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- 1 - CAPITULO II GRAN MINERIA EN EL PERU 1. MINERA YANACOCHA YANACOCHA, la mina de oro más grande de Sudamérica, se encuentra ubicada en la provincia y departamento de Cajamarca a 800 kilómetros al noreste de la ciudad de Lima, Perú. Su zona de operaciones está a 45 kilómetros al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar. Su actividad se desarrolla en cuatro cuencas: Quebrada Honda, Río Chonta, Río Porcón y Río Rejo. En 1990 se llevaron a cabo los primeros estudios de factibilidad para iniciar los trabajos en una planta piloto para lixiviación en pilas. Con el inicio de las operaciones en una zona llamada Carachugo, Yanacocha produjo su primera barra de doré, el 7 de agosto de 1993. Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y está conformada por los siguientes accionistas: 1. Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, EEUU. 2. Cía. de Minas Buenaventura (43.65%), compañía peruana. 3. International Financial Corporation(IFC) (5%). 1.1.DECLARACION DE COMPROMISO La Declaración de Compromiso es un importante documento mediante el cual Yanacocha reafirma su vínculo con Cajamarca y su compromiso social y ambiental con la región. Asimismo, este documento compromete a todos los trabajadores de la empresa a trabajar con seguridad y prevención en cada una de sus labores. Además, sirve de guía para todo trabajador de Yanacocha en temas de respeto al medio ambiente, desarrollo sostenible, responsabilidad social, cumplimiento irrestricto de leyes tanto nacionales como internacionales y continua previsión en temas de seguridad; es también una muestra de cómo Yanacocha trabaja diariamente por Cajamarca.

Gran Mineria en El Peru

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ETAPAS DE LA GRAN MINERIA

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    CAPITULO II

    GRAN MINERIA EN EL PERU

    1. MINERA YANACOCHA

    YANACOCHA, la mina de oro ms grande de Sudamrica, se encuentra ubicada en

    la provincia y departamento de Cajamarca a 800 kilmetros al noreste de la ciudad

    de Lima, Per.

    Su zona de operaciones est a 45 kilmetros al norte del distrito de Cajamarca, entre

    los 3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar.

    Su actividad se desarrolla en cuatro cuencas: Quebrada Honda, Ro Chonta, Ro

    Porcn y Ro Rejo.

    En 1990 se llevaron a cabo los primeros estudios de factibilidad para iniciar los

    trabajos en una planta piloto para lixiviacin en pilas.

    Con el inicio de las operaciones en una zona llamada Carachugo, Yanacocha

    produjo su primera barra de dor, el 7 de agosto de 1993.

    Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y est conformada por los siguientes

    accionistas:

    1. Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, EEUU.

    2. Ca. de Minas Buenaventura (43.65%), compaa peruana.

    3. International Financial Corporation(IFC) (5%).

    1.1.DECLARACION DE COMPROMISO

    La Declaracin de Compromiso es un importante documento mediante el cual

    Yanacocha reafirma su vnculo con Cajamarca y su compromiso social y

    ambiental con la regin. Asimismo, este documento compromete a todos los

    trabajadores de la empresa a trabajar con seguridad y prevencin en cada una de

    sus labores.

    Adems, sirve de gua para todo trabajador de Yanacocha en temas de respeto al

    medio ambiente, desarrollo sostenible, responsabilidad social, cumplimiento

    irrestricto de leyes tanto nacionales como internacionales y continua previsin en

    temas de seguridad; es tambin una muestra de cmo Yanacocha trabaja

    diariamente por Cajamarca.

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    1.2.YANACOCHA Y EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE

    Desde sus inicios, la empresa desarrolla un Plan de Manejo Ambiental que se

    actualiza y mejora constantemente y permite prevenir y mitigar los posibles

    impactos que pudieran resultar de sus actividades. Este plan incluye prcticas

    ambientales como el tratamiento industrial del agua, la restauracin y revegetacin

    de reas afectadas, el control de sedimentos y del polvo y el manejo de desechos,

    entre otros. El principal objetivo del plan es asegurar que la calidad del ambiente

    dentro y fuera de las zonas donde se desarrollan las operaciones mineras se

    mantenga de acuerdo a los estndares internacionales, tanto en la etapa de

    construccin y operacin como durante el cierre de la mina, reduciendo as los

    impactos en el agua, el aire y el suelo. Para garantizar el cumplimiento de las

    normas ambientales que rigen la actividad de Yanacocha, el Ministerio de Energa

    y Minas, mediante auditores externos, revisa sistemtica y objetivamente los

    monitoreos de la calidad del agua, supervisa las zonas perturbadas y restauradas y

    verifica el buen funcionamiento de todas las operaciones en cuanto al cuidado del

    medio ambiente. Asimismo, la empresa es auditada anualmente por Newmont

    Mining Corporation y el Banco Mundial. Adicionalmente, y a pedido de la Mesa

    de Negociacin del CTAR (Concejo Transitorio de Administracin Regional), se

    auditaron las prcticas y polticas ambientales de Yanacocha por la firma

    INGETEC de Colombia Yanacocha presenta trimestralmente los resultados de los

    monitoreos ante la autoridad municipal y la poblacin en general, demostrando

    que su poltica ambiental se despliega en un marco de transparencia y

    responsabilidad.

    1.3.USO Y CONSUMO DEL AGUA

    Uno de los principales componentes del manejo ambiental en Yanacocha es el

    monitoreo peridico de las fuentes de agua naturales que se encuentran en las

    reas de influencia de sus yacimientos aurferos. Esto incluye el procesamiento de

    los resultados de las muestras tomadas en campo con la finalidad de evaluar

    posibles impactos al ambiente, aplicar medidas de mitigacin adecuadas y hacer

    un seguimiento continuo de la calidad del agua y de las especies animales y

    vegetales existentes en los cursos de agua.

    Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua, conceptos que

    muchas veces generan confusin y son utilizados por muchas personas para

    alarmar sin razn a la poblacin. El uso es la utilizacin de agua y la posibilidad

    que otras personas la utilicen. Consumo, en cambio, es utilizarla una sola vez sin

    posibilidad de dejarla disponible para nadie ms.

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    1.4.PROGRAMA DE CONTROL DE LA EROSION Y LOS SEDIMENTOS

    La lluvia que cae sobre un suelo sin cobertura vegetal, como lo es gran parte del

    territorio de operaciones de Yanacocha, produce un arrastre de partculas de tierra.

    Estos son los sedimentos.

    La erosin, con la consecuente produccin de sedimentos, es un proceso natural.

    Los sedimentos son parte inherente de los ros, an ms en temporada de lluvias

    donde las aguas de color marrn no son ms que una muestra del aumento de

    sedimentos por el acrecentamiento de la velocidad y volumen del caudal. Lo que

    ocurre es que Yanacocha, en su proceso de produccin, genera ms sedimentos de

    lo normal y lo que se hace es controlar esa cantidad adicional de sedimentos que

    genera su actividad.

    Yanacocha cuenta con 13 serpentines diseados para captar el agua de las lluvias

    que discurren por las quebradas ubicadas dentro de sus operaciones. Los

    serpentines son como surcos o pozas paralelas con muy poca pendiente en los que

    ingresa el agua cargada con sedimentos. Esto provoca que el agua empiece a

    perder velocidad; al ocurrir esto, las partculas de tierra se van asentando.

    Al pasar de poza en poza, los sedimentos son retenidos y el agua se va aclarando.

    Sin embargo, esto no es del todo suficiente. Los serpentines, como primera fase,

    controlan el 50% de los sedimentos, pero el otro 50%, que es mucho ms fino,

    debe controlarse de otra manera, para eso existen los diques.

