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I trasferimenti intergovernativi (Bosi, Cap. 4) A.A 20112012 Prof. Stefano Capri (a cura)

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I trasferimenti intergovernativi (Bosi, Cap. 4)

A.A 2011‐2012

Prof. Stefano Capri (a cura)

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Le domande

In tutti i modelli di decentramento/federalismo sono presenti trasferimenti di risorse dal centro alla periferia.

In misura diversa, tanto minori, quanto maggiore èl’autonomia dei livelli inferiori

•A quali motivazioni rispondono i trasferimenti?

•Di quali tipologie possono essere?

•Quali sono i loro effetti economici e distributivi?

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Motivazioni dei trasferimenti intergovernativi

1) Integrazione di carenze di risorse per consentire consumi minimi di servizi (tendenza naturale) 

• Concorrenza fiscale

• Effetto Baumol

2) Redistribuzione per ragioni di efficienza 

• Effetti di traboccamento

3) Redistribuzione per ragioni di equità

• Trasferimenti perequativi

4) Finanziamento di spese di investimento in presenza di vincoli all’indebitamento

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Motivazioni dei trasferimenti intergovernativi

(Carenze di risorse per consentire consumi minimi di servizi) 

Concorrenza fiscale• Un tema di crescente importanza, soprattutto a livello 

transnazionale

• Le motivazioni della concorrenza sono l’attrazione di persone, ma più spesso imprese, nel territorio locale a cui si associano effetti economici o politici positivi

• La presenza di effetti positivi non è però scontata e va verificata e argomentata caso per caso (migrazioni, investimenti diretti in regioni sottosviluppate)

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Motivazioni dei trasferimenti intergovernativi

(Carenze di risorse per consentire consumi minimi di servizi) 

Effetto Baumol• La produttività del lavoro cresce a ritmi diversi 

tipicamente industria (elevata) e  molti servizi (bassa)

• Nel medio periodo questo comporta una modificazione dei prezzi relativi

• La produttività del lavoro è più lenta nei servizi che hanno un forte contenuto di lavoro che richiede adattamento a situazioni particolari (lavoro di cura, asili nido, ecc.)

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3) Redistribuzione per ragioni di equità

• Trasferimenti perequativi• A livello degli enti o degli individui?  bisognosi; standard assistenziali; diverso reddito delle popolazioni servite

4) Finanziamento di spese di investimento in presenza di vincoli all’indebitamento

• Meglio centralizzare l’indebitamento pubblico

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MOTIVAZIONI DEI TRASFERIMENTI INTERGOVERNATIVI(correzione degli spillover attraverso sussidi)

Redistribuzione per ragioni di efficienza 

Effetti di traboccamento (Spillover)

Comune AComune AComune BComune B

SpilloverSpillover

Distribuzione Distribuzione territoriale territoriale dei beneficidei benefici

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I trasferimenti  intergovernativi possono essere disegnati in modo diverso in relazione a:

Ammontare• Discrezionali/Automatici• Limitati(closed‐end)/Illimitati(open‐end)

Utilizzo• Non condizionati/condizionati

Modalità di distribuzione• Cofinanziamento (matching)/in somma fissa (non‐matching)

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I trasferimenti  intergovernativi possono essere disegnati in modo diverso in relazione a:

Ammontare

• Discrezionali/Automatici

• Limitati(closed‐end) a programmi specifici e con un ammontare massimo (e.g. sostegno alla povertà)

• Illimitati(open‐end): il centro finanzia tutti gli aventi diritto

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Tipologia dei trasferimenti intergovernativi

Modalità di distribuzione

• Somma fissa (non‐matching o lump sum)

• Cofinanziamento (matching)

– solitamente espressi in % della spesa autonomamente decisa dall’ente locale, hanno la funzione di responsabilizzazione del livello inferiore di governo

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Utilizzo

• Non condizionati– Utilizzabili  senza vicoli di funzione

• Condizionati‐ Utilizzabili solo per la funzione destinata (funzioni delegate ‐ servizi con rilevanti effetti esterni‐ standard minimi imposti  dall’autorità centrale

