Click here to load reader

Ghid de bune practici -

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Ghid de bune practici -

Nrimplementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
2
Ghidul a fost realizat în cadrul protocolului de colaborare nr 866/25-02-2014 semnat între Departamentul pentru Ape Pduri i Piscicultur i Asociaia WWF Programul Dunre Carpai Romania
Acest ghid a fost elaborat prin participarea reprezentanilor urmtoarelor instituii i organizaii :
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
Departamentul pentru Ape Pduri i Piscicultur
Garda Naional de Mediu
Asociaia WWF Programul Dunre Carpai Romania
Asociaia Administratorilor de Pduri din România
Federaia Proprietarilor de Pduri i Puni din România Nostrasilva
Asociaia Forestierilor din România
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
3
CUPRINS
C. Sistemul ”due diligence” pentru operatorii naionali1 ..................................................................................... 8
C.1 Accesul la informaie ................................................................................................................................. 8
C.2. Evaluarea riscului .................................................................................................................................... 10
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional ................................................................................................... 10
C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional .................................................. 13
C.3 Proceduri de atenuare a riscului ......................................................................................................... 15
D. Due diligence sistem” (DDS) pentru operatorii care introduc pe pia lemn i produse din lemn recoltate în
afara spaiului comunitar ................................................................................................................................... 19
F. Rolul i responsabilitatea autoritii competente ......................................................................................... 20
Bibliografie ......................................................................................................................................................... 22
Anexa 1. Interpretarea „introducerii pe pia” de ctre “operatori”. ............................................................... 24
Anexa 2. Harta zonele de risc la nivel naional .................................................................................................. 25
Anexa 3. Prezentare schematic a implementrii DDS ...................................................................................... 25
1 In prezentul ghid prin „opratorii naionali” se vor înelege operatorii care introduc pe pia doar lemn recoltat de pe
teritoriul naional.
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
4
Recoltarea ilegal de lemn reprezint o problem global de interes internaional major. Aceast problem constituie o ameninare grav pentru pduri, întrucât contribuie la procesul de despdurire i de degradare a pdurilor, responsabil pentru aproximativ 20 % din emisiile globale de CO2. De asemenea, amenin biodiversitatea i submineaz gestionarea pdurilor i dezvoltarea durabil, inclusiv viabilitatea comercial a operatorilor care îi desfoar activitatea în conformitate cu legislaia aplicabil.
(Paragraful 3 Regulamentul (UE) 995/2010)
În acest sens, în cadrul Regulamentului (UE) nr. 995/2010 au fost adoptate msuri ce vizeaz interzicerea introducerii pe piaa intern pentru prima dat a lemnului recoltat ilegal sau a produselor din lemn derivate din acesta.
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 stabilete obligaiile ce revin operatorilor care introduc pentru prima dat pe piaa intern lemn i produse din lemn i care trebuie s ia msurile necesare pentru a se asigura c lemnul recoltat în mod ilegal i produsele din lemn derivate din acesta nu sunt introduse pe piaa comunitar.
Prezentul ghid urmarete în principal s ofere îndrumri i clarificri „operatorilor” ( în special pentru situaia în care se plaseaz lemn din România) privind aplicarea unui sistem „due diligence” în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 995 /2010. De asemenea, ofer recomandri de bune practici legate de punerea în aplicare a obligaiilor ce le revin.
Astfel prezentul ghid are ca scop faciliatarea capacitii „operatorilor” naionali, respectiv asigurarea unor condiii uniforme de punere în aplicare tocmai pentru o implementare eficient a dispoziiilor prezentului regulament.
Ghidul se adreseaz în primul rand operatorilor care doresc s-i dezvolte propriul sistem DDS. În cazul în care operatorul opteaz pentru implementarea sistemului DDS instituit de un organism de monitorizare recunoscut de Comisia European, acesta va respecta procedurile de lucru dezvoltate i puse la dispoziie de aceasta
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
5
Legislaie European Legislaie Naional
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn.