    El control final de sedimentos se realiza a travs de los diques que se encuentran

    en las quebradas aguas abajo de la zona de operacin minera, al borde de la

    propiedad de Yanacocha. Esta es la ltima etapa antes de la descarga de las aguas

    al medio ambiente, las cuales cumplen con los niveles establecidos por los

    estndares nacionales e internacionales. Los diques de control de sedimentos de

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    Ro Grande y Ro Rejo trabajan eficientemente descargando agua con valores de

    sedimentos por debajo de 50 miligramos por litro, lo cual protege la vida acutica

    aguas abajo de las operaciones y hace que el recurso hdrico sea apto para

    cualquier otro uso que lo requiera.

    Aqu una cifra que ayudar a graficar ms lo que venimos explicando. En algunas

    temporadas de lluvias, el agua que descargaba el dique Grande tena valores por

    debajo de 50 miligramos de sedimentos por litro; sin embargo, el agua llegaba a

    Cajamarca con ms de 1000 miligramos por litro. A qu se debe este aumento? A

    las diversas actividades que llevan a cabo los pobladores y que generan tambin

    una gran cantidad de sedimentos; prueba suficiente para caer en cuenta que no slo

    la minera produce sedimentos a gran escala.

    1.5.PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS ACIDAS

    En el tratamiento de aguas cidas (presentes en forma natural en las aguas

    subterrneas y superficiales de las zonas de Jalca) se utilizan reactivos tales como

    la cal, que permite neutralizarlas y tratarlas adecuadamente. Esto tiene que ver con

    el pH, que es una unidad de medida de la acidez de los lquidos. La legislacin

    ambiental vigente establece que el pH adecuado para cualquier uso debe estar

    entre 6 y 9 unidades; valores menores a este rango son considerados aguas cidas.

    Al neutralizar el agua por efecto de los reactivos, el pH llega a fluctuar dentro del

    rango indicado y, con la ayuda de sustancias floculantes y coagulantes, se separa

    los metales y dems partculas que afectan la calidad del agua; as el lquido es

    devuelto al medio ambiente en las condiciones adecuadas.

    1.6.PERMISOS AMBIENTALES

    Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del aire y suelo. Para

    ello, ha desarrollado una serie de controles en cada uno de sus procesos operativos,

    incluyendo vehculos de transporte y en la etapa de voladura. Adems de un

    control constante, en todo momento se realizan monitoreos de las emisiones que

    produce nuestra operacin as como de la calidad del aire.

    Respecto al tema de Cambio Climtico, Yanacocha cuenta con una poltica

    corporativa para afrontar este tema y en el ao 2009 dio el primer paso

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    fundamental al haber realizado un clculo de emisiones de gases de efecto

    invernadero (con informacin del ao 2008), lo cual servir como referente para

    establecer la mejor estrategia ambiental frente a este problema que afecta a todo el

    mundo.

    Yanacocha tiene el deber de cumplir con las leyes y regulaciones aplicables al

    sector minero, que incluyen las disposiciones legales del Ministerio de Energa y

    Minas (MEM), Ministerio de Salud (DIGESA), Ministerio de Educacin a travs

    del Instituto Nacional de Cultura (INC) y el Ministerio de Agricultura a travs de

    la Administracin Tcnica del Distrito de Riego de Cajamarca y Jequetepeque

    (ATDRC y ATDRJ).

    Asimismo, Yanacocha cumple con las normas internacionales de la Corporacin

    Internacional de Finanzas (IFC) del Banco Mundial.

    1.7.CIERRE DE MINA

    Gran parte de las polticas ambientales de Yanacocha estn orientadas a establecer

    y accionar un adecuado plan de cierre de minas. Este proceso busca dejar la zona

    de operaciones mineras en iguales o mejores condiciones a las encontradas al

    inicio de las operaciones; es decir, se basa en la idea de crear activos ambientales

    que faciliten la implantacin de otras actividades productivas en las zonas donde

    antes se haca minera, favoreciendo a la poblacin no slo mientras dura la

    operacin minera, sino tambin ms all del fin de la produccin. El cierre de

    minas es actualmente una norma que toda empresa minera debe cumplir, no existe

    una minera responsable si sta no tiene determinado un plan de cierre de minas.

    Yanacocha ya est llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el

    tiempo de vida de la operacin va decreciendo y en base a una planificacin hecha

    desde los inicios de sus actividades. A continuacin se presentan los principales

    lineamientos del cierre de minas que ya est hacindose en Yanacocha: sus bases,

    alcances, beneficios y polticas referentes a una de las actividades que ms

    importancia tiene para la empresa.

    Etapas de un proceso de cierre de minas

    Entendida como un proceso, la actividad de cierre de minas obedece a una serie de

    etapas que van de la mano con el inicio, y en este sentido Yanacocha plane el

    cierre de sus operaciones al mismo momento en que estas estuvieron por iniciarse.

    Las etapas de un cierre sostenido son las siguientes:

    A) Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

    Este estudio se hace antes de iniciar las operaciones mineras en una zona.

    Desde el momento mismo que se est elaborando este estudio, ya se debe estar

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    desarrollando un plan de cierre de minas. Los planes operativos van siempre de

    la mano con los estudios sobre cierre.

    B) Vida de la mina y Cierre progresivo:

    Las actividades de produccin van de la mano con un cierre progresivo; es

    decir, con la rehabilitacin de reas durante las actividades productivas.

    Actividades cierre final:

    C) Cuando la actividad extractiva concluye, se llevan a cabo diversas actividades

    que continan a lo largo del tiempo en pos de dejar la zona de operaciones en

    iguales o mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones,

    as como priorizar el desarrollo sostenido en la zona.

    Las actividades que se desarrollan son:

    Demolicin y desmantelamiento de campamentos.

    Reconformacin del terreno.

    Revegetacin.

    Estabilizacin fsica y qumica.

    Rehabilitacin de hbitats acuticos- terrestres.

    Identificacin de grupos de inters social.

    D) Actividades de post cierre:

    Existen estructuras que exigirn la presencia de Yanacocha aun cuando esta

    haya terminado sus actividades extractivas. Estas son las acciones que, en el

    marco de responsabilidad social y ambiental de Yanacocha, se seguirn

    llevando a cabo terminadas las operaciones y el cierre de minas:

    Mantenimiento de estructuras o infraestructuras instaladas durante el

    cierre.

    Monitoreos participativos de agua superficial, subterrnea, flora, fauna;

    as como programas sociales de desarrollo.

    Evaluacin constante del xito del cierre final en trminos de estabilidad

    fsica, qumica, biolgica y de los programas sociales.

    Tratamiento permanente del agua.

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    CAPITULO III

    PEQUEA MINERIA Y MINERIAL ARTESANAL EN MADRE DE DIOS

    2. MINERIA EN MADRE DE DIOS

    2.1.CATEO

    Accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de

    labores mineras elementales, estas pueden ser pozos superficiales, trincheras,

    zanjas perpendiculares entre otras; en Madre de Dios normalmente se realiza la

    etapa de cateo de manera emprica sin mayor detalle de ingeniera, este consiste

    en la toma de muestras de la zona a explotar.

    2.2.PROSPECCION

    Este proceso no se realiza en Madre de Dios, ello debido fundamentalmente a que

    los estudios de prospeccin son muy costosos.

    2.3.EXPLORACION

    La exploracin es el reconocimiento de los depsitos minerales vislumbrados ya

    sea con el cateo o con la prospeccin, utilizando procedimientos sistemticos

    tanto geolgicos como geoqumicos o de perforacin diamantina, lo que permite

    conocer el contenido metlico y las reservas correspondientes de las diferentes

    zonas del yacimiento, en funcin de ello planear la explotacin correspondiente

    En Madre de Dios esta actividad es realizada en forma emprica, generalmente los

    productores mineros exploran a ciegas y muchas veces no ubican zonas de

    mayor potencial minero, y en consecuencia, pierden dinero y tiempo, los

    productores mineros desconocen el real potencial mineralgico del material aluvial

    y las caractersticas mineralgicas del oro.

