796
Noul Cod de procedură civilă Comentariu pe articole V o i . I I . A r t . 5 2 7 - 1 1 3 3 Gabriel Boroi Octavia Spineanu-Matei Andreia Constanda Carmen Negrilă Veronica Dănăilă Delia Narcisa Theohari Gabriela Răducan Dumitru Marcel Gavriş Flavius George Păncescu Marius Eftimie 2013

G. boroi ncpc comentat vol ii

Embed Size (px)

Citation preview

  • 1. Noul Codde procedur civilComentariu pe articoleV o i . I I . A r t . 5 2 7 - 1 1 3 3Gabriel BoroiOctavia Spineanu-MateiAndreia ConstandaCarmen NegrilVeronica DnilDelia Narcisa TheohariGabriela RducanDumitru Marcel GavriFlavius George PncescuMarius Eftimie2013

2. Noul Cod de procedur civilComentariu pe articoleh t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 3. Copyright 2013Editura Hamangiu SRLEditur acreditat CNCS - Consiliul Naional al Cercetrii tiinificeToate drepturile rezervate Editurii HamangiuNicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiatfr acordul scris al Editurii HamangiuDescrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiNoul Cod de procedur civil : comentariu pe articole /Gabriel Boroi, Octavia Spineanu-Matei, Andreia LianaConstanda,... - Bucureti: Editura Hamangiu, 20132 voi.ISBN general 978-606-522-854-2Voi. 1 - Index. - ISBN 978-606-678-576-1Voi. 2 - Index. - ISBN 978-606-678-577-8I. Boroi, GabrielII. Spineanu-Matei, OctaviaIII. Constanda, Andreia347(498){094)Editura Hamangiu:Bucureti, Str. Col. Popeianr. 36, sector 5O.P. 5, C.P.91Vnzri:021.336.01.25031.425.42.240788.673.209Tel./Fax:021.336.04.43031.805.80.20031.805.80.21E-mail:[email protected]@hamangiu.roh t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 4. h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 5. COLEQIVUL DE AUTORIDr. Octavia Spineanu-Matel - judector la nalta Curte de Casaie i Justiie,Secia I civil, director al Institutului Naional al MagistraturiiAndreia Constanda - judector la nalta Curte de Casaie i Justiie,Secia I civil fCarmen Negril - judector la nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia I civilVeronica Dnll - judector la Curtea de Apel Bucureti, Secia a Vl-a civil,formator al Institutului Naional al MagistraturiiDella Narcisa Theohari - judector la Tribunalul Bucureti, Secia a IV-a civilConf. univ. dr. Gabriela Rducan - Facultatea de Drept a UniversitiiTitu Maiorescu" din Bucureti, avocat n Baroul Bucureti i formatoral Institutului Naional al MagistraturiiDumitru Marcel Gavri - judector la Curtea de Apel Bucureti,Secia a IV-a civil rDr. Flavius George Pncescu - consilier juridic la Ministerul Justiiei,Direcia Drept Internaional i Cooperare JudiciarMarlus Eftimie - avocat n Baroul Bucuretih t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 6. Cuvnt introductivmpactul Codului de procedur civil asupra activitii ntregului sistemjudiciar este, fr ndoial, unul major, astfel c nelegerea aprofundat a noiireglementri de ctre profesionitii n domeniul dreptului, primii chemai spun n oper aceast ampl reform legislativ, este esenial.Lucrarea de fa este conceput sub forma unui comentariu pe articole,structur menit s asigure interpretului accesul rapid la informaia dorit i,totodat, posibilitatea identificrii facile a corelaiilor dintre textele legale.Autorii acestui studiu sunt ei nii practicieni, cu experien proprie nprocedura civil, dobndit n cadrul sau n faa instanelor de toate gradele, deaceea i raportarea fiecruia la textele pe care le-a comentat s-a fcut n aceeaimanier practic i aplicat, la fel ca analiza unui judector, avocat sau executorjudectoresc care aplic dispoziiile codului n spee concrete.Pe parcursul demersului nostru, am optat pentru o abordare complex,mbinnd aspectele teoretice cu cele jurisprudeniale. Mai mult dect att,dispoziiile noului cod au fost analizate dintr-o perspectiv comparativ cu celecuprinse n reglementarea anterioar, fiind accentuate elementele de noutatelegislativ. Soluia este fireasc, avnd n vedere c cele dou reglementri vorfi aplicate n paralel n practic, ca efect al opiunii legiuitorului pentru principiupotrivit cruia dispoziiile legii noi de procedur sunt aplicabile numai proceselori executrilor silite ncepute dup intrarea n vigoare a acesteia, n detrimentulprincipiului aplicrii imediate a legii noi de procedur civil.De multe ori, analiza pe articole a dispoziiilor noului cod, prin raportare lacelelalte dispoziii ale acestuia i la legislaia procesual-civil afectat de intrarealui n vigoare, a scos n eviden i unele necorelri, ce conduc la dificulti deinterpretare, n cuprinsul lucrrii fiind expuse soluiile apreciate de noi ca fiindlegale. Cu siguran, ns, c pe parcursul aplicrii efective a dispoziiilor Coduluide procedur civil se vor ivi noi ntrebri i divergene de interpretare.De aceea, lucrarea noastr nu i propune o abordare exhaustiv a problematiciianalizate, ci doar expunerea unor prime observaii pe marginea acestei reglementrifundamentale, urmnd ca practica judiciar i doctrina s contribuietreptat la interpretarea noii legi de procedur civil.Bucureti, martie 2013 Prof. univ. dr. Gabriel Boroih t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 7. Cu p r in sCARTEA A III-A. PROCEDURA NECONTENCIOASA JUDICIARATitlul I. Dispoziii generale______________________________Titlul II. Dispoziii speciale______________________________Art.527-540527-537538-540CARTEA A IV-A. DESPRE ARBITRAJTitlul I. Dispoziii generale______Titlul II. Convenia arbitralTitlul III. Tribunalul arbitraiTitlul IV. Procedura arbitralCapitolul I. Sesizarea tribunalului arbitraiCapitolul II. Judecata_________________Capitolul III. Cheltuielile arbitraleCapitolul IV. Hotrrea arbitral_Titlul V. Desfiinarea hotrrii arbitrale 9Titlul VI. Executarea hotrrii arbitraleTitlul VII. Arbitrajul instituionalizat541-621541-547548-554555-570571-607571-574575-594595-600601-607608-613614-615616-621CARTEA A V-A. DESPRE EXECUTAREA SILITATitlul I. Dispoziii generale_______________Capitolul I. Scopul i obiectul executrii siliteCapitolul II. Titlul executoriu _____________Capitolul III. Participanii la executarea silitCapitolul IV. Efectuarea executrii s ilite ___Seciunea 1. Sesizarea organului de executare_______Seciunea a 2-a. Efectuarea actelor de executare silitSeciunea a 3-a. Executarea mpotriva motenitorilor_Seciunea a 4-a. Intervenia altor creditori__________Seciunea a 5-a. Perimarea executrii siliteSeciunea a 6-a. Amnarea, suspendarea i restrngerea executriiSeciunea a 7-a. ncetarea executrii siliteCapitolul V. Prescripia dreptului de a obine executarea silitCapitolul VI. Contestaia la executare_____________________622-913622-725622-631632-642643-661662-704662-671672-685686-688689-695696-698699-701702-704705-710711-719VIIh t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 8. Capitolul VII. Depunerea cu afectaiune specialCapitolul VIII. ntoarcerea executrii__________Titlul II. Urmrirea silit asupra bunurilor debitoruluiCapitolul I. Urmrirea mobiliar____________________Seciunea 1. Bunurile mobile care nu se pot urmri_Seciunea a 2-a. Procedura urmririi mobiliare___1. Sechestrarea bunurilor mobile______________2. Valorificarea bunurilor sechestrate3. Vnzarea la licitaie public______4. Dispoziii speciale______________Seciunea a 3-a. Poprirea________________________________Seciunea a 4-a. Urmrirea fructelor i a veniturilor imobilelor1. Urmrirea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini2. Urmrirea veniturilor generale ale imobilelor____________________Capitolul II. Urmrirea imobiliar___________________________________Seciunea 1. Bunurile imobile care pot f i urmrite_Seciunea a 2-a. ncuviinarea urmririi imobiliare f fSeciunea a 3-a. Efectele urmririi______________Seciunea a 4-a. Vnzarea la licitaie publica1. Formalitile premergtoare vnzrii___2. Scoaterea n vnzare a imobilului______3. Licitaia i adjudecarea imobilului _____Seciunea a 5-a. Efectele adjudecrii_______Seciunea a 6-a. Dispoziii speciale________Capitolul III. Eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin urmrirea silitSeciunea 1. Dispoziii generale______________________________________Seciunea a 2-a Distribuirea sumei rezultate din vnzarea bunurilorurmrite________________________________________________Seciunea a 3-a. Plata sumei rezultate din urmrirea silit________Titlul III. Executarea silit direct_____________________________Capitolul I Dispoziii generale_________________________________Capitolul II. Predarea silit a bunurilor mobile______________________Capitolul III Predarea silit a bunurilor imobile_____________________Capitolul IV Executarea silit a altor obligaii de a face sau a obligaiilorde a nu fa ce ________________________________________________Seciunea 1. Dispoziii comune____________________________________Seciunea a 2-a. Executarea hotrrilor judectoreti referitoarela minoriC u p r in s720-721722-725726-886726-811726-729730-779730-751752-756757-777778-779780-793794-811794-798799-811812-862812-817818-825826-827828-855828-833834-840841-855856-858859-862863-886863-867868-877878-886887-913887-891892-894895-901902-913902-908909-913VIIIh t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 9. C u p r in sCARTEA A VI-A. PROCEDURI SPECIALETitlul I. Procedura divorului________Capitolul I. Dispoziii comune________Capitolul II. Divorul remediu________Seciunea 1. Divorul prin acordul soilor______Seciunea a 2-a. Divorul din motive de sntate / /Capitolul III. Divorul din culpa soilor_________Titlul II. Procedura punerii sub Interdicie judectoreascTitlul III. Procedura de declarare a morii______________Titlul IV. Msuri asigurtorii i provizorii_______________Capitolul I. Sechestrul asigurtor______________________Seciunea 1. Dispoziii generale_______________________Seciunea a 2-a. Dispoziii speciale privind sechestrul asigurtoral navelor civileCapitolul II. Poprirea asigurtorieCapitolul III. Sechestrul judiciar _Capitolul IV. Msuri provizorii n materia drepturilor de proprietateintelectualTitlul V. Procedura partajului judiciar_______Titlul VI. Procedura ordonanei preediniale.Titlul VII. Cererile posesorii_______________Titlul VIII. Procedura ofertei de plat i consemnaiuniiTitlul IX. Procedura ordonanei de plat_____________Titlul X. Procedura cu privire la cererile de valoare redus______Titlul XI. Evacuarea din imobilele folosite sau ocupate fr dreptCapitolul I. Dispoziii generale_______________________________Capitolul II. Procedura de evacuareCapitolul III. Dispoziii speciale____Titlul XII. Procedura privitoare la nscrierea drepturilor dobnditen temeiul uzucapiunii___________________________________Titlul XIII. Procedura refacerii nscrisurilor i hotrrilor dispruteTitlul XIV. Cauiunea judiciar________________________________914- 1.063_914-934_914-927_928-932_ 928-931932933-934935-942943-950951-978951-968951-958959-968969-970971-976977-978979-995996-1.0011.002-1.0041.005-1.0121.013-1.0241.025-1.0321.033-1.0481.033-1.0381.039-1.0441.045-1.048,1.049-1.0521.053-1.0551.056-1.063CARTEA A VII-A. PROCESUL CIVIL INTERNATIONALTitlul I. Competena internaional a instanelor romneCapitolul I. Dispoziii generale________________________Capitolul II. Dispoziii speciale de competen internaional a instanelorromane1. 