http://eur-lex.europa.eu/legal- content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010R0995&rid=1
H.G. 668/2011 privind desemnarea autoritii competente pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn
H.G. nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund, precum i a unor msuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor ce revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn
Proiect H.G. care prevede sanciunile prevzute pentru înclcarea prevederilor regulamentului de ctre operatori2
Regulamentul de punere în aplicare (UE) NR. 607/2012 al Comisiei privind normele detaliate referitoare la sistemul due diligence i la frecvena i natura controalelor privind organizaiile de monitorizare prevzute în Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn
http://eur-lex.europa.eu/legal- content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0607&rid=1
Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al Comisiei
privind normele de procedur pentru recunoaterea i retragerea recunoaterii organizaiilor de monitorizare, prevzute de Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a obligaiilor care revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn
http://eur-lex.europa.eu/legal- content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0363&rid=1
Directiva 2003/4/ CE a Parlamentului European i a Consiliului
http://eur-lex.europa.eu/legal- content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003L0004&rid=2
H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul
O.M. nr. 1182/2002. pentru aprobarea Metodologiei de gestionare si furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului
2 HG în lucru care prevede sanciuni pentru nerespectarea prevederilor Regulamentului (UE) 995/2010 pentru categoria de produse 4408, 4412, 4413 00 00, 4414 00, 4415, 4416 00 00, 4418, 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 i 9406 00 20, precum i pentru celuloz i hârtie, produse care intr în artibuiile Grzii Naionale de Mediu conform HG 668/2011.
6
Operator
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "operator" înseamn orice persoan fizic sau juridic care introduce pe pia lemn sau produse din lemn.
Noiunea „introducere pe pia” trebuie îneleas în sensul regulamentului i face referire la introducerea pentru prima dat pe piaa intern (Uniunea European) a lemnului sau produselor din lemn i fac obiectul unei activiti comerciale (conform precizrilor de mai jos).
Comerciant
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "comerciant înseamn orice persoan fizic sau juridic care, în cursul unei activiti comerciale, vinde sau cumpr pe piaa intern lemn sau produse din lemn introduse deja pe piaa intern”. Astfel comerciantul cumpr lemn deja introdus pe piaa intern de ctre un operator în vederea comercializrii acestuia sau a produselor rezultate din acesta în urma unui proces tehnologic.
Pentru a evita impunerea unei sarcini administrative inutile, numai operatorii ar trebui s se supun sistemului "due diligence", în timp ce un comerciant din lanul de aprovizionare ar trebui s fie supus cerinei de a furniza informaii de baz despre furnizorul i cumprtorul su, pentru a permite trasabilitatea lemnului i a produselor din lemn.
(Paragraful 15 Regulamentul (UE) 995/2010)
Introducere pe pia
Conform Regulamentului (UE) 995/2010 "introducere pe pia" înseamn furnizarea prin orice mijloace, indiferent de tehnica de vânzare utilizat, de lemn sau de produse din lemn, pentru prima dat pe piaa intern, pentru distribuie sau utilizare în cadrul unei activiti comerciale, contra cost sau gratuit.
1) Pentru ca un produs s poat fi considerat introdus pe pia în accepiunea regulamentului, acesta trebuie s existe fizic i s fac obiectul unei tranzacii. Spre exemplu, masa lemnoas pe picior comercializat nu face obiectul regulamentului, i tranzacionarea acesteia nu se consider introducere pe pia. De asemenea, lemnul trebuie s fie introdus pe piaa intern (UE).
2) Introducerea pe pia face referire la introducerea pentru prima dat a lemnului sau a produselor din lemn. Acestea, odat introduse pe pia, chiar dac ulterior comerciantul le supune unor procese de prelucrare procesare comercializarea produselor rezultate nu mai este considerat introducere pe pia în sensul regulamentului.
3) Introducerea pe pia vizeaz desfurarea unei activiti comerciale. Recoltarea lemului în scopul folosirii acestuia pentru uzul gospodresc nu face obiectul regulamentului.
De asemenea, o întreprindere care recolteaz lemn pe teritoriul UE sau care aduce în UE lemn sau produse din lemn pentru a le utiliza în propria organizaie trebuie s pun în aplicare un sistem „due diligence”.
Conceptul introducerii pe pia se refer la fiecare produs în parte, nu la un tip de produs (GEC)
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
7
Risc neglijabil
Se înelege c o livrare prezint risc neglijabil dac, în urma evalurii complete atât a informaiilor specifice produsului, cât i a informaiilor generale, nu se poate distinge nici un motiv de îngrijorare.” (GEC)
Regiunea subnaional
În cadrul sistemului ”due diligence” evaluarea riscului se face inând cont de ara de recoltare sau, dup caz, regiunea subnaional.
