GUÍA PRÁCTICA Final · 7 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL 1. GRANDES OPCIONES ESTRATÉGICAS ⇒ Decisiones relativas a la televisión ⇒ Decisiones

1 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL

GUÍA PRÁCTICA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL



LAS LECCIONES DEL ÉXITO DE LA TRANSICIÓN A LA TELEVISIÓN DIGITAL EN FRANCIA

En Francia, la televisión digital terrestre (TDT) ha sustituido definitivamente a la emisión analógica el 30 de noviembre de 2011. La TDT permite a los espectadores acceder a una oferta sin precedentes. El éxito de esta mutación ha sido posible gracias a la adopción por el Parlamento francés de un plan de trabajo correspondiente, la participación de los organismos del Estado, los canales de televisión y la industria privada. Para todos los países, esta transición representa un cambio importante tecnológico, social y económico. Su costo es significativo, pero la conversión pone un nuevo espectro de frecuencias a disposición de los gobiernos. La conversión al sistema digital también implica tomar decisiones acerca de la evolución del marco normativo sobre la diversidad de la información y de las obras audiovisuales producidas y difundidas. Necesita la participación de todos los interesados y del público. Por todas estas razones, esta transición se considera como una cuestión política en todos los países: va desde el control de su paisaje audiovisual nacional a su soberanía nacional.

* * *

La experiencia de las industrias e instituciones públicas francesas es innegable. La diversidad del territorio, las regiones montañosas, como tropical y ecuatorial, los han llevado a resolver diversos problemas de cobertura. Ya muchos países de América Latina, Europa Oriental y el sur del Mediterráneo se han beneficiado de la experiencia francesa en ambos aspectos normativo y técnico. Los países que están empezando esta transformación se beneficiarán de la experiencia que va mucho más allá de la gala. Este documento tiene como objetivo ayudar y preparar a aquellos que desean una cooperación amplia y que su transición a la TDT sea así un éxito. .

Laurent Fabius, Ministre des Affaires

étrangères

Aurélie Filippetti, Ministre de la Culture et

de la Communication

Arnaud Montebourg, Ministre du

Redressement productif


PREÁMBULO Y METODOLOGÍA DE USO

El presente documento «GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL » tiene por objetivo ayudar a los Estados en la aplicación de una transición armoniosa entre la radiodifusión analógica y la radiodifusión digital. Dado que implica a numerosos actores y que se inscribe en un movimiento mundial, dicha transición puede parecer compleja, pero en realidad se trata de un gran proyecto nacional que puede vehicular un crecimiento formidable. La transición total al entorno digital implica, en primer lugar, decisiones políticas. Al enmarcarse en un contexto internacional, la transición al entorno digital es, ante todo, el fruto de una estrategia nacional. Constituye decisiones técnicas, puesto que la tecnología sostiene el resto del proceso, y también hace imprescindible proteger el contexto regulatorio y legislativo para adaptarlo a las exigencias y las potencialidades del entorno digital. Desde el punto de vista financiero, esta transición hacia el entorno digital es una fuente de costos, pero también de ingresos potenciales más importantes. Los modos de financiación de esta transición deberán tener en cuenta este balance entre costos e ingresos. Aparte de las cuestiones técnicas, jurídicas o financieras, la transición también representa una verdadera apuesta cultural, principalmente por la elección de los canales que se van a transmitir o de los nuevos servicios que propone la interactividad. Por último, para que esta transición sea todo un éxito, es imprescindible que reciba la adhesión de la población. Esta guía se ha realizado teniendo en cuenta los siguientes aspectos: es de carácter no exhaustivo, pero presenta los principales puntos que deben estudiarse; propone posibles respuestas a partir de la experiencia francesa y la europea, pero también a partir de las intervenciones llevadas a cabo en todo el mundo por la cooperación francesa. No substituye a un documento nacional detallado, pero puede servir para estructurar la reflexión. Cada país es libre de utilizarlo como considere oportuno, tomarlo como inspiración, utilizarlo en parte o en su totalidad, en función de sus necesidades, de su situación y del punto en qué se encuentre con respecto a esta cuestión.

Puede servir de base o bien completar el documento nacional de «estrategia de migración de la radiodifusión

analógica a la radiodifusión digital» que cada país debe elaborar para implantar las recomendaciones de la UIT - Unión Internacional de Telecomunicaciones - así como las de la UAT - Unión Africana de Telecomunicaciones -, y el acuerdo «GE06» del 16 de junio de 2006, y de ese modo participar en el objetivo de poner fin al sistema analógico en banda UHF (470-862 MHz) para el 17 de junio de 2015, y en banda VHF (174-230 MHz) para el 17 de junio de 2020.

Puede servir de ayuda al Comité nacional de transición al mando de la operación que se enfrentará a dificultades regulatorias, políticas, tecnológicas y económicas en la aplicación de esta transición. Esta Guía Práctica, en la que se plantean las principales cuestiones, puede servir para enriquecer sus reflexiones o permitir a todas las partes interesadas - gobierno, organismos reguladores, proveedores de servicios, sociedad civil, sector privado, etc. - y las organizaciones regionales e internacionales del ámbito de la radiodifusión, tener una clara visibilidad y una mejor comprensión de los retos y los objetivos. Además de esta guía práctica, la cooperación francesa puede aportar su apoyo operativo a las autoridades competentes que lo deseen: asistencia técnica, asistencia regulatoria, asistencia financiera, asistencia industrial, formación, contenidos... El ejemplo de los Estados africanos esta utilizado para ilustrar el guía. ¡Buena lectura!

Contactos Guillaume Pierre – CFI – [email protected] Jean-Bernard Gramunt – DGCIS – [email protected]



CORPUS POLÍTICO


1. GRANDES OPCIONES ESTRATÉGICAS

⇒ Decisiones relativas a la televisión ⇒ Decisiones relativas a las telecomunicaciones ⇒ Decisiones relativas a la planificación territorial ⇒ Decisiones relativas a las finanzas públicas ⇒ Decisiones relativas a la cohesión social y a la reducción de la brecha digital ⇒ Decisiones en materia de cultura ⇒ Decisiones en materia de servicios públicos

La transición del entorno analógico al digital es un movimiento mundial que impacta al conjunto de tecnologías de la sociedad de la información. El proceso se ha completado en el ámbito de las telecomunicaciones, la música, la fotografía y la imagen, se está llevando a cabo en el de la televisión, y sufre un retraso en el de la radio.

El fantástico desarrollo de la telefonía móvil e Internet son el resultado de esta evolución hacia el entorno digital que permite la movilidad de los individuos en un mundo conectado. Los países menos equipados en telefonía fija efectúan un salto generacional al desarrollar directamente la telefonía e Internet móviles. El espectro hertziano se convierte así en un recurso buscado, poco habitual y costoso, sobre todo porque todos los nuevos servicios utilizarán las mismas bandas de frecuencia, especialmente la banda UHF.

El paso a la televisión digital permite liberar una parte de las frecuencias más apreciadas que pueden resultar útiles para todos, no solo para la televisión digital, sino también para las telecomunicaciones, el desarrollo económico, la planificación territorial, la cohesión social y los servicios públicos. Beneficiando así a las finanzas públicas gracias a los impuestos recaudados por sus usuarios.

Esta transición puede tomar diferentes formas que requieran decisiones políticas y estratégicas del Gobierno con respecto a los avances en los que se quiere centrar. Se lleva a cabo en el marco de una coordinación internacional, efectuada en el marco de la UIT, o regional, como la UAT en el caso africano. Aunque inscrita en un movimiento mundial, la transición hacia el entorno digital es, ante todo, una decisión de soberanía nacional. Los Gobiernos de los países afectados por estos cambios deberán definir el perímetro de la transición al entorno digital indicando las prioridades respectivas que otorgan a los distintos ámbitos afectados por la transición. Una vez se

hayan definido estos aspectos, deberán precisarse las orientaciones con los ministros implicados, como por ejemplo para:

- Las finanzas públicas: las decisiones consistirán en privilegiar el corto plazo maximizando los ingresos procedentes de los permisos de uso de frecuencias, o el largo plazo realizando, con un costo mínimo, grandes proyectos de infraestructuras como la cobertura de alta velocidad del territorio (puntos altos mixtos para audiovisual y telecomunicaciones, 4G o enlaces de fibra óptica en el interior del país).

- La planificación territorial: primero se

determinará qué parte de la población deberá quedar comunicada por la televisión digital. Los últimos porcentajes son, con diferencia, los más costosos y las soluciones terrestres no son necesariamente las mejores en los territorios alejados. La segunda decisión consistirá en acelerar, o no, la ruptura del aislamiento de las zonas rurales conectándolas con las zonas económicas mediante fibra óptica u ondas hertzianas de alta velocidad para agotar el tráfico de televisión y de telefonía móvil.

- Los servicios públicos: la decisión

consistirá en reservar, o no, una frecuencia para los servicios públicos (salud pública, educación nacional, administración electrónica, policía, mantenimiento de carreteras, aduanas…) y en aprovechar, o no, esta transición para implantar un servicio común de esas características.

- La cohesión social y la reducción de la

brecha digital: la decisión consistirá en ayudar, o no, a determinados usuarios de zonas sin cobertura a adquirir un receptor y a utilizar la televisión como un medio de servicios digitales para el desarrollo


mediante los servicios interactivos (precio de los productos agrícolas, salud, educación…).

- La televisión: las decisiones consistirán,

por ejemplo, en saber si la transición se hará de una sola vez o de forma progresiva, territorio por territorio. Este cambio representa una oportunidad para reequilibrar el panorama audiovisual.

- El desarrollo económico: las decisiones

estarán relacionadas con movilizar, o no, a los actores nacionales e internacionales de las telecomunicaciones, los medios audiovisuales y las finanzas, para implicarlos en las inversiones requiere la transición al entorno digital.

- La cultura: las decisiones estratégicas

estarán relacionadas con la producción, o no, de contenidos nacionales, en la lengua nacional y/o en dialecto, en el contexto de la movilización de los actores implicados.

Pueden tenerse en cuenta otras consideraciones en función de las preocupaciones dominantes de cada país y respetando cada soberanía nacional.

Cada gobierno deberá fijar las grandes orientaciones al iniciar los trabajos y, posteriormente, realizar las precisiones pertinentes a la luz de los estudios del corpus técnico, regulatorio y financiero.… 2. CONCERTACIÓN Y ARGUMENTACIONES POLÍTICAS

2.1 Concertación entre actores

Al haber muchos actores implicados, la transición a la televisión digital requerirá organizar una concertación y redactar las argumentaciones adecuadas. La concertación debe desembocar en decisiones del Estado. Puesto que algunos de los actores tienen intereses divergentes, puede resultar útil apoyarse en las soluciones coordinadas a escala regional en el seno de la Unión Africana o aprobadas en los países extranjeros que han llevado a cabo con éxito la transición.

2.2 Argumentaciones La transición hacia la radiodifusión digital es una apuesta mayor de carácter político, económico y social. Permitirá utilizar menos frecuencias para transmitir más señales de televisión consumiendo menos energía. Permite ampliar la oferta televisiva, ofrecer eventualmente canales en alta definición (HD), desarrollar una oferta de producción audiovisual local, crear un amplio abanico de servicios interactivos y mejorar la calidad de la imagen y del sonido. También ofrece la posibilidad de introducir nuevos servicios de telecomunicaciones. La transición total al entorno digital representa un elemento creador de riqueza y un acelerador del desarrollo económico gracias al desarrollo de las telecomunicaciones y a la llegada de la conexión a Internet de alta velocidad.

2.3 Comunicación y asesoramiento

La parte «Corpus de comunicación» desarrolla ampliamente este aspecto indispensable para el éxito de la transición.

3. REEQUILIBRIO DEL PANORAMA AUDIOVISUAL

3.1 Organización El desarrollo del panorama audiovisual es una apuesta mayor de carácter político y cultural. La transición total al entorno digital favorece la aparición de nuevos servicios audiovisuales. Con ella, se plantea la cuestión de su coexistencia con los canales actuales, analógicos o digitales, especialmente en los países en los que ya existen paquetes TDT locales o nacionales desarrollados por grupos privados. En la mayoría de los casos, dichos paquetes se han desarrollado sin tener en cuenta la organización de la llegada de la TDT. Dejar los servicios autorizados unos junto a otros puede ser una solución, pero en la mayoría de los casos convendría cambiar determinadas frecuencias para optimizar la liberación del espectro. En el plano tecnológico, la mayoría de los paquetes de TDT existentes se transmiten en DVB-T/H, otros en una norma digital (muy a menudo DVB) o en una norma analógica en redes de tipo MMDS, en la


banda del servicio de radiodifusión en UHF, o en bandas del servicio fijo o del servicio móvil por encima de 1 GHz. La transición total al entorno digital ofrece la oportunidad de reconfigurar la organización del conjunto de estos servicios: gestión y atribución de frecuencias, norma común para armonizar y ampliar los equipos, la organización y la numeración de los servicios (servicios nacionales o regionales, gratuitos o de pago). Lo que supone plantearse ciertas preguntas:

- ¿Qué decisiones tomar en términos de compatibilidad de las instalaciones si la norma escogida en el país para la TDT es distinta?

- ¿Conviene permitir la coexistencia de dos normas diferentes o hay que exigir a los operadores que hagan evolucionar su parque de decodificadores instalados?

- ¿Debe el Estado instaurar obligaciones de transmisión (must-carry) para dichos operadores? En caso afirmativo, ¿pará qué canales? ¿Todos los canales gratuitos de la TDT? ¿Solamente los canales públicos, los canales nacionales?

3.2 Control de la transmisión - Integración de los canales y los operadores privados Como ha ocurrido en Europa, la transición hacia la televisión digital puede representar una oportunidad para separar, en lo que respecta a los grupos audiovisuales públicos, las actividades de transmisión de las actividades de edición y permitir así que cada tipo de actividades movilice sus medios y se dedique plenamente a sus propias misiones. Los editores de contenidos y los operadores de transmisión pueden, en muchos países, convertirse en entidades bien diferenciadas, que funcionen con políticas y marcos distintos. Aunque el principio parece estar claro, debe encontrarse una solución para su control. La infraestructura pública existente para la radiodifusión puede servir de base para la construcción de la nueva red digital. Esta última también puede integrar la infraestructura de red existente de operadores privados cuando resulte pertinente. ¿Qué lugar y qué importancia dar al sector y a los operadores privados? ¿Hay que asociarlos en la financiación de la red por desarrollar? ¿Qué lugar dedicarles en materia de gobierno de esta sociedad?

¿Sobre quién recaerá la propiedad de la red cuando esté construida y operativa? De las respuestas políticas a estas cuestiones y de los modos de financiación escogidos dependerán la naturaleza y el modo de gobierno de esta(s) nueva(s) entidad(es).

3.3 Ampliación de la oferta audiovisual La transición total al entorno digital conlleva la ampliación de la oferta audiovisual y la llegada de nuevos actores privados o el refuerzo de operadores existentes. Las autorizaciones que se otorgarán proceden de una auténtica decisión política:

- ¿canales generalistas o temáticos? - ¿canales educativos, confesionales, otros? - ¿canales internacionales, nacionales,

regionales, o incluso nacionales con desconexiones regionales?

- ¿qué parte dedicar a los contenidos nacionales, subregionales, a los canales francófonos?

- ¿qué lenguas o qué dialectos? - ¿qué obligaciones de producción local? La

transición hacia el entorno digital puede facilitar la aparición de un mercado nacional real, o incluso subregional, de la producción de contenidos, siempre y cuando dicho objetivo esté respaldado por una voluntad política fuerte.

Convendría que estos nuevos canales aporten algo más a los televidentes con respecto a la oferta televisiva existente. En este contexto, la creación de canales HD o la inclusión de canales internacionales HD en la TDT

puede atraer el interés del público por este cambio.


4. SINERGIAS ENTRE EL SECTOR AUDIOVISUAL Y EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES En el entorno digital, la convergencia de los medios es algo fundamental: de los contenidos, de los canales de transmisión, de los receptores. Este proceso conlleva una permeabilidad entre sectores de actividad que no se había dado anteriormente. Lo que es particularmente cierto en el caso de la industria audiovisual y la industria de las telecomunicaciones. Los cambios que implica esta convergencia fragilizan los modelos económicos de los actores de dichas industrias que deben adaptarse rápidamente a estas nuevas formas de consumo y trabajar en sinergia. En los países en que estas dos industrias están muy desarrolladas, la convergencia no es espontánea. Sin embargo, uno de los elementos clave del éxito de la transición hacia el entorno digital es la estrecha colaboración entre actores de la industria audiovisual y la industria de las telecomunicaciones. Deberán estudiarse todas las sinergias, especialmente la elección de una norma común o la inclusión de una vía de retorno en los equipos de recepción. La regulación también puede imponer un sintonizador TDT en todos los decodificadores de Internet comercializados en un país. La transición total al entorno digital debe vertebrar, a la vez, el desarrollo de los medios audiovisuales y el de telecomunicaciones (licencias 3G / 4G / Internet de Alta Velocidad / LTE…).

5 - EN ÁFRICA: COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE SUBREGIONES Las actas finales de la Conferencia Regional de Radiocomunicaciones (CRR-06) del 16 de junio de 2006, llamadas «Acuerdo GE06», fijan los

compromisos de los Estados para realizar la transición hacia el entorno digital: fin del entorno analógico en banda UHF (470-862 MHz) el 17 de junio de 2015 y en banda VHF (174-230 MHz) el 17 de junio de 2020. Los países del África subsahariana deberán cumplir con las mismas obligaciones y los mismos objetivos. El intercambio y una comunicación regular entre los países permitirán ganar tiempo y compartir las buenas prácticas, puesto que las experiencias de unos servirán para enriquecer las experiencias de los otros. También convendría establecer en las subregiones una norma común y, eventualmente, escoger un satélite idéntico de transporte de las señales.

- Una norma y una tecnología idénticas permitirían una globalización del mercado de los equipos. Cuando la norma y las características técnicas requeridas estén definidas, también podría plantearse la creación de un laboratorio de certificación común de los equipos a nivel subregional. Igualmente, una transmisión por satélite similar podría tener un impacto en el costo del ancho de banda. En un contexto económico difícil, esta optimización de los medios permitiría conseguir un ahorro nada despreciable.

- La coordinación subregional también podría extenderse a los contenidos audiovisuales. Una política de intercambio de señales a nivel subregional podría facilitar la aparición y el desarrollo de una auténtica industria de contenidos.

- El uso de un satélite común, o de capacidades comunes de los satélites, ofrecería la solución, a los Estados que lo desearan, de transmitir, a un mínimo costo, otros canales nacionales de la subregión en su propio territorio.

Por lo tanto, a los países del África subsahariana les interesa multiplicar las acciones de cooperación entre las subregiones que, además, permiten beneficiarse más fácilmente del apoyo internacional. El punto 25 propone algunas formas de cooperación.

Puntos estratégicos

- Aunque inscrita en un movimiento mundial, la transición hacia el entorno digital implica, ante todo, decisiones de soberanía nacional. - ¿Qué organización escoger? - ¿Hay que autorizar o favorecer un simulcast parcial o un simulcast total de los canales analógicos existentes?


