ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Dosen Pembimbing,

Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si

NIP. 19741107 200312 1 001

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diterima dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Pada hari : Kamis

Tanggal : 15 Oktober 2015

Panitia Penguji

Ketua : Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( )

NIP. 195909071987021001

Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si ( )

NIP. 197505052008011033

Penguji : Dr Didik G. Suharto, S.Sos.,M.Si ( )

NIP. 197411072003121001

Mengesahkan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Dekan,

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP. 196108251986012001

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul: “PERMASALAHAN PENEGAKAN ATURAN

KEBIJAKAN DAERAH (STUDI KASUS KEGIATAN EKSPLOITASI

TAMBANG MARMER ILEGAL DI DESA BESOLE KECAMATAN

BESUKI KABUPATEN TULUNGAGUNG)” ini adalah karya saya

sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang

pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak

terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalama naskah

ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila di

kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya

besedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang –

undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010)

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai authoe

dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalaam waktu sekurang –

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

melakukan publikasi sebagaian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan

pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan

sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Oktober 2015

IRAMAYA DYAHAYU. T.S.L

v

MOTTO

When you've fighting for it all your life

You've been working every day and night

That’s how a superhero learns to fly

Every day, every hour, Turn the pain into power

(The Script)

Tak hanya cukup dengan do’a

Diperlukan juga usaha yang begitu luar biasa istimewa

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini saya persembahkan kepada:

1. Orang tuaku tercinta, Ibu Suharyanik dan Ayah Tamsir Wibowo. Terima

kasih untuk segenap do’a, cinta, kasih sayang, nasihat dan dukungan serta

pengorbanan yang tak terhingga.

2. Adikku tercinta Siti Anaziah Wulandari dan seluruh keluargaku yang selalu

mendukung dan mendo’akanku.

3. Sahabat – sahabatku Dina, Kristian, Widya, Agung, Lutfi, Dio, Vinni, Fajar,

Hangga, Indra. Terimakasih atas kehangatan, kebersamaan dan semangat

yang kalian berikan selama ini.

4. Teman – teman AN angkatan 2011 khususnya kelas B, terima kasih atas

persahabatan, kekeluargaan, dukungan serta keceriaan yang telah kalian

berikan. Kalian adalah salah satu bagian terindah dalam hidupku.

5. Orang – orang yang selama ini hadir menjadi kakak, adik, sahabat, teman

yang sekaligus menjadi inspirasi, motivasi dan guru paling berharga dalam

hidupku.

6. Seorang nama yang tercatat di Lauhul Mahfudz yang kelak menjadi imam

dunia akhiratku.

7. Almamaterku UNS tercinta. Tempat aku belajar, tempat aku

menemukanjatidiri, tempat dimanaaku menemukan arti hidup dan

kehidupan.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Alhamdulillahi robbil ‘alamin, puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang

tak henti – hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho kepada penulis, sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Permasalahan

Penegakan Aturan Kebijakan Daerah (Studi Kasus Kegiatan Ekploitasi

Tambang Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

Tulungagung)” ini disusun guna memenuhi syarat kelulusan serta untuk

memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi iini penulis

banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada

kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima

kasih yang sebesar – besarnya dan penghargaan setinggi – tingginya kepada yang

terhormat:

1. Bapak Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing skripsi

yang dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan dalam

penyusunan skripsi.

2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara.

3. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si. selaku Pembimbing Akademis yang telah banyak

memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama kuliah.

viii

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

5. Dosen – dosen Program Studi Ilmu Administrasi Universitas Sebelas Maret

yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga bagi penulis

selama kuliah.

6. Seluruh staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

7. Informan penelitian di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan

Energi Sumber Daya Mineral, PT Industri Marmer Indonesia Tulungagung,

CV Sinar Jaya, serta masyarakat Desa Besole Kecamatan Tulungagung yang

telah bersedia memberikan informasi yang bermanfaat bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

8. Ibu, Ayah, Adik serta seluruh keluarga yang selalu mencurahkan cinta kasih,

semangat, do’a dan kekuatan kepada penulis.

9. Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara angkatan 2011

khususnya Kelas B, terimakasih atas kebersamaan, dukungan, dan berbagai

pengalaman dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.

10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang turut

memberikan dukungan dan membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari

kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.

