Ghidul UN Habitat Descentralizare Ro

1

Recomandri internaionale privind descentralizarea i accesul la serviciile de baz pentru toi

2

Drept de autor Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane (UN-HABITAT), 2009

RECOMANDRI INTERNAIONALE PRIVIND DESCENTRALIZAREA I ACCESUL LA SERVICIILE DE BAZ PENTRU TOI HS/1205/09E

Numr ISBN: 978-92-1-132174-6

PRECIZRI LEGALE Denumirile incluse i prezentarea materialelor n prezenta publicaie nu implic expresia vreunei opinii din partea Secretariatului Naiunilor Unite cu privire la statutul juridic al oricrei ri, teritoriu, ora sau regiuni sau autoritilor acestora sau cu privire la delimitarea frontierelor sau granielor, cu privire la sistemul economic sau gradul de dezvoltare. Analiza, concluziile i recomandrile prezentei publicaii nu reflect n mod necesar opiniile Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane (UN-HABITAT), Consiliului de Guvernare al UN-HABITAT sau Statelor Membre ale acestuia. Fragmentele pot fi reproduse fr autorizaie special cu condiia s fie indicat sursa.

PROGRAMUL NAIUNILOR UNITE PENTRU AEZRI UMANE C.P. 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya Tel.: +254 (20) 762 3120, Fax: +254 (20) 762 4266/4267/4264/3477/4060 E-mail: [email protected], [email protected] www.unhabitat.org

3

CUVNT NAINTE Aceast brour include dou seturi de recomandri aprobate de ctre Consiliul de Administraie al UN-HABITAT n 2007 i 2009. Prin aprobarea acestor recomandri, statele membre ale Naiunilor Unite i-au asumat obligaia de a promova descentralizarea i consolidarea autoritilor publice locale, ct i accesul la serviciile de baz pentru toi.

Aceste recomandri au fost elaborate pentru a sprijini reformele politice i aciunile legislative la nivel de ar n dou domenii complementare ale mandatului UN-HABITAT. Ele au fost elaborate prin intermediul unui proces participativ i consultativ intens cu participarea mai multor parteneri, inclusiv ageniilor ONU i guvernelor naionale i locale n ultimul deceniu.

Procesul respectiv s-a desfurat n urmtoarele etape:

(a) n iunie 1996, a avut loc Conferina Habitat II, n cadrul creia guvernele au adoptat Agenda Habitat, aprobnd n paragraful 177 principiul subsidiaritii. n cadrul sesiunii a 19-a din mai 2003, Consiliul de Administraie, a reafirmat faptul c principiul subsidiaritii reprezint elementul principal n procesul de descentralizare. Conform acestui principiu, responsabilitile publice vor fi exercitate de ctre acele autoriti alese, care sunt mai aproape de ceteni;

(b) n 1998-2000, a fost elaborat proiectul statutului auto-administraiei publice locale, prin care guvernelor le-a fost propus un cadru internaional de reglementare a relaiilor politice, economice i juridice ntre autoritile centrale i cele publice locale, a drepturilor i responsabilitilor acestora;

(c) n 1999 a avut loc Campania Global privind Guvernarea Urban, care a promovat dialogul global n baza principiului unei bune guvernri urbane, care include nu doar subsidiaritate, ci i durabilitate, eficien, imparialitate, transparen i responsabilitate, angajare civic i securitate;

(d) n iunie 2001 a fost organizat o sesiune special a Adunrii Generale pentru o revizuire general i apreciere a implementrii Agendei Habitat ("Istambul + 5"), n cadrul creia a fost evideniat rolul important jucat de ctre autoritile publice locale i asociaiile lor n implementarea Agendei Habitat i au fost propuse recomandri pentru consolidarea capacitilor acestora;

(e) (e) n 2002, a fost organizat prima sesiune a Forumului Urban Mondial, n cadrul creia a avut loc un dialog pe tema descentralizrii. Ca urmare a acestuia, Consiliul de Adminstraie a adoptat rezoluia a 19/12 din mai 2003.

(f) n paralel, discuiile cu privire la accesul la serviciile de baz pentru toi au luat amploare n cadrul Summitului Mondial pentru Dezvoltarea Durabil, organizat n Johannesburg, Africa de Sud, ntre 26 august - 4 septembrie 2002. Aceste discuii au continuat n cadrul sesiunii a 12-a a Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil, n New York, SUA, ntre 14 30 aprilie 2004.

(g) n aprilie 2005, Consiliul de Administrare al UN-HABITAT a adoptat rezoluia 20/5, care a luat n consideraie propunerea de a elabora un set de coduri i recomandri cu privire la parteneriate i rolul diferitor actori prezeni la CDD 12. Aceast propunere a fost inclus n proiectul intitulat Acces la serviciile de baz pentru toi: spre o declaraie internaional cu privire la relaiile de parteneriat, elaborat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane (UN-HABITAT) i Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare (UNITAR) n baza consultaiilor informale cu diferii parteneri. Participanii la sesiunea a doua a Forumului Urban Mondial, organizat n septembrie 2004 n Barcelona, Spania, au recomandat, de asemenea, ca problema accesului la serviciile de baz pentru toi s fie inclus n agenda sesiunii a 20-a a Consiliului de Administraie.

Au fost depuse eforturi considerabile pentru a sprijini procesul de pregtire cu formarea unui Grup de Experi n domeniul Descentralizrii (AGRED), consolidarea Comitetului Consultativ al Autoritilor publice Locale al Naiunilor Unite (UNACLA) i formarea unui Grup de Experi n domeniul Accesului la Serviciile de Baz. Cele dou seturi de recomandri prezentate aici reprezint rezultatele finale ale acestor eforturi internaionale.

4

Aceast publicaie subliniaz coerena i complementaritatea ntre recomandrile privind descentralizarea i consolidarea autoritilor publice locale i recomandrile privind accesul la serviciile de baz. Ambele seturi de recomandri pot fi adaptate la situaiile specifice ale unei tri.

Dna Anna Tibaijuka,

Director Executiv, UN-HABITAT

5

CUPRINS RECOMANDRI INTERNAIONALE PRIVIND DESCENTRALIZAREA I CONSOLIDAREA AUTORITILOR PUBLICE LOCALE ............................................................................................................................................ 6 I. OBIECTIVE ...................................................................................................................................................... 6 2. CONTEXT ................................................................................................................................................... 6 3. PROCESUL DE PREGTIRE ......................................................................................................................... 7 A. GUVERNAREA I DEMOCRAIA LA NIVEL LOCAL ................................................................................................... 8

1 . DEMOCRAIA REPREZENTATIV I PARTICIPATORIE .......................................................................... 8 2. OFICIALIII LOCALI I EXERCITAREA FUNCIILOR LOR ........................................................................... 9

B. MPUTERNICIRILE I RESPONSABILITILE AUTORITILOR LOCALE .................................................. 9

1 . SUBSIDIARITATEA ................................................................................................................................ 9 2. ACIUNEA INCREMENTAL ................................................................................................................... 9

C. RELAIILE ADMINISTRATIVE NTRE AUTORITILE PUBLICE LOCALE I ALTE SUBDIVIZIUNI ALE GUVERNULUI ............... 10

1 . ACIUNEA LEGISLATIV ............................................................................................................................ 10 2. MPUTERNICIRILE ..................................................................................................................................... 10 3. MONITORIZAREA I SUPRAVEGHEREA ......................................................................................................... 11

D. RESURSELE FINANCIARE I CAPACITILE AUTORITILOR LOCALE ................................................... 11

1 . CAPACITILE I RESURSELE UMANE ALE AUTORITILOR LOCALE ............................................... 11 2. RESURSELE FINANCIARE ALE AUTORITILOR LOCALE ..................................................................................... 12

RECOMANDRI INTERNAIONALE PRIVIND ACCESUL LA SERVICIILE DE BAZ PENTRU TOI .................... 14 1. OBIECTIVE ........................................................................................................................................... 14 2. NOIUNI DE BAZ ................................................................................................................................... 14 3. PROCESUL DE PREGTIRE ....................................................................................................................... 15 A. GUVERNAREA TRANSPARENT, PARTICIPATIV I EFICIENT .................................................. 16 B. DESCENTRALIZAREA I ROLUL AUTORITILOR LOCALE ....................................................................................... 19 C. CADRELE INSTITUIONALE PENTRU RELAII DE PARTENERIAT............................................................. 21 D. POLITICILE DE FINANARE DURABIL I AXATE PE POPULAIA SRAC ................................................................... 22 E. DURABILITATEA MEDIULUI .................................................................................................................. 24 ANEXA 1 REZOLUIA 21/3 ........................................................................................................................ 26 RECOMANDRI PRIVIND DESCENTRALIZAREA I CONSOLIDAREA AUTORITILOR LOCALE ..................... 26 ANEXA 2 - REZOLUIA 22/8 ......................................................................................................................... 28 RECOMANDRI PRIVIND ACCESUL LA SERVICIILE DE BAZ PENTRU TOI ................................................. 28

6

RECOMANDRI INTERNAIONALE PRIVIND DESCENTRALIZAREA I CONSOLIDAREA AUTORITILOR PUBLICE LOCALE

I. OBIECTIVE 1. Recomandrile internaionale privind descentralizarea i consolidarea autoritilor publice locale au fost

aprobat de ctre Consiliul de Administraie al UN-HABITAT la 20 aprilie 20071 n calitate de instrument cheie

pentru promovarea bunei guvernri la toate nivelurile i consolidarea autoritilor publice locale. Recomandrile vor servi n calitate de catalizator pentru reforma politic i instituional la nivel naional cu scopul de a stimula i mputernici n continuare autoritile publice locale s mbunteasc guvernarea urban atingnd Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului care in de aezri umane.

2. Agenda Habitat recunoate n paragraful 177 faptul c dezvoltarea aezrilor umane durabile poate fi realizat printr-o descentralizare eficient a responsabilitilor, managementului politicilor, autoritilor de luare a deciziilor i resurselor suficiente, inclusiv autoritilor de colectare a veniturilor, ctre autoritile publice locale i n special reprezentanilor acestora. De asemenea, aceasta recomand guvernelor, n paragraful 180, s examineze i s adopte, n modul corespunztor, politicile i cadrele normative ale altor State care implementeaz descentralizarea n mod eficient.