Tipologia dei trasferimenti intergovernativi

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Effetti economici dei trasferimenti

L’analisi che segue è rilevante soprattutto

• per i trasferimenti ad integrazione delle risorse 

• o per quelli con finalità incentivanti

Il  problema  è valutare  l’efficacia  dei  trasferimenti  nello stimolare l’offerta dei servizi locali

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Gli effetti dei trasferimenti

Gli strumenti di analisi utilizzatiSi massimizza:

1. il benessere del governo centrale, nell’ipotesi che esso sia in grado di rappresentare correttamente il benessere dei governi decentrati (visione paternalistica)

2. Il benessere dei membri dell’ente locale (di difficile rappresentazione  ‐ Teorema di Arrow) (visione individualistica)

3. Si massimizza il benessere dell’elettore mediano

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Gli effetti dei trasferimenti

Consideriamo il terzo approccio

L’elettore mediano

In tale approccio, il massimo benessere dell’elettore mediano coincide con il benessere della comunitàlocale, o comunque è coerente con i meccanismi di decisione politica democratica a livello locale.

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Gli effetti dei trasferimenti

L’approccio seguito è soggetto ad ipotesi:

• le stesse già viste per il teorema del decentramento di Oates (comunità di cittadini con preferenze largamente omogenee)

e inoltre:• l’elettore mediano sia sempre lo stesso soggetto, prima e 

dopo il trasferimento;• le decisioni di spesa dell’autorità locale siano effettivamente 

prese in accordo con le preferenze espresse dall’elettore mediano: l’autorità massimizza l’utilità dell’elettore mediano.

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Gli effetti dei trasferimenti

L’apparato tecnico utilizzato è quello delle curve di indifferenzeGli aspetti fondamentali, come nella teoria del consumo, sono 

costituiti da:

• Effetto reddito: i trasferimenti dal centro aumentano il reddito dei cittadini (dell’elettore mediano)

• Effetto sostituzione: i trasferimenti possono essere disegnati in modo da modificare il prezzo (costo) relativo del servizio pubblico rispetto agli altri beni a cui è diretta la spesa dei cittadini (dell’elettore mediano)

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Gli effetti dei trasferimenti

I trasferimenti possono quindi avere, in definitiva, tre diversi effetti:

a) addizionalità diretta  netta:  che  sia  generale  o  specifico  il trasferimento risulta efficace nel finanziare servizi pubblici locali che  non  sarebbero  stati  altrimenti  prodotti (e  questa  è la  sua  finalità propria);

b) addizionalità indiretta netta. Si tratta di un effetto che può esser conseguito da un trasferimento specifico che stimoli anche, pur senza volerlo, il consumo di altri servizi pubblici diversi da quello al cui finanziamento è diretto.

c) spiazzamento.    Si  verifica  quando  il  trasferimento  centrale  èusato  impropriamente dall’ente  locale non  già per  ampliare  la propria  offerta  di  servizi  pubblici ma  per  sostituire  le  impostelocali come fonte di finanziamento del medesimo ammontare di servizi.

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Gli effetti dei trasferimenti

Esaminiamo alcuni casi

• trasferimento non condizionato lump‐sum

• trasferimento condizionato non‐matching closed‐end

• trasferimento matching open‐end

• trasferimento matching closed‐end 

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Gli effetti dei trasferimenti

Per le ipotesi fatte (teoria dell’elettore mediano)

i trasferimenti si traducono in aumenti delle risorse disponibile dell’elettore mediano stesso, che è vincolato ad un vincolo di bilancio e le cui preferenze tra servizio pubblico e altri beni (privati) sono rappresentato da un sistema di curve di indifferenza. 