Evaluarea riscului la nivel de regiune subnaional este aplicabil atunci când între diferite zone ale aceleiai ri se identific categorii de risc diferite.
Astfel, prin regiunea subnaional se înelege o suprafa omogen compact în care riscul recoltrii ilegale de lemn este acelai.
Întrucât la nivel naional /sub-regiuni (aa cum sunt ele înelese administrativ sau politic) sub raportul evalurii zonelor de risc exist situaii diferite în cadrul unitilor de gospodrire silvic diferite, putem concluziona c regiunea subnaional care îndeplinete condiiile precizate mai sus3 pot fi Ocolul Silvic sau UP /Canton /Bazinet (vezi capitolul „Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaional”).
Legislaia aplicabil
Conform Regulamentului (UE) 995/2010: "legislaia aplicabil" înseamn legislaia în vigoare în ara de recoltare i reglementeaz urmtoarele aspecte:
- drepturi de recoltare a lemnului în interiorul limitelor legale fcute publice;
- pli pentru drepturile de recoltare i lemn, inclusiv taxe legate de recoltarea lemnului;
- recoltarea lemnului, inclusiv legislaia din domeniul forestier i cel al mediului i cel forestier, inclusiv gestionarea pdurilor i conservarea biodiversitii, atunci când acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului;
- drepturile legale ale terilor privind folosina i proprietatea afectate de recoltarea lemnului; precum i
- comerul i vama, în msura în care este vizat sectorul forestier.
Astfel, prin legislaie aplicabil se înelege i legislaia care vizeaz plile i taxele pentru drepturile de recoltare, drepturile privind folosina i proprietatea, legislaia privind recoltarea lemnului inclusiv cea din domeniul mediului, atunci când acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului.
3 Suprafaa omogen în care riscul recoltrii ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind la acelai nivel.
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
8
C. Sistemul ”due diligence” pentru operatorii naionali
Sistemul „due diligence” include trei elemente inerente gestionrii riscului: accesul la informaii, evaluarea riscului i atenuarea riscului identificat. Sistemul „due diligence” ar trebui s asigure accesul la informaii privind sursele i furnizorii de lemn i produse din lemn introduse pe piaa intern pentru prima dat, inclusiv informaii relevante, cum ar fi respectarea legislaiei aplicabile, ara de recoltare, specia i cantitatea i, dup caz, regiunea subnaional i concesiunea de recoltare. Pe baza acestor informaii, operatorii ar trebui s realizeze o evaluare a riscului. În momentul în care este identificat un asemenea risc, operatorii ar trebui s îl atenueze în funcie de anvergura acestuia, în vederea prevenirii introducerii pe piaa intern a lemnului recoltat în mod ilegal i a produselor din lemn derivate din acesta.
(Paragraful 17 Regulament)
O reprezentare schematic sistemului due diligence se regsete în anexa 3
Operatorii pot s dezvolte propriul sistem due diligence sau s implementeze unul instituit de o organizaie de monitorizare. Fiecare operator trebuie s menin i s evalueze periodic sistemul „due diligence” pe care îl utilizeaz, cu excepia cazului în care operatorul utilizeaz un sistem „due diligence” instituit de o organizaie de monitorizare.
C.1 Accesul la informaie
Accesul la informaie este prima cerin pentru implementarea unui DDS. Obligativitatea operatorilor de a permite accesul la informaii referitoare la aprovizionarea cu lemn sau produse din lemn cu lemn este reglementat prin art. 6, alin. (1), lit. (a) din regulament:
Articolul 6. Sistemele „due diligence”
„(1) Sistemul „due diligence” menionat la art. 4 alin. (2) cuprinde urmtoarele elemente:
(a) msuri i proceduri care permit accesul la urmtoarele informaii referitoare la aprovizionarea operatorului cu lemn sau produse din lemn, care sunt introduse pe pia:
descrierea, inclusiv denumirea comercial i tipul de produs, precum i denumirea comun a speciilor de arbori i, dup caz, denumirea tiinific complet;
ara de recoltare i, dup caz:
(i) regiunea subnaional unde a fost recoltat lemnul; i
(ii) concesiunea de recoltare;
denumirea i adresa furnizorului operatorului;
numele i adresa comerciantului cruia i-au fost furnizate lemnul i produsele din lemn;
documente sau alte informaii care indic faptul c lemnul i produsele din lemn în cauz sunt conforme cu legislaia aplicabil;”
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
9
În funcie de evoluia legislaiei naionale, obinerea de documente sau alte informaii care s indice conformitatea cu legislaia aplicabil se refer la: documente oficiale emise de autoritile competente, documente care demonstreaz obligaiile contractuale, documente care prezint politicile întreprinderii, coduri de conduit, certificate emise de sisteme verificate de pri tere, etc (GEC4).
