GESTION PUBLICA DEL FUTURO

IX CURSO DE REFORMAS ECONOMICAS Y GESTION PUBLICA ESTRATEGICA

CEPAL NOVIEMBRE 2001

Eco. Jorge Quispe Quiroz

ENFOQUE SISTEMICO

FORMULACION

EJECUCION

EVALUAC I ON

RETROALIMENTACION

TI EMPO

CALIDAD

CANTIDAD

COSTO

ECONOMICOSOCIAL

ESPACIALINSTITUCIONAL

LOCALREGIONALSECTORIALCENTRAL

N I V E L E S

E

T

A

P

A

S

D I M E N S I O N E S

FACTORES

LA INTERACCION DE LAS ETAPAS DEL PROCESO PLANIFICADOR

PLANESTRATEG.

PLANDE ACCION

PRIORIZACI[ON

FORMULACION

EJECUCION

EVALUACIONEVALUACION

EX - POST

RETROALIMENTACION

PRESUPUESTO

En qué medida el Proceso Presupuestal se ajusta a las diferentes etapas del proceso planificador?

ALGUNAS HERRAMIENTAS

INDICADORES DE EVALUACION

1. El problema o necesidad identificada

2. El proyecto como solución al problema (pertinencia)

3. Objetivos del proyecto (% de cumplimiento de objetivos)

4. Cobertura (Indice de Cobertura expost/exante)

5. Déficit (Indice = déficit sin proyecto/déficit con proyecto)

6. Dimensionamiento (adecuado, sobre o subdimensionamiento?)

7. Localización (análisis exante; adecuada y cumplida?)

INDICADORES DE EVALUACION

8. Aspectos técnicos (análisis exante; cumplimiento de especificaciones)

9. Aspectos ambientales (análisis exante; balance ambiental expost)

10. Aspectos institucionales (capacidad para la ejecución y para la operación)

11. Costos de inversión (Indice de Costos = IC)

12. Tarifas o precios (Fijación, viabilidad, actualización y cumplimiento)

13. Esfuerzo de financiación (de la entidad ejecutora, adicional al crédito)

14. Desembolsos (Grado de cumplimiento según cronograma y análisis de factores)

INDICADORES DE EVALUACION

15. Ejecución (Indice de Cumplimiento Temporal = ICT)

16. Evaluación económica (Análisis ACB y/o ACE)

17. Evaluación financiera (Indicadores de rentabilidad)

18. Condiciones particulares exigidas (en los casos de exigencias por otros aportantes)

19. Sostenibilidad (análisis integral sobre condiciones de continuidad y expansión)

20. Impacto del proyecto (Verificación de Eficacia en función del problema y del entorno).

LOS PRINCIPIOS Y LOS ACTORES

TRANSPARENCIAPARTICIPACION

CONSENSOEQUIDAD

RESPONSABILIDADSOLIDARIDAD?

SECTOR PUBLICO

SEC

TOR

PR

IVAD

O SOC

IEDAD

CIVIL

Planificación

Presupuesto

Administración Operativo oEjecutor

Control yMonitoreoGerencia

Informática

EL SISTEMA NERVIOSO DIGITAL PUBLICO

CONDICION COMPETITIVA DEL SECTOR PUBLICO

DIAMANTECOMPETITIVO

S. PUBLICO

FACTORES BASICOS-M.de O. no calificada y desmotivada-Terrenos o propiedades desordenados-Equipamiento deficitario u obsoleto-Abunda materiales y equipos en baja

FACTORES AVANZADOS•M.O. Calificada sin poder de decision-Infraestructura antígua u obsoleta-Sist. Informáticos precarios o incipientes-Sist. De Información deteriorados u obsol.-Limitada capacidad de financiamiento-Know How desfasado/con débil formación-Maquinarias y vehículos maltratados-Generalmente no se trabaja en redes

CLUSTER-Proveedores no competitivos-Débiles sistemas de formación-Empresas relacionadas ineficientes-Manipulaciones en las compras-Entidades promotoras y negociadorasineficientes.

DEMANDA-Demanda masiva poco organizada-Sin mayores exigencias en calidad-Sin noción real de los Serv. Públicos-En permanente crecimiento-Con escasa capacidad de gestión y/onegociación.

ESTRUCTURA, ESTRATEGIA Y RIVALIDAD-La estructura es inadecuada a la realidad-Mecanismos de coordinación ineficaces-Procesos de modernización ineficientes-Debilidades en la orientación estratégica -No hay sinergía con los demás actores

-La focalización suele ser coyuntural-No tiene mayor competencia en Ss.-Alguna competencia con la Prod. Priv.-Los procesos no son uniformes ni articul.-Actores decisorios sin capac. En gobernab.

AZARNo hay sistemas ni

procesos de prevención

TRANSPARENCIA ECONOMICA

Y FISCAL

EN EL PERU

TRANSPARENCIA ECONOMICA Y FISCAL

La transparencia económica y fiscal es un elemento fundamental en el diseño e implementación de la política económica de un Estado Moderno, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la sociedad al Gobierno

El RETO DE GENERAR UNA CULTURA DE

TRANSPARENCIA

Administración PúblicaResponsable de rendir cuenta

CiudadaníaAcostumbrada a altos niveles de

informaciónExigencia permanente

de información

Actitud proactiva para mejorar estandares de transparencia

Incentivos para mejorar la transparencia

MMMLey de Prudencia y

TransparenciaFiscal

BalanceCuanto tiene/debe

el Estado?

ConsultaCiudadana

(Prepublicación

Portal de Transparencia

Económica

EvitarCompetencia

desleal

IniciativaCiudadanaSeguros

Institucionales

AdministraciónPública

Elementos que conforman la Estrategia Integral de Promoción de la transparencia Económica y Fiscal

impulsadas por el Estado Peruano

Acciones llevadas a cabo a la fecha para promover la gestión pública peruana

Tres aspectos sustantivos:

1) Medidas de la promoción de transparencia

2) Promoción de la información económica del Estado y el aporte a través del Portal de Transparencia Económica

3) La generación de un Mercado dinámico de información

1 Medidas de Promoción a la Transparencia:

1.1 - Presupuesto y Patrimonio del Estado

- Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal

- Proceso de formulación y evaluación del presupuesto público

- Balance de activos y pasivos del estado

- Proceso del planeamiento estratégico del Estado Peruano

- Norma del acceso ciudadano a información del Sector Público

1.2 - Acceso ciudadano a la información pública

1.3 - Empoderamiento Ciudadano

- Consultas ciudadanas a través de la publicación previa de normas de carácter general

- El portal de Transparencia Económica (http://transparencia-económica.mef.gob.pe/)

2000 2001

# entidades involucradas

2 MEF y Conasev

6+54 MEF, Conasev, BCR, SBS,

Sunat, Indecopi+ Consultados

# comentarios recibidos 0 54

# reuniones (en horas) 0 68# páginas de fundamentación N.D. más de 350# proyectos de Ley 2 Leyes

5 leyes + 4 reglamentos legitimados

2) Promoción de la información económica del Estado y el aporte a través del Portal de Transparencia Económica

2.1 - La oferta informativa del Estado

Primer lugar:

- Portal del Estado Peruano :(www.perugobierno.gob.pe)

Segundo Lugar:Principales fuentes de información económica primaria:

- BCRP (www.bcrp.gob.pe)- INEI(www.inei.gob.pe)

- ADUANAS(www.aduanet.gob.pe)- SUNAT(www.sunat.gob.pe)- SBS(www.sbs.gob.pe)

Segundo Lugar:

Principales fuentes de información económica primaria:

2.2 - El aporte del Portal de Transparencia Económica

- Mejora en el proceso de fiscalización- Apertura de información reservada- Oportunidad de la Información- Mejora en el proceso de fiscalización- Acceso Centralizado

Sesiones de visitantes (del 23 de Febrero al 25 de Junio del 2001)

Total de sesiones 11.157 Promedio diario: 88 sesiones

1852

1121953

823967 1038

13501464

1589

0200400600800

100012001400160018002000

23 febal 05Mar

06 Maral 19Mar

20 Maral 02Abr.

03 Abral 16Abr.

17 Abral 30Abr

01 Maral 14May

15 Mayal 28May

29 Mayal 11Jun

12 Junal 25Jun

Se

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e U

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ari

os

Evolución del uso al Portal de Transparencia

Fuente: MEF

3.- Mercado Dinámico de Información

Frecuencia de Visita por usuario (del 23 de febrero al 25 de junio del 2001)

3152

520242 122 88 51 36 31 15 126

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Nú

me

ro d

e v

isit

as

Fuente: MEF

Evolución del uso al Portal de Transparencia

Conclusiones:

La gestión Pública del futuro debe asumir un enfoque sistémico interactivo.Consolidar un sistema y mecanismos de coordinación, consulta y retroalimentación eficaces.La gestión presupuestal debe obedecer a una gestión estratégica.La definición de indicadores de desempeño están en función a las particularidades comunales y de los proyectos.La gestión estratégica debe ser asumida por los tres actores y en base a los principios presentados.El sistema de gestión pública debe ser capaz de planificar, interactuar y reaccionar como el sistema nervioso humano.Son grandes los retos para lograr la competitividad de la gestión pública actual.

Conclusiones respecto a la Transparencia

• La información del Estado debe ser transparente, oportuna, completa y de acceso libre al publico en general

• El Estado debe impulsar la participación activa de la ciudadanía en la gestión pública a través de diversos mecanismos (portales electrónicos, presentación de documentos, etc)

• El Estado debe privilegiar el manejo técnico de la de la gestión pública en todos sus niveles.

• Es necesario implementar sistemas integrados de monitoreo y evaluación de las políticas.