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XX22

XX11

PPII

HHOO

BB

AA

-- PP11/P/P22

II11II22

Trasferimento non condizionato in somma fissa Trasferimento non condizionato in somma fissa (lump(lump--sum) (xsum) (x11 il servizio, xil servizio, x22 tutti gli altri beni)tutti gli altri beni)

QQLL

UU

EE

DDAddizionalitàindiretta netta

Addizionalitàdiretta netta

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Trasferimento lump‐sum

• Addizionalità diretta netta: si verifica in quanto aumenta il consumo del servizio X1 a cui è diretto il trasferimento

• Addizionalità indiretta netta e spiazzamento. Può essere rappresentata dall’aumento del consumo di X2, se X2 rappresentasse altri servizi  pubblici. – Se X2 è solo beni privati si ha lo spiazzamento

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Trasferimento condizionato non‐matching

• Si trasferisce una quantità di servizio pubblico (condizionato) a cui non corrisponde alcun costo per l’elettore mediano (non‐matching)

• Ha l’effetto di imporre all’elettore mediano un consumo del servizio almeno pari al trasferimento (se il trasferimento fosse non condizionato l’elettore raggiungerebbe un livello di benessere superiore  potrebbe scegliere altri servizi)

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• Il trasferimento consiste in un sussidio pari a T euro per ogni unità di servizio pubblico consumata (open‐end perché non c’è un vincolo alla somma che il livello superiore di governo intende spendere)

• Il vincolo di bilancio prima era:

R = p1X1+ p2X2

Ora è

R =(p1‐T) X1+ p2X2

Trasferimento matching open‐end

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XX22

XX11

PPII

HHOO

BB

AACC

--(P(P11--T)/PT)/P22

--PP11/P/P22

NNFF

II11II22

TRASFERIMENTO MATCHING OPENTRASFERIMENTO MATCHING OPEN--ENDEND

......

ZZ

JJ

..GG

FP= sussidio ricevuto

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XX22

XX11

PP

HH

OO

BB

AACC

NNFF

CONFRONTO TRA TRASFERIMENTO CONDIZIONATO CONFRONTO TRA TRASFERIMENTO CONDIZIONATO LUMPLUMP--SUM E MATCHING OPENSUM E MATCHING OPEN--ENDEND

......

ZZ

..GG

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• Il trasferimento consiste in un sussidio pari a T euro per ogni unità di servizio pubblico consumata (open‐end perché esiste un vincolo alla somma che il livello superiore di governo intende spendere)

• Il vincolo di bilancio prima era:

R = p1X1+ p2X2

Ora è

R =(p1‐T) X1+ p2X2

Trasferimento matching closed‐end

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XX22

XX11

PP

OO

BB

AACC

NN

II11II22

TRASFERIMENTO MATCHING CLOSEDTRASFERIMENTO MATCHING CLOSED--ENDEND

....

ZZ

JJ

..GG

RR..

Il trasferimento non può superare CZ (closed end):  fino a OL il consumo è matching,poi è in somma fissa

LL

(vincolo stringente il consumo ottimale OP > OL)

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XX22

XX11

PP

OO

BB

AACC

NN

II11II22

TRASFERIMENTO MATCHING CLOSEDTRASFERIMENTO MATCHING CLOSED--ENDEND

....

ZZ

JJ

..GG

(vincolo non stringente il consumo ottimale OP< OL)

LL

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Gli effetti dei trasferimenti

•L’analisi svolta mostra che fissare la forma del trasferimento significa fissare il vincolo di bilancio

•Le forme di trasferimento che inducono maggiore consumo di servizio pubblico sono i sussidi condizionati lump‐sum e i sussidi matching

•Questi ultimi vedono all’opera anche effetti di sostituzione e quindi sono potenzialmente più distorsivi

•Se la finalità del trasferimento fosse solo perequativa sarebbe meglio usare trasferimenti lump‐sum

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Critiche all’approccio dell’elettore mediano

1) le decisioni dell’ente locale non necessariamente riflettono quelle degli elettori: ragioni ideologiche, esistenza di vincoli imposti centralmente, fattori socioeconomici, applicazione di regole incrementali nella determinazione del bilancio, ecc..

2) La regola della maggioranza non è in grado di garantire che l’aggregazione delle preferenze individuali dia luogo a un ordinamento di scelte collettive transitivo. 

