Nou! Cod de procedur civil

Comentariu pe articole

Voi. I.Art. 1-526

Gabriel BoroiOctavia Spineanu-Matei

Andreia Constanda Carmen Negri l

Veronica Dnil

Delia Narcisa Theohari Gabriela Rducan Dumitru Marcel Gavri Flavius George Pncescu Marius Eftmie

r 2 0 3

Noul Cod de procedur civilComentariu pe articole

C o p y r ig h t 2 0 1 3

E d it u r a H a m a n g iu S R L

E d itu r a c re d ita t C N C S - C o n s iliu l N a io n a l a l C e rc e t r ii t iin if ic e

T o a te d re p tu r ile re z e rv a te E d it u r ii H a m a n g iu

N ic io p a rte d in a c e a s ta lu c ra re n u p o a te ti c o p ia t

f r a c o rd u l s c r is a l E d it u r ii H a m a n g iu

D e s c r ie r e a C4P a B ib l io t e c i i N a io n a le a R o m n ie i

N o u l C o d d e p r o c e d u r c iv i l : c o m e n t a r iu p e a r t ic o le /

G a b r ie l B o ro i, O c t a v ia S p in e a n u -M a t e i, A n d re ia L ia n a

C o n s t n d a , ... - B u c u r e t i : E d itu ra H a m a n g iu . 2 0 1 3

2 v o i,

IS B N g e n e r a l 9 7 8 - 6 0 6 - 5 2 2 - 8 S 4 - 2

V o i. 1 - In d e x . - IS B N 9 7 8 - 6 0 6 - 6 7 8 - 5 7 6 - 1

V o i. 2 - In d e x . IS B N 9 7 8 - 6 0 6 - 6 7 8 - 5 7 7 - 8

I. B o ro i, G a b r ie l

II. S p in e a n u -M a t e i, O c ta v ia

III. C o n s t a n d a , A n d r e ia

3 4 7 { 4 9 8 )(0 9 4 )

E d it u r a H a m a n g iu :

B u c u ra $ ti, Str. C o l. P o p e ia

nr, 3 6 , s e c t o r 5

O .P. 5 , C .P .9 1

T e l./ F a x :

0 2 1 .S 3 6 .0 4 .4 3

0 3 1 .8 0 5 .8 0 .2 0

0 3 1 .8 0 5 .8 0 .2 1

V n z ri:

0 2 1 .3 3 6 .0 1 .2 5

0 3 1 .4 2 S .4 2 .2 4

0 7 8 8 .6 7 3 .2 0 9

E -m a il:

r e d a c t ie @ h a m a r g iu .r o

d is t r ib u t ie @ h a m a n g iu .r o

C u p r i n s

Art.

T itlu l prelim inar. Dom eniu l de reglem entare al Codulu i de procedurciv il i princip iile fundam entale a le procesului c iv i l_________________________1*28

Capitolul I. Dom eniul de reglem entare al Codului de procedur c iv il ______________ 1-4

Capitolul II. Principiile fundam entale a le procesului c iv i l_________________________ 5-23

Capitolul IM. Aplicarea legii de procedur c iv il ______ ______ ______ 24-28

CA RTEA I. D ISPO ZIII G EN ER A LE_____________________________________________ 29-191

T itlu l I. Aciunea c iv i l _______________________________________________________ 29-40

T itlu l II. Participanii la procesul c iv i l__________________________________________ 41-93

Capitolul I. judectorul. Incom patib ilitatea____________________________________ 41-54

Capitolul II. Prile____________________________________________________________ S5-91

Seciunea J . Folosina i exerciiul drepturilor procedurale_______________________ 56-58

Seciunea a 2-a. Persoanele care sunt m preuna reclam ante sau p r te __________59-60

Seciunea a 3-a. A lte persoane core pot lua porte la ju d eca t ____________________61-79

1. Intervenia voluntar _____________________________________________________ 61-67

2. Intervenia fo ra i_________________________________________________________68-79

I. Chem area n judecat a altei persoane 68-71

II. Chem area n garan ie ______________________________________________________ 72-74

III. Artarea titularului dreptului_______________________________________________ 75-77

IV. Introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor persoane____________________ 78-79

Seciunea o 4-a. Reprezentarea prilor n ju d e c a ta _____________________________80-89

1. Dispoziii generale_________________________________________________________80-82

2. Dispoziii speciale privind reprezentarea co n ve n io n a l_____________________ 83-89

Seciunea a 5-a. Asistena jud iciar_____________________________________________90-91

Capitolul III. Participarea M inisterului Public n procesul civil ____________________92-93

Titlu l III. Com petena instanelor ju d e c to re ti______________________________ 94-147

Capitolul I. Com petena m aterial____________________________________________ 94*106

Seciunea 1. Com petena dup m aterie i valoare_______________________________94-97

Seciunea a 2-a. Determ inorea com petenei dup valoarea obiectuluicererii introductive de in sta n ___________________________________________ 98-106

Capitolul II. Com petena te r ito r ia li__________________________________________ 107-121

Capitolul III. Dispoziii soeciale 122-128

VII

C u p r i n s

Capitolul IV. Incidente procedurale privitoare la com petena instanei.

Seciunea 1. Necom petena i conflictele de com petena____________

Seciunea o 2-a . Litispendena i conexitatea________________________

Seciunea a 3-a. Stram utarea proceselor. Delegarea instanei^

Titlu l IV. Actele de p ro c e d u r _____________________________

Capitolul I. Forma cererilor_______ __

Capitolul li. Citarea i com unicarea actelor de pro ced uri.

Capitolul III. Nulitatea actelor de procedura

Titlu l V. Term enele p ro ce d u ra le ______________________

Titlu l V I. A m enzi ju d iciare i despgubiri.

129-147

129-137

138-139

140-147

148*179

148-152

153-173

174-179

180-186

187-191

CA RTEA A II-A . PRO CED U RA CO N TEN CIO ASA,

T itlu l I. Procedura n faa prim ei in s ta n e ___

Capitolul I. Sesizarea instanei de judecat

Seciunea 1. D ispoziii genera le_____________

Seciunea a 2-a. Cererea de chem are n judecata

Seciunea a 3-a . ntm pinarea_________________

Seciunea a 4-a. Cererea reconvenional

Capitolul II. Judecata___________________

Seciunea 1. D ispoziii genera le_______

Seciunea a 2-a. Cercetarea procesului.

