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ant/uk;,8,A ESCOLA BRASILEIRA,NA REPUBLICA POPULISTA
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Arquiteturado'ConvenioEscolar",
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~Ii/udo8A ESCOLA BRASILEIRANA REPUBLICA POPULISTA
1. NossoPontodeVista
Enotavelquepartedalegisla
- Historiodo Educo
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Capitulo8: A EscolaBrasileiranaRepublicaPopulista
AcrescequeosdeputadosforamparaostrabalhossemreceberurnanteprojetodeautoriadogovernoedecidiramtomaraConstituiyaode1934comoguia,recu-perandonaoapenasa"letra"dalei,mas0seu"espirito",mediantearememorayaodosdebatesquehaviamprecedidoaaprovayaodestaCarta.UmainspirayaomaisproximaveiodostrabalhosdaIX
ConferenciaBrasileiradeEducayao,em1945,aqualaprovou0documentoCartadaEducar:;iioBrasileiraDemocnitica,queapresentavaoprogramadepoliticaeducacionaldosliberaispara0novocontexto,associandointrinsecamenteapossibilidadedarestaurayaodademocracianopaisaeducayaoescolarizada,medianteasestrategiasdeuniversalizayaodaescolaelementargratuitae
leigaemanutenyaodoensinosecundariopropedeuticoeprofissional,sem0dua-lismoestruturaldaescolagetulista,queseparavaa"escoladaselites"da"escoladostrabalhadores".
Nessesentidodiz-sequecatolicoseliberaisvaoterosseuspontosprogramaticosinscritosnanovaConstituiyao-
ensinoreligiosofacultativo,rendasminimasparao
custeiodoensinoeeducayaocomoco-responsabilidadedoEstadoedafamilia-,
masaforyadosconservadoresvenceu0debatequantoafilosofiasubjacenteaosartigosquetratamdaquestaoeducacional:alemde0PSDterinscritonaLei
todasasreivindicayoesdoseuprograma,naoforampriorizadosnosdebatesostemasdaexpansaodaescolapublicaedareorientayaomaisdemocraticadosistemaescolar,quecontinuavaregidopelas"LeisOrganicas"doEstadoNovo,nemgarantidasnotextoprovidenciasnosentidodoenfrentamentodeles.
A
existenciademaisde50%deanalfabetosnopais,porexemplo,naofoicon-sideradaurnfatorpreocupante,caindonovazioafaladoconstituinteediretordoIBGE,TeixeiradeFreitas,queprovoucomdadostecnicosserpossivel0oferecimentopeloEstadodeumaescolaprimariadetresanosparatodaapopulayao.Desde0iniciodadecadade40asociedadebrasileirapassavaporurnprocessomuitoacentuadodeindustrializayaodebensdeconsumoedeurbanizayao,comaltastaxasdemigrayaointernadazonaruralparaascidades,2nasquaisasocupayoesexigemoutroestilodevida,commaisanosdeescolarizayao.Seaculturaurbano-industrialja
eradefinidacomoescolar,istoe,implicandoemrelayoessociaiseculturaisletradas,0exodoruraldeanalfabetostraziaumadificuldadequeparecenaotersensibilizadoosconstituintespara0seuenfrentamento.
Confirma-se,pois,ainterpretayaodaqueleautorqueestamoscitando,quandodiz
queosdebatesnaAssembleiaConstituintede
1946forampautadossegundoosalinhamentosideologicosmaisamplosconcernentesaosdireitosdaIgrejaedo
2 Se, em1920,11,3%dapopulao;:aoeraurbana,em 1946essa taxa
saltara para 44,13%.
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Historiada Educac;aoBrasileira
Estadosobreaeducayao-
revestidosdedisputasemtornodoensinopublicoversuso ensinoprivado-,
configurando-secomo"momentodelutaentreospioneiroseoscat6licos".Simultaneamentepostergava-separaafuturaetapadaaprovayaodeumaLeideDiretrizeseBases(LDB)asprincipaisdefiniyoesdapoliticaeducacionalnacional.Essaesperaduraria15anos.
