Hvor går offentlige innkjøp? Utviklingstrekk, muligheter og utfordringer

v/Linda RønnebergInnkjøpssjef NSB konserninnkjøp

Offentlige anskaffelser: Utviklingstrekk, muligheter og utfordringer

1. Kort om NSB-konsernet

2. Utviklingstrekk – 3 hovedområder:

• Samfunn / politikk

• Kjøpemønster

• Beste Praksis

3. Hvor går veien videre?

4. Oppsummering

Mantena AS

NSB Trafikkservice AS(55%)

NSB Gjøvikbanen AS

SvenskaTogkompaniet AB

Mange lokale og regionale busselskap

CargoNet AB Flere SP selskap(50%)

Oslo S Utvikling AS(33%)

PersontogVedlikehold / verksted Nettbuss AS CargoNet AS Rom Eiendom AS

Konsernstab

Inngår i morselskapet NSB AS

Datterselskaper

NSB-konsernet

NSB-konsernets organisering

NSB Fellestjenester

Og det hele startet med…

Public procurement has a long history. Written on a red clay tablet, found in Syria, the earliest procurement order dates from between 2400 and 2800 B.C. The order was for «50 jars of fragrant smooth oil […]»

Kilde: Strategi for økt innovasjonseffekt av offentlige anskaffelser

Samfunn / politikk

Fra enkle regler til omfattende nytt rettsområde

• Første reglene kom i 1899 – med hensikt å sikre konkurranse og beskytte det norske markedet mot utenlandske leverandører (proteksjonisme)

• REFSA – regelverk for statlige anskaffelser fra 1978 som reduserte muligheten til å favorisere norske leverandører. Bare interne regler, ingen rettslige krav for leverandører.

• EU/EØS–regelverk – innført gjennom implementering av direktiver tidlig 90-tall. Rettslige krav til leverandører innført. Revidert og endret en rekke ganger.

Samfunn / politikk

Fra generelle prinsipper til politisk virkemiddel

• Sikre en effektiv og god utnyttelse av det offentliges penger gjennom bruk av konkurranse om offentlige kontrakter

• Sikre fri flyt av varer og tjenester på tvers av landegrensene – hindre proteksjonisme

• Sikre samfunnsnyttige formål som f.eks. lærlingeplasser, miljø, arbeidstaker og menneskerettigheter, universell utforming, innovasjon m.m

Samfunnsnyttige formål

- Fordi den offentlige etterspørselen er et sterkt virkemiddel for å påvirke handlingsmønster

• Før: store diskusjoner om samfunnsmessige hensyn var tillatt innenfor regelverket. Ble ansett som noe «utenfor» anskaffelsesområdet og knyttet til «andre mål» enn mål for anskaffelsesprosessen

• Nå: dette er en del av «forretningen» til de offentlige etatene og virksomhetene

• Miljøhensyn gir i mange tilfeller bedre økonomi av anskaffelsen i livssyklusen

• Miljøhensyn og sosiale hensyn gir et bedre omdømme

• Innovasjon gir bedre løsninger og mer verdi for brukere av offentlige tjenester

Det offentlige kan kreve økologisk Det er fullt mulig å kreve økologisk mat og samtidig overholde lov og forskrift om offentlige anskaffelser, konstaterer Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi). «Regelverket gir det offentlige gode muligheter til å kreve økologisk mat. Nå er det viljen i innkjøps-Norge det står på», sier direktør Hans Christian Holte i Difi. Publisert: 14.11.2011

7,5 års fengsel i vannverk-sakenTidligere sjef for Nedre Romerike Vannverk, Ivar T. Henriksen, er dømt til fengsel i sju og et halvt år for korrupsjon og økonomisk utroskap.

Fra greit til ugreit- Fokus på etikk i anskaffelser har økt

• Fra «frynsegode» til korrupsjon

• Strenge etiske regelverk og kontrollrutiner innført i alle offentlige virksomheter

• Hvor går grensene for hva som er ugreit?

Nytt kjøpemønster

Fra varer til tjenester

• Stadig mindre rene vareanskaffelser (eks kontormaskiner, IT)

• Skille drift og forvaltning – bestiller / utførerrolle deles (eks Oslo kommune), økt fokus på egenregi kontra kjøp og dermed konkurranseutsetting av tjenesteproduksjon (eks avfall)

• Økt fokus på outsourcing fra IT-drift til forretningsprosesser (BPO)

• Økt internasjonalisering (selv om dette fortsatt ikke har stor utbredelse)

Beste praksis- Hvordan gjøre offentlige innkjøp best mulig?

• Fra fokus på pris til fokus på verdi (Best Value)

• Fra anbud og forhandlinger til anskaffelsesprosesser

• Rabattavtaler til kategoristyring

• Fra nødvendig onde til strategisk betydning

• Effektivisering av anskaffelsesprosesser

• Kompetente medarbeidere

Hvor går veien videre? - Drivkrefter og utviklingstrender

Samfunn / politikk

Kjøpemønster

Beste Praksis

• Riktig offentlig forbruk vil være i stadig utvikling

• Mer komplekse vareanskaffelser og tjenesteorientering øker i omfang

Anskaffelser får økt strategisk betydning for den offentlige tjenesteproduksjonens effektivitet og verdi – leverandøren får større andel av verdiskapningen

Utvikling av Beste Praksis går mot å velge leverandører/tilbud som gir mest verdi for pengene sett ut fra et bredere perspektiv

Gir økt behov for økt kontakt med leverandørmarkedet og nye styringsmodeller for hele verdikjeden

Veien videre- Hvilke muligheter finnes?

1. Innkjøpere

• Anskaffelser integrert med forretning – prosesser fremfor funksjoner

• Mer ressurser i å utarbeide konsepter og modeller i forkant av konkurransene (planleggingsfasen)

• Mindre fokus på regel- og formkrav

• Behov for ytterligere kompetanseøkning innen prosessledelse og utforming av anskaffelsesstrategier

2. Leverandører

• Økt dialog med det offentlige om løsninger

• Innovative og verdifokuserte leverandører blir foretrukket

Takk for oppmerksomheten!