1

GIÁM SÁTHOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ-XÂY DỰNG

Người trình bày

PGS. TS. Đặng Văn Thanh

2

Một số khái niệm

Đầu tư Đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng Xây dựng Xây dựng cơ bản Đầu tư-xây dựng

3

CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Tính chất- Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương- Đại diện ý chí, nguyện vọng của nh.dân ĐP Nhiệm vụ, quyền hạn- Quyết định các vấn đề kinh tế - tài chính- Giám sát hoạt động, g.sát tuân thủ pháp luật

…

4

BẢN CHẤT CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

Hoạt động đầu tư xây dựng

1- Kiểm tra - đánh giá tình hình đ.tư x.dựng - Mức độ chấp hành, tuân thủ pháp luật, quy

chế, chính sách - Chủ trương đầu tư và nguồn vốn đầu tư-xây

dựng , phân bổ và sử dụng nguồn vốn - Quy mô, cơ cấu, địa bàn đầu tư-xây dựng, nhân

tố ảnh hưởng, tác động đến k.tế-xã hội - Chất lượng đầu tư,xây dựng - Hiệu quả đầu tư-xd ( K.tế, chính trị, xã hội..)2- Khả năng và biện pháp khắc phục yếu kém

5

Khởi động

Hãy nêu những vấn đề mà anh, chị quan tâm và những khó khăn trong thực hiện chức năng giám sát của HĐND trong lĩnh vực Đầu tư – Xây dựng cơ bản !

Trình bày ngắn gọn trên giấy một số từ !

6

Vấn đề quan tâm

Quy hoạch, Chủ trương đầu tư Tiến độ đầu tư-xây dựng Giải phóng mặt bằng, Vốn & phân bổ vốn Tuân thủ Quy trình đầu tư–xây dựng Chất lượng đầu tư, Hiệu quả ĐT-XD Trách nhiệm tổ chức , cá nhân

7

Vấn đề quan tâm Quy trình Giám sát Chuẩn bị/Tìm hiểu Giám sát Kết thúc Giám sát Nội dung Giám sát Đối tượng giám sát Thành lập đoàn/tổ Giám sát

8

Khó khăn trong giám sát ĐT-XD Nhận thức, hợp tác , cộng tác Nội dung g.sát không rõ,khó xác định Thiếu thông tin độc lập, tin cậy; Khả năng cập nhật chính sách, chế độ Năng lực chuyên môn,nhân lực cho gs Thời gian hạn chế Tư vấn, chuyên gia, hỗ trợ… Cách tiếp cận, kỹ năng Gs Cơ sơ pháp lý không ổn định

9

Hạn chế trong giám sát

Kết luận không rõ,mang tính lời khuyên

Kết luận một chiều, một góc độ, một khía cạnh,

Hậu giám sát

Tính Hình thức

10

ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG1- Tái sản xuất tài sản cố định, tạo cơ sở vật chất2- Phương thức tiến hành + Đầu tư mới + Cải tạo, mở rộng + Đầu tư chiều sâu3- Nguồn vốn đầu tư + NSNN + Vốn vay + Liên doanh liên kết + Nguồn tự có

11

NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Q.lý theo dự án, quy hoạch và pháp luật 2- Q.lý theo trình tự đầu tư đối với từng loại

vốn 3- Q.lý về kiến trúc và môi trường sinh thái 4- Phân định trách nhiệm, quyền hạn + Cơ quan quản lý nhà nước + Chủ đầu tư + Tổ chức tư vấn + Nhà thầu

12

TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Chuẩn bị đầu tư (dự án ĐT được phê duyệt)

2-Thực hiện đầu tư (Dự án được triển khai, công trình được thi công, xây, lắp)

3-Kết thúc đầu tư-xây dựng (Nghiệm thu, bàn giao, quyết toán)

13

CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

1- Thẩm tra, đánh giá báo cáo2- Chất vấn, yêu cầu giải trình3- Xem xét, kiểm tra thực tế

14

HÌNH THỨC GIÁM SÁT

1. Nghe và đánh giá báo cáo về tình hình đầu tư - xây dựng, tiến độ đầu tư, đánh giá kết quả thực hiện, quyết toán

2. Chất vấn và yêu cầu giải trình tại kỳ họp HĐND, các Ban

3. Tổ chức Đoàn giám sát chung, giám sát chuyên đề, giám sát đột xuất

4. Cử thành viên Đoàn giám sát đi xác minh các vấn đề tài chính ngân sách

5. Xem xét, xử lý các kiến nghị của cử tri

15

THẢO LUẬN NHÓM

Những nội dung cần giám sát trong toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng và trong từng giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư-XD và kết thúc đầu tư? Phương thức tốt nhất để thực hiện

? Những thông tin, nội dung yêu cầu được báo cáo và chất vấn về đầu tư XD: Toàn bộ tình hình đầu tư Một chương trình, một công trình…?