2.1 A LDB de 1961
o
ministrodaEducayaoClementeMarianiconvocouumacomissaodeantigos"pio-neiros'>,JquepreparouurnanteprojetodeLDB
deorientayaoliberaledescentraliza-dora,apresentadoaCamaradosDeputadosparadiscussaoem1948.EssetextosofreugrandeoposiyaodeGustavoCapanema,queeraliderdoPSDnaCamaraFederal,oqualdefendiaacentralizayao,istoe,0controledaeducayaopelogovernodaUniaotantoemtermosdeideiasquantodeorganizayao.0
antigoministrodoEstadoNovoreativavaavelhadisputadescentralizayaox
centralizayao,0quepareceterservi-doparadesviaraatenyaodasociedadedoproblemaqueoseducadoresconsiderambasico,queeracomotornaracessivel(democratizar)0ensinoaos50%deanalfa-betosdopais.
DevidoaoposiyaolideradaporCapanema,0projetofoi"engavetado'>4eaques-taodaLDB
somentefoiagitadanosmeadosdadecadaseguinte,quandourndeputadodaUDN,CarlosLacerda,apresentaportresvezes,em1955,1958e1959,substitutivosdeorientayaoprivatista:defendendo0pressupostodaprimaziadodireitodafamilia-
enaodoEstado,comodiziamosliberais- deeducarseusfilhos;e,colocandoo
financiamentodasescolasprivadaspelopoderpublico,paraquesetornassemgratuitasasfamilias,essestextosdeslocavamadiscussaopara0terrenodadisputaensinopublicoxensinoprivado.0
projetoLacerdaatendiaaosinteressescomerciaisdainiciativaprivadaorganizadaempresarialmenteeaosideol6gicosdaIgrejaCat6-lica5eprovocouareayaoimediatadeeducadQreseintelectuais,que,superandosuasdivergenciasinternas,desfecharamumaverdadeira"CampanhadeDefesadaEscolaPublica"cujoespiritopodesersintetizadonapalavradeordemlanyadapelaUNE,naepoca:"Maisverbaspublicasparaaeducayaopublica".Essemovimentofoi
li-deradopeloseducadoresda"gerayaodospioneiros"eoutrosintelectuais,professo-res,estudanteselideranyassindicaisdaepoca,tendocomocentroirradiadoraUSP,
E interessantenotarque essa
comissaoerapresididaporLourenlfoFilho,quevinhade
umaintensaatualfaOnosorganismosinstitucionaisdo EstadoNovo.
Na verdade.0 textodo projetodesapareceudosarquivosda Camarae
somentepedeser reconstitufc:loa
partirdotrabalhodassubcomissees.
As igrejasevangalicas,poram,foramcontraa
inte9ralfaoEstado-Igrejatemendoqueresultasseemensinoreligioso
cat61iconasescolas:queriamIgrejae Estadoindependentes.
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Capitulo8: A Escola Brasileirana RepublicaPopulista
congregando-se,dentreeles:FlorestanFernandes,1.E.R.Villalobos,RoqueS.M.
deBarros,FernandoHenriqueCardoso,FernandodeAzevedo,LourencyoFilho,AnisioTeixeira,M.
Brejon,LaerteR. deCarvalhoeoutros.
o
substitutivoLacerdafoiaprovadocomoLeideDiretrizeseBasesdaEducacyaoNacional(Lein24.024,de20/12/1961),nostermospropostosdeapoioainiciativaprivada,semalteraraorganizacyaoexistentedesdeCapanema(1942),excetopelaproposicyaodecurriculosflexiveisedemecanismosdemocratizantesdotipopossibi-lidadedeaproveitamentodeestudosentre0ensinotecnicoe0academico.Ao
facilitaraexpansaodoensinoprivado,principalmenteparaosniveissecundarioesuperior,aooferecer-lhessubsidiosnaformadebolsasdeestudoeauxilionamanutencyaodainfra-estruturadessasescolas,aotratardaexpansaodoensinoemtermosdeincentivoaescolaprivadasemalteracyoesimportantesnoensinopublico,ficamevidentesoslimitesdoliberalismodemocraticorepresentadocomoinspiradordanovaLei,0qualdefiniaideologicamente0periodo:dopontodevistadosistemaescolar,osanosde1946a
1964saDconservadores.
