Editura Epigraf 2015

GHID PRACTIC DE MONITORIZARE

A RESPECTRII DREPTURILOR

PERSOANEI REINUTE

Lucrarea apare n cadrul Proiectului operaional Garanii procesuale la etapa urmririi penale, implementat de Programul de Drept al Fundaiei Soros-Moldova n parteneriat cu Ministerul Afacerilor Interne al Republi-cii Moldova i Inspectoratul General al Poliiei.

La apariia acestui ghid au contribuit: Alexandru Cocr, Victor Muntea-nu, Radu Foltea.

Editura Epigraf, 2015

Lector: Ala RusnacProcesare text: Dorina Grigoriu

Coperta: Vadim VrabieProcesare computerizat: Vadim Vrabie

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii din RM

Ghid practic de monitorizare a respectrii drepturilor persoa-nei reinute / Proiectul operaional Garanii procesuale la etapa urmririi penale ; au contribuit: Alexandru Cocr [et al.]. Chi-inu : Epigraf, 2015 (F.E.-P. Tipografia Central). 80 p.

Bibliogr. n notele de subsol. 500 ex.

ISBN 978-9975-125-56-7.

CuPRINs

Introducere ............................................................................................. 5Scopul ghidului i grupul-int ............................................................... 5prezentarea Succint a coninutului ghidului ....................................... 5De ce monitorizm? ................................................................................ 7privarea de libertate ................................................................................ 9de ce eSte neceSar monitorizarea reSpectrii drepturilor omului n locurile de detenie provizorie? ............................................................ 10repere de principiu pentru monitorizarea reSpectrii drepturilor perSoanelor reinute ...............................................................................11de ce organizaiile neguvernamentale? ............................................... 13riScuri i limitri .................................................................................... 14Stabilirea caDrului pentru monitorizare: Detenia n cuStoDia poliiei .................................................................................................. 16ce eSte poliia? ...................................................................................... 16deSpre reinere pe Scurt ........................................................................ 17

Ce este reinerea? .............................................................................. 17Cine poate fi reinut? ........................................................................ 18Cine poate reine? .............................................................................. 19Cnd poate fi apliCat reinerea? ...................................................... 19proCedura de reinere ....................................................................... 21Ct poate dura reinerea? ................................................................. 22

reinerea minorului ............................................................................... 24condiiile de detenie n cuStodia poliiei ............................................. 30reinerea de facto.................................................................................. 31categorii de riScuri/abuzuri n cadrul reinerii i deteniei n cuStodia poliiei. garaniile oferite de lege ......................................... 32aplicarea forei i a mijloacelor Speciale n timpul reinerii i limitele aceSteia .................................................................................. 34Drepturile proceSuale la etapa reinerii .......................................... 36dreptul de a fi informat deSpre temeiul reinerii i deSpre drepturile Sale .......................................................................................................... 36dreptul de a tcea i de a nu mrturiSi mpotriva Sa ............................ 38dreptul la interpret i traducere ......................................................... 39dreptul la ntiinarea unei rude Sau a unui ter deSpre faptul reinerii/deteniei .................................................................................. 41dreptul la examinare i aSiSten medical ........................................ 43dreptul la aSiSten juridic ............................................................... 47

CZU 343.12/.13

G 49

ISBN 978-9975-125-56-7

Epigraf S.R.L.str. Bucureti 60/11, Chiinu, MD-2012, Republica Moldova

tel./fax (+373 22) 22.85.87. e-mail: epigraf@mtc.md, epigraf_md@yahoo.com

www.epigraf.md

Tiparul executat la Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central.

5organIzarea procesuluI de monItorIzare ......................................... 52profilul organizaiei neguvernamentale ............................................ 52resursele organizaiei neguvernamentale .......................................... 52prioritizarea aCtivitii ...................................................................... 52aCtivitatea n reea ............................................................................ 53

autorizarea acceSului n locurile de detenie ale poliiei ................. 53planificarea ........................................................................................... 54

definirea metodologiei ...................................................................... 55dezvoltarea instrumentarului ............................................................ 55evaluarea resurselor ......................................................................... 55Crearea expertizei neCesare ............................................................... 56stabilirea duratei monitorizrii .......................................................... 56determinarea aCiunilor ulterioare ................................................... 57

colectarea i analiza documentelor ................................................... 57registre .............................................................................................. 58

pregtii: ............................................................................................... 60eChipa de monitorizare ....................................................................... 60valoarea adugat a voluntarilor ..................................................... 62aspeCte logistiCe ................................................................................ 62aCte de identitate i permise de aCCes ................................................ 62persoane de ContaCt .......................................................................... 62inuta vestimentar ............................................................................ 62pregtirea psihologiC (interviu) ....................................................... 63

inStrumentarul ...................................................................................... 64Chestionarul ...................................................................................... 64interviul ............................................................................................. 64

raportul de monitorizare i recomandrile ........................................ 69activiti poSt-monitorizare (follow-up) ........................................... 71

advoCaCy ............................................................................................ 72sensibilizarea publiCului/soCietii .................................................... 72litigare strategiC ............................................................................. 72

anex ..................................................................................................... 74ntrebri-model pentru interviul Cu rudele persoanelor reinute .... 74ntrebri-model pentru interviul Cu ofierul de poliie .................... 74ntrebri-model pentru interviul Cu persoana reinut ..................... 77ntrebri-model pentru interviul Cu avoCatul persoanei reinute ...... 80

INtRoDuCeRe

scopul ghidului i grupul-intAcest ghid ofer organizaiilor neguvernamentale1 (ONG-urilor) informaii i sugestii privind monitorizarea respectrii drepturilor persoanelor reinu-te n custodia poliiei i nu are intenia de a fi o surs exhaustiv. Sugestiile oferite sunt mai degrab nite bune practici, care pot fi adaptate la necesit-ile i obiectivele contextului specific, dect o serie de reguli care urmeaz a fi respectate cu strictee n fiecare caz/situaie n parte.

Ghidul are intenia de a fi un instrument util, care ofer asisten, acord atenie unei serii de ntrebri i face referine la standardele internaiona-le aplicabile. Fiind orientat primordial spre ONG-uri nceptoare, care se pregtesc s efectueze activiti de monitorizare a respectrii drepturilor persoanelor aflate n custodia poliiei, ghidul poate fi util i organizaiilor consacrate n acest domeniu, activitilor n domeniul drepturilor omului, avocailor, jurnalitilor sau reprezentanilor structurilor de stat mputerni-cite cu monitorizarea respectrii drepturilor omului n locurile de detenie, precum i oricrei alte persoane interesate de acest subiect.

Sugestiile expuse n ghid se refer la monitorizarea respectrii drepturilor persoanelor deinute n custodia poliiei pe perioada reinerii penale, adic timp de 72 de ore de la momentul privrii (de facto sau n baza unui temei legal) persoanei de libertate de ctre poliie. Cu toate acestea, ideile expuse pot fi aplicate i n cazul reinerii contravenionale.

Prezentarea succint a coninutului ghiduluiGhidul este structurat n cteva compartimente, care sugereaz idei pentru o serie de aspecte legate de procesul de monitorizare. Astfel, se ncepe prin argumentarea necesitii monitorizrii drepturilor procesuale ale persoanei la etapa reinerii, etap a procesului penal cnd persoana privat de liberta-te este cea mai vulnerabil la diferite forme de abuz.

Urmeaz prezentarea cadrului general al monitorizrii, inclusiv explicarea pe scurt ce este poliia, care sunt drepturile i obligaiile sale, riscurile cele mai frecvente atunci cnd este vorba despre detenia n custodia poliiei.

Este fcut o trecere n revist a reinerii n calitate de msur procesual de constrngere (ce este, cine i cnd o aplic, n ce temei, ct dureaz etc.).

1 n sensul prezentului ghid, organizaia neguvernamental / asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de autoritile publice, constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/sau juridice (asociaii obteti), asociate prin comu-nitate de interese n vederea realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime. A se vedea art. 1(1) al Legii nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti.

6 7

Urmtorul compartiment se concentreaz pe scurta descriere i explicarea coninutului drepturilor procesuale de baz la etapa reinerii, astfel nct persoanele care vor efectua monitorizarea s neleag preliminar ce presu-pune fiecare drept n parte.

Procesul de monitorizare este o activitate creativ, dar care este bazat pe anumite premise tehnice. Astfel, un compartiment al acestui ghid este de-dicat modului de organizare a procesului de monitorizare i instrumentelor care sunt utilizate de regul ntr-un proces de monitorizare.

Finalitatea unui proces de monitorizare este generarea schimbrii care s duc la ameliorarea situaiei monitorizate. n acest sens, ghidul vine cu o serie de sugestii privind ntocmirea raportului de monitorizare i formula-rea recomandrilor. Activitile de continuare (follow-up) vin s fortifice ceea ce au identificat persoanele care au efectuat monitorizarea i au pro-pus s fie remediat.

De Ce MoNItoRIzM?

Un numr mare de persoane intr zilnic n contact cu poliia. Unele per-soane se adreseaz poliiei pentru a-i cere ajutorul, alte persoane, ns, sunt subiectul diferitor aciuni/proceduri ntreprinse de poliie n contextul exercitrii atribuiilor sale. Dreptul poliiei de a reine i plasa n detenie persoane reprezint una dintre competenele de baz ale poliiei, a crei exercitare adesea graviteaz la limita legalitii i pune probleme serioase de drepturi ale omului. Legalitatea reinerii, rezonabilitatea aplicrii m-surilor speciale la reinere, condiiile de detenie a persoanelor reinute, respectarea drepturilor i garaniilor procesuale ale persoanelor reinute i alte aspecte constituie deseori obiectul criticilor, inta modificrilor in-stituionale, legislative, operaionale, precum i motive de condamnare a Republicii Moldova de ctre Curtea European pentru Drepturile Omului (CtEDO).

Dei nu exist statistici foarte clare, este cert c n fiecare an multe persoa-ne sunt reinute2 i plasate n detenie de ctre poliie. Persoanele reinute sunt ceteni ai Republicii Moldova, precum i ceteni strini. Multe din-tre aceste persoane nu au fost anterior n detenia poliiei i din diverse mo-tive (de exemplu, lipsa de vinovie, lipsa de probe, aplicarea alternativelor la procesul penal) detenia n custodia poliiei va constitui unica i ntreaga lor experien n raport cu sistemul de justiie penal.

Privarea de libertate creeaz un dezechilibru de puteri, unde persoana aflat n detenie provizorie este cea vulnerabil, fiind practic n ntregime dependent de administraia locului de detenie n ceea ce privete sigu-rana sa, exercitarea drepturilor sale i asigurarea necesitilor de baz. O persoan aflat n custodia poliiei este ntr-o situaie deosebit de vulne-rabil. De regul, muli dintre cei aflai n custodia poliiei sunt la primul contact cu organele de drept/structurile de for, sunt confuzi i speriai, nu au cunotinele sau experiena necesar pentru a nelege ceea ce li se n-tmpl. Astfel, acest dezechilibru dintre persoan i autoritatea de detenie provizorie poate cauza diferite forme de abuzuri (detenie necomunicat, detenie arbitrar, corupie, tortur i alte forme de maltratare, nclcarea garaniilor procesuale prevzute de lege etc.).