16

NGHE BÁO CÁO VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Tình hình và kết quả đầu tư2- Quá trình chuẩn bị đầu tư: Điều tra, khảo sát, chọn địa điểm, lập dự án đầu tư,

thẩm định dự án, chuẩn bị nguồn vốn, quyết định đầu tư 3- Thực hiện đầu tư: Chuẩn bị mặt bằng, mua sắm thiết bị, công nghệ, thiết

kế xây dựng; lập phê duyệt dự toán thi công xây lắp, quản lý chất lượng, vận hành thử nghiệm …

4- Kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác: Nghiệm thu, bàn giao, vận hành, bảo hành, quyết toán

công trình, quyết toán với đầu tư

17

CHẤT VẤN VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH

Nơi thực hiện:

- Tại các ban của HĐND Chất vấn, giải trình,

- Tại kỳ họp HĐND Chất vấn

& Trả lời chất vấn

18

PHƯƠNG THỨC CHẤT VẤN VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH

- Đặt câu hỏi và đối thoại trực tiếp

- Nêu yêu cầu giải trình bằng văn bản

- Yêu cầu báo cáo công khai trước HĐND, trước cử tri …

19

NỘI DUNG CHẤT VẤNVÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH

1- Chủ trương đầu tư 2- Sự tuân thủ quy trình đầu tư 3- Tiến độ đầu tư - xây dựng 4-Tiến độ giải ngân, thanh toán 5- Chất lượng công trình, hạng mục c. trình 6- Hiệu quả đầu tư 7- Nợ vốn xây dựng cơ bản 8- Lý do và trách nhiệm

20

KIỂM TRA, XEM XÉT THỰC TẾ - Xem xét chất lượng thi công, tiến độ

triển khai dự án tại hiện trường

- Kiểm tra hồ sơ chuẩn bị đầu tư, hồ sơ thi công, hồ sơ đấu thầu, chỉ định thầu, hồ sơ quyết toán

- Sử dụng kết quả thanh tra, kiểm tra và kết luận của kiếm toán

21

GIÁM SÁT VỀ CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

1- Sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

2- Thị trường, khả năng cạnh tranh3- Sự phù hợp quy hoạch4- Nguồn vật tư, thiết bị5- Khả năng nguồn vốn6- Hình thức đầu tư

22

GIÁM SÁT VÀ LẬP QUYẾT ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1- Sự hợp lý về địa điểm, môi trường2- Phương án giải phóng mặt bằng3- Lựa chọn công nghệ4- Phương án xây dựng5- Ph.án huy động ng.vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ6- Hiệu quả đầu tư7- Tiến độ dự kiến

23

GIÁM SÁT THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

1- Đền bù giải phóng mặt bằng2- Mua sắm thiết bị,công nghệ3- Thi công, xây, lắp4- Thực hiện các hợp đồng5- Quản lý kỹ thuật,chất lượng …

24

GIÁM SÁT DỰ TOÁN, CHI PHÍ ĐẦU TƯ VÀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ

1- Định mức, đơn giá & chế độ, chính sách2- Khối lượng thiết kế và tổng dự toán3- Quan hệ tổng dự toán và tổng mức đầu tư4- Thủ tục thẩm định và phê duyệt5- Tạm ứng vốn, thu hồi vốn tạm ứng và

thanh toán vốn theo tiến độ đầu tư

25

GIÁM SÁT QUÁ TRÌNH KẾT THÚC XÂY DỰNG VÀ ĐƯA DỰ ÁN VÀO SỬ DỤNG

1- Nghiệm thu, bàn giao2- Vận hành, hướng dẫn sử dụng3- Bảo hành công trình 4- Quyết toán công trình, Quyết toán vốn 5- Thẩm tra, Phê duyệt quyết toán

26

GIÁM SÁT TỔNG VỐN ĐẦU TƯ

1- Chuẩn bị đầu tư2- Chuẩn bị xây dựng3- Chi phí xây dựng4- Mua sắm, lắp đặt

thiết bị5- Chi phí k.thiết cơ

bản khác6- Chi phí thiệt hại,

thu hồi

27

Tình huống 1: CHƯƠNG TRÌNH KIÊN CỐ HOÁ TRƯỜNG HỌC

Năm 2003, Ch.phủ đề nghị, Q.hội Q.định Chương trình kiên cố hoá trường học trong bằng ng.vốn vay trong nước (Công trái). Bộ Giáo dục & Đào tạo, UBND, Sở Giáo dục tỉnh triển khai

2003 Vay dân 4000 tỷ 2008 trả nợ, lãi suất bq 13,6%/năm, 5năm: 68%,

Gốc+Lãi: Khoảng 6720 tỷ Chương trình chưa hoàn thành, cần triển khai tiếp tục Phân bổ vốn, Lựa chọn địa điểm, mô hình, thiết kế phòng học Tiến độ thực hiện, Giải ngân; Sử dụng vốn vay Chất lượng xây dựng phòng học Hiệu quả của chương trình

28

Tình huống 2Xây dựng khu dân cư, khu đô thị mới

chủ trương x.dựng khu dân cư, đô thị để giãn dân

Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Xây dựng hạ tầng: Đường,cấp thoát nước,

điện, môi trường, trường học, chợ, dịch vụ công cộng….