    Los mtodos de exploracin que hasta ahora se emplean son muy rsticos y

    artesanales, los yacimientos como los corridos, son de poca dimensin y estn

    muy dispersos; por lo que los especialistas recomiendan que para explorar y

    explotar el oro, se debe contar como mnimo con 500 hectreas y un buen

    porcentaje de concesiones en la Regin estn entre 100 a 200 hectreas.

    En tal sentido, el Estado debe promover el desarrollo, por lo menos, de la etapa de

    exploracin en toda la Regin, dado lo importante que es conocer la cantidad de

    reserva que tiene la Regin Madre de Dios.

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    2.4.EXPLOTACION

    Es el conjunto de tcnicas que permiten extraer los minerales de un yacimiento, la

    aplicacin de dichas tcnicas permiten minimizar los costos y mejorar los

    estndares de calidad ambiental y de seguridad y salud ocupacional, lo que en

    consecuencia permitir dar mejores beneficios a los titulares mineros.

    En Madre de Dios se ejecutan dos tipos de explotacin, los cuales son:

    Mtodo de explotacin por desbroce

    Mtodo de explotacin por succin

    Cabe mencionar que, cada uno de estos mtodos tiene sus respectivas variantes.

    Los pequeos productores mineros y mineros artesanales trabajan de manera

    emprica y sin mayor detalle de ingeniera.

    En la Regin Madre de Dios, la etapa explotacin es la que ms problemas

    conlleva, dado que, como es de conocimiento de todos, los productores mineros

    trabajan sin ningn plan o planeamiento de minado que puede ser a corto,

    mediano o tal vez a largo plazo, generando de sta manera un trabajo totalmente

    desequilibrado y desordenado; lo cual a su vez conlleva problemas operacionales

    y ambientales, hecho por el que se hace necesaria la intervencin estatal a travs

    de la Direccin Regional de Energa y Minas como rgano encargado de la

    planificacin adecuada y mejoramiento de las tcnicas a emplear.

    Cabe precisar que, al no tener un plan de trabajo, los productores mineros realizan

    sus operaciones empricamente y, al mismo tiempo, incumpliendo

    considerablemente las obligaciones que tienen como titulares mineros, muchas

    veces por desconocimiento y otras por la falta de supervisin adecuada a cargo de

    los fiscalizadores por ser estos escasos o inexistentes dada la coyuntura actual en

    que la realidad ha rebasado la capacidad del personal con que cuenta la DREMH

    Madre de Dios.

    Los titulares mineros que realizan actividad en la Regin Madre de Dios estn

    incumpliendo sus obligaciones de la capacidad de produccin mnima, que en el

    pequeo productor minero debera de ser 3000 m3/da y en el productor minero

    artesanal es de 200m3/da en ambos casos teniendo un sin fin de nmero de

    invitados que a diario exceden en su produccin, hecho que adems evidencia la

    posibilidad de promover la mediana minera a cargo del Gobierno Central y la

    necesidad subyacente de regular el uso de los equipos utilizados en la minera

    aluvial por parte de los pequeos productores mineros y mineros artesanales.

    2.5.BENEFICIO

    Actualmente, en la Regin Madre de Dios la etapa de beneficio del oro se da por

    un proceso fsico-qumico el cual consiste en la concentracin fsica del material

    por el aprovechamiento de la diferencia de gravedad especfica de los materiales

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    lo que conlleva a la concentracin de la arenilla negra, la forma para obtener el oro

    de la arenilla negra es por amalgamacin, que consiste en mezclar la arenilla

    negra con mercurio, a proporcin de la mezcla de mercurio oro de 2/1,

    constituyendo ste en el proceso Fisicoqumico habitual. Sin embargo, en la

    prctica los productores mineros incorporan una cantidad adicional de mercurio a

    fin de asegurarse la recuperacin del oro.

    Finalmente, se produce la quema de la amalgama, que generalmente se realiza en

    el campamento de los mineros mediante la utilizacin de retortas y en otros

    recipientes simples como latas. El resultado de este procedimiento se conoce como

    oro refogado, es decir, aun presenta impurezas y un contenido de mercurio que

    puede estar entre 5% y 15%.

    El principal problema de los productores mineros, en su mayora, es que no

    utilizan equipos que eviten la emisin de mercurio durante el refogado de la

    amalgama dado que, el uso de la retorta no es masivo en toda la Regin Madre de

    Dios por cuanto jams ha sido impulsado de manera adecuada e intensiva

    conforme a la cantidad de mineros existentes cuya identificacin es apenas

    insipiente.

    2.6.TRANSPORTE

    En la minera de Madre de Dios no se hace el uso de trasporte de minerales, ya que

    el tratamiento minerometalrgico se desarrolla en el campamento minero que por

    lo general se encuentra dentro de la concesin minera.

    2.7.COMERCIALIZACION

    Son las referidas a la compra venta de productos minerales, en tal sentido, el oro

    se comercializa tasando su valor de acuerdo a la presencia fsica sin realizar

    anlisis qumico de ningn tipo, donde los productores mineros recurren a las

    tiendas locales que comercializan oro para vender su producto.

    Se ha identificado 6 poblados donde se comercializa el oro: Puerto Maldonado,

    Huepetuhe, Delta 1, Laberinto, Mazuko y Acepn. Las tiendas comercializadoras

    realizan el refinado del material de oro refogado antes de comprarlo, para ello

    refunden el oro aplicndole fuego directo con un quemador, en algunos casos, se

    utiliza algo de brax.

    Durante el proceso de quema final, por parte de la tienda comercializadora de oro,

    se puede emitir entre 5% - 15% de mercurio que aun contiene la amalgama,

    contaminando as el ambiente.

    Nota especial, en esta etapa merece la necesidad de institucionalizar la presencia

    del Estado con la instalacin de una Oficina Descentralizada de SUNAT con la

    finalidad de poder formalizar las actividades conexas a la minera como son el

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    comercio de vveres, combustibles, hospedajes teniendo en cuenta los agentes

    migratorios, entre otros; as como a travs de la instalacin de Oficinas

    Desconcentradas de la DREMH de Madre de Dios que a su vez puedan fiscalizar

    las actividades mineras y de esta manera mitigar el existente impacto ambiental.

    2.8.CIERRE DE MINA

    Conjunto de actividades a ser implementadas en la minera, que varan desde la

    preparacin de un plan inicial hasta la ejecucin de actividades post minado, con el

    fin de cumplir objetivos ambientales y sociales especficos. El cierre de mina

    normalmente incluye la implementacin de diferentes medidas como el

    desmantelamiento de instalaciones, estabilizacin fsica y qumica, recuperacin y

    rehabilitacin de suelos, re-vegetacin y rehabilitacin de hbitat acuticos entre

    otros.

    En la Regin Madre de Dios los titulares mineros por lo general no realizan la

    Etapa del Plan de Cierre de Mina, debido al desarrollo de minera ilegal y de

    minera informal, por incumplimiento a las normas aun sabiendo que existe

    obligacin de ejecutar un plan de cierre de minas por cuanto desconocen la forma

    de hacerlo en esta etapa de la actividad minera en la Regin.

    La mayora de mineros incumplen con la ltima etapa que es el plan de cierre de

    mina, creando el problema de pasivos ambientales siendo imposible realizar su

    tratamiento, en tal sentido se tendr que implementar mecanismos adecuados por

    parte de las autoridades competentes para controlar y hacer cumplir dentro del

    marco legal obligatoriamente la ejecucin del cierre de mina respectivo.