064- 1.132,1.065-1.081,1.065-1.0771 .0 7 8 -1 .0 8 1IXh t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 10. Titlul II. Legea aplicabil n procesul civil internaionalCapitolul I. Capacitatea i drepturile prilor n procesCapitolul II. Legea aplicabil n materie procedural___Titlul III. Eficacitatea hotrrilor strineCapitolul I. Recunoaterea hotrrilor strineCapitolul II. Executarea hotrrilor strine__Titlul IV. Arbitrajul internaional i efectele hotrrilor arbitratestrine________________________________________________Capitolul I. Procesul arbitrai internaiona ____________________Capitolul II. Efectele hotrrilor arbitrale strine_______________DISPOZIII FINALE1.0821.0821.0871.0931.094-1. 102-1. 110-1.1101.123C u p r in s1.0921.0861.0921.1091.1011.1091.1321.1221.1321.133Index general pag. 769Xh t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 11. ABREVIERIa in.art.B.C.B.J.BJ. Baza de dateC. civ. 1864C. com.C. fam.C. fisc.C. munciiC. pen.C. proc. fisc.C. proc. pen.C.A.C.C.C.D.C.E.D.O.C.J.C.J.C.E./C.J.U.E.C.P.J.C.P.J.C.C.P.J.C.A.F.C.P.J.Com.C.S.J.Cas.col. civ.CPC 1865dec.Dreptued.Ed.H.G.I.C.C.J.infraalineatuarticoluBuletinul CasaieiBuletinul jurisprudeneiBaza de date, Ed. AII BeckCodul civil din 1864Codul comercial din 1887Codul familiei (Legea nr. 4/1953)Codul fiscal (Legea nr. 571/2003)Codul muncii (Legea nr. 53/2003)Codul penal (Legea nr. 15/1968)Codul de procedur fiscal (O.G. nr. 92/2003)Codul de procedur penal (Legea nr. 29/1968)Curtea de apelCurtea Constitutional $Culegere de deciziiCurtea European a Drepturilor OmuluiCurierul JudiciarCurtea de Justiie e Comunitilor/Uniunii EuropeneCulegere de practic judiciarCulegere de practic judiciar n materie civilCulegere de practic judiciar n materia contenciosuluiadministrativ i fiscaCulegere de practic judiciar n materie comercialCurtea Suprem de JustiieCurtea de Casaie si Justitie a Romniei i 9 fcolegiul civilCodul de procedur civil din 1865deciziarevista DreptuediiaEditurahotrrea Guvernuluinalta Curte de Casaie si Justitie 9 i 9mai jos, mai departe; este nsoit de numrul paginii saual seciuniiXIh t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 12. A b r e v ie r iJ.N.J.S.C.Jud.LP.lit.M. Of.n.a.n.n.NCCNCPCnr.O.G.O.U.G.op. cit.P-P.J.C.RR.P.S.parag.pct.R.D.C.R.R.D.R.R.D.PR.R.E.S.Repertoriu IRepertoriu IRepertoriu IIIRepertoriu IVs.Justitia Nou 9Jurisprudena Seciei civile i de proprietate intelectualJudectoriaLegalitatea PopularliteraMonitorul Oficial al Romniei, Partea Inota autoruluinota noastrnoul Cod civil (Legea nr. 287/2009)(Legea nr. 134/2010)numrulordonana Guvernuluiordonana de urgen a Guvernuluiopera citatpaginaPractic judiciar civilPandectele RomnePandectele SptmnaleparagrafulpunctuRevista de drept comercialRevista romn de dreptRevista romn de drept privatRevista romn de executare silitI. Mihuj Al. Lesviodax, Repertoriu de practic judiciarn materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instanejudectoreti pe anii 1952-1969, Ed. tiinific iEnciclopedic, Bucureti, 1970I.G. Mihua, Repertoriu de practic judiciar nmaterie civil a Tribunalului Suprem i a altor instanejudectoreti pe anii 1969-1975, Ed. tiinific iEnciclopedic, Bucureti, 1976I.G. Mihua, Repertoriu de practic judiciar nmaterie civil a Tribunalului Suprem i a altor instanejudectoreti pe anii 1975-1980, Ed. tiinific iEnciclopedic, Bucureti, 1982I.G. Mihu, Repertoriu de practic judiciar nmaterie civil a Tribunalului Suprem i a altor instanejudectoreti pe anii 1980-1985, Ed. tiinific iEnciclopedic, Bucureti, 1986seciaXIIh t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 13. A b r e v ie r iS. CIV.s. civ. i de propr. int,s. com.s. min. i fam.s. mun. i asig. soc.S.CJ.s.n.S.U.sent.supraFUETrib. jud.Trib. Mun. Bucureti tTrib. pop.Trib. reg.Trib. Supremvoi.secia civilsecia civil i de proprietate intelectualsecia comercial $secia pentru cauze cu minori i de familiesecia privind litigii de munc i asigurri socialeStudii i cercetri juridicesublinierea noastrSeciile Unite tsentintadeasupra, mai sus; este nsoit de numrul paginii sau alseciuniiTratatul privind funcionarea Uniunii EuropeneTribunalul judeeanTribunalul Municipiului BucuretiTribunalul popularTribunalul regionaTribunalul SupremvolumuNota redaciein cuprinsul lucrrii, sintagma NCPC desemneaz noul Cod de procedur civil,adoptat prin Legea nr. 134/2010, republicat n M. Of. nr. 545 din 3 august 2010 i intratn vigoare la 15 februarie 2013, iar sintagma C PC 1865" a fost folosit pentru a indicaarticolele din Codul de procedur civil din 1865, republicat n M. Of. nr. 42 din 24februarie 1948 i abrogat odat cu intrarea n vigoare a noului cod.XIIIh t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 14. CARTEA A III-A. PROCEDURANECONTENCIOAS JUDICIARTitlul I. Dispoziii generaleArt. 5 3 7 . Domeniu de aplicare. Cererile pentru soluionarea crora estenevoie de intervenia instanei, fr ns a se urni.ri stabilirea unui drept potrivnicfa de o alt persoan, precum sunt cele privitoare Ia darea autorizaiilorjudectoreti sau la luarea unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare,sunt supuse dispoziiilor prezentei cri.COMENTARIU1. Determinarea domeniului de aplicare. Condiii. Reglementarea procedurii necon-tencioaseconine chiar n titulatur o precizare relativ la caracterul judiciar a acesteia.Procednd astfel, legiuitorul realizeaz o distincie necesar fa de procedurile necon-tencioasecare nu sunt de competena instanelor - cum ar fi procedura notarial sauprocedura de carte funciar - i, totodat, circumscrie mai exact domeniul de aplicareal Crii a lll-a, care n vechiul Cod de procedur civil era intitulat Dispoziii generaleprivitoare la procedurile necontencioase".Pentru a se ncadra n domeniul de aplicare al procedurii necontencioase judiciare, ocerere trebuie so ndeplineasc dou condiii, una pozitiv, alta negativ, i anume:a) so presupun intervenia instanei;b) so nu urmdreasc stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt persoan (condiienegativ).Condiia pozitiv este ndeplinit doar atunci cnd necesitatea interveniei instaneipentru soluionarea cererii are o baz legal (lato sensu).Condiia negativ este ndeplinit atunci cnd nu exist un diferend^^^ de natur juridiccu o alt persoan, n legtur cu msurile ce se cer a fi luate n procedura neconten-cioas.Cu aceast limitare, cererea rmne necontencioas, chiar dac prin admitereaei se stabilete un drept n favoarea petentului.Stabilirea caracterului necontencios ori contencios al unei cereri se face prin raportarela cerinele menionate, i nu prin raportare la unele aspecte procedurale, cum ar ficitarea ori necitarea prilor.n sensul art. 527 NCPC, prin intervenia instanei se nelege intervenia judectorului,iar prin stabilirea unui drept potrivnic se nelege afirmarea unei pretenii juridicefa de o alt persoan.2. Categorii de cereri necontencioase. Cazurile de cereri judiciare necontencioase,enumerate exempllficativ n articolul analizat, sunt identice cu cele din vechiul Cod deprocedur civil (art. 331 CPC 1865). Clasificarea diverselor cereri necontencioase cafiind autorizaii sau msuri, iar, n cazul acestora din urm, de supraveghere, de ocrotireA se vedea, n acest sens, I. Deleanu, Tratat de procedur civil, voi. II, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007,p. 364.D u m it r u Ma r c e l Ga v r i 1h t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 15. A l t . 5 2 7 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r sau de asigurare nu este ntotdeauna uor de fcut, dar o astfel de taxonomie nu estenecesar, important fiind stabilirea caracterului necontencios sau contencios al cererii.2.1. Dintre cererile privitoare la darea autorizaiilor judectoreti exemplificm:- autorizarea instanei de tutel pentru gratificarea descendenilor celui pus subinterdicie (art. 175 NCC);- ncuviinarea prealabil dat de ctre instana competent lichidatorului pentruvnzarea bunului la licitaie public n caz de excedent i de interdicie a atribuirii acestuiactre asociai [art. 1946 alin. (5) NCC];-ncuviinarea sau autorizarea de ctre instan a vnzrii bunurilor mobile ipotecate,n condiiile art. 2445 NCC, de ctre creditor, fr intervenia executorului judectoresc[art. 622 alin. (5) NCPC];- autorizarea de ctre instana competent a intrrii executorului n ncperile cereprezint domiciliul, reedina sau sediul unei persoane, n cazul executrii altor titluridect hotrrile judectoreti [art. 679 alin. (2) NCPC];- autorizarea prealabil a instanei de executare cu privire la identificarea bunurilorurmribile i efectuarea actelor de executare la domiciliul sau sediul altei persoane, nipsa acordului acesteia (art. 680 NCPC};- ncuviinarea dat de ctre instan debitorului cauiunii pentru aducerea unuigarant n condiiile art. 1059 NCPC;- autorizarea convocrii adunrii generale de ctre instana de la sediul societii,atunci cnd consiliul de administraie, respectiv directoratul nu o convoac (art. 119 dinLegea nr 31/1990 a societilor, republicat);- prelungirea de ctre instan a termenului n care se face lichidarea ca urmare adizolvrii (art. 260 din Legea nr. 31/1990, republicat) etc.2.2. Dintre cererile privitoare la luarea unor msuri legale de supraveghere, deocrotire ori de asigurare exemplificm:- numirea de ctre instana de tutel a unui curator special pentru ngrijirea i reprezentareacelui a crui interdicie a fost cerut i pentru administrarea bunurilor pn lasoluionarea cererii de punere sub interdicie judectoreasc (art. 167 NCC);-ncuviinarea adopiei de ctre instana de tutel (art. 454 NCC i Legea nr. 273/2004privind procedura adopiei, republicat);-ncuviinarea instanei de tutel cu privire la exercitarea autoritii printeti sau cuprivire la luarea unei msuri de protecie a copilului, n cazul n care prinii se neleg nacest sens, dac este respectat interesul superior al copilului (art. 506 NCC);- ncuviinarea dat de ctre instan executorului testamentar pentru vnzareabunurilor, n lips de sume suficiente pentru executarea legatelor[art. 1080 alin. (1)it. c) NCC];- numirea curatorului special de ctre instana care soluioneaz un proces, dacpersoana fizic lipsit de capacitatea de exerciiu a drepturilor civile nu are reprezentantegal (art. 58 NCPC};- desemnarea de ctre instan, n caz de nenelegere ntre pri, a persoanei admi-nistratorului-sechestru [art. 975 alin. (1} NCPC] etc.Precizm c, potrivit art. 92 alin. (1) NCPC, procurorul poate introduce o cererenecontencioas dac se pune problema lurii unor msuri de ocrotire n cazul minorilor,al persoanelor puse sub interdicie i al dispruilor sau n alte cazuri expres prevzutede lege.D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 16. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 2 82.3. Intra n categoria procedurilor necontencioase:-ncuviinarea executrii silite de ctre instana de executare {art. 665 NCPC);- procedura restituirii cauiunii conform art. 1063 NCPC;- nregistrarea partidelor politice'^';-nscrierea asociaiilor i fundaiilor n registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefajudectoriei'^':- dobndirea de ctre sindicat a personalitii juridice, prin nscrierea n registrul specialal sindicatelor inut la judectorie'^';- ndeplinirea de ctre judectorul-sindic a atribuiilor prevzute la art. 11 lit. c)-f) i) din Legea nr 85/2006 privind procedura insolvenei etc.2.4. ntruct presupun stabilirea unui drept potrivnic, nu au caracter neconten-cioscereri precum; suspendarea hotrrii AGA n condiiile art. 133 alin. (1) din Legeanr 31/1990, republicat; suspendarea executrii provizorii a hotrrii pronunate nprim instan i supuse apelului (art. 450 NCPC); suspendarea executrii hotrrii atacatecu recurs [art. 484 alin. (2)-(7) NCPC]; suspendarea executrii hotrrii definitiveatacate cu contestaie n anulare sau revizuire (art. 507 i art. 512 NCPC) etc.Art. 5 3 8 . Competena. (1) Cererile necontencioase care sunt n legtur cuo cauz n curs de soluionare sau soluionat deja de o instan ori care au caobiect eliberarea unor nscrisuri, titluri sau valori aflate n depozitul unei instanese vor ndrepta la acea instan.