CORPUS TÉCNICO


A - ELEMENTOS ESTRUCTURADORES 6. DIAGNÓSTICO PREVIO DE LA SITUACIÓN DE CADA PAÍS

⇒ Arquitectura de las redes terrestres (UHF/VHF) públicas y privadas ⇒ Auditoría del sistema existente (descripción del lugar, formas de acceso, energía, estado

de los postes) ⇒ Cobertura actual del territorio y de la población ⇒ Número de hogares con televisores conectados ⇒ Índice de penetración de otros modos de recepción

⇒ Transmisión TDT actual

Antes de lanzarse a la migración de la televisión terrestre analógica a la televisión digital, el Estado debe establecer una descripción completa del sistema existente: instalaciones analógicas existentes, en servicio o en mantenimiento en las dos bandas de frecuencia, esto es, VHF y UHF. Dicha descripción se aplica tanto a las instalaciones de las redes públicas como a las privadas. La descripción del sistema analógico existente podrá completarse con la del sistema digital existente.

6.1 Equipos de TV El conocimiento del equipo por parte de los televidentes es útil, sobre todo en lo que respecta a las características del parque de receptores, concretamente sobre la capacidad de conexión a un decodificador y su distribución geográfica. Lo que permitirá evaluar la importancia de la transición y estimar el costo financiero. También permite al gobierno efectuar una evaluación de su política de equipamiento y de las posibles ayudas o medidas que debería tomar para ayudar a la población. Resulta necesario definir las prioridades de cobertura. El conocimiento de todos estos puntos también puede orientar las definiciones de las condiciones técnicas de los receptores y adaptadores digitales. Para evitar la importación masiva de equipos inapropiados, la administración debe definir rápidamente su norma de televisión, publicar las

normas de homologación y designar los laboratorios de certificación. En África, las estadísticas son incompletas. Menos del 30 % de los hogares estarían equipados con televisores. La televisión sigue siendo, en gran medida, un fenómeno urbano. Más del 70 % de los hogares en zonas urbanas disponen al menos de un aparato, y el 80 % del mercado está compuesto por pantallas de tubo de rayos catódicos o televisores de segunda mano.

6.2 Definición de la arquitectura de las redes de televisión digital terrestre

La arquitectura de las redes de transmisión de la televisión se basa en un doble nivel: el de las estaciones primarias que cubre las principales zonas de población, y el de la red secundaria que completa la cobertura de los emisores primarios y llega a la población situada en la periferia de estas zonas de cobertura. Los reemisores (o gap-fillers en inglés) se asocian a su estación primaria de las que retoman las emisiones, a veces con la posibilidad de efectuar desconexiones regionales. Esta red secundaria trata los «huecos de cobertura», de las zonas generalmente pequeñas que pueden incluirse en la zona geográfica del emisor primario, pero a las que este llega con dificultad o no llega, a menudo por causa de los accidentes geográficos. El apagado de un emisor primario conlleva el apagado de todos los emisores que están conectados a él. Por lo tanto, cada red puede descomponerse en «placas».


6.3 Arquitectura de las redes existentes

La arquitectura implantada de forma efectiva en un país depende de muchos factores, entre los cuales cabe destacar el historial de implantación de la televisión y, sobre todo, la geografía. Un país plano puede quedar cubierto con algunos emisores de fuerte potencia, mientras que un país de relieve pronunciado deberá contar con emisores de fuerte potencia y emisores complementarios para garantizar la cobertura local. Sea cual sea la topografía del país, es posible implantar desconexiones regionales o locales en un emisor primario o en un emisor complementario. La arquitectura de la o las redes terrestres analógicas existentes deberá someterse a un análisis situacional. Para cada señal analógica transmitida (sobre todo con el fin de distinguir las señales públicas de las señales privadas), el análisis tratará los puntos siguientes:

- Configuración de las redes en forma de tablas, número de emisores o potencia nominal

- Distinción entre Red primaria (número de emisores) y Red complementaria en reemisión (número de reemisores); se podrá utilizar una tipología más pertinente si es necesario.

- En el caso de las redes múltiples, realizar un análisis básico del índice de coubicación de las redes existentes.

- Frecuencias UHF/VHF utilizadas (de forma sintética): este punto se retomará en el análisis de la situación referente a frecuencias, pero es importante para la comprensión de la tipología de las redes.

- Cobertura de la superficie y cobertura de la población: mapas de cobertura, cobertura por región / distrito o cualquier otra categoría territorial, ratio urbana / rural y cualquier otra tipología de cobertura que pudiera ser pertinente.

Este diagnóstico es el punto de partida para una reflexión sobre la evolución de los medios terrestres hertzianos; debe distribuirse entre todos los actores.

6.4 Diagnóstico de las instalaciones de transmisión analógica

El costo de la red de transmisión, uno de los componentes más importantes de la economía de la transmisión hertziana digital terrestre, debe calcularse de la forma más precisa posible. Ahora bien, se pueden reutilizar muchos elementos de infraestructuras analógicas en la TDT, sobre todo los postes y los locales, las antenas y los alimentadores, las parabólicas y las antenas UHF/VHF de recepción (alimentación por satélite), las instalaciones de energía (transformadores, grupos electrógenos). Los multiplexores de radiofrecuencias no acostumbran a ser reutilizables en la TDT (problemas de filtración y de potencia pico).

Algunos equipos activos recientes (emisores transistorizados) pueden incluso modificarse a un costo mínimo para evitar la compra de emisores nuevos (solo en el caso de grandes potencias, más de 1 kW en TDT, y si la tecnología de los transistores es reciente, menos de diez años).

Por lo tanto, siempre que sea posible, es importante disponer de un diagnóstico preciso del estado del conjunto de las instalaciones y, cuando menos, de una buena síntesis del estado de las instalaciones


- Definir las categorías del parque de televisores existente según su capacidad para recibir un decodificador: conector analógico PERITEL, o no; necesidad de un decodificador más complejo (redes de distribución por cable). - Implantar inmediatamente una regulación sobre las características técnicas de los receptores TV. - Regular la importación.


- Descripción de las redes de transmisión analógicas hertzianas existentes. - Disponer de una visión sintética y clara de los datos de cobertura en función de las señales (públicas/privadas) para elaborar el paisaje audiovisual en TDT.


principales. En función de la cantidad, las instalaciones de la red complementaria pueden someterse a un muestreo basado en criterios pertinentes (edad teórica, desgaste provocado por el entorno, etc.).

El diagnóstico de las instalaciones de transmisión deberá permitir reunir los elementos siguientes:

• Expediente de ingeniería en papel (o en formato electrónico) para cada instalación emisora:

- los planos de planta de los edificios, - implantación, fuera de los edificios, de

parabólicas, grupos electrógenos o grupos de enfriamiento,

- planos de los postes con el posicionamiento preciso del conjunto de las antenas (TV, radio, ondas hertzianas y otros) y de los alimentadores,

- descripciones de las antenas TV de emisión y de recepción,

- descripciones de las instalaciones de energía,

- esquemas de los equipos activos: emisores, cabinas electrónicas con sus implantaciones (dimensiones, equipos de conmutación de control y telegestión),

- descripciones de todos los equipos utilizados con sus características,

- y cualquier otro elemento pertinente.

• Diagnóstico sobre las instalaciones de emisión:

- verificación de la conformidad de las instalaciones en relación a los expedientes de ingeniería,

- estado de los elementos de infraestructuras y de los equipos, sobre todo el estado del poste, de las antenas y las parabólicas, de los alimentadores y de las instalaciones de energía,

- medición de las señales analógicas en diferentes puntos de la cadena para comprobar su funcionamiento dinámico,

- pruebas de los medios de control, supervisión y explotación.

La exhaustividad de esta información permitirá realizar una mejor estimación de la envergadura de las obras que deberán llevarse a cabo y, por lo tanto, de su costo.

6.5 Organización existente de la

explotación y el mantenimiento de las redes de transmisión analógica terrestre

Además de las infraestructuras y equipos existentes, y con vistas a implantar una posible nueva organización, es necesario establecer un diagnóstico (o al menos una descripción) de la organización in situ para desplegar, explotar y mantener las redes. Este diagnóstico es necesario cuando las funciones técnicas están integradas en un organismo público que se encarga del conjunto de las funciones, de la fabricación de contenidos a la transmisión de los mismos.

El objetivo de este diagnóstico es identificar las diferentes funciones técnicas que pueden repartirse más o menos dentro del organismo, describir su función, su dimensión, sus interacciones y, a continuación, identificar las primeras pistas de evolución que podrían ser necesarias en la implantación de la TDT.

El diagnóstico deberá permitir reunir los elementos siguientes:

- organización de la ingeniería: dimensionamiento, competencias y medios, tanto para el diseño (estudios de viabilidad) como para el despliegue (instalaciones),

- organización de la explotación: existencia de un centro de explotación (funcionalidades, organización, recursos),

- organización del mantenimiento: dimensionamiento (distribución regional), competencias, medios técnicos y humanos,

- posible organización de equipos de medición (a parte del mantenimiento): capacidad de las medidas de validación de los emisores.

El conjunto de estos medios y recursos se podrá integrar en la implantación de las redes de la TDT, sobre todo con vistas a su explotación.


- Verificación física de los postes, edificios y dispositivos aéreos. - Evaluación de la capacidad de reutilización de las infraestructuras existentes.


6.6 Existencia de una red TDT o de

redes MMDS

También se puede diseñar una nueva configuración más adaptada a la distribución de las poblaciones, más similar a la de las redes celulares de la telefonía móvil, con la ventaja de racionalizar la infraestructura de red. Esta estrategia podría precisar una reorientación de las antenas direccionales, lo que implicaría una campaña específica de información del público y la construcción de nuevas instalaciones (obra civil…). La existencia de redes TDT o MMDS existentes debe tenerse en cuenta, sobre todo los siguientes aspectos:

- ¿Qué normas ha escogido el operador? - ¿Cuáles son los índices de penetración? - ¿Cuáles son las zonas geográficas

afectadas? - ¿Cuál es la infraestructura de red utilizada,

cómo integrar estas propuestas en la oferta «oficial» de la TDT?

- ¿Se pueden utilizar los emisores existentes para racionalizar la red?

- ¿Dichos emisores podrían ser «facilitados» por el operador privado como los emisores analógicos de las cadenas públicas en una colaboración entre el sector público y el sector privado?

Hay que tener en cuenta que, si coexisten varias redes de emisiones, convendría que los emisores de una zona geográfica se reagrupen en un área geográfica cercana para limitar al máximo las reorientaciones de antenas o la instalación de antenas dobles.

7. FRECUENCIAS

7.1 Plan de frecuencias - GE06

El sitio web de la UIT permite comprobar los derechos de cada país con respecto a la asignación (de una estación en particular) o adjudicación (en una zona determinada) con un cierto número de herramientas desarrolladas por la Oficina de Radiocomunicaciones. El texto del acuerdo GE06 y los procedimientos que permiten poner en funcionamiento una inscripción del plan o modificarlo también están detallados en el sitio web. Por lo tanto, las autoridades pueden determinar el plan de frecuencias del país para la televisión digital, así como los cambios que puedan ser necesarios, teniendo en cuenta las decisiones sobre el dividendo digital y el número de múltiplex que deben transmitirse. El documento se puede descargar en el sitio web de la IUT o en: http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/coordination/Accord_Principal_GE06_174-230MHZ_470-862%20MHZ.pdf Las autoridades determinan el plan de frecuencias del país, documento que atribuirá bandas de frecuencias a los diferentes servicios, entre los que se encuentra la televisión digital.

7.2 Selección de la banda de frecuencia utilizada para el servicio de televisión digital

El plan GE06 da derechos de VHF y UHF a cada país. La elección de la banda para introducir la televisión digital puede depender de:

- la red analógica existente, desplegada esencialmente en la banda III en los países africanos,

- la voluntad, o no, de tener un periodo de transmisión simultánea,

- la disponibilidad de las frecuencias (inscripciones en GE06 y elección del dividendo digital) teniendo en cuenta una posible modificación planteada durante los talleres de la UAT.

Las redes analógicas transmiten actualmente en la banda VHF, si bien algunas instalaciones emiten en frecuencias UHF. Esta última banda sirve,


- Existencia de funciones técnicas activas en el sistema de transmisión público. - Capacidad de las funciones técnicas existente para participar en la implantación de la TDT.


- La preexistencia de redes TDT debe tenerse en cuenta en la estrategia de implantación. - Sin embargo, no debe tomarse como referencia, sino como parte del futuro panorama digital.


principalmente, para transmitir la televisión digital en los países que lo han autorizado. Sin embargo, la opción VHF digital debe estudiarse con atención (reutilización de los mismos puntos altos, sin reorientación de antenas, costo inferior de construcción de la red…).

7.3 Planificación de las frecuencias

La planificación de las frecuencias para la televisión digital terrestre se hará conforme a las decisiones de la UIT. En ella se anticipará, si el país lo desea, la creación del segundo dividendo en la banda de 694 a 790 MHz (primer dividendo: de 790 a 860 MHz) para la que la CMR-15 debería precisar las condiciones técnicas de la implantación. Se prestará especial atención a las frecuencias utilizadas en las fronteras. Como complemento a la televisión, esta planificación deberá indicar las bandas de frecuencias atribuidas a los servicios de radiodifusión (radio y televisión) y a los servicios móviles. Lo que no quiere decir que las frecuencias identificadas vayan a atribuirse inmediatamente. En lo que respecta a los medios audiovisuales, convendría prever su evolución en el futuro, como por ejemplo el número de canales TV, HD o 3D, para los que habría que reservar algunas frecuencias. En África, la implantación de los planes de frecuencias coordinados podrá llevarse a cabo en el marco de la UAT. Con vistas a la decisión de la CMR-15, la UIT y la UAT organizan talleres para revisar la planificación en la banda 470 - 694 MHz. Las reuniones en Nairobi del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011; en Bamako, del 12 al 15 de marzo de 2012, y en Kampala del 16 al 20 de abril de 2012, etc., permitieron definir los objetivos de replanificación y realizar las primeras iteraciones para la construcción de un nuevo plan.

7.4 Coordinación internacional de las frecuencias La coordinación de las frecuencias en las fronteras es extremadamente importante para evitar interferencias y perturbaciones. Es necesaria en los siguientes casos:

- cuando la puesta en funcionamiento de una inscripción del plan está condicionada por un acuerdo con otro país,

- cuando la administración desea modificar sus derechos (adición o modificación de una asignación o de una adjudicación),

- para verificar la ausencia de dificultades en las bandas del dividendo digital.

7.5 Reordenación de las frecuencias en el plan nacional

La modificación de las atribuciones nacionales para permitir el dividendo digital, por ejemplo, puede hacer necesaria la definición de un nuevo plan de frecuencias y, por lo tanto, el cambio de frecuencias de algunos servicios o de algunas estaciones. Estas reordenaciones deben programarse y generan un costo técnico en términos de intervención en los emisores para los operadores de transmisión, pero también generan costos de comunicación general. Cada cambio de frecuencia necesita que los televidentes lancen una búsqueda y una memorización de los canales. Si no lo hacen, dejarán de recibir esa señal. Por lo tanto, es necesario informarles y explicarles cómo hacerlo. Esta manipulación, que puede parecer sencilla, forma parte de las dificultades encontradas por otros países. La legislación nacional debe prever que la administración pueda modificar las asignaciones de frecuencias de las instalaciones radioeléctricas autorizadas.

Punto estratégico El plan de frecuencias nacional es un documento estratégico válido a largo plazo, por lo que debe dar visibilidad a los actores.


8. MULTIPLEXADO DE LAS SEÑALES

A diferencia de la transmisión de la TV analógica, en la que solo hay una señal de televisión por frecuencia radioeléctrica, en la transmisión digital se combinan varias señales para transmitirse en una misma frecuencia radioeléctrica en una banda de 8MHz (6 o 7 MHz en algunos países asiáticos o africanos). El conjunto de señales constituye un múltiplex TDT. Con el objetivo de optimizar el uso de las frecuencias, el planificador velará por la optimización del reparto de los múltiplex en diferentes señales y establecerá su regulación en ese sentido. Esta función de regulación de los múltiplex podrá confiarse a la autoridad independiente que autoriza a los editores, que impondrá la regulación y las decisiones a los operadores de múltiplex y el resto de editores. Según los países y en función de sus conocimientos técnicos, el operador de la red de transmisión podrá ser el operador de múltiplex. En el punto 14 se trata el impacto del multiplexado sobre la política de transmisión.

9. NORMAS DE TRANSMISIÓN La UIT reconoce varias normas disponibles actualmente en el mercado. Según la Recomendación UIT-R BT.1306-6 (12/2011) Métodos de corrección de errores, de configuración de

trama de datos, de modulación y de emisión para la

radiodifusión de televisión digital terrestre, hay cuatro sistemas. Un sistema uniportadora - sistema A (ATSC) - y tres sistemas multiportadora basados en modulación de tipo MDFO - sistema B (DVB-T), sistema C (ISDB-T) y sistema D (DTMB - norma china):

- La norma ATSC se desarrolló inicialmente para los radiodifusores de los Estados Unidos por un comité, Advanced Television System Committee (ATSC), y fue adoptada también por otros países como Canadá, México, Corea y Honduras.

- La norma DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial) surgió del DVB Project por parte de la EBU (Unión Europea de Radiodifusión), el ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones) y el CENELEC (Comité Europeo de Normalización Electrotécnica). La norma fue adoptada por

los países de la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) y como norma de referencia para la planificación en el marco de la Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de Ginebra 2006. Muchos países de las tres regiones de la UIT escogieron esta norma y sus posteriores variantes.

- La norma ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting - Terrestrial) de la ARIB (Asociación de Industrias y Empresas de Radio) se convirtió en el estándar japonés. La versión SBTVD-T (Sistema Brasileño de Televisión Digital - Terrestre) es el sistema de televisión digital en Brasil. El SBTVD-T (ISDB-Tb) se basa en el ISDB-T. Esta versión también fue adoptada por muchos administradores de Latinoamérica.

- La norma DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) fue adoptada por la República Popular de China.

La Recomendación UIT-R BT.1306 proporciona las referencias del conjunto de las normas aplicables a cada sistema.

9.1 La familia DVB

Las normas DVB-T y DVB-T2 son, respectivamente, las normas de transmisión terrestre, de primera y segunda generación. Tratan la transmisión de la señal de las emisiones de televisión entre el emisor y el receptor. La norma DVB-T/MPEG 2 es la escogida por los países que iniciaron antes su transición hacia el entorno digital (por ejemplo: Francia y Reino Unido). Los que empezaron después de 2006, escogieron la DVB-T/MPEG4 (por ejemplo: Portugal) que optimiza la velocidad y facilita la introducción de la HD. Los últimos, escogen ahora la versión DVB-T2 con la norma de compresión MPEG4 (por ejemplo: Ucrania). La tecnología de la familia DVB está probada, los proveedores de materiales son múltiples, el costo de inversión ampliamente amortizado y los equipos tienen un precio bajo. A principios de 2012, 140 países habían adoptado la familia de normas DVB. En la mayoría de países que adoptaron la norma DVB-T/MPEG 2, los equipos DVB-T MPEG2 cohabitan con material DVB-T/MPEG 4. El material MPEG 4 puede leer el MPEG 2, pero no es así en el


caso contrario. Esta retrocompatibilidad permite una transición paulatina de una tecnología a otra. Cuando se escoja la norma, el dispositivo jurídico nacional deberá hacerla obligatoria, permitiendo así a los editores, a los operadores técnicos de infraestructuras y de múltiplex, y a los proveedores, introducir los equipos en el mercado y lanzar el despliegue de las redes. La elección de las características técnicas y del tipo de canales (SD, HD) va asociada a la norma adoptada. Para la Región 1 (África, Europa y Oriente Medio), las administraciones participantes de la CRR 06 decidieron, de común acuerdo, tomar la norma DVB-T como referencia para las tareas de planificación.