    La solucin a este problema es que todos los titulares mineros o concesionarios

    deben plasmar dentro de su estudio ambiental el plan de cierre de mina y trabajar

    con un plan de manejo ambiental realizando la planificacin a corto y mediano

    plazo de su actividad minera, por otro lado La direccin Regional de Energa,

    Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios debe realizar la fiscalizacin efectiva y

    oportuna en dichos centros de trabajo.

    2.9.METODO DE EXPLOTACION DE LA MINERA

    2.9.1. METODO DE EXPLOTACIN MINERA POR DESBROCE

    INGENIO (HERRAMIENTAS SIMPLES)

    Comnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante todo el ao

    cerca de los ros y quebradas; y en la poca de lluvias, en las partes altas y

    superficiales de las terrazas colgadas.

    Se utilizan picos y lampas para alimentar el material aluvial a una acequia

    construida manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una

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    quebrada, ro o poza artificial) que conduce el material a una canaleta de

    recuperacin.

    CARRETILLA:

    Para poner en marcha el mtodo de la carretilla los mineros remueven el terreno

    (generalmente de las playas, aunque eventualmente se realiza en el monte en cuyo

    caso es denominado carretilla y descarga) con la ayuda de palas, separando las

    piedras grandes de forma manual. Una vez removido el material este es cargado a

    carretillas, y con apoyo de una rampa, es descargado sobre la zaranda.

    Dicho mtodo consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un caballete de

    madera y un tringulo de palos que lo soporta y mediante el cual el minero

    regula la inclinacin de la tolva, sobre la cual se coloca plstico, y encima una

    alfombra que tiene por funcin atrapar las partculas finas y pesadas. En la parte

    ms alta de la tolva es colocada una zaranda (generalmente es una plancha

    metlica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1,5

    pulgadas) para separar el material grueso.

    Este mtodo por lo general es aplicado en poca de verano, y eventualmente en el

    invierno, sobre todo en las partes altas de la micro-cuenca donde la creciente del

    ro y quebradas merma rpidamente, permitiendo el laboreo en las playas ms

    altas.

    CANALETA:

    En el mtodo de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el material no es

    descargado directamente en la zaranda sino en un canal abierto sobre el terreno

    donde se bombea agua a fin de arrastrar el lodo hasta la zaranda y tolva. Este

    mtodo es aplicado tanto en playas como en monte.

    ARRASTRE:

    Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectan preferentemente en

    las partes altas de los acantilados de las terrazas colgadas, consiste en la

    instalacin de una bomba fija mediante la cual se bombea agua a presin contra el

    talud de la rivera del ro o quebrada, el cual se va erosionando poco a poco, el lodo

    discurre por gravedad con la ayuda de un canal hacia la zaranda y tolva las que son

    similares a las empleadas en el mtodo de carretilla.

    SHUTE CARGADOR FRONTAL:

    Este mtodo requiere una mayor inversin de capital en comparacin con los

    mtodos anteriores ya que comprende la adquisicin o alquiler de maquinaria

    pesada (cargador frontal y volquete) y el pago a los operarios de estas mquinas

    adems de los otros gastos de operacin.

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    Se realiza durante todo el ao en los lechos de ros y quebradas, as como en la

    apertura y corte de riberas hacia el monte requiere, como en los dems mtodos

    una fuente de aprovisionamiento de agua, pero de mayor volumen, hecho que

    limita su operacin en algunas zonas sobretodo en poca de estiaje.

    Para realizar el desbroce del rea de trabajo, el cargador frontal efecta trabajos de

    arranque, carguo y transporte de material al mdulo o chute; as como limpieza

    de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del

    material al chute, la tolva est provista de una canaleta de madera cubierta de

    una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera.

    El volumen de material explotado diariamente depende de la capacidad de la

    cuchara del cargador frontal, distancia del frente de explotacin al chute, velocidad

    del lavado del material, entre otros siendo relevante referir que el uso de este tipo

    de equipos mecnicos permiten vislumbrar que la produccin aurfera en algunos

    casos exceden el lmite de la pequea minera y minera artesanal lo que a su vez

    evidencia la existencia de mediana minera cuyo ordenamiento corresponde

    directamente al Gobierno Central.

    2.9.2. MTODO DE EXPLOTACIN POR SUCCIN

    CARANCHERA:

    Se aplica en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas.

    Consiste en la succin del material debajo del nivel fretico a travs de mangueras

    (4 6) que son movidas de un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que

    por lo general funcionan con combustible diesel, el material succionado pasa a una

    tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una

    alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera.

    CHUPADERA:

    Este mtodo de extraccin se emplea en piedemonte y en terrazas de llanura. Se

    realiza en tierra firme, y por ende, puede ser ejecutado durante todo el ao.

    Para poder operarlo necesariamente tienen que desbrozar el rea a trabajar y

    disponer de una fuente de agua cercana (ro, quebrada, aguajal o laguna). Mediante

    una bomba fija (18 - 20 HP) ingresa una presin de agua al rea de trabajo para

    formar un lodo, otra bomba (90 120 180 HP) es instalada para bombear el lodo

    hacia la zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la

    arenilla aurfera, la tolva se encuentra a una mayor altura que en los mtodos

    anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista que este mtodo es

    menos mvil que los anteriores.

    Una caracterstica del rea de trabajo es que se va formando una gran abertura de

    forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad.

  • - 13 -

    BALSA GRINGO:

    Consiste en un dragado por succin y es utilizado en los cauces de los ros (playas

    inundables). Es una unidad mvil que puede operar durante todo el ao, y puede

    succionar material directamente del lecho del ro, de las playas inundables e

    incluso de los acantilados. El mtodo de balsa gringo es el mtodo que ms se

    aplica.

    La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas tambin de

    madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para

    lavado del material aluvial, aunque generalmente en poca de estiaje, se arma una

    tolva en la playa de los ros. En la plataforma se encuentra la bomba de succin

    (18, 20 incluso 90 HP), manguera de succin, tubos de PVC, el combustible, otros

    accesorios y un lugar de descanso para los operarios.

    En el extremo de la manguera de succin hay una armazn de metal que facilita su

    anclaje, y junto al palo que permite orientar el punto de anclaje, se le conoce como

    gringo.

    El material succionado sale a travs del tubo de PVC colocado en una tolva

    instalada generalmente en la playa, el material grueso es depositado en la playa y

    el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al

    cauce del ro.

    DRAGAS DE SUCCIN:

    Este mtodo se aplica en los lechos del ro, La draga es una embarcacin utilizada

    para succionar material de grava aurfera mediante mangueras de succin de 8,

    10 , 12 y 16 de dimetro para extraer el material del fondo del cauce del ro,

    cuya operacin requiere de una bomba de slidos (90,180, 300 HP). La arenilla

    aurfera es recuperada del material succionado a una tolva metlica de 5m por 5m

    aproximadamente, en la cual estn tendidas las respectivas alfombras que

    cumplen la funcin de retener la arenilla negra conteniendo el metal precioso del

    oro.

    - Este mtodo de explotacin genera los siguientes impactos negativos en su

    aplicacin.

    A continuacin mencionamos los ms resaltantes:

    - Alteracin del cauce de los ros.

    - Contaminacin del agua por el mal uso del mercurio.

    - Alteracin en el desarrollo de la flora y fauna en el fondo del lecho del ro.

    - Contaminacin de los peces por mercurio.

  • - 14 -

    2.10. REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIN DEL ORO

    2.10.1. REFINAMIENTO DEL ORO

    El metal precioso tiene varias formas de refinamiento en un primer momento se le

    puede refinar por el mtodo piro - metalrgico, si se busca un refinado mucho ms

    fino puede ser refinado con el proceso llamado Electro - Refinacin, este ltimo

    proceso no se aplica en nuestra Regin.

