of 80/80
1 Note de curs Uniunea Europeana. Etape, institutii, mecanisme Prof.univ.dr. Gabriela Dragan Bucuresti, 2013

Gabriela Dragan Note de Curs Ec. Europeana

  • View
    34

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Note de Curs

Text of Gabriela Dragan Note de Curs Ec. Europeana

  • 1

    Note de curs

    Uniunea Europeana. Etape, institutii,

    mecanisme

    Prof.univ.dr. Gabriela Dragan

    Bucuresti,

    2013

  • 2

    Cuprins

    Ce este Uniunea European ? 2

    Uniunea European ntre Tratatul CECO i Tratatul de la Lisabona 6

    Evoluia procesului de construcie european din perspectiva adncirii integrrii

    economice. De la uniunea vamal la piaa intern a UE 24

    Evoluia procesului de construcie european. Uniunea Economic i Monetar 35

    Instituii i procese decizionale n UE 47

    Bugetul UE 70

    Politica de extindere a Uniunii Europene 75

    Ce este Uniunea European ? Este extrem de dificil s defineti Uniunea European (UE), o structur care refuz s fie ncadrat n tiparele formale, larg acceptate. Ea nu este o simpl organizaie internaional, dar nici un stat, nu are nici toate trsturile specifice unei confederaii, dar nici pe cele ale unei federaii. Nu deine nici o armat proprie i nici fore de poliie care s asigure protecia cetenilor europeni. Care este atunci natura acestei extrem de originale structuri, care este mai mult dect o organizaie internaional (OI) dar mai puin dect un stat ?1. ncercnd s depeasc toate aceste viziuni diferite, site-ul oficial al UE definete uniunea ca fiind un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 27 de ri europene i acoper aproape tot continentul2. Multiplele faete ale integrrii economice europene. UE, de la uniunea vamal (UV) la uniunea economic i monetar (UEM) Dup Al Doilea Rzboi Mondial, statele europene erau nu doar divizate ntre est i vest, ntre capitalism i socialism, dar i ntre cei care se pronunau n favoarea crerii Statelor Unite ale Europei (federalitii), prin crearea unor instituii cu puteri supranaionale, i cei care se declarau n favoarea unor forme de cooperare interguvernamental, ntre ri suverane, care-i pstreaz toate prerogativele (interguvernamentaliti). Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine i pe msur ce relaiile economice au devenit tot mai strnse, ideea integrrii politice3 a revenit tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se manifeste (vezi, de pild,

    1 John McCormick, Sa intelegem Uniunea Europeana. O introducere concis, Editura Codecs, 2006, p.3-9 2 http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm 3 Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt

    ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.

  • 3

    actualele dezbateri privind reformarea guvernanei economice n UE). A stabili ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovedete a reprezenta un demers extrem de dificil4. Integrarea economic reprezint un dublu proces, de eliminare gradual a ostacolelor, barierelor de orice natur, ntre dou sau mai multe state independente i (consecin a primului proces) de intensificare a interdependenelor economice dintre statele membre.

    Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional: conform dicionarului explicativ al limbii romne5 integrarea reprezint o

    reunire a mai multor pri ntr-un ntreg; conform unor autori de referin din domeniul studiilor europene,

    integrarea economic reprezint un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate6, definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de H. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome7.

    Majoritatea analitilor percep integrarea drept un fenomen n primul rnd economic i caut s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen economic, efectele generate, condiiile ce trebuie ntrunite etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, prezentm n continuare cele dou tipuri de abordri:

    a) din perspectiva dinamic, integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou;

    b) din perspectiva static, integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte.

    Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestei lucrri. Procesul de integrare economic include dou procese care se susin reciproc, un proces de integrare a pieelor i unul de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i a forei de munc.

    Pe o pia a bunurilor i/sau a serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare economic s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.

    Cele mai multe modele integraioniste ncep cu integrarea pieelor, eliminarea barierelor fiind prevzut n diferite tratate i transformat apoi n reguli obligatorii pentru guverne, companii, persoane fizice. Respectarea acestor msuri va nsemna, n fapt, respectarea legii, fiecare instituie, persoan fizic sau juridic putnd apela la justiie n cazul n care legislaia respectiv este nclcat. n cazul integrrii la nivelul politicilor, delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor, respectiv realizarea de politici comune, poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter

    4 Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode si analiz economic, ed a II-a, IER, 2003 5 Dexonline, 1998, http://dexonline.ro/definitie/integrare 6 Jacques Pelkmans, 2003:3 7 H.Wallace, M.Pollark, A.R. Young, Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, ed a 6-a, Institutul European din Romania, 2011

  • 4

    comun poate varia foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer menionate noiunile de integrare negativ versus integrare pozitiv, aa cum au fost ele definite de J. Tinbergen (International Economic Integration, 1954), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat, de vreme ce cele dou forme de integrare se regsesc, de cele mai multe ori, mpreun:

    integrarea negativ se refer la eliminarea barierelor comerciale i de alt natur; integrarea pozitiv se refer la transferul ctre noi instituii, comune, a anumitor puteri,

    competene i la o centralizare a procesului decizional. Tinbergen constata c o problem crucial in organizarea unei politici economice o reprezint gradul ei de centralizare, rspunsul la ntrebarea: ce funcii ale vieii economice internaionale trebuie sa fie subiectul controlului central si care sa rmn la nivelul rilor, firmelor sau persoanelor? fiind cel care indic elementele de specificitate ale diferitelor stadii de integrare. 8 In cazul politicii comerciale, Tinbergen era sceptic c eliminarea barierelor tarifare si netarifare poate, singur, s duc la o optim diviziune a muncii intre ri, considernd acest aspect ca reprezentnd partea negativ a unei politici de integrare complet. Pentru a fi resimite si efectele pozitive, erau necesare msuri suplimentare de integrare, precum cele de natur fiscal, juridic, instituional, etc. 9 , cu alte cuvinte, msuri de construcie instituional si legislativ.

    Ulterior, privind procesul integrrii europene din perspectiv istoric, Timbergen (1991) a vorbit despre velocitatea integrrii (velocity of integration), care, spera el, va rmne pozitiv pn cnd o deplin integrare la nivel regional i mondial va fi realizat. Evident, pe parcursul lungii sale viei (a trit ntre 1903 i 1994), Tinbergen a fost adesea i dezamagit; cu toate acestea, nu i-a pierdut niciodat optimismul i, la o vrst naintat, spunea: Nu-mi pot permite s fiu pesimist (I cannot afford to be pessimistic). Nu este lipsit de importan i faptul c n anul 1969, alturi de R. Frisch, Jan Tinbergen primete primul premiu Nobel pentru economie pentru dezvoltarea i aplicarea unor modele dinamice n analiza proceselor economice.

    La scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv a pieelor i/sau a politicilor, nregistrate pe pieele din Europa, Canada, SUA, America Latin, Asia, etc. sunt diferite i specifice fiecrei arii geografice10. De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, caracteristicile federalismului economic devin mai evidente. De remarcat i faptul c federaiile din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE (respectiv Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul definiiei GATT/OMC)11, ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unor uniuni economice i monetare.

    8 J.Tinbergen, International Economic Integration , 1954, 98 in Ivo Maes, Economic Thought and the making of the European Monetary Union, Edwar Edgar Publisher, 2002, p.9 9 Ivo Maes, op.cit., p.10 10 Pelkmans i Vanheukelen, (1988) The Internal Markets of North America, Fragmentation and Integration in the US and Canada, Research on the Cost of Non-Europe, Basic Findigs, Vol16, Office of Official Publication of the EC, Luxembourg, citat in Jacques Pelkmans, Dominik Hanf & Michele Chang, The EU Internal Market in Comparative Perpective. Economic, Political,and Legal Analyses, P.I.E. Peter Lang SA, Brussels, 2008 11 Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii

    vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte reglementri restrictive ale comerului (...) sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen sunt aplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.

  • 5

    ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. n lumea real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident.

    Stadii ale integrrii economice Cel mai cunoscut model al integrrii economice a fost propus de economistul de origine maghiar Bela Balassa n anii 6012, model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, reprezentnd grade diferite de integrare, respectiv: 1. zona de liber schimb (ZLS):

    taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei;

    statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere.

    Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 2. uniunea vamal (UV):

    eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor;

    existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun (PC):

    o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie.

    Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. Primele trei niveluri de integrare (ZLS, UV, PC) vizeaz integrarea pieelor, urmtoarele dou exprimnd integrarea la nivel de politici economice. 4. uniunea economic parial (UE):

    o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, de pild la nivel monetar (UEM), menit s reduc discriminarea pe piaa comun.

    Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total (UET):

    unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii

    pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate. Balassa considera c pieele comune supranaionale, n care ajung s circule liber factorii de producie dincolo de graniele naionale, vor genera n mod

    12 Bela Balassa, The Theory of Economic Integration, 1961, disponibil pe http://www.questia.com/read/34589359/the-theory-of-economic-integration

  • 6

    natural cerere pentru i mai mult integrare, nu doar economic (prin uniunea monetar) dar i politic, comunitile economice urmnd n mod natural s evolueze n timp ctre uniuni politice.

    n prezent, pentru toate cele 27 de state membre, Uniunea European este la nivelul de pia unic, iar pentru 17 dintre ele, la nivelul de uniune economic si monetar.

    Uniunea European ntre Tratatul CECO i Tratatul de la Lisabona Uniunea European date definitorii, evoluii macroeconomice semnificative Caracterul original al Uniunii Europene nu rezid numai n specificitatea procesului de construcie european, ci i n discrepanele dintre statele membre, n funcie de diveri indicatori demografici i macroeconomici. Dac la nceputurile sale, cele ase state fondatoare puteau fi considerate a alctui un tot relativ omogen, extinderile ulterioare (prezentate pe larg n capitolul....) au modificat substanial mediile europene i au transformat Uniunea European ntr-o grupare de state extrem de diversificat. n acest context, deviza de Unitate n diversitate devine un deziderat tot mai greu de atins, date fiind dimensiunile economice i sociale diferite ale celor 27 de state membre din acest moment. Cea mai vizibil modificare a UE-27 fa de nceputurile sale cu ase state membre ine de dimensiunea populaiei (figura X). Astzi, cele 27 de state membre numr o populaie de aproximativ 502 milioane de locuitori, depind-o pe cea a SUA, de aproximativ 300 de milioane de locuitori. Distribuia populaiei ntre statele membre i ponderea fiecruia n totalul UE arat c peste dou treimi din populaia uniunii se regsete n doar ase dintre statele membre: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania i Polonia. Astfel, cel mai mare stat membru din punctul de vedere al numrului cetenilor si este Germania (cu o populaie de aproximativ 82 de milioane de locuitori) i cel mai mic este Malta (cu puin peste 400.000 de locuitori). Dificultatea gestionrii unor diferene att de pronunate n ceea ce privete mrimea populaiei se traduce n justa reprezentare a fiecruia la nivelul sistemului de vot. Pentru asigurarea democraiei n luarea deciziilor i pentru ca vocea fiecruia dintre statele membre s fie auzit, alocarea voturilor n cadrul instituiilor europene se face pe baza populaiilor naionale, cu o discriminare pozitiv n favoarea statelor mici.

    Figura X: Populaia UE pe state membre

  • 7

    Sursa: construit de autori pe baza datelor Eurostat (ianuarie 2013)

    Din punctul de vedere al populaiei, Romnia este al aptelea stat al Uniunii Europene. Statisticile arat c oraul Bucureti, cu o populaie de 2,1 milioane de locuitori, este a asea capital ca mrime din UE, dup Londra, Berlin, Madrid, Roma i Paris.

    Prin raportare la produsul intern brut (PIB), distribuia sub aspect economic a economiilor europene este de asemenea neuniform (figura X). Aproximativ trei sferturi din PIB al celor 27 de state membre este generat de doar ase ri: Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania i Olanda. Acest aspect a condus de-a lungul timpului la ample dezbateri att cu privire la aportul fiecrui stat membru la creterea economic a uniunii n ansamblu, ct i la efectul real pe care aderarea noilor state membre cu un nivel sczut de dezvoltare economic urma s l produc. Extinderea din 2004/2007 a confirmat aceste temeri prin faptul c impactul acesteia asupra dimensiunii n ansamblu a economiei UE a fost unul extrem de redus, cele 12 noi state membre reprezentnd doar 6% din PIB al UE-15. Cu toate acestea, ca urmare a extinderii, produsul intern brut al Uniunii Europene l-a depit pe cel al SUA. Figura X: Ponderea PIB naional n PIB total al UE13

    13 rile n dreptul crora apare cifra 0 nregistreaz o pondere de sub 0,5% din PIB comunitar.

  • 8

    Sursa: construit de autori pe baza datelor Eurostat (ianuarie 2013) Corobornd cei doi indicatori prezentai anterior, o reprezentare mai fidel a realitii, prin prisma nivelului de trai, este nregistrat cu ajutorul indicatorului PIB/capita, care raporteaz valoarea produsului intern brut la dimensiunea populaiei (figura X). Figura X: PIB/capita n UE (n anul

    2011)14 Sursa: construit de autori pe baza datelor Bncii Mondiale Astfel, cea mai bogat ar a Uniunii Europene este Luxemburg, care nregistreaz un nivel al PIB/capita de peste 100.000 $, dei, dac ne raportm la valoarea absolut a PIB, aportul acesteia n PIB comunitar este nesemnificativ. Pe de alt parte, se observ c rile mari din punctul de vedere al PIB absolut, precum Germania, Frana sau Marea Britanie nregistreaz un nivel al PIB/capita mai sczut n comparaie cu alte state mici (Danemarca, Irlanda sau Suedia). PIB/capita n noile state membre se situeaz sub media european, ntre acestea Romnia ocupnd penultimul loc.

    14 Exprimat n dolari americani.

  • 9

    Evoluia i ponderea comerului intra- i extracomunitar au demonstrat c uniunea vamal i, ulterior, piaa comun au avut efecte benefice asupra economiilor naionale ale statelor membre, ponderea exporturilor statelor membre ctre celelalte ri ale UE varind ntre 45 i 80%. De asemenea, politica comercial comun a UE a permis acesteia s acioneze ca o entitate unitar pe piaa comercial internaional, principalii si parteneri comerciali fiind SUA, Elveia i China (tabelul X).

    Tabelul X: Principalii parteneri comerciali ai UE (import i export anul 2011) Export (% din export total al UE) Import (% din import total al UE)

    SUA 16,9 SUA 11,1

    China 8,7 China 17,1

    Rusia 7,0 Rusia 11,6

    Elveia 9,0 Elveia 5,3

    Norvegia 3,0 Norvegia 5,5

    Japonia 3,1 Japonia 4,0

    Turcia 4,7 Turcia 2,8

    India 2,6 India 2,3 Coreea de Sud 2,1 Coreea de Sud 2,1

    Brazilia 2,3 Brazilia 2,3 Canada 1,9 Canada 1,8

    Singapore 1,7 Singapore 1,1 Africa de Sud 1,7 Africa de Sud 1,2

    Arabia Saudit 1,7 Arabia Saudit 1,6

    Taiwan 1,0 Taiwan 1,4

    Hong Kong 2,0 Hong Kong 0,6

    Australia 2,0 Australia 0,9

    Algeria 1,1 Algeria 1,6

    Libia 0,1 Libia 0,6

    Mexic 1,5 Mexic 1,0 Sursa: Eurostat Uniunea European, de la Tratatul CECO la Tratatul de la Lisabona Apelul fcut de Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, n mai 1950, de a pune dou din cele mai importante sectoare ale industriei de rzboi, respectiv crbunele i oelul, sub coordonarea unei singure autoriti naionale, era menit n primul rnd s duc la evitarea unui nou conflict franco-german. Obiectivul politic, de realizare a unitii Europei, putea fi atins prin intermediul unor msuri treptate, iniiate, ndeosebi n plan economic. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice urmnd a fi tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale erau eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i servicii, precum i cele de realizare a unei uniuni economice i monetare deveneau o realitate. Integrarea european, cu alte cuvinte, a fost motivat de considerente politice, economice dar i de securitate. Pn n acest moment, UE s-a angajat n foarte ambiioase forme de integrare economic, care au necesitat i necesit combinaii adecvate de integrare pozitiv i negativ, de integrare a pieelor i politicilor, fr a exista o formul unic sau reguli absolute, valabile pentru toate situaiile i momentele posibile. Dincolo de dimensiunea economic, identificabil la nivelul integrrii pieelor i politicilor economice, integrarea se poate nregistra i la nivelul altor domenii, precum cel al justiiei, afacerilor interne, politicii externe, de securitate, etc., acoperind astfel domenii dominant politice. Integrarea total, care ar acoperi att domeniul economic ct i pe cel politic, ar implica si unificarea

  • 10

    altor domenii importante, precum cel fiscal sau al securitii sociale. O astfel de form de integrare ar implica existena unui buget al UE consistent, care s permit intervenii eficiente, nevoie tot mai frecvent reiterat n condiiile actualei crize nregistrate la nivelul zonei euro. De la Tratatul CECO la Tratatul de la Lisabona Baza legal a procesului de integrare european o reprezint o serie de tratate interguvernamentale, agreate de statele membre la diferite momente n timp, i numite, de regul, n funcie de locul n care au fost semnate.

    Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE. El stabilete obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele membre. Tratatele sunt modificate pentru a permite creterea eficienei i transparenei UE, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a introduce noi domenii de cooperare - cum ar fi moneda unic.

    Sursa: site-ul oficial al UE, seciunea Tratatele UE, http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/treaties/index_ro.htm Din perspectiva tratatelor care au jalonat evoluia UE, procesul de integrare european poate fi considerat a reprezenta o succesiune de patru etape importante, care marcheaz realizarea fiecreia dintre principalele etape ale unui proces de integrare economic (uniunea vamal, piaa unic, uniunea economic i monetar) (tabelul X).

    Tabelul X: Principalele etape ale construciei europene

    Nr. crt.

    Perioada Rezultat Baza legislativ

    1 1950-1970 Realizarea uniunii vamale.

    Sfaritul sistemului Bretton Woods

    Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO

    Tratatele de la Roma (Tratatul de instituire a Comunitii Europene a energiei atomice EURATOM, Tratatul de instituire a Comnitii Economice Europene CEE)

    2 1970-1992 Perioada eurosclerozei i realizarea pieei unice Actul Unic European

    3 1992-2007

    Realizarea uniunii economice si monetare si extinderea spre centrul si

    estul Europei

    Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European)

    Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul de la Lisabona

    4 2008-prezent

    nceputul marii crize economico-financiare. Reforma guvernanei

    economice a UE

    Tratatul fiscal (Pactul fiscal)

    Sursa: construit de autori

    Tratatele fondatoare au fost Tratatul de instituire a Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului (CECO, 1951), Tratatul de instituire a Comunitii

  • 11

    Economice Europene (CEE, 1957) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM, 1957). Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European (1992/1993).

    Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare/ Merger Treaty (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999), Tratatul de la Nisa (2001/2003) i Tratatul de la Lisabona (2007/2009).

    Acestora li se adaug cele dou tratate bugetare, din 1970 i 1975, precum i tratatele de aderare, semnate cu fiecare din noile state membre, care reprezint, de asemenea, noi amendamente aduse tratatelor.

    Etapa 1950-1970

    Istoria secolului XX demonstreaz faptul c nici o construcie statal bazat pe for nu este viabil: n acest interval s-au prbuit pe rnd marii imperii (Austro-Ungar, Otoman, arist), dup Al Doilea Rzboi Mondial marile imperii coloniale, iar n 1989, blocul comunist din centrul i estul Europei. Din aceast perspectiv, UE face dovada perenitii unui model constituit pe asociaii voluntare.

    Dup Al Doilea Rzboi Mondial, meninerea fragmentrii politice i economice n Europa ar fi fcut imposibil rezistena individual n faa SUA i mai apoi a Japoniei. Churchill, ntr-un discurs susinut la 19 septembrie 1946, s-a pronunat n favoarea reconcilierii franco-germane i pentru crearea Statelor Unite ale Europei. La acel moment, cooperarea economic reprezenta pentru Europa o necesitate vital, Europa unit putndu-se transforma ntr-o pavz mpotriva unui eventual nou agresionism german dar i o contrapondere la expansiunea blocului sovietic. Este ceea ce scriitorul german Thomas Mann a sintetizat foarte bine: Trebuie s existe o Germanie europenizat pentru a nu exista o Europ germanizat, Europa unit reprezentnd totodat o dubl garanie, att mpotriva trecutului german, ct i a prezentului sovietic.

    Din dorina de a pune capt dificilei perioade de dup rzboi, cu sprijinul SUA, i face apariia n 1948, prima instituie economic european, Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Iniial, aceast instituie a fost creat pentru a coordona reconstrucia european prin gestionarea n comun, de ctre statele europene, a ajutorul american alocat prin intermediul planului Marshall. OECE va asigura n mod eficient solidaritatea statelor europene, permindu-le acestora s abandoneze treptat condiia de asistat de ctre SUA. n afara repartizrii ajutorului american, organizaia va asigura coordonarea politicilor economice naionale, va pune la punct un sistem multilateral de pli, menit s in locul convertibilitii monedelor, va urmri liberalizarea schimburilor comerciale, etc. Doisprezece ani mai trziu, economia Europei odat redresat, OECE va fi nlocuit de OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic), o organizaie internaional extins, care va include i ri non europene (SUA, Canada, Japonia, etc).

    Planul Marshall

    A fost anunat n iunie 1947 de ctre Secretarul de stat american George Marshall, ntr-un discurs la Universitatea Harvard, i a fost operaional vreme de patru ani. Planul de reconstrucie a Europei, a reflectat abordarea administraiei americane, conform creia obiectivele doctrinei Truman (de lupt mpotriva blocului comunist) puteau fi cel mai bine

  • 12

    atinse dac democraiile europene se sprijineau pe baze economice solide. Ajutorul a fost oferit tuturor statelor europene afectate de rzboi, inclusiv URSS i aliailor si. Evident, temndu-se de influena pe care ar fi putut-o juca acest sprijin n Europa Estic, Uniunea Sovietic a convins rile Europei Centrale i Estice, n special Cehoslovacia, s nu se ralieze planului Marshall. n timpul celor patru ani, asistena economic i tehnic oferit de SUA rilor europene grupate n Organizaia European de Cooperare Economic a atins suma de 13 miliarde dolari (n contextul unui PIB al SUA de 258 miliarde n 1948).

    Ca o reacie la ajutorul oferit prin planul Marshall, URSS a decis crearea unei structuri asemntoare OECE, numit Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n cadrul acestei structuri, care a nceput s funcioneze n anul 1949, statele membre, ri socialiste aflate sub influena URSS, primeau energie (petrol) la preuri reduse din URSS i, n schimb, ofereau maini, echipamente, produse agricole, bunuri de folosin ndelungat etc. ctre URSS.

    Pentru c iniial rile europene, n special Frana, doreau s-i pstreze intacte prerogativele naionale, fr s admit crearea unor instituii care ar putea oferi imaginea unui stat federal15 (Generalul De Gaulle: nu putem crea o alt Europ, dect cea a statelor independente) s-a luat decizia crerii unei forme de cooperare cu competene bine delimitate, n domenii clar precizate. Declaraia Schuman, prezentat la data de 9 mai 1950 16 de ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, prevedea punerea n comun a produciei franco-germane de crbune i oel, sub responsabilitatea unei autoriti supranaionale. Conform declaraiei Europa nu va fi construit dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care s creeze n primul rnd o solidaritate de fapt care, n cele din urm, ar fi fcut ca un eventual rzboi ntre Frana i Germania, rivali istorici, s devin nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de vedere material17.

    Declaraia rostit de Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, la 9 mai 1950

    (extras)

    Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil pentru meninerea unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am reuit s realizm o Europ unit i ne-am confruntat cu rzboaie.

    Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera n primul rnd o solidaritate de fapt. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s aib n vedere n primul rnd aceste dou ri. n acest scop, guvernul francez propune ca msuri imediate s fie ntreprinse ntr-o direcie concret, dar decisiv.

    Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s fie plasat sub o nalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene. Punerea n comun a

    15 Aa cum am precizat n prima parte a lucrrii, federaia presupune existena unei puteri centrale federale, care dispune de anumite atribuii ce nu pot fi puse n discuie de rile membre (Elveia, SUA, Germania sunt state federale), n timp ce confederaia reprezint o grupare de ri suverane care-i partajeaz anumite funcii politice. De regul, n cadrul unei confederaii, fiecare ar dispune de un drept de veto iar deciziile confederale trebuie ratificate de parlamentele naionale. Din acest punct de vedere, Acordul de la Maastricht a reprezentat un compromis ntre cei care doreau crearea Statelor Unite ale Europei, respectiv o Europ federal, i cei care se pronunau pentru meninerea unei Uniuni de state care s-i pstreze prerogativele suveranitii naionale (deci pentru o Europ confederal). Fr a meniona explicit termenul de federaie, Tratatul a pus n funciune mecanisme care conduc la apariia unei Europe federale. 16 Pornind de la semnificaia istoric atribuit acestei zile, pe data de 9 mai, n fiecare an, se srbtorete Ziua Europei; n toat Europa se desfoar aciuni i festiviti menite s aduc instituiile UE mai aproape de ceteni i s consolideze legturile dintre naiunile care fac parte din Uniune. 17 Declaraia Schuman, prezentat la data de 9 mai 1950, http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_ro.htm

  • 13

    produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic, un prim pas ctre realizarea unei federaii europene i va schimba destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii muniiei de rzboi, dar care au fost, n acelai timp, cele mai constante victime ale conflictelor.

    Solidaritatea de producie astfel stabilit va demonstra c orice rzboi ntre Frana i Germania devine nu numai inimaginabil, ci i imposibil din punct de vedere material. nfiinarea acestei uniti de producie puternice, deschis tuturor rilor care doresc s colaboreze, va pune bazele reale ale unificrii economice, angajndu-se s le furnizeze tuturor rilor membre elementele principale ale produciei industriale, n condiii egale.

    (...) Prin punerea n comun a produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor reuni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la stabilirea primelor baze concrete ale unei federaii europene, indispensabile pentru meninerea pcii.

    Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Primul tratat european, Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (tratatul CECO), va fi semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, i va intra n vigoare la 23 iulie 1952. Urmare a acestui tratat ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), care avea ca obiectiv crearea unei piee comune pentru oel i crbune, produse eseniale pentru desvrirea reconstruciei economice. rile semnatare au fost Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, cele ase formnd ceea ce s-a numit la vremea respectiv mica Europ. Trebuie menionat faptul c Tratatul CECO a inclus o clauz conform creia statele membre puteau decide dac mai era sau nu necesar meninerea sa dup 50 de ani de existen, clauza care a permis decizia de ncetare a existenei CECO, ncepnd cu 23 iulie 2002, data de la care funciile sale au fost preluate de Comunitatea European (CE). Odat cu apariia UE, noile state membre ader simultan la CE, EURATOM i CECO18.

    Tratatul CECO (extras)

    Art. 2 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului are ca misiune s contribuie, n armonie cu economia general a statelor membre i ca urmare a realizrii unei piee comune, n conformitate cu prevederile art. 4, la expansiunea economic, la creterea gradului de ocupare a forei de munc i la creterea nivelului de via n statele membre. [] Art. 4 Sunt considerate incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i, prin consecin, sunt abolite i interzise []: a) taxele vamale de intrare sau de ieire sau taxele cu efect echivalent i

    restriciile cantitative n calea circulaiei produselor; b) msurile sau practicile care creeaz discriminare ntre productori,

    comprtori sau utilizatori, ndeosebi acelea care vizeaz condiiile de pre sau de livrare, tarifele de transport, precum i msurile sau practicile care creeaz obstacole n calea liberei alegeri a furnizorului de ctre productor;

    c) subveniile sau ajutoarele acordate de ctre state sau taxele impuse de acestea, indiferent de forma pe care o mbrac;

    18 Iordan Gheorghe Barbulescu, Daniela Raman, Dictionar explicativ trilingv al Uniunii Europene, Polirom, 2009, p.716

  • 14

    d) practicile restrictive privind repartizarea sau exploatarea pieelor.

    Sursa: traducere realizat de autori folosind varianta n limba francez a Tratatului privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/fr/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_CECA_1_FR_0001.pdf Prin Tratatul CECO au fost create patru dintre instituiile fundamentale ale construciei europene: nalta Autoritate (instituie supranaional cu puteri executive), Consiliul de Minitri (instituie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin minitrii de resort), Adunarea Comun (Adunare Parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoriti, fr a dispune ns i de instrumente efective de aciune) i Curtea de Justiie. Organul de decizie al CECO, nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, putea interveni n domenii privind nivelul preurilor, salariilor, investiiilor, repartizarea cotelor de producie etc. Tratatele de la Roma. Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene i Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice

    n 1957, la 25 martie, la Roma, cele ase ri semnatare ale tratatului CECO, semneaz alte doua noi tratate, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) (ambele tratate intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1958).

    Tratatul EURATOM prelungea logica integrrii economice sectoriale specializate, inaugurat de CECO i avea ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. Acest tratat este n continuare n vigoare, organiznd anumite sarcini comune privind aprovizionarea aprovizionarea nuclear i securitatea exploatrii. n fapt, n vreme ce substana Tratatului de instituire a Comunitilor Europene a suferit mai multe modificri, substana tratatului EURATOM a rmas neschimbat de la ratificarea sa, iar n prezent, urmare a nevoilor energetice n cretere, a dificultilor n asigurarea surselor de aprovizionare, atitudinea fa de utilizarea panic a energiei nucleare s-a schimbat din nou, tratatul EURATOM putnd redeveni important19.

    Tratatul privind instituirea CEE, pe de alt parte, avea ca principal obiectiv asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizau Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene i consolidarea pcii.

    Tratatul CEE (extras)

    Art. 2 Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o

    19 Iordan Barbulescu, op.cit., p.717

  • 15

    cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Art. 3 n vederea realizrii scopurilor prevzute la art. 2, aciunea Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de prezentul tratat: (a) eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor

    cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent;

    (b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere;

    (c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;

    (d) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; (e) adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor; (f) instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa

    comun; (g) aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor

    economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora;

    (h) apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune;

    (i) crearea unui Fond Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai;

    (j) instituirea unei Bnci Europene de Investiii, destinat facilitrii extinderii economice a Comunitii prin crearea de resurse noi,

    (k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mri n vederea creterii schimburilor comerciale i continurii n comun a efortului de dezvoltare economic i social.

    Art. 4 ndeplinirea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de: - o Adunare; - un Consiliu; - o Comisie; - o Curte de Justiie. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite de prezentul tratat. Consiliul i Comisia sunt sprijinite de un Comitet Economic i Social care are funcii consultative.

    Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957), disponibil la http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Aceste obiective, dominant economice, urmau a fi puse n practic prin diferite msuri concrete, respectiv:

    Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i prin instituirea unei politici comerciale comune fa de teri;

    Realizarea unei piee comune n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele (cele patru liberti menionate n articolul 3);

    Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politica agricol comun), dar i n alte domenii precum al transporturilor, al concurenei, etc.

  • 16

    Cele dou tratate vizau i crearea unor instituii similare CECO, respectiv: o n cazul CEE i EURATOM a fost creat cte o Comisie (corespunztoare naltei Autoriti

    a CECO) i cte un Consiliu de Minitri. Noile Comisii aveau ns puteri mult mai limitate dect nalta Autoritate a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care urma s beneficieze de prerogative sporite (fapt care reflect deja o oarecare diminuare a entuziasmului pentru instituiile supranaionale).

    o Curtea de Justiie i Adunarea Comun (redenumit Adunare Parlamentar Comun n 1958 i Parlament European n 1962) rmneau instituii comune pentru cele trei Comuniti.

    Asemnrile i relaiile strnse dintre institutiile celor trei Comuniti au impus semnarea, in 1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (respectiv a Comisiilor i a Consiliilor de Minitri). De la intrarea n vigoare a acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singur Comisie i de un singur Consiliu de Minitri, dei cele trei Comuniti rmn entiti independente (dei, informal se va folosi termenul Comunitate European, abia n 1993, cnd expresia va nlocui n mod oficial titulatura de Comunitate Economic European). Etapa 1970-1992 Actul Unic European Actul Unic European (AUE), este semnat n februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987.

    Actul Unic European (extras)

    Art. 8a Comunitatea adopt msurile destinate instituirii treptate a pieei interne n cursul unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992, n conformitate cu dispoziiile prezentului articol, ale articolelor 8b, 8c i 28, ale articolului 57 alineatul (2), ale articolului 59, ale articolului 70 alineatul (1) i ale articolelor 84, 99, 100a i 100b i fr a aduce atingere altor dispoziii ale prezentului tratat. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Art. 100a (1) Prin derogare de la articolul 100 i cu excepia cazurilor n care se prevede altfel n prezentul Tratat, se aplic urmtoarele dispoziii pentru atingerea obiectivelor stabilite la articolul 8a. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, n cooperare cu Parlamentul European i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msurile de apropiere a dispoziiilor stabilite prin legile, regulamentele i normele administrative ale statelor membre care au ca obiectiv stabilirea i funcionarea pieei interne. (2) Alineatul (1) nu se aplic dispoziiilor fiscale, celor privind libera circulaie a persoanelor i celor privind drepturile i interesele lucrtorilor salariai.

    Sursa: Actul Unic European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding AUE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale (peste 280 de acte legislative) privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat

  • 17

    la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Principalele avantaje ale realizrii pietei interne au vizat, n principal, reducerea costurilor urmare a economiilor de scar realizate dar i ca urmare a altor efecte conexe (precum dispariia controalelor la frontier) creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare etc.

    20 de ani de pia unic

    Piaa unic a cuprins iniial 345 milioane persoane, n prezent numr peste 500 milioane;

    La finele anului 2010, peste 13 milioane de ceteni ai UE (circa 3% din populaie) triau de mai mult de un an ntr-o alt ar a Uniunii dect a lor;

    Comerul intracomunitar a crescut de la 800 mld. euro n 1992 la 2.540 mld. euro n 2010;

    Dei nu reprezint dect 7% din populaia mondial, schimburile comerciale ale pieei unice cu restul lumii reprezint peste 20% din exporturile i importurile mondiale (500 mld. euro n 1992, 1.500 mld. euro n 2011); piaa unic este cel mai important exportator i importator de alimente i produse alimentare (n 2010, exporturile au nregistrat valoarea de 65,3 mld. euro, iar importurile 55,5 mld. euro);

    La nivel mondial, UE este a doua regiune a lumii, dup Asia, ca numr de utilizatori Internet, cu peste 380 milioane utilizatori (73% din menajele UE sunt conectate la Internet);

    Peste 12 milioane de IMM n 1999, peste 20 milioane de IMM-uri n 2010.

    Sursa: Comisia European, 20 ans du marche unique europeen. Ensemble pour une nouvelle croissence. Principales realisations, 2012, http://ec.europa.eu/internal_market/publications/docs/20years/achievements-web_fr.pdf

    Decizia de trecere la o moned unic a fost consecina logic a realizrii pieei unice, existena mai multor monede n acelai spaiu economic fiind neadecvat din perspectiv economic. Etapa 1992-2007 Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European (TUE) La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht (Olanda), Tratatul privind UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993 (cu o mica ntrziere, urmare a unor neateptate incidente de parcurs: respingerea tratatului in Danemarca si organizarea unui nou referendum, naintarea unei excepii de neconstituionalitate in Germania). Pe lng modificrile aduse Tratatului CEE i EURATOM, Tratatul de la Maastricht este considerat i documentul constitutiv al Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht lanseaz titulatura de Uniune European, sub acest concept fiind reunite trei domenii de intervenie (piloni), domenii care se difereniaz n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare: un pilon comunitar cu o pronunata dimensiune economic, care ncorpora CEE, CECO i EURATOM i doi piloni interguvernamentali, unul acoperind politica extern i de securitate comun (PESC) i unul domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).

    Tratatul de la Maastricht

  • 18

    (extras) Art. A Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni. Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat. Art. B Uniunea i propune urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n

    special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;

    afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun;

    ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

    dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.

    Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Tratatul menioneaz drept obiective majore al Uniunii Europene lansarea i implementarea unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), crearea de noi politici comunitare (precum politica extern i de securitate comun, politica de aprare comun, cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne), introducerea ceteniei europene etc.

    Art. 8

    Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.

    (1) Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i au obligaiile prevzute de prezentul tratat.

    Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding n legtur cu realizarea UEM, Tratatul menioneaz obiectivele de atins n fiecare din cele trei etape, precum i criteriile de convergen de realizat.

    Art. 109j

    (1) Comisia i Institutul Monetar European (IME) prezint Consiliului un raport privind progresele efectuate de statele membre n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz n special dac legislaia intern a fiecrui stat

  • 19

    membru, inclusiv statutul bncii centrale naionale, este compatibil cu articolele 107 i 108 din prezentul tratat i cu Statutul SEBC. Rapoartele examineaz, de asemenea, dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtoarele criterii: realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor; acesta rezult dintr-o

    rat a inflaiei apropiat de cea a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor;

    caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate un deficit public excesiv n nelesul articolului 104c alineatul (6);

    respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul ratei de schimb al Sistemului Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru;

    caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru i al participrii sale la mecanismul ratei de schimb al Sistemului Monetar European, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung.

    Sursa: Tratatul privind Uniunea European, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i a preconizatei extinderi spre Est, liderii europeni decid iniierea de negocieri privind reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, la Torino (1996). Textul acordului a fost adoptat de Consiliul European de la Amsterdam, din 16-17 iunie 1997 iar acordul a fost semnat pe 2 octombrie 1997 i a intrat in vigoare ncepnd cu 1 mai 1999. Textul tratatului de la Amsterdam include att amendamente la TUE cat i la TCE. S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece a amnat

    soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat de extindere. Printre realizri pot fi totui amintite: crearea unei politici comunitare de ocupare a forei de

    munc, precum i decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii incluse n pilonul Justiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azilului, imigraiei ilegale i cooperrii juridice. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.

    De asemenea, Tratatul de la Amsterdam introduce procedura de cooperare ntrit/consolidat20 (contestat de unii analiti), crete prerogativele Parlamentului European (prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei) i extinde procedura de codecizie n noi domenii (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht). Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaza acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene.

    Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe La jumtatea anilor 90, 12 state din Europa centrala si estica i manifestaser in mod oficial intenia de a adera la Uniune, reforma sistemului instituional fiind necesar mai mult ca oricnd. Era evident ca sistemul instituional comunitar, conceput pentru 6 state membre si care operase cu oarece

    20 Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe.

  • 20

    dificultate pentru cele 15 state membre, nu ar fi putut funciona eficient cu un numr aproape dublu de membri 21 . Ca atare, problemele rmase nerezolvate prin Tratatul de la Amsterdam au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale (februarie 2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare de la 1 februarie 2003, dup o prima ratificare respinsa in Irlanda22). Noul tratatul s-a concentrat asupra reformrii sistemului instituional si a celui decizional al UE, reforma fiind impus de extinderea Uniunii de la 15 la 27 membri. Modificrile aduse tratatelor anterioare au vizat introducerea de noi dispoziii privind dimensiunea i structura instituiilor UE (Comisia, Parlamentul European, etc.) dar si privind derularea procesului decizional (distribuia voturilor n cazul votului majoritate calificat, distribuia numrului de voturi n Parlamentul European, etc.). De asemenea, la 7 decembrie 2000, cu ocazia Conferinei Interguvernamentale asupra Tratatului de la Nisa, a fost proclamata oficial si Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Tratatul avea anexate douzeci si patru de declaraii, printre care i una privind viitorul UE, care preciza etapele de urmat pentru aprofundarea reformelor instituionale. In conformitate cu aceasta declaraie, Consiliul European de la Laeken a decis organizarea unei conferine menite sa dezbat viitorul Uniunii. Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acestea au fost dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate insuficiente pentru a permite buna funcionare a viitoarei Europei extinse. Tratatul Constituional Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena i transparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionat iniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei Convenii Europene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de Tratat Constituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei n continuare erau meninute proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Pentru prima dat n istoria revizuirii tratatelor23, proiectul de Tratat Constituional a fost rezultatul unor discuii organizate n cadrul unei Convenii, desfurate ntre 2002 i 2003, la care au participat 105 reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene, observatori din partea Comitetului Regiunilor, Comitetului Economic i Social, partenerilor sociali i a Mediatorului european. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Neratificarea Tratatului Constituional de ctre francezi i olandezi (la 29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), a fcut ca intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment dect cel prevzut iniial, sa devin practic imposibil. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene

    21 Horvath, Z., Handbook on the European Union, Hungarian National Assembly, 2005, p.54-55 22 Primul referendum organizat in Irlanda, la 7 iunie 2001, a fost respins de 53.87% din cei prezeni (gradul participare: 34.79%). Al doilea referendum, care s-a inut in 19 octombrie 2003, s-a finalizat cu un vot de 62.89 % in favoarea Tratatului (gradul de participare:48.9%). 23 Un moment identificat de specialiti, ca reprezentnd originea spontan i natural a dezbaterilor privind viitorul Europei, l-a reprezentat discursul rostit de ministrul german de externe, Joschka Fischer, la Universitatea Humbolt din Berlin, la 12 mai 2000, De la confederaie la federaie. Puncte de vedere privind finalitatea integrrii europene. Poziia exprimat de acesta, precum i rspunsul extrem de critic exprimat de Jacques Delors, au declanat o avalan de reacii, concretizate n adevrate scenarii de reform la nivelul arhitecturii europene. Dihotomia modelelor francez i german este situat de analiti la nivelul luptei ntre aprarea realismului naional i aa-numita utopie a post-naionalului.

  • 21

    Tratatul de la Lisabona (cunoscut i sub numele de Tratatul de Reform) este rezultatul perioadei de reflecie care a urmat dup cele dou referendumuri euate din Frana i Olanda, procesul instituional fiind resuscitat sub preedenia german, n prima parte a anului 2007. n cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21- 23 iunie 2007, Cancelarul Angela Merkel a pus n faa liderilor europeni o nou versiune de tratat, menit s nlocuiasc vechiul Tratat Constituional. Conferina Interguvernamental care a urmat a permis adoptarea Tratatului de Reform la 19 octombrie i semnarea lui la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Ratificarea acestuia s-a realizat pe parcursul anilor 2008 i 2009, astfel nct, ncepnd cu 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare. Procesul de ratificare n cele 27 de state membre s-a realizat n majoritatea cazurilor prin ratificare parlamentar, Irlanda fiind singura ar care a avut obligaia constituional de a organiza un referendum popular24. Opiunea unui referendum s-a discutat ns i n ari precum Danemarca, Olanda i Marea Britanie. Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare (1 decembrie 2009), Tratatul de la Lisabona a modificat cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957). Acesta din urm a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). O serie de protocoale i declaraii sunt anexate acestui Tratat.

    Ce a pstrat Tratatul de la Lisabona din Tratatul Constituional?

    Regula dublei majoriti n Consiliu n cadrul procedurii de vot cu majoritate calificat (55% din statele membre i 65% din populaie). Urmare a opoziiei exercitate de Polonia, noul sistem de vot se va aplica numai din 2014, cu o perioad suplimentar de tranziie pn n 2017;

    Extinderea votului cu majoritate calificat la peste 50 de domenii, noile domenii acoperind n special dreptul de azil, imigratia, cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul infracional, cu alte cuvinte domeniul JAI;

    Un preedinte al Consiliului European permanent, ales pentru doi ani i jumtate, cu posibilitatea prelungirii mandatului o singur dat;

    O nou poziie, cea de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politica Extern i de Securitate, care va nlocui poziia de nalt reprezentant ocupat de Javier Solana i de comisarul pentru relaii externe, Benita Ferrero-Waldner25;

    Reducerea numrului de comisari, ncepand cu 2014, la 2/3 din numrul statelor membre;

    Introducerea personalitii juridice pentru UE; ntrirea poziiei acordate parlamentelor prin obinerea dreptului de a ridica

    obiecii mpotriva propunerilor de acte legislative ale UE; Introducerea unei noi clauze, exit clause, care s permit statelor membre

    ieirea din UE. Ce nu s-a pstrat din Tratatul Constituional ?

    S-a renunat la denumirea de Constituie; noul Tratat de Reform revenind la tradiionala metod de modificare a Tratatelor, prin amendare (au fost amendate att Tratatul CE, ct iTratatul UE),

    S-a renunat la menionarea simbolurilor i imnului UE; Textul integral al Cartei Drepturilor Fundamentale a fost nlocuit de o scurt

    trimitere cu aceeai valoare legal26;

    24 La referendumul din 2 octombrie 2009, irlandezii au aprobat n proporie de 67,13% ratificarea Tratatului, pe care o respinseser cu 53,4% la un prim referendum din iunie 2008. 25 Urmare a opoziiei venite din partea Marii Britanii, s-a renunat la denumirea de Ministru al Afacerilor Externe. 26 Opoziia Marii Britanii a permis un nou opt-out i privind valoarea legal a cartei n Marea Britanie, opt-out de care a beneficiat i Polonia.

  • 22

    S-a renunat la menionarea competiiei libere i nedistorsionate ca reprezentnd un obiectiv al Uniunii, preedintele francez Nicolas Sarkozy argumentnd c, n sine, competiia nu este un scop, ci un mijloc.

    Care au fost elementele noi introduse de Tratatul de Reform ?

    Menionarea unor noi provocri, precum modificrile climatice i solidaritatea energetic, n special urmare a temerilor exprimate de Lituania i Polonia n legtura cu dependena energetic de Rusia;

    Existena unor noi clauze de opiune privind noile prevederi introduse, precum controlul granielor, azil, imigraie, cooperare juridic n domeniul civil, cooperare juridic i poliieneasc n domeniul infracional.

    Sursa: Construit de autori pe baza dosarului realizat de www.euractiv.ro

    Reprezint noul Tratat de la Lisabona un succes sau un compromis nemulumitor? Fr a ncerca s oferim un rspuns tranant, s amintim numai faptul c, pe de o parte, au existat multe opinii favorabile, cancelarul german Angela Merkel, se declara la vremea respectiv ca fiind extrem de satisfcut de rezultatul obinut, poziie mbriat de altfel i de preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barosso. Pe de alt parte, euroscepticii nu s-au artat mulumii de coninutul noului Tratat, considernd c, n fapt, avem de a face cu acelai Tratat Constituional oferit sub alt denumire i c acest lucru ar trebui s oblige guvernele s organizeze referendumuri populare pentru ratificarea lui. Criza economico-financiar declanat n UE n anul 2008 a repus pe tapet problema modificrii Tratatului de la Lisabona. Chiar dac modificrile apar ca necesare pentru a permite reformarea sistemului de guvernare economic n Uniune, renegocierea tratatului nu ntrunete majoritatea opiniilor leaderilor europeni. Etapa post 2007 Actuala etap coincide cu declanarea crizei economice. Criza poate fi cu uurin numit criza 2007-, de vreme ce finalul ei nc nu e previzibil. n ciuda msurilor i declaraiilor politice menite s confere ncredere pieelor i s permit depirea inclusiv a crizei de ncredere, indicatorii macroeconomici ntrzie s ofere semne de revenire indiscutabil pe o traiectorie solid de cretere economic i stabilitate. Pentru UE, anul 2008 este anul n care efectele crizei financiare declanate n SUA n anul anterior nu au mai putut fi ignorate. Criza, transformat rapid ntr-una economico-financiar, se dovedete a fi o uria provocare pentru Uniunea Economic i Monetar. n aceste condiii, la nivelul UE a fost iniiat un proces de reform a guvernanei economice n UE, printre msurile respective numrndu-se i adoptarea unui nou tratat interguvernamental, Tratatul privind Stabilitatea, coordonarea i guvernanta (TSCG). Acesta a fost semnat la 2 martie 2012 de ctre toate statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i a Marii Britanii, scopul declarat fiind cel de a consolida pilonul economic al uniunii economice i monetare prin adoptarea unui set de reguli care au ca scop promovarea disciplinei bugetare prin intermediul unui pact bugetar, consolidarea coordonrii politicilor lor economice i mbuntirea guvernanei n zona euro, sprijinind astfel atingerea obiectivelor Uniunii Europene privind creterea economic durabil, ocuparea forei de munc, competitivitatea i coeziunea social (art.1 al TSCG) 27.

    Elemente de drept al UE

    Regulamente, decizii, recomandari

    27 Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana, disponibil la: http://european-council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf

  • 23

    Natura original a dreptului comunitar se vdete nu doar n tipurile de acte juridice pe care le conine, ci i n privina modului lor de emitere, a modului lor de aplicare i a efectelor pe care le produc asupra statelor i particularilor. Uniunea European este astzi prototipul organizaiei de integrare, diferit prin nsi natura sa de organizaiile de cooperare clasice din dreptul internaional.

    Statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au delegat instituiilor europene autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive, decizii, etc) care au ntietate n faa dreptului naional. Aceste acte legislative au ca principal scop integrarea progresiv a statelor europene i realizarea unei piee comune, bazate pe cele patru liberti de circulaie (a bunurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor) i pe alinierea treptat a politicilor economice. Acest drept se constituie in categoria dreptului derivat (secundar) fiind cea de-a treia surs important a dreptului Uniunii, dup tratate (dreptul primar) i acordurile internaionale. Regulamentul este un act general i obligatoriu n toate elementele sale, adoptat mpreun de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European sau doar de Comisia European. Regulamentul se adreseaz tuturor (fiind astfel asemntor legilor din dreptul intern), spre deosebire de directive, care se adreseaz statelor membre i de decizii, care au destinatari bine stabilii. Regulamentul este direct aplicabil, adic genereaz dispoziii care intr imediat n vigoare n toate statele membre, la fel ca i legislaia naional, fr s fie nevoie de o intervenie din partea autoritilor naionale. Aceasta presupune faptul ca nu este necesara adoptarea unor msuri legislative naionale de aplicare a lui. Directiva european stabilete obiectivele care trebuie atinse de ctre statele membre, lsnd alegerea mijloacelor la latitudinea autoritilor naionale. Se adreseaz unuia, mai multor sau tuturor statelor membre. Directiva, neavnd n coninutul su dect scopul de atins, nu are aplicabilitate direct n dreptul intern al statelor membre, deci trebuie nsoit de acte legislative naionale de transpunere. Cu alte cuvinte, directiva, spre deosebire de regulament (act comunitar complet din punct de vedere juridic), va avea ntotdeauna nevoie de masuri interne de transpunere. Statele sunt obligate sa aleag msuri legislative corespunztoare, care sa fie capabile sa fac directiva s funcioneze efectiv. Directiva prevede un termen de transpunere n legislaia naional: statele membre dispun de o marj de manevr care le permite s in cont de specificitile naionale. Transpunerea trebuie s aib loc n termenul prevzut de directiv. Directiva servete ndeosebi la armonizarea legislaiilor naionale, n vederea realizrii pieei unice (de exemplu, normele referitoare la sigurana produselor). Decizia este actul prin care instituiile comunitare se pronun asupra unor cazuri particulare i este adoptat fie de ctre Consiliul Uniunii Europene, fie de ctre Consiliul UE mpreun cu Parlamentul European sau de Comisia European. Printr-o decizie, instituiile pot solicita unui stat membru sau unui resortisant din UE s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi drepturi sau impune obligaii. Decizia este: individual (destinatarii ei trebuie s fie desemnai individual, ceea ce o difereniaz de regulament) i obligatorie n toate elementele sale. Exist i alte acte juridice emise de instituiile UE i care sunt neobligatorii, precum recomandri, avize, instruciuni.

    Sursa: http://ec.europa.eu/eu_law/introduction/treaty_ro.htm

  • 24

    Evoluia procesului de construcie european din perspectiva adncirii integrrii economice. De la uniunea vamal la piaa intern a UE

    Uniunea vamal Conform Tratatului de la Roma (art. 9), Comunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.28

    Tratatul CEE (extras)

    Art. 12 n relaiile comerciale reciproce, statele membre se abin s introduc ntre ele noi taxe vamale la import i la export sau taxe cu efect echivalent, precum i s le majoreze pe cele n vigoare. Art. 13 (1) Taxele vamale la import, n vigoare ntre statele membre, sunt eliminate treptat de acestea n cursul perioadei de tranziie, n condiiile prevzute la articolele 14 i 15. Taxele cu efect echivalent taxelor vamale la import, n vigoare ntre statele membre, sunt eliminate treptat de acestea n cursul perioadei de tranziie. Comisia stabilete, prin directive, ritmul acestei eliminri. Comisia acioneaz n conformitate cu normele prevzute la articolul 14 alineatele (2) i (3), precum i cu directivele adoptate de Consiliu n aplicarea alineatului (2) menionat anterior.

    Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Procesul de eliminare treptat a barierelor tarifare, respectiv a taxelor vamale la import practicate ntre rile semnatare i de adoptare a unei politici comerciale comune fa de teri, a unui tarif vamal comun (TVC), urma s se deruleze pe parcursul unei perioade de 12 ani, perioad divizat la rndul ei n trei etape, de patru ani fiecare. n cazul TVC, taxele urmau a fi stabilite la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate n cele patru teritorii vamale incluse n Comunitate (francez, german, italian i al zonei Benelux29), taxele luate n considerare fiind cele aplicate de statele membre la 1 ianuarie 1957. Tratatul fcea meniuni i cu privire la folosirea altor tipuri de bariere n calea schimburilor comerciale, de tipul contingentelor precum i al altor restricii cantitative. Astfel, tratatul de la Roma preciza Comisia acord fiecrui stat membru n cauz, la cerere, contingente tarifare cu taxe reduse sau cu taxe zero, n cazul n care o schimbare a surselor de aprovizionare sau o aprovizionare insuficient n cadrul Comunitii este de natur s genereze consecine prejudiciabile industriei prelucrtoare a statului membru n cauz (articolul 25 al Tratatului de instituire a CEE), dar i faptul

    28 Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding 29 Alctuit din Belgia, Olanda i Luxemburg.

  • 25

    c ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect echivalent (articolul 30 al Tratatului de instituire a CEE).

    Tratatul CEE (extras)

    Art. 19 (1) n condiiile i n limitele prevzute n continuare, taxele Tarifului Vamal Comun se stabilesc la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate n cele patru teritorii vamale pe care le cuprinde Comunitatea. Taxele luate n considerare n calcularea acestei medii sunt cele aplicate de statele membre la 1 ianuarie 1957.

    Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding Uniunea vamal a fost realizat ntr-un termen mai redus dect cel prevzut, respectiv n circa 10 ani, fa de 12 ani cum fusese planificat, considerndu-se a fi fost n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Piaa Intern a UE Procesul realizrii unui spaiu economic european comun (comuniti economice comune) bazat pe o pia comun a reprezentat un obiectiv fundamental al Tratatului de la Roma. Articolul 2 meniona urmtoarele: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o mai mare stabilitate, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete (Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, Art.2, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other).

    Tratatul CEE (extras)

    Art. 2 Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Art. 3 n vederea realizrii scopurilor prevzute la articolul 2, aciunea Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute de prezentul tratat: (l) eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; (m) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; (n) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor.

    Sursa: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other

  • 26

    Dup cum se poate observa i din formularea inclus n art. 2 al Tratatului de la Roma, realizarea pieei comune nu reprezint un obiectiv n sine, ci un mijloc menit s permit atingerea obiectivelor economice i politice stabilite. n literatura de specialitate, se folosesc adesea ca fiind sinonime, conceptele de pia comun, pia unic i pia intern. Nicholas Moussis (2011) face precizarea c, dei folosii adesea drept concepte similare, termenii au totui dimensiuni conceptuale de sine stattoare: piaa comun (common market) reprezint o etap a procesului de integrare economic, n care barierele n calea schimburilor intra-comunitare sunt eliminate, cu scopul de a crea o pia unic (single market), precum i condiii care s permit transformarea acesteia ntr-o pia intern (internal market)30. De remarcat c, Tratatul de la Lisabona renun s mai foloseasc conceptele de pia comun i pia unic, utilizndu-l doar pe cel de pia intern, care, n conformitate cu Articolul 26 (2) al Tratatului privind funcionarea UE, reprezint un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Jacques Pelkmans (2008) ne ofer o abordare economica asupra conceptului de piaa interna, intr-o lucrare transdisciplinar extrem de valoroasa, care include att o abordare specifica tiinelor juridice cat si una din perspectiva tiinelor politice. De vreme ce, in tiina economic piaa este o noiune abstract, care scoate in evident rolul care revine cererii si ofertei in determinarea preturilor dar si a altor condiii specifice tranzaciilor si care nu in de pre, J.Pelkmans definete integrarea pieelor in UE drept o noiune comportamental care indic faptul c activitile desfurate de participanii de pe pieele diferitelor regiuni si state membre ale UE sunt condiionate de condiiile de formare ale cererii si ofertei in ntreaga Uniune. De asemenea, Pelkmans ofer si o definiie a pieei interne care evideniaz rolul integrrii negative si pozitive in formarea si evoluia acesteia, artnd c piaa intern reprezint un nivel de integrare economic care permite libera circulaie a bunurilor serviciilor, factorilor de producie, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor acolo unde este relevant, toate acestea fiind nsoite de necesare masuri de integrare pozitiva, menite sa asigure o funcionare corespunztoare a pieei interne31. Procesul de realizare a pieei interne n UE a fost unul deosebit de lent. Barierele tarifare i restriciile cantitative n calea schimburilor comerciale dintre statele membre ale UE, eliminate, n linii mari pn la 1 iulie 1968, au fost, n scurt timp, nlocuite de noi categorii de bariere, de natur tehnic, mult mai greu de depit. n plus, realizarea unei piee comune, care s permit funcionarea unei piee interne, implica nu numai liberalizarea schimburilor comerciale ntre statele membre participante, ci i asigurarea liberei circulaii a tuturor factorilor de producie: munc, capital, servicii. Anii 70 al secolului al XX-lea au marcat ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul anumitor dezechilibre economice nregistrate n spaiul vestic), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. La iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985, se public documentul cunoscut sub numele de Cartea Alb, care prevede nlturarea, ntr-un interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din 29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic European (AUE), tratatul intrnd n vigoare la 1 iulie 1987.

