HUTAN-HUTAN INDONESIA: APA YANG DIPERTARUHKAN?

1

1.1. Hutan Tropis Seratus Juta Hektar

Sebagian dari hutan tropis terbesar di duniaterdapat di Indonesia. Dalam hal luasnya, hutantropis Indonesia menempati urutan ketiga setelahBrasil dan Republik Demokrasi Kongo (dulunyaZaire) dan hutan-hutan ini memiliki kekayaanhayati yang unik. Tipe-tipe hutan utama di Indo-nesia berkisar dari hutan-hutan Dipterocarpaceaedataran rendah yang selalu hijau di Sumatera danKalimantan, sampai hutan-hutan monsunmusiman dan padang savana di Nusa Tenggara,serta hutan-hutan non-Dipterocarpaceae dataranrendah dan kawasan alpin di Irian Jaya (kadangjuga disebut Papua). Indonesia juga memilikihutan mangrove yang terluas di dunia. Luasnyadiperkirakan 4,25 juta hektar pada awal tahun1990-an.

Sebagian besar habitat ini menghadapiancaman kritis. Saat ini Indonesia kehilangansekitar 2 juta hektar hutan setiap tahun. Skaladan laju deforestasi sebesar ini belum pernahterjadi sebelumnya. Organisasi-organisasilingkungan kadangkala dituduh melebih-lebihkankekhawatiran mereka mengenai kerusakan yangakan segera terjadi. Dalam kasus Indonesia,berbagai prediksi bencana akibat hilangnya habi-tat dan penurunan jumlah spesies tidak dibesar-besarkan. Survey terbaru dan yang paling diakuihasilnya mengenai tutupan hutan Indonesiamemprediksikan bahwa hutan-hutanDipterocarpaceae dataran rendah – habitat tropisyang paling kaya – akan lenyap dari Sumatera danKalimantan pada tahun 2010 jika kecenderungan-kecenderungan saat ini tetap tidak dicegah(Holmes, 2000).

1.2. Kekayaaan Alam yang Sedang Menuju Kepunahan

Meskipun luas daratan Indonesia hanya 1,3 persendari luas daratan permukaan bumi,keanekaragaman hayati yang ada di dalamnya luarbiasa tinggi, meliputi 11 persen spesies tumbuhandunia, 10 persen spesies mamalia, dan 16 persenspesies burung (Lihat Gambar 1.1. KekayaanBiotik). Sebagian besar dari spesies ini berada didalam hutan-hutan Indonesia.

Sekitar 17.000 pulau di Indonesia terbentangantara kawasan Indomalaya dan Australasia;Kepulauan Indonesia memiliki tujuh kawasanbiogeografi utama dan keanekaragaman tipe-tipehabitat yang luar biasa. Banyak pulau yangterisolasi selama ribuan tahun, sehingga tingkatendemiknya tinggi. Sebagai contoh, dari 429spesies burung endemik lokal, 251 di antaranyaadalah spesies unik yang terdapat di suatu pulautertentu saja. Sebagian besar serangga Indonesiajuga tidak ditemukan di tempat lain, dan sebagianmarga berada terbatas pada puncak-puncakpengunungan tertentu. Tiga lokasi utama yangmerupakan pusat kekayaan spesies di Indonesiaadalah Irian Jaya (tingkat kekayaan spesies danendemisme tinggi), Kalimantan (tingkat kekayaanspesies tinggi, endemisme sedang), dan Sulawesi(tingkat kekayaan spesies sedang, endemismetinggi).

Indonesia juga menjadi rumah bagi beberapamamalia yang paling disayangi di dunia, yaitu or-angutan, harimau, badak, dan gajah. Sejak awaltahun 1930, tiga subspesies harimau: HarimauBali, Harimau Jawa, dan Harimau Sumatera;

HUTAN-HUTANINDONESIA:APA YANGDIPERTARUHKAN?