9.2 ¿DVB-T o T2?

Actualmente, las autoridades que deben escoger tienden a optar por la norma DVB-T2/MPEG4. Los motivos son tanto económicos como técnicos. Los equipos DVB-T2 son más recientes y, por lo tanto, más caros a día de hoy, aunque su precio de venta debería bajar, como en el caso de los equipos DVB-T/MPEG 4. Si bien el aspecto económico no es tan importante para los hogares, al planificador le interesa optar por la versión DVB-T2, que es más interesante con respecto a la optimización de las frecuencias, especialmente por su mayor capacidad de transmisión gracias a una mejor robustez de la señal. Varios países europeos que han llevado a cabo su transición hacia la TDT, y también Panamá, escogieron la norma DVB-T/MPEG 4, que permite recibir señales de alta definición sin tener que cambiar de material. La última evolución de la norma DVB-T2 proporciona más flexibilidad de planificación y mejora la ocupación del espectro. Otros países como Rusia, Finlandia, Gana o Kenya, escogieron la norma DVB-T2, aunque los decodificadores son, aún hoy, más caros que los del sistema DVB-T. N. B.: Las características de la norma DVB-T2 retoman las del sistema DVB-T. Si se opta por la norma DVB-T2, se puede reutilizar el plan GE06 sin que sea necesario realizar adaptaciones importantes,

aunque es posible que deban realizarse algunas pequeñas modificaciones con respecto a las zonas de cobertura al cambiar de la norma T a la T2, en función de las variantes escogidas.

Puntos estratégicos - La elección de la norma debe hacerse lo antes posible y obtener una validación jurídica (ley, decreto), puesto que determina el conjunto de procedimientos y condiciona el mercado. - Conviene escoger la misma norma en toda la subregión. - El arbitraje entre DVB-T o T2 depende del sobrecosto económico para la población de televisores en servicio que necesiten un decodificador.

9.3 Número de canales múltiplex

DVB

- Con la norma de compresión MPEG 2, en

una configuración de recepción con una antena fija y una modulación 64 QAM, un múltiplex DVB-T transmite 6 canales SD.

- Con la norma de compresión MPEG 4, un múltiplex DVB-T transmite 3 canales HD o 10 canales SD.

- Con la norma de compresión MPEG 4, un múltiplex DVB-T transmite de 4 a 5 canales HD o 15 canales SD.

- La evolución de la codificación (HEVC) permitirá aumentar en un a 50 % la capacidad de un múltiplex DVB-T2 en algunos años (primeros materiales previstos para 2013 - 2014).


10. ARQUITECTURA DE LA RED Como se explica en el punto 6, la arquitectura de las redes de transmisión de la televisión se basa en un doble nivel: el de las estaciones primarias y el de las estaciones secundarias. Por lo tanto, cada red puede descomponerse en «placas» compuestas por un emisor primario y reemisores conectados. Cabe la posibilidad de utilizar las antiguas instalaciones de la televisión analógica equipándolas de material digital, con la ventaja de favorecer la inicialización, ya que las antenas ya están orientadas hacia esos emisores, y de reutilizar los postes y las estaciones de energía. También debe plantearse la posibilidad de crear nuevos emisores.

10.1 Instalaciones de la red

Al crear un servicio de radiodifusión digital, el planificador puede proponer varias opciones que se adoptaran en función de los candidatos al desarrollo del servicio de radiodifusión digital. La arquitectura de la red de transmisión se establecerá en función de las obligaciones de cobertura fijadas por la ley y por el pliego de condiciones de los operadores autorizados.

- La primera opción consiste en reutilizar la infraestructura de los puntos altos existentes, que pueden completarse con instalaciones adicionales. Para la radiotelevisión, la reutilización de las instalaciones existentes presenta la ventaja de beneficiarse de la inicialización de las antenas de recepción.

- La otra opción consiste en definir la zona de servicio, esto es, la zona de recepción, con las condiciones impuestas y dejar que los candidatos propongan el lugar de implantación de las instalaciones, ya se trate de instalaciones alquiladas al operador de la infraestructura existente o de nuevas instalaciones.

En África, en muchos países, la infraestructura de los operadores históricos de radiodifusión pertenece al Estado y la administración procurará optimizar su patrimonio autorizando al operador de servicio público de transmisión y abriendo esta infraestructura a nuevos entrantes.

10.2 Modos de recepción

Existen tres modos de recepción de la radiodifusión en DVB-T: recepción fija, recepción portátil y recepción móvil. Desde el emisor, los servicios disminuyen en función de la distancia: antena interior, portabilidad exterior, antena instalada encima del tejado, antena instalada encima del tejado más amplificación. Cuanto más lejos, mayor debe ser la puntería de la antena.

- Recepción fija: recepción de la televisión gracias a una antena instalada en el tejado; también se puede mejorar la recepción (también llamada outdoor) instalando un amplificador en la cabecera.

- Recepción portátil: recepción de la televisión gracias a una antena portátil o antena interior situada a 1,5 m del suelo aproximadamente.

- Recepción indoor: caso particular de recepción de la televisión con una antena en el interior del edificio.

- Recepción móvil: recepción de la televisión en movimiento (en coche, por ejemplo).

N. B.: El número de señales por múltiplex también depende de los objetivos fijados. Los objetivos de recepción móvil o indoor implican, en general, un número de señales inferior en el múltiplex. En África, sin duda, hay que dar preferencia a la recepción móvil, que corresponde a las condiciones de recepción más utilizadas.


Observación: En función de la distancia y el punto geográfico de la recepción de la señal, la televisión analógica puede sufrir interferencias como imágenes borrosas o con «nieve». En la televisión digital, al contrario que en la analógica, el televidente ve una imagen o no ve nada en absoluto. No se da la pérdida progresiva de calidad a medida que aumenta la distancia del emisor o cuando las condiciones de recepción no son óptimas. La arquitectura de la red debe tener en cuenta esta particularidad.

10.3 Arquitectura de la red de transmisión de la televisión digital

Para analizar la implantación de un plan nacional, el planificador deberá tener en cuenta:

- el tamaño de la zona de servicio: nacional, regional o local;

- la necesidad de desconexiones locales; - la velocidad deseada en función del

número de señales; - la disponibilidad de las instalaciones con

las alturas de las antenas (altura eficaz), la orientación y las potencias radiadas aparentes necesarias;

- las frecuencias en la banda VHF y en la banda UHF;

- el modo de recepción (fija, portátil o móvil) y la cobertura deseada (que comporte una robustez o valor de relación señal / ruido).

A continuación, convendría examinar las variantes del sistema de televisión que desee adoptar. Los elementos figuran en las normas DVB-T y DVB-T2. Para el sistema DVB-T2, el planificador podrá utilizar la guía de la Unión europea de Radiodifusión, disponible en el sitio web http://tech.ebu.ch/publications.

Después, definirá su elección de las características técnicas propuestas por la norma, especialmente los parámetros de modulación como el tamaño de la constelación (16 QAM, 64 QAM, 256 QAM), con las velocidades y la robustez (valores de la relación señal / ruido C/N) apropiadas en función de la relación entre velocidad / robustez deseada. Luego examinará la estructura proyectada para su red en función de la disponibilidad de frecuencias, configuración en MFN o SFN. Por cuanto que se trata de un proceso iterativo, será necesario analizar varias hipótesis antes de adoptar una solución. Los programas informáticos de planificación le servirán de ayuda en esta tarea. El planificador también examinará la capacidad de evolución en el tiempo de la solución adoptada en función de la densificación de la red o de la evolución de los múltiplex. Esta flexibilidad es importante en el caso de la configuración en modo SFN. Finalmente, introducirá su opción en el conjunto de la cadena de distribución de la señal de video digital para comprobar que no se tienen que llevar a cabo nuevos ajustes.


10.4 Toma en consideración de la red transmisión

También existe una arquitectura en la que todas las instalaciones de emisión de televisión reciben la señal vía satélite, por ondas hertzianas y por fibra óptica o cable. En todas las configuraciones, las estimaciones de la velocidad que debe recibir el abonado se calcularán tomando en consideración la cadena de transmisión al completo. En efecto, la capacidad de las infraestructuras de transporte puede limitar esta velocidad y, por tanto, plantear dificultades, bien con respecto al número de señales o a la calidad recibida. Así pues, la preparación de una red exige la intervención del conjunto de los actores de la cadena de transmisión de la televisión digital.

10.5 Planificación de las instalaciones

La planificación de las instalaciones es competencia del operador técnico de transmisión. Aparte de las operaciones de mantenimiento de los edificios, el operador técnico de transmisión deberá tener en cuenta la planificación del sistema de antenas para la llegada de la televisión digital. En general, recibirá asesoramiento de oficinas de proyectos especializadas y de su proveedor de antenas. Por otra parte, si es necesario, el planificador tomará en consideración la presencia de una o varias redes de televisión digital terrestre existentes (véase el punto 6.3). Estudiará principalmente:

- el uso de la capacidad de los múltiplex existentes para racionalizar la planificación,

- la planificación del conjunto de emisores y de los múltiplex, en una posible colaboración entre el sector público y el privado.


- Descripción exacta y auditoría completa del sistema existente, incluyendo la descripción precisa de las asignaciones de frecuencias. - Confirmación de los objetivos de las zonas de servicio. - Coordinación del conjunto de los actores potenciales de la cadena de transmisión. - Selección de los criterios y los parámetros de la(s) red(es), en contacto con el conjunto de actores. - Estimación del costo del establecimiento de una cobertura de un múltiplex y del conjunto de la operación. - Análisis económico de las opciones estudiadas con vistas a una decisión óptima. - Cobertura en recepción con antena interior de las zonas con más densidad de población. - El diseño de la red deberá tener en cuenta los obstáculos (edificios muy altos), que pueden hacer que se requieran reemisores de baja potencia (gap-fillers).


11. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS PRINCIPALES - ¿SFN/MSN?

⇒ Método de transmisión (SFN/MFM), posibles desconexiones locales o regionales

⇒ Interferencias potenciales en función de la norma escogida, de las técnicas de transmisión y de la zona geográfica (topografía/clima…)

En el momento de seleccionar los parámetros de modulación de la norma utilizada, deberían definirse otras características técnicas como el tamaño del intervalo de guarda (1/32 o 1/8), el rendimiento del código o FEC (2/3 o ¾), etc. para evitar demasiados ajustes posteriores por parte de los televidentes o descubrir problemas de incompatibilidad de los materiales en el parque instalado.

¿SFN o MFN? La televisión digital terrestre ofrece dos posibles tipos de planificación: - el tipo MFM (Multi Frequency Netwok), en el cual todos los emisores de la red utilizan frecuencias distintas, - el tipo SFN (Single Frequency Network), en el cual todos los emisores de la red utilizan la misma frecuencia, en este tipo de planificación, los emisores deben sincronizarse de forma muy precisa para evitar las interferencias. La posibilidad de efectuar desconexiones regionales o locales implica una infraestructura más compleja y, por consiguiente, a menudo costos de diseño y de funcionamiento más elevados. La solución MFN las facilita. La selección del tipo de planificación (SFN o MFN) incide en el número de frecuencias utilizadas in fine (y por tanto en el tamaño del dividendo), pero también en la fragilidad, la complejidad de los equipos de transmisión necesarios, o incluso en la dificultad de los ajustes para evitar las interferencias. En resumen, el tipo de planificación SFN permite, sin duda, limitar el uso del espectro hertziano, pero es más delicado a la hora de planificarlo, instalarlo y mantenerlo. Este fenómeno se intensifica en caso de dificultades topográficas o climáticas particulares. El tipo de planificación MFN facilita las desconexiones locales o regionales.

12. ESTRATEGIA DE MIGRACIÓN, ASPECTO TRANSMISIÓN La migración de la televisión analógica a la digital solo puede llevarse a cabo en nuevos canales y retomando los canales existentes. La estrategia debe, evidentemente, tener en cuenta la disponibilidad de las frecuencias. En efecto, el servicio público se ha desarrollado utilizando frecuencias de la banda VHF con algunos complementos en UHF; los nuevos servicios, públicos o privados, analógicos o digitales, a menudo han sido autorizados en UHF. Si se lleva a cabo un cambio de banda, el uso de frecuencias de la banda UHF no siempre proporciona la misma cobertura del servicio analógico en VHF, lo que puede traducirse en pérdidas de cobertura y, por tanto, adición de nuevas instalaciones y, por consiguiente, un costo suplementario. Hay varias posibilidades estratégicas para la implantación de la red digital:

- La transmisión simultánea de señales analógicas y digitales

La apertura del entorno digital precede a la extinción del entorno analógico. La interrupción de la transmisión analógica puede venir precedida por un periodo más o menos largo durante el cual la misma señal se transmite simultáneamente en analógico y en digital (período llamado «simulcast»). Durante ese período, el televidente debe equiparse de un modo de recepción digital. La señal analógica desaparecerá cuando el índice de equipamiento digital de los hogares se considere lo suficientemente alto. La


- Para un país pequeño, sería preferible escoger el tipo SFN. - Para un país más grande, puede resultar más interesante escoger el tipo MFN para evitar reordenaciones posteriores (como en el caso de España, que migró del SFN al MFN). - A una misma zona geográfica o cultural le conviene quedar cubierta por las mismas frecuencias.


transmisión simultánea puede tener consecuencias económicas relativamente importantes, puesto que, mientras dure, deberá tomarse en consideración la financiación de una doble transmisión, especialmente los costos en energía eléctrica y el mantenimiento del entorno analógico, incluso en caso de fallos en las instalaciones. Esta estrategia también requiere un mayor esfuerzo de planificación de las frecuencias para hacer coexistir sin interferencias la red analógica y la digital. - La apertura del servicio digital y la

extinción del servicio analógico son simultáneas

Esta estrategia es la más rápida, pero requiere una implantación completa del conjunto de elementos necesarios para la transición, especialmente en lo que respecta al equipamiento de los hogares. No debe descartarse esta estrategia, pero exige une preparación detallada, una financiación y una implantación de una intendencia adaptada a la organización de cada país. Esta estrategia es fácil de llevar a cabo desde el punto de vista de la planificación de las frecuencias. Puede inscribirse en un programa nacional de atribución de autorizaciones de uso de las frecuencias radioeléctricas para los radiodifusores del servicio público, los radiodifusores del sector privado, y los operadores de redes de comunicaciones electrónicas al mismo tiempo, en particular, los operadores de redes de alta velocidad. La administración puede asociar lo operadores económicos para optimizar esta estrategia. - Combinación de las dos opciones

anteriores Las administraciones pueden plantearse combinar las dos opciones anteriores según las condiciones del país. No obstante, los aspectos técnicos de utilización de frecuencias de la banda VHF deben tomarse muy en cuenta para evitar interferencias entre los emisores que transmiten de forma analógica y los que lo hacen de forma digital.

13. PREPARAR LA EXTINCIÓN DEL ENTORNO ANALÓGICO

13.1 Estrategia técnica de extinción

El despliegue de la red digital terrestre puede efectuarse por placa y zona geográfica o por tipo de emisor (emisor primario, emisor secundario), en función de las decisiones técnicas y políticas, pero también de los medios financieros dedicados a esta operación. Cuando la recepción hertziana analógica terrestre llegue a un índice de equipamiento importante, puede plantearse el cese del entorno analógico, pero a menudo conviene proceder por etapas al apagón analógico (en inglés, «ASO - Analogue Switch Off ») para corregir los posibles errores y adquirir experiencia. La secuenciación del plan de cese puede depender de criterios técnicos, de la importancia de la población afectada o de criterios políticos.

13.2 La formación

La transición hacia el entorno digital necesita que se imparta una formación previa a los ingenieros y técnicos locales para la planificación de las frecuencias y la construcción de los equipos. A continuación, conviene prever la formación de los equipos técnicos para su instalación y mantenimiento. Dicha formación debe tener en cuenta la fragilidad de la transmisión y la recepción digitales. Una señal analógica, incluso degradada por cualquier motivo (problemas de transmisión o de recepción), puede continuar recibiéndose. Por el contrario, la recepción de una señal digital es binaria: funciona o no funciona. En África, los fenómenos de interferencias de las ondas en un entorno tropical pueden extenderse a mayor distancia, especialmente cerca del mar. La formación deberá tenerlo en cuenta.

13.3 Implantación de un marco técnico legal y regulatorio (operadores, licencias, normas y certificación de los receptores)

El corpus legal y regulatorio (véase la parte del documento dedicada a este asunto) tendrá en cuenta aspectos técnicos como:


- Salvo caso de absoluta necesidad, conviene escoger el simulcast. - Intentar reducir el período de simulcast.


- las normas, - la certificación de los receptores, - la existencia, o no, de operadores de

transmisión, - la atribución de las licencias, - ...

Punto estratégico

Se recomienda no apagar el entorno analógico antes de garantizar que la infraestructura de red está desarrollada y en funcionamiento, y que la mayor parte de los hogares está equipada con el material adecuado.


B - TRANSMISIÓN

⇒ Distinción entre las actividades de transmisión y las actividades de edición ⇒ Modo de gestión y control de la o las sociedades de gestión (PPP, público…) ⇒ Financiación de las infraestructuras ⇒ Propiedad de las infraestructuras ⇒ Creación y gestión de uno o varios múltiplex

14. MÚLTIPLEX La norma DVB permite, aunque no exige, la creación de múltiplex, esto es, la transmisión de varias señales en la misma frecuencia. La mayoría de los países escogieron esta posibilidad, que optimiza el espectro y maximiza el dividendo digital. La creación de uno o varios múltiplex (público/privado, SD/HD, por ejemplo) permite mutualizar los costos de transmisión entre los diferentes canales presentes en el múltiplex. El costo de transmisión de un múltiplex sigue siendo el mismo sin importar el número de señales que soporte. La(s) sociedad(es) de transmisión propietaria(s) de la infraestructura transmiten los múltiplex (véase el punto 15). Más allá de la maximización del dividendo digital y la distribución de los costos de transmisión, el multiplexado introduce un componente suplementario a la cadena de valor de la radiodifusión. El operador de múltiplex es responsable de la composición del múltiplex que transmitirá la sociedad de transmisión. Esta función de operador de múltiplex puede ser independiente o ir también a cargo de la sociedad de transmisión. En África, cuando se haya tomado la decisión de crear un múltiplex, se impondrá el problema de su composición:

- cadenas públicas nacionales existentes, - cadenas privadas nacionales; - cadenas internacionales o regionales (como

ARTE, en Francia y Alemania): permiten mejorar la oferta audiovisual y llenar al máximo el múltiplex, y así disminuir los costos de transmisión de cada cadena y ofrecer servicios HD (caso de TV5 en 2014/2015).

Observación: el costo de transmisión de un múltiplex es idéntico, tanto si se encuentra al 50 % como al 100 %.