    En la Regin Madre de Dios se da el proceso de refinamiento por piro metalurgia

    (refinado con fuego) ello en la etapa de comercializacin, ya que en ella se somete

    a la amalgama de Mercurio Oro a calor alto (temperatura mayor a 357 oC) con

    este calor de fuego el mercurio contenido en la amalgama es evaporado, por lo

    cual se tiene un producto metlico con mayor contenido de oro y por ende ms

    refinado.

    2.10.2. COMERCIALIZACION DEL ORO.

    La comercializacin del Oro producido por la Minera Artesanal y de Pequea

    Escala (MAPE) es muy compleja puesto que no se sabe a ciencia cierta cunto es

    la produccin y cul es el destino de dicho metal; todos los mineros son libres de

    comercializar el oro producido en sus respectivos yacimientos aurferos, pero por

    lo general su metal termina entre los acopiadores locales y regionales de oro.

    En la micro-cuenca del Malinowski, el minero vende su oro producido en los

    centros poblados cercanos como alternativa puede llevar su produccin

    directamente a Puerto Maldonado; en esta micro - cuenca el precio que se paga es

    menor en 1 2 soles al precio que se paga en Puerto Maldonado. Aunque muchos

    mineros no venden toda su produccin sino slo lo necesario para recuperar sus

    gastos de operacin minera, muchos mineros prefieren mantener su dinero en oro

    porque es manejable y su comportamiento econmico es estable.

    En el Bajo Puquiri, la comercializacin se realiza en tiendas comerciales de

    compra y venta de oro, el precio que se paga es mayor que en Puerto Maldonado,

    la diferencia es de 2 soles por gramo.

    En Huepetuhe, sucede la misma figura que en el Bajo Puquiri, pero con la

    salvedad que existen mucho ms tiendas dedicadas a la comercializacin de oro

    que en otras partes de la Regin, tanto en Huepetuhe como en el Bajo Puquiri los

    precios son constantes y se mantiene una relacin directa entre productor y

    comercializador.

    En la micro-cuenca del ro Madre de Dios, el precio del oro es mayor que en

    Puerto Maldonado en S/. 1 por gramo, existe una buena cantidad de tiendas

    dedicadas a la comercializacin de oro.

    En Huacamayo existen compradores o acopiadores de oro que pertenecen a alguna

    tienda que compra o vende oro de Huepetuhe o bajo Puquiri, sus precios son los

  • - 15 -

    mismos que los que se dan en Huepetuhe, debido a que se dedican al rescate del

    oro.

    En Puerto Maldonado existen tiendas compradoras de oro pero curiosamente los

    precios son mucho ms bajos que en otras zonas aurferas de Madre de Dios,

    debido a que las tiendas acopiadoras eliminan los gastos de transporte y seguridad

    que los PPM y PMA no pueden enfrentar por la comercializacin mnima del oro

    que extraen; las tiendas que compran oro son las siguientes: JR. Roma Gold SRC;

    Real Refinera de metales los poderosos EIRL; Inversiones Amazon Gold EIR

    (Insumos); Oro Fino; Maruri, La Casa del Minero (insumos); Multi-Servicios

    Europa (Insumos); Inkarri SAC; Negociaciones Sol de Oro; A&M Metal Per

    EIRL; Mg La Red Mega Transferencias; Inversiones Aparicio; Gold Acuario

    (compra y venta); JR. Inversiones Selva Sur; Casa de Cambio Nuevo Milenio

    EIRL; Casa de Cambio David; Universal Oro; Gold en Per; Corporacin Mega

    Expres SAC; Multiservicios American SAC; Multiservicios Anifer. Estas tiendas

    se encuentran ubicadas en la misma ciudad de Puerto Maldonado, frente al

    mercado central de la ciudad y funciona, tambin, en su mayora como sub sedes

    en el propio Corredor Minero.

    Es importante precisar que, se ha establecido un circuito o red de comercializacin

    para la compra de oro; se identifican dos redes principales: la primera que vincula

    las micro-cuencas de Malinowski y Madre de Dios, que tiene como principal

    punto de referencia la ciudad de Puerto Maldonado y la segunda red vincula las

    micro-cuencas de Bajo Puquiri, Huepetuhe y Huacamayo que tiene como principal

    punto de referencia la ciudad de Huepetuhe.

    En cada una de estas micro-cuencas se establecen compradores de oro, que en

    muchos casos funcionan como acopiadores, stos son los que sirven de

    intermediarios entre los mineros y las tiendas comercializadoras. Los acopiadores

    venden el metal a las tiendas, teniendo una ganancia por la venta. As, las tiendas

    comercializadoras se ubican en los dos principales puntos: Huepetuhe y Puerto

    Maldonado, stas trasladan el metal a sus sedes centrales ubicadas en la ciudad de

    Cusco.

    En Cusco, la empresa ms grande y con potencial econmico para comprar el oro

    adquiere el metal que luego es vendido directamente a los centros refinadores de

    Lima; ntese que en Lima existen 10 centros de refinamiento de mineral aurfero,

    sucediendo la misma figura de Cusco en el sentido que uno de los refinadores

    compra el oro total, mientras los otros funcionan como intermediarios del proceso;

    Lima, el principal acopiador es Sudamrica Gold, adquiere todo el oro de las otras

    empresas refinadoras y es el principal exportador del metal al extranjero.

    La figura que se viene sucediendo es que se ha establecido una red de

    comercializacin de oro, desde los mismos yacimientos aurferos hasta los

    principales centros de refinamiento de metal, cada uno de los intermediarios gana

    un porcentaje extra por la venta del metal, mientras que el minero es el menos

  • - 16 -

    favorecido de toda la cadena de comercializacin, en la cual no participa, cabe

    manifestar que, la etapa final de la cadena de comercializacin del oro a nivel

    nacional que se realiza en Lima, permite establecer la mnima tributacin formal

    que se evidencia en esta ltima etapa de la comercializacin y que adems permite

    vislumbrar la magnitud de la actividad minero extractiva que requiere intervencin

    estatal en sus dos estratos pequea minera y mediana minera, lo que significa que

    en realidad convive la pequea y mediana minera.

    Otros problemas que se presentan en la etapa de comercializacin son:

    Problema Tributario.- no hay una declaracin de compra y venta honesta por parte

    de los compradores de oro (acopiadores) y en ocasiones simplemente no hay

    declaracin de esta etapa; no obstante ello, el movimiento econmico de los

    propios mineros genera evasin tributaria, se aclara que no se est hablando de la

    operacin del proceso de explotacin ni de los mineros sino de las tiendas

    comercializadoras del metal, as como de las actividades conexas a la minera que

    se evidencia en la explosin demogrfica de las zonas mineras, que a su vez

    necesita atencin estatal para la prestacin de servicios bsicos mnimos.

    Problema Ambiental.- Las tiendas comercializadores de oro queman la amalgama

    Oro Mercurio sin proteccin alguna y sin cuidado en que el vapor de mercurio

    producido en la quema se evacue hacia el medio ambiente.

    En la Regin Madre de Dios se cuenta con un clima hmedo lo que ocasiona que

    el mercurio evaporado en estado molecular fcilmente entre en reaccin qumica

    con los dems integrantes de la atmsfera local, el mercurio por tener una densidad

    atmica alta se espera que se mantenga poco tiempo como slidos en suspensin y

    pueda llegar fcilmente al: suelo, agua, viviendas, escuelas y otros, por lo que al

    quemar la amalgama se est incrementando altamente la contaminacin ambiental.