1

doc. FWI Simpul Sulawesi

2

menyebar di beberapa wilayah negara. Dari ketigasubspesies ini, Harimau Bali (Panthera tigrisbalica) menjadi punah pada akhir tahun 1930-andan Harimau Jawa (Panthera tigris sondaica)punah pada tahun 1970-an. Saat ini, yang masihtersisa hanya subspesies dari Sumatera. Karenapola hidup harimau yang soliter dan nokturnal,hampir mustahil untuk melakukan sensus yangakurat terhadap Harimau Sumatera. Subspesiesini diyakini berjumlah sekitar 400-500 ekor,sebagian besar hidup di lima taman nasional diSumatera. Suatu sensus informal pada tahun 1978memperkirakan jumlah harimau di pulau inisekitar 1000 ekor. Meskipun harimau mampuhidup di berbagai habitat, fragmentasi hutan danpembangunan pertanian di pulau ini dan jugapermintaan pasar terhadap berbagai produk yangberasal dari harimau mempunyai andil terhadappenurunan populasi spesies ini (Tiger InformationCenter, 2001).

Nasib spesies mamalia lainnya juga tidakjauh lebih baik. Badak Sumatera dan Badak Jawakeduanya termasuk spesies terancam punah dalamkategori kritis menurut Daftar Merah – IUCN.Badak Jawa (Rhinoceros sondaicus) adalahmamalia besar yang paling langka di dunia,

jumlahnya diperkirakan hanya 54-60 ekor padatahun 1995, dan sebagian besar hidup di satukawasan lindung, yaitu Taman Nasional UjungKulon. Badak Sumatera (Dicerorhinussumatrensis) diketahui terdapat di SemenanjungMalaysia, Sumatera, dan Kalimantan. Dari semuapopulasi yang ada, jumlah badak telah merosotlebih dari 50 persen selama dekade yang lalu.Hanya sekitar 400 badak diketahui terdapat di In-donesia.

Fragmentasi dan konversi habitat secarakhusus juga telah menghancurkan spesies primata.The Primate Specialist Group dari IUCN baru-baruini telah menetapkan dua spesies, yaitu Orangu-tan Sumatera (Pongo pygmaeus) dan Owa Jawa(Hylobates moloch), sebagai spesies yangmenduduki peringkat tertinggi pada daftar 25primata yang terancam punah. Owa Jawa yangberjumlah antara 300-400 ekor sekarang terpencardi hutan-hutan yang masih tersisa di Jawa. DiSumatera, orangutan hanya terdapat di propinsi-propinsi Aceh, Sumatera Utara, dan SumateraBarat. Seperti kondisi mamalia yang palingterancam punah, kehilangan habitat danfragmentasi merupakan penyebab utamapenurunan populasi. Namun, perburuan untuk

11

6 67

16

10

6

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Tumbu

han t

ingka

t ting

gi

Ikan a

ir taw

arAmfib

i

Reptili

a

Burung

Mamali

aTota

l

Pers

en

Sumber: World Resources 2000-2001 . Washington D.C.: World Resources Institute: 246-248

Gambar 1.1. Kekayaan Biotik: Persentase Spesies yang Terdapat di Indonesia

.

BAB 1. HUTAN-HUTAN INDONESIA: APA YANG DIPERTARUHKAN?

3

memperoleh makanan dan untuk tujuan olah raga,perdagangan binatang peliharaaan ilegal, danpengelolaan yang tidak efektif di berbagai tamannasional juga telah memberikan andil terhadappenurunan populasi (IUCN, 2001).

1.3. Masyarakat Juga BergantungPada Hutan

Banyak sekali masyarakat Indonesia, meskipunjumlahnya tidak diketahui secara pasti, yangtinggal di dalam atau di pinggir hutan atauhidupnya bergantung pada hutan. Angka estimasiyang dibuat selama beberapa dekade yang lalusangat bervariasi – dari 1,5 sampai 65 juta orang –bergantung pada definisi mana yang digunakandan agenda kebijakan mana yang diikuti (Zerner,1992:4).

Hasil-hasil Hutan Nonkayu

Pada pertengahan tahun 2000, DepartemenKehutanan1 melaporkan bahwa 30 juta penduduk"secara langsung mengandalkan hidupnya padasektor kehutanan" meskipun tingkat keter-gantungannya tidak didefinisikan (Dephut, 2000).Sebagian besar masyarakat ini hidup denganberbagai strategi ekonomi "portofolio" tradisional,yakni menggabungkan perladangan padiberpindah dan tanaman pangan lainnya denganmemancing, berburu, menebang dan menjual kayu,dan mengumpulkan hasil-hasil hutan nonkayu(NTFP) seperti rotan, madu, dan resin untukdigunakan dan dijual. Budidaya tanamanperkebunan seperti kopi dan karet juga merupakansumber pendapatan yang penting (De Beer danMcDermott, 1996:74). Salah satu hasil hutannonkayu yang paling berharga adalah rotan.Indonesia mendominasi perdagangan rotan dunia,dengan pasokan yang melimpah dari rotan liar danhasil budidaya yang mencapai 80 sampai 90 persendari pasokan rotan di seluruh dunia (FAO, 2001:4).

