of 16 /16
ii HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Dosen Pembimbing, Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si NIP. 19741107 200312 1 001

HALAMAN PERSETUJUANeprints.uns.ac.id/21921/1/D0111046_pendahuluan.pdf · ii HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi

  • Author
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of HALAMAN PERSETUJUANeprints.uns.ac.id/21921/1/D0111046_pendahuluan.pdf · ii HALAMAN PERSETUJUAN...

  • ii

    HALAMAN PERSETUJUAN

    Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

    Program Studi Ilmu Administrasi Negara

    Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

    Universitas Sebelas Maret

    Surakarta

    Dosen Pembimbing,

    Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si

    NIP. 19741107 200312 1 001

  • iii

    HALAMAN PENGESAHAN

    Telah diterima dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

    Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

    Universitas Sebelas Maret

    Pada hari : Kamis

    Tanggal : 15 Oktober 2015

    Panitia Penguji

    Ketua : Drs. Is Hadri Utomo, M.Si ( )

    NIP. 195909071987021001

    Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos.,M.Si ( )

    NIP. 197505052008011033

    Penguji : Dr Didik G. Suharto, S.Sos.,M.Si ( )

    NIP. 197411072003121001

    Mengesahkan

    Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

    Universitas Sebelas Maret

    Dekan,

    Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

    NIP. 196108251986012001

  • iv

    PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

    Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

    1. Skripsi yang berjudul: “PERMASALAHAN PENEGAKAN ATURAN

    KEBIJAKAN DAERAH (STUDI KASUS KEGIATAN EKSPLOITASI

    TAMBANG MARMER ILEGAL DI DESA BESOLE KECAMATAN

    BESUKI KABUPATEN TULUNGAGUNG)” ini adalah karya saya

    sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang

    pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak

    terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh

    orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalama naskah

    ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila di

    kemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya

    besedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang –

    undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010)

    2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

    ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai authoe

    dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalaam waktu sekurang –

    kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

    melakukan publikasi sebagaian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi

    Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang

    diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan

    pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan

    sanksi akademik yang berlaku.

    Surakarta, Oktober 2015

    IRAMAYA DYAHAYU. T.S.L

  • v

    MOTTO

    When you've fighting for it all your life

    You've been working every day and night

    That’s how a superhero learns to fly

    Every day, every hour, Turn the pain into power

    (The Script)

    Tak hanya cukup dengan do’a

    Diperlukan juga usaha yang begitu luar biasa istimewa

    (Penulis)

  • vi

    PERSEMBAHAN

    Karya ini saya persembahkan kepada:

    1. Orang tuaku tercinta, Ibu Suharyanik dan Ayah Tamsir Wibowo. Terima

    kasih untuk segenap do’a, cinta, kasih sayang, nasihat dan dukungan serta

    pengorbanan yang tak terhingga.

    2. Adikku tercinta Siti Anaziah Wulandari dan seluruh keluargaku yang selalu

    mendukung dan mendo’akanku.

    3. Sahabat – sahabatku Dina, Kristian, Widya, Agung, Lutfi, Dio, Vinni, Fajar,

    Hangga, Indra. Terimakasih atas kehangatan, kebersamaan dan semangat

    yang kalian berikan selama ini.

    4. Teman – teman AN angkatan 2011 khususnya kelas B, terima kasih atas

    persahabatan, kekeluargaan, dukungan serta keceriaan yang telah kalian

    berikan. Kalian adalah salah satu bagian terindah dalam hidupku.

    5. Orang – orang yang selama ini hadir menjadi kakak, adik, sahabat, teman

    yang sekaligus menjadi inspirasi, motivasi dan guru paling berharga dalam

    hidupku.

    6. Seorang nama yang tercatat di Lauhul Mahfudz yang kelak menjadi imam

    dunia akhiratku.

    7. Almamaterku UNS tercinta. Tempat aku belajar, tempat aku

    menemukanjatidiri, tempat dimanaaku menemukan arti hidup dan

    kehidupan.