15. SOCIEDAD DE TRANSMISIÓN La creación de la sociedad transmisión es una de las etapas determinantes del proceso de migración. Muchos países se plantean aprovechar la transición hacia el entorno digital para equilibrar el sistema público de transmisión y separar, en los canales públicos, las actividades de transmisión de las actividades de edición. Dichas actividades corresponden, efectivamente, a dos oficios muy diferentes, y ello permite a cada una de las dos entidades desarrollarse por separado. El sector privado se plantea la misma cuestión: uso de una sociedad de transmisión pública u otras, puesto que puede haber varias en competencia. La implantación de una sociedad única de transmisión permite, con mayor facilidad, una colaboración entre el sector público y el privado, y optimiza la inversión necesaria para la transición hacia la televisión digital. Dicha sociedad debe ser

Punto estratégico Los Gobiernos deben velar por el pluralismo de los contenidos y por la transmisión de los servicios públicos. En este sentido, TV5Monde, operador de la francofonía y principal canal multilateral en invertir los programas africanos, desea disfrutar de un estatus particular que le permita figurar en los múltiplex en condiciones preferenciales.


independiente de los canales de contenidos para mantenerse neutra en el trato de sus clientes. Se puede plantear un sistema mixto: los canales públicos disponen de un múltiplex que transmiten haciendo evolucionar su transmisión analógica hacia la digital, y los canales privados disponen de su propia red. Es el caso de Colombia, donde existen dos redes de transmisión, una pública y una privada. El principal defecto de esta organización es la duplicación de la inversión y los costos, lo que puede ser un obstáculo importante para el desarrollo de la televisión digital en el país y para la lucha contra la brecha digital (véase el punto 15.3). Por otra parte, la existencia de varias redes de transmisión complica las condiciones de recepción para los particulares. Puede haber diferencias de cobertura y generar nuevas limitaciones técnicas. En algunos casos, cuando las instalaciones de los emisores gestionadas por las sociedades son diferentes y están demasiado alejadas las unas de las otras, los usuarios se ven obligados a reorientar su antena, e incluso instalar otra para recibir todos los canales.

15.1 Implantación de una sociedad de transmisión

Existen varias posibilidades para la implantación de dicha sociedad en función del sistema existente en el país. Lo más sencillo es crear una nueva sociedad que puede ser 100 % pública o estar abierta a los inversoristas. El estado puede aportar la infraestructura analógica existente al capital, lo que puede implicar una compensación para la sociedad pública de televisión y una atención particular a la transferencia y a la formación del personal. Si hay inversoristas privados, el Estado debe determinar el grado de control que desea conservar. Conviene que la regulación de esta sociedad (y de sus competidores, en el caso de que haya varias sociedades de transmisión) la lleve a cabo una autoridad independiente. Incluso si la sociedad está totalmente controlada por el Estado, podrá ser objeto de una privatización a posteriori, cuando termine la transición, lo que permitirá que el Estado pueda monetizar las inversiones, especialmente si se han financiado con el dividendo digital. Para acabar, el nivel de financiación necesario y la propiedad de las infraestructuras dependerá de las decisiones políticas, para lo que existen soluciones mixtas.

Punto estratégico La creación de la sociedad transmisión es una etapa determinante en el proceso de migración hacia el entorno digital. En África, esta etapa ya se ha superado en algunos países. Es el caso de Gabón, Kenya, Ghana o Mauritania.

15.2 El mercado de la sociedad de transmisión

Una sociedad de transmisión es, ante todo, la sociedad que posee las instalaciones llamadas «puntos altos». En ese sentido, la sociedad amplía su mercado, del ámbito audiovisual a todos los clientes potenciales de los puntos altos, especialmente en el ámbito de las telecomunicaciones. Los operadores de telecomunicaciones necesitarán puntos altos para desplegar el sistema de Internet móvil.

15.3 - En África: utilizar la red TDT para desplegar el sistema de Internet móvil (LTE) y reducir la brecha digital

En África, y de forma generalizada en las zonas rurales, el despliegue de Internet pasará, en primer lugar, por el acceso inalámbrico a Internet, también para los terminales fijos. La diferencia esencial entre una red de TDT y una red de telecomunicación para los usuarios móviles es el tamaño de las células: lo más amplio posible para la televisión (50/80 km), más estrecho para los móviles, en función de la densidad de usuarios, pero también del alcance de los terminales (varios kilómetros). Sin embargo, para optimizar las inversiones, los operadores supieron, en zonas rurales, utilizar boosters que permiten conectar un terminal a una antena situada a varias decenas de kilómetros. En ese caso, en las zonas rurales, la red de puntos altos desplegada para la televisión puede utilizarse para Internet móvil (4G, LTE) y convertirse en la herramienta de infraestructura para luchar contra la brecha digital, como por ejemplo los centros comunitarios, cuyo despliegue puede llevarse a cabo de forma paralela al de la red de TDT. En las zonas urbanas, la red de puntos altos deberá densificarse mediante los operadores de telecomunicaciones.


15.4 Colaboración estratégica para la sociedad de transmisión

Habida cuenta de las importantes diferencias entre el entorno analógico y el entorno digital, se recomienda a la sociedad de transmisión establecer una colaboración estratégica con un operador con experiencia en el marco de una red regional para compartir las buenas prácticas. En África: en la parte siguiente de este documento, se partirá del supuesto que los costos de inversión se financian, en gran parte, con el dividendo digital, lo que implica que la sociedad de transmisión no repercute las amortizaciones a las empresas audiovisuales, por lo menos no antes de un cierto tiempo; después, habrá que constituir provisiones para la renovación de las redes. Esta estrategia permite una transición más rápida.


C - PLANIFICACIÓN DE LA RED Recordemos que, el punto 7 aborda específicamente la planificación de las frecuencias. 16. RED Con base en los trabajos precedentes y en el plan de frecuencias, se puede pasar a la planificación de la red: establecer el diseño, la placa de coberturas de los emisores y las características de los emisores. Existen programas informáticos que facilitan esta planificación, sobre todo mediante la simulación de las propagaciones para identificar las posibles interferencias.

16.1 Red de emisores

La planificación de la red depende de los objetivos de cobertura y de los recursos financieros. La puesta en marcha de la televisión digital puede efectuarse en varias etapas. Puede que no sea posible cubrir el territorio al 100 %. El número limitado de emisores puede completarse mediante la transmisión por satélite de recepción directa; deberá estudiarse un arbitraje entre cobertura terrestre o por satélite en función del país. Este satélite de «recepción directa» permite a las poblaciones alejadas captar los canales de la TDT mediante la compra de una parabólica y un decodificador adaptado, por un costo superior al de la instalación de una antena direccional y un adaptador TDT. En ese caso, conviene que las poblaciones afectadas puedan tener acceso a una oferta de TV por satélite sin suscripción para recibir los canales gratuitos de la TDT. En función del arbitraje escogido entre cobertura terrestre o satelital, el Estado puede imponer, por ley, la creación de una oferta sin suscripción, como en el caso de Francia, para respetar el principio de igualdad entre los hogares, tanto los que ya captan la TDT como los que no. En África, al contrario que en Europa, donde la cobertura del territorio era una apuesta de carácter político desde el principio, el número de emisores digitales necesarios para cubrir las necesidades de la población estará, sin duda, limitado en función de la economía local para cubrir el territorio progresivamente.

16.2 Red de transporte

Los emisores deben captar las señales de televisión y sincronizarse. Esta red de transmisión puede ser terrestre (ondas hertzianas u ópticas) o por satélite, pero en la mayoría de los casos se trata de una combinación de ambas. Muchos países escogen una solución llamada de «satélite de alimentación» que facilita la sincronización de las instalaciones (indispensable para el SFN). Las funciones de los satélites de alimentación y de recepción directa corresponden al alquiler de capacidad satelital a un operador especializado. Aunque correspondan a objetivos diferentes (un satélite de alimentación, en principio, solo sirve para alimentar los emisores operativos, un satélite de recepción directa permite que los hogares reciban directamente la señal con una parabólica clásica), en algunos casos, se desvía al satélite de alimentación de su función principal para utilizarlo como receptor directo en los hogares. Ese fue el caso del satélite AB3 en Francia, que transmitía los canales analógicos.

16.3 Cabecera

Se trata del equipo que recibe las señales que se tienen que transmitir, compone los múltiplex y transmite, mediante la red de transporte, hacia los emisores. Este equipo debe dimensionarse para acoger todos los canales desde el momento en que se diseña.

16.4 Formación

Como se ha visto en el punto 13.2, la formación es una de las claves del éxito de la transición. Los aspectos innovadores y técnicos de la transmisión digital conllevan la necesidad de formar previamente al personal técnico implicado en la transición. Además, pueden programarse cursos de formación para el personal de venta de los receptores, los antenistas y, de forma general, para los agentes de los servicios públicos que pueden recibir preguntas de los usuarios durante la transición.


Puntos estratégicos - Publicar un documento de planificación de las placas de emisión y respetar el calendario previsto permite dar la visibilidad necesaria al éxito de la transición y movilizar a todos los actores. - La planificación debe cubrir todo el territorio, cuyas etapas se definirán en función de los recursos financieros disponibles. - El estudio de una solución por satélite propia solo está justificada a nivel regional. - El documento permite redactar las especificaciones técnicas para una licitación con vistas a la construcción de la red.

TRANSMISSION THROUGHOUT THE MEDIA CHAIN

Live events

Studio Post-production

CONTENT PRODUCTION CONTENT TRANSMISSION

Playout center

Network operation

Local programming

National programming

DTV Headend

CONTENT DISTRIBUTION

Terrestrial broadcasting

CONTENT RECEPTION

Fixed reception

Mobile reception

300MHz 3000MHz UHF band

Channel 10

30MHz VHF band

Channel 69 Broadcaster

A Broadcaster

B Broadcaster

*

3MHz 300kHz MF band

DTT AM FM DAB TV


D - IMPLANTACIÓN OPERATIVA 17. ORGANIZACIÓN La construcción de la infraestructura técnica es el resultado de los estudios y decisiones previas abordadas anteriormente. Los poderes públicos determinarán, en función de las condiciones económicas y políticas, y según las recomendaciones del Comité Nacional de Transición hacia el entorno digital, la planificación de la red, el método de composición de los múltiplex (si se trata de la solución escogida), las características técnicas de la red de emisión y transmisión, y la política de formación y asesoramiento de la transición. Esos trabajos específicos se efectuarán en el seno de una comisión técnica particular. Antes de proceder a la implantación operativa, se procederá a la creación de la sociedad de transmisión en los términos descritos por el Comité Nacional de Transición.

18. LICITACIONES

⇒ Licitaciones ⇒ Plazos y metodología de construcción ⇒ Formación de los equipos técnicos de

mantenimiento La sociedad de transmisión debe construir la infraestructura apoyándose, si es posible, en la red analógica según los resultados de la auditoría. El procedimiento de licitación es clásico para el suministro del material. Las modalidades de la licitación y su despliegue se efectuarán en coherencia con las especificaciones de un posible arrendador. Esta licitación puede incluir un lote de asistencia técnica durante el proceso, un lote de formación y un lote de ayuda al mantenimiento (especialmente para la supervisión de la red), incluyendo la formación del personal de explotación. Estos lotes pueden ser independientes de los lotes de equipamiento. Los poderes públicos deben, en cada etapa de la construcción, comprobar las realizaciones y la adecuación a la planificación y las características

técnicas impuestas. Se puede prever una ayuda a los poderes públicos por parte de expertos independientes en el presupuesto de la licitación para el equipamiento.

19. CONSTRUCCIÓN DE LAS REDES La construcción de las redes, o al menos de la red de trasmisión y de la cabecera (ya que la red de transporte se puede alquilar), es responsabilidad de la sociedad de transmisión. El comité de transición y las autoridades competentes deben velar por el estricto respeto de los pliegos de condiciones y proyectar pruebas antes de la puesta en funcionamiento. En particular, la zona de cobertura y las características técnicas deben verificarse y controlarse según el calendario previsto.

20. EVALUACIÓN DE COSTOS Y REPARTO DE LA FINANCIACIÓN Es imprescindible efectuar una evaluación de costos de construcción y de funcionamiento para pilotar la implantación del plan de negocios y el reparto de la financiación. Se podrá ajustar en función de los resultados de la licitación, lo que podría implicar que el comité de transición modifique la planificación de la red. En principio, los costos de red (de la cabecera a los emisores) van a cargo de la sociedad de transmisión. La sociedad de transmisión deberá repercutirlos en el precio de venta de la transmisión a las compañías de televisión, que además incluirá los costos de mantenimiento y de explotación. N. B.: Atención a los costos de mantenimiento de la red, a menudo estimados a la baja. 21. GOBIERNO Y CONTROL Tras el despliegue de la red, la fase de recepción debe ir acompañada de un control sobre el terreno de la cobertura y de la calidad del servicio.


El tipo de gobierno es fundamental para la calidad de dichos controles. Esta gobierno la puede efectuar la Autoridad a cargo de la planificación (Alta Autoridad de Regulación de los Medios Audiovisuales, Alta Autoridad de Regulación de las Telecomunicaciones, etc.), en colaboración con una Agencia Nacional de Frecuencias encargada de comprobar in situ los posibles problemas detectados y aplicar las medidas adecuadas. La autoridad encargada de la planificación debe hacer un seguimiento y verificar los objetivos de cobertura nacional o local, garantizar el ajuste de los emisores y la coordinación técnica. La Agencia Nacional de Frecuencias puede, si fuera necesario, aplicar medidas en los puntos sensibles, informando a la Alta Autoridad de Regulación y a la sociedad de transmisión al respecto, para que esta última tome las medidas necesarias. La buena coordinación entre estas autoridades de regulación es esencial para mantener el buen funcionamiento de la red.


CORPUS LEGISLATIVO Y REGULATORIO Fuente: esta parte está ampliamente inspirada en el «kit jurídico» redactado por la OIF (Organización Internacional de la Francofonía).


A - ESTUDIOS

22. DIAGNÓSTICO PREVIO DEL SISTEMA EXISTENTE EN CADA PAÍS

22.1 Identificación de los actores

Resulta útil listar los actores implicados en la transición (editores, operadores comerciales, operadores técnicos, distribuidores, cargos electos y autoridades locales o regionales, operadores de telefonía…) para comprobar, en cada nivel, la pertinencia del marco legislativo existente que les afecta. El nuevo marco jurídico aplicable a la transmisión hertziana digital de los servicios de televisión dependerá, en gran medida, del panorama audiovisual e institucional local: la importancia del sector público, la existencia de autoridades de regulación de los medios audiovisuales y de las telecomunicaciones, la administración a cargo de la gestión de las frecuencias, el ministerio de comunicaciones, las autoridades supranacionales (UIT, UAT…), pero también la complejidad de los actores y los sectores por regular.

22.2 Autoridades de Regulación

La transición total al entorno digital puede representar la ocasión para un país de dotarse de una autoridad de regulación independiente, competente en los servicios de comunicación audiovisual. Los poderes públicos deberán plantearse la implantación de un regulador único para las telecomunicaciones y para los medios audiovisuales, o de dos reguladores distintos y su coordinación a nivel regional o subregional. En los países que ya han pasado totalmente al entorno digital o que están en proceso, se constata una diversidad en los aspectos regulatorios. En algunos países, un solo regulador está a cargo de todos los recursos, como por ejemplo Gran Bretaña, Alemania o Luxemburgo y, en menor medida, Suiza. En otros países, la regulación se reparte entre un regulador para los medios audiovisuales, un regulador para las comunicaciones electrónicas y, eventualmente, una agencia a cargo de la gestión o del control del espectro radioeléctrico (ese era el caso de Francia a mediados de 2012 con el CSA, la ARCEP y la ANFR, situación que podría cambiar en

2013), lo que requiere una coordinación suplementaria a nivel nacional. La convergencia de los medios de comunicación y la aparición de nuevos servicios puede llevar a pensar que una regulación global que cubriera el conjunto de la economía digital y un regulador único garantizaría una mayor coherencia del dispositivo en la implantación. Al contrario, la existencia de dos instancias distintas también puede perdurar en un regulador compuesto por dos colegios distintos, por ejemplo. La distinción entre «continente - contenidos» sustituiría a la distinción tradicional «audiovisual - telecomunicaciones». Los objetivos de la política cultural (si es que hay una), que son parte de la regulación de los contenidos, juegan en favor de la conservación de una autoridad de regulación específica para este sector. No obstante, a veces surgen conflictos entre estas instancias en materia de competencias. El nuevo marco jurídico también dependerá de las modalidades de consumo de televisión y de radio en cada país: las respectivas partes del ADSL, la fibra, el cable, el satélite y la onda hertziana, teniendo en cuenta que la recepción de la televisión por vía hertziana será, sin duda, preponderante. 23. ADAPTACIÓN DEL MARCO REGULATORIO Y LEGISLATIVO Este capítulo enumera los puntos que conviene estudiar y cubrir. A continuación, cada país determinará, en función de sus necesidades y de su situación, las cuestiones que le parecen más pertinentes y las respuestas más adaptadas. Aspectos técnicos

23.1 Atribución de frecuencias

Tras los trabajos de coordinación internacional gestionados por la UIT, se decidió que la atribución de frecuencias en cada Estado correspondería al Gobierno. Este último debe definir las frecuencias o bandas de frecuencia que se van a asignar y repartirlas entre las diferentes administraciones del Estado y entre los medios de telecomunicación y los


medios audiovisuales. Es posible prever que se tome la decisión tras un análisis por parte de las autoridades de regulación. Sería muy recomendable que la atribución de las frecuencias audiovisuales fuera gestionada por una única entidad. La atribución de las frecuencias para la TDT podrá llevarse a cabo en el marco de un «cuadro nacional de atribución frecuencias» que puede anticipar nuevas etapas de su evolución como la ampliación del dividendo digital o de zonas reservadas a nuevos servicios (véase el punto 7.3).

23.2 Especificaciones técnicas

La elección de la norma de compresión y de la tecnología de transmisión corresponde al Gobierno, tras recibir el análisis de la autoridad de regulación o de una entidad especializada. Por razones de economía de escala, se aconseja establecer una coordinación a nivel subregional. Gestión del espectro

23.3 Prioridad para el servicio público

Para los canales públicos, que deben llegar al conjunto de los hogares, la ley puede prever la obligación de incluir las cadenas públicas en la TDT, lo que incluye a los operadores privados de paquetes, y un derecho de prioridad o de preferencia para futuros nuevos servicios. Esta obligación puede extenderse a los canales exteriores de interés público (para la región, por ejemplo, o la francofonía).

23.4 Derecho de inclusión de los canales analógicos

La transición total al entorno digital y la llegada de nuevos competidores pueden compensarse, en el caso de los canales analógicos privados, con un derecho de inclusión. Estos últimos tienen el derecho, si lo desean, pero no la obligación (al contrario que los canales públicos) de continuar su transmisión en digital sin que el Estado pueda oponerse.

23.5 Procedimientos de autorización

Los procedimientos de autorización pueden obedecer a varias reglas: «La regla del orden de llegada». Si hay pocos candidatos, los recursos se atribuyen previa petición

tras comprobar la conformidad del servicio y de las infraestructuras con los textos vigentes; Procedimiento de convocatoria de candidaturas: como para el sistema analógico, selección según los criterios definidos por el legislador. Especificidades de la TDT: reagrupación de candidatos en un múltiplex, servicios para estimular el desarrollo de la TDT; Adjudicación por subasta: regla del mejor postor, puesto que el uso de las ondas hertzianas conlleva el pago de un canon. Los dos últimos puntos pueden combinarse perfectamente.