Jutaan orang juga menggunakan tumbuh-tumbuhan hutan yang diketahui khasiatnya untukpengobatan. Tanaman obat dan hasil hutannonkayu lainnya belum begitu dihargai dan sulituntuk mendokumentasikannya, karena sebagianbesar dari tumbuhan ini tidak muncul dalamtransaksi di pasar resmi sehingga tidakdimasukkan kedalam statistik ekonomi. Menurut

KEADAAN HUTAN INDONESIA

doc.

KPS

HK

Departemen Kehutanan, nilai ekspor total"tumbuhan dan satwa liar" untuk tahun fiskal1999/2000 lebih dari 1,5 miliar dolar, tetapi rinciandari nilai total ini tidak dijelaskan (Dephut, 2000).Manfaat nilai guna yang sifatnya bukan komersialkemungkinan juga tinggi: jika masing-masing dari30 juta masyarakat yang hidupnya mengandalkanhutan diperkirakan memanfaatkan hasil-hasilhutan yang nilainya hanya 100 dolar setiap tahun,maka nilai totalnya akan menjadi 3 miliar dolar.

Jasa-jasa Lingkungan

Berbagai manfaat yang disediakan oleh hutanIndonesia jauh melebihi nilai yang didapatkan darihasil-hasil hutan. Lima belas Daerah AliranSungai (DAS) terbesar di Indonesia merupakansumber air bagi lebih dari 16 juta orang. Hutan diDAS ini membantu melindungi pasokan air denganmenstabilkan tanah di lereng-lereng bukit danmengatur laju dan kecepatan aliran sungai.Namun, DAS ini kehilangan lebih dari 20 persentutupan hutannya antara tahun 1985 dan 1997.

4

Hutan-hutan Indonesia juga menyimpanjumlah karbon yang sangat besar. Menurut FAO,jumlah total vegetasi hutan di Indonesiamenghasilkan lebih dari 14 miliar ton biomassa,jauh lebih tinggi daripada negara-negara lain diAsia, dan setara dengan sekitar 20 persen bio-massa di seluruh hutan tropis di Afrika. Jumlahbiomassa ini, secara kasar menyimpan sekitar 3,5miliar ton karbon.2 Mengingat penebangan hutanyang sudah berlangsung secara ekstensif di Indo-nesia, sementara hutan yang ditanami kembalisangat terbatas (lihat Bab 3), kemungkinan besarperubahan tutupan lahan ini justru lebih banyakmenghasilkan karbon daripada menyimpannya,sehingga memberikan andil terhadap pemanasanglobal.

Jasa-jasa lingkungan seperti ini sulit untukdiukur. Banyak bukti dari laporan yang tidakditerbitkan, dan banyak lagi studi lokal yangmenyatakan bahwa berbagai jasa lingkungan inisudah semakin menurun dengan meningkatnyadeforestasi. Sayangnya laporan pada skala


nasional masih sangat kurang. Semakinmenurunnya jasa lingkungan ini sulit sekali dinilaidalam ukuran dolar. Para ahli sudah berusahauntuk memberikan nilai ekonomi bagi berbagaibarang dan jasa lingkungan yang tidak dapatdiperjualbelikan di pasar-pasar. Denganmenggunakan beragam asumsi dan pendekatanmetodologi, berbagai penulis telah memberikannilai bagi hutan-hutan tropis yang berkisar dariratusan sampai ribuan dolar per hektar. Studiyang dilakukan oleh Fakultas Kehutanan InstitutPertanian Bogor menyimpulkan bahwa secara teorinilai ekonomi keanekaragaman hayati dansimpanan karbon saat ini jauh melebihipendapatan yang diperoleh dari produksi kayubulat (Institut Pertanian Bogor, 1999).