    El proceso de quemado de la amalgama Oro-Mercurio es la contaminacin ms

    daina hacia el medio ambiente que se puede realizar, ya que en ella se libera el

    mercurio de manera gaseosa y en forma molecular con su mxima reactividad

    posible, se recomienda investigar los efectos que tienen la quema de Oro en las

    tiendas comercializadoras en Puerto Maldonado la misma que estn ubicadas al

    frente del principal mercado de abastos de la ciudad.

    Problema de Contaminacin en la Salud Humana.- El Mercurio no es encontrado

    de forma natural en los alimentos, pero ste puede aparecer en la comida as como

    ser expandido en las cadenas alimenticias por pequeos organismos que son

    consumidos por los humanos, por ejemplo a travs de los peces. Las

    concentraciones de Mercurio en los peces usualmente exceden en gran medida las

    concentraciones en el agua donde viven. Los productos derivados de la crianza de

    ganado pueden tambin contener eminentes cantidades de Mercurio, por el

    consumo directo de pastizales contaminados (17gr/cm3). El Mercurio no es

    comnmente encontrado en plantas, pero este puede entrar en los cuerpos humanos

    a travs de vegetales y otros cultivos. Cuando la agricultura convive con la minera

  • - 17 -

    informal lo cual puede ser solucionado con el uso de tecnologas limpias cuya

    promocin depende de las autoridades competentes.

    El Mercurio tiene un nmero de efectos sobre los humanos, que pueden ser

    resumidos en lo siguiente:

    Dao al sistema nervioso.

    Dao a las funciones del cerebro.

    Dao al ADN y cromosomas.

    Reacciones alrgicas, irritacin de la piel, cansancio, y dolor de cabeza.

    Efectos negativos en la reproduccin, dao en el esperma, defectos de

    nacimientos y abortos, dao en el cromosoma conocido como sndrome de Down.

    El dao a las funciones del cerebro puede causar la degradacin de la habilidad

    para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la visin,

    sordera, incoordinacin de msculos y prdida de la memoria.

    2.11. IMPACTO SOCIO ECONMICO AMBIENTAL

    2.11.1. TRATA DE PERSONAS EN LA REGIN MADRE DE DIOS

    Siendo un tema muy importante desde el punto de vista Sociolgico Jurdico, el

    tema de trata de Personas debe ser atendido por todas las Instituciones de la

    Regin Madre De Dios con el compromiso de instituciones como: el Ministerio

    Pblico, la Polica Nacional, Poder Judicial, la Direccin Regional del Trabajo y

    Promocin del Empleo, la Direccin Regional de Salud para realizar operativos

    contra la Trata de Personas.

    Con la finalidad de poder atacar el problema de trata de personas es necesario

    primero enfocar esfuerzos para el registro e identificacin de mujeres y nios

    primordialmente en las zonas rurales de nuestra Regin, lo que requiere el

    fortalecimiento inmediato de nuestra Oficina de la IDENTIDAD, as como la

    implementacin de proyectos de inversin para eliminar este tipo de

    discriminacin respeto al derecho al nombre y la identidad.

    COMPROMISOS:

    El Ministerio Pblico y la Polica Nacional, comprometidos a realizar

    operativos contra la trata de personas en la ciudad de Puerto Maldonado, bajo la

    vigilancia de la Defensora del Pueblo.

    Controles a los medios de transporte terrestre, sobre todo en la ruta Puno,

    Pucallpa, Iquitos Amazonas etc. Cusco- Madre de Dios.

    La necesidad de difundir la normativa relacionada a la trata de personas.

    Crear un sistema unificado para el registro de casos de trata de personas.

    Realizar intervenciones especficas en lugares dnde las personas pueden ser

    captadas, como las agencias de empleo.

  • - 18 -

    2.11.2. SITUACIN DE LOS INVITADOS

    El Trabajador o minero invitado por lo general es un productor minero que no

    tiene ttulo de concesin minera y slo cuenta con los conocimientos empricos

    para una operacin minera.

    Generalmente el titular de la Mina o el concesionario proporciona al invitado los

    implementos necesarios para su trabajo y autoriza sus actividades a cambio del

    pago de una regala, que normalmente consiste en el producto de una alzada

    (lavada) por semana; los trabajadores o mineros invitados por lo general son

    inmigrantes que vienen de diversas zonas, principalmente de Cusco, Puno y

    Apurmac y llegan a las zonas de trabajo para involucrarse poco a poco en el

    trabajo minero, muchos empiezan a trabajar en actividades relativamente simples

    dentro de las operaciones mineras como limpiadores, macheteros y con el tiempo

    el jefe de grupo los va orientando e involucrando en actividades ms complejas en

    un proceso de socializacin tcnica productiva del contratado en el mundo social

    de los mineros.

    Cabe mencionar que, se cometen abusos de parte de los titulares mineros o

    concesionarios hacia los invitados por el simple hecho de que ellos no tienen

    ningn derecho a las tierras que estn trabajando, simplemente por no tener

    contratos de explotacin, los cuales existen solamente como acuerdos verbales

    sobre derechos eminentemente expectaticios.

    2.12. SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

    En la actividad minera aluvial de la Regin Madre de Dios, los pequeos

    productores mineros y mineros artesanales, trabajan en condiciones sub estndares

    sin cumplir en lo absoluto los estndares de trabajo seguro que se indica en el

    Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional del Decreto Supremo 055 2010

    EM, por cuanto no se implementa el uso de los equipos de proteccin personal

    tal como lo establece el Reglamento; en tal sentido, se puede sealar que los

    trabajadores mineros en sus diferentes zonas de trabajo tienen una exposicin

    considerable al peligro, corriendo un alto riesgo dado que estn propensos a tener

    algn accidente en el trabajo.

    Cabe mencionar que, los trabajadores mineros no reciben inducciones o

    capacitaciones en el correcto uso de los equipos de proteccin personal, las

    mismas que deben estar a cargo del titular minero.

    En tal sentido La Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos de Madre

    de Dios con la ayuda de las instituciones competentes, mediante proyectos de

    inversin pblica tiene un rol muy importante de capacitar y concientizar a los

    pequeos productores mineros y mineros artesanales en todo el mbito de la

    Regin.

  • - 19 -

    2.13. CONFLICTO SOCIAL POR SUPERPOSICIN DE CONCESIONES

    La actividad minera en la Regin Madre de Dios presenta una serie de conflictos

    por superposicin de reas con las concesiones otorgadas por los dems sectores

    estatales; actualmente, se tiene superposicin en reas de Concesionarios

    Forestales, Predios Agrcolas y Concesiones de Ecoturismo, lo cual acarrea que los

    diversos sectores tengan que atender quejas de parte de los administrados por

    conflictos de inters sobre la misma rea de produccin.

    A continuacin se detalla los problemas de superposicin de concesiones que se

    vienen presentando en la Regin Madre de Dios:

    Actualmente, en la Regin existen, aproximadamente, 2800 Concesiones y

    Petitorios y para el ao 2011 a la fecha, se han ingresado 540 Petitorios (en

    evaluacin); cabe indicar que, en este ltimo periodo algunos petitorios se

    encuentran fuera del Corredor Minero (D.U. 012-2010).