3. n ultimii ani, conceptele de autonomie local sau auto-guvernare local au fost utilizate pentru a reflecta, din perspectiva autoritii publice locale, necesitatea recunoscut pe larg a descentralizrii. Astzi, descentralizarea efectiv este privit ca un element a bunei guvernri i expresie a practicii democratice i administrrii publice eficiente. De asemenea, este recunoscut faptul c autoritile publice locale alese, pe lng autoritile naionale i regionale, sunt factorii cheie n guvernarea i administrarea democratic, care colaboreaz cu autoritile naionale i regionale, dar au i sfere proprii autonome de aciune public.

2. CONTEXT 4. n cadrul Conferinei Habitat II care a avut loc n 1996, reprezentanii autoritilor locale i naionale, n

strns colaborare cu UN-HABITAT au propus ideea adoptrii unei Carte Mondiale a Auto-guvernrii Locale n scopul consolidrii rolului autoritilor publice locale n implementarea Agendei Habitat. Primul proiect al Cartei a fost discutat de ctre prile interesate n cadrul unei serii de consultri regionale ntre 1998 i 1999.

5. Ca rezultat al acestor discuii i lund n consideraie rezultatele lor, n 2001, Consiliul de Administraie a solicitat UN-HABITAT s-i intensifice eforturile pentru a face dialogul internaional privind descentralizarea ct mai transparent i inclusiv i s ajung la un consens ntre statele membre cu privire la politicile de descentralizare n procesul de dezvoltare.

1 Vezi rezoluia 21/3 n anexa 1.

7

6. UN-HABITAT a realizat o anchet i a prezentat un raport n 2002, care subliniaz importana descentralizrii eficiente n scopul consolidrii administraiei publice locale pentru sprijinirea implementrii Agendei Habitat. Ancheta a artat c un numr de ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare au fost implicate n redefinirea relaiilor ntre diferite jurisdicii teritoriale ale lor cu privire la urmtoarele: transferarea sau eficientizarea funciilor, redefinirea mputernicirilor i autoritii de luare a deciziilor i realocarea resurselor. Fr nici o excepie, consecinele acestor schimbri au avut impact asupra rolurilor i responsabilitilor economice i administrative n gestionrii problemelor sociale, economice i de mediu la nivel local.

7. Aceste i alte constatri au provocat o serie de dezbateri concentrate cu participarea experilor i grupurilor interesate, care au creat un nou impuls n dialogul durabil privind descentralizarea.

8. n rezultatul acestui raport, Consiliul de Administraie, n Rezoluia 19/18 din 9 mai 2003, a ndemnat UN-HABITAT s creeze o comisie consultativ ad-hoc multidisciplinar cu privire la descentralizare cu participarea activ a rilor dezvoltate i n curs de dezvoltare cu scopul de a sprijini desfurarea dialogului. Ulterior, a fost format Grupul consultativ de experi privind descentralizarea (AGRED) cu dreptul de a oferi consultan privind dialogul internaional n domeniul descentralizrii i de a contribui substanial la formularea recomandrilor i documentarea bunelor practici n domeniul descentralizrii i consolidrii autoritilor publice locale.

3. PROCESUL DE PREGTIRE 9. ntrunirea de inaugurare a AGRED a avut loc n Gatineau, Canada, n martie 2004, cu sprijinul Federaiei

Municipalitilor din Canada (FMC). n perioada 2004-2007, secretariatul UN-HABITAT, cu sprijinul membrilor AGRED, a desfurat activiti analitice intensive pentru a evalua nivelul descentralizrii n ntreaga lume. Aceste eforturi au inclus: (i) revizuirea instrumentelor juridice internaionale relevante existente care au drept scop consolidarea democraiei locale

2, (ii) analiza legislaiei naionale i regulamentelor i altor norme

de descentralizare i evaluarea experienelor rilor cu astfel de politici i cadrelor legale ale acestora i (iii) identificarea cazurilor de practici bune n dezvoltarea i implementarea legislaiilor i politicilor de descentralizare n ntreaga lume. Pe lng corespondena electronic regular de schimb de informaii i cunotine, Grupul de experi a organizat cteva ntruniri importante.

3

10 . n cadrul sesiunii a 20-a din 2005, Consiliul de Guvernare al UN-HABITAT a prezentat un raport comprehensiv,

4 care a fost anexat la primul proiect al recomandrilor solicitate cu privire la descentralizare.

Consiliul de Guvernare a adoptat Rezoluia 20/18 cu scopul de a stabili un consens ulterior care invit guvernele naionale s-i prezinte comentariile cu privire la proiectul recomandrilor i s asiste documentarea cazurilor bunelor practici pentru ncorporarea n compendiul bunelor practici.

11. Rezoluia 20/18 solicit UN-HABITAT s revizuie i s finalizeze proiectul recomandrilor n baza feedback-ului din partea guvernelor i s prezinte recomandrilor pentru revizuirea de ctre Consiliul de Administraie n cadrul sesiunii a 21-a. n aceeai rezoluie, Consiliul de Guvernare solicit UN-HABITAT, n baza experienei Observatorului Urban Global (GUO), s ofere asisten Organizaiei Mondiale a Oraelor i Administraiilor Locale Unite (UCLG), s dezvolte conceptul unui observator global care ar asista, monitoriza i evalua nivelul descentralizrii i responsabilitatea oamenilor la nivel local i administraiilor publice locale n lume, ca condiii de baz pentru atingerea obiectivelor Agendei Habitat.

2 Spre exemplu Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile

i Politice (1966), Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice i Sociale (1966) i alte norme internaionale cum ar fi Carta European a Auto Guvernrii Locale (1985), alte documente aprobate de ctre Consiliul Europei i instituiile lui..

3 Barcelona (2004), Nairobi (2005), Vancouver (2006).

4 HSP/GC/20/7

8

12. Recomandrile subliniaz principiile de baz ale aspectelor democratice, constituionale/juridice i administrative ale guvernrii locale i descentralizrii. n acelai timp, acestea trebuie s fie adaptate condiiilor specifice ale formei statului (federal, regionalizat sau unitar), cu diferite tradiiile de stat (spre exemplu Napoleonean, Germanic sau Anglo Saxon, ct i tradiiile pstrate n Asia sau n lumea arab). Din aceast cauz, ele nu ofer un plan uniform i rigid aplicabil tuturor Statelor Membre ale Naiunilor Unite. Ele pot constitui subiectul adaptrilor naionale. Totui, obiectivul lor principal este de a acorda sprijin i ghida reforma legislativ n cazul n care este necesar.

13 . Aprobarea recomandrilor de ctre Consiliul de Guvernare al UN-HABITAT n aprilie 2007 a constituit un progres important, deoarece reprezint rezultatul final al activitii de advocacy i normative din ultimul deceniu, care a inclus consultaii extensive ntre statele membre i Naiunile Unite, prin intermediul UN-HABITAT, colaborri cu autoritile publice locale i un numr mare de experi. Astfel, recomandrile reprezint rezultatul unui consens general ntre toi partenerii Agendei Habitat, care au fost implicai n dezvoltarea acestora. Recomandrile furnizeaz comunitii internaionale mijloace de angajare a statelor membre n unul dintre aspectele cheie ale Agendei Habitat i Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului sprijinirea eforturilor n dezvoltarea autoritilor publice locale din ntreaga lume.

A. GUVERNAREA I DEMOCRAIA LA NIVEL LOCAL

1 . DEMOCRAIA REPREZENTATIV I PARTICIPATORIE 1. Descentralizarea politic la nivel local este un factor esenial al democratizrii, bunei guvernri i angajrii

cetenilor; ea trebuie s includ o combinare adecvat a democraiei reprezentative i participatorii.

2. Participarea prin intermediul implicrii i abilitrii cetenilor trebuie s constituie principiul cheie n procesul de luare a deciziilor, implementrii i dezvoltrii la nivel local.

3. Autoritile publice locale trebuie s recunoasc diferii constitueni ai societii civile i s asigure ca toi s fie implicai n dezvoltarea progresiv a comunitilor i cartierelor lor. Autoritile publice locale vor avea dreptul de a stabili i de a dezvolta relaii de parteneriat cu toi actorii societii civile, n special cu organizaiile non-guvernamentale i organizaiile comunitare, sectorul privat i alte persoane interesate.

4. Autoritile publice locale vor avea dreptul, n baza constituiei i legislaiei naionale, de a defini formele adecvate ale participrii populare i angajamentului civic n procesul de luare a deciziilor i exercitarea funciei lor de lider al comunitii. Acesta va include prevederi speciale pentru reprezentarea domeniilor vulnerabile din punct de vedere social i economic ale societii, grupurilor etnice i gender i altor minoriti.

5. Principiul non-discriminrii va fi aplicat tuturor partenerilor i colaborrii ntre guvernele naionale i regionale, autoritile locale i organizaiile societii civile.

6. Participarea cetenilor la procesul de elaborare a politicilor va fi consolidat n statut, la toate nivelurile, acolo unde este posibil.

7. n scopul consolidrii angajamentului civil, autoritile locale vor tinde spre adoptarea formelor noi de participare cum ar fi consiliile regionale, consiliile comunitare, e-democraia, bugetarea participatorie, iniiativele civile i referendumurile, n msura n care acestea sunt aplicabile n contextul lor specific.

8. Participarea femeilor i luarea n consideraie a necesitilor lor va constitui principiul de baz aplicat n toate iniiativele locale.

9. Participarea tinerilor va fi ncurajat n toate iniiativele locale cu scopul de a: dezvolta coala n calitate de aren comun important pentru participarea tinerilor i procesul democratic de nvare i ncuraja asociaiile de tineri; de a promova experimentul consiliului copiilor i consiliului tinerilor la nivel local, n

9

calitate de mijloace sigure de educaie n cetenia local, pe lng oportunitile pentru dialog cu cei mai tineri membri ai societii.

2. OFICIALIII LOCALI I EXERCITAREA FUNCIILOR LOR 10. Politicienii i oficialii autoritilor locale i vor exercita funciile cu responsabilitate fa de ceteni. n orice

moment, acetia vor menine un grad nalt de transparen.