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Critiche all’approccio dell’elettore mediano

Il teorema dell’elettore mediano vale infatti in ipotesi molto restrittive: • il voto deve riguardare la semplice scelta fra due alternative

(non ci devono essere scelte multivariate);•la distribuzione delle preferenze individuali è normale (preferenze single peaked); •la votazione avviene a maggioranza;•tutti gli aventi diritti votano (se non si sa quali cittadini votano non è infatti possibile individuare l’elettore mediano);•si conoscono i costi delle alternative di spesa fra cui si è chiamati a scegliere;•non ci sono comportamenti strategici: i cittadini votano secondo le loro preferenze senza cercare alleanze con gli altri votanti.

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Critiche all’approccio dell’elettore mediano

Due ulteriori problemi dell'approccio che fa riferimento alle preferenze dell’elettore mediano:

‐ ignora i problemi redistributivi (come sempre avviene quando si ricorre alla logica di un agente rappresentativo della collettività, che è analogo ad ipotizzare agenti identici);

‐ l’identità stessa dell’elettore mediano può cambiare per gli effetti che l’insieme delle imposte locali e centrali e dei trasferimenti intergovernativi esercitano sul reddito disponibile degli elettori.

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Nell’analisi fatta un sussidio lump‐sum è equivalente ad un aumento del reddito disponibile dell’elettore mediano.Questa equivalenza non si verifica nella realtà e i soldi che vengono trasferiti sotto forma di sussidi dal centro alla periferia sono invece preferenzialmente utilizzati nei servizi pubblici  I soldi restano attaccati là ove si posano (effetto carta moschicida)Ciò mette in crisi l’approccio fin qui esposto. Tra le varia scuole critiche vi è quella della Public Choice (le inefficienze derivano dalla presenza di obiettivi dei politici e burocrati inconflitto con quelle dei cittadini)

Il Fly‐paper effect

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E’ una teoria molto famosa nell’ambito  della scuola della Public Choice

La Public Choice è un campo dell’economia pubblica che analizza i problemi introducendo nella teoria anche il comportamento dei burocrati o dei governi, a cui sono attribuiti obiettivi diversi da quelli dei cittadini.

Gli obiettivi dei politici sono il mantenimento del potere, essere rieletti

Per i burocrati di amministrare budget sempre più grandi perché da ciò dipende il loro prestigio e reddito

Public Choice

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Le teorie della Public Choice raggiungono per lo piùconclusioni molto ostili all’intervento pubblico.

Uno dei suoi massimi esponenti è il premio Nobel James Buchanan

Politici a burocrati hanno obiettivi diversi da quelli dei cittadini: ciò è causa di inefficienze

Public Choice

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Niskanen è uno dei primi a esaminare il comportamento dei burocrati.

• Si suppone che essi abbiano informazioni private sui costi marginali e sui vantaggi marginali dei servizi pubblici  e usino questo privilegio informativo per allargare il budget da essi amministrato.

Il modello di Niskanen

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Nell’ambito del modello di Niskanen è possibile fornire una spiegazione del Flypaper effect.

Se c’è un trasferimento dal centro a un ente locale, questo si traducein una riduzione del costo medio del servizio.Di ciò approfitteranno i manager pubblici per allargare il bilancio

Se il trasferimento fosse dato direttamente ai cittadini, la domanda del servizio pubblico sarebbe aumentata (se il servizio pubblico ha un’elasticità positiva rispetto al reddito), ma l’incremento sarebbe stato probabilmente minore.

In tal modo il Flypaper effect risulta spiegato dalla volontà dei manager di approfittare del trasferimento per allargare il bilancio, spendendo più del livello efficiente.

Il modello di Niskanen e il  Flypaper effect

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MODELLI DI TRASFERIMENTI PEREQUATIVI

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Modelli di  trasferimenti perequativi

Domande

• Quanta perequazione deve essere fatta?

• Come evitare comportamenti strategici/opportunistici da parte degli enti locali?