    Los Titulares Mineros presentan Petitorios Mineros, los cuales deben

    cumplir requisitos tcnicos-legales, una vez cumplidos dichos requisitos los

    petitorios mineros son titulados. Al mismo tiempo, las otras Direcciones

    Sectoriales otorgan Concesiones Forestales, titulan predios agrcolas y autorizan

    Concesiones de Ecoturismo, las cuales tambin cumplen con los requisitos

    exigidos por el Estado, esta situacin genera conflictos que el Estado provoca por

    no unificar criterios y por la inexistencia de reglamentos que establezcan el

    procedimiento para solicitar petitorios, y en caso de simultaneidad con las

    referidas concesiones; hecho que es desconocido por parte de los administrados ya

    que culpan a los funcionarios de dicha problemtica. Sin embargo debemos indicar

    que, el Gobierno Regional Madre de Dios, la Mesa Multisectorial y La Comisin

    Especial, encargadas de elaborar el Plan de formalizacin y Reconversin de la

    Minera en Madre de Dios, proponen como iniciativa legislativa y como parte

    anexa al plan la reglamentacin en el caso de superposicin de concesiones ya que

    las normas las evalan y aprueban en el Poder Legislativo, esto con la finalidad de

    resolver los problemas con las Concesiones que actualmente se superponen.

    2.14. DIAGNSTICO DE LA FORMALIZACIN MINERA EN MADRE

    DE DIOS

    PROCESO DE FORMALIZACIN EN EL CORREDOR MINERO, ZONA DE

    AMORTIGUAMIENTO Y ZONA DE COMUNIDADES NATIVAS (ANTES

    DEL DU 012 -1010)

    Situacin Actual del Proceso de Formalizacin antes del D.U. N 012-2010

    Ordenanza Regional N012-2008- GRMDD/CR, de fecha 21 de mayo del

    2008, declara de inters regional la conservacin de los humedales, lagos y cochas

    ubicados dentro de la jurisdiccin de la Regin Madre de Dios. En tal sentido, a

  • - 20 -

    partir de dicha fecha las solicitudes de petitorios son improcedentes en las

    referidas zonas.

    Ordenanza Regional N 002-2009-GRM-MDD/CR, de fecha 9 de marzo del

    2009, crean el Catastro nico Regional de la Regin Madre de Dios.

    D. S. N 019-2009-EM, de fecha 19 de marzo del 2009 suspenden la

    admisin de petitorios mineros en la Regin Madre de Dios: Propuesta del

    levantamiento, es el resultado del trabajo de la Mesa Temtica N 01 de la

    Comisin de alto nivel, conformada mediante y R.M. N 110-2010-PCM,

    pendiente de implementacin a la fecha.

    D. S. N 051-2009-EM, de fecha 13 de junio del 2009, derogan D.S. 005-

    2009-EM: propone reglamentos para un proceso participativo, Gobierno Regional

    y Asociaciones de productores mineros, coordinando con el MINEM y

    eliminando la concentracin de concesiones mineras en un solo titular.

    R.M. N 234-2009-MINAM, Grupo de Trabajo Ordenamiento Minero en

    Madre de Dios, publicado el 7.11.2009: Suspensin de admisin de petitorios

    mineros (1), zonas de exclusin minera (2), prohibicin del uso de Dragas (3),

    fortalecimiento del proceso de Formalizacin (4), pendientes de implementacin y

    con observacin de parte del Gobierno Regional Madre de Dios respecto a la

    prohibicin de uso de Dragas por la inclusin en dicha restriccin de equipos

    similares, por lo que plantea modificatorias al DU 012-2010.

    Ordenanza Regional N 039-GOREMAD/CR, de fecha 24.12.2009,

    Declaran de necesidad e inters regional la Formalizacin y Reordenamiento de la

    Minera en la Regin Madre de Dios implementada con las Resoluciones

    Ejecutivas Regionales N 103-2011-GOREMAD/PR y N 111-2011-

    GOREMAD/PR, que crean la Comisin Especial y la Mesa multisectorial para

    elaborar el Plan de Formalizacin y Reconversin de la minera en Madre de Dios,

    respectivamente. Participan en las Mesas Temticas, el Gobierno Regional,

    FEDEMIN, FENAMARPE, FENAMARSINC, FENAMAD, entre otras.

    D.U. N 012-2010, de fecha 18 de febrero del 2010, declaran de inters

    nacional el Ordenamiento Minero en el departamento de Madre de Dios, los temas

    a solucionar son:

    - Suspensin de admisin de petitorios mineros (1), zonas de exclusin minera

    (2), prohibicin del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de

    Formalizacin (4), recuperacin de las zonas degradadas por la actividad minera

  • - 21 -

    (5), apoyo al Gobierno Regional Madre de Dios respecto a los pequeos

    productores mineros y mineros artesanales (6).

    - Zonas de exclusin minera: conclusin de la Zonificacin Ecolgica

    Economa Ordenamiento Territorial: propuesta, sobre el resultado de la Mesa

    Temtica N 2, en base al D.U. N 012-2010 modificado, y R.M. N 110-2010-

    PCM.

    a) Proceso de Formalizacin en el Corredor Minero.-

    Mediante Decreto de Urgencia N 012-2010, publicado en el Diario Oficial El

    Peruano, con fecha 18 de febrero del 2010, se establece lo siguiente:

    En el Artculo 3, se establece las zonas de minera aurfera en las que se podr

    realizar actividades mineras de exploracin, explotacin y/o beneficio. Y en la

    cual es factible la formulacin de petitorios de acuerdo al Decreto Supremo N

    066-2010-EM, publicado el 8 de diciembre del 2010 en el Diario Oficial El

    Peruano.

    En el Artculo 4, se declara zonas de exclusin minera aurfera, reas no

    comprendidas en el artculo 3, en las que no se otorgarn concesiones mineras ni

    se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio. Mediante

    Decreto Supremo N 066-2010-EM, publicado el 08/12/2010 en el Diario Oficial

    El Peruano, se prorroga hasta el 31 de diciembre del 2014 la suspensin de la

    admisin de petitorios en la zona de exclusin minera de Madre de Dios.

    En el Artculo 7, se establece, entre otros, que los titulares de petitorios en

    trmite, en reas declaradas como zonas de exclusin minera, podrn realizar

    actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si previamente cuentan con

    la certificacin ambiental, as como los otros requisitos que establecen las normas

    respectivas.

    Cabe precisar que, actualmente deficiente capacitacin en temas legales y tcnicos

    para la formalizacin de PPM y PMA, lo que conlleva al incumplimiento de los

    requisitos y obligaciones de los derechos establecidos, existe ocupacin de

    terceros en concesiones mineras, petitorios y reas libres; realizacin de

    actividades mineras por agricultores, reforestadores, entre otros; concentracin de

    muchas cuadrculas mineras a favor de un solo concesionario (uso de testaferros);

    falta de un sistema de beneficios tributarios a favor de los PPMs y PMAs;

    numerosas suspensiones de admisin de petitorios, lo que genera manejo de

    informacin irreal respecto a la existencia actual de PPMs, PMAs y productores de

    mediana minera.

    b) Proceso de Formalizacin en la Zona de Amortiguamiento.

    RESERVA NACIONAL TAMBOPATA, declarado con Decreto Supremo 048-

    2000-AG, publicado el 5 de setiembre del 2000.

  • - 22 -

    Mediante Resolucin Jefatural N 141-2003-INRENA de fecha 30/09/2003,

    publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 07/10/2003, se aprobaron los

    Planes Maestros de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional

    Bahuaja Sonene. Mediante Resolucin Jefatural N 290-2005-INRENA de fecha

    06/12/2005, publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, se

    publica la Memoria Descriptiva y mapa que delimita la Zona de Amortiguamiento

    de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional Bahuaja Sonene.

    RESERVA COMUNAL AMARAKAERI, declarado con DECRETO SUPREMO

    031-2002-AG, publicado el 11/05/2002, AMORTIGUAMIENTO.

