Click here to load reader

Guvernarea în învăţământul superior din Europa. Politici, structuri

  • View
    216

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Guvernarea în învăţământul superior din Europa. Politici, structuri

  • Comisia European

    Guvernarea n nvmntul superior din Europa

    Politici, structuri, finanare i corp academic

  • Guvernarea n nvmntul superior din Europa

    Politici, structuri, finanare i corp academic

    Eurydice Reeaua de informaii privind educaia n Europa

  • Acest document este publicat de ctre unitatea european a Reelei Eurydice, cu sprijinul financiar al Comisiei Europene (Direcia General pentru Educaie i Cultur). Este disponibil n limbile englez (Higher Education Governance in Europe. Policies, structures funding and academic staff) i francez (La gouvernance de lenseignement suprieur en Europe. Politiques, structures, financement et personnel acadmique). ISBN 978-92-79-08524-6 DOI 10.2766/29900 Broura este disponibil i pe Internet (http://www.eurydice.org). Textul a fost finalizat n aprilie 2008. Eurydice, 2008. Coninutul acestui document poate fi reprodus parial, cu excepia scopurilor comerciale, cu condiia ca extrasul s fie precedat de menionarea complet a Eurydice, reeaua de informaii privind educaia n Europa, urmat de data publicrii documentului. Cererile de acordare a permisiunii pentru reproducerea ntregului document trebuie adresate unitii europene. Coperta: Images.com/Corbis/Helen King, Brussels, Belgium Eurydice European Unit Avenue Louise 240 B-1050 Brussels Tel. +32 2 600 53 53 Fax +32 2 600 53 63 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eurydice.org Tiprit n Belgia Traducerea a fost realizat de ctre Delia Laura Nadine KAROL

  • 3

    PREFA

    Rolul nvmntului superior n societatea cunoaterii este recunoscut att la nivelul Uniunii Europene, ct i al statelor sale membre. De la acest nivel de educaie se ateapt o contribuie important n atingerea obiectivelor nscrise n Tratatul de la Lisabona, n privina creterii, prosperitii i coeziunii sociale. Educaie i pregtire pentru 2010, programul de lucru al Uniunii Europene, subliniaz n mod clar importana modernizrii instituiilor de nvmnt superior i a reformelor ncurajate de Procesul de la Bologna, avnd ca scop crearea unei Zone Europene pentru nvmntul Superior.

    Pentru a face fa acestor ateptri, nvmntul superior trebuie s rspund ctorva provocri majore: s ating un nivel calitativ care s treac testul comparrii pe plan internaional, s-i mbunteasc conducerea i responsabilitatea, s-i sporeasc finanarea i s-i diversifice sursele de finanare. Aceste scopuri majore implic schimbri n nvmntul superior, care trebuie trecute n topul prioritilor pe agenda politic i n strategiile naionale ale rilor membre ale Uniunii Europene.

    Studiul de fa subliniaz procesul de modernizare aflat n desfurare n nvmntul superior din Europa i analizeaz n mod special structurile de conducere, metodele folosite pentru finanarea instituiilor de nvmnt superior i responsabilitile lor fa de corpul academic. De asemenea, el atrage atenia asupra gamei largi de modele de guvernare, cum ar fi, de exemplu, cele privind strngerea de fonduri private sau organismele de luare a deciziilor din cadrul instituiilor. n continuare, studiul evideniaz faptul c la nivel naional sunt n curs de desfurare dezbateri importante, cu privire la politicile strategice ale nvmntului superior, care implic o mare varietate de pri interesate.

    Studiul sporete astfel cunotinele pe care le avem despre procesele de guvernare din nvmntul superior, fiind de asemenea original datorit acoperirii geografice, prin monitorizarea a treizeci de state membre ale Uniunii Europene, din Reeaua Eurydice. Doresc s adresez mulumiri clduroase unitilor de lucru naionale i unitii europene pentru contribuiile lor, care i vor ajuta, sper, pe toi cei implicai n nvmntul superior n evaluarea posibilelor msuri care s le permit asumarea unui rol deplin n obinerea obiectivelor stabilite n Tratatul de la Lisabona.