Primul contact cu poliia n calitatea sa de exponent al sistemului de justiie penal declaneaz un ir de procese/mecanisme menite s asigure c rei-nerea i detenia provizorie de ctre poliie i aciunile conexe acestora sunt legale i c toate garaniile procesuale prevzute de lege sunt respectate.

2 Conform Raportului de Activitate pentru anul 2013 al Ministerului Afacerilor Interne, pe teritoriul Republicii Moldova au fost reinute 3140 de persoane din numrul total de 7417 persoane anunate n cutare; p. 24, http://www.unimedia.info/stiri/doc-raportul-de-activitate-al-mai-pentru-anul-2013-72632.html

8 9

Dreptul la un proces echitabil devine iluzoriu dac drepturile procesuale ale persoanei nu sunt garantate i puse n aplicare nc din faza incipient a procesului penal.

La fel, deciziile luate i aciunile (sau inaciunile) ntreprinse n perioada reinerii vor determina: capacitatea persoanelor date de a se apra n mod eficient, durata deteniei, apariia n faa instanei, iar, ntr-un final, asigura-rea standardelor unui proces echitabil3.

Accentul CtEDO pe drepturi reale, practice i efective constituie o recu-noatere a faptului c, dei drepturile pot fi asigurate prin Constituie, prin coduri i alt legislaie, aceasta nu nseamn c ele sunt protejate la modul practic, iar respectarea lor este garantat4.

O persoan care nu cunoate despre existena drepturilor sale nu poate beneficia n mod real de exerciiul lor, chiar dac nsei drepturile sunt adecvate. O persoan care nu se poate apra pe sine nsi sau nu are ac-ces la asisten juridic (una real, nu teoretic), nu are acces la o aprare efectiv, orict de echilibrate ar prea alte aspecte ale procesului penal5. n acelai timp, existena remediilor mpotriva abuzurilor comise n perioada reinerii este insuficient pentru a menine un nivel nalt de ncredere n poliie, n special, i n sistemul de justiie penal, n general.

Studiul Aprarea penal efectiv n Europa de Est, realizat cu suportul Fundaiei Soros-Moldova, constat c n toate statele participante la acest studiu (Bulgaria, Georgia, Lituania, Moldova i Ucraina) poliia se anga-jeaz n practici care, fie prin form, fie prin consecin, priveaz bnuiii de o parte sau de toate drepturile lor procesuale (de exemplu, efectuarea in-vestigaiilor penale fr a porni o cauz penal n mod formal; tratarea unui bnuit de facto n calitate de martor pentru a evita asigurarea drepturilor i garaniilor procesuale fundamentale ale bnuitului; informaia cu privire la drepturile procesuale nu este oferit ntr-un mod prompt i accesibil per-soanelor reinute, chiar dac legea impune acest lucru). Astfel de practici sunt adesea adnc nrdcinate n cultura poliieneasc i acceptate n mod tacit de ctre sistemul judiciar6.

Cu toate acestea, schimbarea este posibil, iar rolul societii civile n acest proces este crucial. Monitorizarea eficient din partea asociaiilor obteti/organizaiilor neguvernamentale permite identificarea nclcrilor i expli-carea mecanismului de nclcare a drepturilor procesuale, care pot avea loc din necunoatere, din neglijen sau rea-intenie a organelor de drept, a agenilor statului.

3 Early Access to Legal Aid in Criminal Justice Processes: A Handbook for Policymak-ers and Practitioners. UNDP, UNODC, 2014; p.1, http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/eBook-early_access_to_legal_aid.pdf4 Ed Cape, Zaza Namoradze. Aprarea penal efectiv n Europa de Est. LARN (Reeaua Reformatorilor n domeniul Asistenei Juridice), 2013, pag. 10.5 Ed Cape, Zaza Namoradze. Aprarea penal efectiv n Europa de Est, pag. 32.6 Ed Cape, Zaza Namoradze. Aprarea penal efectiv n Europa de Est, pag. 230-231.

Reinerea i detenia provizorie n custodia poliiei sunt, prin definiie, pro-cese nchise, accesibile unui numr limitat de persoane sau instituii fie n baza competenei oferite de lege (de exemplu, procuror, avocat al popo-rului, mecanismul naional de prevenire a torturii), fie n baza statutului procesual (de exemplu, aprtor, reprezentant legal).

Potrivit legislaiei, asociaiile obteti nu au competena legal de a avea acces liber i nestingherit n locurile de detenie provizorie ale poliiei, la persoanele aflate n custodia poliiei i la dosarele personale ale reinuilor pentru a realiza monitorizarea la faa locului. n acest caz, asociaia care va realiza procesul de monitorizare a respectrii drepturilor persoanei reinute trebuie s ia n calcul aceast limitare i s dezvolte strategii alternative corespunztoare situaiei (de exemplu, stabilirea unui parteneriat cu poliia pentru a asigura accesul necesar la persoana reinut i/sau dosarul perso-nal; realizarea monitorizrii prin metode indirecte, precum ar fi interviuri cu rudele persoanei reinute, cu aprtorul acesteia, consultarea dosarului aprrii, pregtit n cazul n care persoana aprat i avocatul acesteia sunt de acord s ofere accesul la dosar i astfel s deroge de la clauza de confi-denialitate).

Alte limitri, care necesit a fi luate n consideraie i care ar putea influen-a rezultatul procesului de monitorizare, se refer, dar nu se limiteaz la:

durata procesului de monitorizare; confidenialitatea/secretul urmririi penale; indiferena organelor de drept vizate n urma procesului de mo-nitorizare;

nivelul sczut de cunotine juridice ale persoanelor monitoriza-te.

Privarea de libertateDreptul la libertate i siguran personal constituie unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Totui, acest drept nu este unul absolut. Autori-tile statului au dreptul de a priva persoanele de libertate n modul i n cazurile stabilite de lege, cu respectarea garaniilor legale prevzute pentru privarea de libertate.

Conform Legii cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul)7, privarea de libertate se definete ca:

orice form de plasare a persoanei, la ordinul oricrui organ ju-diciar, administrativ sau al altui organ, ntr-un loc de detenie de stat sau privat,

7 Legea nr. 52 din 03 aprilie 2014, Art. 30(4).

10 11

pe care aceasta nu l poate prsi dup voia sa, n calitate de pedeaps, sanciune, msur procesual de constrn-gere, msur de siguran, precum i ca rezultat al dependenei fa de o ngrijire acordat sau n baza oricrui alt motiv.

Exemple de privare de libertate existente n sistemul de justiie al Republi-cii Moldova sunt:

reinerea;arestarea preventiv;detenia n instituiile penitenciare pentru executarea pedepsei cu nchisoarea;

internarea ntr-o instituie psihiatric;arestul n calitate de sanciune disciplinar aplicat militarilor;reinerea i arestul contravenional;detenia cetenilor strini i apatrizi, care urmeaz a fi expulzai, n centrul de plasament temporar al strinilor.

De ce este necesar monitorizarea respectrii drepturilor omului n locurile de detenie provizorie?Monitorizarea este o component vital pentru a asigura c drepturile omu-lui sunt respectate, iar nclcrile acestor drepturi sunt depistate, remediate i prevenite. Obiectivul de baz al acestei activiti este de a fortifica res-ponsabilitatea autoritilor de stat de a respecta, proteja i realiza drepturi-le omului, dar nu de a substitui aceast responsabilitate. n acest context, monitorizarea drepturilor omului a devenit o activitate profesionist, care necesit o pregtire corespunztoare, abiliti tehnice specifice i cunotin-e aprofundate n domeniu pentru a fi realizat n mod eficient.

ntr-un sens mai larg, monitorizarea este procesul de colectare activ, veri-ficare i utilizare imediat a informaiei pentru a aborda ntr-o manier con-structiv problemele privind drepturile omului. Monitorizarea drepturilor omului include n sine acumularea informaiei despre incidente, poteniale abuzuri, observarea diferitor evenimente (de exemplu, alegeri, procese de judecat, demonstraii, operaiuni de reinere n locuri publice), vizitarea anumitor locuri, cum ar fi locurile de detenie provizorie, comunicarea cu autoritile guvernamentale pentru a obine informaie i a identifica reme-dii pentru aceste probleme, acumularea datelor din prima surs, precum i alt activitate n teren. Suplimentar, monitorizarea implic un aspect tem-poral, fiind desfurat, de regul, ntr-o perioad mai lung de timp8. 8 Training Manual on Human Rights Monitoring. OHCHR, 2001, p. 9, http://www.oh-chr.org/EN/PublicationsResources/Pages/MethodologicalMaterials.aspx

Informaia acumulat prin monitorizare poate fi utilizat pentru documen-tarea att a bunelor practici, ct i a domeniilor care necesit mbuntire. Astfel, lund n calcul c nclcrile drepturilor omului au adesea loc fr intenia de a produce daune, este important de inut minte c activitatea de monitorizare a drepturilor omului nu are drept scop blamarea autoritilor, dar i propune s stabileasc starea real a lucrurilor, n mod obiectiv i exact, n raport cu standardele privind drepturile omului9. Un raport de monitorizare poate fi un catalizator pentru schimbare la diferite niveluri. Sprijinul guvernului i al instituiei de detenie provizorie pentru moni-torizarea i implicarea n analiza rezultatelor i a recomandrilor este un element important al asigurrii respectrii drepturilor i garaniilor fun-damentale pentru persoanele din locurile de detenie. n acelai timp, este posibil ca autoritile statului s restricioneze sau s interzic s fie fcute publice rezultatele, autoritile pot ncerca s influeneze rezultatele sau pot citi raportul, dar s nu fac nimic din ceea ce a fost recomandat10.

Din aceste considerente, activitatea de monitorizare nu se finalizeaz odat cu ntocmirea raportului de monitorizare, ci implic o serie de activiti conexe (advocacy, sensibilizarea publicului, litigare strategic etc.), me-nite fie a amplifica impactul, fie a motiva/susine schimbrile solicitate/propuse.

Repere de principiu pentru monitorizarea respectrii drepturilor persoanelor reinute Monitorizarea respectrii drepturilor procesuale la reinere este o sarcin delicat i sensibil. Din motive ce in de etic i din raionamente de efici-en, este necesar ca cei care efectueaz monitorizarea s ia n calcul i s respecte un ir de principii11 de baz:

A. Nu prejudiciai!Sigurana persoanelor reinute trebuie s constituie o prioritate pen-tru echipa de monitorizare. Membrii echipei nu vor ntreprinde aci-uni care vor pune n pericol viaa, sntatea sau psihicul unui individ sau ale unui grup de indivizi, deinui n custodia poliiei. n procesul de monitorizare, membrii echipei au responsabilitatea de a stabili un echilibru ntre necesitatea de a acumula informaie i potenialul risc de a prejudicia pe cei care au posibilitatea s ofere informaia cutat.