o
queeinovadorvemdosmovimentosdebasepopular,naoinstitucionais,dirigidosaopovotrabalhadoreorganizadospelaacyaoconjuntadepopularesegruposdeintelectuais.Dentreelesestaomovimentosdedifusaodaculturapopular,comoosCentrosPopularesdeCultura,criadospelaUNE
em1961(0. Favero,1983);easiniciativasdeeducacyaodeadultos,como:0
ServicyodeEducacyaoSupletivadoEstadodeSaoPaulo,criadoem1948,0MovimentodeEducacyaodeBase(MEB),patrocinadopelaConfederacyaodosBisposdoBrasil,de1961,queatuavanazonaruralpelousodoradio,e0MetododeAlfabetizacyaode40horas,dePauloFreire-
que,mediante0dominiocognitivodoletramentoeasuaconscientizacyaocomoserdevalor,pretendiaalcancyara
insercyaodoeducandonoprocessohistorico-,
eseconstituiuemnueleodoPianoNacionaldeAlfabetizacyaodeAdultos,quefuncio-noudejaneiroaabrilde1964(C.Beisiegel,1974).A
margemdoempenhooficial,asreivindicacyoesdeeducacyaopopularsaDatendidas,assim,"emparalelo"aosiste-maregular.
2.2 Urnestudodecaso: 0 Legislativopaulista
No
examequefezdaatuacyaodosdeputadosestaduaispaulistasnesseperiodo,notexto''Acyaopoliticaeexpansaodaredeescolar",CelsoBeisiegelconstatouqueelesagiamdeformaconservadorae
disfuncionalaopontodevistadaracionalidadepedagogica,queeraumadasmarcasdoseducadorespautadospelaEscolaNova:aoampliaremaofertadevagase,portanto,apossibilidadedematriculanasescolaspublicasdaspequenascidades,enaonazonarural,menosassistida,enoscursostra-
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Hist6riodo Educoc;aoBrosileiro
dicionaisdosgimisioseescolasnormais,maisdoquenasescolastecnicasenfatizadas
comonecessariasaopais,a tendenciamanifestadapor
essespoliticosfoi a
daayaosegundocriteriosextra-educacionais.Esseautorpercebeuqueeles,individualmente,passarama
criar pelo menosurn estabelecimentooficial emtodosos
municipios,mesmoque as conclusoesdo cursoprimarionao alcanyassem0
numerominimoexigidopor lei (60alunos,em
1949),ounaohouvesseinfra-estruturamateriale
derecursosparasustenta-Ios.Ja os educadores,queocupavamos
orgaostecnicosdoensinoe influenciavamapropriaComissaodeEducayaoe
CulturadaAssembleiaLegislativanaoqueriamessacriayaodesordenadadeginasiose
escolasnormais,preferindoabrir urn estabelecimentopor regiao,com 0
argumentoquenaohaviaprofessoradohabilitadoparatantasescolas.
Foi
observadotambemqueosdeputadosapresentavamprojetosdecriayaodeescolasnasepocasqueprecediamaseleiyoes,ouseja,essesdeputadosagiamampliandoaofertadevagasporrazoesestranhasaeducayao:seaaberturadeescolasgarantissevotos.6Porem,comessaatitudedelevaremconsiderayao0eleitorado,elessemostravamatentosasnovasexigenciasdamodemasociedadeurbanaeletrada(aindaquepoucoin-dustrializada),poisaspopulayoesja
tinhaminteressenessasescolaspublicasegratuitasparaingressarnascarreirasdofuncionalismopublico,domagisterioedaadministrayaoprivadaeobterascensaosocial.BeisiegelpOdeconcluir,entao,queospoliticosdeSaoPauloatuaramtambemcomoagentesdoprocessodedemocratizayao.
3. Populismo:entrea PoliticaRacionalistae a Clientelista
Muitosautorespreferemolhar0periododeurnoutropontodevista,queconduztambemaoslimitesdaorientayaoliberaldemocraticadasdecadasde40e50:0dopopulismo.SegundoFranciscoWeffort,comainexistenciadesde1930deumaclassehegemonicaquedominasseosmeiosdeproduyao,emaisaexpansaodomercadodetrabalhoeasecularizayaodaculturaedoscomportamentos,7abria-seespayOparaa
Veja-se, nesse texto de Beisiegel, 0 depoimento de um membro da
administra~ao do sistema escolar: "uma sO escola
secundaria, bem situada em uma cidade central em rela~ao a
varias outras pequenas cidades, instalada em predio
adequadoe dotadadeprofessorese
pessoaladministrativodevidamentehabilitadosatenderiamelhor a varios
muni-
cipios de uma regiao do que 0 fazem, em cada um desses
municipios, uma escola mal-instalada e com professores e
diretor improvisados entre pessoas nao habilitadas' (pp.