(2) n celelalte cazuri, competena instanei i soluionarea incidentelor privindcompetena sunt supuse regulilor prevzute pentru cererile contencioase.(3) n cazul n care competena teritorial nu poate fi stabilit potrivit dispoziiiloralin. (2), cererile necontencioase se vor ndrepta la instana n a creicircumscripie petentul i are, dup caz, domiciliul, reedina, sediul ori reprezentana,iar dac niciuna dintre acestea nu se afl pe teritoriul Romniei, cererilese vor ndrepta, urmnd regulile de competen material, la Judectoria Sectorului1 al municipiului Bucureti sau, dup caz, la Tribunalul Bucureti.COMENTARIU1. Competena special n materie necontencioas. Alineatul (1) al art. 528 NCPCare un continut identic cu cel al art. 332 CPC 1865. tCompetent s soluioneze cererea necontencioas este instana core soluioneazsau a soluionat cauza n legtur cu care se formuleaz cererea. Dac se solicit eliberareaunor nscrisuri, titluri sau valori aflate n depozitul unei instane, aceasta din urmeste competent s soluioneze cererea.2. Stabilirea competenei potrivit dreptului comun. Sintagma n celelalte cazuri"cu care debuteaz alin. (2) al art. 528 trebuie neleas n sensul c, atunci cnd nu suntaplicabile dispoziiile alin. (1), regula este aceea a stabilirii competenei dup normele deprocedur contencioas. Aadar, cu excepia cazurilor prevzute la alin. (1), competenainstanei care soluioneaz cererea necontencioas se va stabili dup regulile prevzutea cererile contencioase.Reglementat prin Legea partidelor politice nr. 14/2003, republicat.O.G- nr 26/2000 cu privire la asociaii $i fundaii.Legea dialogului social nr 62/2011.D u m i t r u M a r c e l Ga v r i h t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 17. A l t . 5 2 9 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r Incidentele privind competena, i anume excepia de necompeten, conflictelepozitive de competen, litispendena, conexitatea, strmutarea proceselor i delegareainstanei, se vor trana [inclusiv n cazul prevzut la alin. (1), dac apar astfel de incidente]dup regulile prevzute n materie contencioas.ntruct, spre deosebire de procedura contencioas, cele mai multe cereri neconten-cioasenu presupun chemarea unor persoane naintea instanei, legiuitorul a prevzutn alin. (3) al art. 528 c, n cazul acestora din urm, competena teritorial se va stabilidup domiciliul, reedina, sediul ori reprezentana petentului. Dac niciuna dintre acesteanu se afl pe teritoriul Romniei, cererile se vor ndrepta la Judectoria Sectorului 1al municipiului Bucureti sau, dup caz, la Tribunalul Bucureti. n aceast situaie, competenamaterial ntre judectorie i tribunal se stabilete conform art. 94 NCPC.Regula artat mai sus nu este aplicabila cnd legiuitorul stabilete expres competenateritorial a soluionrii unei anumite cereri cu caracter necontencios judiciar.De exemplu, alin. (1) al art. 114 NCPC stabilete c cererile privind ocrotirea persoaneifizice date de Codul civil n competenta instantei de tutel si de familie se soluioneaz % $ t 9 fde instana n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina persoanaocrotit. Alineatul (2) al aceluiai articol stabilete c, n cazul cererilor privind autorizareade ctre instana de tutel i de familie a ncheierii unor acte juridice, cnd actujuridic a crui autorizare se solicit privete un imobil, este, de asemenea, competent iinstana n a crei circumscripie teritorial este situat imobilul. n acest caz, instana detutel i de familie care a pronunat hotrrea va comunica de ndat o copie a acesteiainstanei de tutel i de familie n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul saureedina cel ocrotit.Ar(. 5 3 9 . Verificarea competenei. (1) Instana i verific din oficiu competena,chiar dac este de ordine privat, putnd cere prii lmuririle necesare.(2) Dac instana se declar necompetent, va trimite dosarul instanei competente.COMENTARIUVerificarea competenei generale, materiale i teritoriale a instanei sesizate se facedin oficiu, la fel ca n cazul procedurii contencioase'^^.Lipsa unei pri potrivnice n cazul cererii necontencioase a determinat legiuitorus prevad, prin excepie de la dispoziiile art. 130 alin. (3) NCPC, c instana va trebuis invoce din oficiu necompetena, chiar i atunci cnd aceasta este de ordine privat^^Kn scopul verificrii competenei, instana va putea cerere lmuririle necesare priicare a formulat cererea. Lmuririle la care se refer textul privesc obiectul, respectivmotivarea cererii i vor fi cerute de la petent chiar i n situaia n care s-a solicitat chemareaunor persoane n faa instanei.Cele artate anterior relativ la verificarea competenei din oficiu i la posibilitateasolicitrii unor lmuriri prii care a formulat cererea demonstreaz c dispoziiileart. 130 alin. (4) NCPC nu sunt aplicabile procedurilor necontencioase judiciare sau, altfeA se vedea comentariul de la art. 131 NCPC.Necompetena este de ordine privat dac nu intervine ca urmare a nclcrii normelor care reglementeaz:a) competena general a instanelor judectoreti; b) competena material procesual (nu i cea funcional);c) competena teritorial exclusiv.4 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 18. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 0spus, titularul cererii va putea invoca necompeteria instanei pe care el a sesizat-o, chiardaca necompetena este de ordine privata.Dac instana sesizat se declar necompetent, dosarul va fi trimis la instana competent.Trimiterea dosarului n sensul alin. (2) al art. 529 se va putea face doar la instanacompetent, nu i la alt organ, indiferent dac acesta are sau nu atribuii jurisdicionale.Din interpretarea per a contraria a dispoziiilor art. 529 alin. (2) i aplicarea dispoziiilorart. 536 alin. (1) raportat la art. 132 alin. (4) NCPC rezult c, dac instana vo constatacd cererea este de competena altui organ cu activitate jurisdicional ori a unuiorgan fard atribuii jurisdicionale sau ca nu este de competena instanelor romne,cererea va fi respins ca inadmisibil.Soluia trimiterii dosarului are un regim juridic diferit fa de soluia declinrii competenei,chiar dac practic efectul declinrii este acela al trimiterii dosarului. ncheierilede trimitere, chiar reciproce fiind, nu sunt susceptibile s dea natere unui conflictnegativ de competen. Cu toate acestea, n cazul procedurilor necontencioase judiciaresunt posibile conflictele pozitive de competen. Aceasta, deoarece art. 133 alin. (1)pct. 1 NCPC nu presupune existena unor declinri reciproce de competen, cum estecazul pct. 2 al aceluiai alineat.Prin urmare, dac dou instane se consider deopotriv competente s soluionezeo cerere necontencioas judiciar, instana n fa creia s-a ivit incidentul va suspendadin oficiu judecata cererii i va nainta dosarul instanei competente s soluioneze conflictulpozitiv de competen, dup regulile stabilite prin art. 135-137 NCPC.Art. 5 3 0 . Cuprinsul cererii. (1) Cererea va cuprinde numele, prenumele idomiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul celui care o face i, dup mprejurri,ale persoanelor pe care acesta cere s fie chemate naintea instanei, obiectul,motivarea acesteia i semntura.(2) Ea va fi nsoit de nscrisurile pe care se sprijin.COMENTARIU1. Cuprinsul cererii. Spre deosebire de cererea de chemare n judecat, cuprinsulcererii necontencioase judiciare este mai restrns. Astfel, potrivit alin. (1) al art. 530, ncerere trebuie indicate datele de identificare ale celui care o face, datele de identificareale persoanelor chemate naintea instanei (dac este cazul), obiectul cererii, motivareaei si semntura. $Dispoziiile art. 530 alin. (1) nu se completeaz cu dispoziiile art. 194 NCPC, ci cudispoziiile art. 148-152 NCPC, n msura n care acestea din urm sunt compatibile cunatura necontencioas a cererii. Dac cererea necontencioas ar trebui s conin n tcompletare meniunile cererii de chemare n judecat, s-ar transforma ab initio caracterulnecontenciosn unul contencios.Cele artate mai sus permit urmtoarele precizri relative la cererea necontencioasjudiciar:a) trebuie formulat n scris, n limba romn;b) nscrisul n form electronic este valabil, dac ndeplinete condiiile prevzutede lege;c) poate fi formulat personal sau prin reprezentant;D u m i t r u M a r c e l Ga v r i h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 19. A l t . 5 3 1 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r d) dac este cazul, obiectul cererii va fi evaluat;e) dac este cazul, se vor indica adresa electronic, numrul de telefon, numrul faxetc.;f) cererea se va face ntr-un singur exemplar, cu excepia cazului n care sunt chematen faa instanei i alte persoane, crora trebuie s li se comunice;g) cererii i se va aplica timbrul judiciar i i se va ataa taxa judiciar de timbru, dacnu este scutit de la obligaia timbrrii. Legea nr. 146/1997 stabilete reguli de taxarediferite pentru fiecare categorie de cerere necontencioas n parte, fr a conine o prevedererelativ la timbrajul cererilor necontencioase n general; incidentele privitoarea timbraj (cereri de reexaminare, cereri de ajutor public judiciar, cereri de scutire, dereducere sau de ealonare), atunci cnd este cazul, sunt aplicabile i cererilor n materienecontencioas.Dispoziiile art. 200 NCPC relative la verificarea cererii i regularizarea acesteia nusunt incompatibile cu procedura necontencioas. Oricum, regulile de procedur specificeetapei verificrii i regularizrii [alin. (1), (2) i (3) ale art. 200] sunt similare regulilorde procedur din materie necontencioas. Reinerea aplicabilitii dispoziiilor art. 200NCPC n materiile necontencioase este important din perspectiva posibilitii formulriicererii de reexaminare, reglementat n alin. (4)-(7) ale acestui articol.Cererea necontencioas care nu cuprinde numele, prenumele sau, dup caz, denumireacelui care o face, obiectul, motivarea n fapt sau semntura petentului va fideclarata nuln condiiile art. 530 alin. (1) raportat la art. 536 alin. (1) NCPC, cu aplicareaart. 