    Actul Unic European (extras)

    Art. 8a Comunitatea adopt msurile destinate instituirii treptate a pieei interne n cursul

    30 Nicholas Moussis, Access to European Union. Law, economics, politics, Euroconfidentiel, 2011 31 Jacques Pelkmans, Dominik Hanf & Michele Chang, The EU Internal Market in Comparative Perpective. Economic, Political,and Legal Analyses, P.I.E. Peter Lang SA, Brussels, 2008, p.30

  • 27

    unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992, n conformitate cu dispoziiile prezentului articol, ale articolelor 8b, 8c i 28, ale articolului 57 alineatul (2), ale articolului 59, ale articolului 70 alineatul (1) i ale articolelor 84, 99, 100a i 100b i fr a aduce atingere altor dispoziii ale prezentului tratat. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat.

    Sursa: Actul Unic European (1986) Jurnalul Oficial L 169 din 29 iunie 1987, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other AUE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse vizau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferenele mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie diferite, specifice fiecrui stat membru, achiziiile publice suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale), fizice (controlul vamal) etc. Ca atare, au fost adoptate circa 280 de acte legislative care au permis ca, n cele 12 state membre de la acel moment, cele 12 seturi de reglementri naionale s fie nlocuit cu un set comun de reglementri europene. Bilanul pieei interne a UE poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultate notabile: Domeniul obstacolelor fizice Controalele asupra mrfurilor, realizate anterior la frontierele intracomunitare, au fost suprimate;

    vor continua ns s fie aplicate restricii intracomunitare pe motive legate de moralitate public, siguran public, protecia sntii consumatorilor, animalelor, plantelor, protecia patrimoniului cu valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii industriale sau comerciale32.

    Controalele asupra persoanelor: Tratatul de la Roma includea numai prevederi privind libera circulaie a populaiei active i a familiiilor lor.

    Progrese importante n direcia liberei circulaii a tuturor persoanelor au fost aduse de legislaia Schengen. Acordul ntre cinci dintre statele UE (Frana, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda) a fost

    semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfaoar conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.

    Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Implementare nu au fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, tratat intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. Chiar dac trecerea frontierelor interne poate fi asemanat cu o cltorie n interiorul rii, iar trecerea frontierei se poate realiza prin orice loc, cetenii statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate valabil. La nivelul fiecrui stat membru Schengen, din motive de ordine public sau securitate naional, se pot lua decizii privind reintroducerea de bariere, dar numai pentru o perioad limitat de timp.

    32 Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 64

  • 28

    Odat cu eliminarea controalelor la frontierere se impune ntrirea cooperrii transfrontaliere, in special prin nfiinarea unor servicii comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante, urmare a faptului c pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate cresc prin faptul c, din acest moment, infractorii pot circula mult mai uor. n plus, Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i imigraiei ilegale. n acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care s asigure cetenilor statelor membre protecia datelor cu caracter personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale.

    n prezent33 din zona Schengen fac parte 26 de ri, 22 de state membre UE i trei ri asociate: Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein. Dou vechi state membre ale UE, Marea Britanie i Irlanda, beneficiaz de clauza de opiune34, n vreme ce alte trei noi state membre, Romnia, Bulgaria i Cipru, vor adera la spaiul Schengen atunci cnd vor ndeplini condiiile impuse.

    Mecanismul de cooperare i verificare n perioada premergtoare aderrii Romniei la UE n 2007, s-a convenit c erau necesare eforturi suplimentare n domenii-cheie pentru a soluiona deficienele existente n reformarea sistemului judiciar i n combaterea corupiei. Acest lucru a dus la crearea unui cadru pentru a sprijini Romnia i a monitoriza progresele nregistrate n aceste domenii, i anume mecanismul de cooperare i verificare (MCV). Au fost stabilite obiective de referin n patru domenii: reforma sistemului judiciar, integritatea, combaterea corupiei la nivel nalt, precum i prevenirea i combaterea corupiei din sectorul public. Decizia impunea prezentarea periodic de rapoarte de ctre Comisie i prevedea c mecanismul va continua pn la atingerea obiectivelor MCV i ndeplinirea satisfctoare a tuturor celor patru obiective de referin. [...] n decursul acestor cinci ani, au existat perioade de progres i de regres, att momente n care cooperarea a funcionat bine, ct i momente n care mecanismul s-a confruntat cu atitudini ostile i a ntmpinat rezistene. Prin urmare, prezentul raport recunoate progresele globale nregistrate de la aderare. Cu toate acestea, prezentul raport este adoptat ntr-un moment n care se pun ntrebri importante legate de respectarea statului de drept i de independena sistemului judiciar din Romnia. Progresele globale trebuie evaluate n contextul unei recunoateri sociale mai ample a unor principii eseniale cum ar fi statul de drept i independena actului de justiie, ca parte a echilibrului puterilor ntr-o democraie care funcioneaz n mod corespunztor.

    Sursa: Comisia European, Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, Bruxelles, 18.7.2012, COM (2012) 410 final, http://194.88.148.121/c6/47/52/42/default_261136369553.pdf?c=f1d607654c498579033fd26329598a1c Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, a menionat libertatea de micare a tuturor cetenilor, inclusiv a celor care nu sunt activi din punct de vedere economic (studeni, pensionari, femei casnice etc.), ca pe un drept fundamental. n plus, Tratatul de la Maastricht a introdus i conceptul de cetenie european (care include dreptul de circulaie, de protecie diplomatic i consular, de edere pe teritoriul oricrui stat membru, de a alege i a fi ales etc). Cetenia european este o cetenie de superpoziie, care poate exista numai n msura n care exist una din cele 27 de cetenii europene (completeaz cetenia naional, nu o nlocuiete). Tratatul de la Lisabona a ntrit drepturile cetenilor europeni prin introducerea dreptului de iniiativ ceteneasc.

    33 Decembrie 2012 34 Opt-out cele dou state au decis s nu aplice n totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii.

  • 29

    n anul 2004 a intrat n vigoare o directiv menit s reuneasc ntr-un singur instrument legislaia de pn atunci (dou regulamente i nou directive) privind dreptul de intrare i edere pentru cetenii Uniunii35. Conform directivei, orice cetean al UE are dreptul de a cltori i rmne n alt stat membru o perioad de maxim 3 luni. n cazul n care perioada depete cele 3 luni, dreptul de edere este suspus respectrii unor condiii specifice. Orice cetean care cltorete n UE poate aduce pentru consumul personal o cantitate limitat din anumite bunuri (90 l. vin, 10 l. bauturi spirtoase etc.).

    Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni

    Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni rmne supus anumitor condiii. Solicitanii trebuie: o ori s fie angajai ntr-o activitate economic (la un angajator sau ca liber-

    profesioniti); o ori s aib resurse suficiente i o asigurare de sntate pentru a avea certitudinea

    c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor. Statele membre pot s nu specifice o sum minim pe care o consider suficient, dar trebuie s in cont de situaia personal;

    o ori s urmeze cursuri profesionale n calitate de cursani i s aib suficiente resurse i o asigurare de sntate, pentru a avea certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor;

    o ori s fie un membru al familiei unui cetean al Uniunii care se nscrie ntr-una dintre categoriile de mai sus.

    Dreptul de edere permanent

    Cetenii Uniunii dobndesc dreptul de edere permanent n statul membru gazd dup o perioad de cinci ani de reziden juridic nentrerupt, cu condiia s nu fi fost aplicat o decizie de expulzare mpotriva lor. Acest drept de edere permanent nu depinde de nicio alt condiie. Aceeai regul li se aplic i membrilor familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru i care au locuit timp de cinci ani cu un cetean al Uniunii. Dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul absenei din statul membru gazd timp de doi ani consecutivi.

    Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/citizenship_of_the_union/l33152_ro.htm Libera circulaie a persoanelor care exercit anumite profesii este i ea reglementat distinct (vezi Directiva 2005/36/EC a PE i Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, n vigoare de la 20 octombrie 2007 (modificat ulterior de mai multe ori)36. n acest moment, exist o recunoatere automat n cazul a apte profesii, numite sectoriale, respectiv: arhiteci, dentiti, infirmiere, moae, medici, farmaciti, medici veterinari. n calea liberei circulaii a persoanelor continu ns s se menin restricii i de alt natur dect cele reglementare, respectiv restricii de natur cultural, social (sisteme sociale de securitate diferite), lingvistic etc. n plus, n cazul noilor state membre (care au aderat la UE n 2004 i 2007) s-au negociat unele clauze specifice care s permit meninerea barierelor n calea liberei circulaii a forei de munc pentru o perioad limitat de timp. Conform Tratatului de Aderare a Bulgariei i a Romniei la Uniunea European, unele state membre restricioneaz libera circulaie a lucrtorilor din aceste ri pentru o perioad limitat de timp, dup 1 ianuarie 2007 (max. 2+3+2 ani).

    35 Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE. 36 Textul consolidat al Directivei 2005/36/EC http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=