Subseciunea 1. Dispoziii c o m u n e ___

Subseciunea a 2-a. Excepiile procesuale

Subseciunea a 3-a. Probele____________

1. Dispoziii generale__________________

2. Dovada cu n s c r is u r i________________

I. Dispoziii g e n e ra le ___________________

II. nscrisul autentic

III. nscrisul sub sem ntur privat__________________________________

IV. nscrisurile pe suport in fo rm atic_________________________________

V. Duplicatele i copiile de pe nscrisurile autentice sau sub semnturp rivat________________________________________________________

VI. nscrisurile recognitive sau rennoitoare__________________________

VII. Regimul altor n scrisuri_________________________________________

VIII. Adm inistrarea probei cu nscrisuri.

IX. Verificarea n scrisu r ilo r__________

3. Proba cu m artori_________________

I. Adm isibilitatea probei cu martori

II. Adm inistrarea probei cu m artori

.192-526

.192-455

192-210

192-193

194-204

205-208

209-210

.211-405

211-236

237-388

237-244

245-248

249-365

249-264

265-308

265-268

269-271

272-281

282-284

285-287

288

289-291

292-300

301-308

309-326

309-310

311-326

VIII

C u p r i n s

4. P re zu m iile _________________

5. Exp ertiza____________________

6. M ijloacele m ateriale de prob

7. Cercetarea ta faa lo c u lu i____

8. M rtu ris ire a ________________

I. Adm isibilitatea probei

II. In te ro ga to riu l______

9. Asigurarea p ro b e lo r__________________________________

Subseciunea a 4-a. Adm inistrarea probelor de ctre avocai sau consilieri ju r id ic i__________________________________

Seciunea a 3-a. D ezbaterea n fo n d a procesului

Seciunea a 4-a. Deliberarea i pronunoreo hotrorii

Capitolul III. Unele incidente procedurale___________

Seciunea 1 Renunarea la ju d eca ta ________________

Seciunea a 2-a. Renunarea Io dreptul pretins

Seciunea a S-a. Suspendarea p ro cesu lu i_____

Seciunea a 4-a. Perim area cererii____________

Capitolul IV, Hotrrile judectoreti_________

Seciunea 1. D ispoziii genera le______________

1. Denum irea, ntocm irea i com unicarea hotrrii

2. Efectele hotrrii judectoreti________________

Seciunea a 2-a. H otrrile date n baza recunoaterii p reten iilo r____

Seciunea a 3-a. H otrrea prin care se ncuviineaz nvoiala prifor_

Seciunea a 4-a. ndreptarea, lm urirea i com pietorea hotrrii_____

Seciunea a S-a. Executarea p rov izo rie ________ ___ ___________

Seciunea a 6-a. Cheltuielile de ju d e c a t ___________________________

Titlu l II. C ile de atac

Capitolul I. Dispoziii generale

Capitolul II. Apelul

Capitolul III. Cile extraordinare de atac.

Seciunea 1. R e cu rsu l_________________

Seciunea a 2-a. Contestaia n anulare

Seciunea a 3-a. Revizuirea___________

T itlu l III. D ispoziii p riv ind asigurarea unei practici ju d iciare unitare

Capitolul I. Recursul n interesul legii

Capitolul II. Sesizarea nalte i Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de d re p t_________________________________________

327-329

330-340

341-344

34S-347

348-358

348-350

351-358

359-365

.366*388

389-394

395*405

406-423

406-407

408-410

411-415

416-423

.424-455

424-435

424-428

429-435

436-437

438-441

442*447

448-450

451-455

456-S13

456-465

466-482

.483-513

483-502

503-508

509-513

.514-521

514-S18

T itlu l IV. Contestaia privind tergiversarea procesului

519-521

522-526

IX

Titlul preliminar. Domeniul de reglementare al Codului de procedur civil i

principiile fundamentale ale procesului civil

Capitolul I. Dom eniul de reglem entare al Codului de procedur civil

A ri I . O biectu l i scopul Codului de procedur civila. (1) Codul de proce- dur civil, denum it n continuare codul, stabilete regulile de competen i de judecare a cauzelor civile, precum i cele de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii, n scopul nfptuirii justiiei n m aterie civil.

(2) n nfptuirea justiiei, instanele judectoreti ndeplinesc un serviciu de interes public, asigurnd respectarea ordinii de drept, a libertilor fundamentale, a drepturilor i intereselor legitim e ale persoanelor fizice l persoanelor juridice, aplicarea legii f i garantarea supremaiei acesteia.

C O M EN TA R IU

1. N oul Cod de procedur c iv il - necesitatea adoptrii i intrarea sa n vigoare.Integrarea Rom niei n Uniunea European, ce a declanat ntreptrunderea unor sistem e de drept diferite, precum i noile realiti sociale i econom ice existente n plan intern i extern au determ inat necesitatea corelrii i transform rii leg islaiei rom ne pentru a corespunde exigenelor actuale.

n acest context, prin Legea nr. 287/2009w a fost adoptat noul Cod civil, iar condiionarea reciproc d e esena d intre norm o d e drept substanial i norm a de drept fo rm a i a im pus crearea unui nou instrum ent jurid ic care s asigure valorificarea corespunztoare a acestuia pe cale procesual.

Astfel, noul Cod de procedur civil a fost adoptat prin Legea nr. 1 3 4 /2 0 1 $2\ m odificat prin Legea nr. 76/2012m privind punerea sa n aplicare, Legea nr. 206/2012 pentru aprobarea O.U.G. nr. 44/2012 privind m odificarea art. 81 din Legea nr. 76/20121*1 iO.U.G. nr; 4/2013 privind m odificarea Legii nr. 76/2012 i a altor acte norm ative151, i a intrat n vigoare n data de 15 feb ru a rie 2013, n locuind reglem entarea anterioar reprezentat de Codul de procedur civil din 1865.

Potrivit expunerii de m otive form ulate la legea de punere n aplicare a noului Cod de procedur civil, acesta a m odificat radical concepia de ansam blu asupra materiei, dispoziiile sale urm rind s rspund unor deziderate actuale, precum accesul justiia- b ililo rla m ijloace i form e procedurale m ai sim ple, dar i accelerarea procedurii, inclusiv

" Publicat n M . Of. nr. 5 1 1 din 2 4 iulie 2 0 0 9 i republicat n M Of. nr. SOS din 13 iu lie 2011.Ul Publicat n M . Of. nr. 4 8 5 din S iulie 2 0 1 0 $ i republicat n M Of. nr. 545 din ddta d e 3 august 2012.I3' Publicat n M . Of. nr. 3 6 S din 3 0 m ai 2012.

Publicat n M . Of. nr. 7 6 2 din 1 3 n o iem brie 2012.|8 Publicat tn M .O f. nr. 6 8 din 31 Ianuarie 2013.

Ob u a Na r c is a Th c o h a m / M a r iu s E f t im ie 1

A r t . l T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L O i f t E G L E M N T A R E $1 P R IN C IP U U F U N D A M E N T A L E

n fd2a e xecu tirii silite. In egal m sur, noul Cod de procedur civil a urm rit s corespund i exigenelor de previzibilitate a procedurilor judiciare decurgnd din Convenia pentru aprarea drepturilor om ului i a libertilor fundam entale i din cele statuate n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Om ului.

Dintre so luiile legislative instituite prin noul Cod de procedur civil se impune rem arcarea, cu titlu exem plificativ, a reglem entrii exprese a principiilor fundam entale a le procesului civil, a reconfigurrii com petenei m ateriale a instanelor judectoreti, a adaptrii procedurii de citare i com unicare a actelor de procedur la noile realiti socio-econom ice, d ar i a celor din dom eniul tehnologiei inform aiei, a prevederii unei proceduri de verificare i regularizare a cererii de chem are n judecat n vederea disciplinrii procesului, a revizuirii d ispoziiilor referitoare la cile de atac, apelul reprezentnd singura cale ordinar de atac cu caracter devolutiv, a instituirii posibilitii sesizrii nalte i Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de d re p t precum i a celei de prom ovare a unei contestaii privind tergiversarea procesului, a reform rii substaniale a m ateriei executrii silite i a introducerii unor proceduri speciale noi (de pilda, procedura evacurii d in im obilele deinute sau ocupate fr drept ori procedura privitoare la soluionarea cererilor de valoare redus).