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Modelli di  trasferimenti perequativi

• Spesa storica (si pretende dal Centro il finanziamento non finanziabile con risorse proprie, e nella difficoltàdei costi standard, si garantisce la spesa consolidata nel tempo

• Performance (risorse pari alla differenza fra fabbisogno standard e gettito effettivo dell’ente)

• Capacità (risorse pari alla differenza fra fabbisogno standard e gettito potenziale – tiene costo dell’evasione‐ dell’ente)

• Potenziale fiscale (risorse pari alla differenza tra l’aliquota introdotta nell’ente locale e quella media nazionale)

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Modelli di  trasferimenti perequativiIpotesi

Responsabilità dell’ente locale

• nell’impiego efficiente delle risorse

• e nell’uso della propria autonomia fiscale

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Diversi enti locali • Con popolazione omogenea• Una sola imposta proporzionale• Con diversa base imponibile • Libertà dell’ente locale di determinare:

– l’aliquota dell’imposta– il livello della spesa pubblica 

Modelli di  trasferimenti perequativiIpotesi

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Si fa riferimento sempre a grandezze

(base imponibile, imposte e spesa pubblica) 

in termini pro‐capite

Modelli di  trasferimenti perequativiIpotesi

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Modelli di  trasferimenti perequativi

Definizione di alcune variabili

ti aliquota dell’imposta localeBi base imponibileTi= tiBi gettito dell’imposta locale Gi spesa effettiva localeTRi trasferimento dal governo 

centraleAi=Ti+TRi risorse complessive del 

governo locale

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La spesa storica

• Non è un “modello”, ma la rappresentazione di una prassi molto comune

• Poco raccomandabile

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La spesa storica

Si =Gi – Ti                   fabbisogno dell’ente locale

TRi = Si trasferimento dello Stato

Ai = Ti+TRi= Gi        dotazione di ciascun ente

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40

Spesa storicaTRi= Si 40 0 -40Ai=Ti + TRi 90 100 110Fondo centrale= Sum Tri 0

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,02 0,05t*i,aliq. standard 0,04 0,04 0,04Ti=ti Bi 50 40 150T*=t* B*=A* 80 80 80Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 60 -40

Spesa storicaTRi= Si 40 60 -40Ai=Ti + TRi 90 100 110Fondo centrale= Sum Si 60

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 130 110Si=Gi-Ti 40 30 -40

Spesa storicaTRi= Si 40 30 -40Ai=Ti + TRi 90 130 110Fondo centrale= Sum Tri 30

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Il modello della performance

• L’idea è di commisurare i trasferimenti al fabbisogno degli enti e non alla spesa effettiva.

• Implica la definizione di un fabbisogno standard

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Il modello della performance

Fabbisogno standard: A*

TRi =A* ‐ Tidove

A* = t* B*   base imponibile standard x aliquota  standardTi = ti Bi          base imponibile x aliquota 

Ai = Ti+TRi= A*

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Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40PerformanceA*i 100 100 100TRi= A*i- Ti 50 0 -50Ai=Ti + TRi = A*i 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 0

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Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 130 110Si=Gi-Ti 40 30 -40PerformanceA*i=T*i 100 100 100TRi= A*i- Ti 50 0 -50Ai=Ti + TRi = A*i 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 0

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Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,03 0,05t*i,aliq. standard 0,04 0,04 0,04Ti=ti Bi 50 60 150T*=t* B*=A* 87 87 87Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 40 -40PerformanceA*i 100 100 100TRi= A*i- Ti 50 40 -50Ai=Ti + TRi = A*i 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 40

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Il modello della performance

• Il Fabbisogno standard non è necessariamente uguale per tutti gli enti locali.

• Possono esservi ragioni che spiegano differenze di fabbisogno standard

• Si identificano “pesi” o coefficienti in grado di tenere conto di queste differenza di fabbisogno standard. 

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Il modello della performance

Fabbisogno standard ponderato

Ai* = mi(x1, x2, ..,xn) A*

Dove

mi =indici di fabbisogno relativo (=1 per l’ente medio)

Ai = Ti+TRi= Ai*

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40Performance ponderatami 1,5 1,0 0,8A*ip=A*i*mi 150 100 80TRi= A*i- Ti 100 0 -70Ai=Ti + TRi = A*i 190 100 40Fondo centrale= Sum Tri 30

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Il modello della capacita’

• Affronta la causa di irresponsabilità lasciata aperta dal modello della performance.