Sebagai kata penutup, penulis percaya skripsi ini dapat bermanfaat bagi

ix

perkembangan Prodi Ilmu Administrasi, serta bagi pihak - pihak yang

memerlukannya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Surakarta, Oktober 2015

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xiv

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xv

ABSTRAKSI ................................................................................................... xvi

ABSTRACT ....................................................................................................... xvii

BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. LatarBelakangMasalah ......................................................................... 1

B. RumusanMasalah ................................................................................. 10

C. Tujuan .................................................................................................. 10

D. Manfaat ................................................................................................ 10

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 12

A. Landasan Teori ..................................................................................... 12

1. Kebijakan Publik ............................................................................. 12

xi

2. Implementasi Kebijakan .................................................................. 16

3. Rule of Law/Aturan Hukum ............................................................. 30

4. Relevansi Penelitian ........................................................................ 40

B. Kerangka Berpikir ................................................................................ 43

BAB III. METODE PENELITIAN.................................................................. 47

A. Lokasi Penelitian .................................................................................. 47

B. Jenis Penelitian ..................................................................................... 47

C. Sumber Data ......................................................................................... 48

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 49

E. Teknik Penentuan Informan ................................................................. 51

F. Validitas Data ....................................................................................... 51

G. Analisis Data ........................................................................................ 52

BABIV.HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 55

A. Deskripsi Lokasi Penelitian.................................................................. 55

1. Kabupaten Tulungagung.................................................................. 55

2. Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung .................................. 58

3. Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya

Mineral (Dinas PU Pengairan dan ESDM)...................................... 60

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan......................................................... 69

1. Penegakan Aturan yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kabupaten

Tulungagung Terkait Dengan Kegiatan Pertambangan Batu

Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

Tulungagung .................................................................................... 69

xii

a. Kegiatan Pertambangan di Desa Besole Kecamatan Besuki

Kabupaten Tulungagung ............................................................. 69

b. Pelanggaran Aturan ..................................................................... 73

c. Penegakan Aturan ....................................................................... 80

2. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Aturan

Kebijakan Terkait Pertambangan Batu Marmer Ilegal di

Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.............. 105

a. Sikap Pelaksana atau Disposisi ................................................... 105

b. Komunikasi ................................................................................. 108

c. Sumber Daya ............................................................................... 111

d. Kepatuhan Serta Daya Dukung Kelompok Sasaran ................... 113

BAB V. PENUTUP .......................................................................................... 117

A. Kesimpulan .......................................................................................... 117

B. Saran ..................................................................................................... 119

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 121

LAMPIRAN ..................................................................................................... 126

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Peta Wilayah Kabupaten Tulungagung ........................................... 56

Gambar 2 Peta Wilayah Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ............ 59

Gambar 3 Lokasi Tambang Batu Marmer PT IMIT ........................................ 73

Gambar 4 Kegiatan Produksi Tambang Batu Marmer Dari PT IMIT ............. 75

Gambar 5 Lokasi Tambang Batu Marmer CV Sinar Jaya ............................... 76

Gambar 6 Para Penambang Rakyat Ilegal ........................................................ 78

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Model Implementasi Kebijakan Menurut van Meter dan

van Horn............................................................................................. 21

Bagan 2 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C.

Edwards III......................................................................................... 25

Bagan 3 Model Implementasi Kebijakan Menurut Daniel A. Mazmanian

dan Paul A. ........................................................................................ 26

Bagan 4 Kerangka Pikir ................................................................................... 46

Bagan 5 Model Analisis Interaktif ................................................................... 54

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Produksi Barang Tambang Mineral Tahun 1996-2012....................... 5

Tabel 2 Matriks Penegakan Aturan Oleh Pemerintah Kabupaten

Terhadap Kegiatan Eksploitasi Tambang Marmer Ilegal di Desa

Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ......................... 104

Tabel 3 Matriks Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Aturan Kebijakan Pertambangan Batu Marmer Ilegal di Desa

Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ......................... 116

xvi

ABSTRAK

Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046. Permasalahan Penegakan

Aturan Kebijakan Daerah(Studi Kasus Kegiatan Eksploitasi Tambang

Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung).

Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. 125 Hal.

Kabupaten Tulungagung merupakan salah satu kota penghasil batu

marmer terbesar di Indonesia, di mana kegiatan pertambangan batu marmer

tersebut berpusat di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.