Reglem entarea noului Cod de procedur civil a avut ca finalitate asigurarea so luionrii ntr-un term en optim i previzibil a cauzelor, precum i a prem iselor executrii prom pte i efective a titlurilor executorii obinute n cadrul procesului de fond ori, dup caz, recunoscute ca atare de lege.

2. O b iectu l de reglem entare al codului. Noul Cod de procedur civil constituie un ansam blu com plex de norm e jurid ice prin care sunt reglem entate am bele fa ze ale procesulu i c iv il Ju d e c a ta i executarea silit , n scopul nfptuirii justiiei n m aterie civil.

Se im pune m enionarea aspectului ca nu orice proces civii parcurge att faza judecii, ct i pe aceea a executrii silite, existnd posibilitatea ca hotrrea judectoreasc obinut n urm a epuizrii prim ei faze sa fie executat d in iniiativ proprie de ctre debitor, fr a fi necesar concursul organelor de executare silit, sau ca hotrrea respectiv s nu conin dispoziii susceptib ile d e aducere Io ndeplin ire p e cale de executare silit. Totodat, beneficiarul unei hotrri judectoreti are posibilitatea s renune la valorifica rea drepturilor recunoscute n cuprinsul acesteia, nedem arnd procedura executrii silite m potriva debitorului su.

Ca atare, obiectul noului Cod de procedur civil este reprezentat de totalitatea nor m elo r ju rid ice care stabilesc cod ru l i regulile priv ind desfurarea ce lo r dou fa ze ale procesulu i civil, putnd fi divizate, n consecin, n norm e d e procedur contencioas i necontencioas, pe de o parte, i n norm e d e executare silit, pe de alt parte.

Pornind de la prescripiile prim ului alineat al articolului analizat, n care se prevede faptul c acest act norm ativ stabilete regulile de com peten i de judecare a cauzelor civile, precum i cele de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii, codul a r im pune clasificarea norm elor de procedura civil, dup obiectul reglem entrii, n norm e de com peten , norm e de procedur propriu-zise i norm e de executare silit, o atare enum erare fiind ns incom plet n lipsa adiionrii norm elor de organizare ju d ec toreasc , care se regsesc n cuprinsul su (spre exem plu, norm ele viznd com punerea i constituirea com pletului de judecat).

2 D e ilA N A fK IS A THgOHAftl / M ARtV S SFT IM IS

T l T l U L P R E L IM IN A R . D O W t N I U l D R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP IIL E F U N D A M E N T A L E A rt.2

3. n fip tu ire a ju stiie i - serviciu de interes public. Scopul reglem entrii noului Cod de procedur civil l constituie nfptuirea justiiei prin interm ediul instanelor judectoreti, acestea ndeplinind un serviciu public.

Astfel, n dem ersul lor legal, instanele judectoreti asigur respectarea ordinii de drept, a libertilor fundam entale, a drepturilor i Intereselor legitim e ale persoanelor fizice i persoanelor jurid ice, aplicarea legii i garantarea suprem aiei acesteia.

A r i , 2 . A p licabilitatea general a Codului de procedur civil. (1) Dispoziiile prezentului cod constituie procedura de drept com un n m aterie civil.

(2) D e asemenea, dispoziiile prezentului cod se aplic i n alte materii, n msura n care legile care le reglementeaz nu cuprind dispoziii contrare.

C O M EN TA R IU

1. Procedura de drept com un n m aterie c iv il . Noul Cod de procedur civil este un act norm ativ com plex, de aplicabilitate general, caracter exprim at sub form a a dou reguli prevzute n cuprinsul articolului analizat.

Astfel, n prim ul rnd, noul Cod de procedur civil reprezint procedura de drept com un n m aterie civil.

Prin urm are, ori de cte ori o lege special n m aterie civil nu prevede norm e dero- gatorii proprii de la dispoziiile prezentului cod n privina procedurii de soluionare i de executare silit a raporturilor ju rid ice pe care le reglem enteaz, se va recurge, n consecin, la norm ele corespunztoare din cadrul acestuia.

Caracterul de drept com un stabifit prin art. 2 alin. (1) NCPC absolv legile speciale n m aterie civil de obligativitatea stipulrii n cuprinsul lor a unor norm e de trim itere la dispoziiile codului pentru regulile de procedur de la care nu au derogat.

Cu titlu exem plificativ, Legea nr. 221/2009 privind condam nrile cu caracter politic i m surile adm inistrative asim ilate acestora, pronunate n perioada 6 m artie 1945*22 decem brie 1989, nu prevede n mod expres c dispoziiile sale s-ar com plini cu cele ale Codului de procedur civil, ns, dat fiind caracterul de drept com un al codului, norm ele sale se vor aplica la judecata aciunilor prom ovate n tem eiul acestei legi speciale, n com pletarea dispoziiilor sale cu caracter derogatoriu.

Pentru elim inarea oricror posibile riscuri de interpretare incorect sau neunitar, unele fegi speciale au prevzut totui n m od expres com pletarea norm elor lor cu cele ale Codului de procedura civila, accentundu-i astfel caracterul de drept com un. Spre exem plu, potrivit art. 129 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i prom ovarea drepturilor copilului, dispoziiile acestei legi referitoare la procedura de soluionare a cauzelor privind stabilirea m surilor de protecie special se com pleteaz n mod corespunztor cu prevederile Codului de procedur civil.

Exist legi speciale care n cuprinsul lor fac trim itere num ai la anum ite d ispoziii ale Codului de procedura civila, iar nu la acest act norm ativ n ansam blul sau, n cazul menionat instituindu-se de fapt derogri de la aplicabilitatea general a codului, fiind prescrise lim itri prin reglem entarea legii speciale, ch iar dac norm ele de trim itere se regsesc n cuprinsul codului.

Astfel, n conform itate cu art. 74 alin. (4) din Legea nr. 273/2004 privind procedura adopiei, republicat, cererile de deschidere a procedurii adopiei interne, cererile de

O b u a N a r c i s a Th c o h a m / M a r i u s e f t im ie 3

A rt.2 T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L O i f t E G L E M N T A R E $1 P R IN C IP U U F U N D A M E N T A L E

ncred inarea copilului n vederea adopiei i cererile de ncuviinare a adopiei $e judec n prim instan potrivit regulilor prevzute de dispoziiile generale privitoare la procedurile necontencioase din Codul de procedur c iv ili , cu excepiile prevzute de aceast lege. Prin urm are, n lipsa acestor prevederi legale derogatorii, Codul de procedur civil, ca drept com un, s-ar fi aplicat oricum n com pletarea dispoziiilor legii speciale, ns norm ele jurid ice care i-ar fi gsit aplicabilitatea ar fi fost cele ale procedurii contencioase, iar nu cele care reglem enteaz procedura necontencioas.