11 . n timp ce funcia politic local va fi privit n calitate de pilon pentru buna funcionare a societii, condiiile materiale i de remunerare ale politicienilor locali vor garanta sigurana i bun guvernare n exercitarea liber a funciilor lor.

12 . Este necesar adoptarea unui cod al bunelor maniere care solicit de la oficialii civili s acioneze cu integritate i s evite orice situaie care poate duce la un conflict de interese. Acest cod va fi fcut public.

13 . Trebuie aplicate mecanisme pentru a permite cetenilor de a consolida codul.

14 . nregistrrile i informaia trebuie pstrate i, n principiu, fcute publice, nu doar pentru a mri eficacitatea autoritilor locale , dar i pentru a da posibilitate cetenilor de a se bucura de drepturile lor depline i de a asigura participarea acestora la luarea deciziilor locale.

B. MPUTERNICIRILE I RESPONSABILITILE AUTORITILOR LOCALE

1 . SUBSIDIARITATEA 15. Principiul subsidiaritii reprezint elementul principal al procesului de descentralizare. n conformitate cu

acest principiu, responsabilitile publice trebuie s fie exercitate de acele autoriti alese care sunt mai aproape de ceteni.

16 . Este recunoscut faptul c n multe ri autoritile locale sunt dependente de alte subdiviziuni ale guvernului, cum ar fi guvernele regionale i naionale, n desfurarea aciunilor importante cu privire dezvoltarea social, politic i economic.

17 . n multe domenii, puterile vor fi divizate sau exercitate simultan de ctre diferite subdiviziuni ale guvernului. Acest fapt nu va duce la micorarea autonomiei locale sau mpiedicarea dezvoltrii autoritilor locale n calitate de parteneri deplini.

18 . Autonomia local are scopul de a permite autoritilor locale s se dezvolte pn la momentul cnd vor deveni parteneri eficieni cu alte subdiviziuni ale guvernului i, n acest fel, s contribuie la procesele de dezvoltare.

19 . Deciziile vor fi luate la nivelul corespunztor tipului deciziei internaional, naional, regional sau local.

20. Responsabilitile naionale, regionale i locale vor fi difereniate de ctre constituie sau legislaie, cu scopul de a clarifica funciile respective i de a garanta acces la resursele necesare pentru instituiile descentralizate pentru a desfura funciile atribuite acestora.

2. ACIUNEA INCREMENTAL

10

21. Sporirea numrului de funcii alocate autoritilor locale va fi nsoit de msuri pentru a dezvolta capacitatea lor de a exercita aceste funcii.

22. Politica unei descentralizri eficiente poate fi aplicat ntr-o manier incremental cu scopul de a permite dezvoltarea adecvat a capacitilor.

23. Lund n consideraie faptul c descentralizarea este o politic nou, aceasta poate fi implementat pe baz experimental i leciile nvate pot fi aplicate pentru a include aceast politic n legislaia naional.

24. Principiile naionale cu privire la descentralizare vor asigura posibilitatea autoritilor naionale sau regionale de a interveni n afacerile autoritilor locale doar n cazul cnd autoritatea local nu ndeplinete funciile definite.

25. Responsabilitatea pentru justificarea unei intervenii va reveni autoritilor naionale sau regionale. O instituie independent va evalua validitatea unei astfel de intervenii.

26. n msura n care este posibil, standardele furnizrii serviciilor determinate la nivel naional locale vor lua n consideraie principiul subsidiaritii n procesul elaborrii acestora i vor include consultaii cu autoritile locale i asociaiile lor.

27. Va fi promovat participarea autoritilor locale la procesele de luare a deciziilor la nivel regional i naional. Vor fi stabilite mecanismele abordrilor descendente i ascendente n furnizarea serviciilor locale i naionale.

C. RELAIILE ADMINISTRATIVE NTRE AUTORITILE PUBLICE LOCALE I ALTE SUBDIVIZIUNI ALE GUVERNULUI

1 . ACIUNEA LEGISLATIV 28. Autoritile locale trebuie s fie recunoscute n legislaia naional i, n cazul n care este posibil, n

constituie, n calitate de entiti sub-naionale autonome juridice cu potenial pozitiv, care contribuie la planificarea i dezvoltarea naional.

29. Legislaia naional i, n cazul n care este posibil, constituia, trebuie s determine modul n care autoritile locale sunt constituite, natura mputernicirilor lor i scopul autoritii lor, precum i responsabilitile, obligaiile i funciile.

30. Prevederile constituionale i legislative pentru organizaiile autoritilor locale pot varia n dependen de tipul statului federal, regionalizat sau unitar.

31 . Prevederile legislative i textele juridice trebuie s defineasc clar rolurile i responsabilitile autoritilor locale vizavi de subdiviziunile superioare ale guvernului, asigurnd c doar acele roluri i responsabiliti dincolo de anvergura i competena lor, s fie desemnate altei autoriti.

32. Autoritile locale sunt pe deplin responsabile pentru subdiviziunile care implic interesele cetenilor locali, cu excepia acelor subdiviziuni specificate de legislaia naional care precizeaz funciile care nu in de competena lor.

2. MPUTERNICIRILE 33. Autoritile locale trebuie s-i exercite liber funciile, inclusiv funciile care le-au fost conferite de ctre

autoritile regionale i naionale, n limitele definite de legislaie. Aceste funcii trebuie s fie depline i

11

exclusive, i nu trebuie s fie subminate, limitate sau stnjenite de ctre o alt autoritate cu excepia celei prevzute de lege.

34. Alte subdiviziuni ale guvernului trebuie s consulte autoritile locale i asociaiile lor n procesul de elaborare sau modificare a legislaiei care afecteaz autoritile locale.

35. Autoritile locale i instituiile acestora trebuie s fie asistate de alte subdiviziuni ale guvernului pentru a determina politica local i cadrele strategice n cadrul parametrilor stabilii de politicile naionale.

36. Alte subdiviziuni ale guvernului trebuie s susin iniiativele pentru a dezvolta instrumente selective, transparente i responsabile necesare pentru managementul eficient la nivel local.

3. MONITORIZAREA I SUPRAVEGHEREA 37. Monitorizarea autoritilor locale trebuie s fie exercitat doar n conformitate cu procedurile i cazurile

prevzute de constituie sau legislaie.

38. Supravegherea poate fi limitat la verificarea posteriori a legalitii aciunilor autoritilor locale i trebuie s respecte autonomia autoritii locale.

39. Legea trebuie s specifice condiiile n cazul n care exist pentru suspendarea autoritii locale. n cazul n care apare necesitatea de a suspenda sau a dizolva un consiliu local sau de a suspenda sau concedia administratori locali, aceasta va fi desfurat n conformitate cu legea respectiv.

40. Dup suspendarea sau dizolvarea consiliilor locale, sau dup suspendarea sau concedierea funcionarilor publici locali, legea trebuie s determine reluarea funciilor lor ntr-o perioad ct mai scurt de timp.

41 . Este necesar crearea unor organe independente, cum ar fi curile administrative, pentru monitorizarea acestor suspendri sau dizolvri de ctre subdiviziunile superioare ale guvernului i n faa crora poate fi depus un apel.

D. RESURSELE FINANCIARE I CAPACITILE AUTORITILOR LOCALE

1 . CAPACITILE I RESURSELE UMANE ALE AUTORITILOR LOCALE

42. Autoritile locale trebuie s fie susinute de ctre alte subdiviziuni ale guvernului n dezvoltarea capacitilor lor administrative, tehnice i manageriale i de structuri care sunt receptive, transparente i responsabile.

43. Autoritile locale trebuie s aib posibilitatea de a determina, n msura n care este posibil, structurile lor administrative interne pentru a le adapta la necesitile i a asigura un management eficient.

44. Autoritile locale trebuie s poarte rspundere deplin pentru personalul lor. Trebuie s existe standarde comune de calificare i statut n managementul acestui personal.

45. Condiiile de munc ale angajailor autoritilor locale, dup cum sunt definite de legislaia naional, trebuie s permit recrutarea i pstrarea personalului nalt calificat n baza performanei, competenei profesionale, experienei i egalitii de gen i trebuie s exclud orice tip de discriminare n baza religiei, limbii sau etniei.

12

46. Oportunitile de instruire adecvate, remunerarea i perspectivele n carier trebuie s fie oferite angajailor autoritilor locale cu scopul de a le ndemna s ating o performan nalt n furnizarea serviciilor ctre ceteni.

47. Oportunitile de instruire trebuie s fie oferite sau susinute de ctre guvern, n colaborare cu autoritile locale i asociaiile acestora.

2. RESURSELE FINANCIARE ALE AUTORITILOR LOCALE 48. Descentralizarea eficient i autonomia local solicit o autonomie financiar adecvat.

49. Resursele financiare ale autoritilor locale trebuie s corespund cu funciile i responsabilitile lor i s asigure durabilitate financiar i independen. Orice transfer sau delegare a funciilor sau responsabilitilor de ctre stat, trebuie s fie nsoite de resurse financiare corespunztoare i adecvate, preferabil garantate de constituie sau legislaia naional i s fie aprobate dup consultaii ntre subdiviziunile respective ale guvernului n baza evalurii costurilor reale.

50. n cazul n care guvernele centrale sau regionale delegheaz funciile autoritilor locale, acestea trebuie s fie asigurate cu resurse adecvate necesare pentru exercitarea acestor funcii ct i discreie n adoptarea exercitrii funciilor lor la condiiile i prioritile locale.

51 . Autoritile locale trebuie s aib acces la o mare varietate de resurse financiare pentru a-i ndeplini funciile i responsabilitile. Ele trebuie s aib acces, preferabil n baza garaniilor constituionale i/sau naionale la resurse adecvate sau transferuri, pe care pot s le utilizeze n cadrul mputernicirilor lor.

52. Un procent semnificativ de resurse financiare ale autoritilor locale trebuie s provin din impozite locale, taxe i contribuii pentru a acoperi costurile serviciilor furnizate de acestea i pentru care au dreptul de a determina rata, fr a ine seama de o posibil ncadrare (venit impozabil) sau coordonare de ctre legislaie.

53. Taxele pe care autoritile locale au dreptul s le perceap, sau din care primesc o contribuie garantat, trebuie s fie proporionale cu funciile i necesitile lor i de o natur suficient general, dinamic i flexibil pentru ca acestea s poate face fa responsabilitilor lor.