196 alin. (1) din acelai cod.Cererea necontencioas care nu a fost timbrat potrivit dispoziiilor judectorului vaf i anulat.Dispoziiile art. 201 NCPC nu sunt aplicabile n materie necontencioas, deoarece lipseteprtul, astfel c nu se poate vorbi nici de ntmpinare.2. nscrisurile pe care se sprijin cererea. Alineatul (2) al art. 530 prevede c cerereava fi nsoit de nscrisurile pe care se sprijin. Aadar, n cadrul procedurii necontencioasejudiciare, reglementat prin dispoziiile art. 527-536 NCPC, este admisibila probacu nscrisuri. Admisibilitatea probei cu nscrisuri face ca incidentele procedurale relativea acestea s i gseasc aplicarea n materie necontencioas.Textul nu trebuie interpretat n sensul limitrii probatoriului n materiile necontencioase,deoarece nu este aezat n cadrul dispoziiilor relative la procedura de soluionarea cererii. De altfel, art. 530 alin. (2) reprezint o aplicare n materie necontencioasa dispoziiilor generale ale art. 150 NCPC.Art. 5 3 1 . Caracterul contencios. Dac cererea, prin nsui cuprinsul ei oriprin obieciile ridicate de persoanele citate sau care intervin, prezint caractercontencios, instana o va respinge.COMENTARIU1. Determinarea caracterului cererii. Dac din cuprinsul cererii ori din obieciile ridicatede persoanele chemate n faa instanei sau de cele care intervin ori din alte mprejurrirezult caracterul contencios al acesteia, instana o va respinge.Cererea prin care se pretinde un drept mpotriva unei alte persoane are caracter contenciosprin nsui cuprinsul ei.D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 20. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 1Din coninutul art. 531 rezult n primul rnd c judectorul nu va califica, n temeiulart. 22 alin. (4) NCPC, cererea din necontencioas n contencioas, pentru ca, ulterior,s i decline competena, ci va respinge cererea pe motiv cd prezint caracter contencios.Cererea necontencioas nu va fi calificat de judector ca fiind contencioas nici nsituaia n care, raportat la instan i la obiectul litigiului, ar fi competent s soluionezecererea calificat.Dispoziiile art. 152 NCPC relative la denumirea greit a cererii sunt aplicabile nmateriile necontencioase judiciare, deoarece nu influeneaz coninutul necontencios alacestora. Aadar, o cerere va fi soluionat dup procedura necontencioas, chiar dacdenumirea dat de petent evoc, n mod greit, caracterul contencios.Articolul 531 nu se opune calificrii de ctre judector a cererii contencioase ca fiindnecontencioas, pentru ca ulterior s fie soluionat potrivit dispoziiilor Crii a lll-a dinCodul de procedur civil.n unele cazuri, caracterul contencios sau necontencios al preteniei afirmate nudepinde de coninutul acesteia, ci de calea procedural aleas pentru valorificarea ei. Deexemplu, potrivit Legii nr. 62/2011, republicat, ndeplinirea condiiilor de reprezentati-vitatepoate fi contestat de organizaiile patronale ori sindicale corespondente la nivelnaional, de sector de activitate, grup de uniti sau de uniti, att prin intervenirea ncadrul procedurii necontencioase a verificrii meninerii condiiilor de reprezentativi-tate,care se face din 4 n 4 ani, conform art. 221, ct i prin formularea unei cereri dechemare n judecat contencioas, la instana judectoreasc ce a acordat reprezentati-vitatea,conform art. 222.2. Semnificaia noiunii de interventle n materie necontencioas 9 f 92.1. Sediul materiei regsim n art. 531 i art. 532 alin. (2) NCPC, care se refer lapersoanele citate ori care intervin i la persoanele care pot aduce lmuriri ori cete alecror interese ar putea f i afectate, respectiv n art. 534 alin. (4), care se refer la posibi-itateadeclarrii apelului de ctre orice persoan interesat. Pentru corecta nelegere aspecificului interveniei n materia analizat, trebuie avute n vedere i dispoziiile art. 78alin. (1} NCPC, conform crora, n procedura necontencioas, judectorul va dispune dinoficiu introducerea n cauz a altor persoane, chiar dac prile se mpotrivesc. Folosirean articol a pluralului pri" este consecina aplicabilitii acestuia inclusiv n materiilecontencioase, n caz de prevedere legal expres.Participarea altor persoane la soluionarea cererilor necontencioase este reglementatde lege ca mijloc de lmurire a cauzei sau ca modalitate de evitare a afectrii intereseloracestora. Aadar, atunci cnd sunt chemate alte persoane la soluionarea cererii,instana nu va stabili drepturi potrivnice acestora.2.2. Felurile interveniei. Reguli aplicabile. Din textele de lege artate anteriorrezult c participarea altor persoane la soluionarea cererii necontencioase poate firezultatul propriei iniiative a intervenienilor (intervenie voluntara), dac acetia considerc cererea necontencioas formulat sau ncheierea de ncuviinare a cererii le-arputea afecta interesele. Tot despre o intervenie voluntar a terilor n procedura necontencioaseste vorba i n ipoteza declarrii apelului mpotriva ncheierii de ncuviinarea cererii necontencioase de ctre persoane care nu au participat la soluionarea n priminstan a cererii. Intervenia voluntar este cel mai frecvent ntlnit n materia nregistrriipartidelor politice (Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, republicat), n materiaacordrii reprezentativitii organizaiilor sindicale sau patronale (Legea nr. 62/2011 aD u m i t r u M a r c e l Ga v r i h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 21. A l t . 5 3 1 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r dialogului social, republicat) i n materia nregistrrilor la registrul comerului (Legeanr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat i O.U.G. nr. 116/2009 pentru instituireaunor msuri privind activitatea de nregistrare n registrul comerului).Sunt intervenii forate situaiile n care participarea altor persoane la soluionareacererii necontencioase este rezultatul a) iniiativei petentului (acesta indic persoanelecare urmeaz s fie chemate n faa instanei) sau b) dispoziiei instanei n acest sens[art. 532 alin. (2) i art. 78 alin. (1) NCPC].Cnd intervin alte persoane n procedura necontencioas, judectorul va avea nvedere i obieciile ridicate de persoanele care intervin.Indiferent dac intervenia n procedura necontencioas este rezultatul aplicrii dispoziiilorart. 531, art. 532 alin. (2) sau art. 78 NCPC, instana nu se va pronuna asupraadmisibilitii n principiu a interveniei.Participarea altor persoane la soluionarea cererii necontencioase nu atrage aplicabilitatearegulilor din procedura contencioasd relative la contradictorialitate. Din aceastperspectiv, sub rezerva existenei unor dispoziii legale contrare'^*, considerm c citareaintervenientului sau comunicarea cererii de intervenie ctre petent sunt msurisate la libera apreciere a instanei, care va dispune citarea sau comunicarea doar dace consider utile pentru soluionarea cererii [art. 532 alin. (2) NCPC]. Evident c citarease va realiza n cazul interveniei forate, dac instana a chemat din oficiu o persoann condiiile art. 78 NCPC. Instana va aprecia inclusiv asupra utilitii citrii persoanelorpe care petentul a cerut s fie chemate, putnd s nu dea curs unei astfel de solicitri.2.3. Interesul practic al clasificar. Distinciile de mai sus sunt justificate de necesitateapractic a existenei unei delimitri'^' ntre cazurile i modalitile de participare aterilor la judecata cererilor contencioase i situaiile n care terii particip la soluionareacererilor necontencioase.Dac interveniei n materie necontencioas i s-ar aplica regulile procedurii contencioasecuprinse n art. 61-77 NCPC (intervenia voluntar, intervenia forat, chemarean garanie i artarea titularului dreptului), s-ar da curs unei interpretri pe care nu oputem numi dect birocratic, n baza creia cvasitotalitatea cererilor necontencioase arfi respinse de ctre instane n temeiul art. 531 NCPC, ca urmare a formulrii cererii deintervenie (mai puin intervenia accesorie). Instanele vor respinge cererile de intervenieprincipale, ntemeiate pe dispoziiile art. 62 NCPC, ca inadmisibile i vor soluionacererea necontencioas, dac aceasta nu capt caracter contencios. Dac petentul asolicitat concursul instanei fr a invoca un drept potrivnic fa de o alt persoan i fra afecta interesele altor persoane, nu se poate accepta soluia de respingere a cererii pemotiv c un ter intervine i invoc un drept fa de petent n cadrul procedurii iniiate dectre acesta din urm. Bineneles c terul va putea introduce pe cale principal o cererecontencioas pentru a-i realiza dreptul. Astfel, dac debitorul formuleaz o cerere deintervenie principal n cadrul procedurii ncuviinrii executrii silite, instana de executarenu va respinge cererea de ncuviinare n temeiul dispoziiilor art. 531 NCPC, ci varespinge cererea de intervenie ca inadmisibil'^^.Odispoziielegalcontrar, care impune comunicarea cererii de intervenie, este ceea din procedura necontencioasspecial reglementt n art. 20 alin. (2) tez ultim din Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, republicat.Dei terminologiei juridice folosite i s-ar putea reproa producerea unor confuzii cu noiunile specifice instituieiinterveniei contencioase; fa de care am ncercat s stabilim diferena, am considerat c este mai indicat s neasumm acest risc, dect s inventm noiuni sui generis al cror coninut nu ar fi exact sau s folosim termeniaproximativ echivaleni care ar putea fi nelei greit.Inadmisibilitatea rezult din interpretarea per a contraria a dispoziiilor art. 61 alin. (2) raportat la art. 527 NCPC.8 D u m it r u m a r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 22. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 1n lipsa unor prevederi legale exprese contrare, cererea de intervenie principal,ntenneiat pe dispoziiile art. 62 NCPC, este inadmisibil n materie necontencioas, darpoate constitui temei pentru incidena dispoziiilor art. 531 NCPC dac instana, rapor-tndu-se la toate mprejurrile de fapt i de drept ale cauzei, inclusiv la dreptul propriuinvocat prin intervenie, apreciaz c prin cererea necontencioas se urmrea stabilireaunui drept potrivnic.Un exemplu de folosire improprie a noiunii de intervenie, care ar putea susineadmisibilitatea interveniei principale n respectiva materie necontencioas, gsim nLegea nr. 14/2003 a partidelor politice, republicat, care la art. 20 prevede c (1) TribunalulBucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edin public,cu participarea reprezentantului Ministerului Public. (2) Persoanele fizice sau juridiceinteresate pot interveni n proces, doca depun o cerere de intervenie n interes propriu,potrivit Codului de procedura civil. Cererea de intervenie se comunic din oficiu persoanelorcare au semnat cererea de nregistrare" (s.n.).Dei unele dispoziii ale Legii nr. 14/2003 au fost modificate prin Legea nr. 76/2012,egiuitorul nu a pus n acord sintagma cerere de intervenie n interes propriu" cu nouareglementare a interveniei principale n materia contencioas sau a interveniilor nmaterie necontencioas.Dat fiind natura necontencioas a cererii de nregistrare a partidului politic, considermc interesul persoanelor fizice i juridice care intervin trebuie analizat din aceastperspectiv, care este una mai larg, de ordin general i const n invocarea unor motiveegitime de respingere a nregistrrii partidului. Motive legitime i pertinente suntdoar cele prin care se susine nerespectarea uneia sau mai multora dintre prevederileart. 