Se im pune sublin ierea aspectului c inclusiv co d u l este a lctu it d in norm e generale, cu caracter de drept com un, i norm e speciale, derogatorii de la prim ele. Astfel, procedura necontencioas se com pleteaz cu norm ele procedurii contencioase, potrivit art. 536 alin. (1) NCPC. De asem enea, procedurile contencioase speciale se com pleteaz cu norm ele procedurii contencioase generale.

Totodat, inclusiv n cadrul procedurii contencioase se regsesc norm e cu caracter general i norm e cu caracter special. Spre exem plu, dispoziiile generale ale judecaii n prim instan se aplic att la cercetarea procesului, ct i la dezbaterea n fond a cauzei, potrivit art. 236 N C P C etapa scris i etapa deliberrii i pronunrii hotrrii fiind reglem entate de norm e proprii.

2. A p licab ilitatea Codulu i de procedur c iv il n a lte m aterii. n al doilea rnd, n afara caracterului de procedur de drept com un n m aterie civil, codul este aplicabil i n alte m aterii, n msura n care legile care le reglem enteaz nu cuprind d ispoziii contrare.

Cu titlu exem plifica tiv, n conform itate cu art. 47 d in O. G. nr. 2/2001 privind regimul jurid ic al contraveniilor, dispoziiile acestei ordonane se com pleteaz cu dispoziiile Codului de procedur civil.

Aplicabilitatea general a Codului de procedur civil reiese cu eviden din prevederile art. 2 alin. (2) i (3) din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal. Astfel, Codul de procedur f isc a li constitu ie procedura de drept com un pentru adm inistrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sum e datorate bugetului general consolidat, ns , unde acest cod nu dispune, se vor aplica prevederile Codului de procedur civil.

De asem enea, potrivit art. 28 alin. {1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului adm inistrativ, dispoziiile acestei legi se com pleteaz cu prevederile Codului civil i cu cele ale Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incom patibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtm ate n drepturile sau interesele lor legitim e, pe de alt parte.

Noul Cod de procedur civil se va aplica i n m aterie p e n a li, pentru aspecte nere- g lem entate n mod expres de Codul de procedur penal. Astfel, aciunea civil n cadrul procesului penal are ca obiect tragerea la rspundere civil pentru repararea daunelor provocate prin infraciune i se soluioneaz potrivit norm elor de drept m aterial i procesual civil, n m sura n care nu exist dispoziii derogatorii n aceast privin n Codul de procedur penal.

Spre exemplu, un m artor propus n dovedirea laturii civile a procesului penal sub aspectul prejudiciului suferit de partea civil va fi audiat cu respectarea dispoziiilor institu ite de Codul de p ro ced u ri civil, iar nu a celor existente n Codul de procedur penal. Astfel, potrivit art. 315 alin. (1) NCPC, nu pot fi m artori rudele i afinii pn la gradul al treilea inclusiv, soul, fostul so, logodnicul sau concubinul, cei aflai n dum nie sau n legturi de interese cu vreuna dintre pri, persoanele puse sub interdicie judecto

4 D e ilA N A fK IS A THgOHAftl / M ARtV S SFT IM IS

T T W L P R E LIM IN A R . D O M E N IU L D E REG LEM EN TA RE ? l PR IN CIPIILE FU N D AM EN TALE Art. 3

reasc, cei condam nai pentru m rturie m incinoas. n conform itate cu art. 80 alin. (1) C. proc. pen., soul i rudele apropiate111 ale nvinuitului sau inculpatului nu sunt obli' gate s depun ca m artori, existnd dispoziii restrictive n cadrul art. 79 C. proc. pen. i pentru persoanele obligate s pstreze secretul profesional. Ca atare, m artorul propus n dovedirea laturii civile a procesului penal sub aspectul prejudiciului suferit de partea civil nu a r putea avea calitatea de concubin al acesteia, n lipsa acordului prilor, prin raportare la art. 31S alin. (1) pct. 2 NCPC, aplicabile cu ntietate fa de dispoziiile corespunztoare din Codul de procedur penal, ce nu stabilesc o atare interdicie n audiere.

,\rl. 3 . Aplicarea prioritar a tratatelor internaionale privitoare la drepturile om ului. (1) n materiile reglem entate de prezentul cod, dispoziiile privind drepturile i libertile persoanelor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Constituia, Declaraia Universal a Drepturilor Om ului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Rom nia este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare Ia drepturile fundam entale ale omului, la care Rom nia este parte, i prezentul cod, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care prezentul cod conine dispoziii m ai favorabile.

C O M EN TA R IU

1. Interpretarea i ap licarea Codulu i de p ro ce d u ri civif n concordan cu Constituia i cu reglem entrile internaionale

1.1. P rin c ip iu l su p rem a ie i Constituie i. D ispoziiile privind drepturile i libertile persoanelor existente n noul Cod de procedur civil vo r fi interpretate i aplicate, n prim ul rnd, n concordan cu Constituia.

Constituia Rom niei este legea suprem a statu lu i rom n care conine norm e ju ridice viznd principiile generale de organizare statala, drepturile, libertile i ndatoririle fundam entale a le cetenilor, autoritile publice, econom ia i finanele publice, Curtea Constituional, integrarea eu roatlantic l, precum i revizuirea acesteia.

n cadrul sistem ului legislativ, Constituia ocup o poziie dom inant, suprem aia sa asigurndu-i autoritate n raport de celelalte acte norm ative, drept consecin a reglem entrii unor relaii sociale cu caracter fundam ental. Legea suprem reprezint un punct de plecare pentru toate celelalte acte norm ative, care dezvolt prevederile sale i care trebuie s fie n consonan cu litera i spiritul acesteia.

1.2. O b ligativ itatea d e ciz iilo r C u rii Constituiona le . n acest context, se impune m enionarea prevederilor art. 147 alin. (4) din Constituie, potrivit crora, de la data publicrii, deciziile Curii Constituionale sun t general obligatorii i au putere num ai pentru viitor.

n interpretarea acestei dispoziii, Curtea Constituional a statuat n jurisprudena sa astfel: Puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii Constituionale, se ataeaz nu num ai dispozitivului, ci i considerentelor pe care

ll! N oiunea d e ru d e apropiate" e ste stabilit n a rt. 1 4 9 a lin . (1) C. pen,, aceasta d esem nnd ascendenii l descendenii, fraii si surorile, co p iii acesto ra , precum i p e rso an ele d even ite prin n fiere , potriv it legii, astfel d e rude.

Ob u a Na r c is a Th c o h a m / M a r iu s E f t im ie

Art. 3 T U IU L P R E L IM IN A R . D O M E N I U L D C f tE G L E M N T A R E $1 P R IN C IP H IE F U N D A M E N T A L E

se sprijin acesta. Astfel, att considerentele, c t i d ispozitivu l deciziilor Curii Constituionale su nt general obligatorii, potrivit art. 147 alin. (4) d in Constituie, i se im pun cu aceeai for tuturor subiectelor de dreptu[1).