54. Impozitele locale, cum ar fi impozitul pe teren, trebuie colectate preferabil de ctre autoritile locale, asigurndu-se c ele au capaciti adecvate i mecanisme de supraveghere bine puse la punct.

55. Durabilitatea financiar trebuie s fie asigurat prin intermediul unui sistem de egalizare financiar, att pe vertical (ntre stat i autoritile financiare) ct i pe orizontal (ntre autoritile locale). Acest lucru are loc anume atunci cnd baza local de impozitare este insuficient sau nu exist.

56. Legislaia trebuie s garanteze participarea autoritilor locale la aplicarea legilor care administreaz repartizarea general a resurselor redistribuite, inclusiv egalizrile pe vertical i orizontal.

57. n msura n care este posibil, alocaiile financiare n favoarea autoritilor financiare din partea guvernelor trebuie s respecte prioritile acestora i s nu fie repartizate pentru proiecte specifice. Furnizarea granturilor nu trebuie s diminueze libertatea de baz a autoritilor locale de a exercita prevederile politicii n cadrul propriei lor jurisdicii.

58. Alocaiile repartizate trebuie s fie limitate la cazurile n care se atest o necesitate de a stimula implementarea local a politicilor naionale, n domenii cum ar fi protecia mediului, dezvoltarea social, sntate i educaie.

59. n cazul mprumuturilor pentru investiii de capital, autoritile locale trebuie, n conformitate cu ghidurile i legile stabilite de ctre guverne i legislaie, s aib acces la pieele de capital naionale i internaionale. Supravegherea i monitorizarea de stat pot fi necesare n unele cazuri n rile afectate de situaiile macroeconomice instabile.

13

60. mprumuturile autoritii locale nu trebuie s pun n pericol politicile fiscale desemnate pentru a asigura stabilitatea financiar a autoritilor naionale.

14

RECOMANDRI INTERNAIONALE PRIVIND ACCESUL LA SERVICIILE DE BAZ PENTRU TOI

1. OBIECTIVE 1. Recomandrile internaionale privind accesul la serviciile de baz pentru toi reprezint un pas important n

agenda internaional, avnd scopul de a aborda aceste provocri rmnnd n acelai timp suficient de flexibil pentru a fi adaptat de ctre rile interesate la situaiilor lor individuale. Recomandrile au fost aprobate de ctre Consiliul de Administraie al UN-HABITAT la 3 aprilie 2009.

5 Ele constituie un cadru larg de

orientare a reformelor politicii naionale n acest domeniu important.

2. Pe lng faptul c contribuie la demnitatea uman, calitatea vieii i mijloacele de trai durabile, serviciile de baz, aa cum sunt definite n paragraful 84 al Agendei Habitat, se afl ntr-o corelaie strns i sunt de diferite tipuri. Spre exemplu, aprovizionarea cu ap i canalizare, managementul deeurilor, energie, transport i comunicare necesit o infrastructur puternic, iar educaia, sntatea i securitatea public implic costuri operaionale semnificative. n general, serviciile de baz reprezint o condiie necesar pentru furnizarea altor servicii i mbuntirea potenialului fiecrei persoane de a se angaja ntr-o activitate economic. n ntreaga lume, serviciile de baz sunt disponibile n mod inegal i au un grad diferit de accesibilitate. Multe persoane, familii, comuniti i chiar orae ntregi i regiuni continue s aib acces insuficient la serviciile de baz. Indiferent de cauze, aceasta nseamn c oamenii sraci sunt lipsite de posibilitatea de a duce o via decent i se confrunt cu dificulti majore n mbuntirea nivelului lor de trai.

3. Astfel, mbuntirea accesului la serviciile de baz pentru toi reprezint mijloacele cheie pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n plus, mbuntirea accesului contribuie la realizarea angajamentelor fcute la Summitul Pmntului, Summitul Mondial pentru Dezvoltare Social i Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabil. Acesta este un obiectiv ambiios, care poate fi atins cu succes prin intermediul unui efort durabil i trainic.

2. NOIUNI DE BAZ

4. Rezoluia 22/8 a Consiliului de Administraie privind accesul la serviciile de baz pentru toi i are originea n

Rezoluia 20/5, care a luat n consideraie propunerea de a dezvolta un set de coduri i recomandri cu privire la stabilirea relaiilor de parteneriat i rolul diferitor actori care au participat la cea de-a 20-a sesiune a Comisiei pentru Dezvoltare Durabil. Aceast propunere a fost inclus n proiectul intitulat Acces la serviciile de baz pentru toi: spre o declaraie internaional cu privire la parteneriat, care a fost elaborat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane (UN-HABITAT) i Institutul Naiunilor Unite de Cercetare i Instruire (UNI-TAR) n baza consultrilor informale cu diferii parteneri. Participanii la cea de-a doua sesiune a Forumului Urban Mondial, care a avut loc n septembrie 2004 n Barcelona, Spania, au declarat, de asemenea, c problema accesului la serviciile de baz pentru toi trebuie s fie inclus n agenda sesiunii a 20-a a Consiliului de Administraie.

5 Vezi decizia 22/8 n anexa 2.

15

5. n calitate de pas intermediar, Rezoluia 20/5 solicit Directorului Executiv, n cooperare cu alte agenii importante ale Naiunilor Unite, s identifice recomandrile cu privire la accesul la serviciile de baz pentru toi n cadrul contextului aezrilor umane durabile, care pot fi preluate din bunele practici privind politicile, normele i condiiile instituionale referitoare la furnizarea serviciilor de baz n cadrul contextului aezrilor umane durabile. Rspunsul secretariatului la aceast solicitare a fost subiectul unui raport prezentat Consiliului de Administraie la sesiunea a 21-a.

6. n Rezoluia 21/4 Consiliul de Administraie a adoptat recomandrile i a solicitat secretariatului s elaboreze un proiect al recomandrilor privind accesul la serviciile de baz pentru toi. n Rezoluie s-a menionat c secretariatul trebuie s consulte alte agenii ale Naiunilor Unite i persoanele interesate implicate n elaborarea recomandrilor i c ele trebuie s corespund recomandrilor internaionale privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale i cele privind accesul la serviciile de baz.

3. PROCESUL DE PREGTIRE 7. n vederea mobilizrii viitoarelor inputuri i mbuntirii coninutului recomandrilor, UN-HABITAT a format

un grup de experi care include reprezentani ai altor agenii ale Naiunilor Unite, Oraelor Unite i Administraiilor Locale. Experii desemnai reprezint toate tipurile de persoane interesate de nivel internaional, naional i local active n prestarea serviciilor de baz: guvernele centrale; autoritile locale; furnizorii de servicii publici i privai; organizaiile societii civile; ageniile Naiunilor Unite; instituiile financiare i organizaiile non guvernamentale.

6

8. Pe lng consultaiile de baz, grupul de experi a organizat trei ntruniri: n Geneva n noiembrie 2007 pentru experii din Europa, Asia i America Latin; n Nairobi n mai 2008, cu accent principal pe Africa i rile mai puin dezvoltate; i n noiembrie 2008 n Nanjing, China pentru toi experii. Proiectul iniial a fost revizuit la ntrunirile din Geneva i Nairobi i a doua versiune a proiectului de recomandri a fost discutat la ntrunirea din Nanjing.

9. De asemenea, n baza Rezoluia 21/4 a solicitat, de asemenea, de la UN-HABITAT s elaboreze instrumente i indicatori. Un raport iniial privind indicatorii de msurare att ai accesului la serviciile de baz, ct i ai implementrii recomandrilor privind accesul la serviciile de baz pentru toi au fost prezentate n cadrul ntrunirii grupului de experi din Nanjing. Discuiile s-au axat pe rolul acestor indicatori, care ar putea reprezenta mai curnd un instrument pentru evaluarea progresului la nivel naional i local dect un instrument de comparare a situaiilor variabile la nivel naional.

n Rezoluia 22/8, Consiliul de Administraie invit guvernele s plaseze problema accesului la serviciile de baz pentru toi n centrul politicilor lor de dezvoltare naional, punnd un accent deosebit pe grupurile srace i marginalizate i s-i consolideze cadrele legale i instituionale pentru a facilita parteneriatele la toate nivelurile, n conformitate cu recomandrile. Consiliul de Administraie solicit, de asemenea, de la UN-HABITAT elaborarea

6 Reprezentanii urmtoarelor ri i organizaii au participat la procesul de elaborare: Afganistan; Burkina Faso;

China; Camerun; Columbia; Etiopia; Frana; India; Kenya; Mexic; Filipine; Senegal; Serbia; fosta Republic Iugoslav Macedonia, Republica Unit Tanzania, Zambia, Oraele Unite i Guvernele Locale, Citynet, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Organizaia Internaional a Muncii, Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului, Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie, Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane, Institutul Naiunilor Unite de Cercetare i Instruire, Banca Mondial; Universitatea din Columbia, Institutul de Gestiune Delegat, Veolia Environnement; Aciunea Mediul i Dezvoltarea n Lumea a Treia (Enda Tiers Monde).

16

instrumentelor de instruire i asistarea guvernelor interesate cu scopul de a adapta recomandrile la contextul lor naional, n cazul n care este necesar i de a elabora n continuare instrumente i indicatori ca o parte a sprijinului lor n implementarea a acestora, ntr-o manier coordonat cu lucrul continuu de implementare a recomandrilor privind descentralizarea, aprobat n 2007.

A. GUVERNAREA TRANSPARENT, PARTICIPATIV I EFICIENT 9. Principii

7

(a) Guvernarea are o dimensiune dubl politic i tehnic. n dimensiunea sa politic, aceasta solicit participare, luarea deciziilor i conducere. n dimensiunea sa tehnic, aceasta solicit evaluarea necesitilor, planificare, negocierea contractelor, mecanisme de sensibilizare, monitorizare i evaluare a impactului. Ambele dimensiuni solicit transparen i instruire adecvat a prilor interesate. Politicile naionale i internaionale trebuie s promoveze o guvernare urban adecvat pentru a mbunti accesul la serviciile de baz pentru toi.