Tabelul urmtor ofer un exemplu concret cu titlu ilustrativ:
Exemplu:
Operator care plaseaz pe pia „lemn rotund” & „lemn de foc” direct de la locul de recoltare.
Categoria de produs (EUTR)/cod de clasificare: 4403 & 4401
Atribuii de control în cadrul Autoritii Competente (AC): ITRSV
Tab. C.1
Informaii Regulament Sursa de documentare
descrierea, inclusiv denumirea comercial i tipul de produs, precum i denumirea comun a speciilor de arbori i, dup caz, denumirea tiinific complet;
Amenajamentul silvic (dup caz)
Autorizaia de exploatare.
Registre de eviden a materialelor
lemnoase
ara de recoltare i, dup caz: regiunea subnaional unde a fost recoltat lemnul; i concesiunea de recoltare;
cantitatea (exprimat în volum, mas sau numr de uniti);
denumirea i adresa furnizorului operatorului;
numele i adresa comerciantului cruia i-au fost furnizate lemnul i produsele din lemn;
documente sau alte informaii care indic faptul c lemnul i produsele din lemn în cauz sunt conforme cu legislaia aplicabil;
În afara documentelor mai sus menionate pentru a îndeplinii condiiile necesare acestui ultim aliniat sunt necesare în continuare:
Dosarul partizii. Atestat de exploatare5. Autorizaie de mediu6. Contractul facturile aferente i dovada
efecturii plilor. Acordul de distribuire i utilizare a
formularelor cu regim special i dup caz,
Certificate emise de pri tere pentru sisteme verificate7.
documente care prezint politicile întreprinderii, coduri de conduit8
4 Guidance-document (GEC) 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul juridic al regulamentului ue
privind lemnul pentru care ar trebui elaborate orientri - Conform Cap. 4. 5 Prin atestatul de exploatare se consider a fi luate în considrare de asemenea i alte documente relevante: Certificatul de înregistrare, Cazierul juridic i tehnic al operatorului, adeverina ITM etc. 6 Pentru conformitatea cu legislaia aplicabil de mediu - reglementare direct legat de recoltarea lemnului (GEC) 7 Documente /certificate eliberate de Organisme de Monitorizare sau Organisme de Certificare. 8 Declaraie de conformitate EUTR.
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
10
C.2. Evaluarea riscului
Evaluarea riscului este o cerin de baz pentru implementarea DDS i în acelai timp un element de noutate comparativ cu practicile curente din Romania. Obligativitatea operatorilor de a analiza i evalua riscul de a introduce pe pia produse din lemn recoltat în mod ilegal este reglementat prin Art.6, alin. (1), lit. (b) din regulament.
Evaluarea riscului trebuie s se faca pentru fiecare produs în parte luând în considerare proveniena11 masei lemnoase.
Pentru o implementare adecvat a DDS este nevoie ca evaluarea riscului s se realizeze înainte de a aduce produsul pe pia ( i.e. înainte de a cumpra masa lemnoas pe picior sau a importa produsul).