M ai m ult, ntr-o decizie relativ recent, Curtea Constituional a reinut ca nicio alt autoritate public, fie ea i instan judectoreasc, nu poate contesta considerentele de principiu rezultate din jurisprudena Curii Constituionale, aceasta fiind obligat s le aplice n mod corespunztor, respectarea deciziilor acesteia fiind o com ponent esenial a statului de drept"l2f.

n raport de norm ele jurid ice m enionate, precum i de cele reinute de Curtea Constituional n precedent, s-ar im pune concluzia c nu num ai prevederile constituionale trebuie luate n considerare la interpretarea i aplicarea norm elor noului Cod de procedur civil, ci i deciziile Curii Constituionale ce vor fi pronunate n exam inarea constituionalitii respectivelor prevederi, att sub aspectul dispozitivului, ct i din perspectiva considerentelor care-l explic.

Apreciem ns c soluia cuprins n ultim a tez m enionat ar trebui nuanat, urm nd a fi stabilit n contextul aprecierii Curii Constituionale drept autoritate de jurisd icie constituional i n cel al lim itrii com petenei sale la asigurarea controlului constituionalitii legilor, a tratatelor internaionale, a regulam entelor Parlam entului i a ordonanelor G uvernului, aceasta avnd dreptul de a se pronuna num ai asupra constituionalitii actelor cu privire la care a fost sesizat, fr a putea m odifica sau com pleta prevederile supuse controlului [art. 2 alin. (1) i (3) din Legea n r 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat]. n consecin, apreciem c au caracter obligatoriu considerentele deciziilor Curii Constituionale n msura n care explic dispozitivul i statueaz exclusiv asupra concordanei dispoziiei legale analizate cu legea suprem , iar nu i n ipoteza n care conin o interpretare proprie n afara acestui cadru.

1.3. D ecla raia U n iversa la a D rep turilo r O m ului. Totodat, dispoziiile privind drepturile i libertile persoanelor existente n noul Cod de procedur civil vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal o Drepturilor Om ului. De altfel, potrivit art. 20 alin, (1) din Constituia Rom niei, ch iar dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universala a Drepturilor O m ului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

Declaraia Universal a Drepturilor Om ului a fost adoptat la data de 10 decem brie 1943 de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite i reprezint un instrum ent internaional universal, neconstituind ns un tratat.

Potrivit art. 30 d in Declaraie, nicio dispoziie a acesteia nu poate fi interpretat ca im plicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n cuprinsul su.

Cu relevan n planul dreptului procesual civil, este de rem arcat coninutul art. 10 d in Declaraie referitor la dreptul la un proces echitabil, potrivit cruia orice persoan

" 'C .C . , D ec. nr. 727/2012. C .C ., D ec. nr. 1039/2012.

6 D e ilA N A fK IS A TneOHAftl / M ARtV S SFT IM ie

T l T W L P R E L IM IN A R . D O W t N I U l D R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP IIL E F U N D A M E N T A L E Art. 3

are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n m od echitabil i public de ctre un tribunal independent i im parial c a re v a hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale.

1.4. Pactele i tra ta te le in terna ion a le . De asem enea, interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile persoanelor existente n noul Cod de procedur civil se va face n concordana cu pactele i tratatele internaionale.

Pactele tratatele constituie nelegeri scrise ncheiate ntre dou sau mai multe state, n vederea determ inrii, ntr-un anum it dom eniu, a drepturilor i a obligaiilor pr- ilor contractante sau n scopul stabilirii unor norm e jurid ice. n acest context, Romnia a sem nat i a ratificat m ajoritatea acordurilor europene viznd drepturile i libertile persoanelor.

Cu titlu exem plificativ, n anul 1974, Romnia a ratificat Pactu l internaional cu p r ivire la drepturile civile i politice, precum i Pactu l internaional cu privire Io drepturile econom ice, socia le i culturale, n pream bulul lor com un dispunndu-se, printre altele, c statele contractante recunosc, n conform itate cu Declaraia Universal a Drepturilor Om ului, idealul fiinei um ane libere, ce nu poate fi realizat dect prin crearea condiiilor care s perm it fiecruia s se bucure de drepturile sale econom ice, sociale i culturale, ca i de drepturile civile i politice.

n cadrul art. 14 din Pactu l internaional cu privire la drepturile civile i politice , specificat n precedent, sunt cuprinse prevederi procedurale civile, dup cum urm eaz:

a) toi oam enii sunt egali n faa tribunale lor i curilor de justiie;b) orice persoan are dreptul ca litigiul n care se afl s fie exam inatn m od echitabil

i public de ctre un tribunal com petent, independent i im parial, stabilit prin lege, care s decid fie asupra tem einiciei oricrei nvinuiri penale ndreptate m potriva ei, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil;

c) edina de judecat poate fi declarat secret n totalitate sau pentru o parte a desfurrii e i, fie n interesul bunelor m oravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate dem ocratic, fie dac interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, fie n msura n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd, datorit circum stanelor speciale a le cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei;

d) cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n m aterie penal sau civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul m inorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende m atrim oniale ori la tutela copiilor.

De asem enea, Rom nia a ratificat o serie de convenii internaionale privitoore la drepturile i libertile om ului, precum Convenia internaional privind elim inarea tuturor form elor de discrim inare rasial (adoptat n 1965, ratificat de Rom nia n 1969), Convenia privind lupta m potriva discrim inrii n dom eniul nvm ntului (adoptat n 1960, ratificat de Romnia n 1964), Convenia m potriva torturii i a altor pedepse ori tratam ente crude, inum ane sau degradante (adoptat n 1987, ratificat de Rom nia n 1990), Convenia cu privire la drepturile copilului (adoptat n 1989, ratificat de Rom nia n 1990) etc.

Este de m enionat, n acest context, c art. 252 alin. (2) NCPC prevede faptul c tratatele, conveniile i acordurile internaionale aplicabile n Rom nia, care nu su nt integrate ntr-un text de lege, ne f iin d publicate n M onitorul O ficia l a l Rom niei sau ntr-o alta m odalitate anum e prevzuta de lege, precum i dreptul internaional cutum iar trebuie dovedite d e partea interesat, instana de judecat n e a v ln d obligaia cunoaterii acestora d in oficiu.

O e u A N a r c i s a t h s o h a m / M a m u s e f t i m i s 1

Art. 3 T U IU L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D C R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP IIL E F U N D A M E N T A L E

2. A plicarea prioritar a reglem entrilor internaionale privitoare la drepturile fu n dam entale a le om ului

2.1. S fe ra d e ap licare a art. 3 N CPC. n acest context, se im pune m enionarea faptului c alin. (2) al art. 3 NCPC prevede c dispoziiile referitoare la drepturile i libertile per- soonelor se interpreteaz i se aplic n concordana cu Constituia, Declaraia Univer* sal a Drepturilor O m u lu i cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

n schim b, alin. (2) al aceluiai articol vizeaz exclusiv dispoziiile privitoare la drepturile fundam enta le ale om ulu i cuprinse n cod i, prin urm are, numai n privina acestora exist posibilitatea n lturrii de ia aplicare a prevederilor noului cod de la aplicare ?n favoarea norm elor internaionale, cu excepia cazului n care acesta conine dispoziii mai favorabile.

2.2. N oiu nea de d re p tu ri fundam enta le . Drepturile fundam entale au fost definite ca fiind drepturi subiective ale persoanelor, considerate eseniale, precum dreptul la via, la libertate i la dem nitate, indispensabile dezvoltrii personalitii um ane, drepturi care sunt stabilite prin Constituie i garantate de aceasta, precum i de legile n m aterie111. n planul dreptului internaional, drepturile om ului constituie un ansam blu de norm e jurid ice internaionale, prin care sunt recunoscute individului atribute i faculti care i asigur dem nitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de garanii instituionale apropiate12'.

Dup coninutul lor, drepturile om ului se clasific, n principiu, n drepturi civile i politice, ca ansam blu al drepturilor a cror exercitare asigur dezvoltarea democratic a societii n dim ensiunea sa politic, i n drepturi econom ice, socia le i culturale, care sunt de natur s conduc la instaurarea n societate a unei dem ocraii econom ice111.

Pe plan european, drepturile civile i politice sunt protejate prin Convenia pentru a pra rea drepturilor om ulu i i a libertilor fundam enta le, ce a fost sem nat de ctre statele m em bre ale Consiliului Europei la Roma, n data de 4 noiem brie 1950, fiind ratificat de Romnia n data de 20 iunie 1994. Cu excepia dreptului la asociere n sindicate i, im plicit, a dreptului ia grev, Convenia european nu reglem enteaz drepturi economice i sociale, m otiv pentru care dispoziiile ei sunt com pletate, pentru acest dom eniu, de Carta social european, sem nat n anul 1961 i ratificat de Romnia n form revizuit n anul 1999.

2.3. Corelarea n o u lu i C o d de p ro ced u ra c iv ila cu reg lem entrile internaionale, n cazuri repetate, Curtea European a Drepturilor Om ului, cu sediul la Strasbourg, a sancionat statul rom n pentru nclcarea cerinelor procesului echitabil instituite prin dispoziiile convenionale sub aspectul duratei procedurii de soluionare a litigiilor ori decurgnd din neexe cuta rea hotrrilor judectoreti sau pentru nesocotirea exigenelor de previzibilitate a procedurilor judiciare, cu consecina negativ a existenei unei jurisprudene inconsecvente.

Noul Cod de procedur civil a instituit n cuprinsul art. 6, ca principiu fundam ental, dreptul prilor la un proces echitabil, fn term en optim i previzibil, a tt n fa za judecaii, ct i n fa za executrii silite.

1)1 M uraru, S Tnsescu, D re p t co nstituional i instituii politice, voi. I, e d . a 9*, Ed. AII Beck, Bucureti, 2 0 0 3 , p. 140.m C. Brson, Convenia european a drep tu rilo r om ului. C o m en tariu p e artico le, voi. I, Ed. C ,B , Beck, Bucureti, 2 00 5. p, 14.

Ideirij p. 31,

a D S l lA N A R C ISA THgOHARt / M A R 1 V S S F T IM IS

T l T W L P R E L IM IN A R . D O W t N I U l D R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP IIL E F U N D A M E N T A L E Art. 3

n vederea garantrii acestui principiu sub aspectul accelerrii p rocedurilo r ju d iciare, suplim entar fa de codul anterior, astfel cum acesta a fost m odificat prin Legea nr. 202/2010 , noul cod d redistribuit com petenele de so luio narea cauzelor ntre instanele judectoreti pentru a asigura o ncrcare echilibrat a rolului acestora, a adaptat procedura de citare i de com unicare a actelor de procedur la noile realiti tehnologice, a m odificat regim ul jurid ic al sanciunii decderii extinznd posibilitatea instanei de invocare a acesteia din oficiu, ch iar i n unele ipoteze n care norm ele ce o reglem enteaz au caracter de ordine privat, a determ inat pentru etapa scris a procesului term ene procedurale precise, a reform at cile de atac, a reglem entat n cadrul su proceduri speciale noi caracterizate prin sim plitatea regulilor aplicabile i prin celeritatea sporit n soluionare (procedura ordonanei de plat, procedura cu privire la cererile de valoare redus, evacuarea din im obilele folosite sau ocupate fr drept), a introdus contestaia privind tergiversarea procesului etc.

De asem enea, m ateria executorii silite a fost substanial reformat n vederea executrii prom pte i efective a titluri lor executorii.

Enum erm , cu titlu exem plificativ, urm toarele m odificri operate de noul cod n dom eniul executrii silite: instituirea cu caracter de noutate a prevederii potrivit creia atribuirea, prin hotrre judectoreasc, a unui im obil sau obligaia de a-l preda, lsa n posesie ori n folosin cuprinde i obligaia de evacuare a im obilului, chiar dac prin titlul executoriu nu s-a dispus n mod expres aceast msur (un efect direct al obligaiei principale stabilite n sarcina debitorului, nem aifiind, prin urm are, nevoie de un nou proces n vederea obinerii unui alt titlu avnd acest obiect); n cazul predrii silite a unui im obil, prevederea faptului c efectuarea executrii silite se va face att n contra debitorului, ct i m potriva tuturor persoanelor care ocup im obilul n fapt sau, dup caz, fr niciun titlu opozabil creditorului; n situaia n care debitorul se reinstaleaz sau ocup n m od abuziv, fr niciun titlu, im obilul din care a fost e vacu at el va putea fi evacuat din nou, la cererea proprietarului sau a altei persoane interesate, n baza aceluiai titlu executoriu, fr som aie i fr nicio alt form alitate prealabil; instituirea unor reglem entri speciale privind executarea hotrrilor judectoreti referitoare ia m inori; sim plificarea procedurii de nvestire cu form ul executorie, aceasta f c ln d u -se concom itent cu procedura ncuviinrii executrii silite, form ula executorie fiind adugat n partea final a ncheierii de ncuviinare a executrii silite etc.

Tot n vederea asigurrii unei jurisprudene unitare, suplim entar recursului n interesul legii, existent i n reglementarea anterioar, noul Cod de procedur civil a instituit procedura pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, aceasta fiind de competena naltei Curi de Casaie i Justiie.

2.4. A p lica rea p rio rita ra a reg lem en tarilo r internaionale . Potrivit art. 20 alin. (2) din Constituia Rom niei, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundam entale ale om ului, la care Rom nia este parte, i legile interne, au prioritate reglem entrile internaionale, cu excepia czului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii m ai favorabile.

Articolul 3 alin. (2) NCPC constituie transpunerea d ispoziiilor constituionale m enionate anterior n p l n u i reglem entrii procesuale c iv ile . Este de m enionat faptul c aceast dispoziie i gsete corespondentul i n m ateria dreptului substanial, n cadrul art. 4 alin. (2) NCC.

O e u A N a r c i s a t h s o h a m / m a h w s S f r m e 9

Art. 3 T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D E R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP I IL E F U N D A M E N T A L E

Prin urm are, dac e x i t i neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundam entale a le om ului, la care Romnia este parte, i noul Cod de procedur civil, au prioritate reglem entrile internaionale, cu excepia cazului n care codul conine dispoziii m a i favorabile.

Pornind de la aceste dispoziii legale, doctrina jurid ic111 a apreciat ca fiind integrate dreptului intern norm ele convenionale, norm ele europene, precum i celelalte norme cuprinse n docum ente internaionale la care Rom nia a a d e ra t cu m enionarea faptului c prin prim ele dou categorii de norm e trebuie s se neleag att norm ele primare", ct i cele derivate", rezultate din hotrrile celor dou instane europene, Curtea European a Drepturilor Om ului i Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

Se im pune m enionarea faptului c art. 3 alin. (2) N CP C vizeaz norm ele convenionale , precum i celelalte norm e cuprinse n docum ente internaionale la care Romnia a aderat, iar nu i norm ele U niunii Europene , acestea fcnd obiectul art. A NCPC.

Exista neconcordane ntre dreptul intern i reglem entrile internaionale n ipoteza n care norm a ju rid ic intern este m oi restrictiv sau n cea n care aceasta este insuficient de precis , astfel nct creeaz riscul unei practici jud iciare incoerente. Instana judectoreasc va nltura m otivat de la aplicare eventualele dispoziii restrictive a le codului i va aplica norm ele existente n reglem entrile internaionale. ntem eindu-i dem ersul pe dispoziiile art. 3 alin. (2) NCPC, cu ream intirea faptului c preem inena n discuie este restrns! num ai la drepturile fundam entale ale om ului, iar nu i la orice alte drepturi i liberti statuate n reglem entrile internaionale.

Cu referire la norm ele convenionale , n literatura de specialitate121 s-au statuat urm- toa rele:

a) atunci cnd judectorul naional este nvestit cu soluionarea unui litigiu, el trebuie s observe nu num ai reglem entarea naional n m aterie, ci i reglem entarea convenional, inclusiv hotrrile europene, care pot interesa n respectiva cauz;

b) n procesul aplicrii norm ei corespunztoare diferendului jurid ic ce i-a fost alegat, judectorul naional trebuie nu doar s conjuge norm ele naionale cu cele convenionale, identificate i aplicate de judectorul european, ci s le i evalueze i ierarhizeze, nu num ai pentru c norm ele convenionale au prioritate, dar i pentru c, totui, acestea ar putea fi n lturate n favoarea norm elor naionale, dac acestea din urm sunt mai favorabile;

c) dac, n m ateria drepturilor om ului, norm ele edictate de autoritatea legiuitoare sunt n contradicie cu norm ele convenionale i, totodat, m ai puin favorabile n rapo rtcu acestea Ju d e c to ru l naional trebuie s le n lture d in perim etrul acelui litigiu, punnd astfel n discuie principiul suveranitii autoritii legiuitoare i al legii adoptate de ctre aceasta;

d) fr a-l constitui n precedent judiciar, receptnd hotrrea european, judectorul nu num ai c poate, ci ch iar trebuie s o valorifice n considerentele propriei hotrri, prin care traneaz un litigiu similar.

n acest context, codul a reglem entat i calea revizuirii u n e i hotrri judectoreti dac Curtea European a Drepturilor Om ului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundam entale din cauza acesteia, iar consecinele grave ale nclcrii coni-

1111. D cleo n u , Tratat d e p ro ce d u ri civil, voi. I, Ed. W olters Kiuwer, Bucureti, 2 0 1 0 , p . 53*54. 0 . 58-59.

10 d u i a N a r c i s a t h s o h a r i / m a r i v s S F r m e

T l T l U L P R E L IM IN A R . DOWtNIUl D E R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP IIL E F U N D A M E N T A L E Art. 4

nu s se p ro d u ci (art. 509 alin. {1} pct. 10 NCPC], term enul de revizuire fiind de 3 luni de la data publicrii hotrrii Curii Europene a D reptu rilo rO m ulu in M onitorul Oficial al Rom niei, Partea I [art. 511 alin. (3) NCPC].

Potrivit art. 4 6 alin. (1) d in Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundam entale, naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri, acest alineat instituind regula fo re i obligatorii a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului.

n scopul prevenirii unor nclcri subsecvente ale Conveniei, dei aceste hotrri au caracter inter partes, Curtea poate solicita statului respectiv, n cuprinsul acestora, s adopte m surile ce se im pun pentru nlturarea cauzelor care au determ inat sau favo ri- zat nerespectarea norm elor convenionale. n consecin, hotrrile Curii au i un efect erga om nes, drept consecin a autoritii de lucru interpretat de care se bucur, n condiiile n care potrivit art. 32 d in Convenie, m isiunea specific a instanei europene este interpretarea i aplicarea prevederilor acesteia111.

A ri. 4 . A plicarea prioritar a dreptului U niu nii Europene. n m ateriile reglementate de prezentul cod, normele obligatorii ale dreptului Uniunii Europene se aplic n m od prioritar, indiferent de calitatea sau de statutul prtilor.

C O M EN TA R IU

1. Dreptul U niunii Europene. Aderarea Rom niei la Uniunea European a avut loc la data de 1 ianuarie 2007, Tratatul de aderare fiind sem nat anterior, pe data de 25 aprilie 2005, la luxem bourg.

Potrivit art. 148 alin. (2) din Constituia Rom niei, ca urm are a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglem entri com unitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actufui de aderare. n conform itate cu alin. (3) al aceluiai articol, prevederea m enionat se aplic, n m od corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizu irea tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.

Sim ilar articolului com entat n precedent, art. 4 NCPC constituie transpunerea tn p la nu l norm elor jurid ice procesuale a unor dispoziii constituionale. De asem enea, aceast dispoziie i gsete corespondentul i n materia dreptului substanial, n cadrul art. 5 NCC.

n afara norm elor convenionale i a celorlalte norm e cuprinse n docum entele internaionale la care Rom nia a aderat, ordinea juridic intern nglobeaz n structura sa i dreptul Uniunii Europene, att sub form a norm elor stipulate n tratatele constitutive {drept prim ar) i n actele norm ative adoptate de instituiile com petente o le Uniunii Europ ene (drept secundar), ct i n privina jurisprudenei Curii de Ju stiie a Uniunii Euro pene, sub aspectul noiunilor i al clarificrilor ju rid ice pe care le statueaz.

Norm ele jurid ice cuprinse n actele norm ative adoptate de instituiile Uniunii Euro- pene alctuiesc un drept secundar, datorit funciei lor de realizare a obiectivelor prevzute n tratate, precum i a subordonrii lor fa de acestea, neputnd deroga de la prevederile tratatelor constitutive. Caracteristica principal a norm elor de drept secundar este aceea c i au tem eiul n tratatele constitutive, putnd fi adoptate doar n dom e-

111C. B in a ri, Convenia european a drep tu rilo r om ului, voi. II, Ed, C .H . Beck, Bueureri, 2006, p, 597.

O b u a N a r c i s a Th c o h a m / M a r i u s e p t im ie 11

Art. 4 T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D E R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP I IL E F U N D A M E N T A L E

mile prevzute de acestea, pentru realizarea scopurilor indicate de ctre instituiile desem nate n acest sens, cu respectarea procedurii prevzute de tratate. Prin urm are, ntre dreptul prim ar i cel secundar nu poate exista contrarietate sau incom patibilitate, deoarece, n asem enea ipoteze, dreptul secundar trebuie anulat sau revocat111.