(b) Participarea beneficiarilor contribuie la furnizarea serviciilor adaptate la necesitile lor. Aceasta creeaz un sens a responsabilitii i proprietii care ncurajeaz utilizatorii s preuiasc infrastructura i s achite taxele respective. Participarea grupurilor beneficiare trebuie s tind sistematic la evaluarea necesitilor, planificare, luarea deciziilor, implementare i monitorizare.

10. Toi actorii, guvernele centrale i regionale, autoritile locale, organizaiile societii civile i furnizorii de servicii joac un anumit rol i au responsabiliti de asumat privind accesul la serviciile de baz pentru toi. Competena i finanarea fiecrui nivel al administraiei publice i drepturile i obligaiile generale ale fiecrei pri interesate sunt prevzute de constituii, legislaie sau legi. Mecanismele pentru promovarea consultaiilor ntre prile interesate relevante, monitorizarea conformitii cu normele i legile tehnice naionale i evaluarea performanei n furnizarea serviciilor contribuie la respectarea, protecia i realizarea drepturilor existente i mbuntirea managementului i alocaiilor bugetare. Prin dezvoltarea capacitilor i abilitilor lor de a participa la consultaii i negocieri, toate prile interesate i vor ndeplini responsabilitile mai eficient.

11 . Guvernele naionale trebuie s prezinte parlamentelor lor:

(a) Documente care atest competena i responsabilitile guvernelor centrale i regionale i autoritilor locale n conformitate cu recomandrile internaionale privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale, inclusiv principiul subsidiaritii;

8

(b) Documente care atest drepturile i responsabilitile organizaiilor societii civile i companiilor, n cazul n care este necesar.

12 . Guvernele naionale i regionale, n colaborare cu autoritile locale i asociaiile lor i alte pri interesate, trebuie:

(a) S elaboreze politici integrate pentru furnizarea serviciilor de baz n baza evalurii strategice a impacturilor lor economice, de mediu, sociale i cu privire la srcie;

(b) S ia n consideraie legturile inter-sectoriale i inter-teritoriale ntre diferite servicii de baz;

(c) S elaboreze standarde i principii de baz pentru furnizarea serviciilor locale pentru diferite categorii de aezri, orae i municipaliti;

7 Principiile n italic au fost aprobate de ctre Consiliul de Guvernare n Decizia 21/4.

8 n modul descris n ghidurile privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale. Vezi nota de subsol 2.

17

(d) S identifice grupurile vulnerabile, marginalizate i excluse i celea care nu au acces la serviciile de baz i s elaboreze programe speciale pentru a asigura non discriminarea lor i un acces eficient la serviciile de baz;

(e) S ndemne autoritile locale la organizarea, planificarea i furnizarea serviciilor n colaborare cu toate prile interesate relevante;

(f) S informeze toate prile interesate despre politicile naionale i normele internaionale, standardele i conveniile cu privire la furnizarea accesului la serviciile de baz.

13 . Guvernele naionale i regionale trebuie:

(a) S recunoasc n practic dreptul tuturor prilor interesate, liderilor tradiionali i comunitari i grupurilor marginalizate i excluse cu scopul de a obine informaii privind problemele i deciziile care i afecteaz direct i s participe eficient la procesele de luare a deciziilor;

(b) S asigure implicarea autoritilor locale n democraia participativ la nivel local;

(c) S organizeze consultaii regulare cu autoritile locale, organizaiile societii civile i furnizorii de servicii cu privire la politicile relative pentru accesul la serviciile de baz cu scopul de a dezvolta o cultur a dialogului.


(a) S elaboreze indicatori pentru monitorizarea i evaluarea furnizrii serviciilor la nivel naional i regional;

(b) S elaboreze un cadru responsabil pentru furnizarea serviciilor de baz care ar include un sistem reglementar eficient i penaliti pentru nendeplinirea obligaiilor din partea furnizorilor de servicii;

(c) S monitorizeze performana de management a furnizorilor de servicii i autoritilor locale ca baz pentru asisten tehnic, dezvoltarea capacitilor sau aciune corelativ;

(d) S elaboreze un cadru legal anti-corupie i s ntreprind aciuni stricte i n termen pentru a depista cazurile de corupie, inclusiv urmrire penal n caz de necesitate;

(e) S asigure, n colaborare cu autoritile locale, elaborarea programelor de acordare a asistenei juridice cu scopul de a asigura accesul egal al grupurilor srace, marginalizate i altor grupuri vulnerabile la justiie i la compensaii adecvate.


(a) S elaboreze mecanisme de dezvoltare a capacitii pentru angajaii lor cu scopul de a asigura ca ei sunt informai eficient despre Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i angajamentele asumate la Summitul Pmntului, Conferina Habitat II, Summitul Mondial pentru Dezvoltarea Social i Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabil i s-i ndemne s elaboreze mecanisme pentru consultaii cu partenerii non-statali, inclusiv beneficiari;

(b) S susin programe de dezvoltare a capacitilor la nivel local;

(c) S ofere oportuniti organizaiilor societii civile.

16 . Autoritile locale, n colaborare cu furnizorii de servicii relevani i organizaiile societii civile, trebuie:

(a) S elaboreze o baz de date cu privire la disponibilitatea i calitatea serviciilor existente i un inventar al necesitilor, lund n consideraie i concentrndu-se asupra circumstanelor specifice ale grupurilor vulnerabile, marginalizate i excluse;

(b) n baza bazei de date menionate n sub-paragraful a, s elaboreze planuri spaiale i regulamente pentru

18

dezvoltarea urban viitoare i extinderea serviciilor care corespund cu planificarea regional i naional i cu normele naionale i internaionale, cu scopul de a furniza un acces continuu la serviciile de baz pentru sraci;

(c) S adopte obiective anuale cantitative i calitative i standarde locale pentru servicii;

(d) S elaboreze i s aplice seturile existente de indicatori la nivel local.

17. Autoritile locale trebuie:

(a) S promoveze angajamentul civic prin intermediul educrii consumatorilor i contientizare, mediatori, audieri publice i planificarea participativ;

(b) S asigure accesul tuturor prilor interesate la, n limba lor proprie i prin mijloace nelese de ei, la toat informaia relevant cu privire la afacerile publice i, de asemenea, s asigure crearea de ci de comunicare eficiente pentru ca vocile acestora s fie auzite;

(c) S elaboreze, n colaborare cu comunitile afectate, proiecte care vizeaz grupurile srace, vulnerabile, marginalizate i excluse;

(d) S recunoasc, n cazul n care este necesar, valoarea managementului comunitar al serviciilor de baz la nivel de cartier i sat i a activitii ntreprinderilor la scar mic i comunitilor, inclusiv iniiative de auto-ajutor, ca instrument de perfecionare continu i s le ndemne s presteze servicii de baz la nivel local, n special grupurilor srace i vulnerabile;

(e) S mobilizeze cunotinele i abilitile comunitilor locale pentru implementarea i managementul proiectului. Aceste aciuni includ consultaii cu toate sectoarele comunitii, inclusiv liderii tradiionali, ai cror opinii trebuie analizate detaliat n momentul planificrii i implementrii proiectelor, n special n domeniul rural.

18 . Autoritile locale trebuie:

(a) S monitorizeze i s adapteze programele bazate pe reacii sistematice i actuale din partea beneficiarilor i furnizorilor de servicii;

(b) S evalueze impactul politicilor i investiiilor, n special cu privire la grupurile srace i vulnerabile;

(c) S asigure respectarea contractelor de ctre furnizorii de servicii.

19. Autoritile locale trebuie s profite de facilitile de dezvoltare a capacitilor disponibile la nivel naional i internaional pentru a-i ndeplini toate responsabilitile. Autoritile locale i personalul acestora necesit capaciti adecvate pentru a nelege drepturile existente internaionale i standardele cu privire la furnizarea serviciilor i s elaboreze planuri de dezvoltare spaial i economic, s monitorizeze studiile de fezabilitate a proiectului, s organizeze consultaii cu organizaiile societii civile i comunitile, s selecteze cei mai de ncredere parteneri, s elaboreze i s monitorizeze contractele, s pregteasc bugetele, s mobilizeze resursele, s evalueze planurile de finanare pe termen lung i mprumuturile pe pieele naionale i internaionale, n cazul n care este necesar.

20. Organizaiile societii civile trebuie:

(a) S reprezinte populaia i n special grupurile srace i vulnerabile, n dialog public cu privire la furnizarea serviciilor;

(b) S contribuie la elaborarea programelor i planurilor de finanare;

(c) S acorde asisten guvernelor i autoritilor locale pentru a identifica prioritile i a determina standardele serviciilor minimum acceptabile;

(d) S-i exercite drepturile n conformitate cu cadrele legale existente sau acordurile internaionale.

21 . Organizaiile societii civile trebuie:

(a) S contribuie constructiv la monitorizarea furnizrii serviciilor de ctre instituiile centrale, autoritile locale i furnizorii de servicii;

19

(b) S promoveze vigilen n procesul de furnizare a serviciilor;

(c) S denune practicile corupte prin intermediul instanelor de judecat i s acorde asisten victimelor corupiei i nclcrii drepturilor omului;

(d) S ofere posibilitate persoanelor s aib acces la informaii relevante cu privire la accesul la serviciile de baz i s participe la procesele de luare a deciziilor;

(e) S consolideze parteneriatele publice, private i comunitare.

22. Organizaiile societii civile trebuie sa-i dezvolte capacitatea de a cpta cunotine i competene necesare pentru a ndeplini sarcinile menionate mai sus.

23. Furnizorii de servicii trebuie:

(a) S-i execute contractele n conformitate cu instruciunile autoritilor, legislaiei naionale i internaionale i principiile muncii decente;

(b) S participe la planificare, luarea deciziilor, monitorizare i procesele de luare a deciziilor n baza necesitilor;

(c) S prezinte informaie transparent pentru audit i s elaboreze mecanisme de responsabilitate cu privire la furnizarea serviciilor.

B. DESCENTRALIZAREA I ROLUL AUTORITILOR LOCALE 24. Principiu:

Autoritile locale sunt capabile s evalueze necesitile utilizrilor serviciilor de baz (inclusiv prin intermediul organizaiilor nonguvernamentale i comunitilor), s defineasc prioritile, s ntruneasc prile interesate i s aleag cele mai reuite modaliti de furnizare a serviciilor. Rolul i responsabilitile lor trebuie s fie menionate n legislaie i regulamente i s li se asigure acces la resursele financiare i tehnice adecvate.