9 The ITHACA Project Group (2010). ITHACA Toolkit for Monitoring Human Rights and General Health Care in Mental Health and Social Care Institutions. Health Service and Population Research Department, Institute of Psychiatry, King`s College London, London; p. 7, http://www.ithacastudy.eu/english.html 10 ITHACA Toolkit, p. 23.11 Aceste principii se inspir din principiile monitorizrii drepturilor omului, descrise n Cap. 2 din Manualul ONU privind monitorizarea drepturilor omului, nr.7/rev 1, disponibil aici http://www.ohchr.org/EN/PublicationsResources/Pages/Methodologi-calMaterials.aspx

12 13

B. Gndii raional/critic!Persoanele care efectueaz monitorizarea trebuie s cunoasc regulile i standardele n baza crora i desfoar activitatea de monitorizare. Indiferent ns de numrul, relevana i precizia regulilor i standarde-lor, acestea nu pot substitui gndirea raional/critic i simul realit-ii, care trebuie puse n aplicare n toate circumstanele.

C. Fii credibili!Credibilitatea este esenial pentru o activitate de monitorizare de suc-ces. Membrii echipei de monitorizare trebuie s le explice att persoa-nelor reinute, ct i altor actori implicai (de exemplu, rudelor persoa-nelor reinute, avocailor, reprezentanilor legali) care sunt obiectivele i limitele activitii lor de monitorizare i s se comporte n modul corespunztor. Persoanele care efectueaz monitorizarea nu trebuie s fac promisiuni sau s ntreprind aciuni pe care nu le pot duce la bun sfrit sau care ar putea s le afecteze credibilitatea. Orice aciune sau inaciune ntreprins de persoanele care efectueaz monitorizarea trebuie s fie evaluat i din perspectiva efectului asupra credibilitii att a echipei de monitorizare n ntregime, ct i a fiecrui membru n parte.

D. Respectai confidenialitatea!Respectarea confidenialitii informaiei acumulate n cadrul intervi-urilor individuale este absolut necesar i imperativ, deoarece orice abatere de la acest principiu poate avea att consecine serioase pentru persoanele intervievate, ct i poate afecta credibilitatea echipei de mo-nitorizare. Principiul confidenialitii se refer la toi membrii echipei de monitorizare, indiferent de statutul i rolul lor n cadrul echipei (persoan care efectueaz monitorizarea, expert/specialist, interpret/traductor etc.). n acest sens, este recomandabil semnarea unor acor-duri/clauze de confidenialitate de ctre toi membrii echipei.

e. Fii consisteni, persisteni i rbdtori!Colectarea informaiei precise i credibile pentru a evalua, a docu-menta i a rspunde la aciunile de nclcare a drepturilor persoanelor reinute poate fi un proces dificil i de lung durat. Monitorizarea necesit eficien, regularitate i continuitate. Datele trebuie colectate ntr-o manier cu un nivel suficient de detaliere i din surse variate, pentru a putea trage concluzii bine fondate i a face recomandri. Ast-fel, rezultatele imediate sunt puin probabile. Acest fapt implic un angajament ferm din partea ONG-ului pentru a desfura activitatea de monitorizare.

F. Fii exaci i precii!Calitatea informaiei primare influeneaz substanial calitatea conclu-ziilor i a recomandrilor fcute. Astfel, este important ca n cadrul procesului de monitorizare s fie colectat informaie precis i veri-ficat, care va constitui fundamentul pentru ntocmirea rapoartelor i formularea recomandrilor. Rapoartele vor fi ntocmite prompt i vor conine fapte, analize i recomandri. Formulrile vagi i descrierile generale trebuie evitate, iar concluziile trebuie s fie bazate pe infor-maia inclus n raport.

G. Fii obiectivi i impariali!Echipa de monitorizare trebuie s menin o atitudine i prestaie obiective n raport cu toate prile implicate n procesul de monitori-zare. Persoanele care efectueaz monitorizarea urmeaz s nregistre-ze fapte reale i s adopte un comportament care s nu fie afectat de resentimente sau prejudeci personale. La fel, o atenie sporit trebuie acordat oricror cuvinte, fraze sau gesturi care pot provoca dubii n ceea ce privete imparialitatea.

H. Fii vizibili!Activitatea eficient de monitorizare poate nsemna att activitatea de a observa, ct i de a fi observat. Astfel, activitatea echipei de moni-torizare va fi fcut public prin prezentarea rapoartelor scrise i a utilizrii atente a mijloacelor mass-media. Totui, principiul vizibili-tii urmeaz s fie aplicat doar atunci cnd este potrivit. n anumite circumstane discreia i lipsa publicitii ar putea fi de preferat, n par-ticular cnd este vorba despre respectarea confidenialitii i evitarea riscului de cauzare a prejudiciilor pentru persoanele reinute.

De ce organizaiile neguvernamentale? Existena unor structuri statale de monitorizare a respectrii drepturi-lor omului n cadrul sistemului de justiie penal nu exclude caracterul superficial, limitat sau insuficient al activitii acestora. Organizaiile neguvernamentale au potenialul necesar pentru a suplini eforturile de monitorizare, avnd un dublu rol:

pe de o parte, organizaiile neguvernamentale supravegheaz au-toritile statului, realiznd funcia de cine de paz (watch-dog), i astfel contribuind la mbuntirea performanelor nre-gistrate de reprezentanii autoritilor statului;

pe de alt parte, activitatea de monitorizare a organizaiilor negu-vernamentale contribuie la mbuntirea respectrii drepturilor

14 15

omului n sistemul de justiie penal prin identificarea i docu-mentarea modelelor de nclcare a drepturilor procesuale, obser-varea direct a locurilor de detenie provizorie din custodia poli-iei, formularea de recomandri fundamentate pe fapte concrete i expertiz, realizarea cazurilor de litigare strategic n interesul i beneficiul ntregii societi.

n msura n care activitatea organizaiilor neguvernamentale este bazat pe principiile independenei i competenei i pe normele etice, iar autori-tile naionale acord garanii minime pentru desfurarea activitii lor n condiii acceptabile, ONG-urile dispun de un set de avantaje n procesul de monitorizare a respectrii drepturilor procesuale la etapa reinerii:

pr ezen permanent;flexibilitate;capacitatea de a reaciona rapid n anumite situaii de criz;existena reelelor de contacte sociale sau posibilitatea de creare a acestora;

capacitatea de a mobiliza n scurt timp expertiza necesar;ncrederea partenerilor externi i implicarea n cadrul monitoriz-rilor din partea structurilor externe;

vizibilitate .

Riscuri i limitriLocurile de detenie provizorie (inclusiv cele aflate n custodia poliiei) sunt prin definiie nchise. n acest caz, organizaia neguvernamental care va monitoriza procesul respectrii drepturilor persoanei reinute trebuie s ia n calcul o serie de limitri i s dezvolte strategii alternative corespun-ztoare situaiei:

Organi zaiile neguvernamentale nu au mandat legal de a avea ac-ces liber i nestingherit n locurile de detenie ale poliiei i la dosarele personale ale persoanelor deinute pentru a realiza moni-torizarea la faa locului;

Poliia ar putea invoca secretul urmririi penale pentru a evita par-ticiparea n procesul de monitorizare i a restriciona interaciunea cu persoanele reinute;

Monitorizarea eficient a respectrii drepturilor persoanelor rei-nute poate fi un proces de lung durat;

Rezultatele m onitorizrii pot fi contestate i/sau neglijate de ctre instituiile vizate ale statului, iar organizaia neguvernamental risc s devin proscris pentru poliie;

Persoanele implicate n procesul de monitorizare (persoane rei-nute, avocaii, rudele, reprezentanii legali) nu percep aciunile sau inaciunile ntreprinse mpotriva sau cu participarea lor drept nclcri ale drepturilor procesuale la etapa reinerii.

16 17

stABIlIReA CADRuluI PeNtRu MoNItoRIzARe: DeteNIA N CustoDIA PolIIeI

Ce este poliia?De regul, organele poliiei se prezint fie ca un serviciu, fie ca o structur de for, fie ca o combinaie dintre acestea dou12. n pofida diferenelor de concepii, este general recunoscut13 c funciile de baz ale poliiei se concentreaz n special asupra eforturilor:

de a menine linitea i ordinea public;de a asigura respectarea legii;de a proteja i respecta drepturile i libertile fundamentale ale individului;de a preveni i combate criminalitatea;de a descoperi infraciunile;de a acorda asisten i servicii publicului/comunitii.

legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, Art. 2:

Poliia este o instituie public specializat a statului, n subordinea Mi-nisterului Afacerilor Interne, care are misiunea de a apra drepturile i libertile fundamentale ale persoanei prin activiti de meninere, asi-gurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de prevenire, investi-gare i de descoperire a infraciunilor i contraveniilor.

Structural, Poliia reprezint un sistem unic i centralizat, care include:

Inspe ctoratul General al Poliiei unitatea central de adminis-trare i control;

subdiviziunile spe cializate uniti ale Poliiei de competen teritorial general, subordonate Inspectoratului General al Po-liiei, care pot crea servicii publice desconcentrate i se instituie conform specificului unor sectoare i direcii concrete de activita-te (de exemplu, Inspectoratul Naional de Investigaii, Brigada de poliie cu destinaie special Fulger, Direcia General Urmri-re Penal, Serviciul Poliiei Judectoreti etc.);

12 Monitoring Police Custody: A Practical Guide. Association for the Prevention of Tor-ture (APT), 2013; p. 4, http://apt.ch/en/resources/monitoring-police-custody-a-practi-cal-guide/?cat=62 13 Recommendation Rec(2001)10 of the Committee of Miniters to member states on the European Code of Police Ethics (19 September 2001), p.1, https://wcd.coe.int/View-Doc.jsp?id=223251

subdiviziunile teritoriale uniti ale Poliiei de competen teritorial corespunztor mpririi administrativ-teritoriale a -rii, subordonate Inspectoratului General al Poliiei. n municipii i raioane se organizeaz i funcioneaz inspectorate de poliie, iar n sate (comune) posturi de poliie, arondate inspectoratelor municipale, de sector i raionale de poliie.

NB!

n exercitarea atribuiilor 14 sale poliia este competent de a reine i plasa persoane n custodia sa.

Orice poliist este mputernicit 15 s rein o persoan atunci cnd exist vreun temei pentru reinere. Legitimarea prealabil, pre-cum i explicarea drepturilor persoanei reinute sunt obligaii sta-tutare16 ale poliistului.

De regul, locurile unde sunt deinute persoanele reinute (izo-latoarele de detenie provizorie) se afl n incinta inspectoratelor de poliie. Un izolator de detenie provizorie funcioneaz i n cadrul Centrului Naional Anticorupie.

Despre reinere pe scurt

Ce este reinerea? Reinerea este privarea de libertate a persoanei, pe o perioad scurt de timp, dar nu mai mult de 72 de ore, n locurile i n condiiile stabilite prin lege17. Reinerea se aplic pn la luarea deciziei cu privire la aplicarea msurii preventive sau a deciziei cu privire la aplicarea unei sanciuni sau a altor msuri prevzute de lege (de ex. expulzarea strinilor)18. Dac timp de 72 de ore n privina persoanei reinute nu s-a luat vreo decizie privind aplicarea msurilor preventive privative de libertate sau a altui tip de m-suri, persoana urmeaz a fi eliberat imediat.