  • vii

    KATA PENGANTAR

    Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

    Alhamdulillahi robbil ‘alamin, puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang

    tak henti – hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho kepada penulis, sehingga

    penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Permasalahan

    Penegakan Aturan Kebijakan Daerah (Studi Kasus Kegiatan Ekploitasi

    Tambang Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

    Tulungagung)” ini disusun guna memenuhi syarat kelulusan serta untuk

    memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

    Universitas Sebelas Maret Surakarta.

    Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi iini penulis

    banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada

    kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima

    kasih yang sebesar – besarnya dan penghargaan setinggi – tingginya kepada yang

    terhormat:

    1. Bapak Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing skripsi

    yang dengan sabar memberikan bimbingan dan pengarahan dalam

    penyusunan skripsi.

    2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Ilmu

    Administrasi Negara.

    3. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si. selaku Pembimbing Akademis yang telah banyak

    memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama kuliah.

  • viii

    4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu

    Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

    5. Dosen – dosen Program Studi Ilmu Administrasi Universitas Sebelas Maret

    yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga bagi penulis

    selama kuliah.

    6. Seluruh staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

    7. Informan penelitian di Lingkungan Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan

    Energi Sumber Daya Mineral, PT Industri Marmer Indonesia Tulungagung,

    CV Sinar Jaya, serta masyarakat Desa Besole Kecamatan Tulungagung yang

    telah bersedia memberikan informasi yang bermanfaat bagi penulis dalam

    menyelesaikan skripsi ini.

    8. Ibu, Ayah, Adik serta seluruh keluarga yang selalu mencurahkan cinta kasih,

    semangat, do’a dan kekuatan kepada penulis.

    9. Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara angkatan 2011

    khususnya Kelas B, terimakasih atas kebersamaan, dukungan, dan berbagai

    pengalaman dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.

    10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang turut

    memberikan dukungan dan membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

    Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini jauh dari

    kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.

    Sebagai kata penutup, penulis percaya skripsi ini dapat bermanfaat bagi

  • ix

    perkembangan Prodi Ilmu Administrasi, serta bagi pihak - pihak yang

    memerlukannya.

    Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

    Surakarta, Oktober 2015

    Penulis

  • x

    DAFTAR ISI

    HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

    HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

    HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

    PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv

    MOTTO ........................................................................................................... v

    PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi

    KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

    DAFTAR ISI .................................................................................................... x

    DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

    DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xiv

    DAFTAR TABEL ............................................................................................ xv

    ABSTRAKSI ................................................................................................... xvi

    ABSTRACT ....................................................................................................... xvii

    BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................... 1

    A. LatarBelakangMasalah ......................................................................... 1

    B. RumusanMasalah ................................................................................. 10

    C. Tujuan .................................................................................................. 10

    D. Manfaat ................................................................................................ 10

    BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 12

    A. Landasan Teori ..................................................................................... 12

    1. Kebijakan Publik ............................................................................. 12

  • xi

    2. Implementasi Kebijakan .................................................................. 16

    3. Rule of Law/Aturan Hukum ............................................................. 30

    4. Relevansi Penelitian ........................................................................ 40

    B. Kerangka Berpikir ................................................................................ 43

    BAB III. METODE PENELITIAN.................................................................. 47

    A. Lokasi Penelitian .................................................................................. 47

    B. Jenis Penelitian ..................................................................................... 47

    C. Sumber Data ......................................................................................... 48

    D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 49

    E. Teknik Penentuan Informan ................................................................. 51

    F. Validitas Data ....................................................................................... 51

    G. Analisis Data ........................................................................................ 52

    BABIV.HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 55

    A. Deskripsi Lokasi Penelitian.................................................................. 55

    1. Kabupaten Tulungagung.................................................................. 55

    2. Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung .................................. 58

    3. Dinas Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya

    Mineral (Dinas PU Pengairan dan ESDM)...................................... 60

    B. Hasil Penelitian dan Pembahasan......................................................... 69

    1. Penegakan Aturan yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kabupaten

    Tulungagung Terkait Dengan Kegiatan Pertambangan Batu

    Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

    Tulungagung .................................................................................... 69

