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GERENCIA DEL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA
I
Lic. Adm. BENJAMIN CONDOR NUÑEZCONSULTOR DE CELAP EN GESTION PUBLICA
CELAP
No pueden aprender, porque no saben que no saben. Pero la práctica política ignora esa carencia, porque asumen que saben de lo que no saben. Después de todo, es su especialidad.
Carlos Matus
“¡¡¡Si no sabe usted adónde va, es probable que no llegue a ninguna parte!!!”
“Si no sabes a donde vas cualquier camino te conduce allí” . Proverbio del Corán
Planificación estratégica
CELAP
Muchas organizaciones cometen el error de centrar todas sus energías en la planificación de las actividades; ven la parte estratégica del proceso como una pérdida de tiempo.
Planificación estratégica
CELAP
Preparación para la planificación
• Compartir las motivaciones y los objetivos propuestospara realizar la planificación.
• Revisar la selección de los participantes y el papel que ejercerán en el proceso de planificación institucional.
• Las etapas para la elaboración del plan.
• ¿ Qué es la Planificación Estratégica?.
• Ventajas
CELAP
• Una estrategia es un enfoque global y un plan. Por eso, la planificación estratégica es la planificación global que permite la buena administración de un proceso.
¿Qué es la planificación estratégica?
• Además, lo saca de las actividades del día a día de su organización o proyecto y le proporciona un esquema de lo que está haciendo y dónde va a llegar.
• La planificación estratégica le da claridad sobre lo que quiere lograr y cómo lo va a conseguir.
• Planificación estratégica es un ejercicio que consiste en aclarar lo que una organización trata de conseguir y cómo se propone conseguirlo.
CELAP
La planificación estratégica permite responder a las siguientes preguntas:
¿Quiénes somos?
¿Qué capacidad tenemos y qué podemos hacer?
¿Qué problemas estamos tratando?
¿Qué influencia queremos causar?
¿Qué asuntos críticos tenemos que responder?
¿Dónde debemos situar nuestros recursos y cuáles son nuestras prioridades?
CELAP
Una vez que se han contestado estas preguntas, es posible contestar a lo siguiente:
¿Cuál debería ser nuestro objetivo inmediato?
¿Cómo tenemos que organizarnos para conseguir nuestro objetivo?
¿Quién hace qué y cuándo?
CELAP
Dónde estamos? A dónde queremos llegar?
Cómo lo hacemos?
Resumiendo
CELAP
Ventajas• Mantiene a la vez el enfoque en el futuro y en el presente.
• Refuerza los principios adquiridos en la misión, visión y estrategia.
• Fomenta la planificación y la comunicación interdisciplinarias.
• Asigna prioridades en el destino de los recursos.
• Obliga a los ejecutivos a ver la planificación desde la macro perspectiva, señalando los objetivos centrales y como pueden contribuir a lograrlos.
CELAP
Porqué hacer PE?
• Afirmar la organización (debate interno)
• Descubrir lo “mejor de la organización”
• Aclarar ideas futuras (pausa)
• Transformar la visión en acción
CELAP
• Proporciona una guía coherente para su aplicación diaria.
• Proporciona una clara comprensión de los elementos necesarios para lograr los objetivos de desarrollo.
• Ayuda a otorgar prioridades y tomar decisiones.
• Permite centrar aquellos recursos más limitados en las acciones que beneficiarán al trabajo de mejor manera.
• Mantiene el contacto con el contexto: a nivel mundial, nacional o local.
• Proporciona una herramienta de ayuda para comunicar las intenciones a otras personas.
… mas porqués
CELAP
Etapas• Planificación del proceso
• Análisis del contexto
• Visión
• Misión y grandes objetivos
• Valores
• Estrategias
• Organización institucional
• Modelo de gestión
• Niveles de impacto CELAP
Análisis del contexto
• Reconocer la importancia del análisis del entorno institucional.
• Realizar un análisis de los ambientes interno y externo de la institución.
• Identificar y priorizar las influencias críticas del entorno.
Análisis del entorno institucional
Objetivos
CELAP
• ¿Cuáles de todos estos factores son decisivos para el éxito o fracaso de nuestra institución?
Preguntas clave
• ¿Cuáles son nuestras oportunidades y amenazas externas?
• ¿Cuáles son nuestras fortalezas y debilidades internas?
• ¿Quiénes son nuestros competidores, aliados, opositores y fuentes de recursos?
• ¿Cuáles de estos actores son claves para nuestro trabajo?
CELAP
Visión
Construcción de la visión del futuro de la institución
• Establecer una visión del futuro para el conjunto de programas y sistemas gerenciales de la institución.
• Desglosar los recursos destinados actualmente, según el perfil programático y gerencial.
• Priorizar las estrategias programáticas elegidas, según los recursos institucionales disponibles.
CELAP
• ¿Qué carácter y cuálidades tendrán nuestro trabajo e impacto?
Preguntas clave
• ¿Cuáles serán los énfasis y prioridades institucionales?