23.6 Atribución de recursos gratuita o de pago

Al pertenecer al dominio del Estado, el recurso de la TDT no puede, en principio, cederse a una cadena. Puede atribuirse de forma gratuita, lo que está justificado por la libertad de comunicación y la libertad de acceso a las diferentes modalidades de comunicación, o compensarse mediante obligaciones de contribución a la producción. También puede ser de pago remunerando la concesión del uso de las radiofrecuencias y de los servicios relacionados con dicho uso, principalmente, aunque no de forma exclusiva, si se trata de servicios de pago. Los ingresos procedentes de ese impuesto pueden dedicarse a un uso particular. Tradicionalmente, las frecuencias utilizadas por los medios audiovisuales libres son gratuitas. El debate se ha abierto en algunos países tras la reventa de canales gratuitos por parte de algunos operadores privados, por las que han obtenido muy altas plusvalías sin que el Estado se viera beneficiado.

23.7 Autorización de múltiplex

El operador de múltiplex es el distribuidor técnico de los servicios autorizados en la frecuencia que gestiona. Si el múltiplex está únicamente o principalmente dedicado al servicio público de la televisión, el operador puede ser el grupo público nacional. Si no es así, los servicios autorizados en el mismo múltiplex por la Autoridad de regulación deben designarlo de forma conjunta. La mayoría de las veces se trata de una sociedad distinta. Si no se llega a un acuerdo entre los editores del mismo múltiplex, la ley deberá prever el lanzamiento de una nueva licitación. El operador de transmisión puede ser el operador de múltiplex si este es independiente de los canales de televisión.


Gestión de los canales

23.8 Numeración

En una convocatoria de candidaturas, la Autoridad de regulación autoriza los canales, es decir, su numeración para el televidente, sin que el plan de servicios esté organizado, lo que forma parte de las competencias de los poderes públicos. La numeración de los canales autorizados puede decidirse por medio de un principio de equidad entre los editores, un sorteo para los recién llegados o conservando la numeración analógica para los canales históricos. Esto solo afecta a los canales públicos, puesto que los canales de pago son propuestos por un distribuidor comercial. Este último escoge la organización de los servicios dentro de su oferta. Según esta hipótesis, la Autoridad de regulación solo interviene en caso de desacuerdo entre el editor y el distribuidor. La ley puede obligar al distribuidor comercial a respetar la numeración de los servicios gratuitos en su oferta.

23.9 Obligaciones de la producción local

Puesto que está autorizado en la red universal accesible desde todos los hogares, el servicio TDT debe cumplir con las obligaciones relativas a la producción local del continente o del país afectado. Puede haber dos tipos de obligaciones: con respecto a las cuotas de transmisión o a las obligaciones de inversión en la producción. Esta última puede hacer referencia a un porcentaje de la cifra de negocio. Así pues, es necesario definir lo que el legislador entiende por obra audiovisual y cinematográfica. Estas obligaciones de promoción de la producción local pueden diferenciarse en dos tipos: las obras estrictamente nacionales y las obras originarias de la subregión. Para favorecer la aparición y el desarrollo de un mercado local de producción de contenidos, las obligaciones de promociones locales o subregionales también pueden ser objeto de acuerdos subregionales.

23.10 Protección de la infancia y deontología de los programas

Las reglas relativas a la deontología de los programas pueden ser las mismas que para los canales analógicos: respeto de la dignidad de las personas, salvaguarda del orden público, lucha contra la discriminación, honestidad de los programas y respeto de los derechos humanos. La digitalización de la señal puede permitir que se imponga la implantación de un dispositivo de bloqueo de los programas mediante un código alfanumérico a los editores que transmitan programas prohibidos a los menores.

23.11 Régimen de datos asociados

Se pueden desarrollar dos tipos de servicios interactivos mediante la red terrestre: datos asociados al programa de un canal: estos datos utilizan el recurso hertziano atribuido al editor del canal, no requieren un procedimiento de autorización específico; basta con estipularlo en la convención. los servicios interactivos independientes de un canal: utilizan un recurso hertziano específico y pueden ser objeto de una convocatoria de candidaturas; requieren autorizaciones específicas; un caso particular es el de los servicios destinados a reducir la brecha digital, que pueden beneficiarse de una prioridad de acceso al recurso.

23.12 Dispositivo anticoncentración

La multiplicación del número de canales de televisión disponibles puede generar un abuso de posición dominante de algunos grupos audiovisuales. Para evitarlo, la regulación puede fijar el número máximo de autorizaciones para la TDT que un mismo grupo audiovisual puede poseer directa o indirectamente, o incluso implantar un marco relativo a la audiencia de los canales de un mismo grupo si los servicios autorizados para la TDT cubren una parte substancial de la población.

23.13 Distribuidores de la TDT de pago

Para los distribuidores comerciales que no utilizan un recurso hertziano, se requiere un procedimiento de declaración previa ante la Autoridad de regulación. Los distribuidores deben poder retomar los canales autorizados en la TDT en condiciones de igualdad, no discriminatorias y transparentes.


Los editores y los distribuidores de servicios pueden recurrir a la Autoridad de regulación en caso de desacuerdo con respecto a la distribución de su canal, incluso en lo que se refiere a cuestiones técnicas y financieras.

23.14 Sistema de acceso condicional

En el momento en que un país desea autorizar canales de pago accesibles por medio de una antena direccional, los distribuidores comerciales deben implantar un «sistema de acceso condicional» que permita reservar la recepción de la señal desencriptada únicamente para los abonados. Los titulares de derechos de propiedad industrial sobre los sistemas de acceso condicional deben conceder licencias a los fabricantes de material de consumo en condiciones de igualdad, razonables y no discriminatorias.

23.15 Obligaciones de cobertura del territorio

Existen dos opciones posibles en función de la naturaleza del territorio, de la situación económica y de la voluntad política: si la transmisión hertziana representa una prioridad nacional porque la TDT está considerada como un servicio universal que debe implicar al conjunto de la población, y si el territorio lo permite, el Estado puede obligar a los editores a transmitir sus servicios para un porcentaje determinado de la población, según unas modalidades y un calendario establecidos por la Autoridad de regulación; los objetivos de cobertura están fijados a nivel nacional, pero también pueden estar fijados a nivel de las entidades territoriales, con una progresión regular e igualitaria. Si la transmisión hertziana es demasiado costosa, solo se utilizará en zonas con una alta densidad de población, y el resto de territorios quedará cubierto por satélite. Los canales que dispongan de una autorización nacional deberán cubrir zonas geográficas precisas (capital, capitales provinciales o territoriales, aglomeraciones importantes, todas las ciudades cubiertas por emisores) y estar disponibles sin suscripción.

23.16 Implantación de una oferta por satélite para las zonas sin cobertura

Los canales gratuitos de la TDT deben llegar a todo el mundo. En las zonas donde no se garantiza o no

es posible la recepción mediante una antena direccional, la red satelital tomará el relevo. Esta modalidad de cobertura complementaria puede convertirse en obligatoria, especialmente si el territorio no queda totalmente cubierto. Es necesario prever una oferta que no suponga ni el alquiler de un terminal de recepción ni una suscripción.

23.17 Obligación de inclusión las otras redes (must carry)

El Estado puede exigir que los canales gratuitos de TDT, públicos o de interés general, se capten en todas partes. Esto podría afectar a TV5Monde (véase el punto 14). Los editores no pueden oponerse a la inclusión de sus servicios el las otras redes. El estado también puede imponer que los operadores incluyan los canales gratuitos y conserven su numeración hertziana.

Comercial

23.18 Despliegue de un parque de receptores compatibles con la TDT

Para que un país pueda desarrollar una oferta de televisión digital terrestre, es necesario que los receptores adaptados a la nueva norma técnica estén disponibles y que los televidentes dispongan de ellos. Por lo tanto, el país deberá imponer obligaciones a fabricantes, distribuidores y revendedores. Estas obligaciones deberán promulgarse al mismo tiempo que se anuncie la norma técnica escogida para evitar que la población invierta de forma masiva en equipos obsoletos o incompatibles (por ejemplo: prohibición de la importación o de la venta, a partir de una fecha determinada, de material incompatible con la norma técnica de TDT escogida por el país). Estas obligaciones pueden ser progresivas respondiendo un criterio de fecha, de tipo o de tamaño del equipo. La ley también puede incitar a los distribuidores a proporcionar mejor información a los consumidores (explicaciones, uso de un logotipo, etc.).

23.19 Reciclaje

La transición total al entorno digital acelera la renovación del parque de televisores. Esto es especialmente cierto en el caso del parque de televisores SECAM, que no disponen de conector analógico PERITEL. Los receptores contienen materias peligrosas que pueden reciclarse. La ley puede prever la recogida y el reciclaje de estos viejos aparatos (obligación de recogida por parte de


las entidades locales o de los distribuidores, mediante incentivos financieros, etc.).

23.20 Plan de transición

La TDT no puede desarrollarse realmente hasta que los poderes públicos anuncien claramente una fecha para la extinción oficial del sistema analógico.

- La fecha de extinción final del sistema analógico se determinará en el marco de un plan de transición nacional, adoptado por el Gobierno tras el análisis de la Autoridad de regulación de los actores implicados. Por ejemplo: «La transmisión de los servicios de televisión por vía hertziana terrestre analógica terminará, a más tardar, el 17 de junio de 2015.».

- El plan de transición define las modalidades de apagón analógico y el paso al entorno digital. En caso de una transición progresiva, el plan determinará el calendario y delimitará las zonas afectadas. Puede decidir la realización de pruebas previas. Puede dejar un plazo mínimo entre el anuncio de la transición en una zona geográfica y el paro efectivo de la transmisión analógica, así como la duración del simulcast (doble transmisión analógica y digital). También puede definir las medidas de asesoramiento del público. El plan de transición tiene en cuenta los planes de transición de los países fronterizos por la necesidad de coordinación de frecuencias en las fronteras.

Asesoramiento

23.21 Información del público

Para conseguir una transición exitosa, es indispensable garantizar la información y el asesoramiento del público y de los televidentes. El marco legislativo puede decidir que se efectúen campañas informativas nacionales y regionales, o incluso que se facilite, de forma obligatoria, la información en los puntos de venta.

23.22 Ayudas financieras para la compra de equipos Para ayudar a los hogares a pasar al entorno digital, la ley puede prever ayudas financieras para la compra del equipo que garanticen la continuidad de la recepción de los canales gratuitos de la TDT, que

se han convertido en el servicio universal de televisión. Estas ayudas pueden atribuirse de forma individual a los hogares o beneficiar directamente a la industria por medio de subvenciones, de una exoneración o de la reducción de determinados impuestos (véase el punto 42).

Futuro

23.23 Asignación del dividendo digital

El marco legislativo también puede definir la futura asignación de las frecuencias UHF entre los medios audiovisuales y las telecomunicaciones. Dicha asignación se realiza según un arbitraje político en el marco de una armonización internacional o subregional.

23.24 Despliegue de la Alta Definición (HD)

La televisión de Alta definición es una forma de servicios de televisión digital terrestre. El marco jurídico que se le aplica es, por tanto, similar al aquí expuesto anteriormente. El legislador puede, sin embargo, añadir criterios específicos, como favorecer la inclusión de servicios ya autorizados en SD o exigir a los editores HD la transmisión de un porcentaje determinado de programas en HD nativa.

23.25 Televisión Móvil Personal (TMP)

Aunque no sea un asunto de actualidad, conviene reservarle algunas frecuencias en el marco del plan de frecuencias.

23.26 Radio Digital Terrestre (RDT)

Existen dos tipos de RDT: las que transmiten en el país y las que transmiten desde el exterior. Las últimas, que corresponden a la digitalización de las OC, OM, OL, y para las que la norma DRM es la más prometedora, solo pueden regularse a nivel internacional, al menos para tratar el riesgo de interferencias. Para las radios que transmiten en el interior del país, deberá implantarse un dispositivo jurídico para el lanzamiento de la RDT. En primer lugar, la norma (DRM, HD, DAB o T-DBM) deberá definirse teniendo en cuenta las tendencias del mercado para reducir el precio de los equipos y de la compatibilidad AM/FM. Este marco puede


compararse al que podría implantarse para el lanzamiento de la TDT: obligación de inclusión de todas las radios analógicas en el sistema digital, derecho de prioridad para las radios de servicio público, convocatoria de candidaturas con criterios de selección suplementarios específicos para el sistema digital (coherencia de las propuestas formuladas por los candidatos para proceder a una reagrupación de un múltiplex, datos asociados…), obligación de cobertura, etc. Si el recurso asignado a la RDT no es escaso, sin saturación de la banda FM, por ejemplo, el procedimiento puede resultar más sencillo.

23.27 Servicios de medios audiovisuales a la carta

La red hertziana digital permite el despliegue de servicios a la carta como video a la carta o la televisión de recuperación. Es una de las especificidades de la transición total al entorno digital. Puesto que estos servicios de convertirán en los principales competidores de los canales de televisión, su marco jurídico tiene que quedar definido y puede ser idéntico al que se aplica a los servicios lineales. Mercado publicitario

23.28 Marco legislativo de la publicidad

Las disposiciones que regulan la publicidad (reglas deontológicas, prohibición de la publicidad clandestina, emplazamiento de productos, limitación de la duración y la interrupción de las obras, protección de la infancia, sectores prohibidos) deben crearse o pueden revisarse con el lanzamiento de nuevos canales digitales. La clara definición de marco legislativo puede favorecer el desarrollo de un auténtico mercado publicitario.

Archivo

23.29 Digitalización de los archivos Conservar las colecciones para transmitirlas y compartirlas con las generaciones futuras constituye una apuesta cultural mayor. Aunque recientes, los archivos audiovisuales son víctimas de la rápida evolución de las tecnologías. Así pues, los archiveros deberán enfrentarse a una gran variedad de soportes físicos y de estándares, a la degradación de estos soportes y a la rápida obsolescencia de los medios de lectura.

La digitalización garantiza la conservación de estos recursos o permite su restauración, pero implica un cierto número de etapas logísticas y a la vez técnicas que se complican debido a la importancia de la cantidad, la diversidad y el valor patrimonial de los documentos por digitalizar. Además de la selección de los archivos por digitalizar, el conjunto de esas operaciones reside en procedimientos organizativos y en decisiones técnicas precisas para la grabación, el almacenamiento y la restitución de documentos electrónicos para garantizar la conservación y la integridad de los mismos. Conviene respetar los protocolos internacionales existentes para la catalogación, los protocolos de intercambio de datos o de formatos de codificación, para que los usuarios encuentren la información estructurada siempre de la misma manera y que la interoperabilidad de las bases esté garantizada. Las decisiones se incluirán en documentos que servirán para redactar los pliegos de condiciones necesarios en el otorgamiento de contratos y, posteriormente, en el seguimiento de los mismo. Puesto que la digitalización facilita la conservación de los bienes culturales, pero también su consulta directa, también habrá que definir no solo los modos, sino también los niveles de acceso a las fuentes. Lo cual significa escoger un motor de búsqueda, configurarlo, tratar los archivos para ponerlos en línea y que sean accesibles a la consulta, y diseñar interfaces gráficas ergonómicas para el usuario. Además del interés patrimonial, la digitalización de los archivos puede presentar un interés comercial. Los proyectos de digitalización deben, por tanto, tomar en consideración los aspectos jurídicos relativos a su explotación. En África, varios países ya han iniciado un proceso de digitalización de los archivos, especialmente después de acuerdos con el Instituto Nacional Audiovisual de Francia (INA). La implantación de centros de competencias regionales puede facilitar esta actividad (véase el punto 28.3). En el sitio web del INA se puede encontrar información complementaria: www.ina.fr.

23.30 Reglas de propiedad intelectual

La digitalización de las obras debe efectuarse en el respeto del derecho patrimonial y el derecho moral por imperativo de la legislación relativa a la propiedad intelectual vigente en el país.


En algunos casos, puede ser necesario revisar o adaptar las reglas de propiedad intelectual para tener en cuenta la desmaterialización de los soportes. Se puede solicitar una copia del marco regulatorio utilizado en Francia en www.legifrance.gouv.fr:

- Calendario de transición total hacia la televisión digital.

- Esquema nacional de frecuencias liberadas con el cese de la transmisión analógica (22 de diciembre de 2008).

- Orden del 23 de julio de 2009 sobre la aprobación de la revisión del esquema nacional de cese de la transmisión analógica y de transición hacia el entorno digital.

- Ley N.° 2007-309 del 5 de marzo de 2007 relativa a la modernización de la transmisión audiovisual y de la televisión del futuro.

- Decreto N.° 2009-1670 del 28 de diciembre de 2009 relativo a la ayuda a los televidentes que permite la continuidad de la recepción de los servicios de televisión en abierto por vía hertziana en modo analógico.

- Ley N.° 2009-1572 del 17 de diciembre de 2009 relativa a la lucha contra la brecha digital.

- Promulgación de la ley N.° 2009-1572 del 17 de diciembre de 2009 relativa a la lucha contra la brecha digital.

- Decreto N.° 2010-546 del 26 de mayo de 2010 relativo a la asistencia técnica implantada al beneficio de algunos hogares para garantizar la continuidad de la recepción de los servicios de televisión en abierto.

Punto estratégico La protección jurídica es determinante para atraer inversionistas internacionales o nacionales.


B - ORGANIZACIÓN

24. IMPLANTACIÓN DE LAS INSTANCIAS NACIONALES DE COORDINACIÓN La transición total al entorno digital implica a diferentes actores, tanto en la planificación y el seguimiento, como en la ejecución o en la información de los televidentes. Sería conveniente que la dirección de la transición total hacia la televisión digital se encomendara a la autoridad del Primer Ministro o del Presidente. Puede ser, en lo que respecta a su orientación y a la coordinación de los actores operativos, responsabilidad conjunta del Ministerio de Información y Cultura y del de las Telecomunicaciones. Para favorecer el éxito de la transición hacia el entorno digital, los Estados deben implantar una organización adecuada y destinar uno o varios organismos específicos que garanticen el éxito del proyecto. Esta(s) entidad(es) se creará(n) de forma específica para la transición hacia el entorno digital. Esta(s) tendrá(n), por tanto, una misión definida, una existencia limitada y un presupuesto específico.

24.1 Comité nacional transición

El Comité nacional de transición se encarga de fijar las grandes líneas del proyecto. Está compuesto por los representantes de diferentes administraciones (Ministerios de Comunicaciones, de Telecomunicaciones, pero también de Economía y Finanzas), Autoridades de regulación (medio audiovisual y telecomunicaciones) y del resto de actores implicados (canales públicos y canales privados). Convendría que estuviera directamente sujeto a las más altas autoridades del Estado, a saber: la Oficina del Primer Ministro. Un foro de expertos se reúne en torno a los grandes temas culturales, técnicos, jurídicos, presupuestarios, financieros; establece una hoja de ruta estratégica y propone sus recomendaciones al Gobierno. Por definición, este Comité existirá por un tiempo limitado.