14 Pentru lista integral a atribuiilor Poliiei, vedei Art. 18-23 din Legea 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.15 Pentru lista integral a mputernicirilor poliistului, vedei Art. 25 din Legea 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.16 Pentru lista integral a obligaiilor poliistului, vedei Art. 26 din Legea 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului.17 Constituia Republicii Moldova, Art. 25(3); Codul de Procedur Penal (Legea nr. 122 din 14 martie 2003), Art. 6, p. 40) i Art. 165(1).18 Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova. Fundaia Soros-Mol-dova, 2011, p. 5, http://soros.md/publication/2011-06-09

18 19

Reinerea persoanei poate avea loc n baza:

procesului-verbal , n cazul apariiei nemijlocite a motivelor ve-rosimile de a bnui c persoana a svrit infraciunea;

ordonanei organului de urmrire penal;hotrrii instanei de judecat cu privire la reinerea persoanei condamnate pn la soluionarea chestiunii privind anularea con-damnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei sau anularea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen ori, dup caz, cu privire la reinerea persoanei pentru svrirea in-fraciunii de audien.

Persoanele reinute de ctre poliie sunt deinute n izolatorul de detenie provizorie (IDP), care este o instituie special n cadrul inspectoratelor de poliie. De regul, IDP-ul const din cteva celule i birouri (pentru audieri, ntrevederi cu aprtorul etc.) amplasate la demisolul cldirilor, unde se afl inspectoratul de poliie. n prezent, exist 39 de izolatoare de detenie provizorie aflate n custodia poliiei, dintre care 6 izolatoare au activitatea sistat19.

Cine poate fi reinut? Orice persoan fizic (fie c este cetean al Republicii Moldova, fie c este cetean strin sau apatrid) poate fi reinut de ctre poliie, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege20:

persoanele bnuite de svrirea unei infraciuni pentru care le-gea prevede pedeapsa cu nchisoarea pe un termen mai mare de un an;

nvinuitul, inculpatul care a nclcat condiiile msurilor preven-tive neprivative de libertate21, luate n privina lui, precum i ordo-nana de protecie n cazul violenei n familie, dac infraciunea se pedepsete cu nchisoare;

condamnaii n privina crora au fost adoptate hotrri de anu-lare a condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pe-depsei sau de anulare a liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen.

19 Raportul cu privire la activitatea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n 2013, p. 26, http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/_raport_mnpt_2013.pdf 20 A se vedea Art. 165(2) i Art. 477(2) din Codul de Procedur Penal.21 De exemplu, obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune.

NB! Exist categorii de persoane n privina crora fie nu poate fi aplicat reinerea (de exemplu, persoanele strine cu statut diplomatic care se bucur de imunitate diplomatic fa de jurisdicia Republicii Moldo-va), fie este necesar respectarea anumitor condiii statutare (de exemplu, judectorii nu pot fi reinui fr acordul Consiliului Supe-rior al Magistraturii, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant22; Avocatul Poporului nu poate fi reinut fr acordul prealabil al Parla-mentului23; deputatul n Parlamentul Republicii Moldova nu poate fi reinut, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, fr ncuviina-rea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa24).

Cine poate reine?De regul, reinerea este efectuat de ctre Poliie, n special de ctre ser-viciile operative. Cu toate acestea, Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului acord oricrui poliist dreptul de a reine persoane.

Reinerea persoanei poate fi efectuat i de ctre reprezentanii altor organe de urmrire penal sau de constatare, sau la solicitarea acestora (Centrul Naional Anticorupie, Serviciul Vamal).

Chiar dac reinerea este o activitate ce ine de competena organelor de drept, membrii comunitii se pot implica i ei n acest proces. Astfel, orici-ne este n drept s prind i s aduc forat la poliie sau la o alt autoritate public persoana prins asupra faptului svririi unei infraciuni sau care a ncercat s se ascund ori s fug imediat dup svrirea infraciunii25. Persoana prins n aceste condiii i adus la poliie este reinut conform prevederilor legale sau eliberat, dup caz.

Cnd poate fi aplicat reinerea? n general, reinerea ar trebui s aib loc doar n cazurile care nu sufer amnare. Acestea pot aprea dac sunt ntrunite, n mod cumulativ, dou condiii:

necesitatea izolrii persoanei din motivul c ea ar putea svri alte infraciuni, s-ar putea ascunde sau ar putea mpiedica ntr-un alt mod urmrirea penal;

imposibilitatea aplicrii imediate (sau lurii deciziei privind aplicarea) a msurilor preventive.

22 A se vedea Art. 19(5) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului. 23 A se vedea Art. 4(2) din Legea nr. 52 din 04 aprilie 2014 cu privire la Avocatul Popo-rului (Ombudsmanul).24 A se vedea Art. 10(1) din Legea nr. 39 din 07 aprilie 1994 despre statutul deputatului n Parlament. 25 A se vedea Art. 168 din Codul de Procedur Penal.

20 21

Astfel, n esen, reinerea este o msur procesual de constrngere, care poart un caracter de prevenire a unui comportament nedorit26.Poliistul are dreptul s rein persoana, dac exist o bnuial rezonabi-l27 privind svrirea unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa cu nchisoare pe un termen mai mare de un an, numai n cazurile:

dac aceasta a fost prins n momentul svririi infraciunii ( fla-grant delict);

dac martorul ocular sau victima indic direct c anume aceas-t persoan a svrit infraciunea;

dac pe corpul sau pe hainele persoanei, la domiciliul ori n vehi-culul ei sunt descoperite urme evidente ale infraciunii;

dac la locul svririi infraciunii sunt descoperite urmele lsa-te de ctre aceast persoan.

n alte circumstane care servesc temei pentru o bnuial rezonabil c o persoan a svrit infraciunea, aceasta poate fi reinut numai dac a ncercat s se ascund ori nu i s-a putut constata identitatea. Reinerea persoanei bnuite poate fi dispus i dac exist temeiuri rezonabile de a presupune c aceasta:

se va sustrage de la urmrirea penal; va mpiedica aflarea adevrului;va svri alte infraciuni28.

Pe lng scopurile care pot fi deduse din legislaie, n practic reinerea este folosit i n scopul:

de a nfrnge psihologic o persoan i de a o determina s fie cooperant cu organul de urmrire penal. Aceasta se obine uor mai ales dac persoana este plasat n detenie pentru prima dat;

de a obine de la reinut informaii pe care acesta nu le furnizeaz n cadrul aciunilor de urmrire penal;

26 Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova. Fundaia Soros-Mol-dova, 2011, p. 10.27 Bnuiala rezonabil presupune existena faptelor sau a informaiilor care ar convinge un observator obiectiv c persoana n cauz ar fi putut svri infraciunea. Faptul c o bnuial este presupus cu bun-credin nu este suficient. Ceea ce poate fi considerat rezonabil depinde de toate circumstanele cauzei. A se vedea Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova (nr. 1 din 15 aprilie 2013) despre aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei de procedur penal privind arestarea preventiv i arestarea la domiciliu, pct. 5. 28 A se vedea Art. 166 din Codul de Procedur Penal.

de a proteja partea vtmat sau de a o determina s coopereze cu organele de urmrire penal. De multe ori victima coopereaz cnd vede infractorul n libertate, pentru c se teme i se simte neprotejat;

de a asigura prezena persoanei acuzate. Aceasta de multe ori dispare i organul de urmrire penal nu poate efectua un ir de aciuni de investigaie.

Scopurile indicate mai sus sunt cel mai des invocate. Totui, n practic reinerea poate fi folosit i n alte scopuri nespecifice acesteia, abuzive chiar. De exemplu, persoana poate fi reinut pentru a urgenta oferirea unui avocat care acord asisten juridic garantat de stat, ceea ce, respectiv, i-ar permite ofierului de urmrire penal s efectueze rapid aciunile pro-cesual-penale dect s atepte prezentarea unui avocat privat.29

Procedura de reinereReinerea n calitate de msur procesual de constrngere este, la rndul ei, constrns de anumite cerine de procedur30. Reinerea de facto risc s fie abuziv i ilegal, dac poliia nu ntreprinde aciunile prescrise de lege, de la somaia poliistului pn n momentul n care este tras zvorul la ua celulei din izolatorul de detenie provizorie:

Procesul-verbal de reinere se ntocmete n termen de pn la 3 ore de la momentul privrii persoanei de libertate/reinerii de fac-to. Procesul-verbal trebuie s conin o serie de informaii, care justific legalitatea i temeinicia reinerii:

temeiurile, - motivele, - locul, anul, luna, ziua i ora reinerii, - starea fizic a persoanei reinute, plngerile referitoare la - starea sntii sale, n ce este mbrcat (descrierea inutei vestimentare), - explicaii, obiecii, cereri ale persoanei reinute, - cererea de a avea acces la un examen medical, inclusiv pe - cont propriu, fapta sv- rit de persoana respectiv, rezultatele percheziiei corporale a persoanei reinute - (dac a fost efectuat),data i ora ntocmirii procesului-verbal al reinerii. -

29 Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova. Fundaia Soros-Mol-dova, 2011, p.11.30 A se vedea Art. 167 din Codul de Procedur Penal.

22 23

Procesu l-verbal, semnat de persoana care l-a ntocmit i de persoana reinut, se aduce la cunotina persoanei reinute i i se nm-neaz o copie de pe procesul-verbal. La fel, persoana reinut este informat n scris despre drepturile sale.

Procurorul este ntiinat n scris, timp de 3 ore de la reinere, despre reinerea persoanei.

Timp de o or dup reinerea persoanei, se solicit oficiului terito-rial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat sau unor alte persoane mputernicite de acesta desemnarea unui avocat de serviciu pentru acordarea asistenei juridice de urgen.

Motivele reinerii se aduc imediat la cunotina persoanei rei-nute numai n prezena unui aprtor ales sau a unui avocat de serviciu care acord asisten juridic de urgen. Organul de urmrire penal este obligat s asigure condiii pentru ntrevede-rea confidenial ntre persoana reinut i aprtorul su pn la prima audiere.

n cazul reinerii minorului, persoana care efectueaz urmrirea penal este obligat s comunice imediat aceasta procurorului i prinilor minorului sau persoanelor care nlocuiesc prinii.

Dac la reinere se stabilete prezena unor vtmri sau leziuni corporale ale persoanei reinute, persoana care efectueaz urm-rirea penal l va informa nentrziat pe procuror, care va dis-pune imediat efectuarea unei constatri medico-legale sau, dup caz, a unei expertize medico-legale pentru a constata originea i caracterul vtmrilor sau leziunilor.

Dac persoana reinut nu este eliberat, ea este plasat n deten-ie n cadrul izolatorului de detenie provizorie. Toate bunurile personale ale persoanei reinute, care nu sunt permise n izolator, sunt ridicate spre pstrare.

NB! n procesul reinerii, poliia are dreptul s aplice, n caz de necesitate, fora fizic, mijloacele speciale sau arma de foc din dotare.