Terdapat banyak sekali industri pertambangan di desa tersebut, akan tetapi

mayoritas dari para penambang merupakan penambang ilegal. Penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui penegakan aturan yang dilakukan oleh Pemerintah

Kabupaten Tulungagung terkait dengan kegiatan pertambangan batu marmer

ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung, serta faktor

apa saja yang mempengaruhi penegakan aturan kebijakan terkait pertambangan

batu marmer ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.

Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif deskriptif. Lokasi penelitian

adalah Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung dan Dinas

Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten

Tulungagung.Sumber data didapatkan dari informan dan telaah dokumen. Teknik

pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan

dokumentasi. Teknik penarikan sampel yang digunakan adalah non-probabilitas

sampling dengan tipe purposive sampling.Teknik analisis data menggunakan

teknik analisis interaktif yang meliputi tiga hal yang terdiri dari: reduksi data,

sajian data serta verifikasi dan penarikan kesimpulan. Sedangkan untuk menguji

validitas data digunakan triangulasi data.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penegakan aturan kegiatan

pertambangan batu marmer di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

Tulungagung belum cukup baik, hal tersebut dikarenakan unsur – unsur

penegakan aturan yakni supremasi aturan – aturan hukum, kedudukan yang sama

di muka hukum, dan terjaminnya hak – hak asasi manusia oleh Undang – Undang

maupun keputusan – keputusan pengadilan belum memenuhi semua tujuan dari

Peraturan Daerah Kabupaten Tulungagung Nomor 11 Tahun 2010 Tentang

Pengelolaan Mineral dan Batubara.Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi

penegakan aturan kebijakan terkait kegiatan pertambangan batu marmer di Desa

Besole, yaitu sikap pelaksana/disposisi, komunikasi, sumber daya, dan kepatuhan

serta daya dukung kelompok sasaran. Hambatan lain yang dirasakan oleh penegak

aturan adalah adanya Undang – Undang nomor 23tahun 2014, di mana

Kewenangan pengelolaan SDA menjadi urusan atau wewenang dari pemerintah

pusat/provinsi.

Kata Kunci: penegakan aturan, eksploitasi, tambang marmer ilegal.

xvii

ABSTRACT

Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046.Rule EnforcementProblems of

Regional Policy (A Case Study: Illegal Marble Quarry Exploitation Activities

in BesoleVillage, BesukiSub-District, District of Tulungagung). Thesis. Study

Program of Public Administration Science. Facultyof Social Science and

Political.University of SebelasMaret Surakarta. 2015. 125 Pages.

Tulungagung Regency is one of the largest producer of marble stone city

in Indonesia, where the mining of marble stone’s activities centered in Besole

village, Besukisub-district.There are a lot of mining industry in the village, but the

majority of the miners was illegal. The purposes of this research are knowing that

carried out by the Government of Tulungagung district associated with the mining

of illegal marble stone’s activities in the Besole village, Besuki sub-district,

district of Tulungagung, factors that affectS enforcement of the policy rules

mining marble stones related with illegal mining in Besole village, Besuki

subdistrict,district of Tulungagung.

The type of this research is a qualitative descriptivestudy.The location of

this research was Besolevillage, Besukisub-district, district of Tulungagung and

public works, Irrigation and Energy Mineral resources official Tulungagung

district.The data sourceobtained from informants and documentation study. The

technique of data collection were done by interviews, observation, and

documentation.The technique used the sample withdrawal of non-probability

sampling with purposive sampling type.There are three Techniques of analyzing

data with used analysis interactive technique, that are: data reduction, data display

and conclusion drawing. Meanwhile the data validation was conducted using

triangulation’sdata.

The results of this research show that the enforcement rules of the marble

stone mining activities in the Besole’svillage, Besuki’ssub-district,district of

Tulungagung have not been good enough, because the elements of the

enforcement rules i.e. supremacy of the law, equality before the law, and provided

the basic human rights by the law or the decisions of the courts hasn’t meet all

goals the Regional Regulation of Tulungagung’s district number 11 of 2010 about

the management of mineral and coal.There are several factors that affect the rules

of enforcement policy related activities mining marble stones in the village of

Besole, i.e. implementing attitude/disposition, communications, resources, and

compliance as well as power support target group.Other obstacles are perceived

by the enforcement of the rule is the actnumber 23 of 2014, where natural

resource management Authority become the affair or the authority of the Central

Government/provinces.

Keywords: enforcement of the rules, exploitation, illegal marble quarry.