Gabriela Dragan Curs Economie Europeana 2011

7/30/2019 Gabriela Dragan Curs Economie Europeana 2011

1/52

[ACADEMIA STUDII ECONOMICE ]

FACULTATEA deRELATII ECONOMICEINTERNATIONALE

ECONOMIE EUROPEANASuport de curs

Prof.univ.dr. GABRIELA DRAGAN

CUPRINS

1prof.univ.dr. Gabriela Drgan

Bucuresti, 2011


2/52



Introducere : Obiective generale, Structur, Modalitate de evaluare

Unitatea nr.1: Fundamentele teoretice ale integrrii economice:

1.1 Concepte, stadii;

1.2 Efecte ale integrrii economice;

Unitatea nr.2 : Evoluia procesului de construcie european dinperspectiv juridic i instituional:

2.1 Prezentarea tratatelor fundamentale si a celor de amendare.2.2 Structura institutiilor UE - prezentarea succint aprincipalelor proceduri decizionale;

Unitatea nr.3: Evoluia procesului de construcie european dinperspectiva integrrii economice:

3.1 Uniunea vamal;3.2 Piaa intern unic;3.3 Uniunea economic i monetar.

Unitatea nr.4: Politici comune ale UE:4.1 Politica domeniul concurenei;4.2 Politica de coeziune.

Unitatea nr.5: Extinderea UE ctre rile din Europa Central ide Est. Aderarea Romniei la UE


Bucuresti, 2011


3/52



Introducere

Cursul Economie European se adreseaz studenilor din ciclul

de licen, nscrii la programele de studiu ZI si ID, organizat defacultatea de Relaii Economice Internaionale, Academia deStudii Economice, Bucureti.

Obiectivul general al cursului vizeaz s permit studenilor sdobndeasc cunotine teoretice i practice privindcaracteristicile i direciile de evoluie ale procesului de integrareeuropean. Obiectivele specifice, concretizate n competenespecifice dobndite de studeni dup parcurgerea i asimilarea

cursului, acoper att domeniul juridico-instituional, ct i pe celpolitico-economic.

Cursul este structurat n cinci uniti mari de nvare,ordonate logic i funcional, respectiv :

Prezentarea fundamentelor teoretice specifice procesului deintegrare european;

Prezentarea momentelor importante n evoluia procesuluide integrare, din perspectiv legislativ-instituional ;

Prezentarea etapelor specifice adancirii procesului deintegare european din perspectiv economica;

Prezentarea a dou politici commune ale UE reprezentative ;

Prezentarea caracteristicilor specifice procesului de

extindere.Fiecare unitate de nvare se va finaliza cu evaluari sub form dedezbateri i dou proiecte, axate pe analiza anumitor studii decaz, unul specific instituiilor Ue i unul specific politicilor comuneale UE.


Bucuresti, 2011


4/52



Evaluarea la disciplina Economie european pentru studentiiID va include o evaluare scris, realizat la finele semestrului, cuo pondere de 60%, elaborarea i prezentarea celor dou proiecte

axate pe studii de caz, cu o pondere de 30% i o evaluare scrispe parcurs, cu o pondere de 10% n nota final.

UNITATEA NR .1 - Fundamentele teoretice ale integrriieconomice:

1.1 Concepte, stadii;

1.2 Efecte ale integrrii economice;

Intrebari de autocontrol

Raspunsuri orientative

Bibliografie orientativ

1.1 Fundamente teoretice ale integrarii economiceeuropene concepte de baz

Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filialen cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional.

un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe

state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unicentitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de mult de cea oferit

de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unormodele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome (W.Wallace, 1990, p. 9).

J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic,politic isocial. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel alschimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces deunificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca


Bucuresti, 2011


5/52



incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum iatitudini similare la nivelul statelor membre.

Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic,

ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile cetrebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fiinterpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:

a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintrestatele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionalesunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou;

b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele naionaleale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz ncontinuare ca entiti distincte.

Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea

lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs.

Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul deintegrare a pieelori cel de integrare a politicilor economice.

Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia integrriieconomice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor,serviciilor, capitalului i forei de munc.

Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de unanumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al

preurilor.

Cele mai multe modele integraioniste ncep cu integrarea pieelor, eliminarea barierelor fiindprevzut n diferite tratate i transformat apoi n reguli obligatorii pentru guverne, companii,persoane fizice. Respectarea acestor masuri va nsemna, n fapt,respectarea legii, fiecareinstituie, persoan fizic sau juridic putnd apela la justiie n cazul n care legislaiarespectiv este nclcat.

n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil derealizat. Integrarea politicilor, respectiv realizarea de politici comune, poate acoperi diferitecategorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad deobligativitate i caracter comun poate varia foarte mult (de la consultare i cooperare, princoordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin).

n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de

integrare negativ(care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementriloreconomice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i


Bucuresti, 2011


6/52



pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene),cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu deobservat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori

mpreun (J. Tinbergen, 1965).

Stadii ale integrrii economice

Stadiile integrrii economice

Cel mai cunoscut model este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii aleintegrrii economice, respectiv:

1. zona de liber schimb (ZLS): taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere.Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiiaGATT/OMC.

2. uniunea vamal (UV): eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii.Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia

GATT/OMC.3. piaa comun (PC): o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie.Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv.

Primele trei nivele de integrare (ZLS, UV, PC) sunt niveluri de integrare la nivelul pieelor, urmtoareledou exprimnd integrarea la nivel de politici economice.

4. uniunea economic parial (UE):1. o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, de pild la nivel

monetar (UEM), menit s reduc discriminarea pe piaa comun.Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag.

5. integrare economic total (UET): unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul desupranaionalitate.


Bucuresti, 2011


7/52



1.2 Fundamente teoretice ale integrarii economiceeuropene efecte

ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putearmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real

ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrareeconomic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident.

Tratatul de la Roma, din 1957, face trimiteri explicite la o posibil integrare politic,menionnd dorina de a creea an ever closer Union among the people of Europe . nacest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii,conflictele politice fiind tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n caleaschimburilor comerciale sunt eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de

persoane, capital i servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetaredevin tot mai evidente.

Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine, i pe msur ce relaiileeconomice au devit tot mai strnse, ideea integrrii politice 1a revinit tot mai frecvent, cele douforme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la

nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este ifaptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediulintegrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nuau ntrziat s se manifeste (vezi, de pild, dezbaterile i consecinele adoptrii euro). A stabili

ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de

integrare economic se dovedete a fi extrem de dificil (Pelkmans, 2003).La scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, a pieelor i/sau politicilor,

nregistrate pe pieele din Canada, SUA, America Latin, Asia, etc. sunt diferite i specificefiecrei zone (Pelkmans i Vanheukelen, 1988).