Ct poate dura reinerea?Durata maxim a reinerii nu poate depi termenul de 72 de ore din momentul privrii de libertate. Privarea de libertate semnific momentul reinerii de facto a persoanei, adic momentul capturrii ei n scopul de a fi adus la organul de ur mrire penal i/sau limitarea libertii de micare a persoanei prin orice alte metode sau mijloace, la indicaia poliistului.

NB!

Orice somaie a poliistului, emis n limita competenelor sale legale, este obligatorie pentru persoana vizat.

Limitarea de ctre poliist a libertii de micare a persoanei prin orice mijloace sau metode (de exemplu, punerea ctuelor, inter-dicia de a prsi un loc, aezarea persoanei n vehiculul poliiei etc.) poate fi neleas drept reinere de facto.

Timpul aducerii/transportrii persoanei reinute la organul de ur-mrire penal i timpul ntocmirii procesului-verbal de reinere se includ n durata reinerii31.

n cazul n care reinerea persoanei se efectueaz pentru stabilirea identi-tii ei, perioada de reinere nu poate depi 6 ore.

Reinerea minorului nu poate depi 24 de ore.

NB!

Termenul de 72 de ore (respectiv, 6 ore sau 24 de ore), indicat mai sus, este perioada maxim ct o persoan poate fi deinut n custodia poliiei n calitate de reinut, ceea ce presupune c termenul real al deteniei ar putea fi i mai scurt dect limita respectiv. Orice detenie n custodia poliiei n calitate de reinut, care depete acest termen, poate fi calificat drept abuziv i ilegal. La fel, n cazul n care sunt deinute suficiente probe i argumente pentru a solicita privarea n continuare a persoanei de libertate prin aplicarea arestrii preventive, persoana reinut urmeaz s fie adus imediat n faa judectorului de instrucie, fr a atepta scurgerea termenului maxim de reinere.

Raportul cu privire la activitatea Mecanismului Naional de Preve-nire a torturii n 2013, p. 23

Din relatrile angajailor inspectoratelor de poliie, n IDP persoanele sunt deinute nu mai mult de trei zile. n zilele de mari-vineri sunt aduse persoane aflate n arest din penitenciar (nr. 5 Cahul, nr. 11 Bli, nr. 13 Chiinu, nr. 17 Rezina), pentru desfurarea msurilor de ordin proce-sual sau pentru prezentarea la edinele de judecat. Cu toate acestea, se mai atest cazuri de deinere pe un termen mai mare de 72 de ore n izo-latoarele poliiei. De exemplu, n timpul vizitei efectuate pe 12.06.2014 la IP Comrat, prevenitul I.M. era inut n izolator deja 7 zile, iar n cadrul vizitei din 19.04.2013 la Direcia Poliiei mun. Chiinu s-a stabilit c prevenitul P.L. se afla n izolator mai mult de 15 zile.

31 Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova. Fundaia Soros-Mol-dova, 2011, p. 27.

24 25

Fiind o msur temporar i, n esen, extraordinar, reinerea nceteaz, iar persoana reinut urmeaz s fie eliberat imediat n cazurile n care:

nu s-au confirmat motivele verosimile de a bnui c persoana reinut a svrit infraciunea de exemplu, se constat c fapta penal este svrit de o alt persoan sau sunt administrate pro-be n aprare care combat temeiurile reinerii;

lipsesc temeiuri de a priva n continuare persoana de libertate de exemplu, nu se dispune nceperea urmririi penale sau se constat unul din cazurile care exclud urmrirea penal;

organul de urmrire penal a constatat la reinerea persoanei o nclcare esenial a legii de exemplu, ncadrarea juridic gre-it a faptei, care nu se pedepsete cu privaiune de libertate mai mare de un an sau persoana reinut nu a atins vrsta rspunderii penale;

a expirat termenul maxim al reinerii, calculat de la momentul reinerii de facto;

instana nu a autorizat arestarea preventiv a persoanei.

NB!Persoana eliberat dup reinere nu poate fi reinut din nou pentru aceleai temeiuri.

La eliberare, persoanei reinute i se nmneaz un certificat n care se men-ioneaz de ctre cine a fost reinut, temeiul, locul i timpul reinerii, te-meiul i timpul eliberrii.

NB! n realitate, aciunile referitoare la eliberarea persoanei reinute (n-tocmirea certificatului de eliberare, restituirea bunurilor personale ri-dicate la momentul plasrii n izolatorul de detenie provizorie etc.) pot dura, fr ca eliberarea persoanei reinute s aib loc exact la scurgerea celor 72 de ore de la reinere, astfel prelungindu-se n mod artificial durata aflrii persoanei n custodia poliiei.

Reinerea minoruluiConform legii naionale32, minorul este persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani.

32 A se vedea Art. 20 (1) din Codul Civil al Republicii Moldova, Art. 6, p. 47 din Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova.

Minorii care au atins vrsta rspunderii penale33 (de la 14 la 18 ani) pot fi reinui doar n cazuri excepionale, cnd au fost svrite infraciuni grave cu aplicarea violenei, deosebit de grave sau excepional de grave.

NB! Spre deosebire de persoanele mature, n cazul minorului durata rei-nerii nu poate depi 24 de ore.

Despre reinerea minorului se ntiineaz imediat procurorul i prinii sau ali reprezentani legali ai minorului, fapt care se consemneaz n procesul-verbal de reinere.

n conformitate cu Codul de Procedur Penal34, drepturile minorului, in-clusiv la reinere, sunt exercitate i de ctre reprezentantul su legal (p-rini, nfietori, tutori sau curatori). Reprezentantul legal se admite n pro-cesul penal din momentul reinerii, prin ordonana organului de urmrire penal.

n cazul aducerii forate la poliie, n condiiile art. 168 Cod de Procedur Penal, a unui copil n legtur cu svrirea unui delict flagrant, cnd legea (art. 477 Cod de Procedur Penal) nu prevede posibilitatea reinerii, poliia, dup identificarea minorului, efectueaz actele de constatare fr aplicarea reinerii copilului, menionnd acest fapt n raportul ntocmit; n acest caz, actele de constatare cu mijloacele materiale de prob se predau n termen de 24 ore de ctre organele de constatare procurorului pentru soluionare35.

Atunci cnd reinerea i privarea de libertate a minorului sunt posibile conform legii, n procesul-verbal al reinerii urmeaz s se indice i s se explice36:

temeiul general privind reinerea minorului;bnuiala rezonabil privind svrirea de ctre minor a unei infraci-uni grave, deosebit de grave sau excepional de grave;

faptul aplicrii violenei de ctre copil, n cazul unei infraciuni grave.

33 A se vedea Art. 21 din Codul Penal al Republicii Moldova. 34 A se vedea Art. 64 (6) din Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova. 35 Igor Dolea, Dumitru Roman. Ghid privind procedurile prietenoase copiilor la faza de urmrire penal: Ghid pentru procurori, Institutul de Reforme Penale (IRP), 2011, p. 26-27; http://irp.md/uploads/files/2014-03/1394183829_ghid-procurori-2010.pdf 36 Igor Dolea, Victor Zaharia. Proceduri prietenoase aplicate copiilor aflai n contact cu poliia: Ghid pentru poliiti, Institutul de Reforme Penale (IRP), 2011, p. 34; http://irp.md/uploads/files/2014-03/1394400117_proceduri-prietenoase-aplicate-copiilor-aflati-in-contact-cu-politia.pdf

26 27

Proceduri prietenoase aplicate copiilor aflai n contact cu poliia: Ghid pentru poliiti, Institutul de Reforme Penale (IRP), 2011 (ex-tras)

Cele mai frecvente abateri de la interesul superior al copilului, identi-ficate de ctre avocaii care acord asisten juridic garantat de stat copiilor aflai n conflict cu legea:

minorii sunt tratai ca fiiind infractori, i nu persoane care ar fi - comis greeli;

n seciile de poliie minorii adesea sunt lipsii de libertate fr - anunarea reprezentanilor legali n termenul prevzut de lege i fr ntocmirea proceselor-verbale de reinere;

n seciile de poliie minorii sunt ameninai c dac nu vor decla-- ra ce au fcut, nu vor fi eliberai;

exist cazuri n care minorii sunt supui violenei fizice pentru - a face declaraii, n absena avocatului i reprezentanilor legali, iar procurorii, cunoscnd c asemenea fenomene exist, le tole-reaz;

unii procurori delegheaz ofierului de poliie multe din atribui-- ile lor referitoare la organizarea aciunilor procesuale, permind astfel s existe un contact destul de ndelungat ntre minor i poliist;

unii procurori nu concep c este obligatoriu ca la aciunile proce-- suale s participe i pedagogul sau psihologul ori reprezentantul legal al minorului i prefer ca aciunile procesuale s aib loc n absena acestor persoane, care pot semna actele ulterior;

unii procurori respect procedura dac acest lucru este cerut de - avocat, care obiecteaz sau refuz s participe la aciunile proce-suale n cazul n care procurorul nu a asigurat prezena pedago-gului/psihologului sau a reprezentantului legal;

unii procurori sunt obinuii s lucreze cu avocaii care acord - asisten juridic garantat de stat care nu le fac probleme pe dosare;

unii procurori nu doresc s efectueze ancheta social (raportul - presentenial de probaiune), solicitarea ntocmirii referatului de evaluare psihosocial a minorului fiind o practic nou pe astfel de cazuri.

Ansamblul de Reguli Minime ale organizaiei Naiunilor unite (oNu) cu privire la Administrarea Justiiei pentru Minori (Reguli-le de la Beijing), 1985 (extras)

7. Drepturile minorilor

7.1. Garaniile fundamentale ale procedurii, aa cum ar fi prezumia de nevinovie, dreptul de a fi informat asupra sarcinilor, dreptul de a tcea, dreptul de a fi asistat, dreptul la prezena unui printe sau tutore, dreptul de a interoga i de a confrunta martorii i dreptul la un grad dublu de jurisdicie, sunt asigurate n toate stadiile procedurii.

10. Primul contact

10.1. Din clipa n care un minor este arestat, sunt informai prinii sau tutorele su imediat sau, dac aceasta nu este posibil, n cel mai scurt timp.

10.2. Judectorul sau orice alt funcionar sau organism competent exa-mineaz fr ntrziere problema eliberrii.

13. Detenia preventiv

13.1. Detenia preventiv nu poate fi dect o msur de ultim instan i durata sa trebuie s fie pe ct posibil mai mic.

13.2. Att ct se poate, detenia preventiv trebuie s fie nlocuit cu alte msuri cum ar fi supravegherea sever, un ajutor foarte atent sau plasa-rea ntr-o familie sau instituie sau ntr-un centru educativ.

13.3. Minorii aflai n detenie preventiv trebuie s dispun de toate drep-turile i garaniile prevzute de Ansamblul de Reguli Minime pentru Tra-tamentul Deinuilor, aprobate de ctre Organizaia Naiunilor Unite.

13.4. Minorii aflai n detenie preventiv trebuie s fie desprii de aduli sau deinui n spaii distincte sau ntr-o parte distinct a unui stabiliment care adpostete i aduli.