    Jn Figel

    Comisarul European pentru Educaie, Pregtire, Cultur i Tineret

  • 5

    CUPRINS

    Prefa 3

    Cuprins 5

    Synopsis 7

    Introducere general 11

    Capitolul 1: Politicile strategice naionale pentru nvmntul superior 15

    1.1 Prioriti strategice pentru finanare 18

    1.2 Prioriti strategice pentru corpul academic 20

    Capitolul 2: Structuri ale guvernrii nvmntului superior 24

    2.1 Guvernarea extern 25

    2.2 Guvernarea instituional 32

    2.3 nvmntul superior particular independent 42

    2.4 Provocri ale guvernrii instituionale 43

    Capitolul 3: Finanarea public direct a instituiilor de nvmnt superior 45

    3.1 Mecanisme de finanare 48

    3.2 Monitorizarea felului n care instituiile folosesc fondurile alocate 61

    3.3 Finanarea public a nvmntului superior particular independent 65

    3.4 Modele de finanare public: probleme i provocri 67

    Capitolul 4: Fonduri private obinute de instituiile de nvmnt superior 71

    4.1 Autonomia instituiilor n folosirea taxelor de colarizare 73

    4.2 Alte surse de finanare private, autorizate, 75

    4.3 Parteneriate cu sectorul privat 77

    4.4 Restricii i condiii, aplicabile n cazul cutrii i folosirii altor fonduri private i parteneriate

    77

    4.5 Stimulente publice pentru cutarea fondurilor private 79

    4.6 Asumarea responsabilitii 83

    4.7 Provocri privind strngerea fondurilor private 84

    Capitolul 5: Corpul academic n instituiile de nvmnt superior 85

    5.1 Prile implicate, organele responsabile cu recrutarea membrilor corpului academic 86

    5.2 Principalele tipuri de metode de recrutare 90

    5.3 Angajatorii i contractele de angajare 92

    5.4 Salarizarea i promovarea 95

    5.5 Obligaiile i timpul de lucru 97

    5.6 Evaluarea i responsabilizarea 98

    5.7 Provocri legate de managementul corpului academic 100

  • Guv erna rea n nv mntu l s upe r i o r d i n Eu ropa

    6

    Concluzii 102

    Glosar 111

    Bibliografie 115

    Lista figurilor 117

    Anexe 119

    Mulumiri 139

  • 7

    SYNOPSIS

    Politici strategice (Capitolul 1)Nevoia de planificare pe termen lung i de dezvoltare a strategiilor pentru nvmntul superior este recunoscut pe ntreg cuprinsul Europei. Majoritatea rilor care au participat la realizarea acestui studiu pun n aplicare sau sunt n curs de introducere a unor acte privind politicile specifice care contureaz prioritile strategice naionale pentru asigurarea unei finanri durabile a sectorului nvmntului superior. Dei soluiile privind politicile concrete variaz de la ar la ar, anumite obiective comune pe termen mediu sunt evidente. Printre ele se numr:

    Creterea finanrii publice pentru nvmntul superior;

    Acordarea unei autonomii mai largi instituiilor, pentru managementul resurselor financiare;

    Crearea unei relaii directe ntre rezultate i suma alocat prin finanare public;

    ncurajarea diversificrii surselor de finanare precum i crearea unor parteneriate cu institute de cercetare, medii de afaceri i autoriti regionale.

    Se pare c exist mai puine politici strategice cuprinztoare pentru corpul academic dect pentru finanare. Personalul este supus mai des unor reforme specifice. Tendine precum corelarea fondurilor cu rezultatele afecteaz de asemenea corpul academic. Prioritile referitoare la corpul academic includ:

    punerea accentului pe o distribuire a posturilor mai echilibrat n funcie de sex i de vrst;

    o autonomie mai mare pentru managementul corpului academic; i

    introducerea criteriilor de performan.

    Structuri de guvernare n nvmntul superior (Capitolul 2)

    Instituiile europene de nvmnt superior sunt autonome din punct de vedere legal. Cadrul acestei autonomii este stabilit de ctre sistemele naionale de control, al cror scop principal este acela de a promova ncrederea ntre instituiile de nvmnt superior i societate. Legislaia n vigoare definete structurile de guvernare instituionale i domeniile de responsabilitate pentru public i pentru instituiile de nvmnt superior particulare care depind de guvern, din fiecare ar.

    Directorul executiv al instituiei este n general principala persoan responsabil cu planificarea strategic, dezvoltarea, organizarea, managementul i monitorizarea instituiei de nvmnt superior. n aproximativ o treime dintre ri, directorul executiv este ales de ctre prile implicate n instituia de nvmnt superior, dar numirea definitiv este fcut de ctre o autoritate extern, precum ministerul sau eful statului.

    Organul instituional de luare a deciziilor este organul de guvernare responsabil cu planificarea instituional pe termen lung i cu dezvoltarea strategic. Organul academic reprezint organul de luare a deciziilor n aproximativ jumtate dintre rile care au fcut parte din acest studiu. Exist o tendin de implicare a prilor interesate externe, din industrie, comer i societatea civil n organele de guvernare instituionale, ndeosebi ca membri ai organelor de consiliere sau de supervizare. Instituiile de nvmnt superior din majoritatea rilor au un organ de supervizare alctuit n majoritate sau n totalitate din pri implicate externe. n privina autonomiei instituionale, scopul principal al acestui organ este s protejeze interesele instituiei i, din punct de vedere al rspunderii, s se asigure c instituia respect legile i reglementrile naionale.

  • Guv erna rea n nv mntu l s upe r i o r d i n Eu ropa

    8

    Structurile de guvernare ale instituiilor de nvmnt superior particulare independente sunt reglementate n acelai mod ca i instituiile publice sau ca cele particulare dependente de guvern, n mai mult de jumtate dintre rile care au participat la realizarea acestui studiu.

    Modele de finanare public (Capitolul 3)

    n acest studiu au fost identificate urmtoarele caracteristici principale ale finanrii publice n instituiile de nvmnt superior din Europa:

    Formulele de finanare sunt folosite aproape pretutindeni pe