Memang hasil studi seperti ini tidak cukupkokoh untuk diartikan secara harfiah,3 tetapimerupakan peringatan yang bermanfaat bahwaberbagai pendekatan konvensional yang digunakanuntuk menilai hutan, yaitu berdasarkan hargakayu, terlalu sempit dan mengabaikan

doc.

MA

HA

CA

LA U

nhal

u

5

kepentingan masyarakat lokal yang hidupnyamengandalkan hutan. Cara penilaian tersebutjuga mengabaikan kepentingan dan perhatianmasyarakat dunia yang peduli terhadap nasibhutan Indonesia. Banyak orang yang mengagumihutan tropis dengan rasa bangga dan terpesona.Oleh karena itu bisa dikatakan bahwa berbagaiteknik penilaian moneter tidak selalu relevan, dannilai kualitas spiritual serta keindahan hutanIndonesia masih jauh dari jangkauan ilmu ekonomidan bahkan ekonomi lingkungan untuk bisamengukurnya.

1.4. Kayu Merupakan SumberPendapatan Pokok Nasional

Indonesia adalah negara terpenting penghasilberbagai kayu bulat tropis dan kayu gergajian,kayu lapis dan hasil kayu lainnya, serta pulp untukpembuatan kertas. Lebih dari setengah hutan dinegara ini, sekitar 54 juta hektar, dialokasikanuntuk produksi kayu (meskipun tidak semuanyaaktif dibalak), dan ada 2 juta ha lagi hutantanaman industri yang telah didirikan, yaitu untukmemasok kayu pulp. Volume dan nilai produksikayu Indonesia sulit ditentukan secara persis: datayang disediakan oleh FAO, the International Tropi-cal Timber Organization dan Pemerintah Indone-

sia masing-masing berbeda dan tidak bisadibandingkan begitu saja. Sebagian besar produksikayu Indonesia digunakan untuk kepentingandomestik dan harganya umumnya jauh lebihrendah dibandingkan harga di pasar internasional.Namun jelas bahwa sektor kehutanan pentingsekali bagi perekonomian Indonesia. Pada tahun1997, sektor kehutanan dan pengolahan kayumenyumbang 3,9 persen dari Produk DomestikBruto (PDB), dan ekspor kayu lapis, pulp dankertas nilainya mencapai 5,5 miliar dolar. Jumlahini nilainya hampir setengah dari nilai eksporminyak dan gas, dan setara dengan hampir 10persen pendapatan ekspor total (Lihat Tabel 1.1).

Sektor kehutanan mengalami pertumbuhanyang hebat dan menggerakkan ekspor bagiperekonomian tahun 1980-an dan 1990-an, tetapiekspansi ini dicapai dengan mengorbankan hutankarena praktek kegiatan kehutanan yang tidaklestari sama sekali. Industri pengolahan kayu diIndonesia saat ini membutuhkan sekitar 80 jutameter kubik kayu tiap tahun untuk memasokindustri penggergajian, kayu lapis, pulp dankertas. Jumlah kayu yang dibutuhkan ini jauhlebih besar daripada yang dapat diproduksi secaralegal dari hutan alam dan HTI. Akibatnya, lebihdari setengah pasokan kayu di Indonesia sekarangdiperoleh dari pembalakan ilegal.

Tabel 1.1. Ekspor-Ekspor Utama Indonesia, 1997

Kategori Pendapatan ekspor(Miliar dolar AS)

Pertumbuhan rata-ratatahunan 1992-1997

Ekspor minyak dan gas 11,7 2%Ekspor nonmigas

Industri pakaian 4,2 5%Kayu lapis 3,5 2%Tekstil 3,4 7%Alat-alat elektronik 3,3 26%Pulp dan kertas 2,0 37%Kelapa sawit 1,7 29%Tembaga 1,5 18%Karet 1,5 8%Udang, Lobster, Tuna 1,1 6%Kerajinan tangan 1,0 14%Ekspor nonmigas lainnya 21,5 18%

Total 56,3 11%

Sumber: Bank of Indonesia, dilaporkan oleh U.S. Department of Commerce – National Trade Data Bank, 3 September, 1999. Situs:http://www.tradeport.org/ts/countries/indonesia/trends.html