25. Politicile naionale satisfac necesitile comunitii la nivel local. Acest lucru justific acordarea autoritilor locale unor responsabiliti extinse n furnizarea serviciilor de baz i, n acelai timp, unor mijloace de asumare a acestora. n cadrul limitelor impuse de ctre legislaia naional i n conformitate cu principiul subsidiaritii, ele trebuie s fie discrete n exercitarea i finanarea iniiativelor lor cu privire la orice problem care nu este exclus din competena lor nedesemnat de ctre autoritile centrale oricrei pri interesate.

26. Guvernele naionale i regionale trebuie:

(a) S transfere autoritilor locale responsabiliti complete i extinse pentru acordarea i furnizarea serviciilor de baz n baza legislaiei existente;

(b) S asigure transferurile bugetare predictibile ctre autoritile locale pentru a le oferi posibilitatea de a furniza serviciile de baz care le-au fost delegate;

(c) S permit autoritilor locale s aib acces la i s monitorizeze resursele financiare corespunztoare cu responsabilitile lor, inclusiv impozitul pe venit i pe pmnt, cheltuielile utilizatorilor, donaii, granturi i, ntr-un cadru favorabil, credite;

(d) S elaboreze, n colaborare cu autoritile locale, un sistem normativ care ar include monitorizare independent, participare activ a publicului i aplicarea penalitilor pentru nendeplinirea obligaiilor.

20

27. Guvernele naionale trebuie s determine condiiile i criteriile n baza crora autoritile locale sunt autorizate s solicite mprumuturi i s emit obligaiuni pe piaa financiar naional pentru a finana infrastructura serviciilor de baz. Este necesar ca acestea:

(a) S elaboreze un cadru naional care furnizeaz servicii de consultan cu privire la acordarea mprumuturilor autoritilor locale la dobnzi rezonabile, inclusiv n cazurile cnd statul ia mprumuturi internaionale;

(b) S creeze faciliti financiare pentru autoriti naionale n cazul n care pieele naionale de capital sunt insuficiente i s faciliteze dezvoltarea pieelor financiare;

(c) S elaboreze un cadru normativ care stabilete responsabilitile creditorilor i debitorilor;

(d) S elaboreze legi, care n cazul unui faliment, ar garanta continuitatea serviciilor furnizate beneficiarilor;

(e) S monitorizeze datoriile autoritilor locale pentru a menine stabilitatea macroeconomic naional.

28. Guvernele naionale trebuie:

(a) S autorizeze autoritile locale s beneficieze de transferuri din partea guvernelor strine sau altor autoriti naionale n cadrul unei colaborri descentralizate i s primeasc n mod direct resurse financiare de la instituii financiare internaionale sau bilaterale pentru dezvoltarea serviciilor de baz;

(b) n cazul n care este necesar s autorizeze autoritile care posed capaciti necesare s obin mprumuturi directe sau s emit obligaiuni pe pieele internaionale i s obin acces la Corporaia Financiar Internaional din cadrul Bncii Mondiale i alte faciliti de mprumut.

29. Guvernele naionale trebuie, cu implicarea guvernelor regionale i autoritilor locale, s promoveze, prin intermediul parteneriatelor financiare, accesul egal la capital i o repartizare echitabil a costurilor ntre teritoriile srace i cele bogate pentru serviciile care solicit investiii mari i costuri operaionale semnificative.

30. Autoritile locale trebuie s stabileasc:

(a) Sisteme fiscale echitabile;

(b) Legi relevante pentru a asigura colectarea veniturilor;

(c) Taxe de utilizare i mecanisme de monitorizare.

31 . n scopul mbuntirii bonitii, autoritile locale trebuie:

(a) S asigure un proces de guvernare participativ i, prin intermediul consultaiilor adecvate, s asigure ca oamenii s sprijine proiectele pentru care sunt destinate mprumuturile;

(b) S consolideze furnizarea serviciilor, s genereze numerar din taxele pentru serviciile existente i s depun eforturi pentru mobilizarea resurselor alocate legitim;

(c) S adopte practici contabile de calitate;

(d) S-i evalueze propriile poziii financiare (mijloace suficiente n conturi, nivelul datoriilor i durabilitatea financiar viitoare, riscurile asociate cu pieele valutare, inflaia asociat cu dobnzile) i performana fiscal;

(e) S monitorizeze i s actualizeze periodic stocurile din activele lor fizice care ar putea fi folosite ca garanie;

(f) S utilizeze mprumuturile doar pentru a finana investiiile i nu pentru a finana operaiunile curente sau de a lichida datoriile pentru servicii;

(g) S mbunteasc responsabilitatea i transparena (audit extern, rapoarte financiare) pentru a monitoriza mprumuturile excesive poteniale;

21

C. CADRELE INSTITUIONALE PENTRU RELAII DE PARTENERIAT

32. Principiu:

Deoarece guvernele naionale, autoritile locale, furnizorii publici sau privai de servicii i organizaiile societii civile poart rspundere pentru furnizarea serviciilor de baz pentru toi, este necesar negocierea i formalizarea parteneriatelor ntre ele, lund n consideraie responsabilitile i interesele lor respective. n acest fel, relaiile de parteneriat trebuie s fie ncurajate i facilitate prin intermediul cadrelor legale i normative, inclusiv contracte profitabile i mecanisme de monitorizare.

33. Pe lng colaborri ocazionale ntre diferite pri interesate, parteneriatele formale i informale contribuie la dezvoltarea eforturilor durabile comune pentru furnizarea serviciilor de baz accesibile, disponibile, acceptabile i de calitate nalt n condiii economice echitabile.

34. Guvernele naionale i regionale, la nivelurile lor respective, trebuie:

(a) S construiasc, promoveze i s fac publice parteneriatele, care asigur controlul public necesar i protecia intereselor publice ntr-un mod formal, transparent i responsabil;

(b) S elaboreze mecanisme de monitorizare i soluionare a litigiilor.


(a) S permit autoritilor locale s dezvolte parteneriate cu furnizorii de servicii, s ncheie contracte cu ntreprinderile naionale sau internaionale, mici sau mari, i s angajeze organizaiile societii civile;

(b) S stabileasc, n colaborare cu autoritile locale, reguli i standarde clare cu privire la diferite modele de participare a furnizorilor de servicii publici sau privai, cum ar fi contractele de prestare de servicii, contracte de nchiriere, contracte de concesiune, contracte de concesiune COT (construcie, operare, transfer), contracte de afaceri comune, contracte pentru servicii multiple, etc.;

(c) S revizuie clauzele cu privire la dificulti neprevzute i acces la justiie n cazul apariiei litigiilor;

(d) S elaboreze un cadru normativ clar i transparent pentru selectarea furnizorilor de servicii;

(e) S elaboreze un sistem naional de monitorizare pentru ncheierea contractelor i asistena autoritilor locale, n cazul n care este necesar, n negocierea contractelor locale;

(f) S creeze un cadrul legal delimitat pentru delegarea sau privatizarea unui astfel de sistem normativ, inclusiv monitorizare independent, participare i aplicarea sanciunilor n caz de nerespectare.


(a) S recunoasc drepturile autoritilor locale de a modifica deciziile lor contractuale, cu condiia ca prile contractante afectate sunt compensate n mod corespunztor;

(b) S instituie proceduri n caz de faliment sau de insolven care ar preveni ntreruperea serviciilor;

(c) S asigure accesul la justiie pentru persoanele fizice i comuniti, autoritile locale, furnizorii de servicii i organizaiile societii civile, astfel nct conflictele contractuale care nu au fost rezolvate prin mecanisme de soluionare a litigiilor sunt rezolvate prin intermediul sistemului judiciar ntr-un mod transparent;

(d) S recunoasc, c furnizorii de servicii au acces la despgubiri adecvate i adaptare n timp n cazul unor modificri legislative (n special legate de terenuri, proprietate sau durata contractului).

22

37. Guvernele naionale i regionale sau autoritile locale, n funcie de cadrul aplicabil de descentralizare, trebuie:

(a) S determine cel mai bun mod de furnizare a serviciilor prin examinarea comparativ a ratelor de rentabilitate, calitatea prestrii, impactul social i asupra drepturilor omului, protecia mediului i durabilitate;

(b) S decid dac s pstreze n totalitate sau o parte a sistemului de producie i de livrare n calitate de furnizor public sau s ncheie contracte n baza unui inventar precis de anexe care s indice obligaiile prilor contractante i un interval de timp, n conformitate cu normele i procedurile naionale de selectare a partenerilor;

(c) S stabileasc mecanisme de soluionare a litigiilor n interes public;

(d) S stabileasc norme i obiective care urmeaz s fie livrate de ctre ntreprinderile selectate n caz de privatizare i s monitorizeze implementarea n colaborare cu organizaiile societii civile.

38. Autoritile locale ar trebui s dezvolte parteneriate inter-municipale ori de cte ori acest lucru ar putea mbunti eficiena i ar realiza economii de scar n producerea, furnizarea i gestionarea serviciilor de baz.

39. Furnizorii de servicii trebuie s ndeplineasc n timp util i eficient obligaiile contractuale, inclusiv n conformitate cu normele i obiectivele existente, s livreze servicii de calitate populaiei i s solicite de la beneficiarii de servicii reacii n mod regulat i n timp util, n conformitate cu bunele practici de administrare public sau bunele practici de afaceri atunci cnd sectorul privat este implicat.

D. POLITICILE DE FINANARE DURABIL I AXATE PE POPULAIA SRAC 40. Principii:

(a) Autoritile centrale i locale, organizaiile societii civile i furnizorii de servicii repartizeaz responsabilitile pentru a mbunti accesul la serviciile de baz pentru oamenii sraci. Politicile axate pe populaia srac trebuie s includ aciuni afirmative, intervenii orientate spre grupurile cele mai vulnerabile, campanii de contientizare, tarife speciale i subvenii i un cadru legal bine definit.

(b) Taxele pentru serviciile de baz trebuie s asigure recuperarea adecvat a costurilor, dar i s fie accesibile pentru toi. Pentru a asigura accesul la servicii pentru oamenii sraci sunt necesare politici afirmative de finanare i granturi i credite prefereniale din partea donatorilor naionali i internaionali.