Cơ cấu đất, công trình Đối tượng được phân đất, mua nhà… Phương thức xây dựng, chuyển giao Chi phí và giá cả thanh toán …..

29

Tình huống 3

Đầu tư , xây dựng bị đình trệ

Do lạm phát, giá cả tăng cao, các hoạt động đầu tư, xây dựng bị ngưng trệ, các nhà đầu tư và nhà thầu không dám thi công tiếp…

Nhà nước quyết định cắt giảm đầu tư công, tăng mức đầu tư cho các công trình đầu tư bằng vốn nhà nước, bù trượt giá vật tư, tiền công…

Hội đồng nhân dân có trách nhiệm xem xét và quyết định đầu tư, xây dựng trên địa bàn

30

Tình huống 4

Xây dựng Đường nông thôn HĐND tỉnh đã quyết định đầu tư xây dựng 300 km

đường nông thôn, Tổng vốn 60 tỷ đ (NSĐP 50%, dân đóng góp 30%, vay 20%) Thực hiện:1- Huy động, sử dụng vốn 2- Chọn thầu và giao thầu 3- Giám sát thi công4- Chất lượng đường5- Thất thoát, lãng phí6- Khối lượng không đạt 7- Thanh toán chậm

31

Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát

Xây dựng kế hoạch giám sát của HĐND1-Xác định mục tiêu Giám sát2-Lựa chọn đối tượng, hình thức g.sát3-Những nội dung cần giám sát4-Yêu cầu về thông tin, nội dung và đối tượng cung cấp5-Những câu hỏi của Đại biểu HĐND với đối tượng giám sát6-Cơ sở cho những kiến nghị và quyết định

32

MỘT SỐ TÌNH HUỐNG

1-Chủ trương và hiệu quả đầu tư 2-Tiến độ đầu tư 3- Phát sinh công việc và chi phí 4-Chậm hoặc khó quyết toán 5-Chất lượng công trình

33

Chủ trương đầu tư

1- Sự cần thiết ( Kinh tế-xã hội-chính trị…)2-Mục đích đầu tư.3-Quy mô, diện tich, di dân…4-Các biến động bất thường5-Hiệu quả đầu tư Giám sát, yêu cầu giải trình Xác định nguyên nhân, trách nhiệm Hướng giải quyết

34

Tiến độ đầu tư

1-Thực trạng: Tiến độ thi công Tiến độ giải ngân

2-Nguyên nhân –G.phóng mặt bằng - Năng lực nhà thầu - Nguồn vốn,cung cấp vật tư - Thủ tục đ.tư , thanh toán

3-Trách nhiệm - Cơ quan quản lý - Chủ đầu tư

- Bên thi công…

35

Khối lượng , chi phí phát sinh

1-Thực trạng:-Tăng kh.lượng, thêm việc

-Tăng chi phí-Tăng vốn

2-Ng.nhân : B.sung thiết kế, nh.vụ đầu tư

Khảo sát, thiết kế Thay đổi Đ.mức, đơn giá…

3-Giám sát: Mức độ

Thủ tục Tính pháp lý

36

Chậm hoặc khó quyết toán1- Thực tế: Chậm hoặc rất khó quyết toán

2- Nguyên nhân: Thiếu căn cứ Thiếu hồ sơ pháp lý Vượt dự toán nhiều Thiếu trách nhiệm3- Giám sát : Đôn đốc Có biện pháp xử lý hành chính và tài chính Tháo gỡ vướng mắc

37

Chất lượng công trình

1-Biểu hiện : Không đảm bảo chất lượng Xuống cấp, Hư hỏng2-Nguyên nhân: Quy trình thi công Chất lượng vật tư Năng lực thi công, giám sát Gian lận, vi phạm kỹ thuật 3-Giám sát Đánh giá chuyên môn Kiểm tra thực tế công trình,

Kiểm tra hồ sơ thi công Kiến nghị xử lý

38

Thảo luận toàn thể

Theo Anh, chị Để đảm bảo thực quyền của HĐND và nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đầu tư Xây dựng cần có những giải pháp gì

? Mỗi người nêu một giải pháp cho là tâm đắc, là cần thiết nhất?

39

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

1. Thống nhất nhận thức về Nhà nước pháp quyền XHCN

2. Công khai hóa trình tự đầu tư - xây dựng, quy trình giám sát

3. Cập nhật chính sách, chế độ, định mức và các thông tin cần thiết về đầu tư - xây dựng

40

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tiếp)

4. Phân tích và chọn lựa những vấn đề trọng yếu để giám sát

5. Nâng cao năng lực và tăng cường các điều kiện cần thiết cho các cơ quan của HĐND, đại biểu HĐND

6. Tăng cường tính minh bạch và độ tin cậy của thông tin

7. Nâng cao chất lượng hoạt động và độ tin cậy của báo cáo Kiểm toán nhà nước

41

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tiếp)

8. Sử dụng có hiệu quả tư vấn và phân tích của các chuyên gia

9. Đề cao trách nhiệm và nâng cao năng lực của các đại biểu HĐND

10. Bảo đảm thực hiện các kiến nghị sau giám sát

42

XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU