ACADEMIA DE STUDII ECONOMICEFacultatea de Relaii Economice
Internaionale
Geopolitica Uniunii Europene
TABLE
OF
CONTENTS
I.
Introducere...........................................................................................................................4
II. De la rzboi la pace De la state naiuni la organisme
supranaionale...............................6 1. Germania nc, un
pericol pentru
europa?..................................................................6
2. Creearea CECO: un pas spre Construcia
European....................................................7 3. Un
ultim punct comun: adversarul
sovietic...................................................................9
CECO i CEA: construcia european timp de 40 de
ani.................................................10 III. Tratate
comune, mutualizare, dar independen pentru
fiecare.......................................12 Politica agricol
comun: primul compromis
franco-german..........................................12 Uniunea
Economic i Monetar: prima renunare la suveranitatea
statului..................12 IV. Extinderea o mare provocare pentru
Uniunea European.............................................14
A. Actualii i potenialii membri ai
UE....................................................................151.
Turcia..........................................................................................................................16
2. Fostele republici
iugoslave..........................................................................................17
3.
Caucazul.....................................................................................................................17
Pagina 3
GEOPOLITICA UNIUNII EUROPENEI. INTRODUCEREPrimul lucru la care
m-am gndit cnd am realizat c proiectul meu const n a scrie despre
acest subiect a fost faptul c... pentru a scrie despre geopolitic,
trebuie s existe un conflict. n prezent, sunt destul de puine
animoziti n interiorul Uniunii Europene. ns proiectul de unificare
a Europei a pornit tocmai de la nevoia de a prentmpina izbucnirea
unui nou conflict de dimensiuni precum ale celor dou rzboaie
mondiale, conflicte ce au fost pornite de ctre Austro-Ungaria,
respectiv de ctre Germania nazist. Desigur c, pentru un autor
neinformat, Uniunea European ar putea aprea ca un monolit bine
consolidat, indestructibil i unitar n ciuda diversitii, aa cum
spune motto-ul Unitate n diversitate. Diversitatea dobndete, ns,
aspectul divergenelor, la o analiz atent a trecutului istoric i al
prezentului colorat de conflicte: economice sau etnice. Desigur,
termenul de geopolitic implic i termenul geografic n discuie, adic,
dac geopolitica este tiina conflictelor, atunci ne referim n
principal la conflicte privind mprirea teritoriului.
Numr de state Europa Uniunea European481 27
Suprafa10.180.000 km2 4.200.000 km2
Populaie731 milioane locuitori 493 milioane locuitori
Limbi vorbite30-402 23
Europa, supranumit btrnul continent cu un teritoriu de 10,2
milioane de km2, ce se ntinde de la Urali pn la Oceanul Atlantic,
de la Oceanul Arctic pn la marea Mediteran, cu o populaie de 731 de
milioane de locuitori, are un total de 2% din suprafaa uscatului i
o cot de 11% din populaia lumii, rspndit n 48 de state (incluznd i
suprafaa considerat european din state precum Georgia, Azerbaijan,
Turcia i Kazahstan). n acest spatiu restrns, n ultimii mai bine de
2500 de ani, evenimentele politice, sociale i economice au fost de
o excepional diversitate i complexitate. Pentru c obiectul acestui
studiu este Uniunea European, ca bloc
1 2
Sunt incluse i: Kazahstan, Azerbaijan, Georgia, Turcia, Vatican.
Depinde de definiie i de surs. Se iau n calcul si teritoriile de la
grania cu Asia. Pagina 4
politico-economic i nu Europa ca i continent, iat dimensiunile
Uniunii: o suprafa de 4,2 milioane de km2, 493 de milioane de
locuitori, ceteni ai 27 de state membre.
Situaia Europei poate fi privit din mai multe unghiuri: divizat
ntre Vest si Est democraiile capitaliste i fostele state comuniste,
ntre membri NATO i non-membri NATO, ntre tri cu resurse energetice
i tri dependente de respectivele resurse energetice i putem ajunge
chiar la divergene locale, de natur etnic, economic sau
religioas.
Hartile 1-2i
Diverse clasificri ale statelor Uniunii Europene: n stnga, o
hart emis de ctre Uniunea European; n dreapta, o grupare regional
dup considerentele ONU. Grupare regional conform CIA World
Factbook
O abordare istoric ar fi cea mai interesant, ntruct, dup cum
spuneam, pn n secolul al XIX-lea, principala scen a deciziilor
strategice privind ntregul Glob erau luate n Europa. ntruct
Construcia European a luat fiin n 1950 ca urmare a celui de-al
doilea rzboi mondial, pentru a contracara influena sovietic n
Europa Occidental i pentru ca Frana i Germania s-i poat controla
reciproc exploatarea resurselor de crbune i fier,
Harta 3
Pagina 5
ct i producia industrial, voi ncepe prin a prezenta contextul
geopolitic ncepnd cu cel de-al doilea rzboi mondial.
II.
DE
LA RZBOI LA PACE
DE
LA STATE NAIUNI LA ORGANISME
SUPRANAIONALECel de-al doilea rzboi mondial a nsemnat pentru
Europa cea mai solicitant perioad de beligeran, care s-a soldat cu
peste 503 de milioane de victime, un rzboi total, n sensul c, n
starea de conflict, participanii principali au investit capacitile
lor economice, industriale, politice i tiinifice n slujba
rzboiului, nemaifacnd distincie ntre civili i militari. Lumea
modern s-a schimbat profund dup acest rzboi i putem spune c ordinea
mondial a puterilor a fost, pn n ultimii ani, rezultatul direct al
situaiei de la ncheierea acestui conflict. Acum 69 de ani, pe 1
septembrie 1939, Germania invada Polonia fr niciun avertisment,
ncpnd astfel cea de-a doua conflagraie mondial. Pn la sfritul zilei
de 3 septembrie, Frana i Marea Britanie declaraser rzboi Franei i
pn la sfritul sptmnii, Australia, Noua Zeeland Canada i Africa de
Sud deja se alaturaser combatanilor. Lumea intra n al doilea rzboi
mondial dup 25 de ani. La sfritul celor 6 ani marcai de crude
sacrificii umane i materiale, o nou ordine mondial era evident, iar
fostele mari puteri aveau s primeasc ajutorul pentru a se reface de
la invingtori: SUA i URSS. Europa a fost principalul teatru de
operaiuni i n acest conflict, iar consecinele au reprezentat mari
eforturi de refacere a infrastructurii, economiei, de nlocuire a
unor regimuri politice, de acceptare a unor noi influene.
1.
G ERMANIA
NC , UN PERICOL PENTRU EUROPA ?
Reprezentat de inconfundabilul Adolf Hitler, fr de care probabil
destinul naiunilor Europei i a milioane de oameni ar fi fost cu
totul altfel, urmrea cucerirea spaiului vital pentru naiunea
german, spaiu ce li se cuvenea ns, dup metafora3
Potrivit estimrilor, numrul victimelor este ntre 50 si 70 de
milioane, incluznd civilii ce au murit din cauza bolilor i a
foametei ce a urmat rzboiului. Pagina 6Harta 4; harta www.ushmm.com
ocupatiei germane, sursa:
cancelarului Otto von Bismarck, Germania lipsise de la mprirea
cacavalului. Nectignd teritorii nici dupa Primul Rzboi Mondial,
Hitler urmrea s corecteze anomalia potrivit creia un stat att de
puternic precum Germania fapt demonstrat de o asemenea for de a se
reface dup prima conflagraie mondial, criza de la nceputul anilor
20 ct i Marea Depresiune Economic, nu avea acces la resurse din
teritoriile controlate, i anume la coloniile Marii Britanii,
Franei, Italiei, Olandei, etc. Pe continent, Germania anexase
Cehoslovacia, Polonia, ocupase Frana, Norvegia, controla Balcanii i
era aliat cu Italia, care, de asemenea, controla Nordul Africii.
Reminiscene ale acestui conflict s-au transpus imediat dup imprirea
sferelor de influen, n ceea ce s-a numit Rzboiul Rece, dintre
extremitatea estic, comunist i cea vestic capitalist. Revenind la
contextul anilor 1950, cuvntul de baz n a descrie mediul economic,
precum i preocuprile curente ale politicii i ale opiniei publice
era reconstrucie. ngrijorrile vecinilor cu privire la ambiiile
viitoare ale Germaniei se bazau pe faptul c aceasta era ntr-o
situaie similar cu cea de dup Primul Rzboi Mondial, situaie de care
a profitat Hitler pentru a ajunge la putere, promind triumful
naiunii germane, adic prosperitate i bunstare: orae n ruin,
producie dezornanizat, raionalizare, omaj, srcie i nu n ultimul
rnd, existena a dou Germanii: RFG i RDG.
2.
C REEAREA CECO:
UN PAS SPRE
C ONSTRUCIA E UROPEAN
La sfritul deceniului al cincilea al secolului XX, temeri
ntemeiate c Germania ar putea porni un nou rzboi, dup cum a fcut
dup cel din 1914-1918, apoi ncercarea de a combate expansionismul
Uniunii Sovietice, care sprijinea micrile comuniste din statele
slabite dup conflictul armat, au condus la demersuri pentru a crea
instituii capabile s controleze ambiiile de cucerire de noi
teritorii ale unor mari puteri, dar i menite s asigure refacerea
Europei Occidentale ct mai repede posibil. n Europa, aspiraii
locale de a crea Statele Unite ale Europei au existat nc din
secolul al XIX-lea, ns nici construcia care a nceput cu formarea
CECO nu a stat sub semnul unitii i bunei nelegeri ci, pe alocuri,
s-a realizat n condiii de scandal, ba chiar de discordie. Concret,
pentru a ndeplini aceast strategie, s-a acceptat punerea n aplicare
a Planului Marshall, s-a creat Uniunea Occidental (ce s-a dizolvat
ulterior n Aliana Atlantic) i s-a inventat Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului.
Pagina 7
Harta 5: Europa anului 1970; Sursa:www.erols.com
Un numr mic de oameni politici, nali funcionari i diplomai au
considerat c singura alternativ pentru a contracara ncercrile
Uniunii Sovietice de a stabili o ordine european comunist este
strnsa colaborare, att n interstatal ct i n bloc, cu Statele Unite
ale Americii. Cele 3 iniiative menionate anterior nu au fost aadar
asumate n ideea unor principii comune i ale intereselor
internaionale comune unirea trilor continentului pentru a evita un
nou rzboi i pentru a conserva pacea i libertatea ci au existat
attea interpretri asupra interesului naional, cte state erau.
Pagina 8
Aadar, Robert Schumann, ministru francez al afacerilor externe
la acel moment, a avut ocazia adic contextul extern favorabil i
voina politic internaional necesar de a rosti discursul de
inauguare a Comunitii Crbunelui i Oelului, din care au fcut parte
iniial Frana, Germania (RFG), Italia, precum i Belgia, Olanda i
Luxemburg. Negocierile pentru punerea n funciune a acestor programe
i mecanisme de corelare a proiectelor politice au fost mult mai
compexe dect nelegem astzi urmrind tirile din pres. Cele mai
importante detalii, care uneori fac diferene impresionante n
deciziile de stat sunt dezvluite publicului larg la cteva decenii
mai trziu, cnd faptele sunt cu totul consumate. Astfel, decizia de
a aplica Planul Marshall n Germania a fost luat de forele de
ocupaie ale sectoarelor occidentale, lovindu-se de opoziia
administratorului estic, Uniunea Sovietic. Dei inclus n programul
de reconstrucie, pentru aceast ar nu era prevzut aderarea la
Uniunea Occidental; cu toate acestea, guvernul su federal a obinut
aderarea Germaniei la Aliana Atlantic n 1955, cu sprijinul SUA i n
ciuda reticenelor opiniei publice din statele vecine:Frana, Belgia
i Olanda. n schimb, pentru formarea CECO, francezii au avut n
vedere n special participarea Germaniei, care era foarte interesat
de o asemenea colaboare. Membrii accesorii, rile Benelux i Italia
au considerat mai profitabil s fac parte din acest cartel al
producatorilor de crbune i oel, ntruct, pentru Uniunea Vamal
Benelux, nu putea fi dect un dezavantaj a nu face parte din CECO,
iar Italia a vazut n aceast comunitate o oportuniate de a se
dezvolta. De altfel, fcea parte din politica extern a francezilor a
se alia cu italienii (recenta republic italian) pentru interesele
lor geopolitice comune din Marea Mediteran, a preocuprii de a nu
permite Germaniei s-i refac puterea militar i s amenine teritoriul
lor naional, i s-i conserve interesele n Africa de Nord. Totodat,
guvernele italian i francez erau interesate s menin departe de
putere partidele comuniste locale i s limiteze influena
sindicatelor afiliate la micarea comunist internaional. Interesul
era cu att mai mare cu ct, n Italia, micarea comunist se dezvoltase
ca parte din rezistena pe care l-a avut fa de micarea fascist, iar
n Frana, ca reacie fa de ocupaia german. 3. UNULTIM PUNCT COMUN :
ADVERSARUL SOVIETIC
Desigur, un ultim liant al CECO l-a reprezentat micarea
anti-comunist, cci ameninarea URSS era perceput de ctre toate
statele semnatare ale tratatului. Riscul ca populaia s alunece tot
mai mult nspre doctrina comunist era din ce n ce mai mare n cele
ase state semnatare ale tratatului CECO, pe fondul dificultilor
economice i sociale, al srciei i distrugerilor datorate celor cinci
ani de rzboi total.
Pagina 9
n plus, Uniunea Sovietic i desfurase trupele Armatei Roii pn n
inima Germaniei i a Austriei, pn la frontierele Danemarcei i
Greciei. n aceast context, o Germanie srcit i pierdut n favoarea
comunismului n-ar fi reprezentat o ameninare mai mare pentru
statele vecine dect o Germanie care i-ar fi recptat puterea i
sigurana, dar ar fi fost ncadrat ntr-o reea de constrngeri i
tratate internaionale? Aadar, pentru clasa politic din Frana, n
special, o Germanie partener cu drepturi egale era de preferat fa
de un stat comunist dominat de URSS, cu Armata Roie desfurat pn la
Rin, ceea ce fcea creearea CECO un obiectiv dezirabil i nu o
cesiune foarte costisitoare, referitor la pierderile Franei din al
doilea Rzboi Mondial. Acest tratat a fost semnat la Paris, n
aprilie 1951; instituia a nceput s funcioneze din iulie 1952, iar
piaa comun a fierului, oelului i crbunelui a fost deschis n
februarie 1953. Instituiile comune erau nalta Autoriate, Adunarea
Comun i Curtea de Justiie, toate trei cu sediul la Luxemburg.
CECO
I
CEA:
CONSTRUCIA EUROPEAN TIMP DE
40
DE ANI
CEA: Comunitatea European a Aprrii, a fost conceput pentru a
contracara o alt problem, neprevzut iniial, dar care a devenit din
ce n ce mai probabil, n lunile urmtoare Tratatului de instituire a
CECO: renarmarea german. Acest problem era oarecum similar cu cea
care determinase creearea Comunitii Crbunelui i Oelului. Winston
Churchill i ndemna contemporanii n cadrul discuiilor Semnarea
Tratatului CECO, Paris, 1951. Consiliului Europei, din 1950:
Trebuie Sursa: www.dadalos-europe.org s crem i n cel mai scurt timp
posibil un front defensiv real n Europa, pentru a contracara
avansul Uniunii Sovietice n ceea ce nsemna importana sa pe
continent. Motivaiile nfiinrii CEA erau cu att mai mari cu ct,
ofensiva Coreei de Nord asupra celei de Sud din vara anului 1950,
ntrea teama fa de o ofensiv sovietic asupra Europei. Semnarea
acestui acord, n domeniul aprrii a suscitat multe opoziii n Frana,
al crei guvern a propus nfiinarea acestui organism.
Pagina 10
n momentul dezbaterii asupra atificrii tratatului semnat la
paris n 1952, Stalin murise, iar opinia public tindea s priveasc
URSS, ca mai puin periculoas. Apoi, mutualizarea eforturilor de
exploatare a crbunelui i mutualizarea armatelor nu au fost
percepute, din nou, de ctre opinia public ca fiind similare,
deoarece la doar 10 ani de la ncheierea rzboiului, a cere unor
state care au fost n conflict s se antreneze i s se bat mpreun era
prea mult. n cercurile nalte se aducea i argumentul urmator: n
momentul n care rzboiul din Indochina atingea apogeul, nu risca
oare CEA s lipseasc Frana de forele necesare aprrii imperiului ei
colonial? n plus, discursul comunist n Frana se axa pe patru
puncte, dirijate de la Moscova:
al sentimentului anti-german, expresie a registrului naionalist;
al sentimentului anti-fascist: ei susineau c numai RDG era un stat
democratic, iar RFG nu putuse extirpa rdcinile rului indus de epoca
lui Hitler; al sentimentului pacifist: orice suplimentare a
bugetului pentru aprare conducea la a spori factorii de rzboi, n
timp ce bugetul naional putea fi folosit pentru reducerea
inegalitilor i pentru dezvoltare; al patrulea, ce decurge din
primele 3: a nu amenina prin nicio aciune URSSul, patria
comunismului, a pcii i a posibilitilor acesteia de extindere.
Parlamentul francez nu a ratificact CEA. mpotriva liniei
definite de conducerea naional care chema la aceast mutualizare,
grupul parlamentar socialist s-a mprit ntre partizanii ratificrii i
ai opoziiei. Divizarea socialitilor francezi cu prilejul
referendumului pentru adoptarea Tratatului Constituional european
din 2005, nu a fost lipsit de precedent.
Aadar, putem defini canalul de construcie european astfel: dou
tratate pentru a se reface dup dou rzboaie i pentru a preveni
izbucnirea altuia; primul a fost ratificat i pus n aplicare, cel
de-al doilea, a fost respins de cetenii francezi. Ironic, oarecum,
Germania s-a renarmat n cadrul NATO, alian militar dominat de
protectorul american. Experiena a demonstrat ca uniunea statelor
europene a fost posibil, cel puin pn n acest punct, numai n
chestiuni ce nu privesc exercitarea competenelor constitutive
pentru contiina naional: Armata, Poliia, Justiia, Moneda.
Instituiile supranaionale sunt admisibile pentru crbune i oel, nu
pentru Aprare.
Pagina 11
III.
TRATATE
COMUNE, MUTUALIZARE, DAR INDEPENDEN PENTRU FIECARE
POLITICA
AGRICOL COMUN : PRIMUL COMPROMIS FRANCO - GERMAN .
n anii 50, nevoia de a reconstrui statele grav afectate de
rzboi, presupunea, n prim faz, refacerea independenei energetice i
asigurarea necesarului de bunuri de construcie i de echipamente.
Odat acest obiectiv asigurat prin creearea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, s-a trecut la gsirea unor ci pentru realizara
unei uniuni economice globale, precum i a unei uniuni n domeniul
nuclear. Astfel, dou noi tratate au fost semnate, primul instituind
Comunitatea Economic European (CEE), al doilea, Comunitatea
Economic a Energiei Atomice (Euratom), ambele semnate la Roma pe 25
martie 1957. Construcia european, ncepnd cu acest moment, se
apreciaz a fi fost construit respectnd dou principii de baz:
primul, creearea unui cadru ct mai bun pentru beneficiul
productorilor i consumatorilor din fiecare stat, iar al doilea:
asigurarea independenei i securitii alimentare. n scopul asigurrii
primului principiu, s-a prevzut desfiinarea taxelor vamale pentru
11 ani, n intervalul 1959-1970. Acest punct al tratatului de la
Roma va fi prelungit prin Actul Unic European, tratat care n 6 ani,
viza eliminarea barierelor netarifare din piaa comun; acest tratat
a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. Piaa comun i politica
agricol, sau existena concomitent a acestor dou, ns, a fost un
compromis stabilit ntre viziunea german i cea francez asupra
interesului general. Aceast pia comun agricol funcioneaz nc din
1962. Compromisul venea s echlibreze concesia fcut de francezi prin
asigurarea unei piee comune pentru o Germanie mai nclinat spre
industrie, n timp ce Frana era mai nclinat spre agricultur. n
schimb, cele dou guverne erau de acord s protejeze independena
economic a fiecrei ri implicate, nu numai a celor dou state mari,
Frana i Germania, ci i a vecinilor cei mai apropiai.
UNIUNEA ECONOMIC
I
MONETAR:
PRIMA RENUNARE LA SUVERANITATEA STATULUI
La o prim vedere, o Uniune monetar ar putea nsemna un pas
important spre o asociere de tip federalist. Acest nou tratat,
semnat la Maastricht n februarie 1992, a condus 10 ani mai trziu la
punerea n circulaie a monedei euro n 12 din cele 15 state membre la
acel moment. Lund n considerare aspectul istoric, moneda a fost
unul dintre atributele suveranitii statului din cele mai vechi
timpuri. Totodat, este i factorul ultim de unificare a unei piee
economice, atunci cnd monede diferite constituie ultima barier
vamal sau ultimul instrument de distorsionare a concurenei, prin
efectele devalorizrilor competitive.Pagina 12
Dei aceast uniune economic i monetar s-a realizat abia n
deceniul al zecelea, proiectul de moned exista nc din anii 60, care
avea anse mari de a se realiza cnd n 1971, s-a adoptat Planul
Werner; suspendarea convertibilitii dolarului n aur a fcut ca acest
proiect s nu mai fie realizabil.
n urma acestei msuri luate de preedintele american n exerciiu la
Etapele extinderii Uniunii Europene. Sursa: www.ecb.int acel
moment, Richard Nixon referitoare la suspedarea convertibilitii
dolarului n aur statele implicate, n spe, cele europene au adoptat
o atitudine n sensul asigurrii binelui individual, avnd n vedere
mai puin interesul comunitar. n ciuda acestei dificulti i a crizei
petroliere, cele 94 state membre ale Comunitii Economice Europene,
la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard i a cancelarului
german Helmuldt Schmidt, s-a adoptat un sistem monetar comun, cu o
unitate de cont numita ECU5. n continuare, s-au fcut eforturi
pentru a ndeplini obiectivele vechi ale construciei europene: piaa
comun, la care se fac referiri din nou, ca fiind pia unic, semnarea
Actului Unic (Tratatul de la Amsterdam), care fixa ndeplinirea
acestui obiectiv la 1 ianuarie 1993, ns proiectul comunitar a
devenit o construcie hibrid, parial comunitar, parial
interguvernamental, mprindu-i responsabilitile procesului
decizional ntre Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
de Minitri. Dup cum menionam mai sus, ntregul proiect european a
fost gndit n cancelariile german i francez pentru a mutualiza acele
competene care nu afectau exercitarea drepturilor regaliene ale
statului: Aprare, Poliie, Justiie. ns moneda ca simbol al
suveranitii, autoritii i dreptul statului de a-i controla politica
monetar deja era scoas de sub dispoziia autoritilor interne i, mai
mult dect att, politicile adoptate n cadrul acestor organisme
comune afectau, n esen, acele competene exclusive ale statului, pe
care le menionam mai sus.
4 5
n 1973 a avut loc prima extindere: Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca European Currency Unit Pagina 13
Acest nou compromis este explicat prin contextul extern la
sfrsitul deceniului al noulea, nceputul deceniului al zecelea al
secolului XX. Cderea Zidului Berlinului i prbuirea Uniunii
Sovietice, precum i atracia popular spre reunificarea Germaniei,
fac i mai plauzibil o construcie european. Aceasta nu se refer doar
la a adopta o moned unic, pentru a terge disparitile dintre franc i
marc, ci i la adoptarea unor proiecte pentru o politic extern i de
securitate comun. Dac n privina unificrii monetare situaia era
destul de calm, deoarece mentalul era pregtit, ce i mai rmne unuo
guvern pentru a se simi stpnul unei naiuni, dac nu mai are control
asupra poliiei, justiiei i Aprrii? Dac n contextul Rzboiului Rece,
conflictul era doar ntre SUA i URSS, dup cderea Uniunii Sovietice,
s-a dovedit c independena statelor europene depinde de capacitatea
lor de a se apra, aadar s-a demarat proiectul unei Aprri comune, ce
pn n prezent a rmas, n cea mai mare parte, n faza aceasta. De
reinut ns, c, dei au generat un proiect cu o dinamic fr precedent n
istorie, nu exist o singur construcie european, ci tot attea
proiecte geopolitice cte state membre. Trei dintre ele au ns o for
mobilizatoare extrem de mare: Frana, Germania i Marea Britanie.
IV. EXTINDEREA
O MARE PROVOCARE PENTRU
UNIUNEA EUROPEAN
Proiectul european este fondat pe un proces de nglobare i
asociere, menit a face conflictualitatea imposibil sau, cel puin,
de neconceput. Acest obiectiv a fost ndeplinit, dei nu putem
preciza cu siguran n ce msur a fost numai meritul asocierii
popoarelor Europei i nu i contribuia rzboiului rece i a existenei
NATO. ns aceast perioad de pace pax europeana de dup cel de-al
doilea rzboi mondial, este cea mai lung perioad de pace n Europa,
de dup perioada de apogeu a Imperiului Roman, din timpul mpratului
Traian. Aceast pace este ns produsul unei asocieri voluntare, ce au
avut ca motiv teama. Teama ca trecutul s nu fie readus n
actualitate, iar trecutul nsemna experiena traumatizant a celor dou
rzboaie mondiale, apoi teama de extindere a comunismului. Astzi,
cele dou motive de ngrijorare sunt mai ndeprtate i noie generaii nu
contientizeaz la fel de mult ceea ce au nsemnat acele experiene.
Szlvain Kahn, profesor francez al Science Po, nota n lucrarea sa,
Geopolitica Uniunii Europene urmtoarea idee: Printre primele
cuvinte ale Tratatului de la Roma i, chiar i astzi, n Tratatul de
la Nisa, gsim aceste rnduri: Hotri s pun bazele unei uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele europene, [...] decii s asigure,
printr-o aciune comun, progresul economic i social al rilor lor,
eliminnd barierele care
Pagina 14
divizeaz Europa; redactat astfel, proiectul european, este,
ntr-adevr, cu mult mai mult un proiect geopolitic dect un proiect
subsumat geografiei fizice. Odat cu ieirea Europei de sub comunism,
multiple schimbri au avut loc pe continentul european: adoptarea
unor sisteme democratice, sau cel puin intenia de a adopta aceste
principii; respectarea sistemelor de Drept, prbuirea Uniunii
Sovietice i chiar proclamarea independenei fostelor republici au
nsemnat schimbarea radical a contextului internaional n Europa.
Statele care tocmai se eliberaser de sub comunism s-au orientat
ctre Uniunea European, n vederea aderrii. Aceast micare nsemna o
mare provocare pentru Uniunea European: absorbia noilor state
aspirante, compatibilizarea economic precum i meninerea
funcionalitii instituionale, odat cu extinderea. ns aceasta era
chiar substana construirii Uniunii Europene: asocierea tuturor
statelor europene, deoarece se estima c acea cortin de fier este
menit s se destrame. Cu toate acestea, ieirea de sub comunism n-a
fost ntru totul panic n Europa. Fostul partid comunist din Federaia
Iugoslav, reconvertit n partidul naionalist, aflat la putere,
declanase primul rzboi de dup 1945 n Europa, pentru a respinge
proclamaiile de independen ale celorlalte republici ale Federaiei.
Condiiile necesare pentru a face parte din acest club select, sunt
definite, destul de sumar, n Concluziile Consiliului European de la
Copenhaga, sunt ca statul s fie o democraie, iar economia rii s fie
o economie de pia. n plus, trebuie ca aceleai obiective politice s
fie mprtite, s se aplice politicile necesare ndeplinirii acelor
obiective, precum i voina politic, dar i a opiniei publice, de a
tri strns legai de destinul vecinilor.
A.
ACTUALII
I POTENIALII MEMBRI AI
UE
Pagina 15
Albastru: Uniunea Europeana; Verde nchis: stat candidat; Verde
deschis: Procesul de Asociere si Stabilizare Roz: Alte ri ale cror
guverne naionale sunt interesate de aderare ; Galben: Dezbateri
asupra aderrii;
Recentele extinderi s-au dovedit controversate n mod particular
ntruct unii Extinderea Uniunii Europene. Sursa: membri au vzut
http://commons.wikimedia.org/wiki/Union_europeene aderarea unor ri
mai srace ca pe o ameninare la poziia lor n cadrul UE i ca pe o
epuizare a resurselor acesteia. Aderarea Romniei i a Bulgariei n
2007 nu a fost ntmpinat cu aceeai fanfar ca la expansiunea din
2004. Croaia i Turcia i negociaz aderarea, ns sunt indicii care
sugereaz c viitoarele extinderi vor avea la baz criterii mai
rigide, fcnd sosirea unor noi membrimai solicitant pentru acetia.
Elveia, o tar neutr n mod istoric, a refuzat s fac parte din
Comunitatea Economic European, prin referendum. Din 12 decembrie
2008, aceast ar face parte din spaiul Schengen, ceea ce va facilita
transportul european ce traverseaz aceast ar. i totui, este aceasta
aproape de Uniunea European? Elveia a refuzat s fac parte i din
Spaiul Economic European, meninndu-se membr doar a Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (AELS), deoarece exist un puternic
sentiment anti-asociere la nivelul opiniei publice, iar majoritatea
deciziilor importante se iau prin referendum.
1.
TURCIAPagina 16
Unul dintre statele situate la graniele geografice ale Europei,
la extremitatea dintre Asia i Europa, stat musulman i cu dispute
interne privind laicizarea statului, Turcia nceput n 2005
negocierile de aderare la Uniunea European, dar numai zece 6 din
cele 35 de capitole de negociere au fost deschise. Alte opt dintre
cele 35 de capitole ale negocierilor purtate cu Turcia au fost
suspendate n decembrie 2006, pentru c aceasta a refuzat s i deschid
porturile pentru vasele cipriote (Cipru membr UE), republic pe care
Turcia nu o recunoate. Au urmat dispute frecvente cu Frana, iar n
timpul preedeniei de ase luni a Franei n Consiliul Uniunii
Europene, se poate afirma c negocierile au stagnat. Guvernul
italian sprijin, ns, aderarea Turciei i se estimeaz c, n cadrul
preedeniilor anului curent (2009), a Cehiei, apoi a Suediei,
relaiile vor fi mai detensionate pentru statul turc. Totui, Comisia
European este mai sever n ceea ce privete efortul acestui stat de a
moderniza economia i a denunat numrul mic de reforme demarate n
2008.
2.
FOSTELE
REPUBLICI IUGOSLAVE
n ceea ce privete procedura de aderare, o ar ce dorete s fac
parte din Uniune, trebuie mai nti s urmeze o strategie de
pre-aderare bazat pe un Acord de stabilizare i Asociere. Acesta
trebuie s ofere o motivaie n plus pentru a li se oferi acordul de
liber schimb, n contrapartid avnd angajamentul c vor implementa
reforme economice, comerciale sau privind drepturile omului. Serbia
i Bosnia Hertegovina deruleaz n prezent discuiile din strategia de
pre-aderare cu UE; Muntenegru i Albania le-au ncheiat; Odat ce
discuiile Acordului de Stabilizare i Asociere au fost ncheiate, un
stat poate aplica n mod oficial pentru a deveni membru cu drepturi
depline, aa cum Macedonia a fcut n 2005. Dac cererea le va fi
aprobat de ctre Comisia European i Consiliul European va accepta n
unanimitate rezoluia, atunci negocierile propriu-zise pot fi
ncepute. n cazul Macedoniei, aceste negocieri au fost amnate din
cauza violenelor de la alegerile din iunie 2008 i o disput n
derulare cu Grecia, ce a blocat intrarea n NATO a Macedoniei in
martie 2008. Actuala guvernare macedonean este pro-Uniunea
European, iar primul ministru s-a declarat a fi ntru totul dedicat
obiectivului aderrii. Astfel, n prezent, Turcia, Croaia i Serbia
sunt implicate n negocieri oficiale de aderare.
3.
CAUCAZUL
Principalul instrument al UE n zona Caucazului de Sud este
reprezentat de Politica European de Vecintate (PEV). Din cauza
proximitii Rusiei, PEV se Concretizeaz prin exprimarea unei poziii
de principiu i invitarea Federaiei Ruse s coopereze. Totodat, n
acest spaiu este recunoscut i rolul geostrategic important al
Turciei i este susinut i rolul regional al Organizaiei de Cooperare
la Marea Neagr (OCEMN). Un interes special este manifestat fa de
potenialul de tranzit i de producie de6
Ultimele 2 capitole au fost deschise pe 19 decembrie 2008.