• ¿Cuál será la distribución futura de los recursos institucionales?
CELAP
Misión y grandes objetivos
• La misión incluye la forma particular en la que la organización pretende contribuir en la visión.
• La declaración de una misión describe lo que hace la organización, con quién o para quién y, a groso modo, cómo lo hace.
CELAP
• Cómo funciona y qué métodos utiliza.
Así, la declaración de una misión tiene cuatro componentes:
Misión y grandes objetivos
• Qué es la organización o el proyecto.
• Qué pretende conseguir la organización o proyecto.
• Cuál es el grupo objeto del trabajo y con quién se realiza.
CELAP
Valores
Los valores organizativos se comparten con los valores que respaldan el trabajo de la organización, las relaciones con los usuarios y otros interesados directos.
Un valor es lo que pensamos que es lo correcto hacer y lo que pensamos sobre la forma en la que el mundo se debe organizar.
CELAP
• Eficiencia y eficacia• Creatividad• Visión estratégica• Etica• Liderazgo• Sentido de pertenencia• Rigor científico• Calidad• Humildad?
Valores
CELAP
Estrategias
• Investigación y Desarrollo
• Vinculación Tecnológica
• Extensión y Transferencia de Tecnología
• Relaciones Institucionales
Componentes Estratégicos
CELAP
Organización institucional
Principales Ejes
• Regionalización, descentralización y articulación social
• Desarrollo de recursos humanos
• Financiamiento, inversión e infraestructura
• Plan Maestro
• Calidad institucional
CELAP
Modelo de gestión
• Pensamiento Estratégico
• Concertación de Alianzas
• Fortalecimiento de capacidades
• Rendición de cuentas
• Modernización de la gestión administrativa
• Escala institucional
CELAP
Niveles de impacto
• Nacional
• Regional
• Local
CELAP
¿Quién hace qué en el proceso de planificación organizativa?
CELAP
PRINCIPIOS BÁSICOS
Planificación del proceso de planificación estratégica
¿Qué es la planificación estratégica?
Recorrido de los antecedentes Definición del marco
estratégico
Consecuencias internas
Duración Aportes – discusión
Aclaración de los parámetros de planificación
Visión
Valores
Misión
Objetivo final
Objetivo inmediato
Áreas resultantes clave
Estructura
Gestión del cambio
Problemas potencialesResumen
Identificación de los asuntos clave
¿Quién debería participar?
Aportes
Trabajo preliminar
Planificación de la agenda / proceso
Hacia dónde
Aclaración del análisis del problema
CELAP
Se puede realizar la planificación de acción (PTR) simplemente para llegar a las tareas que se deben hacer, pero no es aconsejable. La planificación de acción debería desarrollarse a partir de la planificación estratégica y estar relacionada con un marco estratégico o contexto. Cuando se realiza una planificación de acción fuera del marco estratégico se hace un poco al azar —puede que hagas algo útil, pero pero es probable que no.
Planificación de la acción
CELAP
CELAP
GERENCIA DEL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA
II
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Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad
Estado
Sistemasde Gestión
CiudadanoServicio Público
Reglas para certificarconductas........
.... a fin de garantizarla calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos
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Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
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LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
SistemasAdministrativos
LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES.
LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
El orden mediante estándares mínimos de gestión
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NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicación a todos los niveles de Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.
¿El es un procedimiento administrativo?
“El pasado de la inversión pública: los errores que no podemos repetir”
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Expediente Técnico
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad ....
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ello explica las malasexperiencias
Ejecución de ObraIdea
Antecedentes
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Fuente: DGPM, DGAES MEF.
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La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.
Malecón de 2 pisos
37Fuente: DNPP, DGPM, MEF.
Centro Cívico en el distrito de Palca Costo: S/. 4’640,280.00
38Fuente: DNPP, DGPM, MEF.
El 66.7% de la población de Huancavelica no está abastecida de agua (red pública dentro de vivienda)
El 91.4% de la población de Huancavelica no cuenta con servicios de desagüe (red pública dentro de vivienda)
El 49.3% de la población de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado eléctrico
Planta de Tratamiento San Bartolo – Proyecto MESIAS SEDAPALCosto: US$ 140 millones
LIMA Planta de Tratamiento
El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor
$ 50 MM que no podrán rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor
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Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junín.
Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)
La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)
PIP 23547 “CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE “
declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín el 19/09/2005
Costo: S/. 633 mil
Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Código SNIP 23427
Monto de Inversión declarado viable : S/.270 906
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Los inicios del Sistema
En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
2000Ley del (excluía a Gobiernos Locales)
2002Ley Bases Desc.(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
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Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas.
Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.
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Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.
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Procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversión social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.
Proyectos Malos
Proyectos Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
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PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIÓN
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DIMENSIONAMIENTO
SNIP
¿Cómo funciona el ?
GRACIAS ….
Lic. Adm. BENJAMIN CONDOR NUÑEZCONSULTOR DE CELAP EN GESTION PUBLICA
CELAP