De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, cuatt caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente. De remarcat i faptul cfederaiile din OCDE (respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i,

ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensuldefiniiei GATT/OMC)2, ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unor uniuni economice imonetare.

1 Integrarea politicpoate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajais creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel momentnumai instituiilor naionale.

2 Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte reglementri

restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen suntaplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare

dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.


Bucuresti, 2011


8/52




1. Cum poate fi definit integrarea economic ?

2. Care sunt asemnarile i deosebirile ntre integareastatic i cea dinamic?

3. Dar ntre ntegrarea pozitiv i cea negativ ?

4. Ce reprezint integrarea pieelor ? Dar a politicilor ?

5. Prezentai i comentai stadiile procesului de integrare ?

Raspunsuri posibile la ntrebrile de autocontrol:1. Integrarea economic reprezint proces de eliminare

gradual a frontierelor de orice natur ntre dou saumai multe state independente, menit s permitrespectivelor state s funcioneze ca o unic entitate.

2. Integrarea dinamic reprezint un proces prin carefrontierele economice dintre statele membre sunttreptat desfiinate, n vreme ce integrarea staticreflect o situaie existent, n care componentelenaionale ale unei noi economii nu mai sunt separateprin frontiere economice dar funcioneaz n continuareca entiti distincte.

3. Integrarea negativ vizeaz eliminarea discriminrilor n planulreglementrilor economice i politice, sub supravegherea unorinstituii comune, n vreme ce integrarea pozitiv se refer latransferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene.

4. Integrarea pieelor se materializeaz ntr-o circulaie transfrontaliersemnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc iarintegrarea politicilor se refer la realizarea de politici comune.

5. Stadiile procesului de integrare economic acoperurmtoarele etape: zona de liber schimb, uniuneavamal, piaa comun, uniunea economic i monetar,uniunea economic.


Bucuresti, 2011


9/52



Bibliografie orientativ1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intre

federalism si interguvernamentalism, Ed.ASE, 2005;2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente i

etape ale construciei europene, Ed.Uranus, 20043. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene,

Ed.Meronia, 20074. Pelkmans, J., Integrare europeana. Metode si analizaeconomica, ed a II-a, IER, 2003

Unitatea nr.2 - Evoluia procesului de construcieeuropean din perspectiv juridic i instituional:

2.1 Prezentarea tratatelor fundamentale si a celor deamendare.

2.2 Structura institutiilor UE - prezentarea succint aprincipalelor proceduri decizionale;




2.1 Prezentarea tratatelor fundamentale si a celor deamendare

n 1951, Paris, 18 aprilie (n vigoare din 23 iulie 1952), ia fiin Comunitatea European aCrbunelui i Oelului (CECO), prin reunirea a 6 ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania,Italia i Frana, formnd ceea ce s-a numit mica Europ. CECO instituie o pia comun aoelului i crbunelui, produse eseniale n desvrirea reconstruciei. Organul de decizie erareprezentat de nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, care putea interveni n probleme privindnivelul preurilor, al salariilor, al investiiilor, repartizarea cotelor de producie, etc. Tratatul


Bucuresti, 2011


10/52



includea si o clauza conform creia statele membre puteau decide daca mai este necesaramentinerea sa dupa 50 de ani de existenta. Ca atare, n 2002, CECO si-a ncetat existena.

Tratatul CECO propunea crearea a patru instituii: Inalta Autoritate (instituie

supranational cu puteri executive), Consiliul de Ministri (institutie ce reprezentainteresele guvernelor statelor membre, prin ministrii de resort), Adunarea Comuna(Adunare Parlamentar ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoriti, fra dispune ns i de instrumente efective de aciune) i Curtea de Justitie.

n 1957, la 25 martie, la Roma, cele sase ri semneaz doua noi tratate, Tratatul privindcrearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) iTratatul privind creareaComunitii Economice Europene (CEE) (n vigoare incepand cu 1 ianuarie 1958).

EURATOM ul avea ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industriinucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor,crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear.

Pe de alt parte, principal obiectiv al CEE l reprezenta asigurarea progresului economic

i social prin eliminarea barierelor care divizau Europa, reducerea decalajelor ntreregiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene iconsolidarea pcii.

Aceste obiective urmau a fi puse n practic prin msuri concrete, care urmau s permit:

Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare ia restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i instituirea unei politici comercialecomune fa de teri;

Realizarea unei piee n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele(cele 4 liberti din articolul 3);

Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabilepolitici comune, n special n domeniul agrar (politic agricol comun), dar i n altedomenii precum energetic, al transporturilor, fiscal, concurenial, etc.

Se creau institutii similare CECO, respectiv: CEE i Euratom aveau fiecare cate o Comisie(corespunzatoare Inaltei Autoritati a CECO) i un Consiliu de Ministri; Curtea de Justitie i

Adunarea Comun (redenumita Adunare Parlamentara Comuna in 1958 i PE in 1962) eraucomune pentru cele trei comunitati. Executivele noilor Comisii aveau insa puteri mult mailimitate decat IA a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care beneficia de prerogativesporite (reflecta diminuarea entuziasmului pentru institutii supranationale).

Asemnrile si legaturile strnse dintre institutiile celor trei Comunitati au impus semnarea, in1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor(Comisiile si Consiliile de Ministri).De la intrarea in vigoare acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singura Comisie

i de un singur Consiliu de Ministri, desi cele trei Comunitati raman entitati independente (desi,informal se va folosi termenul Comunitate Europeana, abia in 1993, expresia va inlocui n modoficial numele de Comunitate Economic European).

Uniunea vamal a fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat),considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968.

Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestuiproces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se


Bucuresti, 2011


11/52



puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare apreurilor, reglementarea pieelor).

n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1iulie 1987.

AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile,capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreauarmonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelulTVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, propriifiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publicenaionale) i fizice (controlul vamal).

Avantajele realizrii PUI sunt n principal legate de reducerea costurilor prin dispariiacontroalelor la frontier, creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc,intensificarea schimburilor intracomunitare, etc.

Urmarea logic a realizrii pieei unice, care funcioneaz dup reguli economice ifinanciare comune, n care existena mai multor monede n acelai spaiu economic devineneviabil, o reprezint crearea unei monede unice.

La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE,tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957(circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat deminitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1noiembrie 1993.

Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntrediferitele instituii comunitare.

Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea iimplementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEMurma a se realiza n trei etape

Incepand cu 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euroiar de la 1 ianuarie 2008, Cipru si Malta completeaza numarul tarilor din zona euro.De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devine cel de al 16-lea membru al zonei euro (12vechi sm si 4 noi sm). Al 17-lea membru al zonei Euro a devenit Estonia, ncepndcu 1 ianuarie 2011.