Pagina 17
energie al regiunii, n contextul unei dependene din ce n ce mai
accentuate a UE de resursele energetice ale Rusiei i al cutrii de
rute care s diversifice sursele. Un document european foarte
important pentru Caucazul de Sud este Sinergia n regiunea Mrii
Negre (Black Sea Synergy). Acesta sintetizeaz domeniile de interes
n cooperarea dintre UE i rile din regiune: democraia, drepturile
omului i buna guvernare, traficul transfrontalier, conflictele
ngheate, energia, transportul, mediul, politica maritim, pescuitul,
comerul, cercetarea i educaia, tiina i tehnologia, piaa muncii,
dezvoltarea regional. n plan concret, n domeniul energetic exist
Iniiativa Baku, care i propune o mai bun cooperare ntre rile din
zon i UE pentru asigurarea securitii energetice mutuale, programul
INOGATE (INterstate Oil and GAs To Europe pipelines), care asigur
un plan structurat de tranzit al energiei din Asia Central i Marea
Caspic spre rile UE i programul TRACECA (TRAnsport Corridor Europe
Caucasus Central Asia), privind dezvoltarea infrastructurilor de
transport (rutier, feroviar, aerian i maritim) ntre Asia Central i
Europa. Aceste iniiative constituie axa central a politicii
europene n zon, pe lng diversele proiecte de conducte, viznd n
special teritoriile Georgiei i Azerbaidjanului. Dintre acestea cel
mai important este proiectul Nabucco, care vizeaz conectarea
conductei Baku-Erzurum (n unele variante apare i conducta Tabriz-
Erzurum) cu un traseu european pe teritoriile Romniei, Ungariei i
Austriei. La acest proiect urmeaz s participe companiile OMV
(Austria), MOL (Ungaria), Transgaz (Romnia), BOTA (Turcia), RWE
(Germania) i SOCAR (Azerbaidjan). n practic, ns, proiectul este
puternic concurat de variantele companiei ruse Gazprom, cunoscute
sub denumirea Blue Stream, prevznd o conduct submarin ntre Rusia i
Turcia i un traseu prin Bulgaria, Serbia, Croaia i Ungaria,
respectiv South Stream, cu transport maritim direct pn n Bulgaria i
o conduct prin Serbia, Croaia, Ungaria i Austria. Principala
slbiciune a poziiei Uniunii Europene n regiune rezid din faptul c
nu are o politic difereniat cu fiecare din cele trei ri, ci ncearc
o abordare general, n condiiile n care situaia i poziia fiecrui
stat este diferit (ceea ce se poate spune i despre statele membre
ale Uniunii). n realitate, ns, chiar statele membre au poziii
contradictorii. Astfel, Frana susine cu trie poziia Armeniei, n
virtutea sprijinului acordat recunoaterii internaionale a
genocidului armenilor din 1915-1917, fapt ce a strnit reaciile
vehemente ale Turciei, iar relaia sa cu Rusia este foarte
cordial.
Pagina 18
Germania nu are o poziie foarte clar, manifestnd n general un
oarecare dezinteres fa de regiune i prefernd s discute direct cu
Rusia toate problemele privind fosta URSS. Marea Britanie susine
poziiile Georgiei i Azerbaidjanului (unde exist i importante
interese economice) pe linia trasat de Statele Unite. Singurul
capitol la care Harta Caucazului. Sursa: Google Maps Uniunea
European are un avantaj este faptul de a fi semnat Acorduri de
Parteneriat i Cooperare cu Armenia i Azerbaidjan (n 1996, intrate n
vigoare n 1999) i chiar un Plan de Aciune Comun cu Georgia (2006) n
cadrul PEV, care este considerat de administraia de la Tbilisi un
prim pas ctre aderarea la Uniunea European. Totui, interesele
Uniunii Europene n zon urmeaz s se contureze mai bine i va fi
interesat de urmrit dac Uniunea va putea aborda rile din Caucaz ca
o singur entitate sau marile puteri vor aciona potrivit interesului
naional. Aadar, extinderea i existena, n fond, a Uniunii Europene
constituie astfel un proiect geopolitic fr precedent, al unei
asociaii voluntare, fondate raional. Trebuie s accepi mutualizarea
elementelor suveranitii, s nstrinezi de bunvoie o parte a libertii
tale pentru a beneficia de avantajele clubului i trebuie s mpari
responsabilitatea fa de proiectele clubului, att n perioadele de
prosperitate, ct i n situaiile de criz.
Pagina 19
Bibliografie:1. Badescu,
Ilie, coord. ; Mihailescu, Ioan, coord. , Geopolitica Europene,
Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2003.
Integrrii
2. Kahn, Sylvain, Geopolitica Uniunii Europene, Ed Cartier,
Bucureti, 2008; 3. Negu, Silviu, Introducere n Geopolitic, Ed.
Meteor Press, Bucureti, 2005
Resurse Internet:1. Microsoft Encarta Online Encyclopedia
2007.
http://encarta.msn.com/encyclopedia_761570768/Europe.html2.
Uniunea Europen i Romnia: http://www.europeana.ro/ 3. World War 2
Timeline 1939-1945: http://www.worldwar-2.net/index.htm 4.
Development of the integration process. Stage 1:
http://www.dadalos-
europe.org/int/grundkurs2/etappe_1.htm5. European Enlargement
http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSMS/MS1.htm 6. Raportul asupra
Azerbadjanului, oferit de Fundaia Institutul Ovidiu incai
http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Azerbaidjan.pdf
Pagina 20
i
Harta 3: Europa potrivit unei clasificri regionale dupa CIA
World Factbook;