24.2 Comité de seguimiento operativo

Cuando la hoja de ruta estratégica esté debidamente validada por las autoridades competentes, el proyecto pasará a gestionarse a través de un Comité de seguimiento operativo. No es habitual que este Comité de seguimiento se inscriba en la continuidad del Comité nacional de transición, puesto que su misión es estrictamente operativa. Está dotado de personalidad moral y tiene el objetivo de, respetando las orientaciones definidas por el Comité nacional de transición y validadas por el Primer Ministro, aplicar las medidas necesarias para la desaparición del sistema de transmisión analógica y la transición total al entorno digital. Dispone de autonomía financiera. Tiene la responsabilidad de llevar a buen término el conjunto de las operaciones. Como promotor y garante de un proyecto político nacional, el comité está bajo la responsabilidad del Gobierno. Se asocia o trabaja en estrecha colaboración con el conjunto de los actores implicados en la transición y, más particularmente, con la Autoridad de regulación o la entidad a cargo de la planificación de las frecuencias. Este Comité de seguimiento operativo es la estructura nacional de coordinación del conjunto del proceso. En función de la tipología y el tamaño del país, puede disponer de representaciones regionales para garantizar su presencia en la misma región o en la zona que deberá llevar a cabo la transición total hacia el entorno analógico. En ese caso, la misión de esta delegación regional es garantizar la más amplia información de las entidades territoriales, de los actores y de los televidentes, teniendo en cuenta las especificidades locales (técnicas, sociales, culturales, religiosas y lingüísticas). Estas delegaciones regionales garantizan un mejor anclaje del proyecto facilitando su comprensión y aceptación.

24.3 Autoridades de regulación de los medios Audiovisuales y las Telecomunicaciones

En función de los países, la planificación de las frecuencias audiovisuales puede confiarse a la


Autoridad de regulación de los Medios Audiovisuales o directamente a la de las Telecomunicaciones. La autoridad a cargo de esta misión de planificación debe determinar las fechas de la transición (si se trata de una transición progresiva) y definir las modalidades técnicas. Trabaja en estrecha colaboración con el Comité de seguimiento operativo para establecer, de común acuerdo, el esquema nacional de cese de la trasmisión analógica y velar por el adecuado desarrollo de la red.

24.4 Otras instancias

El éxito de la transición total hacia el entorno digital reside, en gran parte, en una buena coordinación de los actores implicados. Todas las instancias de diálogo deben verse favorecidas. El Comité de seguimiento operativo debe organizar reuniones específicas con los profesionales distribuidores, los antenistas, los responsables de las entidades locales y las asociaciones de consumidores. También puede decidir organizar estos intercambios de manera más formal a través de las comisiones ad hoc o de un Comité consultivo. La ley también puede prever la creación y la celebración de Comisiones de transición regionales, como en el caso de Francia. Estas reuniones regionales tienen el objetivo de garantizar la información y la implicación de los actores locales, políticos, institucionales y técnicos. Permiten, sobre todo, identificar con antelación las potenciales zonas de riesgo.

Documentos disponibles previa petición:

- Convención constituyente del GIP France Télé Numérique (Comité de seguimiento operativo de Francia).

- Decreto N.° 2010-670 del 18 de junio de 2010 relativo a la composición de las Comisiones de transición hacia la televisión digital.

25. COORDINACIÓN EN LAS SUBREGIONES En muchos aspectos, es deseable y ventajoso establecer una cooperación entre países. Cabe destacar el papel de la UIT y de la UAT. Estos dos organismos están detrás de muchas iniciativas de este tipo. Dejando que cada nación controle su panorama audiovisual y gestione la transición, aunque facilitando la armonización de las decisiones tecnológicas, las prácticas e incluso los textos, la cooperación subregional facilitará el cumplimiento de la fecha límite de 2015 y podría permitir una reducción significativa de los costos de producción de los equipos. La coordinación en la venta del dividendo digital podría, sobre todo, permitir su maximización. Además de esos intercambios, también puede plantearse la implantación de medios comunes. Una iniciativa regional de ese tipo no solo facilitaría la transición y reduciría sus costos, sino que además permitiría beneficiarse más fácilmente de proyectos financiados por proveedores de fondos internacionales. Sin ser exhaustivo, este capítulo presenta algunos proyectos desarrollables a nivel regional (es decir, por un conjunto homogéneo de países) que podrían proponerse a organizaciones internacionales, o beneficiarse de financiaciones comunes. La cooperación francesa puede asesorar sobre los trámites necesarios y estimular la aparición de proyectos, como por ejemplo:

25.1 Centro común de certificación

Para países que hayan definido la misma norma y las mismas características técnicas, se puede implantar un centro de certificación de materiales (receptores, decodificadores, antenas...) para proporcionar un logotipo que certifique su calidad y proteger así a los consumidores, garantizando la trazabilidad de los materiales.

25.2 Centro especializado y de soporte técnico

Se trata de crear un centro que reagrupe expertos de alto nivel para responder a las preguntas de los actores regionales. Un centro de ese tipo puede apoyarse en una escuela de ingeniería o una universidad técnica para impartir cursos de formación y participar en proyectos de I+D (en el marco del acuerdo con los polos de competitividad


europeos, por ejemplo) que permitan el mantenimiento y el desarrollo de los conocimientos.

25.3 Centro de digitalización de archivos audiovisuales

El desarrollo de la televisión digital permite enriquecer la oferta de contenidos con nuevos canales generalistas, o con canales temáticos o regionales. La digitalización de los archivos audiovisuales permite valorizar este patrimonio y disponer de miles de horas de contenidos. Por ejemplo: el proyecto UE FRAME podría ampliarse a África: ver el enlace siguiente: www.ina-sup.com/en/about-ina-sup/frame-future-restoration-audiovisual-memory-europe

25.4 Centro de producción de contenidos y servicios digitales

La producción de contenidos digitales es un aspecto fundamental del desarrollo de la televisión digital, pero también en otros soportes (móviles). Los servicios interactivos que permite la televisión digital pueden proporcionar herramientas digitales de desarrollo a los ciudadanos y a los profesionales. Un centro de este tipo facilitaría a los canales de televisión y a los operadores de telecomunicaciones una mejor sinergia, y la concretización y desarrollo de productos que podrían orientarse al mercado mundial.

25.5 Banco de contenidos e informática en la nube (cloud computing)

La puesta en común de contenidos audiovisuales entre canales regionales puede enriquecer la oferta audiovisual de los canales nacionales, como es el caso de las televisiones públicas del norte de Europa, que lo hacen utilizando las posibilidades de la informática en la nube. Estas técnicas están consolidadas y son fáciles de aplicar.

25.6 Fabricación de decodificadores

La disponibilidad de decodificadores al mínimo costo es uno de los retos del desarrollo de la televisión digital. La implantación de una fábrica podría permitir reducir significativamente los costos. Un estudio de implantación solo estaría justificado a nivel regional.

Ejemplo de cooperación efectiva en Europa: en Europa existe un organismo de coordinación técnica entre los diferentes países, la CEPT. En función de lo resultados de los trabajos de la CEPT, la Comisión Europea emite directivas de carácter obligatorio que deben entrar en todas las legislaciones nacionales en los plazos fijados. El medio audiovisual también se rige por varias directivas. El «Paquete Telecom II» que incluye reglas de funcionamiento de la industria y enmarca la evolución tecnológica de los mercados y los usos, apareció a finales de noviembre de 2009. Este «Paquete» pedía la armonización del espectro para facilitar la transición de la televisión analógica hacia el entorno digital. En ese contexto, se promulgó la Directiva «Derechos de los ciudadanos» para la protección de datos, de la vida privada y de los consumidores, y la directiva « Legislar mejor» relativa a las autorizaciones y el marco regulatorio. A finales de mayo de 2011, estas directivas estaban en todas las legislaciones nacionales. Además, el ORECE (Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas) entró en funcionamiento a finales de 2010. Este organismo reagrupa a los 27 reguladores europeos encargados de aconsejar y coordinar, con un derecho de veto en las decisiones mayores. En África, organizaciones regionales como la UAT o la UEMOA (Unión Económica y Monetaria del África Occidental) están interesadas en ese dossier, bajo la égida del cual se podría organizar esta cooperación. Esta iniciativa puede implicar a los países miembros de la UEMOA o a los de la CEDEAO (Comunidad Económica de Estados de África Occidental). El regulador regional, la ARTAO (Asociación de los Reguladores de Telecomunicaciones de África Occidental) también puede jugar un papel significativo. Los países limítrofes también pueden coordinarse independientemente de forma bilateral.


Corpus de comunicación y asesoramiento


La transición hacia la televisión digital terrestre representa una transformación mayor para el gran público. Experimentará fuertes cambios, tanto sociales y culturales, al modificar sus hábitos de consumo en lo que respecta a la televisión y los medios de comunicación, como financieras, al ser necesaria una adaptación de los equipos. El manejo de un entorno de esas características requiere una asistencia y un asesoramiento importantes, a través de las herramientas y las campañas de comunicación que se destinen, así como un sistema de ayudas financieras o subvenciones que faciliten la adquisición del material adecuado.

26. HERRAMIENTAS Y CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN

26.1 Generalidades

La transición hacia el entorno digital debe considerarse como una gran causa nacional, que necesitará del esfuerzo de todos los actores implicados: el Estado, los entes territoriales, los operadores comerciales y la población. El conjunto de los actores, los políticos, las entidades territoriales, el gran público, los profesionales y las asociaciones; todos deben estar convencidos de la necesidad de llevar a cabo la transición, entender el interés y los factores que están en juego para, de una parte, aceptar más fácilmente las limitaciones, y de otra, trabajar juntos para conseguir la máxima eficacia. La comunicación es, por tanto, un factor clave para una transición exitosa. ¿Cuáles son los principios? Está destinada a todo el mundo, nadie se queda en el camino. Hace accesible un asunto a veces percibido como complejo y técnico, incluso exclusivamente político. La comunicación se caracteriza por una total neutralidad tecnológica y comercial, puesto que concierne a un bien y un objetivo de servicio público. Debe destacar con respecto a las manifestaciones comerciales.

26.2 Destinatarios

Está dirigida a públicos diferentes y se adapta a cada uno de ellos. Se pueden establecer cinco tipos de público distintos:

- Los cargos electos y otros responsables locales

Es primordial que apoyen el proyecto, puesto que deben representar un referente informativo para la población. Deben explicarse las limitaciones técnicas y exponerse de forma clara las decisiones políticas. La transición hacia el entorno digital no debe utilizarse como arma

en disputas políticas, lo que frenaría o incluso podría parar el proceso. - Los profesionales (antenistas,

revendedores, fabricantes…) Como especialistas del sector, se les informará sobre las medidas tomadas o de las acciones que se llevarán a cabo antes que al resto para permitir que se preparen para la transición y que adapten los circuitos de distribución o las provisiones adecuadas. - Los gestores de edificios colectivos

(administraciones, hoteles, presidentes de la comunidad de propietarios…)

Esencialmente en las grandes aglomeraciones. En algunos casos, será necesario reacondicionar las instalaciones de recepción colectiva, pero en cualquier caso, será imprescindible llevar a cabo una serie de comprobaciones. Los gestores de edificios colectivos deben tener claro lo que la transición implica, lo que se espera de ellos y los plazos establecidos. - Los medios de comunicación Los medios de comunicación pueden representar una estupenda caja de resonancia para los mensajes que haya que difundir. El comité de seguimiento operativo debe velar por que estos se conviertan en sus mejores aliados y considerarlos como colaboradores. - El gran público La transición al entorno digital representa un auténtico avance para los usuarios (más canales, mejor calidad de imagen y sonido, y más servicios), pero también un gasto y/o complicaciones. Las campañas de comunicación deben responder a varios objetivos: informar, explicar, tranquilizar y asesorar.

26.3 Campañas nacionales y/o regionales

Para un proyecto de envergadura nacional, un dispositivo de información nacional... Sin embargo, en función del tamaño del país, de su sociología, de su topografía, de las fases planificadas para la transición total hacia el entorno digital (de una sola


vez, o por regiones) o de especificidades culturales fuertes, el dispositivo de información también puede plantearse de forma local. Las campañas regionales difunden los mensajes nacionales adaptándose a las especificidades regionales. En el caso de una transición progresiva hacia el entorno digital, el proceso de transición se puede lanzar por medio de una campaña nacional que dé la señal de partida y cuyos mensajes se difundan progresivamente región por región. Si la transición se prolonga en el tiempo, resulta delicado realizar un único lanzamiento de información nacional. Al contrario, se aconseja facilitar información de forma regular para mantener la presión e informar a la población del avance regular de la transición. De ese modo, se transmite un mensaje positivo (el proyecto avanza) y se acelera la migración natural hacia el entorno digital.

26.4 Estrategia de comunicación para el gran público

Para maximizar los efectos, la comunicación puede efectuarse en dos etapas:

- Etapa 1: dar notoriedad para provocar la adhesión al proyecto

Al principio, es importante dar notoriedad suficiente al proyecto. Los grandes medios de comunicación y sobre todo, puesto que se habla de televisión... ¡La televisión! -, pero también debe recurrirse al resto de medios (radio, carteles, etc.), a veces incluso más sólidos que la televisión. Para que todo el mundo la identifique, es necesario asociar la campaña a un logotipo y una firma. Algunos países han ido más lejos creando una mascota graciosa que simboliza la transición y facilita la apropiación por parte del público. Ejemplos: un robot en el Reino Unido; en Francia, dos pequeños televisores con los colores de la bandera francesa, una azul y otra roja; o un personaje con la cabeza en forma de televisor vestido con el traje tradicional en Ghana…. La campaña debe transmitir mensajes positivos (un bien para el país, modernidad), pero sobre todo mostrar los beneficios inmediatos reales para el usuario (más canales, nuevos servicios, desarrollo de Internet, etc.). Los mensajes deben tranquilizar al público (fácil acceso). Con independencia de los soportes escogidos, la primera fase de esta campaña suele ser esencialmente publicitaria. Puede verse completada

por una intensa campaña de relación con la prensa. Los diferentes medios de comunicación o soportes responderán más fácilmente si el proyecto se presenta como una gran causa nacional.

- Etapa 2: pedagogía sobre la transición

Tras una primera fase de comunicación «generalista» para dar una imagen positiva al proyecto, habrá que entrar en detalle y hacer pedagogía sobre la transición. En la fase 2, el objetivo es incitar a los hogares que reciben la televisión analógica a equiparse para el cambio. La campaña de comunicación deberá responder a cuestiones sencillas y prácticas: ¿A quién afecta? ¿Cómo equiparse y cuáles son los modos de recepción? ¿Dónde encontrar el material o como instalarlo? Para algunos, la tecnología digital es algo críptico, y otros la ven como una oportunidad estupenda para ganar dinero fácilmente aprovechándose de la credulidad de los primeros... El principal reto de esta campaña de comunicación es que la información sea accesible, tanto en el contenido (simplificar un asunto que parece complejo), como en la forma (ser pedagógica y tranquilizadora, destacar con respecto a los anunciantes comerciales), como en lo que respecta a las vías de difusión escogidas (llegar a todos los implicados, lo que incluye o incluso prioriza, a los más alejados). Sería conveniente implantar un dispositivo multicanal apoyándose en acciones y herramientas complementarias.

26.5 Planificación de las acciones

La existencia de diferentes herramientas no implica un encarecimiento del presupuesto. Más bien al contrario. Su complementariedad puede permitir un


ahorro considerable, siempre que se combinen de forma adecuada en el tiempo y que las acciones de una sirvan para reforzar las acciones de la otra. La planificación de estas herramientas diferentes es esencial para controlar el presupuesto correctamente.

A continuación, la evolución del proceso en Francia:

Nota.: Los barómetros se basan en estudios regulares para seguir el proceso de transición


26.6 Herramientas

Marquesinas Instalando un incrustador de marquesinas al pie de los emisores primarios del canal de transmisión analógico, se puede hacer aparecer un mensaje giratorio incrustado en los programas de televisión trasmitidos por ese emisor. Este procedimiento, que es muy simple desde el punto de vista técnico, permite llegar a toda la población que recibe la televisión analógica desde ese emisor. Insertándolos en los emisores primarios, los mensajes aparecen también en los emisores secundarios que recuperan la señal de los emisores primarios equipados. Se trata de un método poco oneroso (solo el costo de inversión e instalación del material al pie de los emisores), y con más razón cuando la transición está pensada de forma progresiva, región por región, lo que permite la rotación del parque de incrustadores. No obstante, se trata de un sistema gráficamente limitado, ya que solo acepta elementos textuales. Los mensajes deben ser cortos para ser pertinentes. Es un medio de comunicación sencillo que permite mostrar un único mensaje (un recordatorio de la fecha de cese de la transmisión analógica, por ejemplo), no resulta útil para explicar el proceso de transición. Ese sistema se ha utilizado con éxito en Francia y ha resultado particularmente eficaz al cumplir una doble función: la de un canal de comunicación dirigido a un público determinado y la de una herramienta de diagnóstico («si usted puede ver este mensaje, usted depende de una recepción hertziana analógica, debe equiparse antes de la fecha de transición»). Comunicación publicitaria (anuncios de televisión, anuncios de radio, anuncios en prensa, carteles) La comunicación publicitaria debe dar prioridad los medios de comunicación de masas, especialmente la radio, para llegar a la población que todavía no está equipada con televisores e incitarla a hacerlo. Es importante, para una mejor comprensión, respetar la regla clásica de la comunicación, a saber: una sola información por mensaje. En ese sentido, si es necesario transmitir varias informaciones, es preferible prever varios mensajes con creaciones diferentes para facilitar su comprensión. Conviene utilizar creaciones sencillas, visuales y comprensibles para todos.

En términos de ritmo, la experiencia de otros países muestra que no es necesario informar al gran público con demasiada antelación, sino que es importante adoptar un ritmo de comunicación regular para mantener la notoriedad y beneficiarse de la adquisición de la información difundida anteriormente. La comunicación publicitaria no se basta de sí misma. No solo tiene un costo elevado, sino que debe completarse con otras herramientas de comunicación como la relación con la prensa o el contenido editorial, que dan credibilidad al discurso institucional y enriquecen el conocimiento del asunto por parte del gran público. Relación con la prensa Es importante considerar a los medios de comunicación existentes como colaboradores esenciales para el éxito del proyecto, lo que significa que hay que instaurar una relación de confianza basada en la transparencia. Es necesario explicarles lo que está en juego con la transición hacia el entorno digital, lo que aportará al país, la posibilidades de desarrollo que representa - incluso para sus propios intereses - y mantenerlos informados regularmente. Para mantener la atención de los periodistas, se necesita orquestar el tiempo correctamente. Ejemplos: reuniones previas para sensibilizarlos, conferencias de prensa o entrevistas individuales para explicar lo que va a ocurrir, organización de reportajes sobre el terreno, comunicados, información regular, etc. La experiencia muestra que se busca una información práctica y de proximidad. El ruido mediático debe centrarse en torno al proyecto y sus modalidades. Para evitar las polémicas, es importante procurar que el asunto no se politice o ni se centre en torno a personas determinadas. Contenido editorial Se pueden desarrollar programas cortos pedagógicos para explicar lo que representa la transición hacia el entorno digital, sus apuestas y sus modalidades prácticas. A continuación, se pondrán a libre disposición de los medios nacionales o locales. El asunto de la transición digital es muy apropiado, debido a la riqueza de los temas abordables y su posicionamiento. Para poder integrarlos, estos programas didácticos deben ser cortos y lúdicos. No se trata de contenido publicitario, más bien de contenido editorial propio. Como en la relación con la prensa, se aconseja dar a


estos programas complementarios un tono de «atención al consumidor», práctico y de proximidad. Si se diseñan de la forma adecuada, pueden presentarse como una especie de serial sobre el entorno digital y que los soportes los consideren como programas gratuitos. Pueden realizarse por medio de una agencia de comunicación a cuenta del Comité de seguimiento operativo, para entregarlos listos para emitir a los canales y a las radios, o presentarlos de forma genérica y que cada medio los adapte a su estilo. También cabe la posibilidad de realizarlos en versión papel (en forma de cómic, por ejemplo), para incluirlos en prensa o en publicaciones específicas. Este dispositivo funciona perfectamente en los medios con una programación flexible. Dado su bajo costo (que se limita a los costos de producción y de gestión), puede representar horas de transmisión y tener un impacto de comunicación que compense con creces la inversión destinada. Los mensajes que se incluyan serán mucho más creíbles que los mensajes publicitarios. Folletos, guías y plegables Incluso en los países donde domina la comunicación oral, se aconseja la edición de documentos escritos. Al estar impresos, los documentos pueden ayudar a constituir una base común de conocimientos y, al pasar de mano en mano, ayudan a propagar una información correcta y de calidad. Pueden editarse en forma de folletos completos o de sencillos plegables, y, en algunos casos, puede ser necesario traducir estos documentos oficiales a las lenguas locales. Para resolver los problemas de traducción, atenuar las dificultades relacionadas con el analfabetismo o, de forma más general, para facilitar su comprensión, pueden aparecer en forma de esquemas o ilustraciones. Pueden distribuirse en las escuelas (como en el caso del Reino Unido) o ponerlos a disposición en lugares públicos (alcaldías, por ejemplo). Centro de atención telefónica Es posible crear un número de teléfono específico para responder a las preguntas de los ciudadanos. Este número debe ser fácil de recordar y debe aparecer regularmente en todas las herramientas de comunicación. En ese caso, la formación de los teleoperadores es primordial. Al convertirse en una especie de embajadores de la transición y la «voz» del proyecto, su conocimiento y su manejo del asunto debe quedar bien supervisado y estrictamente controlado.