• Il trasferimento è pari alla differenza tra spesa standard e gettito standard

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Il modello della capacita’

• Il gettito standard è dato dal prodotto tra aliquota standard e base imponibile effettiva

• L’aliquota standard è determinata dal governo centrale. Spesso è vicina al valore dell’aliquota media

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Il modello della capacita’

Aliquota standard: t*  è una media ponderata delle aliquote effettive, pesata con le basi imponibili dei vari enti

TRi =A* ‐ t*Bi

Ai = Ti+ TRi = tiBi+ A*‐t*Bi= A*+ (ti‐t*)Bi

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40CapacitàTRi = A*-t* Bi 50 0 -50Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+A* 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 0

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,02 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 40 150A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 60 -40CapacitàTRi = A*-t* Bi 50 0 -50Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+A* 100 40 100Fondo centrale= Sum Tri 0

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B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40Performance ponderatami 1,5 1,0 0,8A*ip=A*i*mi 150 100 80TRi= A*i- Ti 100 0 -70Ai=Ti + TRi = A*i 190 100 40Fondo centrale= Sum Tri 30

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Il modello della capacita’(versione canadese)

• In questo modello la perequazione viene operata non sul versante della spesa, ma su quello delle entrate

• Il concetto rilevante è la capacità fiscale

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40CapacitàTRi = A*-t* Bi 50 0 -50Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+A* 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 0

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Il modello della capacita’(versione canadese)

Poiché A*=t*B*

I risultati non sono diversi dal modello già esaminato

Sono diverse le informazioni necessarie al governo centrale per implementarlo

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Il modello della capacita’(versione canadese)

Il trasferimento è pari alla differenza tra t*B* e la capacità fiscalet*B

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Il modello della capacità(versione canadese)

A*=t*B*

TRi =A* ‐ t*Bi = t*(B*‐ Bi)

Ai = Ti+ TRi = t*B* + (ti‐t*)Bi 

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Il modello del potenziale

• Si pone l’obiettivo di premiare e incentivare lo sforzo fiscale

• Nel modello capacità canadese TR= t*(B*‐B)

• Qui si sostituisce  a t* l’aliquota t

• Se t aumenta aumenta il trasferimento

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Il modello del potenziale

TRi = t (B*‐ Bi)

Ai = Ti+ TRi = tBi + tB* ‐tBi = tB*

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40PotenzialeTRi = ti(B* - Bi) 50 0 -50Ai = tiB* 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 0SFi = ti/t* 1,0 1,0 1,0Ai/SFi 100 100 100

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,06 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 120 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 -20 -40PotenzialeTRi = ti(B* - Bi) 50 0 -50Ai = tiB* 100 120 100Fondo centrale= Sum Tri 0SFi = ti/t* 1,0 1,2 1,0Ai/SFi 100 100 100

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,06t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 180T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -70PotenzialeTRi = ti(B* - Bi) 50 0 -60Ai = tiB* 100 100 120Fondo centrale= Sum Tri -10SFi = ti/t* 1,0 1,0 1,2Ai/SFi 100 100 100

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Dati di base EL 1 EL 2 EL3

Bi,base imponibile 1000 2000 3000B*i, b.i.standard 2000 2000 2000ti, aliquota 0,05 0,05 0,05t*i,aliq. standard 0,05 0,05 0,05Ti=ti Bi 50 100 150T*=t* B*=A* 100 100 100Gi 90 100 110Si=Gi-Ti 40 0 -40CapacitàTRi = A*-t* Bi 50 0 -50Ai=Tì+TRi=Bi(t-t*)+A* 100 100 100Fondo centrale= Sum Tri 0Dati di base EL 1 EL 2 EL3

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Conclusioni

• L’orientamento prevalente in Italia è di realizzare modelli della capacità fiscale.

• C’è una certa oscillazione tra la scelta del modello “spesa” rispetto al modello “canadese”.

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Conclusioni

• La scelta è fortemente condizionata dal fabbisogno informativo necessario per implementare ciascun modello

• Sono forti le resistenze dei politici ad abbandonare modelli legati alla spesa storica