6

1.5. Menilai Keadaan Hutan

Seratus tahun yang lalu Indonesia masih memilikihutan yang melimpah, pohon-pohonnya menutupi80 sampai 95 persen dari luas lahan total. Tutupanhutan total pada waktu itu diperkirakan sekitar170 juta ha. Saat ini, tutupan hutan sekitar 98juta hektar, dan paling sedikit setengahnyadiyakini sudah mengalami degradasi akibatkegiatan manusia. Tingkat deforestasi makinmeningkat: Indonesia kehilangan sekitar 17 persenhutannya pada periode tahun 1985 dan 1997. Rata-rata, negara kehilangan sekitar satu juta hektarhutan setiap tahun pada tahun 1980-an, dansekitar 1,7 juta ha per tahun pada tahun 1990-an.Sejak tahun 1996, deforestasi tampaknya malahmeningkat lagi sampai sekitar 2 juta ha per tahun.Pada tingkat ini, tampaknya seluruh hutandataran rendah Indonesia – yang paling kaya akankeanekaragaman hayati dan berbagai sumber kayu– akan lenyap dalam dekade mendatang (Holmes,2000).

Banyak sekali ancaman terhadap hutan In-donesia, mulai dari berbagai kegiatanpembalakan skala besar sampai pembukaan hutanskala kecil oleh para keluarga petani; dari tebang

habis untuk membuka lahan industri pertaniansampai kehancuran akibat kebakaran hutan yangberulang. Pembalakan ilegal dilakukan di setiaptingkat masyarakat – oleh para pejabat yang korup,militer, para operator liar dan kelompokperusahaan kayu (HPH) yang resmi. Namun,meskipun hutan-hutan Indonesia begitu penting,dan betapa cepatnya hutan-hutan itu lenyap,informasi yang akurat dan terkini tentang luas dankondisi hutan juga tidak ada, atau sulit diperoleh.Tidak ada pencatatan terpadu mengenai kawasanhutan selama bertahun-tahun, sehingga banyakinformasi yang harus dikumpulkan berasal dariberbagai sumber yang berbeda. Selain kesulitanpraktis yang dihadapi untuk mendapatkan data,akses terhadap data kehutanan Indonesia jugadihambat dibawah rejim Soeharto, karenalembaga-lembaga pemerintah merahasiakannya,adanya intimidasi oleh kalangan industri danhambatan birokrasi (Lihat Boks 2.3 dan Lampiran1. Kesulitan Data).

Era "reformasi" setelah Soeharto jatuh padatahun 1998 telah mendorong bangkitnya keinginanuntuk melakukan penyidikan secara kritismengenai urusan pengelolaan negara. BerbagaiLembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan


Kepulauan Indonesia dipisahkan menjadi dua bagian oleh suatu garis maya. Seorang pakarbiologi dari Inggris, Alfred Russel Wallace, mendeskripsikan garis ini pertama kali pada akhirtahun 1850-an (Wallace, 1859). Wallace mengamati bahwa burung-burung yang ada di satu

pulau tidak terdapat di pulau lainnya yang jaraknya hanya 40 km. Ia kemudian menemukan bahwapola yang menakjubkan ini juga berlaku bagi spesies tumbuhan dan binatang lainnya yang jumlahnyatidak terhitung. Misalnya, pohon-pohon Dipterocarpaceae yang merupakan spesies yang sangat umumdi hutan-hutan dataran rendah Indonesia menunjukkan perbedaan yang sangat mencolok di antaradua kawasan yang terpisahkan oleh Garis Wallace. Lebih dari 287 spesies ditemukan di PulauKalimantan, sementara hanya 7 spesies terdapat di 80 km ke arah timur Sulawesi, pada ketinggianyang sama. Garis ini, yang sekarang menggunakan nama Alfred Wallace, dibuat berdasarkandangkalan laut dalam yang memotong antara Bali dan Lombok, dan ke arah utara memisahkan PulauKalimantan dan Pulau Sulawesi. Hanya sedikit spesies yang ditemukan di satu sisi Garis Wallacedapat ditemukan di sisi lainnya. Wallace menyatakan teorinya bahwa spesies yang ada di sebelah baratBali berasal dari Asia, sebaliknya spesies yang ada di sebelah timur Bali tampaknya berasal dariAustralia. Pembagian spesies yang menarik ini merupakan salah satu sumber utama keanekaragamanhayati Indonesia yang menakjubkan. Bahkan isolasi kepulauan Indonesia yang begitu panjang, yangterbentang lebih dari 4.800 kilometer, telah menciptakan kisaran spesies yang sangat beragam. Indo-nesia menduduki urutan ke lima negara terkaya di dunia dalam hal keanekaragaman tumbuhan,mamalia, burung, dan reptilia (CI, 2001).