En función del volumen de llamadas esperado, se pueden desarrollar herramientas cada vez más potentes que permitan atender y tratar todas las llamadas. Desde un sencillo argumentario que resuma la información imprescindible, hasta herramientas que permitan proporcionar respuestas geolocalizadas y personalizadas. En la mayoría de los casos, bastará con una sencilla organización. Para ser plenamente eficaz, el servicio debe ofrecerse en los dialectos o lenguas locales. Para terminar, conviene evitar el uso de un número de tarificación especial. El miedo a un costo elevado de la llamada puede representar un freno importante para el uso del servicio. Sitio web Puede resultar interesante crear un sitio web dedicado a la transición hacia el entorno digital. En función del desarrollo de Internet en el país, se corre el peligro de que este servicio sea utilizado precisamente por los que menos lo necesitan, los jóvenes de las ciudades que están familiarizados con las nuevas tecnologías... Con todo, la existencia de un sitio web puede representar un valor añadido para los profesionales y las entidades territoriales que podrán encontrar la información que necesitan. Dispositivo sobre el terreno El acceso a la mayoría de los dispositivos de información supone bien una actitud proactiva y voluntaria por parte de los usuarios (utilizar un centro de atención telefónica, tomar y conservar un plegable, etc.) o bien estar ya en contacto con el mundo exterior y el mundo de la tecnología (disponer de un televisor, escuchar la radio, etc.). La implantación de un dispositivo sobre el terreno responde a la voluntad de ir hacia las personas, especialmente las más aisladas o las que tienen más dificultades con la tecnología. Su objetivo es crear un máximo de contactos individualizados que permitan explicar de forma visual cómo recibir la televisión digital, hacer demostraciones y tranquilizar a los usuarios teniendo en cuenta las especificidades locales. El dispositivo sobre el terreno se apoya en una red de personas específicamente formadas sobre la transición hacia el entorno digital y, en algunos casos, incluso dotadas de herramientas que les permiten realizar demostraciones. Estas personas son auténticos embajadores del proyecto. Su identificación debe ser sencilla y, por ello, pueden llevar un distintivo o ir vestidas con los colores de la campaña.


Para que el dispositivo sea eficaz sin resultar costoso, requiere una buena distribución en el territorio y las principales zonas de población. En las zonas más alejadas donde la población está más disgregada, se aconseja servirse del calendario de eventos y concentraciones locales (días de mercado o días de feria, por ejemplo). Este dispositivo sobre el terreno puede ser itinerante (demostraciones en los días de feria o de mercado, reuniones públicas anunciadas) o fijo. En ese caso, los embajadores serán los «referentes comunales» para la transición. La población local los conocerá y podrán realizar guardias informativas. También es posible completar esta red de referentes y guías de la transición con una red de voluntarios que, tras una formación, también serán referentes y enlaces informativos. Por ejemplo, France Télé Numérique propuso una formación sobre la transición hacia el entorno digital de su departamento a los conductores de taxi-brousse (taxis colectivos) de Mayotte para que pudieran informar a sus clientes y muchos voluntarios se presentaron como candidatos. Aparte de su interés comunicativo, esta presencia humana sobre el terreno constituye una importante fuente de información sobre la percepción y la comprensión de la transición hacia el entorno digital por parte de gran público. Los responsables de estos equipos deberán velar por la implantación de un sistema fiable de recogida y transmisión de información (selección, cruce y síntesis de datos).

27. CAMPAÑAS DESTINADAS A PROFESIONALES

27.1 Comunicación con los profesionales fabricantes, revendedores y antenistas

Se debe informar a los fabricantes tan pronto como sea posible sobre las decisiones técnicas y la norma escogida, así como de las obligaciones legales que podrían implicar. Los profesionales antenistas y revendedores tienen un papel capital en la transición hacia el entorno digital. Deben disponer de la información técnica necesaria que les permita intervenir cuando sea oportuno con los clientes, particulares o gestores de colectivos. Además, es importante evitar el «efecto

ganga» que puede generar la transición como consecuencia de ventas o intervenciones abusivas. Se pueden aplicar varios tipos de acciones:

- intercambio regular de información con los revendedores, instaladores y fabricantes (reuniones informativas, distribución de folletos y de documentación, comunicados técnicos ad hoc…); a cambio, los distribuidores e instaladores pueden transmitir información de terreno (conocimiento y comprensión de la transición, nivel de equipamiento, dificultades planteadas), datos tanto más importantes cuanto que pocos son los estudios fiables y la implantación de barómetros de seguimiento es demasiado cara;

- unirlos en torno a una carta para la protección del consumidor que puede elaborarse en cooperación con organismos representativos de los revendedores; por medio de fuertes compromisos (productos de gama baja y de calidad, información transparente, precios competitivos, etc.), se pueden promocionar las marcas o las tiendas que firmen la carta mediante un distintivo particular.

27.2 Comunicación con los gestores de colectivos

Los gestores de colectivos raramente disponen de especialistas técnicos. Por lo tanto, necesitan información sencilla que les permita comprender lo que se espera de ellos y lo que podría pasar si los edificios que gestionan no se verifican y adaptan a la recepción digital, a saber: perder la recepción de TV por completo. El precio de las obras necesarias para la cabecera, pero sobre todo para el cableado, puede subir rápidamente, especialmente si el edificio es vetusto. Por tanto, es necesario planificarlos con suficiente antelación. La experiencia muestra que a veces es difícil motivar a este sector de la población que puede no comprender los objetivos o las implicaciones que puede tener la transición en su actividad. En ese caso, es necesario organizar reuniones en el seno y bajo el auspicio de los ministerios implicados, lo que resulta fácil, puesto que los actores se concentran en las grandes aglomeraciones. A menudo resulta necesario proporcionar información sistemática y repetida.


28. COMUNICACIÓN DESTINADA A LOS CARGOS ELECTOS Y A LOS REPRESENTANTES DE LAS ENTIDADES LOCALES El Comité de seguimiento operativo debe garantizar la adhesión al proyecto de los cargos electos y de las entidades territoriales. Cuando sea posible, el proyecto nacional debe adaptarse a escala local para garantizar una mayor proximidad. En efecto, la anticipación de las problemáticas locales permite solucionar situaciones de riesgo con mucha antelación y, sobre todo, evitar parte de la polémica política y mediática. Esta adhesión solo puede conseguirse a través de un trabajo de proximidad y relaciones permanentes. Es necesario informar con antelación a los cargos electos y a los responsables de las entidades locales de cualquier acción que vaya a tener lugar en su región. Se pueden implantar varias herramientas: encuentros físicos (reuniones, visitas, delegaciones, etc.…) o envío de informes sistemáticos y completos con todos los datos útiles para la transición en su región (datos técnicos sobre el despliegue de la red, la comunicación prevista, etc.). Se aconseja asociarlos realmente al proyecto manteniéndolos informados de forma regular de los avances, pero también de los puntos perfectibles de las operaciones. Como auténticos colaboradores del proyecto nacional, pueden verse motivados a convertirse, ellos también, en actores. Su implicación puede desencadenar, por ejemplo, en la organización común de reuniones públicas o incluso en la movilización de los responsables de sus estructuras solidarias, en contacto directo con las personas a priori desfavorecidas... Otra posible solución organizativa puede ser un dispositivo similar al de las Comisiones de transición, como el instaurado en Francia y descrito en el punto 27-4. El Comité de seguimiento operativo puede facilitar esta cooperación si dispone de un representante local oficial. Los parlamentarios y el poder político central también deben ser informados de los avances, y recibir balances regulares y sucesivos del desarrollo de las operaciones.

29. LAS AYUDAS FINANCIERAS Una de las principales dificultades de la transición hacia el entorno digital es el costo del acceso a estas nuevas tecnologías para los hogares. La probable elección del sistema DVBT2 - MPEG 4 complica la situación. Los adaptadores para esta nueva norma son mucho más caros que los adaptadores que utilizan una tecnología ampliamente probada (a día de hoy, prácticamente el doble). Afortunadamente, los precios deberían bajar considerablemente. Sin embargo, este costo puede seguir siendo muy elevado para la mayoría de familias. Existen varias posibles soluciones: ayudas directas a las familias en forma de reembolso; esta solución puede, en la mayoría de los casos, ser difícil de aplicar (cómo efectuar los reembolsos si las familias no tienen una cuenta corriente, gestión delicada del dinero en efectivo…); ayudas directas a las familias en forma de «bonos» canjeables en los distribuidores y que correspondan a una fracción del precio de compra de los equipos, bonos que el Estado reembolsaría a los distribuidores; esta solución exige la implantación de un sistema de gestión riguroso (clara definición de los criterios de atribución, gestión de la distribución de los bonos, gestión de los reembolsos a las tiendas); sin embargo, proporciona indicaciones reales sobre la evolución del índice de equipamiento de los hogares modestos y, al tratarse de ventas declaradas, también puede contribuir a los ingresos de IVA ; ayudas directas a las familias en forma de créditos subvencionados, pero, una vez más, este sistema requiere un sistema de gestión riguroso; ayudas indirectas a los profesionales en forma de exoneración o reducción de los impuestos en algunos tipos de equipos durante un período limitado; esta solución es, sin duda, más fácil de aplicar, pero se trata de ayudas generales y sin público objetivo.


Corpus de planes de negocio


A - CUESTIONES PREVIAS

⇒ Necesidades ⇒ Contenidos ⇒ Modelos económicos para los editores de servicio ⇒ Ingresos: canon, publicidad, suscripción… ⇒ Costos: inversiones técnicas, transmisión (incluyendo el simulcast), programas… ⇒ Actores beneficiados

Los costos asociados a la transición digital pueden variar según los países y los objetivos políticos impuestos por las autoridades.

30. EVALUACIÓN PREVIA DEL MERCADO - OBSERVATORIO La implantación de un observatorio del mercado permitirá compartir la información disponible entre todos los actores implicados y facilitará el trabajo del Comité de seguimiento de la transición. Reagrupará los datos siguientes (lista no exhaustiva):

- número de hogares con una TV, - índice de equipamiento TV, - índice de penetración de los modos de

recepción, - renta media de los hogares, - estructura de la población (edad, hábitat,

lenguas, cultura), - panorama audiovisual existente (gratuito /

de pago ; terrestre/satélite/cable ; actores nacionales / extranjeros),

- mercado publicitario, - infraestructura existente, - circuito de distribución, - fuente de abastecimiento, - existencia, importe y funcionamiento del

canon,

31. FINANCIACIÓN DEL PATD Y MODELO ECONÓMICO

31.1 Costos

La evaluación de los costos debe incluir los elementos siguientes: - funcionamiento del Comité de transición: costo interno de las entidades participantes, salvo necesidad de estudios exteriores; - estudios y asistencia técnica: pueden ir incluidos en un lote específico de los contratos para el equipamiento; - formación de los actores; - costo de reordenación del espectro, si resulta necesario; - supervisión del espectro: implantación de equipos especializados si resulta necesario; - despliegue de las infraestructuras de red y mantenimiento para la sociedad de transmisión; - fondos de ayuda o subvención de decodificadores: las poblaciones más desfavorecidas tendrán dificultades para pagar un decodificador cuyo costo dependerá de la norma escogida y del modo de distribución; existen varios sistemas de subvención posibles (cupones por hogar, etc.), de los cuales, el más simple sería la supresión del IVA durante la transición; - campaña de comunicación e información: folletos, red de Embajadores del entorno digital, sitio web;

- coordinación regional, según el caso.


31.2 Ingresos

Los ingresos globales de la transición hacia a la televisión digital son los siguientes: venta de licencias audiovisuales: según la legislación, para el Estado; cabe destacar que la implantación de la red de transmisión TDT permite desplegar un servicio de TDT de pago que constituye un recurso para la sociedad de transmisión; canon audiovisual: para las compañías públicas de televisión; - ¿impuestos sobre la importación de televisores y/o móviles? Puede plantearse un impuesto específico para la implantación de la red; - impuesto sobre el valor añadido: la implantación de la TDT incrementará la compra de televisores, por lo que el Estado ingresará el IVA; en Francia, el IVA generado por la ampliación del parque de televisores como consecuencia de la llegada de la TDT cubrió la totalidad de los gastos del Estado en tres años; - dividendo digital para el Estado, que puede ceder una parte a la sociedad de transmisión pública; - uso de los puntos altos de la sociedad de transmisión: se trata de ingresos complementarios a los del medio audiovisual, especialmente los asociados al uso para el 3/4 G y los servicios de Internet inalámbrico; - uso de la sociedad de transmisión para servicios de televisión de pago, si el Estado concede licencias;

- otras fuentes de ingresos.

31.3 Balance

El estudio de las transiciones realizadas, así como las previsiones para los países que la están llevando a cabo, muestran que los ingresos compensan ampliamente los costos, sobre todo si se tienen en cuenta los efectos colaterales (véanse los datos del caso de África en el punto 32). Sin embargo, es necesario controlar bien estos dos aspectos para convencer a los proveedores de fondos internacionales de colaborar en la financiación de la transición. Por definición, habrá un desajuste entre los costos de inversión a corto plazo y el rendimiento del capital invertido a largo plazo. La valorización del dividendo digital puede ser el incentivo que lleve a una decisión positiva de los proveedores de fondos para los países que deseen solicitarlos.


B - DIVIDENDO DIGITAL

Transitory frequency plan Target frequency Plan

Date 2Date 1

P1% population

P2% population

Analogue TV

Digital dividendfor mobile

Digital Switch-Over

Fuente UIT

32. CREACIÓN DEL DIVIDENDO DIGITAL La publicación del nuevo plan de frecuencias, que incluye las posibles reordenaciones de frecuencias para el fin de la televisión analógica y el desarrollo de la televisión digital, permite disponer de bandas de frecuencias sin atribuir, especialmente en la banda 800 MHz. Es el dividendo digital. El derecho de utilización de estas frecuencias para un período determinado puede venderse a las autoridades públicas. Permite dar un valor monetario al dividendo digital. El estado puede reservar una parte de las frecuencias para necesidades propias o de los servicios públicos (urgencias, etc.). En África, habrá un doble dividendo digital, el 800 MHz (790-862 MHz) por una parte y, a partir de 2015-2016, el de la banda 700 MHz (698-780 MHz).

Dividendo digital en Europa (fuente UIT)

45 MHz 45 MHz698 MHz

806 MHz

694 MHz

PPDR/LMRDTTV

10 MHz centre gap

5 MHz

3 MHz

Ejemplo de dividendo digital posible para la region 3 de UIT (fuente APT)


Country National situation Australia • Analogue TV switch-off in 2013

• 694 – 820 MHz allocated to mobile broadband services

• Auction of licenses in 2012 Finland • Analogue TV switch-off in 2007


• Agreement with Russia on protection of Aeronautical Radionavigation services from mobile services in the band 790 – 862 MHz in December 2010

• Re-allocation of PMSE services to 700 MHz band France • Analogue TV switch-off finalized on 30 November 2011 in Metropolitan France and overseas territories

• 790 – 862 MHz allocated to mobile broadband services • Migration of broadcasting and military from 790 – 862 MHz

• Auction of licenses in December 2011 Germany • Analogue TV switch-off in 2008


• Migration of broadcasting from 790 – 862 MHz • Auction of licenses in December 2010

India • Analogue TV switch-off in 2015

• 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services Japan • Analogue TV switch-off in 2011

• 710 – 780 MHz allocated to mobile broadband services Korea • Analogue TV switch-off in 2012

• 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services

• Frequency plan for 698 – 806 MHz to be developed Spain • Analogue TV switch-off in 2010


• Migration of broadcasting from 790 – 862 MHz • Auction of licenses in July 2011

Sweden • Analogue TV switch-off in 2007

• 790 – 862 MHz allocated to mobile broadband services • Migration of broadcasting from 790 – 862 MHz

• Auction of licenses in February 2011 UK • Analogue TV switch-off in 2012

• 790 – 862 MHz allocated to mobile broadband services • Migration of broadcasting from 790 – 862 MHz

• Auction of licenses planned in 2012 USA • Analogue TV switch-off in 2009

• 698 - 806 MHz allocated to mobile broadband services, mobile TV and public safety services

• Auction of licenses in 2008 and before

Dividendo digital de algunos países (fuente UIT). En anexo: Ejemplo atribución del dividendo digital.


33. CLIENTES POTENCIALES PARA EL DIVIDENDO DIGITAL Solo los servicios de pago pueden justificar la compra del derecho de uso de estas frecuencias. Los más habituales son: la implantación de redes móviles 3 y 4G, uno o varios nuevos operadores de telecomunicaciones, redes dedicadas a Internet móvil, nuevos servicios de movilidad (como el ITS, Intelligent Transport Service, o Internet de las cosas). Un operador de TV de pago podría ser candidato, pero se encontraría con grandes dificultades para sobrepujar las propuestas de los operadores de telecomunicaciones. Razón por la cual, la TV de pago hertziana debe tratarse aparte, como un componente de la oferta de TV digital.

34. VALORIZACIÓN DE LAS FRECUENCIAS DEL DIVIDENDO DIGITAL La teoría económica que sostiene esta evaluación, tal y como se ha estudiado en diferentes países que han puesto a la venta el dividendo digital, es la del superávit social, suma del superávit del productor, el del consumidor y el de las externalidades positivas como consecuencia de los servicios móviles. El superávit del productor está relacionado con los beneficios del operador concesionario con respecto a la situación anterior. Este es el que puede traducirse en un valor económico en el sistema de atribución del dividendo digital. El superávit del consumidor proviene del uso de estos nuevos servicios (diferencial entre su precio y su propensión a pagar por los servicios). No se puede monetizar directamente en los procesos de atribución, lo está indirectamente por el IVA que genera (para el Estado) y la cifra de negocio del operador (que justifica la toma de riesgo en la atribución). El superávit de las externalidades positivas como consecuencia de los servicios móviles corresponde a los beneficios globales del uso de estos servicios: mayor eficacia de la economía (reducción de los costos de transacción) o creación de nuevos empleos. Los estudios teóricos muestran que las tres partes tienen valores crecientes: desde el punto de vista del Estado, la venta de frecuencias es la parte macroeconómica más pequeña del beneficio del proceso.