41 . Responsabilii trebuie s combine la nivel naional, regional i local politici de finanare durabil, axate pe populaia srac. O finanare bine conceput i stabilirea taxelor sunt necesare pentru implementarea politicilor, strategiilor i practicilor care s fie att fezabile din punct de vedere fiscal, ct i accesibile oamenilor sraci i vulnerabili.

42. Guvernele i autoritile locale, la nivelurile lor respective, trebuie:

(a) S studieze profilurile aezrilor informale i cu venituri sczute i s realizeze studii sociale i economice cu privire la situaia oamenilor sraci, aspiraiile i prioritile lor, cu scopul de a identifica beneficiarii poteniali ai politicilor respective. Acest lucru poate fi realizat n colaborare cu organizaiile reprezentative i legitime ale societii civile, liderii comunitilor i cu grupurile de femei i tineri, depunnd eforturi deosebite pentru a ajunge la grupurile excluse din punct de vedere social care duc lips de reprezentani i sunt mai puin capabili de a participa eficient la consultaiile publice. Comunitile afectate trebuie s aib posibilitatea de a participa la procesele de luare a deciziilor cu privire la furnizarea serviciilor de baz;

23

(b) S asigure colaborarea ntre jurisdicii i aciuni concertate i s dezvolte planuri regionale i locale pentru a asigura integrarea aezrilor cu venituri sczute n planurile de dezvoltare a infrastructurii;

(c) S elaboreze cadre adecvate pentru finanarea i susinerea programelor integrate de dezvoltare a cartierelor srace pentru a mbunti accesul non-discriminatoriu la serviciile de baz, a asigura securitatea i a promova dezvoltarea local;

(d) S discute cu toi partenerii relevani modul de furnizare a serviciilor pentru aezrile informale, situate pe terenuri improprii, sensibile la mediu sau private;

(e) S ncurajeze mecanisme de micro-creditare pentru a facilita investiiile comunitii n infrastructura de baz.

43. Guvernele i autoritile locale, la nivelurile lor respectiv, trebuie:

(a) S negocieze tarifele cu furnizorii de servicii care s permit att dezvoltarea afacerilor, ct i accesibilitate pentru toi. Accesibilitate pentru cei sraci ar putea nsemna servicii gratuite pn la o anumit cantitate, subvenii ncruciate ntre consumatori sau ntre diferite servicii i, eventual, subvenii acordate celor sraci. Afacerile solide presupun posibilitate de acoperire a costurilor de operare i ntreinere oferite de ctre presatorii privai n baza taxelor colectate, cu un profit rezonabil;

(b) S analizeze, n dependen de tipul de serviciu i circumstane, dac este necesar promovarea recuperrii totale a costurilor, care ar permite furnizorilor de servicii s obin autonomie financiar n cazul necesitilor operaionale i investiionale (spre exemplu, a desfura o activitate fr a avea pierderi), sau completarea oricror lacune financiare cu resurse publice, asigurnd n ambele cazuri accesul oamenilor sraci la serviciile de baz.

44. Guvernele i autoritile locale, la nivelurile lor respective, trebuie:

(a) S stabileasc condiii pentru achitarea eficient a taxelor i impozitelor pentru servicii, distingnd clienii care aleg s nu-i plteasc facturile i cei care nu au posibilitatea de a plti;

(b) S monitorizeze tarifele n cazul monopolurilor.

45. Autoritile locale, cu scopul de a construi un ora compact, econom din punct de vedere al utilizrii spaiului, n acest fel reducnd costurile pentru infrastructur, i cu scopul de a asigura securitatea i un acces mbuntit la serviciile de baz pentru cei sraci, trebuie:

(a) S elaboreze planuri strategice, n baza abordrii holistice a oraului, s reglementeze i s monitorizeze expansiunea urban prin intermediul regulamentelor cu privire la densitatea populaiei i piaa terenurilor i politicilor publice de management, care s sporeasc accesul la localitile urbane unde sunt concentrate locurile de munc;

(b) S proiecteze amplasarea noilor aezri anticipnd dezvoltarea urban n viitor;

(c) S mobilizeze locuitorii cartierelor i alte pri interesate n implementarea proiectelor.

46. Autoritile locale i furnizorii de servicii, cu scopul de a asigura tuturor acces la serviciile de baz, trebuie:

(a) S acorde prioritate aciunilor care s ajung la ntreaga populaie, n loc s furnizeze servicii de calitate superioar pentru o minoritate i s adapteze tehnologiile i modurile de furnizare la necesitile i capacitile de achitare a serviciilor ale populaiei;

(b) S negocieze standardele serviciilor alternative, acolo unde este cazul, i s mreasc treptat nivelul i standardele serviciilor, recunoscnd n acelai timp c unele obligaii, cum ar fi non-discriminarea, trebuie s fie respectate de la nceput.

47. Organizaiile societile civile trebuie:

(a) S reaminteasc autoritilor centrale i locale angajamentele lor;

(b) S contribuie la furnizarea serviciilor de baz pentru cei sraci;

24

(c) S sporeasc gradul de contientizare a potenialelor beneficiari cu privire la drepturile i obligaiile lor.

48. Furnizorii de servicii trebuie:

(a) S intensifice, de bun credin, eforturile de a angaja lucrtori locali i de a dezvolta capacitile acestora;

(b) S se conformeze normelor i standardelor cu privire la condiiile de munc;

(c) S-i recunoasc responsabilitatea corporativ fa de comunitile n care funcioneaz i s promoveze servicii medicale, educaionale sau sociale n comunitile respective.

E. DURABILITATEA MEDIULUI Principiu:

49. n cazul n care procesul rmne neschimbat, epuizarea resurselor naturale i creterea polurii va face imposibil furnizarea serviciilor de baz pentru toi. Autoritile centrale i locale, furnizorii de servicii i organizaiile societii civile i repartizeaz responsabilitile pentru a face productorii i utilizatorii contieni de aceast problem i pentru a promova metode i tehnici de management care economisesc resursele naturale limitate i previn deteriorarea viitoare a mediului.

50. Guvernele naionale trebuie s evalueze noile provocri n furnizarea serviciilor de baz determinate de schimbrile climatice, n special cele care afecteaz persoanele cele mai srace, vulnerabile i marginalizate. Efectele schimbrilor climatice vor varia n diferite zone climatice i vor include perioade de secet mai lungi i mai intense, precipitaii mai abundente i o variabilitate crescut a precipitaiilor, inundaii n interiorul rii i creterea nivelului mrii, cicloane tropicale mai intense, deficit de ap, salinizarea apelor subterane i poluarea provocat de apele menajere, instabilitatea culturilor i probleme serioase de sntate. Toate prile interesate vor trebui sa-i uneasc forele pentru a face fa acestor schimbri.

51 . Autoritile centrale i locale, furnizorii de servicii i organizaiile societii civile trebuie s promoveze optimizarea i managementul cererii n rndul gospodriilor i altor utilizatori de servicii prin sporirea nivelului de contientizare a femeilor i tinerilor cu privire la necesitatea adoptrii modelelor de consum durabil.


(a) S elaboreze standarde i regulamente generale pentru protecia resurselor naturale i ecosistemelor i managementul durabil al acestora, aplicabile producerii i furnizrii tuturor serviciilor;

(b) S elaboreze standarde i regulamente specifice n sectoare sensibile, cum ar fi apa i canalizarea, gestionarea deeurilor, energie i transport;

(c) S asigure implementarea corect a standardelor.

53. Guvernele naionale i regionale i localitile locale trebuie:

(a) S promoveze n mod sistematic msuri de atenuare i adaptare pentru a aborda efectele multiple ale schimbrilor climatice;

(b) S se pregteasc pentru furnizarea serviciilor de baz persoanelor strmutate ca urmare a inundaiilor, secetei, dezvoltrii proiectelor mari, deplasrii fluxurilor migratoare din statele vecine.

54. Guvernele naionale i regionale i autoritile locale, n baza contractelor lor cu furnizorii de servicii, trebuie:

25

(a) S includ dispoziii pentru a asigura gestionarea durabil a resurselor naturale i ecosistemelor, precum i protecia sntii i condiiile decente de munc;

(b) S considere nivelul emisiilor dioxidului de carbon un criteriu de msurare a polurii urbane i s poarte rspundere pentru mbuntirea acestuia;

(c) S promoveze tehnologii i abordri care faciliteaz reciclarea i reutilizarea deeurilor.

55. Autoritile locale, n procesul de elaborare a planurilor pentru dezvoltarea serviciilor, trebuie:

(a) S identifice zonele sensibile care solicit protecia special;

(b) S elaboreze standarde i regulamente pentru protecia i gestionarea durabil a resurselor naturale locale i a ecosistemelor, lund n consideraie necesitatea de a proteja sntatea public.