161-62); e a justificativa de um projeto da Comissao fixando
criterios para a cria9ao de ginasios: "Em 1949 a Comissao de
Educa9ao e Cultura, alarmada com 0 numero de projetos.
de cria9ao de ginasios e com a ausencia de qualquer criterio, a
nao ser 0 eleitoral e demag6gico, procedeu a estudos
e levantamentos estatfsticos, convocou tecnicos e especialistas
para consultas e apresentou afinal um piano..." (pp.
163-64).
E interessante notar que a principal meta ideol6gica aparente do
populismo e 0 moralismo, pelo qual se limitavam
os privilegios dos mais favorecidos.
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Capitulo8: A EscolaBrasileiranaRepublicaPopulista
manifestacyaodascamadaspopularese0aparecimentodepoliticosquesepropunhamasatisfazeressasreivindicacyoes,acenandocommelhoriasereformasemtrocadoapoioaosseuspropriosinteresses.Masnaosetratadeurnfenomenodenaturezapessoal,envolvendoaadesaoemocionaldasmassasasfigurascarismaticas.Pelocontrario,levando-seemcontaascondicyoeshistoricasdesuaformacyao,0populismorevelaaemergenciadasclassespopulareseanecessidadedaincorporacyaodelasaojogopolitico,umavezqueameacyavamosgruposdominantes:
opopulismofoiurnmododeterminadoeconcretodemanipulayiiodasclas-sespopulares,masfoitambemurnmododeexpressiiodesuasinsatisfayoes(...)urndosmecanismosatravesdosquaisosgruposdominantesexerciam0seudominio,mastambemumadasmaneirasatravesdasquaisessedominioseencontravapotencialmenteameayado(p.51).
Sehaurnpopulismodecupulaqueinstrumentalizaasmassas,hciurnpopulismodasmassasquelevaaagitacyaopoliticaepodeassumirformasrevolucionarias.Daiaimportanciadoseucontrole.Comoissosedeu?
Paraesseautorocorreumareelabora~aodaestruturadoEstadogetulista,poisosliderespopulistasdirigem-sediretamenteasmassas,ignorandomuitasvezesaestruturainstitucionalmontadanoEstadoNovo.Issoevisivelnasfigurasqueocupa-ram0Executivofederaleestadualnoperiodo-
JanioQuadros,AdhemardeBarros,JangoGoularteJuscelinoKubitschek-,
dasquaisurnexemplomodelareaatuacyaodaqueleprimeiropolitico,quedominouacenadeSaoPaulonadecadade50,comovereador,prefeitodaCapitalegovemador(edepoisadopais,comoPresidente).Janio-prefeitodeSaoPauloentre1953-54,egovemadordoEstadoentre1955-58-
gover-nou,segundoIglesias(p.278),como0BonaparteIII
vistoporMarx:fortalecendo0PoderExecutivoemdetrimentodasprciticaslegislativasearbitrandoasdisputasentreasclassessociaiscom0apoiodaburguesiaedasclassesmedias.Sualinhapopulistadeapelodiretoasmassasficabemevidentenapraticados"bilhetinhos",medianteosquaisJaniotomavasuasprovidencias,ouseja,sempassarpelasdiscussoesnaAssembleiaLegislativa,cujascomissoestecnicaseramassessoradasporespecialistas,atendiaasreivindicacyoesqueIheeramencaminhadaspelassuasbaseseleitoraisnosencontrospromovidospelasSociedadesdeBairros,oupelosseusinumeroscaboseleitorais,seusinterlocutoresdiretos.
SuaacyaonaareadaeducacyaoescolarpodeserconhecidapeloestudodeMarHiaSposito,0
povovaiaEscola,noqualelaanalisatantoasreivindicacyoespopularesdesseperiodopormaisescolaselementarese
secundariasquantoosmecanismosdemocratizantesdeatendimentoacionadosporessepolitico,sem0
respaldodoseducadoresprofissionais,cujaatuacyaosepautariapelasmesmasmarcasracionalistasdasdecadasanteriores.