35. MONETIZACIÓN DEL DIVIDENDO DIGITAL PARA EL ESTADO Al Estado le interesa que el proceso de atribución del dividendo digital se implante rápidamente. Para ello, puede fijar un precio de reserva por debajo del cual no cederá el derecho (a riesgo de reorganizar un proceso de atribución dos o tres años después) y organizar un proceso de competición abierto para maximizar el beneficio. Al fijar el precio de reserva, no debe hacerlo al alza, puesto que si el proceso se retrasa podría perder ingresos por el superávit del consumidor y las externalidades positivas.

36. DETERMINACIÓN DEL PRECIO DE RESERVA Los métodos de evaluación previos (costo por MHz de 10 a 15 años) han subestimando, en general, el precio final alcanzado en las subastas. En efecto, estas evaluaciones las realizan los operadores, que tienen su propia visión del mercado e integran sus evoluciones. Existen dos métodos útiles para evaluar el precio de reserva: Determinarlo, en un país, a partir del resultado de las subastas de los países europeos, modificándolo en función de la relación entre la población de los países implicados, la paridad de los poderes adquisitivos, el peso de la economía informal, y las tendencias tecnológicas y sociales.… Determinarlo, en un país, a partir del resultado de las subastas de los países europeos, modificándolo en función de la relación entre la población de los países implicados, los ARPU (valor de los ingresos medios por usuario), y las tendencias tecnológicas y sociales. Por ejemplo, en 2011, el ARPU en Francia era de 24,1 €, y el ARPU medio en África era de 4 a 8 € según el país (Chad 2011: 4,96 USD según el estudio Clarity). Hay que tener en cuenta que el ARPU baja rápidamente a medida que se equipan los nuevos grupos de la población. Cuando el índice de equipamiento supera el 50 %, se puede estimar que el ARPU medio se estabiliza en un mínimo de 4 €. Su crecimiento en el futuro dependerá del uso de los datos que, en Sudáfrica, representa ya el 15 % del ARPU. Cada país debe adaptar sus datos a su situación particular.


En África: El peso de la economía informal es del 60 % del PIB. Esta economía utiliza de forma masiva la telefonía móvil y, por lo tanto, es el principal cliente del mundo económico. Se puede estimar que la telefonía móvil, a través del IVA y los impuestos sobre las comunicaciones, reintegra una parte de esta economía informal en el circuito fiscal. El sistema de las paridades de poder adquisitivo debe, por tanto, corregirse por un factor mínimo de 1/0,6 o 1,67.

En un país donde el índice de móviles es igual o superior al 50 % (índice medio africano), el método ARPU parece el más fiable puesto que el ARPU integra la economía sumergida. Según el Banco Mundial, a finales de 2012, más de 5 millones de empleos estarán relacionados con el sector de la telefonía móvil en África. Cada nuevo tramo del 10 % de población equipada aumenta el PIB en un 0,8 %. El crecimiento del sector móvil es espectacular y aun no ha terminado. Además, va acompañado de nuevos usos, como el e-money, por ejemplo.

Evolución del sector de la telefonía móvil en África (GSMA 2011)

37. PROCESO DE ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Teniendo en cuenta la experiencia de los países que la han llevado a cabo, parece que el más eficaz es el sistema de subastas competitivas (por oposición a un «concurso de belleza»), puesto que tranquiliza al proveedor de fondos en lo que se refiere a la transparencia del proceso. Puede desarrollarse en las siguientes etapas: Consulta pública de las autoridades sobre el dividendo digital: quién está interesado, por qué banda de frecuencia, para qué… Informe de la consulta y definición de las bandas de frecuencias a subasta: por lote, banda de guarda, dúplex o no, complementariedad con la banda 2,6 GHz, obligación, o no, de acoger MVNO (operadores móviles virtuales), plazo de cobertura; en ese punto, puede convenir no poner a subasta la totalidad del dividendo, sino crear una escasez artificial que obligue a los concesionarios a optimizar sus redes y a competir unos años más tarde en un segundo proceso cuyo precio de reserva será el precio alcanzado por el MHz en la primera atribución.

Subastas: mediante un sistema público en Internet que permita una serie de rondas para que los competidores puedan maximizar sus ofertas. Atribución y pago: el pago se puede anualizar (y no pagarse de una sola vez); en ese caso, puede ser conveniente revisarlo, en parte, con respecto a la cifra de negocio real del concesionario (parte variable).

38. UTILIZACIÓN DEL DIVIDENDO DIGITAL PARA EL PATD Por ley, una parte del dividendo, o la totalidad del primer dividendo digital, puede dedicarse a la financiación del plan de transición al entorno digital, por lo que, en gran medida, a las inversiones financiadas por el Estado o por los proveedores de fondos internacionales. Este porcentaje puede atribuirse por un período de 10 años, lo que da un margen considerable en el caso de una concesión de 15 años, y permite, en función de los flujos anuales constatados, acelerar o ralentizar el programa de despliegue.



- La transparencia y la protección jurídica del proceso maximizará los resultados.

- La duración de la concesión puede fijarse entre 10 y 15 años. - El sistema de subastas puede generar varias fases y conviene regularlo con

cláusulas de confidencialidad y no avenencia. - La innovación permanente en los usos del móvil en África es un factor clave

del éxito para el importe al que se puede llegar en la subasta. - Sería conveniente prever una cláusula de revisión de la cifra de negocio de

los operadores y un pago anual del dividendo. - Sacar a subasta únicamente el ancho de banda necesario y, en particular, no

atribuir el segundo dividendo digital antes de 2016-2017.


ANEXO

Ejemplo atribución del dividendo digital (fuente UIT) Digital Dividend

spectrum

allocations

USA Germany Sweden Spain France Italy Switzerland

700 MHz

Frequency bands

considered in the

same process

(698–787 MHz)

800 MHz,

1.8 GHz,

1.9/2.1 GHz &

2.6 GHz

800 MHz 800 MHz, 900

MHz & 2.6 GHz

800 MHz 800 MHz, 1.8

GHz, 2.0 GHz &

2.6 GHz

800, 900 MHz

1.8 GHz, 2.1 &

2.6 GHz (FDD &

TDD)

Date of licensing

decision

1/24/2003-

2/3/2012

04/03/2011 17/01/2012 18/05/2011 May 2012

License duration 10 years 15 years 25 years Until 31

december 2030

20 years 17 years 12-16 years.

Until

31.12.2028

Type of licensing

process

Auction Auction Auction Auction Auction +

weighted

commitments

Auction Auction

Packaging of DD

band

Three 2x6 MHz,

one 2x11 MHz,

and two

unpaired 6 MHz

blocks = 70

MHz

6x(2x5) MHz =

60 MHz

6x(2x5 MHz )=

60 MHz

3 blocs of 2x10

MHz = 60 MHz

6 blocks of 2x5

MHz

Each of the 3

bidders

(Orange,

Sunrise,

Swisscom) won

a package of 2 x

10 MHz.

2054 MSEK 3 operators got

two blocks of

2x5 MHz each.

For each block

of 2x5 MHz:

3 operators got

one block each:

3 operators got

2 blocks each:

(220 M€) 170 M€ 683 M€ 978 M€

221.9M€ 891 M€ 992 M€

230.0 M€ 1065 M€ 992 M€

226.3 M€ 228.5 M€ Total 2.639 G€ Total 2.96 G€

228.5 M€ Total 1.305 M€

Amount raised

for DD band

19.1 G$ (Sum

of net bids in

auctions 44, 49,

60, 73, and 92

N/A (During the

auction,

bidders could

bid on different

packages

consisting of

frequency

blocks in

different bands.

Therefore the

prices are per

package)

Amount raised

/MHz/population

0.98 $ 0.39 € 0.48 € 0.70 € 0.82 € N/A


ABREVIATURAS

ADETEF Agencia de Cooperación Técnica, Económica y Financiera - Francia

AFD Agencia Francesa de Desarrollo – Francia

ANFR Agencia Nacional de Frecuencias – Francia

ARCEP Autoridad de Regulación de las Comunicaciones Electrónicas y Postales - Francia

ASO Analogue Switch Off - Apagón analógico

ATSC Advanced Television Systems Committee - Norma de EE. UU.

AV Audio Vídeo

AVC Advanced Video Coding

BAD Banco Africano de Desarrollo

CDM Centro de Modulación

CDMA Code Division Multiple Access

CFI Canal Internacional Francés

CSA Consejo Superior Audiovisual – Francia

CMR 12 Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2012

dBi Unidad para medir la ganancia de una antena isótropa

DGCIS Dirección General de la Competitividad, de la Industria y de los Servicios - Francia (Ministerio de Recuperación Productiva).

DRM Digital Radio Mondiale (norma de radio digital)

DSO Digital Switch Over / Conversión digital

DVB-C Digital Video Broadcasting – Cable

DVB-S Digital Video Broadcasting – Satélite

DVB-T Digital Video Broadcasting – Terrestre

FEC Forward Error Correction

FEI Agencia de Pericia Internacional – Francia

FH Ondas Hertzianas

FO Fibra Óptica

FM Frequency Modulation / Frecuencia Modulada

GE06 Acuerdo de Ginebra 2006

GHz Gigahercio

Gouv Gobierno

HD High Definition / Alta Definición

HEVC High Efficiency Video Coding o H.265

IDH Índice de Desarrollo Humano

ISDBT / SBTVD Integrated Services Digital Broadcasting – Norma japonesa / brasileña

IUT Véase UIT – Unión Internacional de Telecomunicaciones

kW Kilovatio

Mbit/s Megabit por segundo

MFN Multiple Frequency Network / Red de frecuencia múltiple

MHz Megahercio

MMDS Multichannel Multipoint Distribution Service / Servicio de Distribución Multicanal Multipunto

MPEG Moving Picture Experts Group

NTSC National Television System Committee


PAL Phase Alternating Line

PATN/ PATD Plan de Acción de la Televisión Digital (o PATD)

PPA Paridad del Poder Adquisitivo

QAM Quadrature Amplitude Modulation / Modulación de la Amplitud en Cuadratura

RX Receptor

SD Standard Definition / Definición Standard

SECAM Secuencia de Color con Memoria

SFN Single Frequency Network/ Red de frecuencia única

SIMULCAST Simultaneous BroadCast / Transmisión simultánea

TIC Tecnología de la Información y la Comunicación

TDT Televisión Digital Terrestre

TV Televisión

TX Emisor

UAT Unión Africana de Telecomunicaciones

UHF Ultra High Frequency

UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

VHF Very High Frequency

VSAT Very Small Aperture Terminal / Terminal de muy pequeña abertura

Wi-Max Worldwide Interoperability for Microwave Access


Tabla de Contenido

PREÁMBULO Y METODOLOGÍA DE USO 4

CORPUS POLÍTICO 6

1. GRANDES OPCIONES ESTRATEGICAS 7 2. CONCERTACION Y ARGUMENTACIONES POLITICAS 8 3. REEQUILIBRIO DEL PANORAMA AUDIOVISUAL 8 3.1 Organización 8 3.2 Control de la transmisión - Integración de los canales y los operadores privados 9 3.3 Ampliación de la oferta audiovisual 9 4. SINERGIAS ENTRE EL SECTOR AUDIOVISUAL Y EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES 10 5 - EN ÁFRICA: COORDINACION Y COLABORACION ENTRE SUBREGIONES 10

CORPUS TÉCNICO 11

A - ELEMENTOS ESTRUCTURADORES 12 6. DIAGNOSTICO PREVIO DE LA SITUACION DE CADA PAIS 12 6.1 Equipos de TV 12 6.2 Definición de la arquitectura de las redes de televisión digital terrestre 12 6.3 Arquitectura de las redes existentes 13 6.4 Diagnóstico de las instalaciones de transmisión analógica 13 6.5 Organización existente de la explotación y el mantenimiento de las redes de transmisión analógica terrestre 14 6.6 Existencia de una red TDT o de redes MMDS 15 7. FRECUENCIAS 15 7.1 Plan de frecuencias - GE06 15 7.2 Selección de la banda de frecuencia utilizada para el servicio de televisión digital 15 7.3 Planificación de las frecuencias 16 7.5 Reordenación de las frecuencias en el plan nacional 16 8. MULTIPLEXADO DE LAS SEÑALES 17 9. NORMAS DE TRANSMISION 17 9.1 La familia DVB 17 9.2 ¿DVB-T o T2? 18 9.3 Número de canales múltiplex DVB 18 10. ARQUITECTURA DE LA RED 19 10.1 Instalaciones de la red 19 10.2 Modos de recepción 19 10.3 Arquitectura de la red de transmisión de la televisión digital 20 10.4 Toma en consideración de la red transmisión 21 10.5 Planificación de las instalaciones 21 11. CARACTERISTICAS TECNICAS PRINCIPALES - ¿SFN/MSN? 22 12. ESTRATEGIA DE MIGRACION, ASPECTO TRANSMISION 22 13. PREPARAR LA EXTINCION DEL ENTORNO ANALOGICO 23 13.1 Estrategia técnica de extinción 23 13.2 La formación 23 13.3 Implantación de un marco técnico legal y regulatorio (operadores, licencias, normas y certificación de los receptores) 23 B - TRANSMISION 25 14. MULTIPLEX 25 15. SOCIEDAD DE TRANSMISION 25


15.1 Implantación de una sociedad de transmisión 26 15.2 El mercado de la sociedad de transmisión 26 15.3 - En África: utilizar la red TDT para desplegar el sistema de Internet móvil (LTE) y reducir la brecha digital 26 15.4 Colaboración estratégica para la sociedad de transmisión 27 C - PLANIFICACION DE LA RED 28 16. RED 28 16.1 Red de emisores 28 16.2 Red de transporte 28 16.3 Cabecera 28 16.4 Formación 28 D - IMPLANTACIÓN OPERATIVA 30 17. ORGANIZACION 30 18. LICITACIONES 30 19. CONSTRUCCION DE LAS REDES 30 20. EVALUACION DE COSTOS Y REPARTO DE LA FINANCIACION 30 21. GOBIERNO Y CONTROL 30

CORPUS LEGISLATIVO Y REGULATORIO 32

A - ESTUDIOS 33 22. DIAGNOSTICO PREVIO DEL SISTEMA EXISTENTE EN CADA PAIS 33 22.1 Identificación de los actores 33 22.2 Autoridades de Regulación 33 23. ADAPTACION DEL MARCO REGULATORIO Y LEGISLATIVO 33 23.1 Atribución de frecuencias 33 23.2 Especificaciones técnicas 34 23.3 Prioridad para el servicio público 34 23.4 Derecho de inclusión de los canales analógicos 34 23.5 Procedimientos de autorización 34 23.6 Atribución de recursos gratuita o de pago 34 23.7 Autorización de múltiplex 34 23.8 Numeración 35 23.9 Obligaciones de la producción local 35 23.10 Protección de la infancia y deontología de los programas 35 23.11 Régimen de datos asociados 35 23.12 Dispositivo anticoncentración 35 23.13 Distribuidores de la TDT de pago 35 23.14 Sistema de acceso condicional 36 23.15 Obligaciones de cobertura del territorio 36 23.16 Implantación de una oferta por satélite para las zonas sin cobertura 36 23.17 Obligación de inclusión las otras redes (must carry) 36 23.18 Despliegue de un parque de receptores compatibles con la TDT 36 23.19 Reciclaje 36 23.20 Plan de transición 37 23.21 Información del público 37 23.22 Ayudas financieras para la compra de equipos 37 23.23 Asignación del dividendo digital 37 23.24 Despliegue de la Alta Definición (HD) 37 23.25 Televisión Móvil Personal (TMP) 37 23.26 Radio Digital Terrestre (RDT) 37 23.27 Servicios de medios audiovisuales a la carta 38 23.28 Marco legislativo de la publicidad 38 23.29 Digitalización de los archivos 38 23.30 Reglas de propiedad intelectual 38


B - ORGANIZACION 40 24. IMPLANTACION DE LAS INSTANCIAS NACIONALES DE COORDINACION 40 24.1 Comité nacional transición 40 24.2 Comité de seguimiento operativo 40 24.3 Autoridades de regulación de los medios Audiovisuales y las Telecomunicaciones 40 24.4 Otras instancias 41 25. COORDINACION EN LAS SUBREGIONES 41 25.1 Centro común de certificación 41 25.2 Centro especializado y de soporte técnico 41 25.3 Centro de digitalización de archivos audiovisuales 42 25.4 Centro de producción de contenidos y servicios digitales 42 25.5 Banco de contenidos e informática en la nube (cloud computing) 42 25.6 Fabricación de decodificadores 42

CORPUS DE COMUNICACION Y ASESORAMIENTO 43

26. HERRAMIENTAS Y CAMPAÑAS DE COMUNICACION 44 26.1 Generalidades 44 26.2 Destinatarios 44 26.3 Campañas nacionales y/o regionales 44 26.4 Estrategia de comunicación para el gran público 45 26.5 Planificación de las acciones 45 26.6 Herramientas 47 27. CAMPAÑAS DESTINADAS A PROFESIONALES 49 27.1 Comunicación con los profesionales fabricantes, revendedores y antenistas 49 27.2 Comunicación con los gestores de colectivos 49 28. COMUNICACION DESTINADA A LOS CARGOS ELECTOS Y A LOS REPRESENTANTES DE LAS

ENTIDADES LOCALES 50 29. LAS AYUDAS FINANCIERAS 50

CORPUS DE PLANES DE NEGOCIO 51

A - CUESTIONES PREVIAS 52 30. EVALUACION PREVIA DEL MERCADO - OBSERVATORIO 52 31. FINANCIACION DEL PATD Y MODELO ECONOMICO 52 31.1 Costos 52 31.2 Ingresos 53 31.3 Balance 53 B - DIVIDENDO DIGITAL 54 32. CREACION DEL DIVIDENDO DIGITAL 54 33. CLIENTES POTENCIALES PARA EL DIVIDENDO DIGITAL 56 34. VALORIZACION DE LAS FRECUENCIAS DEL DIVIDENDO DIGITAL 56 35. MONETIZACION DEL DIVIDENDO DIGITAL PARA EL ESTADO 56 36. DETERMINACION DEL PRECIO DE RESERVA 56 37. PROCESO DE ATRIBUCION DE FRECUENCIAS 57 38. UTILIZACION DEL DIVIDENDO DIGITAL PARA EL PATD 57 ANEXO 59 ABREVIATURAS 60


DOCUMENTO REALIZADO BAJO LA COORDINACIÓN DEL CFI Y EN COLABORACIÓN CON LA ADETEF

Entre otra por : Ève-Lise Blanc-Deleuze – CFI

Jean-Bernard Gramunt – DGCIS

Entidades públicas francesas que han participado en las diferentes etapas de elaboración del documento y que podrían participar en acciones de asistencia técnica:

PRIMERA EDICIÓN - 14 de octubre de 2012

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GUÍA PRÁCTICA Final · 7 - GUÍA PRÁCTICA PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISION DIGITAL 1. GRANDES OPCIONES ESTRATÉGICAS ⇒ Decisiones relativas a la televisión ⇒ Decisiones