1-19 din lege.Articolul 20 alin. (2) din legea menionat nu s-ar putea aplica dac interesul ar fistabilit prin raportare la dispoziiile art. 61 alin. (2) NCPC, care impun intervenientului spretind pentru sine, n tot sau n parte, dreptul dedus judecii sau un drept strns legatde acesta (adic de partidul a crui nregistrare se solicit).Fa de formularea univoc a alin. (2) al art. 20 din lege, cererea de intervenie trebuietotui s respecte, din punct de vedere formal, cerinele art. 194 NCPC, i nu pe celeale art. 148 din acelai cod. Dup cum s-a mai artat, o astfel de cerere de intervenietrebuie comunicat.Clasificarea interveniilor n materie necontencioas este util n cazul n care iniia- t 9tiva formulrii cererii de intervenie aparine terului, deoarece apar probleme legate deforma i taxarea cererii. Astfel, persoanele care intervin conform art. 531 NCPC vor formulao cerere al crei cuprins este cel prevzut de art. 148 NCPC. Taxarea cererii de interveniese face n funcie de obiectul concret al acesteia, prin raportare la regulile cereriinecontencioase introductive de instan (art. 10 din Legea nr. 146/1997).n cazurile n care tertul este chemat n instant de titularul cererii necontencioase 9 9[art. 530 alin. (1)] ori de judector din oficiu (art. 532 alin. (2) NCPC], participarea areca scop lmurirea unor aspecte de fapt i de drept ale cauzei. n astfel de situaii, teruleste chemat, de cele mai multe ori, n baza unor dispoziii legale speciale. De exemplu, ncazul adopiei unei persoane cstorite care poart un nume comun cu cellalt so, souladoptat poate lua numele adoptatorului doar cu consimmntul celuilalt so, dat n faainstanei care ncuviineaz adopia [art. 473 alin. (4) NCCD u m i t r u M a r c e l Ga v r i h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 23. A l t . 5 3 2 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r Art. 5 3 3 . Procedura. (1) Cererea se judec n camera de consiliu, cu citareapetentului i a persoanelor artate n cerere, dac legea o impune. n caz contrar,judecata se face cu sau fr citare, la aprecierea instanei.(2) Instana poate dispune, chiar din oficiu, orice msuri utile cauzei. Ea aredreptul s ascu te orice persoan care poate aduce lmuriri n cauz, precum ipe acelea ale cror interese ar putea fi afectate de hotrre.COMENTARIU1. Reguli procedurale. Specificul cererilor necontencioase judiciare face ca procedurade judecat a acestora s nu fie guvernata de priricipiile contradictorialitii i publicitii,dect atunci cnd legea prevede expres acest lucru.n doctrin'*' s-a subliniat corect c judectorul are puteri mai largi" n materienecontencioas dect n cea contencioas, rolul su, n cadrul celei dinti, fiind similarcelui al unui agent administrativ fcnd acte de autoritate i posednd o mare libertatede decizie".Regula este aceea c cererea necontencioas se judec n camera de consiliului frcitarea petentului sau o persoanelor artate n cerere. Acetia vor fi citai doar dacegea o impune sau dac judectorul apreciaz necesar acest lucru.Participarea procurorului la judecarea cererii necontencioase este posibil n condiiileart. 92 NCPC sau n condiiile prevederilor din legile speciale care reglementeazmaterii necontencioase.Dac, din orice motive, cererea necontencioas este judecat n edin public,sanciunea care intervine nu este nulitatea necondiionat reglementat de art. 176pct. 5 NCPC (care sancioneaz nerespectarea publicitii edinei de judecat), cinulitatea condiionat de dovedirea unei vtmri care nu poate fi nlturat altfel, ncondiiile art. 175 alin. (1) NCPC.Sanciunea nulitii prevzut de art. 175 alin. (1) NCPC intervine i atunci cndjudecata s-a fcut cu lips de procedur, dei, potrivit legii sau dispoziiei judectorului,petentul trebuia citat.n doctrin s-a artat c, n toate cazurile cnd legea nu prevede altfel, pronunareanu se face n edin public, neexistnd niciunul dintre motivele care, ndeobte, justificpublicitatea pronunrii'''^^2. Rolul activ al judectorului. Rolul activ al judectorului n soluionarea cereriinecontencioase judiciare compenseaz lipsa contradictorialitii i a publicitii edineide judecat.Alineatul (2) al art. 532 stabilete c instana poate dispune, din oficiu, orice msuriutile cauzei, cum ar fi ataarea unor dosare sau solicitarea unor relaii de la diverse instituiiale statului. De asemenea, instana are dreptul s asculte orice persoan care poateI. Deleanu, op. cit., voi. II, p. 363.Regula soluionrii cererilor necontencioase n camera de consiliu nu este modificat prin dispoziiile art. XIIalin. (2) din Legea nr 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentrupregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, deoarece ne aflm ntr-un cazn care legea prevede altfel (teza ultim a alineatului menionat). Dispoziiile relative la cercetarea procesului suntaplicabile n materia analizat,doar dac nu contravin caracterului necontencios al cererii. Dispoziiile relative ladezbaterea fondului nu sunt aplicabile, de regul, n materie necontencioas, deoarece aceast etap este formaspecific de realizare a contradictorialitii. Reamintim c n materii necontencioase reglementate prin legi specialeeste posibil s se prevad c procedura de judecat este supus principiului contradictorialitii.I. Deleanu, op. cit., voi. II, p. 369. Soluia este valabil i n lumina noului Cod de procedur civil.10 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 24. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 3aduce lmuriri n cauz. n fine, instana poate s asculte persoanele ale cror interesear putea fi afectate prin hotrre.n cadrul procedurii necontencioase poate fi administrat orice mijloc de prob consideratutil de ctre instant.Msurile dispuse din oficiu de ctre instan nu trebuie puse n prealabil n discuiapetentului, dar, dac acesta este prezent, va putea s i exprime punctul de vedere cuprivire la ele. Evident c, dac este cazul, instana va dispune i cu privire la msurile solicitatede petent, ncuviinndu-le sau respingndu-le.Orict de largi ar fi puterile judectorului n aceast materie, toate msurile dispusetrebuie sa fie motivate. Procedura necontencioas nu conine prevederi care s l dispensezepe judector de obligaia motivrii.Din punct de vedere procedural, chemarea n instan a altor persoane (pentru lmuririsau pentru c hotrrea s-ar putea s le afecteze drepturile) se realizeaz prin citaie.Titulatura sub care este citat persoana chemat la soluionarea cererii nu este prevzutn cod, dar apreciem c poate fi aceea de participant, intervenient sau martor, dacpersoana este chemat pentru a da lmuriri cu privire la mprejurri de fapt.Art. 5 3 3 . Soluionarea cererii. Instanta se pronun prin ncheiere, n raportcu toate mprejurrile de fapt i de drept ale cauzei, chiar dac nu au fost invocaten cerere sau pe parcursul procedurii.COMENTARIUHotrrea prin care instana soluioneaz cererea necontencioas judiciar estentotdeauna ncheiere. Din perspectiva felului hotrrii, nu are importan dac cerereanecontencioas a fost admis, respins, anulat sau trimis la alt instan.Soluia va fi dat n raport de toate mprejurrile de fapt i de drept ale cauzei, ceeace nseamn c judectorul i va putea ntemeia soluia pe orice considerente care auegtur cu respectiva cauz. Ultima tez a art. 533 confirm faptul c procedura necontencioasnu este guvernat de principiul contradictorialitii. Faptul c vor putea fiavute n vedere inclusiv mprejurri care nu au fost invocate n cerere sau pe parcursulprocedurii, respectiv care nu au fost puse n discuie de ctre instan ine de specificulmateriilor necontencioase. Obiectul cererilor necontencioase face posibil reducereaunor garanii procesuale, altminteri intangibile, precum dreptul la aprare i dreptul la oprocedur contradictorie.n doctrin^' s-a artat c, de regul, hotrrile pronunate n materie necontencioasau efect constitutiv, spre deosebire de cele pronunate n materie contencioas, care auefect declarativ.Completul care soluioneaz cererea necontencioas n prim instan va fi compusdintr-un singur judector. Completul care soluioneaz cererea necontencioas n apelva fi compus din doi judectori'^'.Cnd cererea necontencioas este inciden unui litigiu sau are legtur cu acesta seva ine seama de stadiul procesual de referin'^'. Astfel, dac cererea necontencioasI. Stoenescu, S. Zlbersten, Tratat de drept procesual civil, voi. II, Universitatea din Bucureti, 1981, p. 107.Art. 54 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat.Aceasta nseamn c cererea de restituire a unei cauiuni pltite cu ocazia judecrii apelului va fi soluionat de uncomplet compus din doi judectori.D u m i t r u M a r c e l Ga v r i 11h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 25. A l t . 5 3 4 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r este inciden sau are legtur cu judecata n prim instan a unei cauze, completul vafi format dintr-un singur judector. Dac cererea necontencioas este inciden sau areegtur cu judecata n apel a unei cauze, completul va fi format din doi judectori. nfine, dac cererea necontencioas este inciden sau are legtur cu judecata n recurs aunei cauze, completul va fi format din trei judectori.A Art. 5 3 4 . Calea de atac. (1) ncheierea prin care se ncuviineaz cererea esteexecutorie.(2) ncheierea prevzut Ia alin. (1) este supus numai apelului, cu excepiacelei pronunate de un complet al naltei Curi de Casaie i Justiie, care estedefinitiv.(3) Termenul de apel va curge de la pronunare, pentru cei care au fost prezenila ultima edin de judecat, i de la comunicare, pentru cei care au lipsit.(4) Apelul poate fi fcut de orice persoan interesat, chiar dac nu a fostcitat la soluionarea cererii, termenul de apel curgnd de la data la care a luatcunotin de ncheiere, dar nu mai trziu de un an de la data pronunrii.(5) Apelul se judec n camera de consiliu.COMENTARIU1. Caracterul executoriu. ncheierea prin care se ncuviineaz cererea este executorie,n sensul c termenul de apel i apelul declarat n termen nu suspend executareahotrrii, cum se ntmpl, de regul, n procedura contencioas. Practic, autorizareadat de instan sau msura de ocrotire dispus prin ncheiere produce efecte, chiardac hotrrea este atacat cu apel. Alineatul (1) al art. S3A nu trebuie interpretat n sensulc cele dispuse prin ncheierea de ncuviinare a cererii ar f i susceptibile de executaresilita, deoarece astfel s-ar contraveni caracterului necontencios al cererii. Msura luatprin ncheierea de ncuviinare a cererii necontencioase nu este dispus mpotriva uneipersoane care are calitatea de debitor. Totui, este posibil ca, n materii necontencioasereglementate prin legi speciale, eventuale obligaii stabilite prin ncheierea de ncuviinares fie susceptibile de a fi puse n executare silit.n cazul ncheierilor de respingere, de anulare ori de trimitere, nu se pune problemacaracterului executoriu.2. Calea de atac. Calea de atac mpotriva ncheierii de ncuviinare a cererii este ape-ul.ntruct legiuitorul nu distinge, apelul poate privi att considerentele, ct i dispozitivulncheierii. ncheierea de admitere a cererii necontencioase pronunat de un completal naltei Curi de Casaie i Justiie este definitiv.nterpretnd per a contraria dispoziiile art. 534 alin. (2) NCPC, se poate ajungela concluzia c ncheierile prin care se respinge, se anuleaz ori se trimite ctre o altinstan cererea necontencioas nu sunt supuse apelului. Cu toate acestea, considermc apelul poate fi declarat, inclusiv mpotriva ncheierilor respective, n baza art. 536raportat la art. 466 NCPC.Apelul va fi soluionat de instana superioar celei care a pronunat ncheierea, conformdispoziiilor art. 95 pct. 2 i art. 96 pct. 2 NCPC. Fa de competena funcional stabilitprin art. 97 NCPC, nalta Curte de Casaie i Justiie nu soluioneaz apeluri mpotrivancheierilor pronunate n materie necontencioas.12 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 26. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 43. Termenul de apel. n lipsa unor prevederi exprese, termenul de apel este cel dedrept comun, i anume 30 de zile (art. 468 NCPC). Acesta curge:a) de la pronunare, pentru cei care au fost prezeni la ultima edin de judecat[chiar dac pronunarea a fost amnat conform art. 396 alin. (1) sau (2) NCPC];b) de la comunicare, pentru cei care au lipsit la ultima edin de judecat;c) de la data la care au luat cunotina de ncheiere, dar nu mai trziu de un an de ladata pronunrii, n cazul persoanelor interesate, care nu au fost citate la soluionareacererii.Alineatul (3) al art. 534 se refer la persoanele care au fost citate n cadrul procedurii,dar stabilete c termenul curge de la pronunare, respectiv de la comunicare, dupcum persoanele au fost prezente sau nu la ultimul termen de judecat. Acesta din urmeste singurul relevant, chiar dac pentru judecarea cererii au fost acordate mai multetermene.Alineatul (4) al articolului analizat se refer la persoanele interesate care nu au fostcitate pentru soluionarea cererii i care pot ataca cu apel ncheierea de ncuviinare, ntermen de 30 de zile de la data la care au luat cunotin de aceasta. Luarea la cunotineste un fapt juridic. Data lurii la cunotin poate fi dovedit cu orice mijloace de probadmise de lege. Aplicnd dispoziiile art. 249 NCPC n materie necontencioas i inndseama de instituirea prin lege a limitei maxime de un an de la care ncepe s curg termenulde apel, considerm c sarcina probei datei lurii la cunotin revine persoaneiinteresate n declararea apelului, i nu persoanei care, eventual, ar invoca tardivitatea,mai ales c, de regul, aceast excepie este invocat de ctre instan. Prin persoaneinteresate se nelege acele persoane ale cror drepturi i interese sunt afectate prinncheierea de ncuviinare.Dup 1 an i 30 de zile de la data pronunrii, ncheierea de ncuviinare a cereriinecontencioase nu mai poate fi atacat de persoanele interesate, chiar dac au luatcunostint de aceasta ulterior. Termenul de 1 an este unul obiectiv si marcheaz momen- 9 i ftul limit de la care, cel mai trziu, ncepe s curg termenul de apel. Termenul de 1 annu este stabilit pentru declararea cii de atac, astfel c nu este susceptibil dentrerupere,suspendare sau repunere n termen.4. Soluionarea apelului. n procesele pornite ncepnd cu 15 februarie 2013 i pna 31 decembrie 2015, cererii de apel i sunt aplicabile dispoziiile relative la regularizare,prevzute n art. XV alin. (1) i (2} din Legea nr. 2/2013. Dac n apel exist intimat, ntmpinareaeste obligatorie, iar dispoziiile art. XV alin. (3)-(9) din Legea nr. 2/2013 suntaplicabile corespunztor specificului necontencios al cererii. Apelul se judec n camerade consiliu [precizrile relative la sancionarea publicitii edinei de judecat, fcute lacomentariul art. 532 alin. (1), i pstreaz valabilitatea].n apel se vor cita apelantul i persoanele citate n faa primei instane, deoareceart. 534 nu cuprinde dispoziii derogatorii de la obligativitatea citrii, de genul celor de laart. 532 alin. (1) teza a ll-a. Dac n apel exist pri cu interese contradictorii, principiulcontradictorialitaii este aplicabil.Soluiile instanei de apel pot fi cele de la art. 480 NCPC, mai puin cele de anularepentru neevocarea fondului i pentru unele cazuri de necompeten, care fie nu suntcompatibile cu procedura necontencioas, fie au o reglementare special n cadrul acesteia.Instana de apel va pronuna o decizie, conform dispoziiilor art. 424 alin. (3) NCPC.Decizia este definitiv i se va comunica prilor.D u m i t r u M a r c e l Ga v r i 13h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 27. A l t . 5 3 5 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r 5. Cile extraordinare de atac. Contestaia privind tergiversarea procesului. Dispoziiilecare alctuiesc dreptul comun al procedurii necontencioase nu prevd situaii ncare ncheierea s fie atacat cu recurs. Cu toate acestea, n cazul renunrii petentului lajudecata cererii necontencioase, calea de atac este cea prevzut de art. 410 NCPC pentruincidentul procedural respectiv (recursul). Nimic nu se opune ns ca legile speciale,care reglementeaz materii necontencioase, s prevad c ncheierea poate fi atacat icu recurs sau numai cu recurs.Contestaia n anulare de drept comun [art. 503 alin. (1) NCPC] este admisibil nmaterie necontencioas. De asemenea, este admisibil contestaia n anulare specialapentru motivele prevzute la pct. 1, 2, 4 de la alin. (2) al art. 503 NCPC.ntruct, atunci cnd se refer la hotrri pronunate asupra fondului sau care evocfondul, art. 509 alin. (1) NCPC vizeaz litigiul sau cauza, i nu dreptul, apreciem c nu trebuieexclus posibilitatea atacrii cu revizuire a hotrrii pronunate n materie necontencioaspe fondul cererii. Chiar dac nu este pronunat asupra fondului sau nu evoc, hotrrea pronunat n materie necontencioas poate fi atacat cu revizuire ncondiiile art. 509 alin. (2) NCPC.Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabilepentru dezlegarea unor chestiuni de drept nu este posibil n cadrul proceduriinecontencioase, deoarece art. 520 NCPC se refer la dezbateri contradictorii, limitndsfera de aplicare a respectivei instituii la procedura contencioas. Sesizarea naltei Curiconform procedurii menionate ar putea fi admisibil n cazul apelului declarat de o persoaninteresat, cnd intimat este petentul din cererea introductiv, iar dezbaterile dinapel sunt contradictorii.Contestaia privind tergiversarea procesului, n msura n care actuala reglementarea instituiei va avea aplicabilitate practic, este compatibil cu procedura necontencioas.Art. 5 3 5 . Efectele hotrrii. ncheierile pronunate n procedura necontencioasnu au autoritatea lucrului judecat.COMENTARIU.a fel ca n vechea reglementare, ncheierile pronunate n materie necontencioasnu au autoritate de lucru judecat. Diferena de formulare ntre art. 535 NCPC - care serefer la autoritatea lucrului judecat - i art. 337 CPC 1865 - care se referea la putereaucrului judecat - nu este productoare de efecte, fiind rezultatul schimbrii terminologieifolosite de legiuitor. Noul cod reglementeaz la art. 430-432 autoritatea deucru judecat i excepia autoritii de lucru judecat, pe cnd vechiul cod reglementa nart. 166 excepia puterii lucrului judecat.Legiuitorul nu confer autoritate de lucru judecat nici ncheierilor de ncuviinare acererii necontencioase, nici ncheierilor de respingere a cererii necontencioase. Autoritateade lucru judecat nu poate fi opus, ca excepie, nici mcar n cazul unor cereri identicedin toate punctele de vedere. Prin urmare, cererile necontencioase pot fi, n principiu,reiterate de ctre petentul nemulumit. Totui, dac noua cerere nu este bazat pemprejurri de fapt sau de drept noi ori nu este susinut de alte nscrisuri, instana, peng faptul c nu i va schimba soluia, va putea considera c este caz de exercitare abuziva dreptului procesual, fcnd aplicarea dispoziiilor art. 12 alin. (2) teza ultim NCPC.14 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 28. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 6n doctrin s-a artat succint c numai n materie contencioas hotrrea captputerea lucrului judecat. n materie necontencioas, n care propriu-zis nu se judecnimic, nu se poate vorbi de lucru judecat. Partea vtmat prin msura luat i care nu afost prezent n instan poate folosi calea aciunii n anulare contra actului juridic autorizat.Hotrrile necontencioase leag instana numai n msura n care situaia de fapta rmas neschimbat, dar, dac ea se schimb ulterior, se poate reveni asupra msuriiuate, cu rezerva ns a drepturilor ctigate de terii de bun-credin''^^.Art. 5 3 6 . Reguli aplicabile. (1) Dispoziiile art. 527-535 referitoare la proceduranecontencioas se completeaz cu dispoziiile de procedur contencioas,n msura n care acestea din urm sunt compatibile cu natura necontencioas acererii.(2) Materiile necontencioase cu privire la care legea prevede o procedur specialrmn supuse acelor dispoziii, care se vor completa cu cele ale prezenteicri.COMENTARIU1. Completarea cu normele procedurii contencioase. Dispoziiile art. 527-535 NCPCreprezint dreptul comun cu privire la procedura de urmat n materiile necontencioase.Dac acestea nu sunt suficiente, se aplic, n completare, dispoziiile de la proceduracontencioas, n msura n care sunt compatibile cu natura necontencioas a cererii.De exemplu, lipsa prtului n procedura necontencioas face ca dispoziiile din proceduracontencioas relative la ntmpinare i cererea reconvenional s nu fie compatibilecu natura necontencioas a cererii. De asemenea, sunt incompatibile cu naturanecontencioas a unei cereri instituii precum renunarea la dreptul pretins, tranzacia,hotrrea de expedient etc.n schimb, instituii precum renunarea la judecat, perimarea ori suspendarea judeciinu pot fi considerate de plano ca incompatibile cu natura necontencioas a uneicereri. Dac cererea de apel se perim, inclusiv n materie necontencioas, nu existmotive pentru ca pentru cererea introductiv din aceeai materie s nu fie aplicabile dispoziiilede la perimare.2. Reglementri speciale. Procedura prevzut n legile speciale care reglementeazmaterii necontencioase se aplic prioritar respectivelor materii {de exemplu, proceduraprivitoare la nscrierea drepturilor dobndite n temeiul uzucapiunii, dac nu s-au fcutopoziii la cererea de uzucapiune - art. 1049-1052 NCPC; plngerea privind cartea funciarntemeiat pe dispoziiile art. 31 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliarenr. 7/1996, republicat^^^.Unele legi, precum Legea nr 62/2011 a dialogului social, republicat, reglementeazmai multe proceduri necontencioase, i anume: procedura dobndirii personalitii juridicede ctre sindicat, care este dat de lege n competena judectoriei n a crei razteritorial i are sediul acesta (art. 14-20); procedura dobndirii personalitii juridicede ctre federaiile i confederaiile sindicale, respectiv de ctre uniunile sindicale, datde lege n competena tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul forma asocia-I. Stoenescu, S. Zilberstein, op. cit., voi. II, p. 106.'^1 Caracterul necontencios al acestei proceduri a fost stabilit prin Dec. nr. 72/2007, pronunat n interesul legii dectre I.C.C.J., S.U. (M. Of. nr. 685/2008).DUMITRU MARCEL GAVRI 15h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 29. A l t . 5 3 7 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r tiv care se constituie (art. 42-50); procedura dobndirii personalitii juridice de ctreorganizaia patronal, dat de lege n connpetena judectoriei n a crei raz teritoriali are sediul aceasta (58-59); procedura acordrii reprezentativitii organizaiilor patronale,dat de lege n competena Tribunalului Municipiului Bucureti {art. 72-74); verificareameninerii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor patronale i sindicale,care se face din 4 n 4 ani (art. 221).n completarea dispoziiilor din legile speciale se aplic dispoziiile de drept comunprivitoare la cererile necontencioase judiciare, iar n completarea acestora din urm,dac este cazul i dac nu contravin naturii necontencioase a cererii, se aplic dispoziiilede la procedura contencioas.Aadar, materiilor necontencioase reglementate prin legi speciale nu li se pot aplica,n completare, direct dispoziiile de ta procedura contencioas.Din topografia articolelor Crii a lll-a rezult c dispoziiile art. 537-540 NCPC, careurmeaz articolului analizat, nu constituie drept comun pentru alte reglementri necontencioase,ele avnd caracterul unor proceduri (respectiv a unor dispoziii) speciale nmaterii necontencioase.Art. 5 3 7 . Msuri luate de preedintele instanei. (1) Procedura necontencioasse aplic i n cazurile n care legea d n competena preedintelui instan-teiluarea unor msuri cu caracter necontencios. / A(2) In aceste cazuri, preedintele trebuie s pronune ncheierea n termen decel mult 5 zile de la primirea cererii.