56. Furnizorii de servicii trebuie s stabileasc i s aplice tehnologii eco-eficiente n utilizarea resurselor naturale.

26

ANEXA 1 REZOLUIA 21/3

RECOMANDRI PRIVIND DESCENTRALIZAREA I CONSOLIDAREA AUTORITILOR LOCALE

CONSIL IUL DE ADMI NI S TR AIE ,

Reamintind Rezoluia 20/18, n care acesta a luat act de proiectul Recomandrile privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale, elaborate de ctre membrii Grupului Consultativ de Experi privind Descentralizarea

9 n colaborare cu secretariatul Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane i analiznd

raportul Directorului Executiv privind cooperarea cu autoritile locale i ali parteneri ai Agendei Habitat,10

care conine n anex cea mai recent versiune a proiectului Recomandrilor privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale, elaborate n colaborare cu Organizaia Mondial a Oraelor i Administraiilor Locale Unite,

11

innd cont de paragraful 177 al Agendei Habitat, adoptat n Istambul, n 1966, care pune accentul pe faptul c dezvoltarea aezrilor umane durabile poate fi realizat printr-o descentralizare eficient a responsabilitilor, managementului politicilor, autoritilor de luare a deciziilor i resurselor suficiente, inclusiv autoritilor de colectare a veniturilor, ctre autoritile locale i n special reprezentanilor acestora,

Recunoate importana politicilor de descentralizare n dezvoltarea aezrilor umane durabile n conformitate cu Agenda Habitat i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului ale Naiunilor Unite,

12

Cunoscnd rolul autoritilor naionale n contextul general al dezvoltrii durabile i responsabilitatea lor pentru o bun guvernare n cadrul fiecrei naiuni, mpreun cu autoritile locale n calitate de parteneri,

1 . Apreciaz rolul jucat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane n dialogul internaional privind descentralizarea prin promovarea bunei guvernri la toate nivelurile prin intermediul consultaiilor cu privire la finalizarea recomandrilor privind descentralizarea;

2. Aprob recomandrile privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale, inclus n anexa la raportul privind cooperarea cu autoritile locale i ali parteneri ai Agendei Habitat,

13 n calitate de instrument-cheie

pentru promovarea bunei guvernri la toate nivelurile i consolidarea autoritilor locale;

3. Solicit Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane s ofere asisten guvernelor interesate n adaptarea recomandrilor la contextele lor naionale, n cazul n care este necesar i s elaboreze n continuare instrumente i indicatori, ca parte a sprijinului su pentru implementarea recomandrilor, lund n

9 Stabilit n baza Deciziei Consiliului de Guvernare 19/12.

10 Raportul Conferinei Naiunilor Unite cu privare la Aezrile Umane (Habitat II), Istambul, 3 14 iunie 1996

(publicaia Naiunilor Unite No. E.97. IV.6), cap. I, decizia 1, anexa II.

11 HSP/GC/21/2/Add.2

12 Vezi documentul A/56/326, anexa

13 HSP/GC/21/2/Add.2

27

consideraie faptul c acestea nu reprezint un model uniform sau rigid care poate fi aplicat tuturor Statelor Membre ale Naiunilor Unite;

4. Invit guvernele s ntreprind n viitor aciuni concertate i coordonate pentru a plasa descentralizarea i dezvoltarea local n centrul guvernrii i politicilor de dezvoltare i s-i consolideze cadrele instituionale i legale cu privire la descentralizarea i guvernarea la toate nivelurile, n conformitate cu recomandrile menionate mai sus;

5. ndeamn Programul Naiunilor Unite pentru Aezri Umane s dezvolte parteneriate inovatoare cu autoritile locale i asociaiile lor, inclusiv cu Organizaia Mondial a Oraelor i Administraiilor Locale Unite, s sprijine dreptul de proprietate i implementarea recomandrilor, inclusiv s asiste Oraele Unite i Administraiile Locale n dezvoltarea conceptului unui observator;

6. Invit Oraele Unite i Administraiile Locale s faciliteze schimbul de bune practici, competene i cunotine ntre autoritile locale ale Statelor Membre i s-i prezinte progresele n raportul de evaluare al Directorului Executiv;

7. ncurajeaz guvernele s ofere asisten tehnic i financiar pentru activitatea viitoare a Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane n domeniul descentralizrii, n special punerea n aplicare a recomandrilor privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale;

8. Solicit Directorul Executiv s includ discuia cu privire la implementarea acestei rezoluii n raportul de evaluare general prezentat Consiliului de Guvernare la a 21-a adunare.

A 7-a adunare plenar

20 aprilie 2007

28

ANEXA 2 - REZOLUIA 22/8

RECOMANDRI PRIVIND ACCESUL LA SERVICIILE DE BAZ PENTRU TOI Consiliul de Guvernare,

Reamintind Rezoluia 20/5 din 8 aprilie 2005, privind accesul la serviciile de baz pentru toi n contextul aezrilor umane durabile i rezoluia 21/4 din 20 aprilie 2007, privind recomandrile privind accesul la serviciile de baz pentru toi

14 i analiznd raportul Directorului Executiv despre recomandrile privind accesul la serviciile de baz

pentru toi, care conine n anex versiunea proiectului Recomandrilor privind accesul la serviciile de baz pentru toi, elaborate n colaborare cu alte agenii ale Naiunilor Unite i prile interesate implicate i n conformitate cu recomandrile privind descentralizarea i recomandrile privind accesul la serviciile de baz pentru toi,

Reamintind de asemenea despre rezoluia Adunrii Generale S-25/2 din 9 iunie 2001, care adopt Declaraia privind Oraele i alte Aezri Umane n Noul Mileniu, n baza creia Adunarea se angajeaz s promoveze accesul la sursele de ap potabil sigur pentru toi i s faciliteze furnizarea serviciilor urbane de baz, inclusiv salubritate adecvat, gestionarea deeurilor i transport durabil, prin intermediul unui management transparent i responsabil al serviciilor publice i parteneriate cu sectorul privat i organizaiile non-guvernamentale pentru furnizarea acestor servicii,

Recunoscnd coerena i complementaritatea ntre Recomandrile privind accesul la serviciile de baz pentru toi i Recomandrile internaionale privind descentralizarea i consolidarea autoritilor locale, adoptate de rezoluia sa 21/3 din 20 aprilie 2007,

Reamintind despre rezoluia Adunrii Generale 60/1 din 16 septembrie 2005, n care Adunarea recunoate necesitatea desfurrii unor activiti de mediu mai eficiente n cadrul sistemului Naiunilor Unite, cu o integrare mai bun a activitilor de mediu n cadrul larg de dezvoltare durabil,

Accentund necesitatea promovrii durabilitii mediului n furnizarea serviciilor de baz pentru toi, inclusiv planificarea urban durabil, reducerea riscurilor, sisteme de avertizare timpurie i rspuns adecvat la dezastrele naturale,

1. Apreciaz rolul conductor al Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane i contribuia Institutului Naiunilor Unite pentru Formare i altor agenii i parteneri n procesul consultativ, care a contribuit la

elaborarea proiectului Recomandrilor privind accesul la serviciile de baz pentru toi;

2. Aprob Recomandrile privind accesul la serviciile de baz pentru toi inclus n anexa la raportul Directorului Executiv

15 n calitate de instrument principal n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i, prin

urmare, contribuind la demnitatea uman, calitatea vieii, mijloacele de trai durabile i deinerea mijloacelor de existen;

3. Invit guvernele s plaseze problema accesului la serviciile de baz pentru toi n centrul politicilor lor de dezvoltare naional, punnd accent deosebit pe completarea lacunelor pentru grupurile srace i marginalizate i pe consolidarea cadrelor lor instituionale i legale pentru facilitarea parteneriatelor la toate nivelurile, n conformitate cu reocmandrile menionat mai sus;

14

HSP/GC/22/2/Add.6.

15 HSP/GC/22/2/Add.6 and Corr.1/Rev.1.

29

4. Solicit instituiilor financiare internaionale principale, ageniilor de dezvoltare i Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane, n cadrul planului su strategic i instituional pe termen mediu aprobat i programului bienal de lucru, s elaboreze instrumente de perfecionare i s ofere asisten Guvernelor interesate n adaptarea Recomandrilor la contextele lor naionale i s elaboreze n continuare instrumente i indicatori, ca parte a sprijinului su pentru implementarea acestora, continund activitile cu privire la implementarea recomandrilor privind descentralizarea;

5. Solicit Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane s dezvolte parteneriate inovatoare cu alte agenii ale Naiunilor Unite, bncile de dezvoltare, guvernele, autoritile locale i asociaiile lor, inclusiv Oraele Unite i Autoritile Locale, furnizorii privai de servicii i ali parteneri ai Agendei Habitat, pentru a sprijini dreptul la proprietate i implementarea recomandrilor la nivel local i naional;

6. Recomand ca Recomandrile privind serviciile de baz i Recomandrile privind descentralizarea s fie utilizate de ctre Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite pentru promovarea aplicrii lor, n cazul n care este necesar, n cadrul ageniilor Naiunilor Unite n calitate de instrument adiional la recomandrile internaionale existente pentru servicii speciale sau pentru elaborarea unor recomandri speciale pentru servicii care nu includ astfel de instrumente.

7. ncurajeaz Guvernele i partenerii s ofere asisten instituional, tehnic i financiar pentru activitatea

viitoare a Programului Naiunilor Unite pentru Aezri Umane la toate nivelurile administraiei publice privind accesul la serviciile de baz pentru toi, n special pentru promovarea implementrii Recomandrilor privind accesul la serviciile de baz pentru toi n complementaritate cu sprijinul acordat pentru implementarea Recomandrilor privind descentralizarea ;

8. ncurajeaz Guvernele, n conformitate cu situaiile lor financiare, s promoveze criterii durabile n planificare i construcie, lund n consideraie accesul la surse de ap curat i ap potabil sigur, salubritate adecvat, servicii urbane, gestionarea durabil a deeurilor i transport durabil;

9. Solicit Directorul Executiv, n strns colaborare cu Statele Membre i alte pri interesate relevante, s pregteasc o evaluare a implementrii i complementaritii ntre Recomandrile privind descentralizarea i Recomandrile privind accesul la serviciile de baz i s ntocmeasc un raport cu privire la progresul efectuat n implementarea acestei rezoluii ctre Consiliul de Administraie n cadrul sesiunii a 23-a.

A 7-a adunare plenar

3 aprilie 2009

30

Aceast brour include dou seturi de recomandri aprobate de ctre Consiliul de Administraie al UN-HABITAT n 2007 i 2009. Prin aprobarea acestor recomandri, statele membre ale Naiunilor Unite i-au asumat obligaia de a promova descentralizarea i consolidarea autoritilor locale, ct i accesul la serviciile de baz pentru toi.

Aceste recomandri au fost elaborate pentru a sprijini reformele politice i aciunile legislative la nivel de ar n dou domenii complementare ale mandatului UN-HABITAT. Recomandrile au fost elaborate n baza unui proces participativ i consultativ intens cu participarea mai multor parteneri, inclusiv ageniilor ONU i autoritilor publice naionale i locale din ultimul deceniu. HS/1205/09E

Numr ISBN: 978-92-1-132174-6 PROGRAMUL NAIUNILOR UNITE PENTRU AEZRI UMANE C.P. 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya Tel.: +254 (20) 762 3120, Fax: +254 (20) 762 4266/4267/4264/3477/4060 E-mail: [email protected], [email protected] www.unhabitat.org

Documents

Ghidul UN Habitat Descentralizare Ro