Hrvatska obiteljska politika u europskom kontekstu

doc. dr. sc. Ivana Dobrotić Pravni Fakultet Sveučilišta u Zagrebu

Studijski centar socijalnog rada, Katedra za socijalnu politiku

Centar za demokraciju i pravo Miko Tripalo, „Socijalno-demografska reprodukcija Hrvatske”, Zagreb, 29.05.2018.

Europski trendovi

• Reforme u smjeru tzv. modela dvostrukog hranitelja i dvostrukog pružatelja

skrbi (eng. dual earner/dual carer model)

• Roditeljski dopusti te rani i predškolski odgoj i obrazovanje (RPOO)

• EU

• Direktiva o roditeljskom dopustu (1996// revizija 2010) – 4 mjeseca po zaposlenom

roditelju, jedan neprenosiv

• Barcelonski ciljevi – 33% djece jasličke i 90% vrtićke dobi u RPOO (+cilj unutar Europe

2020 - 95% djece 4+)

• Paket socijalnog ulaganja & Europski stup socijalnih prava

• Revizija direktive o roditeljskom dopustu

• Jači naglasak na barcelonske ciljeve

• Feministička kritika

Hrvatska obiteljska politika – pogled unazad

Familistički orijentirani prijedlozi reformi

(3-godišnji dopust; rezanje visine RN; stagnacija RPOO)

Neuspjeli pokušaj reorijentacije OP

(rezanje visine RN/DD; univerzalizacija RD)

Instrumentalizira se u predizborne svrhe, isključivo unutar agende „demografske obnove/revitalizacije”(naknade)

• Nasljeđe modela koji je proklamirao model dvostrukog hranitelja (ne

i dvostrukog pružatelja skrbi)

• Od 1990tih – česte reforme, no odsustvo koherentne vizije razvoja OP

1990te

rane

2000te

od 2003

• Kompenzacijska

orijentacija

• EU – pitanja vezana uz

rodnu ravnopravnost, ali

slabi mehanizmi (nisko

plaćene dvomjesečne kvote)

Trenutni izazovi?

Slabo razvijena i regionalno neujednačena mreža

RPOO te drugih usluga usmjerenima obiteljima

Roditeljski dopusti koje prate preniske naknade te slabe inicijative za očeve i njihov aktivniji angažman

Tradicionalna raspodjela obaveza u privatnoj sferi i nepovoljni uvjeti na tržištu rada

Barcelonski ciljevi?

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

SK CZ PL EL BG LT

HU HR RO AT CY LV UK IE EE MT DE FI

EU28 IT ES S

I

BE FR PT LU SE NL

DK

% (d

jece

u d

obi o

d nu

la d

o tr

i god

ine)

Skrb o djeci < 30 sati tjedno Skrb o djeci > 30 sati tjedno Cilj iz Barcelone

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

HR EL

RO PL

UK

BG SK LT CY CZ LV FI

EU28 HU LU

MT AT SI

DE PO IT EE IE NL FR ES DK SE BE

% (d

jece

u d

obi o

d tr

i god

ine

do d

obi z

a po

četa

k ob

vezn

og

obra

zova

nja)

Skrb o djeci < 30 sati tjedno Skrb o djeci > 30 sati tjedno Cilj iz Barcelone

Izvor: EU SILC (2016)

% žena koje su neaktivne/rade PT zbog obveza skrbi i koje navode nedostatak odgovarajućih usluga

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

NL FI DE BG EE BE CZ LU SE IT SK DK FR EU AT PL SI HU UK LT IE PT ES GR CY HR LV RO

% (

osob

a u

dobi

od

15 d

o 64

god

ine

s ob

veza

ma

skrb

i)

2016. 2013.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

19

98

./9

.

19

99

./0

.

20

00

./1

.

20

01

./2

.

20

02

./3

.

20

03

./4

.

20

04

./5

.

20

05

./6

.

20

06

./7

.

20

07

./8

.

20

08

./9

.

20

09

./1

0.

20

10

./1

1.

20

11

./1

2.

20

12

./1

3.

20

13

./1

4.

20

14

./1

5.

20

15

./1

6.

20

16

./1

7.