La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i apreconizatei extinderi spre Est, leaderii europeni decid iniierea de negocieri privind

reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, laTorino (1997). Dezbaterile s-au finalizat dup circa un an de negocieri, prin semnareaTratatului de la Amsterdam, n 1997 (n vigoare din 1999).

S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece aamnat soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat deextindere. Principalele realizri pot fi considerate, pe lng introducerea procedurii de


Bucuresti, 2011


12/52



cooperare ntrit / consolidat3 (contestat de unii analiti), creterea prerogativelorParlamentului European, prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei,dar i extinderea procedurii de codecizie n noi domenii (procedur introdus prinTratatul de la Maastricht).

n plus, se ia decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii incluse n pilonulJustiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azil, imigraie ilegal i cooperarea

juridic. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperarepoliieneasc i judiciar n materie penal.

Problemele rmase nerezolvate au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale(2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare dela 1 februarie 2003). Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acesteasunt dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate nesemnificative.

Tratatul introduce msurile amnate prin Tratatul de la Amsterdam i impuse de

extinderea Uniunii de la 15 la 25/27, privind distribuia voturilor n cazul votului majoritatecalificat, a numarului de voturi n Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Regiunilor,Comitetul Economic i Social, dimensiunea i structura Comisiei.

Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena itransparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionatiniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei ConveniiEuropene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de TratatConstituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european.

Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei meninea n continuare proceduri

speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1

noiembrie 2006. Urmare a neratificrii Tratatului Constituional n Frana i Olanda (29mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt momentdecat cel prevazut iniial, a devenit mai mult decat improbabila.

Tratatul de Reforma a urmat perioadei de reflectie care a urmat celor doua referendumuriesuate din Franta i Olanda. Sub presedentia germana, in prima parte a anului 2007, procesulinstitutional a fost resuscitat. In cadrul Consiliului European de la Berlin, din 21- 23 iunie 2007,Cancelarul Angela Merkel a pus in fata leaderilor europeni o noua versiune de tratat, menit sainlocuiasca Tratatul Constitutional. Conferinta Interguvernamentala care a urmat a permis

adoptarea Tratatului de Reforma la 19 octombrie si semnarea lui la 13 decembrie 2007, laLisabona.

Ratificarea acestuia s-a realizatat pe parcursul anului 2008 i 2009, astfel nct,ncepnd cu 1 decembrie 2009 tratatul a intrat n vigoare. Procesul de ratificare n cele27 de state membre s-a realizat n cele mai multe prin ratificare parlamentara, Irlanda

3 Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritatede state nu doresc s participe.


Bucuresti, 2011


13/52



fiind singura ar care a avut obligaia constituional de a organiza un referendumpopular. Opiunea unui referendum s-a discutat i n ari precum Danemarca, Olanda iMarea Britanie.

Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituitComunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de laMaastrichtsau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993).

Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare - Merger Treaty - (1965),Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa(2001/1.02.2003) i Tratatul de la Lisabona (2007/2009).

Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate.

2.2 Structura institutiilor UE

Pe scurt despre instituiile UE

Consiliul European reunete efii de stat i de guverne, ofer impulsurile necesare dezvoltrii

Uniunii i fixeaz orientrile politice generale;

Consiliul de Minitri principalul organ de decizie, reunete minitrii statelor membre, pentrufiecare din formaiunile sale (Consiliul Afacerilor Externe, Consiliul Agriculturii etc.); acest

reprezentat este singurul competent s reprezinte statul membru respectiv i s-i exercite

dreptul de vot; Consiliul este ajutat n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni

(COREPER);

Comisia European are iniiativa proiectelor legislative, pune n aplicare aceste decizii i

vegheaz la respectarea dreptului comunitar; i exercit atribuiile n deplin independen, n

ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea unui guvern

sau organism;

Parlamentul European exercit, alturi de Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare,

precum i pe cele de control politic i consultative; parlamentarii sunt alei prin vot universal

direct, pentru un mandat de cinci ani, reprezentarea cetenilor europeni fiind asigurat n mod

proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim;


Bucuresti, 2011


14/52



Curtea de Justiie (format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan

i tribunale specializate) traneaz litigiile privind dreptul comunitar i se pronun asupra

interpretrii i aplicrii legislaiei europene;

Banca Central European alturi debncile centrale naionale, formeaz Sistemul European al

Bncilor Centrale, care conduce politica monetar a Uniunii pentru statele care au adopatat euro;

BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro, fiind

independent n exercitarea prerogativelor sale;

Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile i

cheltuielile Uniunii; este o instituie care acioneaz n deplin independen;

Comitetul Economic i Socialexercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri

i Comisie i este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, sindicale, reprezentani ai

societii civile, n special din domeniile socio-economice, civice, profesionale i culturale; Comitetul Regiunilorexercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie

i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt fie titulari ai unui

mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie sunt rspunztori din punct

de vedere politic n faa unei adunri alese.

Procesul decizional n UE, generator al metodei comunitare, nu a ncetat s evolueze de-alungul anilor, sub semnul a dou trsturi distincte, prima privind procedurile de vot n cadrulConsiliului, a doua privind extinderea puterii acordate Parlamentului European 4, ambele evoluii

influennd, direct i indirect, i rolul jucat de Comisie.

Toate procedurile care vor fi prezentate n continuare au un element comun, faptul c ntregprocesul este declanat de propunerea venit din partea Comisiei, dar i un elementdistinctiv major, respectiv puterea care revine PE. n legtur cu originea propunerilor fcutede Comisie, conform datelor colectate i prelucrate chiar de ctre Comisie5, 35% reprezintobligaii internaionale, ntre 25-30% sunt amendamente la legislaia existent, 20%reprezint rspunsul la solicitri venite din partea altor instituii ale UE, state membre saugrupuri de interes, 10% sunt generate de prevederile incluse n tratate i numai 5-10%reprezint iniiative pure, spontane ale Comisiei.

Pe scurt despre principalele categorii de proceduri decizionale:

4 Iniial, la nceputurile procesului de integrare, Comisia supunea propunerile Consiliului; n cazul n care eraprevzut de ctre tratate, PE putea fi consultat; n final, decizia fiind adoptat de ctre Consiliu. Treptat, putereai influena PE n procesul decizional a crescut, fapt reflectat i de modificrile suferite n timp de tratate.

5 European Commission (1998), citat n: Peterson, John; Bomberg Elisabeth (1999): Decision Making in theEuropean Union, London, Macmillan Press, 1999


Bucuresti, 2011


15/52



1. Procedura de consultareo A fost specific manierei iniiale de adoptare a deciziilor, fiind astzi pstrat pentru foarte puine

domenii;o Rolul Parlamentului European (PE) este doar consultativ: PE emite o opinie sau propunere de

amendare a iniiativelor legislative, pe care Consiliul le poate lua sau nu n considerare;o Aceast procedur se aplic, de pild, n cazul revizuirii preurilor agricole, cooperare poliieneasc ijudiciar, cetenie european, etc.