(3) Apelul mpotriva ncheierii date de preedintele judectoriei se judec detribunal, iar ape ul mpotriva ncheierii date de preedintele tribunalului saucurii de apel se judec de un complet al instantei respective.(4) ncheierile date de preedinii seciilor naltei Curi de Casaie i Justiiesunt definitive.COMENTARIU1. Domeniu de aplicare. Pentru aplicarea procedurii necontencioase, n virtuteadispoziiilor art. 537, este necesar ca legea s dea n competena preedintelui instaneiuarea unor msuri cu caracter necontencios. Termenul de lege" trebuie neles latosensu, ca semnificnd act normativ. Prin msuri de competena preedintelui instanei" senelege acele sarcini i atribuii care, prevzute fiind de lege, exced procedurii contencioasei nu au caracter de administrare judiciara (de exemplu, ine de administrarea judiciaractivitatea de naintare a dosarelor spre repartizarea aleatorie n sistem informatizat).Dac preedintele unei instane soluioneaz o cerere necontencioas ca judector,conform planificrii edinelor de judecat, nu sunt aplicabile dispoziiile art. 537.Posibilitatea delegrii atribuiei de luare a msurii prevzute de lege ctre vicepreedintesau ctre alt judector, care nlocuiesc preedintele cnd acesta lipsete, nu mpiedicaplicarea dispoziiilor art. 537. Totui, dispoziiile art. 537 nu sunt aplicabile atuncicnd nsi legea stabilete competena lurii msurii n sarcina preedintelui sau a unuijudector desemnat, cum este cazul dispoziiilor art. 471 alin. (3)-(7) NCPC privitoare laregularizarea cererii de ape .Dispoziiile art. 537 sunt aplicabile, de exemplu: n cazul procedurii punerii sub interdiciejudectoreasc, cnd preedintele instanei dispune, conform art. 937 alin. (3)16 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 30. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 3 7NCPC, numirea unui curator n condiiile prevzute de Codul civil; n materia vnzrii,cnd exist dezacord asupra calitii bunului vndut, iar preedintele judectoriei de laocul prevzut pentru executarea obligaiei de predare va desemna de ndat un expertn vederea constatrii (art. 1691 NCC); n procedura de declarare a morii, cnd preedinteleinstanei competente conform art. 943 NCPC va sesiza instana de tutel spre anumi, dac este cazul, un curator [art. 944 alin. (3) NCPC]; n aceeai procedur, dac npatrimoniul persoanei a crei moarte se cere a fi declarat exist bunuri imobile, preedinteleva cere, din oficiu, notarea cererii n cartea funciar, precum i nregistrarea acesteian registrul comerului, dac este profesionist [art. 944 alin. (4) NCPC].Dac este cazul, n completarea dispoziiilor art. 537 se aplic dispoziiile art. 527-536 NCPC.2. ncheierea. Ci de atac. Preedintele dispune cu privire la msura necontencioasstabilit prin lege n sarcina sa prin ncheiere.Preedintele trebuie s pronune ncheierea n termen de cel mult 5 zile. Termenul de5 zile, n cadrul cruia trebuie luat msura necontencioas, este un termen procedural,stabilit prin lege, care se calculeaz conform art. 181 alin. (1) pct. 2 NCPC. Nerespectareatermenului nu are sanciuni n plan procesual, deoarece preedintele nu poate fi deczutdin dreptul de a lua msura stabilit de lege n sarcina sa.ncheierea preedintelui de dispunere a msurii este executorie. mpotriva ncheieriise poate declara apel de ctre persoanele artate la art. 534 NCPC, n aceleai condiii.Apelul se judec n camera de consiliu, de ctre tribunal, dac ncheierea a fost pronunatde preedintele judectoriei, i de ctre un complet al instanei respective, dacncheierea a fost pronunat de preedintele tribunalului sau de preedintele curii deapel.Din redactarea alin. (4} al art. 537 rezult, n primul rnd, c ncheierile date de preediniiseciilor naltei Curi de Casaie i Justiie sunt definitive i, n al doilea rnd, cpreedintele instanei supreme nu are n competen luarea unor msuri de genul celorprevzute la art. 537.Dup cum s-a artat n doctrina'^' aferent vechiului Cod de procedur civil, caleade atac exercitat mpotriva ncheierii date de preedintele tribunalului sau al curiide apel este o cale de atac de retractare, de vreme ce este de competena aceleiaiinstane. Pe de alt parte, textul este de strict interpretare. Drept urmare, ncheieriidate de un preedinte de secie i sunt aplicabile dispoziiile de drept comun n materiede competen". Distinciile n privina competenei soluionrii apelului mpotrivancheierilor preedinilor de secie sunt valabile formal, inclusiv raportat la coninutulart. 537 alin. (3) NCPC, cu precizarea c mprejurarea soluionrii cii de atac mpotrivancheierii preedintelui tribunalului sau curii de ctre un complet din cadrul aceleiaiinstane nu este suficient pentru a transforma apelul ntr-o cale de atac de retractare.Cu toate acestea, opinm c principiul specializar judectorilor, seciilor i instane-or,regsit n legile de organizare judiciar, impune o interpretare extensiv a dispoziiilorart. 537 NCPC, pentru a se ajunge la o soluie utila din punct de vedere practic, i anumeaceea ca prin sintagma preedintele instanei s se neleag, atunci cnd este cazul,preedintele de secie. Doar astfel s-ar putea respecta principiul specializrii, n cazul ncare, de exemplu, preedintele tribunalului, provenind de la o secie penal, ar trebuiM. Tbrc, Gh. Buta, Codul de procedur civil, comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin, ed.a 2-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 1041.Dumitru Ma r c e l Ga v r i 17h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 31. A l t . 5 3 7 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r s ia msuri de ocrotire care, chiar necontencioase fiind, presupun o anumit pregtireteoretic i practic n domeniul dreptului familiei. Mai mult, interpretarea restrictiv aarticolului las loc unor situaii anormale din punctul de vedere al ierarhiei jurisdicio-nale.Astfel, n cazul ncheierii necontencioase pronunate de preedintele unei secii dincadrul tribunalului, apelul va fi soluionat de instana superioar - curtea de apel - , pecnd, n cazul ncheierii necontencioase pronunate de preedintele tribunalului, apeluva fi soluionat de un complet din cadrul tribunalului, n alctuirea cruia nu va puteaintra preedintele care a pronunat ncheierea, dar va putea intra preedintele de secie,n fine, interpretarea propus rspunde nevoilor organizatorice ale tribunalelor i curi-orde apel, al cror volum de activitate este pe msura numrului mare de secii care lecompun.18 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 32. Titlul II. Dispoziii specialeArt. 5 3 8 . Eliberarea de copii de pe hotrri i de pe alte nscrisuri. (1) Lacerere, grefa instanei va elibera copii de pe ncheierea de edin, de pe hotrresau dispozitiv sau de pe celelalte nscrisuri aflate la dosar.(2) Copiile de pe ncheierile de edin, de pe hotrre sau de pe dispozitiv sevor putea elibera numai dup ce acestea au fost semnate de toi judectorii, subsanciunea aplicabil grefierilor pentru infraciunea de fals.(3) n cazul n care dezbaterile nu s-au desfurat n edin public, alte persoanedect prile nu pot dobndi copii de pe ncheieri, expertize, nscrisuri saudeclaraii de martori dect cu ncuviinarea preedintelui. Dispoziiile art. 537alin. (2)-(4) se aplic n mod corespunztor.COMENTARIUDei dispoziiile art. 538 au o formulare general, ele sunt aplicabile doar proceduri-ornecontencioase. Doar n materie necontencioas grefa instanei este inut de obligaiade a da curs cererilor oricror persoane de a li se elibera copii de pe ncheierea deedin, de pe hotrre sau dispozitiv.Alineatul (1) al articolului analizat nu condiioneaz eliberarea copiilor de aspecteprecum dovedirea calitii de parte sau dovedirea interesului (care ar putea fi personalsau public), ci doar de caracterul public al dezbaterilor.n cazul n care dezbaterile nu s-au desfurat n edin public, doar prile potobine, de la gref, copii de pe actele i lucrrile dosarului. n aceast situaie, terelepersoane pot obine copii de pe ncheieri, expertize, nscrisuri sau declaraii de martoridoar cu ncuviinarea preedintelui, care va proceda conform dispoziiilor art. 537alin. (2)-(4), aplicabile corespunztor. ncheierea preedintelui de ncuviinare a eliberriicopiilor este executorie, apelul declarat mpotriva acesteia nefiind suspensiv de executare.n aceste condiii, dac se d curs celor dispuse prin ncheiere, se pune problemautilitii declarrii cii de atac i, eventual, a efectului admiterii acesteia. Eliberarea efectiva copiilor n baza ncheierii preedintelui se face tot de ctre grefa instanei.Prevederile primei teze a alin. (2), conform crora copiile de pe ncheieri, hotrri idispozitiv se vor elibera doar dac sunt semnate de toi judectorii, sunt logice, cu precizareac ncheierile pronunate n condiiile art. 220 NCPC (amnarea cauzei cnd nueste n stare de judecat, de ctre un singur judector, chiar dac completul de judecateste alctuit din mai muli) vor fi semnate doar de judectorul care a dispus amnarea.Teza a ll-a a aceluiai alineat are o formulare anacronic si este inutil, deoareceinfraciunile de fals sunt de mai multe feluri, iar pentru eventuala pedepsire a grefieru-uitrebuie ntrunite toate elementele constitutive ale infraciunii, inclusiv latura subiectiv.Cert este c grefierul trebuie s verifice existena semnturilor tuturor judectorilorpe ncheierile, hotrrile sau dispozitivele de pe care elibereaz copii. Trebuie precizatc eliberarea de copii se refer la minuto - n sensul art. 401 NCPC - , i nu la dispozitiv,deoarece, n cazul existenei acestuia din urm, hotrrea este deja redactat, astfel cpoate fi eliberat copia ntregii hotrri.D u m i t r u M a r c e l Ga v r i 19h t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 33. A l t . 5 3 9 -5 4 0 Ca r t e a lll. Pr o c e d u r a n e c o n t e n c io a s ju d ic ia r A r t, 5 3 9 . ncheieri pentru eliberarea unor bunuri. (1) Cererea de eliberareprivind sumele de bani sau alte valori ori titluri, consemnate, precum i orice alte)unuri, pstrate la instan ori aflate n depozitul altuia, dup caz, n legtur cuun proces, se introduce, de persoana ndreptit, la instana care a dispus aceamsur.(2) Cererea se va soluiona prin ncheiere executorie, dat n camera de consi-iu.Prile vor fi citate dac instanta consider necesar. A / f(3) In ncheierea de eliberare se va arta deintorul obligat la eliberarea bunurilor,precum i persoana ndreptit s le primeasc.