13.5. n timpul deteniei lor preventive, minorii trebuie s primeasc ngrijiri, protecie i toat asistena individual pe plan social, educa-tiv, profesional, psihologic, medical i fizic care le pot fi necesare n funcie de vrst, sex sau personalitatea fiecruia.

Normele organizaiei Naiunilor unite pentru Protecia Minorilor Privai de libertate (Regulile de la Havana), 1990 (extras)

III. MINORII ARESTAI SAU CARE ATEAPT JUDECAREA

17. Minorii reinui n arest sau care ateapt judecata (nejudecai) sunt considerai nevinovai i vor fi tratai ca atare. Detenia nainte de judecare va fi, pe ct posibil, evitat i limitat la situaii excepionale. De aceea, se vor face toate eforturile pentru a aplica msuri alternative.

28 29

Cnd se aplic, totui, arestul preventiv, tribunalele pentru minori i cei care conduc investigaiile vor acorda prioritate maxim rezolvrii celei mai rapide a unor astfel de cazuri, pentru a asigura scurtarea pe ct posibil a deteniei. Deinuii nejudecai trebuie separai de minorii condamnai.

Normele organizaiei Naiunilor unite pentru Protecia Minorilor Privai de libertate (Regulile de la Havana), 1990 (extras)

III. MINORII ARESTAI SAU CARE ATEAPT JUDECAREA

17. Minorii reinui n arest sau care ateapt judecata (nejudecai) sunt considerai nevinovai i vor fi tratai ca atare. Detenia nainte de judecare va fi, pe ct posibil, evitat i limitat la situaii excepionale. De aceea, se vor face toate eforturile pentru a aplica msuri alternati-ve. Cnd se aplic, totui, arestul preventiv, tribunalele pentru minori i cei care conduc investigaiile vor acorda prioritate maxim rezolvrii celei mai rapide a unor astfel de cazuri, pentru a asigura scurtarea pe ct posibil a deteniei. Deinuii nejudecai trebuie separai de minorii condamnai.

18. Condiiile n care este deinut un minor nejudecat trebuie s fie n conformitate cu normele expuse mai jos, cu prevederi suplimentare, dac sunt necesare i adecvate, innd cont de prezumia de nevinov-ie, de durata deteniei, de statutul legal i de situaia minorului. Aceste prevederi includ, dar nu se limiteaz n mod necesar la urmtoarele:

(a) minorii trebuie s aib dreptul la consiliere juridic i posibilitatea de a solicita servicii juridice gratuite, dac acest lucru este posibil, i po-sibilitatea de a comunica regulat cu consilierii lor juridici. Se va asigura confidenialitatea acestor comunicri;

(b) minorilor trebuie s li se ofere, cnd este posibil, ocazia de a presta o munc, contra unei remuneraii, i de a-i continua studiile sau preg-tirea, dar fr s li se impun acest lucru. Munca, studiile sau pregtirea nu trebuie s constituie o cauz a prelungirii deteniei;

(c) minorii trebuie s primeasc i s pstreze materiale pentru distracie i recreere compatibile cu interesele administrrii justiiei.

IV. CONDUCEREA INSTITUIILOR PENTRU MINORI

A. Dosarele

19. Toate rapoartele, inclusiv dosarul penal, fiele medicale i evidenele procedurilor disciplinare, i toate celelalte documente legate de forma, coninutul i detaliile tratamentului urmeaz s fie pstrate ntr-un dosar individual confidenial, care trebuie s fie actualizat, accesibil numai persoanelor autorizate i clasificat astfel nct s fie uor de neles.

Cnd este posibil, fiecare minor trebuie s aib dreptul de a contesta orice fapt sau opinie coninute n dosarul su, astfel nct s permit rectificarea afirmaiilor inexacte, nefondate sau incorecte. Pentru a-i exercita acest drept, trebuie s existe proceduri care i permit unei pri tere competente accesul la dosar, la cerere i consultarea acesto-ra. La eliberare, dosarele minorilor vor fi sigilate i, la timpul cuvenit, distruse.

20. Niciun minor nu trebuie primit n nicio instituie de detenie fr un ordin valabil al unei autoriti juridice, administrative sau al altei autoriti publice. Detaliile acestui ordin vor fi imediat consemnate n registru. Niciun minor nu trebuie reinut ntr-o instituie n care nu exis-t un astfel de registru.

B. Admiterea, nregistrarea, mutarea i transferul

21. n fiecare instituie n care sunt reinui minori trebuie s existe o eviden complet i sigur cuprinznd urmtoarele informaii despre fiecare minor primit:

(a) Informaii privind identitatea minorului;

(b) Faptul i motivele ncredinrii i autoritatea pentru aceasta;

(c) Ziua i ora admiterii, transferului i eliberrii;

(d) Detalii privind ntiinarea prinilor i tutorilor la fiecare admitere, transfer sau eliberare a minorului aflat n ngrijirea lor la momentul n-credinrii;

(e) Detalii privind problemele de sntate fizic i mintal cunoscute, inclusiv despre abuzul de droguri sau alcool.

22. Informaiile privind admiterea, plasarea, transferul sau eliberarea trebuie furnizate fr ntrziere prinilor i tutorilor sau celei mai apro-piate rude a minorului implicat.

24. Atunci cnd ajung ntr-o instituie de detenie, tuturor minorilor li se nmneaz o copie a regulilor care se aplic n respectiva instituie de detenie i o explicaie n scris a drepturilor i obligaiilor lor, ntr-o limb pe care o neleg, mpreun cu adresa autoritii abilitate s pri-measc plngerile lor, ca i adrese ale unor agenii i organizaii publice sau private, care ofer consiliere juridic. Pentru minorii analfabei sau care nu pot nelege limba sub forma scris, se va gsi o modalitate de a le transmite aceste informaii, astfel nct s le neleag.

30 31

Condiiile de detenie n custodia poliiei Detenia n custodia poliiei este, n principiu, de durat scurt (pn la 72 de ore din momentul privrii de libertate). Dei nu se ateapt ca toate condiiile prevzute pentru o detenie mai lung (de exemplu, n instituiile penitenciare) s fie asigurate pentru persoanele deinute de poliie, totui anumite cerine de baz/minime este necesar s fie respectate37:

toate celulele din subordinea poliiei trebuie s fie curate i s aib dimensiuni rezonabile n raport cu numrul de persoane care urmeaz s fie deinute. Urmtoarele dimensiuni sunt utilizate de ctre CPT n mod curent atunci cnd se analizeaz o celul de poliie pentru o singur persoan care st mai mult de cteva ore: 7 m2 avnd cel puin 2 m ntre perei i 2,5 m ntre pardoseal i plafon;

cel ulele trebuie s aib iluminare adecvat (adic suficient pen-tru a citi, cu excepia perioadelor de repaus), preferabil lumin natural;

celulele trebuie s aib ventilare adecvat;celulele trebuie sa fie echipate cu mijloace de odihn (de exem-plu: un scaun fixat sau o banc), iar persoanele care urmeaz s rmn peste noapte n custodia poliiei trebuie s fie aprovizio-nate cu saltele i cuverturi curate;

persoanele deinute n custodia poliiei urmeaz s aib acces la toalet n condiii decente i condiii adecvate pentru a se spla;

persoanele deinute n custodia poliiei trebuie s aib acces per-manent la ap potabil i s primeasc regulat hran, inclusiv o mas complet cel puin o dat pe zi (adic, ceva mai substanial dect o tartin);

dac e posibil, persoanele deinute 24 de ore sau mai mult n cus-todia poliiei ar trebui s beneficieze zilnic de timp i spaiu pen-tru exerciii n aer liber.

O evaluare recent38 arat c nu toate izolatoarele de detenie provizorie i nu toate cerinele minime sunt respectate n locurile de detenie din custo-dia poliiei.

37 CPT Standards (CPT/Inf/E(2000)1 Rev.2013), p. 13, http://www.cpt.coe.int/en/doc-sstandards.htm. 38 Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM), Raport de monitorizare a condiiilor de detenie preventive din Izolatoarele Inspectoratelor de Poliie din RM, 2013, http://idom.md/index.php?option=com_k2&view=item&id=251:pasapoarte-tehnice&Itemid=396&lang=en

NB!Poliia are obligaia de a avea grij de persoanele aflate n custodia sa. Aceast obligaie include responsabilitatea de a le asigura acestora securitatea i integritatea fizic. n consecin, supravegherea adec-vat a spaiilor de detenie reprezint o component inerent a acestei obligaii asumate de poliie. Trebuie luate msuri adecvate pentru a se garanta c persoanele din custodia poliiei sunt n msur s intre, n orice moment, n contact cu personalul de supraveghere39.

Reinerea de factoReinerea de facto este situaia n care persoana se afl n custodia poliiei fr ca formal s fie prezentat vreun temei pentru reinere. Reinerea de facto are loc cnd libertatea persoanei este limitat, ntr-o anumit msur, de ctre poliie fie prin mijloace fizice, fie fcnd uz de autoritatea sa. Pe de alt parte, este vorba i despre modul cum persoana percepe circumstanele date, prin prisma testului unui observator obiectiv circumstanele afl-rii persoanei n custodia poliiei ar face un observator obiectiv s cread c libertatea persoanei este limitat?

Reinerea de facto nu implic neaprat, de exemplu, nctuarea persoanei sau aducerea forat la sectorul sau inspectoratul de poliie. Situaia dat ar putea fi constatat n cazul chemrii persoanei la sediul poliiei fr citaie sau fr explicarea n alt mod a motivului chemrii, nsoirea persoanei de ctre poliist de la domiciliu la sediul poliiei, solicitarea persoanei de a atepta un ofier de poliie o perioad indefinit, fr a-i fi explicat necesi-tatea ateptrii i cauza ntrzierii poliistului.

Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova. Fundaia soros-Moldova, 2011, p. 9.

n interviurile fcute n cadrul cercetrii am constatat c persoanele aduse n seciile, sectoarele sau comisariatele de poliie pentru identificare nu sunt considerate persoane reinute sau private de libertate, acestea fiind calificate pur i simplu ca persoanele aduse. Dac se stabilete identi-tatea persoanei i aceasta nu coincide cu cea cutat sau suspect, persoa-nele respective sunt puse n libertate fr a le fi eliberat un certificat sau un proces-verbal de reinere. Astfel, ntr-un caz, dup audiere, cel reinut a fost eliberat i nu a mai vzut poliitii (a fost reinut pentru o infraci-une svrit peste un an n alt localitate). n alt caz, persoanei reinute, dup prima audiere, poliitii i-au spus avem datele tale, tim cine eti i, dac trebuie, te gsim (ulterior, la o zi, n alt caz, peste patru zile, per-soanele vizate au fost reinute repetat). Rareori persoanele respective sunt indicate n registrul de intrare n instituia respectiv. Deoarece persoanele respective nu primesc niciun document care ar atesta faptul aflrii lor n instituia respectiv, acestea sunt lipsite de orice posibilitate de a demon-stra aflarea lor n instituia n cauz. Aceast prob ar putea fi necesar fie pentru justificarea lipsei lor de la serviciu, n familie sau pentru solicitarea unei compensaii n cazul privrii lor abuzive de libertate.