2. Procedura de cooperareo Introdus prin Actul Unic, reprezint o form mai evoluat de adoptare a deciziilor, oferind PE un rol

mai important;o Presupune existena a dou lecturi ale propunerilor fcute de ctre Comisie, ceea ce ofer PE

posibilitatea s amendeze propunerile acesteia sau poziia iniial a Consiliului;o Pentru a putea ignora amendamentele PE, Consiliul are nevoie de unanimitate;o Se aplic n numeroase domenii: fonduri structurale, cercetare, mediu, relaii externe etc.o Tratatul de la Nisa propune renunarea la aceast procedur pe msura adncirii procesului integrrii

europene.

3. Procedura de codecizieo Introdus prin Tratatul de la Maastricht, sporete semnificativ rolul PE n cadrul procesului decizional,

oferind PE puterea de a decide pe plan de egalitate cu Consiliul; a dus la creterea numrului dedecizii adoptate cu majoritate calificat;

o Tratatul de la Amsterdam modific procedura de codecizie n sensul simplificrii.o n linii mari,procedura decodecizie este astfel structurat:

Dac PE i Consiliul cad de acord asupra propunerii Comisiei, aceasta este aprobat; Dac exist un dezacord, PE poate fie s accepte poziia comun a Consiliului, fie s o resping

sau s o amendeze, cu votul majoritii membrilor; Dac Consiliul nu accept amendamentele, se convoac un comitet de conciliere format din

reprezentanii celor trei instituii, dup care PE i Consiliul voteaz acordul realizat/poziia

comun; n caz de dezacord, propunerea nu este adoptat. Se aplic n numeroase domenii: libera circulaie a lucrtorilor, protecia consumatorilor, educaie,

cultur, sntate, reele trans-europene etc.4. Procedura de aviz conformo Folosit numai pentru o gam relativ limitat de domenii legislative, respectiv pentru anumite

probleme constituionale i politice sensibile sau pentru anumite categorii de acorduriinterinstituionale.

o Instituit prin Actul Unic, pentru a permite Parlamentului aprobarea tratatelor de aderare sau deasociere, fiind ulterior extins prin Tratatul de la Maastricht la ase noi domenii. Ulterior, Tratatul de la

Amsterdam a transferat dou din ele ctre procedura de codecizie.o Procedura este n continuare obligatorie pentru adoptarea de sanciuni n cazul unei violri grave i

persistente a drepturilor fundamentale de ctre unul din statele membre.o Conform acestei proceduri, Consiliul adopt o poziie cu unanimitate de voturi, de regul, dar nu

ntotdeauna, ca urmare a unei propuneri fcute de Comisie. Poziia Consiliului este avizat de PE,care poate agrea poziia respectiv, n majoritatea cazurilor, cu majoritatea nominal a celor prezeni,nu a tuturor membrilor. PE nu are fora de a propune amendamente n cadrul acestei proceduri. Dacavizul este acordat, Consiliul adopt propunerea.

o Folosit n domenii precum: responsabilitile specifice ale BCE, Fondurile structurale i Fondul decoeziune, aderarea, etc.


Bucuresti, 2011


16/52



Teme de control Pe baza tabelului urmator, realizai o comparaie ntre modul

de distribuire al voturilor n cadrul procedurii de vot cumajoritate calificat.

Tabel reflectnd alocarea numrului de voturi n cadrul Consiliului de Minitri conform Tratatului de laAmsterdam i conform Tratatului de la Nisa

Nr.crt.

Stat membru

Voturi conformTratatului

de la Amsterdam(inaintede 1 mai

2004 si inperioada 1 mai 1noiembrie 2004)

Voturi conformTratatului de la

Nisa(dupa 1

noiembrie 2004)

Populaia(milioane)

1 Germania 10 29 82

2 Marea Britanie 10 29 593 Frana 10 29 594 Italia 10 29 575 Spania 8 27 406 Polonia - 8 27 387 Olanda 5 13 168 Grecia 5 12 119 Cehia - 5 12 1010 Belgia 5 12 1011 Ungaria - 5 12 1012 Portugalia 5 12 1013 Suedia 4 10 914 Austria 4 10 815 Slovacia - 3 7 5

16 Danemarca 3 7 517 Finlanda 3 7 518 Irlanda 3 7 419 Lituania - 3 7 420 Letonia - 3 4 221 Slovenia - 3 4 222 Estonia - 3 4 1.423 Cipru - 2 4 0.824 Luxemburg 2 4 0.425 Malta - 2 3 0.426 Romnia - 14 2227 Bulgaria - 10 8.1

Total voturi 124 345 480.2Majoritatea

calificata

88 255

Minoritatea deblocaj

37 91

Sursa: Prelucrare realizata de autor dup Z.Horvath, Handbook on the European union, 2005,p.140


Bucuresti, 2011


17/52



In anul 2009 (4 -7 iunie), n toate statele membre ale UE s-au organizat alegeri

pentru PE, pentru mandatul 2009-2014. Din cei 736 membri ai PE, Romniei i-au

revenit un numar de 33 de locuri.

o Comentai rezultatele obinute, analiznd datele din tabelul de mai jos:mprire

Stat membru LocuriStatmembru Locuri

Germania 99 Austria 18

Frana 78Bulgari

a18

Italia 78 Finlanda 14

RegatulUnit1 78

Danemarca

14

Spania 54 Slovacia 14Polonia 54 Irlanda 13Romnia 33 Lituania 13rile de Jos 27 Letonia 9Belgia 24 Slovenia 7Cehia 24 Cipru 6Grecia 24 Estonia 6

Ungaria 24 Luxemburg

6

Portugalia 24 Malta 5

Suedia 19

n urma alegerilor din iunie 2009, structura PE este urmtoarea. Comentati situaiaexstenta.

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) - 265

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor dinParlamentul European

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa - 184

Grupul Verzilor/Aliana Liber European - 55

Conservatorii i Reformitii Europeni - 54


Bucuresti, 2011
http://ro.wikipedia.org/wiki/Germaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3ahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Italiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Finlandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Regatul_Unithttp://ro.wikipedia.org/wiki/Regatul_Unithttp://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarcahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarcahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Spaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Slovaciahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Poloniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Irlandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rom%C3%A2niahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Lituaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2%C4%83rile_de_Joshttp://ro.wikipedia.org/wiki/Letoniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Belgiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sloveniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Cehiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Cipruhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Greciahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Estoniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ungariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Luxemburghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Luxemburghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Portugaliahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Maltahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suediahttp://www.eppgroup.eu/home/en/default.asp?lg1=rohttp://www.socialistsanddemocrats.eu/http://www.socialistsanddemocrats.eu/http://www.alde.eu/http://www.greens-efa.org/http://www.ecrgroup.eu/http://www.greens-efa.org/http://www.alde.eu/http://www.socialistsanddemocrats.eu/http://www.eppgroup.eu/home/en/default.asp?lg1=enhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Sweden.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Malta.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Portugal.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Luxembourg.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Hungary.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Estonia.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Greece.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Cyprus.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_the_Czech_Republic.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Slovenia.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Belgium_(civil).svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Latvia.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_the_Netherlands.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Lithuania.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Romania.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Ireland.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Poland.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Slovakia.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Spain.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Denmark.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_the_United_Kingdom.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Finland.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Italy.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Bulgaria.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_France.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Austria.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fi%C5%9Fier:Flag_of_Germany.svghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Germaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Austriahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3ahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bulgariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Italiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Finlandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Regatul_Unithttp://ro.wikipedia.org/wiki/Regatul_Unithttp://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarcahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Danemarcahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Spaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Slovaciahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Poloniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Irlandahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rom%C3%A2niahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Lituaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/%C5%A2%C4%83rile_de_Joshttp://ro.wikipedia.org/wiki/Letoniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Belgiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sloveniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Cehiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Cipruhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Greciahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Estoniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ungariahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Luxemburghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Luxemburghttp://ro.wikipedia.org/wiki/Portugaliahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Maltahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Suediahttp://www.eppgroup.eu/home/en/default.asp?lg1=rohttp://www.socialistsanddemocrats.eu/http://www.socialistsanddemocrats.eu/http://www.alde.eu/http://www.greens-efa.org/http://www.ecrgroup.eu/


18/52



Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic-

Grupul Europa Libertii i Democraiei 31


1. Gabriela Dragan, Politici comune ale UE. UE intrefederalism si interguvernamentalism, Ed.ASE, 2005;

2. Diaconescu, M., Economie european. Fundamente ietape ale construciei europene, Ed.Uranus, 2004

3. Ghica, L (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene,Ed.Meronia, 2007

Unitatea nr.3

Evoluia procesului de construcie european dinperspectiva integrrii economice:

Uniunea vamal;

Piaa intern unic;

Uniunea economic i monetar.





Bucuresti, 2011
http://www.guengl.eu/http://www.efdgroup.eu/http://www.guengl.eu/http://www.guengl.eu/http://www.efdgroup.eu/


19/52



Evoluia procesului de construcie european dinperspectiva integrrii economice: UV PIU - UEM

Uniunea vamalA fost realizat n 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n liniimari nfptuit la 1 iulie 1968.

Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui procesfiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazeleviitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea

pieelor).Piata Unica

Dei era prevzut n Tratatul de la Roma, procesul realizrii Pieei Unice a fost deosebit delent. Anii 70, marcheaz ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul unor dezechilibre economice nEuropa), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. Astfel, la iniiativapreedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985 se public documentul cunoscutsub numele de Cartea Alb i care prevede nlturarea, ntr-un interval de 7 ani, a tuturorobstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare)necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnatActul Unic Vest European (AUVE), care intr n vigoare la 1 iulie 1987.

AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul ifora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarealegislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat laaltul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public(suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal).

Bilanul pieei unice6poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultatenotabile:

Domeniul obstacolelor fizice

Toate controalele asupra mrfurilor realizate anterior la frontierele intracomunitare au fostsuprimate;

Acordul ntre cinci dintre statele UE (Franta, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda) statea fost semnat in data de 14 iunie 1985, in localitatea Schengen din Luxemburg. A urmatsemnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, in data de 19 iunie 1990. Inmomentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontiereleinterne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde controalele se

6 Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 6419

prof.univ.dr. Gabriela DrganBucuresti, 2011


20/52



desfasoara conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune inmaterie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca,

judiciara sau vamala. Initial, Acordul Schengen si Conventia de Implementare nu au facut parte din cadrul

legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat insa odata cu semnarea Tratatului de laAmsterdam, in data de 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la data de 1 mai 1999. UnProtocol atasat Tratatului de la Amsterdam incorporeaza acquis-ul Schengen in cadrullegislativ si institutional al Uniunii Europene.

Domeniul obstacolelor tehnice

Cei Doisprezece au adoptat, pentru cea mai mare parte a produselor, principiulrecunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal icomercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru.Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a ComunitilorEuropene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon.

Prin decizia luat n cazul Cassis de Dijon (decizia CEJ 120/78 din 20 februarie 1979) a

fost stabilit la nivelul UE principiul recunoasterii mutuale. Cazul adus n faa CEJ afost dclanat de refuzul Germaniei de a permite importarea lichiorului de caise, Cassisde Dijon, solicit de ctre un exportator francez, pe motivul unui coninut inadecvat nalcool, de doar 15-20%, n vreme ce, n conformitate cu legislatia german, continutulminim de alcool pentru lichioruri din fructe era de 25%. Curtea a susinut c, de vremece respectivul lichior era vndut n mod legal produs i vndut n Frana, legislaiagerman, prin prevederile respective, aducea restricii n calea liberei circulaii amrfurilor.

Cartea Alb (1985), document care a precedat Actul Unic (1986/87) preciza meninereaparial a principiului armonizrii7, pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva dinaplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia ar fi putut crete riscul ca

rile s se angajeze ntr-o competiie din care, cea ale crei reglementri sunt mai puinrestrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplicacu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie

mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitateaconsumatorilor.

Liberalizarea sectorului serviciilor a fost realizat prin aplicarea principiului recunoateriimutuale sau coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la anumite profesiuni saumodul de exercitare (avocatur, medicin, turism, bnci, asigurri).

Domeniul obstacolelor fiscale

Acestea au fost reduse prin armonizare TVA (nivelul TVA variaz ntre 15% i 25%). ncondiiile crizei, diferite stateUE au procedat la creteri ale cotei de TVA, astfel nct n iunie2010, nivelul acestuia era de 25% n Danemarca, Suedia i Ungaria, 24% n Romnia, 23%

n Grecia i Finlanda, 22% n Polonia i 21% n Belgia, Irlanda, Letonia, Lituania iPortugalia. La cealalt extrem, ri precum Republica Ceha, care la 1 ianuarie 2010 amarit cota de TVA de la 19% la 20%, Marea Britanie, care a revenit la cota de 17.5%dupa ce la 1 decembrie 2008 a redus TVA la nivelul de 15%.

7 Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 1120



21/52



n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare nu s-a ajuns nc la oarmonizare.

Domeniul adoptrii deciziilor:

se nlocuiete votul pe principiul unanimitii cu votul prin majoritate calificat (cel puin 2/3din membri) cu excepia domeniului fiscale, al circulaiei persoanelor, aderarea de noimembri sau modificarea tratatelor constitutive.

Uniunea Economic i Monetar

Tratatul de la Roma (1957), dei nu prevedea realizarea unei UEM propriu-zise, enuna anumiteprincipii privind necesitatea coordonrii politicilor macroeconomice in general, si a celor

monetare, in particular, ntre rile membre.La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE,tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957(circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat deminitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1noiembrie 1993.

Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii deaciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituiicomunitare:

o Pilonul comunitar, care include domeniile de competen exclusiv ale Comunitilorsau n care instituiile comuntare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de

Comunitate European, dispare calificativul de economic pentru a se marca i maibine extinderea integrrii europene i n plan politic.

o Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (piloninterguvernamental i doar parial supranaional);

o Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (piloninterguvernamental).

Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea UniuniiEconomice i Monetare (UEM).

Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel:

1. Prima faz (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) avea ca obiective importante: Liberalizarea micrilor de capital; Desvrirea pieei unice; Debutul procesului de convergen economic, pe fondul supravegherii multilaterale

a politicilor economice ale statelor.

2. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) au fost urmriteurmtoarele obiective:


Bucuresti, 2011


22/52



Crearea Institutului Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, care avea camisiune ntrirea cooperrii monetare ntre Bncile Centrale i coordonarea politicilormonetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor;

Statele membre aveau obligaia s respecte urmtoarele criterii de convergen:

1. Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncteprocentuale media realizat n cele mai performante 3 ri;

2. Finanele publice: deficitul public s nu depeasc 3% din PIB iar datoriapublic s nu depeasc 60% din PIB;

3. Stabilitatea cursurilor de schimb: respectarea marjelor normale de fluctuaieprevzute n SME, vreme de cel puin 2 ani, fr devalorizri din iniiativ proprie;criza SME din 1992/1993, caracterizat prin ieirea lirei sterline i a celei italienedin sistem, a determinat lrgirea marjelor de fluctuaie de la 2,25% la +/-15%, n

jurul cursului pivot;4. Stabilitate monetar: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult

de 2 puncte, media celor mai performante trei ri.

3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen, fazaurmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul din membri ndeplinesccriteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor.

Obiective urmrite n acest etap:

ncepe s funcioneze Sistemul European al Bncilor Centrale (format din BCE iBncile Centrale naionale) precum i Banca Central European. BCE are rolul de adefini i pune n aplicare politica monetar a UE, de a deine i gestiona rezerveleoficiale de schimb ale rilor membre, de a promova o mai bun funcionare asistemelor de pli. Crearea BCE reprezint cel mai important avans n materie de transfer al

suveranitii (chiar n condiiile n care, BC ale rilor membre au o politic

independent). Acest lucru face necesar conceperea unui corespondent politicla nivel european, prin ntrirea puterii acordate Parlamentului, Consiliului deMinitri i Comisiei, ale cror roluri n selectare rilor participante la a treia etapa UEM a reprezentat un semn al recunoaterii puterii politice la nivel european.

Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice;

n legtur cu trecerea la a treia etap, n momentul ratificrii Tratatului au existat dou excepii:

a) Marea Britanie, care beneficiaz, conform unui protocol anexat la Tratat, de o clauz deopiune, conform creia primete dreptul de a trace la a treia etap a UEM atunci cnd vaconsidera c este cazul.

b) Danemarca, care ntr-o prim faz a ratificrii, respinge Tratatul (respins cu 50,3%). La un al

doilea referendum, Tratatul este ratificat ( n mai 1993, cu numai 56,7%) dar numai dup cei Danemarca primete aceeai derogare.

A treia excepie privind trecerea la a treia etap a UEM o reprezint Suedia (ar care a aderatin 1995).

n cadrul Consiliului European inut la Dublin, n 13-14 decembrie 1996, se adopt aa numitulpact de stabilitate i cretere. Conform acestuia, rile participante la EURO vor fi


Bucuresti, 2011


23/52



sancionate financiar n cazul n care vor depi limita de 3% din PIB. Excepii se admit numaipentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2% 8. Sanciunea, sub formaunei amenzi, va reprezenta 0,5% din PIB, decizia de aplicare a sanciunii urmnd a nu fi luatautomat, ci de ctre Consiliul de Minitrii ai UE.

n cadrul reuniunii de la Bruxelles, din 25 martie 1998, au fost anunate cele 11 rirecomandate a face parte din zona EURO, n cadrul Consiliului European, din 1-3 mai,anunndu-se hotrrea definitiv. n urma reuniunii de la Bruxelles, din 1 mai 1998, a fostanunat i numele preedintelui BCE, olandezul Wim Duisenberg. Tot la 1 mai 1998, a fostlansat oficial fabricarea monedei unice, n prezena efilor de sate i guverne din toate cele 15ri membre UE. Parlamentul UE s-a pronunat formal asupra listei celor 11 ri care vor utilizade la 1 ianuarie 1999 moneda unic, mai nti ca moned scriptural. Cele 11 ri care au intrat

n UEM in 1999 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia,Austria, Finlanda), erau si cele care ndeplineau la acel moment criteriile de convergen iacceptaser benevol s intre n sistemul monetar unic EURO. Singura ar care nu ndeplinea

nc criteriile de convergen era Grecia; n ceea ce privete Marea Britanie, Danemarca iSuedia, aceste ri ndeplineau la vremea respectiv criteriile de convergen dar au preferat srmn n afara UEM.

Dimensiunea zonei euro s-a modificat permanent. ncepnd cu 1 ianuarie 2001, odatcu intrarea Greciei n zona Euro, aceasta numra 12 ri. De la 1 ianuarie 2007,Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro iar de la 1 ianuarie 2008, Cipru siMalta completeaz numrul tarilor din zona euro. De la 1 ianuarie 2009, Slovacia devinecel de al 16-lea membru al zonei euro. Al 17-lea membru al zonei Euro a devenitEstonia, ncepnd cu 1 ianuarie 2011 (12 vechi state membre si 5 noi state membre).

8 Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstaneatenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invocacircumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare.


Bucuresti, 2011


24/52



Studiu de caz

Folosii informaiile oferite de materialele de mai jos pentru a realiza un

eseu de circa 5-600 cuvinte privind modul n care statele membre aleUE respect prevederile PSC. O seciune aparte va fi consacratRomniei.

I. Commission assessments of government finances underexcessive deficit procedure

Sursa: http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/sgp/2011-01-27-

edp_en.htm

Based on the Commission services autumn 2010 forecast, the Commission has made an

assessment of the current state of the government finances in the Member States that are subjectto the excessive deficit procedure.

The Commission concluded that based on currently available information, most of these MemberStates are on a good path to reduce their deficit in line with the Councils recommendations, andthe additional effort needed for the remainder of the consolidation period appears well in reach.However, the Commission calls on those Member States, where the adjustment effort so far hasbeen below the average annual effort recommended by the Council, to step up their consolidationefforts and, where necessary, underpin their consolidation strategy through the announcement ofdecisive, concrete and structural measures.