  • xii

    a. Kegiatan Pertambangan di Desa Besole Kecamatan Besuki

    Kabupaten Tulungagung ............................................................. 69

    b. Pelanggaran Aturan ..................................................................... 73

    c. Penegakan Aturan ....................................................................... 80

    2. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Aturan

    Kebijakan Terkait Pertambangan Batu Marmer Ilegal di

    Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.............. 105

    a. Sikap Pelaksana atau Disposisi ................................................... 105

    b. Komunikasi ................................................................................. 108

    c. Sumber Daya ............................................................................... 111

    d. Kepatuhan Serta Daya Dukung Kelompok Sasaran ................... 113

    BAB V. PENUTUP .......................................................................................... 117

    A. Kesimpulan .......................................................................................... 117

    B. Saran ..................................................................................................... 119

    DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 121

    LAMPIRAN ..................................................................................................... 126

  • xiii

    DAFTAR GAMBAR

    Gambar 1 Peta Wilayah Kabupaten Tulungagung ........................................... 56

    Gambar 2 Peta Wilayah Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ............ 59

    Gambar 3 Lokasi Tambang Batu Marmer PT IMIT ........................................ 73

    Gambar 4 Kegiatan Produksi Tambang Batu Marmer Dari PT IMIT ............. 75

    Gambar 5 Lokasi Tambang Batu Marmer CV Sinar Jaya ............................... 76

    Gambar 6 Para Penambang Rakyat Ilegal ........................................................ 78

  • xiv

    DAFTAR BAGAN

    Bagan 1 Model Implementasi Kebijakan Menurut van Meter dan

    van Horn............................................................................................. 21

    Bagan 2 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C.

    Edwards III......................................................................................... 25

    Bagan 3 Model Implementasi Kebijakan Menurut Daniel A. Mazmanian

    dan Paul A. ........................................................................................ 26

    Bagan 4 Kerangka Pikir ................................................................................... 46

    Bagan 5 Model Analisis Interaktif ................................................................... 54

  • xv

    DAFTAR TABEL

    Tabel 1 Produksi Barang Tambang Mineral Tahun 1996-2012....................... 5

    Tabel 2 Matriks Penegakan Aturan Oleh Pemerintah Kabupaten

    Terhadap Kegiatan Eksploitasi Tambang Marmer Ilegal di Desa

    Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ......................... 104

    Tabel 3 Matriks Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

    Aturan Kebijakan Pertambangan Batu Marmer Ilegal di Desa

    Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung ......................... 116

  • xvi

    ABSTRAK

    Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046. Permasalahan Penegakan

    Aturan Kebijakan Daerah(Studi Kasus Kegiatan Eksploitasi Tambang

    Marmer Ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung).

    Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan

    Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. 125 Hal.

    Kabupaten Tulungagung merupakan salah satu kota penghasil batu

    marmer terbesar di Indonesia, di mana kegiatan pertambangan batu marmer

    tersebut berpusat di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.

    Terdapat banyak sekali industri pertambangan di desa tersebut, akan tetapi

    mayoritas dari para penambang merupakan penambang ilegal. Penelitian ini

    bertujuan untuk mengetahui penegakan aturan yang dilakukan oleh Pemerintah

    Kabupaten Tulungagung terkait dengan kegiatan pertambangan batu marmer

    ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung, serta faktor

    apa saja yang mempengaruhi penegakan aturan kebijakan terkait pertambangan

    batu marmer ilegal di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung.

    Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif deskriptif. Lokasi penelitian

    adalah Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten Tulungagung dan Dinas

    Pekerjaan Umum, Pengairan dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten

    Tulungagung.Sumber data didapatkan dari informan dan telaah dokumen. Teknik

    pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan

    dokumentasi. Teknik penarikan sampel yang digunakan adalah non-probabilitas

    sampling dengan tipe purposive sampling.Teknik analisis data menggunakan

    teknik analisis interaktif yang meliputi tiga hal yang terdiri dari: reduksi data,

    sajian data serta verifikasi dan penarikan kesimpulan. Sedangkan untuk menguji

    validitas data digunakan triangulasi data.

    Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penegakan aturan kegiatan

    pertambangan batu marmer di Desa Besole Kecamatan Besuki Kabupaten

    Tulungagung belum cukup baik, hal tersebut dikarenakan unsur – unsur

    penegakan aturan yakni supremasi aturan – aturan hukum, kedudukan yang sama

    di muka hukum, dan terjaminnya hak – hak asasi manusia oleh Undang – Undang

    maupun keputusan – keputusan pengadilan belum memenuhi semua tujuan dari

    Peraturan Daerah Kabupaten Tulungagung Nomor 11 Tahun 2010 Tentang

    Pengelolaan Mineral dan Batubara.Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi

    penegakan aturan kebijakan terkait kegiatan pertambangan batu marmer di Desa

    Besole, yaitu sikap pelaksana/disposisi, komunikasi, sumber daya, dan kepatuhan

    serta daya dukung kelompok sasaran. Hambatan lain yang dirasakan oleh penegak

    aturan adalah adanya Undang – Undang nomor 23tahun 2014, di mana

    Kewenangan pengelolaan SDA menjadi urusan atau wewenang dari pemerintah

    pusat/provinsi.

    Kata Kunci: penegakan aturan, eksploitasi, tambang marmer ilegal.

  • xvii

    ABSTRACT

    Iramaya Dyahayu Tri Suci Lestari. D0111046.Rule EnforcementProblems of

    Regional Policy (A Case Study: Illegal Marble Quarry Exploitation Activities

    in BesoleVillage, BesukiSub-District, District of Tulungagung). Thesis. Study

    Program of Public Administration Science. Facultyof Social Science and

    Political.University of SebelasMaret Surakarta. 2015. 125 Pages.

    Tulungagung Regency is one of the largest producer of marble stone city

    in Indonesia, where the mining of marble stone’s activities centered in Besole

    village, Besukisub-district.There are a lot of mining industry in the village, but the

    majority of the miners was illegal. The purposes of this research are knowing that

    carried out by the Government of Tulungagung district associated with the mining

    of illegal marble stone’s activities in the Besole village, Besuki sub-district,

    district of Tulungagung, factors that affectS enforcement of the policy rules

    mining marble stones related with illegal mining in Besole village, Besuki

    subdistrict,district of Tulungagung.

    The type of this research is a qualitative descriptivestudy.The location of

    this research was Besolevillage, Besukisub-district, district of Tulungagung and

    public works, Irrigation and Energy Mineral resources official Tulungagung

    district.The data sourceobtained from informants and documentation study. The

    technique of data collection were done by interviews, observation, and

    documentation.The technique used the sample withdrawal of non-probability

    sampling with purposive sampling type.There are three Techniques of analyzing

    data with used analysis interactive technique, that are: data reduction, data display

    and conclusion drawing. Meanwhile the data validation was conducted using

    triangulation’sdata.

    The results of this research show that the enforcement rules of the marble

    stone mining activities in the Besole’svillage, Besuki’ssub-district,district of

    Tulungagung have not been good enough, because the elements of the

    enforcement rules i.e. supremacy of the law, equality before the law, and provided

    the basic human rights by the law or the decisions of the courts hasn’t meet all

    goals the Regional Regulation of Tulungagung’s district number 11 of 2010 about

    the management of mineral and coal.There are several factors that affect the rules

    of enforcement policy related activities mining marble stones in the village of

    Besole, i.e. implementing attitude/disposition, communications, resources, and

    compliance as well as power support target group.Other obstacles are perceived

    by the enforcement of the rule is the actnumber 23 of 2014, where natural

    resource management Authority become the affair or the authority of the Central

    Government/provinces.

    Keywords: enforcement of the rules, exploitation, illegal marble quarry.