39 CPT Standards (CPT/Inf/E(2000)1 Rev.2013), par. 48, p. 13.

32 33

sugestii pentru persoanele care efectueaz monitorizarea:

Reinerea de facto, fr documentarea faptului privrii de liberta-te a persoanei, este un fenomen existent40. De regul, persoanele reinute de facto nu sunt nregistrate i nu figureaz n registrele poliiei n calitate de reinut, procesul-verbal al reinerii nu este ntocmit i certificate de eliberare nu sunt emise. Se recurge la di-ferite tertipuri pentru a voala reinerea persoanele reinute sunt invitate pentru discuii, fr citaii; sunt considerate martori ai unor aciuni ilegale i prezena lor este necesar pentru a da declaraii sau sunt calificate drept persoane aduse la poliie.

n unele cazuri calitatea proceselor-verbale de reinere necesit atenie special. De regul, sunt utilizate formulare tipizate, de-pite moral, cu spaiu limitat pentru detalii. Procesele-verbale completate de mn sunt uneori indescifrabile.

n unele situaii, procesele-verbale nu indic temeiurile reinerii i nu argumenteaz necesitatea reinerii. n cazul n care teme-iurile reinerii sunt nscrise n procesele-verbale, acestea indic deseori temeiurile statutare ale reinerii (persoana poate s se es-chiveze de la urmrirea penal, poate s comit alte infraciuni, poate s mpiedice nfptuirea justiiei, s distrug probele sau s influeneze prile) fr a oferi mai multe detalii despre circum-stanele care justific temeiul dat.

Categorii de riscuri/abuzuri n cadrul reinerii i deteniei n custodia poliiei. Garaniile oferite de lege 40

Buna funcionare a societii cere ca poliia s aib autoritatea s rein, s dein temporar i s interogheze att persoanele suspectate de svrirea unei infraciuni, ct i alte categorii de persoane. Totui, n mod inerent aceste puteri comport un risc de intimidare i de rele tratamente.

n exercitarea competenelor sale, poliia dispune de o serie de drepturi, care, utilizate abuziv, creeaz situaii de risc i ncalc drepturile persoane-lor deinute n custodia poliiei. Acestea includ:

dreptul de a opri persoanele i de a le cere dovada identitii lor;dreptul de a chestiona persoanele n afara unei cauze penale sau proces penal;

40 Drepturile omului sunt ignorate n cazul persoanelor reinute de ctre poliie, constat Amnesty International Moldova, http://soros.md/event/institutul-retinerii (accesat la 20 octombrie 2014).

drep tul de a reine i deine persoane n custodie;dreptul de a efectua percheziii;dreptul de a audia/interoga persoane;dreptul de a urmri penal;dreptul de a utiliza fora i mijloacele speciale n anumite condiii.

Abuzurile din partea poliiei pot avea loc din mai multe cauze, inclusiv deoarece exercitarea proporional a autoritii/puterii nu este o sarcin uoar. De asemenea, nclcrile drepturilor omului pot rezulta din evalu-area inexact a unei anumite situaii de fapt sau cnd ofierul de poliie se folosete de poziia sa i de vulnerabilitatea persoanei deinute pentru a o intimida, obine informaii sau pentru alte cauze. Abuzurile pot avea loc i din cauza unei culturi a impunitii, cnd poliistul tie c nu va fi sancio-nat pentru abaterile sale41.

Riscurile de abuz din partea poliiei sunt cele mai mari la etapa incipient a deteniei n custodia poliiei, atunci cnd persoanele sunt cele mai vulne-rabile i cnd ofierii de poliie se afl sub presiunea de a colecta ct mai mult informaie de la persoanele deinute. Convenional, pot fi identificate cteva domenii de risc:

utilizarea neproporional a forei i a mijloacelor speciale;audierea/interogarea persoanei deinute n custodia poliiei, n special fr participarea avocatului, a reprezentantului legal, a pe-dagogului, psihologului, interpretului;

efectuarea percheziiilor;detenia necomunicat;durata excesiv a deteniei n custodia poliiei;condii i de detenie proaste.

Garaniile legale, n special la faza incipient a deteniei, sunt eseniale pentru a proteja persoana deinut de potenialele abuzuri din partea polii-ei. Acestea, printre altele, includ:

informarea persoanei despre temeiurile deteniei i drepturile sale ntr-un mod clar i accesibil;

facilitarea i acordarea accesului la asisten juridic;facilitarea i acordarea accesului la examinare i asisten medi-cal;

ntiinarea membrilor familiei sau terilor despre detenia n cus-todia poliiei;

41 Monitoring Police Custody: A Practical Guide, p. 6.

34 35

prezentarea n cel mai scurt timp posibil n faa judectorului;evidena corespunztoare n registrele de detenie;existena unui mecanism eficient de depunere i examinare a plngerilor privind tratamentul din timpul petrecut n custodia poliiei;

nregistrarea audio/video obligatorie a audierii de ctre poliie;supravegherea video a locurilor de detenie.

Este necesar de menionat c garaniile contribuie nu doar la prevenirea abuzurilor din partea poliiei, ci i la reducerea plngerilor nentemeiate sau false depuse mpotriva aciunilor poliiei.

Aplicarea forei i a mijloacelor speciale n timpul reinerii i limitele acesteiaUtilizarea legitim a forei este una dintre prerogativele poliiei, deoarece ofierii de poliie i desfoar uneori activitatea n medii periculoase i sunt mputernicii s protejeze att comunitatea, ct i pe sine nii. Cu toate acestea, atunci cnd fora este aplicat, exist loc pentru abuzuri, n special cnd statul (implicit poliistul n calitate de exponent al puterii de stat) este perceput ca deinnd monopolul asupra utilizrii legitime a forei fizice42.

Astfel, poliistul este n drept s solicite persoanelor respectarea ordinii publice i ncetarea aciunilor ilegale, iar n caz de necesitate, s intervin pentru asigurarea respectrii cerinelor legale prin aplicarea forei fizice, mijloacelor speciale sau a armei de foc din dotare.

legea nr. 218 din 19 octombrie 2012 privind modul de aplicare a forei fizice, a mijloacelor speciale i a armelor de foc, Art. 2(1):

Aplicarea forei fizice, a mijloacelor speciale i a armelor de foc, por-nind de la natura juridic i de la menirea lor, reprezint aciuni concrete de constrngere administrativ cu caracter represiv (de stopare), iar n funcie de modalitatea de realizare a acestor aciuni, reprezint mijloace violente de influen asupra persoanei care a svrit ori care svrete fapte prejudiciabile, asupra unui animal ori asupra unui mijloc de trans-port, n condiiile i n limitele legii.

Fora fizic, mijloacele speciale i armele de foc se aplic de ctre poliiti n caz de legitim aprare, n stare de extrem necesitate sau de reinere a persoanelor n condiiile i n situaiile prevzute de lege.

42 Monitoring Police Custody: A Practical Guide. Association for the Prevention of Tor-ture (APT), 2013; p. 6.

legea nr. 218 din 19 octombrie 2012 privind modul de aplicare a forei fizice, a mijloacelor speciale i a armelor de foc, Art. 2(2):

aplicare a armei de foc efectuare a unei mpucturi asupra intei;mijloace speciale obiecte, muniii, echipament, substane chimice, substane lacrimogene i colorante, dispozitive audiovizuale de influen- psihologic, mijloace de stopare forat a unitilor de transport, mij-loace de transport, utilaje i tehnic de lupt, animale dresate, utilizate pentru aprarea pasiv sau activ, fr efecte cu caracter letal, destinate nfrngerii rezistenei opuse, imobilizrii i dezorientrii persoanei sau distrugerii obstacolelor;

for fizic msuri de constrngere realizate exclusiv prin ncordarea muchilor, a puterii fizice a persoanei, inclusiv prin aplicarea procede-elor speciale de lupt.

Aplicarea forei fizice, a mijloacelor speciale ori a armelor de foc, pre-cum i intensitatea aplicrii se determin de ctre poliist n dependen de circumstanele situaiei concrete, de tipul i gradul de pericol, precum i de caracteristicile individuale i identitatea persoanei mpotriva creia urmeaz a fi aplicate, cu respectarea principiului proporionalitii (adic, utilizarea acestor msuri i mijloace trebuie s fie adecvat, necesar i co-respunztoare scopului urmrit). Nicio circumstan excepional, niciun alt caz extrem nu pot fi invocate de ctre poliist pentru a justifica aplicarea contrar legii a forei fizice, a mijloacelor speciale sau a armelor de foc.

n toate cazurile cnd aplicarea forei fizice, a mijloacelor speciale ori a armelor de foc nu poate fi evitat, poliitii sunt obligai:

s avertizeze despre intenia de a recurge la ele, acordnd timp suficient pentru ndeplinirea cerinelor lor legale;

s ia toate msurile posibile pentru ca dauna cauzat s fie ct mai mic;

s acorde imediat primul ajutor, s asigure acordarea asistenei medicale urgente victimelor i s ntiineze n cel mai scurt timp rudele victimelor;

s raporteze cazurile de aplicare a forei fizice, a mijloacelor spe-ciale ori a armelor de foc;

n caz de rnire sau de deces al persoanei ca urmare a aplicrii for-ei fizice, a mijloacelor speciale ori a armei de foc, s informeze organul de poliie ori, dup caz, procurorul;

n caz de aplicare a armelor de foc, s ntreprind aciunile po-sibile pentru a asigura pstrarea probelor i a stabili identitatea martorilor oculari ai evenimentului.

36 37

DRePtuRIle PRoCesuAle lA etAPA ReINeRIIOrice persoan reinut i deinut n custodia poliiei dispune de un ir de drepturi procesuale, menite a confirma legalitatea deteniei, precum i a o proteja mpotriva potenialelor abuzuri din partea poliiei.