Moreover, following the expiry of the usual 6-month period after the Councils recommendation,the Commission also made an assessment of the action taken by Cyprus, Finland, Bulgaria andDenmark in response to the Council recommendation of 13 July 2010, with a view to bringing anend to their situation of excessive government deficit. The Commission concluded that, on thebasis of currently available information, Cyprus, Finland, Bulgaria and Denmark have takenaction representing adequate progress towards the correction of the excessive deficit within thetime limits set by the Council. The Commission therefore considers that, for these MemberStates, no further steps in the excessive deficit procedure are needed at present. The Commissionwill continue to closely monitor budgetary developments in accordance with the Treaty and theprovisions of the Stability and Growth Pact.

Overview of ongoing excessive deficit procedures

Country

Date of theCommissionreport(Art.104.3/126.3)

Council Decisionon existence ofexcessive deficit(Art.104.6/126.6)

Current deadlinefor correction

Bulgaria 12 May 2010 13 July 2010 2011Denmark 12 May 2010 13 July 2010 2013


Bucuresti, 2011


25/52



Cyprus 12 May 2010 13 July 2010 2012Finland 12 May 2010 13 July 2010 2011Austria 7 October 2009 2 December 2009 2013Belgium 7 October 2009 2 December 2009 2012

Czech Republic 7 October 2009 2 December 2009 2013Germany 7 October 2009 2 December 2009 2013Italy 7 October 2009 2 December 2009 2012The Netherlands 7 October 2009 2 December 2009 2013Portugal 7 October 2009 2 December 2009 2013Slovenia 7 October 2009 2 December 2009 2013Slovakia 7 October 2009 2 December 2009 2013Poland 13 May 2009 7 July 2009 2012Romania 13 May 2009 7 July 2009 2012Lithuania 13 May 2009 7 July 2009 2012Malta 13 May 2009 7 July 2009 2011France 18 February 2009 27 April 2009 2013

Latvia 18 February 2009 7 July 2009 2012Ireland 18 February 2009 27 April 2009 2015Greece 18 February 2009 27 April 2009 2014Spain 18 February 2009 27 April 2009 2013

UK 11 June 2008 8 July 2008 financial year2014/15Hungary 12 May 2004 5 July 2004 2011

All procedures (ongoing and closed) in detail by country

Belgium France AustriaBulgaria Italy Poland

Czech Republic Cyprus Portugal

Denmark Latvia Romania

Germany Lithuania Slovenia

Estonia Luxembourg Slovakia

Ireland Hungary Finland

Greece Malta Sweden

Spain The Netherlands UK

Sursa: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm


Bucuresti, 2011
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/france_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/austria_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/bulgaria_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/italy_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/poland_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/czech_republic_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/cyprus_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/denmark_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/latvia_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/romania_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/germany_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/lithuania_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/slovenia_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/luxembourg_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/slovakia_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/ireland_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/finland_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/greece_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/malta_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/spain_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/uk_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/france_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/austria_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/bulgaria_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/italy_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/poland_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/czech_republic_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/cyprus_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/portugal_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/denmark_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/latvia_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/romania_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/germany_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/lithuania_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/slovenia_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/luxembourg_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/slovakia_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/ireland_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/finland_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/greece_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/malta_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/spain_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/uk_en.htmhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm


26/52



II. Romania modul de derulare a PDEOngoing procedure

2009 -Article Name EDP step Date

104(3) Commission report 13.05.2009

104(5) Commission opinion on the existence of an excessivedeficit

24.06.2009

104(6) Commission recommendation for a Council decision on theexistence of an excessive deficit

24.06.2009

104(7) Commission recommendation for a Council

recommendation to end the excessive deficit situation

24.06.200

9104(6) Council decision on the existence of an excessive deficit 07.07.200

9

104(7) Council recommendation to end the excessive deficitsituation

07.07.2009

126(7) Commission recommendation for a Councilrecommendation to end the excessive deficit situation08.02.2010

126(7) Council recommendation to end the excessive deficitsituation16.02.2010

Commission communication to the Council on action taken 21.09.2010

Council conclusions 19.10.2010

Closed procedures

There were no previous excessive deficit procedures for Romania

Sursa:http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/romania_en.htm

III. Extras din Concluziile Consiliului UE, octombrie 2010,privind PDE n cazul Romaniei i Lituaniei

EXCESSIVE DEFICIT PROCEDURE - LITHUANIA AND ROMANIA26

http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-03/2009-05-13_ro_104-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-03/2009-05-13_ro_104-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-05/2009-06-24_ro_104-5_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-05/2009-06-24_ro_104-5_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_commission/2009-06-24_ro_104-6_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_commission/2009-06-24_ro_104-6_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2009-06-24_ro_104-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2009-06-24_ro_104-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_council/2009-07-07_ro_104-6_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_council/2009-07-07_ro_104-6_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-07-07_ro_104-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-07-07_ro_104-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2010-02-08_ro_126-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2010-02-08_ro_126-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2010-02-16_ro_126-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2010-02-16_ro_126-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/communication_to_the_council/2010-09-21_lt_ro_communication_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/communication_to_the_council/2010-09-21_lt_ro_communication_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-03/2009-05-13_ro_104-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-03/2009-05-13_ro_104-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-05/2009-06-24_ro_104-5_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-05/2009-06-24_ro_104-5_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_commission/2009-06-24_ro_104-6_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_commission/2009-06-24_ro_104-6_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2009-06-24_ro_104-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2009-06-24_ro_104-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_council/2009-07-07_ro_104-6_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-06_council/2009-07-07_ro_104-6_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-07-07_ro_104-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2009-07-07_ro_104-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2010-02-08_ro_126-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_commission/2010-02-08_ro_126-7_commission_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2010-02-16_ro_126-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-07_council/2010-02-16_ro_126-7_council_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/communication_to_the_council/2010-09-21_lt_ro_communication_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/communication_to_the_council/2010-09-21_lt_ro_communication_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdf


27/52



The Council examined a communication from the Commission assessing measurestaken by

Lithuania and Romania, in response to recommendations it issued on 16 February,

in order to bring their government deficits back below of 3% of gross domesticproduct (GDP), the reference value set by the EU treaty.

The Council shared the Commission's view that, according to the information that iscurrently

available:

both Lithuania and Romania have until now acted in accordance with itsrecommendations, and are making satisfactory progress in correcting their deficits;

no further action under the excessive deficit procedure is therefore necessary atthis stage.

Both member states have been subject to excessive deficit procedures since July2009, when the Council issued recommendations on corrective action to be taken,though in both cases, it has since extended the deadline for correction of the deficit,from 2011 to 2012. Assessment by the Council follows a 16 August deadline forcorrective action.