(4) ncheierea prevzut la alin. (3) este supus acelorai ci de atac ca i hotrreape baza creia s-a cerut eliberarea bunului.COMENTARIUSub titulatura ncheieri pentru eliberarea unor bunuri", art. 539 reglementeazsituaia sumelor de bani, valorilor, titlurilor sau altor bunuri consemnate ori pstratea instan sau aflate n depozitul altuia. Domeniul de aplicare al acestui articol esterestrns la bunurile mobile.Bunurile se elibereaz la cererea persoanei ndreptite, prin ncheiere executorie,dat n camera de consiliu. Prile se citeaz doar dac instanta consider necesar. $ 9Instana competent s soluioneze cererea este instana care a dispus msura consemnrii,pstrrii sau a depozitrii, dac respectiva msur este n legtur cu un proces.Codul nu distinge dup cum procesul este n curs ori s-a finalizat.n ncheierea de soluionare a cererii trebuie s se precizeze persoana creia i se vorelibera bunurile i persona care este inut s le predea.Explicndu-se raiunea pentru care n materie necontencioas calea de atac se poatedeclara de orice persoan interesat, n doctrin s-a artat c aceast dispoziie specialare drept scop evitarea posibilitii de surprindere a instanei de ctre petiionar nlipsa prii adverse, de exemplu, prin afirmaia, n cadrul unei cereri de eliberare a uneisume de bani, c nu mai sunt ali creditori"'^'.mpotriva ncheierii de eliberare se poate declara aceeai cale de atac ca i mpotrivahotrrii pe baza creia s-a cerut eliberarea bunului. Trebuie precizat c hotrreape baza creia s-a cerut eliberarea bunului este hotrrea care a dispus cu privire laconsemnare, pstrare ori depozitare, i nu hotrrea de finalizare a procesului n cadrucruia s-a dispus msura. Aceasta, deoarece nu ntotdeauna hotrrea pe baza creias-a cerut eliberarea bunului este supus acelorai ci de atac cu hotrrea de finalizare aprocesului n cadrul cruia s-a dispus msura.Art. 5 4 0 . Inventarierea bunurilor minorului. (1) n vederea inventarieriibunurilor minorului pus sub tutel, instana de tutel desemneaz de ndat undelegat i dispune citarea tutorelui i a membrilor consiliului de familie, precumi a minorului care a mplinit vrsta de 14 ani.(2) Inventarul va cuprinde datele de identificare a bunurilor mobile sau imobile,descrierea lor sumar, inclusiv meniuni privind starea bunurilor i valoareaestimat a acestora, precum i indicarea nscrisurilor existente cu privire laA. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n RPR, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 397.20 D u m it r u Ma r c e l Ga v r ih t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 34. Tit lu l II. Dis p o z i ii s p e c ia l e A l t . 5 4 0bunuri. De asemenea, inventarul va cuprinde meniuni privind creanele, datoriilesau alte pretenii declarate de tutore sau de membrii consiliului de familie.COMENTARIUTitulatura articolului este cvasi-identic cu cea a art. 140 NCC. Trecnd peste faptulc reflectarea normei de drept substanial n norma de drept procesual nu trebuie s sefac prin preluarea coninutului celei dinti, observm c dispoziia special analizatinstituie o msur de ocrotire a patrimoniului minorului n raport cu actele pe care leva face tutorele pe perioada exercitrii tutelei. Inventarul reflect starea patrimoniu-uiminorului la momentul instituirii tutelei i permite analizare modului n care au fostadministrate bunurile minorului de ctre tutore.Din punct de vedere procedural, trebuie reinut c instana de tutel desemneazde ndat (dup numirea tutorelui) un delegat care va verifica la faa locului bunurileminorului. Inventarul va cuprinde datele de identificare a bunurilor mobile sau imobile,descrierea lor sumar, inclusiv meniuni privind starea bunurilor i valoarea estimat aacestora, precum i indicarea nscrisurilor existente cu privire la bunuri. Inventarul se vaface de ctre delegatul instanei n termen de cel mult 10 zile de la numirea tutorelui dectre instana de tutel [art. 140 alin. (1) teza ultim NCC]. Dei textul nu prevede, apreciemc delegatul va ntocmi un proces-verbat de inventar.Instana de tutel va dispune citarea tutorelui, a membrilor consiliului de familie precumi a minorului care o mplinit vrsta de 14 ani, deoarece inventarul va cuprinde meniuniprivind creanele, datoriile sau alte pretenii declarate de tutore sau de membriiconsiliului de familie.Dei art. 540 NCPC nu prevede, din aplicarea n completare a dispoziiilor art. 534rezult c instana de tutel va lua act de efectuarea inventarului printr-o ncheiere executorie,susceptibil de a fi atacat numai cu apel. Dup pronunarea ncheierii menionate,tutorele va putea exercita tutela cu privire la bunurile minorului.D u m i t r u M a r c e l Ga v r i 21h t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 35. CARTEA A IV-A. DESPRE ARBITRAJTitlul I. Dispoziii generaleArt. 5 4 1 . Noiune. (1) Arbitrajul este o jurisdicie alternativ avnd caracterprivat.(2) In administrarea acestei jurisdicii, prile litigante i tribunalul arbitraicompetent pot stabili reguli de procedur derogatorii de la dreptul comun, cucondiia ca regulile respective s nu fie contrare ordinii publice i dispoziiilorimperative ale legii.COMENTARIUPrima dispoziie din cartea rezervat arbitrajului ne ofer n premier o definiielegal a instituiei. Reglementarea anterioar cuprindea, la rndul ei, o dispoziie'^i - cese regsete n linii mari i n prezent - care a permis doctrinei s extrag elementeledefinitorii ale arbitrajului.Cuprinsul primului alineat al art. 541 confirm natura jurisdicionala a procedurii,similar celei a justiiei statale. Aadar, arbitrajul este un mijloc de soluionare a litigiilor,prin decizii pronunate de un ter, care sunt obligatorii pentru pri. Confluena dintrecele dou jurisdicii face ns ca ele s se resping reciproc, excluznd posibilitatea exercitriisimultane. Legiuitorul a resimit nevoia s sublinieze aspectul, incluznd n definiiecaracterul su alternativ".n acelai timp, se confirm apartenena - acceptat de majoritatea doctrinei - aarbitrajului la familia din ce n ce mai larg a mijloacelor alternative de soluionare a conflictelor,ncetenite sub denumirea de alternative dispute resolution" (A.D.R.). Alturide arbitraj, regsim aici medierea, concilierea, negocierea direct, expertiza amiabil'^'etc. ns i fa de ele arbitrajul se delimiteaz cu precdere prin funcia jurisdicional,de care acestea sunt lipsite. Consecina este posibilitatea utilizrii lor n scopul soluionriiaceluiai litigiu - simultan sau consecutiv. De aceea, n privina acestor mijloacenejurisdicionale, doctrina recent, urmat de legiuitor, nu mai vorbete de un caracteralternativ", ci de unul facultativ"'^', complementar" etc. Astfel, medierea i conciliereapreced de regul arbitrajul, ns n practic se recurge i la hibridul cunoscut sub denumireade med-arb"^'.Ultimul element al definiiei vine s rentregeasc cele de mai sus, adugndu-i unuldintre caracterele fundamentale, bogat n semnificaii: arbitrajul este o jurisdicie pri-Este vorba de art. 340 CPC 1865, preluat n prezent n art. 542 alin. (1) NCPC.1^1 F.6. Pncescu, Expertiza - mijloc de soluionare a conflictelor?, n C.J. nr 10/2009, p. 558 i urm.n acest sens era definiia iniial a medierii, cuprins n art. 1 alin. (1) din Legea nr. 192/2006 privind mediereai organizarea activitii de mediator. n prezent s-a renunat la evidenierea acestui caracter.1^1 F.G. Pncescu, Procedurile mediation-arbitration i m/n/-trio/n Romnia, n C.J. nr 6/2009, p. 319 i urm.F l a v iu s G e o r g e P n c e s c u 23h t t p : / / b b l o t e c a h a m a r i g u . r o 2 9 N o v201 3 36. A l t . 5 4 1 Ca r t e a IV. D e s p r e a r b it r a jvatd. Distingem, aadar, arbitrajul privat de jurisdicia de drept comun, dar i de arbitrajulde stat, jurisdicie special existent n trecut'^'.Noiunea de arbitraj privat se opune i celei de arbitraj de drept public, prezent cuprecdere n plan internaional, n soluionarea diferendelor dintre state.Caracterul privat al arbitrajului se manifest de la prezena simplilor particulari chemaide pri s traneze litigiul, pn la aspectele ce in de organizarea, administrareasi desfurarea sa. $ iAceast latur a arbitrajului nu exclude participarea persoanelor juridice de dreptpublic, respectiv a statului i a autoritilor publice (art. 542 NCPC).Cel de-al doilea alineat relev natura convenionala a arbitrajului, n sensul c modude organizare i administrare este lsat la alegerea prilor litigante sau a tribunaluluiarbitrai. Acest lucru este valabil indiferent deforma arbitrajului privat-oc/-/joc sau insti-tuionalizat.Justiia statal, n contrast, n garantarea principiului egalitii, a reglementatn mod uniform i n general imperativ organizarea i desfurarea procesului civiGraie libertii de voin a prilor, procesele arbitrale pot s difere de la unul la aituchiar dac nu asupra aspectelor fundamentale.-iind vorba de administrarea justiiei, arbitrajul nu poate devia, prin autonomia pecare i-o confer natura sa convenional, de la aceast funcie. Caracterul alternativ nutrebuie neles ca o posibilitate de evitare a instanelor judectoreti. Totodat, prilenelegnd s renune la garaniile oferite n procesul civil obinuit prin recurgerea laarbitraj, trebuie ferite de orice abuz din partea arbitrilor, care sunt obligai s asiguredesfurarea procesului arbitrai cu respectarea principiilor fundamentale ale oricruiproces civil, n special egalitatea i contradictorialitatea. Pavz acestor idei stau ordineapublic'^ i dispoziiile imperative ale legii, de la care prile i tribunalul arbitrai nu potderoga prin conveniile asupra arbitrajului'^^Datorit faptului c ordinea public vizeaz organizarea societii, este firesc ca arbitrajuls nu aduc atingere legilor care reglementeaz aceast organizare''", cum ar fi stareai capacitatea persoanelor^^'. Privit la o scar mai larg, arbitrajul constituie n sine unaspect care se integreaz n ordinea public. IVlai adugm faptul c n arbitrajul internaionalintereseaz i ordinea public de drept internaional privat.n privina normelor imperative, nu sunt vizate doar cele din cuprinsul Crii a IV-a -prezente ntr-un numr neglijabil - , ci toate cele care au inciden direct asupra litigiu-uisupus arbitrajului.Normele imperative din cuprinsul crii rezervate arbitrajului sunt menite s asigureacestei proceduri o structur uniform. Exemple de norme imperative sunt cele referitoarela domeniul de aplicare al arbitrajului, participanii la procesul arbitrai sau principiileprocesuale. De asemenea, normele de competen material a instanelor Judectoretichemate s verifice activitatea arbitral, precum i unele norme referitoare ladesfiinarea hotrrilor arbitrale prezint caracter imperativ.1^' A se vedea Legea nr. 5/1954 pentru organizarea i funcionarea Arbitrajului de Stat, republicat, abrogatprin Decretul nr. 81/1985 cu privire la unele msuri referitoare la mbuntirea activitii de soluionare alitigiilor dintre unitile socialiste.A se vedea i art. 11 i art. 1169 NCC.Respectarea acestei condiii este supus controlului judiciar, prin aciunea n anulare introdus la instanelejudectoreti.D. Alexandresco, Dreptul civil romn n comparaiune cu legile vechi i cu principalele legislaiuni strine,tomul I, ed. a 2-a, Ed. Curierul Judiciar, Bucureti, 1906, p. 224-225.1^' Art. 542 scoate n mod expres starea i capacitatea persoanelor din domeniul arbitrajului.24 Flavius Geo rg e PNCESCUh t t p : / / b b l o t e c a h a m a n g u . r o 2 9 N o v201 3 37. Tit lu l I. D is p o z i ii g e n e r a l e A l t . 5 4 2Din cuprinsul celui de-al doilea alineat al articolului de fa se mai desprinde i faptulc normele cuprinse n Cartea a IV-a a noului Cod de procedur civil reprezint dreptulcomun n materia arbitrajului intern^^KArt. 5 4 2 . Obiectul arbitrajului. (1) Persoanele care au capacitate deplinde exerciiu pot conveni s soluioneze pe calea arbitrajului litigiile dintre ele,n afar de acelea care privesc starea civil, capacitatea persoanelor, d