Dreptul de a fi informat despre temeiul reinerii i despre drepturile sale

Una dintre garaniile fundamentale contra potenialelor abuzuri ale poliiei este dreptul persoanei reinute de a fi informat despre temeiul reinerii (de ce anume el/ea a fost reinut/), precum i despre drepturile sale la reine-re43. Acest drept const din cteva elemente de baz:

informarea despre aceste drepturi se face de ctre persoana care reine, imediat dup reinere;

informarea despre aceste drepturi se face doar n prezena ap-rtorului (ales sau desemnat s acorde asisten juridic de ur-gen garantat de stat);

informarea se face n limba pe care o vorbete i ntelege per-soana reinut sau ntr-un limbaj simplu care este pe nelesul acesteia (fr termeni complicai). Aceast informaie urmeaz s fie acordat astfel nct s corespund necesitilor persoanelor analfabete, minoritilor, persoanelor cu dizabiliti i copiilor i s fie ntr-un limbaj pe care aceste persoane l neleg. Informaia acordat copiilor trebuie s fie expus ntr-o modalitate corespun-ztoare cu vrsta i nivelul de maturitate al acestora44;

informarea se face n scris i cuprinde informaia privind dreptu-rile persoanei bnuite, prevzute n art. 64 din Codul de Procedur Penal, inclusiv dreptul de a tcea, de a nu mrturisi mpotriva sa, de a da explicaii care se includ n procesul-verbal, de a beneficia de asistena unui aprtor i de a face declaraii n prezena aces-tuia. Prezentarea n scris a listei de drepturi de care dispune per-soana reinut nu exclude obligaia organului de urmrire penal de a explica coninutul acestor drepturi;

persoana reinut are dreptul s solicite explicaii suplimentare pentru a nelege esena drepturilor sale;

exercitarea de ctre persoana reinut a drepturilor de care dis-pune sau renunarea ei la aceste drepturi nu pot fi interpretate

43 A se vedea Art.25(5) din Constituie, Art. 64(2), pct. 1 i Art.167(2) din Codul de Procedur Penal, Art. 376(4) din Codul Contravenional. 44 United Nations Principles and Guidelines on Access to Legal Aid in Criminal Justice Systems (A/RES/67/187), Guideline 2, letter (d), https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/GA_67.187_English.pdf

n detrimentul persoanei i nu pot avea consecine nefavorabile pentru ea;

faptul informrii persoanei reinute privind temeiul reinerii i drepturile sale la etapa reinerii se consemneaz n procesul-verbal de reinere;

copia procesului-verbal de reinere se nmneaz persoanei re-inute.

n pofida tuturor prevederilor legale naionale, deseori, persoanelor rei-nute nu le sunt aduse la cunotin drepturile n momentul reinerii. Doar ulterior li se prezint procesul-verbal de aducere la cunotin a drepturi-lor, pe care ele l semneaz, fr ns a avea timp s-l citeasc sau fr a nelege semnificaia drepturilor indicate. De obicei, persoanelor reinute li se nmneaz o list a drepturilor ca anex a procesului-verbal de reinere, care reprezint, de fapt, un extras din Co dul de Procedur Penal. Persoana reinut pstreaz o copie a acestei liste i semneaz c a primit-o. De cele mai dese ori ns persoanele reinute nu citesc aceast list, iar suplimentar nu li se explic nimic. Mai mult, unii ofieri de urmrire penal consider c explicarea drepturilor persoanei reinute constituie o obligaie a avoca-tului, i nu a ofierului de urmrire penal45.

Bunele practici46 sugereaz c pentru a se asigura c persoana re-inut este informat despre drepturile sale este necesar ca un for-mular coninnd aceste drepturi, exprimate ntr-o manier simpl, s le fie pus la dispoziie sistematic persoanelor deinute de poliie, chiar de la nceputul deteniei. n continuare, persoanele n cauz vor fi solicitate s semneze o declaraie care s ateste faptul c au fost informate despre drepturile lor.

sugestii pentru persoanele care efectueaz monitorizarea n proce-sul de monitorizare acordai atenie urmatoarelor aspecte:

Informaia distribuit/prezentat persoanelor reinute la momen-tul aducerii n inspectoratul de poliie i pn la ntocmirera pro-cesului-verbal;Momentul n care persoana este informat despre drepturile sale procesuale la reinere;Modalitatea n care este prezentat informaia privind drepturile reinutului, accesibilitatea informaiei; n ce msur modalitatea de informare despre drepturile persoanei reinute ia n calcul par-ticularitile i necesitile speciale ale individului (de exemplu, minor, persoan cu dizabiliti, analfabet, persoane strine);

45 Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova, Fundaia Soros-Mol-dova, 2011, p. 14-15.46 CPT Standards (CPT/Inf/E(2000)1 Rev.2013), p. 8.

38 39

Accesibilitatea modalitilor alternative de informare asupra drepturilor procesuale la etapa reinerii (panouri informative, pli-ante, afie etc.) disponibile n incinta inspectoratului de poliie;

n ct timp de la momentul reinerii ( de facto) persoana este in-format despre temeiurile reinerii;

Ce acte a semnat sau nu a semnat persoana reinut la momentul aducerii la inspectoratul de poliie sau plasrii n izolatorul de detenie provizorie;

Informaia distribuit/prezentat persoanelor reinute la momen-tul plasrii n izolatorul de detenie provizorie;

Informaia privind regimul deteniei: ce surse sunt disponibile pentru informarea persoanei reinute/deinute, modalitatea prin care persoana reinut este informat despre ce este permis sau interzis n izolatorul de detenie provizorie;

Rugai persoana deinut n custodia poliiei s enumere trei drepturi dintre cele explicate de ctre poliie la etapa reinerii.

Dreptul de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva saNimeni nu poate fi silit s mrturiseasc mpotriva sa ori mpotriva rudelor sale apropiate, a soului, soiei, logodnicului, logodnicei sau s-i recu-noasc vinovia. Persoana creia organul de urmrire penal i propune s fac declaraii demascatoare mpotriva sa ori a rudelor apropiate, a soului, soiei, logodnicului, logodnicei este n drept s refuze de a face asemenea declaraii i nu poate fi tras la rspundere pentru aceasta47. Acest drept implic urmtoarele aspecte:

dreptul de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa este un ele-ment-cheie al procesului echitabil;

dreptul de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa este n strns legtur cu prezumia nevinoviei;

scopul acestui drept este de a proteja persoana reinut mpotri-va constrngerilor din partea autoritilor i presupune c partea acuzrii urmeaz s-i ntemeieze cauza penal fr a recurge la probe obinute prin metode coercitive sau opresive cu sfidarea vo-inei persoanei reinute48;

47 A se vedea Art. 21 din Codul de Procedur Penal i Art. 377 din Codul Contravenional.48 Ed Cape, Zaza Namoradze. Effective Criminal Defence in Eastern Europe, Soros Foundation-Moldova, 2012, p. 64, http://infoeuropa.md/files/effective-criminal-defen-ce-in-eastern-europe-bulgaria-georgia-lithuania-moldova-ukraine.pdf

dac persoana reinut va da declaraii, acestea vor putea fi folosi-te ulterior ca mijloace de prob mpotriva sa;

practica lurii explicaiilor de ctre poliie la momentul reinerii poate mpiedica exercitarea dreptului de a tcea i de a nu mrtu-risi mpotriva sa.

n practic se constat c persoanei reinute nu i se explic faptul c are dreptul de a tcea i de a nu da declaraii. De multe ori, ofierul de urmrire penal las impresia c persoana este obligat s dea declaraii, evitnd intenionat explicarea acestui drept49.

sugestii pentru persoanele care efectueaz monitorizarea n pro-cesul de monitorizare acordai atenie urmatoarelor aspecte:

Persoana reinut a fost informat despre dreptul su la tcere?Despre ce au discutat persoana reinut i ofierul de poliie dup reinere?

A dat persoana reinut anumite explicaii n scris sau verbal asu-pra faptei imputate? n ce au constat aceste explicaii?

n ce mod i s-a explicat reinutului dreptul de a nu da declaraii i care ar fi consecinele tcerii persoanei? Dac da, la ce anume ofierul de poliie a atras atenia persoanei reinute?

Reinutul a informat avocatul despre coninutul discuiilor/expli-caiilor date poliiei n absena avocatului? Ce a ntreprins avo-catul n acest caz?Care a fost reacia ofierului de poliie la refuzul reinutului de a da declaraii?

Dreptul la interpret i traducerePersoana reinut care nu vorbete sau nu nelege limba n care se desf-oar procedurile se afl ntr-o situaie de dezavantaj evident, fiind inca-pabil s participe plenar, n mod eficient la desfurarea procedurilor i s-i prezinte poziia50. Normele de procedur penal prevd c persoana care nu vorbete sau nu nelege limba de stat are dreptul s ia cunotin de toate actele i materialele dosarului, s vorbeasc n faa autoritilor competente prin interpret51. Astfel, interpretarea trebuie s ofere persoanei reinute posibilitatea de a nelege n ce const cauza n cadrul creia este reinut i de a se apra, n special prin relatarea versiunii sale. Interpretul

49 Cercetare cu privire la instituia reinerii n Republica Moldova, Fundaia Soros-Mol-dova, 2011 p.17.50 A se vedea CtEDO, Hotrrea Kamasinski c. Austriei din 19 decembrie 1989, par. 79.51 A se vedea Art. 16(2) din Codul de Procedur Penal.

40 41

trebuie s fie implicat de la prima audiere a persoanei reinute, inclusiv la discuiile confideniale ale reinutului cu avocatul su.

Dreptul la interpret nu se limiteaz doar la persoanele care nu vorbesc sau nu neleg limba n care se desfoar procedurile, pentru c limba pe care o vorbesc i neleg este alta dect cea n care se desfoar procedurile. Dreptul la interpret se refer, de asemenea, la persoanele care nu pot vorbi sau nelege limba din cauza unor deficiene de auz sau vorbire.

Dreptul la traducere presupune acordarea traducerilor scrise ale anumitor acte procedurale n limba matern a persoanei reinute sau n limba pe care aceast persoan o vorbete sau nelege. n acest caz, persoana va fi capa-bil s-i exercite dreptul de a contesta, dac este necesar, hotrrile luate de organul de urmrire penal sau de instana de judecat.

Normele naionale nu stabilesc care anume acte procedurale urmeaz a fi traduse i oferite n scris persoanei, ceea ce printr-o interpretare extensiv ar putea nsemna orice act procedural ntocmit n cadrul procesului penal. Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit52 c nu toate actele pro-cedurale necesit a fi traduse n scris. Interpretarea verbal a actului proce-dural de ctre interpret sau de ctre avocat va fi suficient n msura n care persoana acuzat nelege acest act i consecinele acestuia pentru ea. La rndul su, Directiva 2010/64/UE din 20 octombrie 2010 privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale53 stabilete c per-soanelor suspectate sau acuzate, care nu neleg limba n care se desfoar procedurile penale respective, li se furnizeaz ntr-un interval rezonabil de timp traducerea scris a tuturor documentelor eseniale, pentru a se garanta faptul c respectivele persoane pot s-i exercite dreptul la aprare i pen-tru a garanta caracterul echitabil al procedurilor. n contextul Directivei, documentele eseniale includ:

orice decizie de privare de libertate a unei persoane, orice rechizitoriu sau act de inculpare i orice hotrre judectoreasc.

Dreptul la interpret i traducere se asigur de ctre stat din contul statului54, indiferent de rezultatul procedurilor. Astfel, persoana care beneficiaz de intrepretare sau traducere nu poate fi obligat s ramburseze costurile im-plicate, chiar dac a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni55.

52 CtEDO, Hotrrea Kamasinski c. Austriei din 19 decembrie 1989, par. 85.53 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:32010L0064&from=EN 54 A se vedea Art. 229(2) din Codul de Procedur Penal i Legea nr. 264 din 11 decembrie 2008 privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul Supe-rior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organelle procuraturii, organele de urmrire penal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti.55 CtEDO, Hotrrea Luedicke, Belkacem i Koc c. Germaniei din 28 noiembrie 1978, par. 46.

sugestii pentru persoanele care efectueaz monitorizarea n proce-sul de monitorizare acordai atenie urmatoarelor a