ntr-unulobiectiv

Faza 2: Evaluarea n cadrul proiectelor complexe (I)

Nu exist nc bune practici pentru evalu