RujukanConservation International. 2001. Online at: http://www.conservation.org (January 9, 2001).Wallace, Alfred Russel. 1859. “On the Zoological Geography of The Malay Archipelago” (S53, 1859). Paper presented to the

Linnean Society on 3 November and published in their Zoological Proceedings in 1860

Boks 1.1. Garis Wallace

7


kelompok-kelompok masyarakat sipil berada digaris depan untuk menekan keterbukaaninformasi resmi dan mempublikasikan hasilnya.Dengan terbukanya informasi ini, sejauh manasumber-sumber daya alam Indonesia – terutamahutan – telah disalahgunakan dan diboroskankemudian menjadi jelas. Sekarang kisah ini akanmulai diceritakan.

Laporan ini disiapkan oleh Forest Watch In-donesia (berbasis di Bogor, Indonesia) dan GlobalForest Watch (berbasis di Washington D.C.,Amerika Serikat). Tujuannya adalah untukmenyediakan sumber informasi yang komprehensiftentang keadaan hutan Indonesia, yang akanmenjadi rujukan di masa depan. Laporan ini tidaksepenuhnya lengkap karena banyakketidaksempurnaan yang ada dalam informasisumbernya; banyak data yang tidak lengkap, seringkadaluwarsa, bahkan kadang bertentangan. Luasdan distribusi hutan Indonesia masih belum bisadipetakan secara persis, kecenderungan deforestasi

doc.

FW

I Sim

pul P

apua

regional secara tepat juga belum diketahui, kondisibiologi di sebagian besar hutan masih belum di-teliti dengan baik, dan berbagai kegiatan olehindustri kehutanan di Indonesia tetap penuhrahasia dan kadang ilegal. Namun demikian,laporan ini berusaha mengumpulkan danmenyelaraskan informasi resmi terbaik yangtersedia saat ini. Laporan ini juga mencakupinformasi yang dikumpulkan di lapangan oleh stafFWI atau para koleganya di berbagai LSM lainnya.Kami menyampaikan terima kasih atas bantuandan kerjasama dari beberapa pejabat DepartemenKehutanan yang menyediakan informasi baru yangberharga tentang berbagai isu pengelolaan hutan.Jika terdapat sumber data yang bertentangan,kami berusaha menjelaskannya. Jika datanyatidak lengkap, kami akan terus terangmengatakannya, dan jika kami melakukananalisis data sendiri – khususnya kondisi hutan –kami menyatakannya secara jelas. Dengansemakin tersedianya informasi yang lebih baik,kami mengharapkan laporan tentang keadaanhutan di masa depan akan menyediakan informasiyang semakin akurat dan dapat diandalkan bagipara pembuat kebijakan, berbagai organisasilingkungan, industri kehutanan, dan bagi semuayang percaya bahwa informasi yang lebih baik akanmengarah pada pengambilan keputusan yang lebihbaik pula.

1.6. Struktur Laporan

Bab 2 menyajikan ringkasan tentang apa yangdiketahui tentang luas dan distribusi tutupanhutan saat ini, kecenderungan deforestasi, dankondisi hutan yang sekarang masih tersisa.

Bab 3 mengkaji berbagai penyebabdeforestasi, melalui analisis berbagai kegiatanekonomi yang mempengaruhi hutan: pembalakanberdasarkan sistem HPH, pembalakan ilegal,konversi hutan menjadi HTI atau perkebunan, danpertanian skala kecil.

Bab 4 mendokumentasikan berbagaipenyebab, skala dan dampak kebakaran hutanselama lebih dari 25 tahun terakhir.

Bab 5 menyajikan ringkasan kebijakan dankelembagaan lingkungan saat ini, mengkaji agendanasional tentang reformasi kebijakan kehutanan,dan menilai berbagai prospek implementasinya.

Documents

HUTAN-HUTAN INDONESIA: APA YANG DIPERTARUHKAN?