Sursa: PRESSE 278, PR CO 26, PRESS RELEASE, 3038th Council meeting - Economic and

Financial Affairs, Luxembourg, 19 October 2010,

http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-

19_council_press_release_en.pdf

Bibliografie orientativ:

Willem Molle, The Economics of European Integration. Theory,Practice, Policy, 5th ed, Ashgate, 2006

Paul de Grauwe, Economics of Monetary Union, 6th ed, OxfordUniversity Press, 2005

European Commission, Directorate General for Economic andFinancial Affairs, Convergence Report 2010, European Economz3/2010, disponibil lahttp://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee-2010-3_en.pdf


Bucuresti, 2011
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee-2010-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee-2010-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/11_council_press_releases/2010-10-19_council_press_release_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee-2010-3_en.pdfhttp://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2010/pdf/ee-2010-3_en.pdf


28/52



Unitatea nr.4: Politici comune ale UE

4.1 Politica domeniul concurenei4.2 Politica de coeziune

Studii de cazBibliografie orientativ

4.1 Politica n domeniul concurenei

Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop nsine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne . Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul cscopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrulpieei interne, concurena nu este distorsionat.

Obiectivele politicii n domeniul concureneipot fi succint grupate n trei categorii:

1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieeiinterne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerulintracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate);

2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau maimulte firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raportcu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant).

3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelormembre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea

ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul destat/privat (ajutoarele de stat).

Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica

n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)

Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele potinfluena negativ procesul competiional.


Bucuresti, 2011


29/52



Art.81 TCE interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, careau ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei ninteriorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc:

fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare,precum i a oricror altor condiii comerciale;

limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri,

provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze

stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelorcomerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig sadopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe

pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilororizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii icomercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite aleprocesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele).

Practica concertatse situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonarerealizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nupresupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelulstrategiilor comerciale).

Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a facediferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare aart. 81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.

Articolul 81/3 a prevzut iposibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea deexcepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele carecontribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realizarea deprogres economic etc.

Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului

concentrrilor (politica mpotriva monopolurilor)

Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul deconcentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia,manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau preamari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii.

Art. 82 TCE prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-opoziie dominant pe Piaa Comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis,atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre.


Bucuresti, 2011


30/52



Un astfel de abuz poate consta din:

a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau aaltor condiii comerciale inechitabile;

b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajulconsumatorilor;

c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzaciiechivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziiaconcurenial;

d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauzestipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelorcomerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

Subliniem faptul c Art. 82 interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla saexisten.

Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul declar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant, este mai puin clar nceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cualte cuvinte, n aplicarea Art. 86 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentuluiabuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptulc o firm dominant pe pia, practic elimin concurena, prelund controlul asupra uneia saumai multor ntreprinderi concurente i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nunumai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de aexercita un control prealabil asupra concentrrilor economice.

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c:operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziiedominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar

sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun.Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupraunei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiaucontrolul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.

O operaiune de concentrare fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controluluiasupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd:

cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate estesuperioar valorii de 5 miliarde euro;

cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin doudin ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia

fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor deafaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.

Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune,nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cureglementrile comunitare.

Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care dispune deun termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui


Bucuresti, 2011


31/52



examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci cnd respectivele concentrri nurspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.

Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntrefirme

Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie falsificate nu este suficient ca acestea snu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-unproces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaiile de concurens nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitormonopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate.

Ajutoarele de stat

Articolul 87 precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, suntincompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediulresurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntrerile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sauactiviti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private.

Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 87menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieeicomune, respectiv:

1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub

garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale

sau evenimente excepionale;

3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarearii (dup reunificarea acesteia).

De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi consideratedrept compatibile cu Piaa Comun:

ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau undenivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat;

ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes

european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un statmembru;

ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiunieconomice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren nComunitate;

ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cndnu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;


Bucuresti, 2011


32/52



alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritatecalificat, pe baza propunerii Comisiei).

Studiu de caz

Pornind de la urmatoarea situaie nregistrat n luna februarie 2011, realizai uneseu de circa 400 cuvinte prin care s evideniai, pe de o parte rolul, atribuiile icompetenele Consiliului Concurenei i, pe de alt parte, s comentai abuzul depoziie dominant nregistrat pe piaa de telefonie mobil romneasc.

CONSILIUL CONCURENEI A AMENDAT COMPANIILE ORANGE I VODAFONE

Consiliul Concurenei a amendat companiile Orange i Vodafone cu 147,9 milioane lei(34,8 milioane euro) i respectiv cu 120,3 milioane lei (28,3 milioane euro) pentru abuz depoziie dominant.

n cadrul investigaiilor declanate n 2006, n urma unor plngeri depuse de ctre SCNetmaster Communications SRL, autoritatea de concuren a constatat c cele doucompanii de telefonie au refuzat s acorde firmei Netmaster accesul la reele lor detelefonie n vederea terminrii apelurilor naionale i internaionale tranzitate de acestoperator. Netmaster solicitase interconectarea la tariful reglementat de ANCOM, tarif maimic dect cele practicate de Orange i Vodafone.

Interconectarea reelelor operatorilor i implicit achiziia de ctre acetia a serviciilor determinare a apelurilor ofer abonailor din reele diferite posibilitatea de a se apela ntre ei.Astfel, realizarea acestor servicii implic preluarea apelurilor provenite sau tranzitatedin/prin reelele altor operatori (Netmaster n acest caz) i livrarea lor la punctul final dedestinaie (utilizatorii finali ai reelelor Orange i Vodafone). Pentru operatorii alternativi detelefonie (de tip Netmaster), aceste servicii constituie faciliti eseniale, n vederea intrriii respectiv a meninerii lor pe pia.

Abuzurile Vodafone i Orange s-au manifestat pe pieele serviciilor de terminare aapelurilor n propriile reele de telefonie, piee pe care fiecare dintre aceti operatori deineo poziie de monopol. Conform legislaiei n domeniul concurenei, n absena uneijustificri obiective, un refuz reprezint un abuz de poziie dominant pe piaa de acces.

Orange i Vodafone aveau nu numai obligaia de a acorda accesul Netmaster la reelele lor

n vederea terminrii apelurilor, dar i pe aceea de a respecta reglementrile autoritii dindomeniu, inclusiv cea de a practica un tarif maxim pentru serviciile respective (indiferentde locul de initiere a acestora, in afara sau in interiorul Romaniei).

Din analiza efectuat de Consiliul Concurentei a rezultat c, pn la data de 01.01.2007,Vodafone i Orange i-au stabilit tarife mai mari pentru serviciul de terminare a apel

Documents

Gabriela Dragan Curs Economie Europeana 2011