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- Historiado Educa
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Capitulo8: A EscolaBrasileirana RepublicaPopulista
configurando urn verdadeiro derramamentode escolas
secundariasacademicasemtodo0 Estado.90
numerodosginasiospublicosnoEstadopassoude tres,em 1930,e 41,em
1940,para465,em1962,sendoqueapenasnosanosde1956e
1957,nogovernoJanioQuadros,foramcriados61novosginasios,42delesna
formadesecyoes.
Comessasmedidasfkavaasseguradaamatriculadetodososegressosdocursoprimario,eliminando-senapraticaabarreiraseletivaentre0
grupoescolare0cursosecundariorepresentadapelo"examedeadmissao"aoginasio,querepresavacercade50%
doscandidatos.Esseexameserialegalmentesuprimidono
EstadodeSaoPauloalgunsanosdepois,em1967,antecipandoumamedidaqueseriatomadapos-teriormente,comacriayaodaescolaunicadeoitoanos(0entaoPrimeiroGrau),pelareformade
1971.
As iniciativasadotadasporJanionio tinham0
apoiodoPoderLegislativo,principalmentedosrepresentantesdaUDN,nemdeintelectuaisnemdeeducadoresdaSecretariadaEducayao(inclusivedospropriosSecretarios!),quesemanifesta-rampelaimprensa,falandoem"faltadecriteriostecnicos","perdadequalidadedacultura","derramadeescolas"e"desqualificayaodaprofissaodocente".Defatoosprofessores,itmedidaquepassaramatrabalharnosginasiosnoturnos,ounas"sec-yoes",semrecursosadequadosdeinfra-estrutura,semgarantiastrabalhistase"semconcurso",vivenciaramurnprocessodeproletariza~io.A
aprovayaocompulsoriadosalunostambemfoiapontada,itepoca,comofatordeesvaziamentodotrabalhodocente.
Muitoseducadoresacusavamexplicitamente0governodeJanioderesponderitdemandapormaisvagascomaaberturadeescolasginasiaisporqueestaserammenosonerosasqueasescolastecnicas.Tambemdenunciarama
expansaodoensinosecundarioacademicocomoumamedidapopulista,comfinalidadeseleiyoeiras,umavezque0oferecimentodeginasiosemdetrimentodaextensaodaescolaridadeele-mentaredoensinotecnicoestimulavaaprocuraporurndiplomaqueerasimbolodeprestigiosocial.
Apesardasresistencias,asmedidasadotadastornaram-sepermanentes.Comoforamimplantadasnasuamaiorparteembairrosperifericosdacapitalpaulista,queconcentravamosmoradoresderendamaisbaixa,historicamentedesassistidos,Spositofechabemasuaanalisemostrandoqueapoliticadoperiodorealizavaa"leidocuidadoinverso":essaleidasociologiadizquequantomaispobreeapopulayao,
o tradicional ginasio "Fernao Dias", do bairro paulistano
Pinheiros, por exemplo, deu origem a duas sec96es instaladas
nos bairros Butanla e Consola9ao.
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- Historiodo Educo
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Capitulo8: A EscolaBrasileiranaRepublicaPopulista
LATTOUF, MarlenedeP."As origensdoensinomunicipaldeSaoPauloe
aparticipac;aofeminina".S.Paulo:FEUSP,2001.
OLIVEIRA,
RomualdoP.de."Educar;QoeSociedadenaAssembteiaConstituintede1946':SaoPaulo:FEUSP,1990.
ePenin,S.T.S."A
Educac;aonaConstituintede1946".RevistadaFEUSp,12,1/2(1986):261-288.
SAMPAIO,Regina.AdhemardeBarrose0PSP.SaoPaulo:Global,1982.
Sp6SITO,M. 0 povovaiaescola.SaoPaulo:Loyola,1985.
VILLALOBOS,
1.E.R.Diretrizesebasesdaeducar;Qonacional:ensinoeliber-dade.SaoPaulo:Pioneira/Edusp,1969.
WEFFORT,Fr.C."0 Populismonapoliticabrasileira".Furtado,C.
(org.).Brasil:temposmodernos.Rio deJaneiro:PazeTerra,1968.
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