    Mediante Resolucin Jefatural N 275-2005-INRENA de fecha 21/11/2005,

    publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, establecen la Zona de

    Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri, en forma temporal. En

    anexo se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona de

    Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. En uno de los considerando

    de la Resolucin Jefatural N 275-2005-INRENA, se precisa que la Zona de

    Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri debe mantener la expansin

    de la Zona de Amortiguamiento de la entonces Zona Reservada Amarakaeri,

    establecida mediante Resolucin Jefatural N 297-2001-INRENA que fue

    publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 26 de setiembre del 2005, y en

    ella se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona Reservada

    Amarakaeri. El contenido de la memoria descriptiva y el mapa de la Zona de

    Amortiguamiento de la Zona Reservada Amarakaeri (Resolucin Jefatural N 297-

    2001-INRENA), es igual a lo descrito en el anexo de la Resolucin Jefatural N

    275-2005-INRENA referida a la Zona de Amortiguamiento de la Reserva

    Comunal Amarakaeri.

    Al respecto, se debe sealar que en la actualidad existe actividad minera sobre

    Derechos Otorgados antes de la creacin de las Zonas de Amortiguamiento, lo que

    amerita la necesidad de un tratamiento especial y generacin de planes de

    desarrollo de los procesos productivos de extraccin minera en coordinacin con

    SERNANP, ANA, y en otras entidades, definiendo el tipo de minera a

    desarrollarse en estas zonas. Asimismo, existe incumplimiento del Decreto de

    Urgencia 012-2010, respecto de las zonas de amortiguamiento, lo que amerita

    tambin una regulacin especial en tanto el derecho al trabajo y el derecho a un

    ambiente equilibrado no se contraponen, siendo menester resaltar que en sendas

    resoluciones del Consejo Nacional de Minera, en aras de promover la actividad

    minera en zonas de amortiguamiento se han declarado infundadas las oposiciones

    planteadas y nulas en las cancelaciones resueltas en primera instancia.

    c) Proceso de Formalizacin en la zona de Comunidades Nativas

    En la actualidad existen 10 comunidades nativas en la Regin Madre de Dios:

    Boca Inambari, El Pilar, San Jacinto, Tres islas, Villa Santiago,

    Kotsimba, Barranco Chico, entre otros; de las cuales se levantaron en pie de lucha

  • - 23 -

    5 comunidades, por cuanto una de sus principales actividades econmico

    productiva es precisamente la pequea minera y minera artesanal, dada la escasa

    presencia del Estado para la satisfaccin de las necesidades bsicas, debiendo estas

    comunidades autosostenerse en su mayora con la actividad minera.

    El Gobierno Regional Madre de Dios, en un compromiso histrico suscrito el 5 de

    enero del 2011, con las cuatro organizaciones indgenas locales como son:

    COINBAMAD, COHARYIMA, AFIMAD y ECARCA (agrupados a la

    FENAMAD), acord dar prioridad a la solucin integral respecto a la problemtica

    de los pueblos indgenas de la Regin Madre de Dios cuyo resultado ser la

    elaboracin e implementacin del Plan Regional de Etnodesarrolllo de los Pueblos

    Indgenas de Madre de Dios 2011-2021.

    4.2. MARCO LEGAL VIGENTE Y ESTADO DEL PROCESO DE

    TITULACIN MINERA

    4.2.1 Marco Legal vigente

    El siguiente cuerpo legislativo es el que regula actualmente el desarrollo de la

    minera artesanal y de los pequeos mineros:

    Constitucin Poltica del Per, artculo 66

    Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

    Ambiental

    Ley No. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y

    la Minera Artesanal

    Ley No. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

    Ley No. 28221, Ley que regula el Derecho por Extraccin de Materiales de

    los lveos o Cauces de los Ros por las Municipalidades

    Ley No. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

    Ley No. 28315, Ley que establece un nuevo plazo para el Derecho de

    Preferencia para los Productores Mineros Artesanales

    Ley No. 28611, Ley General del Ambiente

    Ley No. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

    Ambiental

    Decreto de Urgencia No. 012-2010, que declara de inters nacional el

    ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios

    Decreto Supremo No. 014-92-EM, que aprueba el Texto nico Ordenado

    del Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minera

    Decreto Supremo No. 018-92-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley

    General de Minera

    Decreto Supremo No. 013-2002-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley

    de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal

    Decreto Supremo No. 038-2004-PCM, que transfiere competencias del

    Ministerio de Energa y Minas a los Gobiernos Regionales, respecto al fomento y

    supervisn de las actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal

  • - 24 -

    Decreto Supremo No. 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley

    Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

    Decreto Supremo No. 020-2008-EM, que aprueba el Reglamento Ambiental

    para las Actividades de Exploracin Minera

    Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional

    del Ambiente

    Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la

    Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

    Decreto Supremo No. 045-2010-PCM, que crea la Comisin Tcnica

    Multisectorial para la elaboracin y seguimiento de la implementacin del Plan

    Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal

    Decreto Supremo No. 055-2010-EM, que aprueba el Reglamento de

    Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minera

    Resolucin Ministerial No. 038-2010_MINAM, que dicta medidas

    complementarias para la mejor aplicacin del Decreto de Urgencia No. 012-2010.

    Decreto Supremo N013-2011-EM, aprueban el Plan Nacional de

    Formalizacin para la Minera Artesanal.

    Decreto de Urgencia N004-2011, amplan plazo para la implementacin del

    Decreto de Urgencia N012-2010, hasta por doce (12) meses adicionales.

    Decreto Supremo N016-2011-EM, dictan medidas complementarias para la

    aplicacin del Artculo 8 del Decreto de Urgencia N012-2010.

  • - 25 -

    CONCLUSIONES

    La minera sigue siendo la principal actividad productiva dentro de la economa nacional,

    adems de ser el rubro que atrae mayor inversin extranjera.

    No existe una adecuada conciencia ambiental sobre el impacto de la actividad minera en las

    respectivas zonas de explotacin, desde el dao a los ecosistemas existentes hasta el

    perjuicio de la salud de los habitantes de estas zonas en lo que concierne la minera

    artesanal.

    Existen mineras como Yanacocha en Cajamarca que estn tomando medidas contra el

    impacto ambiental adems de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de poblados

    aledaos a sus zonas de explotacin. Lo que es una muestra de que si se puede desarrollar

    minera con conciencia ambiental.

    La economa nacional se sostiene en las exportaciones mineras de carcter primario, es

    decir venta de materia prima, se debera empezar a darle valor agregado a esta produccin

    con el fin de generar nuevas industrias y mayores beneficios para la economa nacional.

    La minera artesanal es una actividad econmica que se realiza principalmente en cuatro

    zonas geogrficas en el Per: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno

    y La Libertad. Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas

    se dedican a esta actividad. La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusin o no de

    trabajadores estacionales y/o a tiempo parciales y con los estimados sumamente

    conservadores que dan los organismos oficiales.

    En el departamento altiplnico de Puno, la minera artesanal se realiza a grandes altitudes

    sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos orientales de la cordillera.

    Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Este

    departamento tiene la segunda concentracin mayor de mineros artesanales despus de

    Madre de Dios. Las operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero

    Per, en zonas de glaciares y en zonas de monte cercanas a los ros (morrenas). Por lo tanto,

    conviven operaciones con tecnologa muy rudimentaria con aquellas que son un poco ms

    mecanizadas, pero sin llegar al nivel que tienen las operaciones de Madre de Dios.

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    BIBLIOGRAFIA

    http://www.uclm.es/users/higueras/yymm/YM14.html

    www.consultajuridica.blogspot.com

    www.el-observatorio-politico.blogspot.com

    www.lobbyingchile.blogspot.com

    www.calentamientoglobalchile.blogspot.com

    www.respsoem.blogspot.com

    http://www.yanacocha.com.pe/

    http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/PANORAMA_MINE

    RIA_PERU .pdf

    http://mineriadelperu.com/

    http://www.peruecologico.com.pe/mineral_mapa.htm