C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naional
Procedurile de evaluare a riscului ce trebuie aplicate de ctre operatori vor lua în considerare informaiile
prevzute la Art.6, alin. (1), lit. (a) din regulament12 precum i urmtoarele criterii precizate de Regulamentul (UE) nr. 995/2010:
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 - Criteriile de evaluare a riscului Relevana13
1. garantarea respectrii legislaiei aplicabile, care poate include certificarea sau alte sisteme verificate de tere pri care se refer la respectarea legislaiei aplicabile;
2. prevalena recoltrii ilegale a anumitor specii de arbori;
3. prevalena recoltrii sau a practicilor ilegale în ara de recoltare i/sau regiunea subnaional în care a fost recoltat lemnul, inclusiv prevalena conflictelor armate;
4. sanciunile impuse de Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene cu privire la importul sau exportul de lemn;
5. complexitatea lanului de aprovizionare cu lemn i produse din lemn
9 Este recomandat a fi pstrate cel puin 5 ani.
10 Nu trebuie îns îneles c aceste documente i informaii trebuie s însoeasc fiecare livrare a produselor din lemn. 11 Astfel, în cazul operatorilor care plaseza doar lemn provenit din Romania se impune o evaluare a riscurilor pentru fiecare parchet. 12 Sunt informaii de baz care servesc la evaluarea riscului. Dac nu se pot furniza toate informaiile legale solicitate la alin.(a), nu va putea fi considerat ca produsele provin dintr-o surs cu risc neglijabil. 13 Se va avea în vedere ca aceast propunere de interpretare a criteriilor poate fi considerata doar pentru operatorii care recoltez lemn din Romania.
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
11
Justificare :
Justificri
prevalena recoltrii ilegale a anumitor specii de arbori
Luând în considerare Ordinul nr. 616/2004 privind aprobarea Normei tehnice pentru punerea în valoare i exploatarea exemplarelor de cire din arboretele de amestec, se poate considera c nu exist o prevalen privind tierile ilegale pentru o anumit specie de arbori.
Romania nu are specii CITES ca vegetaie lemnoas.
sanciunile impuse de Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene cu privire la importul sau exportul de lemn;
România nu are impuse sanciuni ale Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene.
complexitatea lanului de aprovizionare cu lemn i produse din lemn
Lanul de aprovizionare pentru operatorii14 care plaseaz lemn provenit din pdurile Romaniei poate fi considerat elementar sau foarte simplu.
14 Exemple: Agenii economici care achiziioneaz “lemn pe picior” i care plaseaza lemnul pe pia sub form de lemn
brut sau lemn de foc; Ocoale Silvice sau proprietari privai de pdure care plaseaz produse din lemn (la drum auto sau din depozite).
Ghid de bune practici pentru operatorii naionali în vederea implementrii corespunztoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010
12
Justificare :
(UE) nr. 995/2010
garantarea respectrii legislaiei aplicabile, care poate include certificarea sau alte sisteme verificate de tere pri care se refer la respectarea legislaiei aplicabile
Utilizarea SUMAL de ctre agenii economici; Dreptul de a emite documente cu regim special privind proveniena lemnului; Se pot lua în considerare i existena autorizaiei/avizului de mediu, sau sisteme precum cele de certificare:
Regulamentul UE privind lemnul: Considerentul (19) respective Art. 6 Sistemul “due diligence”, alin (1) lit. (b). Regulamentul de punere in aplicare (UE) nr. 607 /2012 al comisiei: Art. 4 Evaluarea i reducerea riscurilor. Se va considera c rspund cerinelor Reg. nr. 607 /2012 cel puin acele sisteme de certificare care au fost recunoscute deja în mod indirect15) de Comisia European.
Certificarea sau alte sisteme verificate de pri tere, pot fi luate în considerare în cadrul procedurilor de evaluare i de reducere a riscurilor dac îndeplinesc criteriile prevzute de regulamentul nr 607/2012
prevalena recoltrii sau a practicilor ilegale în ara de recoltare i/sau regiunea subnaional în care a fost recoltat lemnul, inclusiv prevalena conflictelor armate
Documente oficiale Global Forest Registry
Raportul Curii de Conturi: „Sinteza Raportului de audit privind ”Situaia patrimonial a fondului forestier din România, în perioada 1990-2012” sau raportul autoritii competente care rspunde de silvicultur: „Raportul privind starea pdurilor României în anul 2012” - exprim (i) o pondere semnificativ a suprafeelor neadministrate, respectiv (ii) un volumul semnificativ privind estimarile de lemn recoltat in mod ilegal. Evaluarea independent a riscurilor fa de standardul pentru „Lemn Controlat” identific…

Search related