Mlađi od 3 godine 3-4 godine

5-6 godina (bez predškole) Šestogodišnjaci obuhvaćeni predškolom

Obuhvaćenost djece ranim i predškolskim odgojem i obrazovanjem u RH, 1998.-2016. (redovni programi i predškola)

(Dobrotić, Matković i Menger, 2017)

Obuhvaćenost djece redovnim programima – županije (Dobrotić, Matković i Menger, 2018)

5,6 10

12 8,4

15,3 15,1 13,8

8

25,3

14 13,2 17

13,4

24,5

12,5

21,2 18,2

26,4

11,7

20,8

29,5

40,4

24,4 29 29,5 29,7

32,1 34,7

40,5 41,4 43,4 43,6 44,3

47,6

54 55,5 57,6 58

64,5 66,8

68,9 70,8

76,9

82,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Bro

dsk

o-p

osa

vsk

a

Vu

ko

va

rsk

o-s

rij

em

sk

a

Po

žešk

o-s

lav

on

sk

a

Vir

ov

itič

ko

-po

dra

vsk

a

Kra

pin

sk

o-z

ag

orsk

a

Bje

lov

orsk

o-b

ilo

go

rsk

a

Lič

ko

-sen

jsk

a

Osje

čk

o-b

ara

njs

ka

Sis

ačk

o-m

osla

va

čk

a

Ko

priv

nič

ko

-križ

ev

ačk

a

Ka

rlo

va

čk

a

Va

ra

žd

insk

a

Međim

urska

Za

gre

ba

čk

a

Za

da

rsk

a

HR

Šib

en

sk

o-k

nin

sk

a

Du

bro

va

čk

o-n

eretv

an

sk

a

Sp

lits

ko

-da

lma

tin

sk

a

Prim

orsk

o-g

ora

nsk

a

Ista

rsk

a

Gra

d Z

ag

re

b

% 0-2 % 3-6

Obuhvaćenost djece redovnim programima - JLS (Dobrotić, Matković i Menger, 2018)

Jaslice Vrtići Izvan sustava? Djeca iz obitelji nižeg SES-a

Djeca nezaposlenih roditelja

Izvor: OECD, 2016

9,0

5,0

4,0

4,0

4,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

1,5

1,4

1,0

1,0

1,0

1,0

0,4

0,4

0,4

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0

Finska

Portugal

Litva

Slovenija

Španjolska

Cipar

Belgija

Bugarska

Danska

Estonija

Francuska

Irska

Norveška

Poljska

Velika Britanija

Švedska

Latvija

Češka

Mađarska

Rumunjska

Turska

Grčka

Italija

Nizozemska

Malta

Austija

Hrvatska

Luksemburg

Njemačka

Slovačka

Švicarska

70,0

100,0

100,0

90,0

100,0

72,0

90,0

90,0

100,0

100,0

100,0

43,4

0,0

100,0

21,7

77,6

80,0

70,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

zamjenska stopa dohotka trajanje dopusta u tjednima

Očevi dopusti?

LP&R Network, 2018

Kvote unutar sheme roditeljskih dopusta?

0

0

3

4

6,1

7,4

7,4

7,6

9,1

10

12

12

12

12

15

18,4

23

24

36

36

0

0

3

2

2,3

2

2

3

1

3

4

4

4

4

4,2

4,2

4,2

6

6

6

0

0

3

2

1

2

3

4

4

4

4

4,2

4,2

4,2

6

5

6

36

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36

Švicarska

Turksa

Island

Hrvatska

Finska

Danska

Poljska

Slovenija

Norveška

Njemačka

Austrija

Bugarska

Latvija

Litva

Švedska

Mađarska

Rumunjska

Češka

Estonija

Slovačka

Portugal

Belgija

Grčka

Luksemburg

Malta

Cipar

Irska

Velika Britanija

Francuska

Italija

Nizozemska

Španjolska

obiteljsko pravo očeva kvota majčina kvota neplaćeni dopusti 80% i više

10 10 11 12 12 12

13 13 14 14 14 14

15 16 16 16 16

17 18 18 18 18 19 19

20 20 21 21 21 22 22

25 26

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

PT LV SI TR DK CY RO SE EE FR AL SK ES LU MT BG FI RS UK EL IE HR BE MK DE CZ PL ME LT HU IT AT NL

prosječan broj tjednih sati provedenih u brizi za dijete

prosjek rodni jaz (ako + žene X sati više)

• Čvrsto ukorijenjene razlike

• Razlike neovisne o tome da li su

žene/muškarci zaposleni

• Rutinski vs. povremeni poslovi

3 3 3 3 4 5 5

5 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7

7 8 8 8 9 9 9

10 10 10 10 11

17

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

SE RO EE DK LV PL FI SK PT FR UK NL HU AT DE MK BE ME TR LT CZ BG LU SI HR ES IE RS EL CY IT MT AL

prosječan broj tjednih sati provedenih u kuhanju/čišćenju

prosjek rodni jaz (ako + žene X sati više)

Izvor: EQLS 2016

Zaključno?

• Dodatna ulaganja u RPOO

Kvaliteta i priuštivost

Slabi fiskalni kapaciteti (državna intervencija nužna)

Nedostatak odgojitelja

• Rodna dimenzija roditeljskih dopusta i adekvatna naknada

Raspodjela obaveza u privatnoj sferi

Trajanje dopusta

Roditelj odgojitelj – brojni dugoročni rizici

• Uvjeti na tržištu rada