Potrivit art. 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), astfel cum a fost m odificat prin Tratatul de reform , sem nat la Lisabona la 13 decem brie 2007, In vigoare de la 1 decem brie 2009m, pentru exercitarea com petentelor Uniunii, instituiile adopt regulam ente, directive, decizii, recom andri i avize.

n literatura de specialitate jurid ic131 au fost evideniate principalele trsturi ale actelor norm ative adoptate de instituiile com petente ale Uniunii Europene, acestea urm nd a fi expuse punctual n continuare.

J . l . Regulam entul, a) are caracter genera!, coninnd prescripii im personale i statund n m od abstract, ca i legea n dreptul naional;

b) are fo r obligatorie, im punndu-se n toate elem entele sale, n privina tuturor statelor m em bre a le Uniunii Europene i organelor acesteia, nerespectarea lui atrgnd dup sine nclcarea obligaiilor asum ate de state prin tratate, fiind, totodat, interzis aplicarea selectiv i incom pleta a regulam entului, respectiv neaplicarea acestuia prin invocarea dispoziiilor sau practicilor din dreptul intern;

c) are aplicabilitate directa , fiind integrat direct n ordinea jurid ic intern a statelor m em bre, fr interpunerea puterii norm ative naionale, fiind, ca atare, apt s confere drepturi i sa im pun obligaii statelor m em bre, organelor lor i particularilor, cum o face legea naional;

d) este destinat att statelor m em bre, ct i particu larilor (persoane fizice sau ju ridice);

e) are putere norm ativ com pleta , prin regulam ent autoritatea legislativ unional putnd nu num ai s prescrie un rezultat, ci i s im pun toate m odalitile de aplicare i executare considerate oportune;

f) poate produce e f e c t d i r e c t . Transpunerea regulam entelor de ctre state este inutil i are caracter ilicit, conducnd la com prom iterea aplicrii sim ultane i uniform e a regulam entului n ansam blul Uniunii.

Efectul direct al regulam entelor a fost enunat n cauza 39/72 Siaughtered Cows, n care Curtea a pedepsit guvernul italian pentru faptul de a fi ales o m etod de im plem entare a unui regulam ent, ceea ce punea la ndoial natura jurid ic i aplicabilitatea direct a m surii. Curtea a reinut c toate m etodele de im plem entare sunt contrare Tratatului, ceea ce a r avea ca rezultat crearea unui obstacol n calea efectului d irect al regulam entelor com unitare i periclitarea aplicrii lor sim ultane i uniform e n ntreaga Com unitate". Ulterior, n cau2a T-138/09 M ufiozw, Curtea a statuat c datorit nsi naturii i locului lo r n sistem ul izvoarelor de drept com unitar, regulam entele acioneaz pentru a conferi drepturi persoanelor private, pe care instanele naionale au datoria s le protejeze"151.

1,1 G. Fabtan, D rept instituional al U niunii Europene, Ed. H sm an giu , Bucureti, 2 0 1 2 , p. 69.1/1 Versiunea o fic ia li n lim ba rom n se gsete p e site*ul eur-le*.europa.eu.I!l G . fo b ia n , o p . cit., p. 121-131.141 H otrrea Cu rii din data d e 17 septem brie 2 0 0 2 , JO C 2 7 4 din 9 n o iem brie 2 0 0 2 , p . 10.1(1 R Croig, G. d s B u r c o t D reptul U niunii Europene. Co m entarii, ju risp ru d en i doctrin, ed. a 4 -a , Ed. Haman* giu , Bucure^h, 2 0 0 9 , p. 347.

12 D e u A N a r c i s a t h s o h a r i / m a r i v s S F r m e

T i t u i i p r e l i m i n a r , d o m e n i u l d e r e g l e m e n t a r e i p r i n c i p i i l e f u n d a m e n t a l e Art. 4

1.2. D irectiva , a) este o b lig a to rie i n privina scopului pe care l indic;b) are caracter generai, fiind destinat unui stat sau m ai m ultor state m em bre;c) are caracter norm ativ incom plet, deoarece necesit intervenia puterii legislative

naionale, alegerea m ijloacelor i form ei necesare pentru atingerea obiectivului fixat fiind lsat la aprecierea suveran a fiecrui stat;

d) nu este d irect aplicabila , statului destinatar revenindu-i obligaia s acioneze n vederea tron spunerii corespunztoare a directivei ntr-un anum it term en. Statul este obligat ns s nu ntreprind aciuni care ar putea contraveni scopului directivei, ch iar i anterior prelurii acesteia n dreptul Intern. Prevederile directivei trebuie transpuse sau im plem entate n term enul prevzut de aceasta. n consecin, n dreptul naional se va aplica norm a intern de transpunere, iar nu directiva ca atare.

Dei nu este d irect aplicabil, este posibil ca una sau m ai m ulte prevederi d in directiv s poat produce efect direct, neles ca aptitudine a norm ei din directiv de a crea n patrim oniul persoanelor fizice i jurid ice drepturi pe care acestea s le poat invoca direct n faa instanelor naionale m potriva autoritilor publice.

Cerinele cum ulative pentru ca o norm din directiv s i produc efect direct, astfel cum rezult acestea din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (hotrrile pronunate Sn cauzele 0 4 1 / 7 4 Van D uynm, 148/78 RotoUi, 152/84 M arsholl f*3] etc.) sunt urm toarele:

a) norma este clar, precis i necondiionat;b) term enul stabilit pentru transpunerea directivei a expirat, iar statul nu a transpus

directiva sau a transpus-o incorect14';c) partea m potriva creia este invocat prevederea este o entitate statal15', noiune

autonom n dreptul Uniunii Europene, definit n cau2a C -188/98 Fo ste ^ K n cadrul pct. 20 din considerentele acestei din urm hotrri, Curtea a artat c acel organism care, indiferent de form a sa jurid ic, a fost nsrcinat n tem eiul unui act al unei autoriti publice s ndeplineasc sub controlul acesteia un serviciu de interes public i care dispune n acest scop de com petene speciale care ie depesc pe cele care decurg din regulile obinuite aplicabile raporturilor dintre persoanele private, intr n categoria entitilor m potriva crora pot fi invocate prevederile unei directive susceptibile de a avea efect direct."

Totodat, Curtea a ncurajat aplicarea directivelor, d ln d u -le astfel eficien, prin dezvoltarea princip iu lu i interpretrii arm onioase (efect indirect), care im pune ca dreptul

115 H otrrea Cu rii din d ata d e 4 d e ce m b rie 1 9 7 4 , JO C 5 3 din 6 m artie 1975, p. 2 .H otrrea Cu rii din d ata d e 5 ap rilie 1 9 7 9 , JO C 122 din 1 6 m ai 1979. p. 10.H otrrea Cu rii din d ata d e 2 6 februarie 1986, JO C 7 9 d in 8 ap rilie 1 9 8 6 , p. 10.

|a! C u to ate acestea. Cu rtea a stab ilit faptu l c d irectivele po t p ro d u ce e fect ch ia r n a in te d e expirarea perioadei d e im plem entare. Astfel, n cauza C - l 2 9/96 Inter Environnem ent W allonie a d ecis c dei statele nu su n t oblig a te s pun n ap licare o d irectiv n a in te ca perioada d e transpunere s expire, n aceast perioad eletre b u ie s l se abin d e la adoptarea o ric ro r m suri capabile $ com prom it se rio s rezultatul prescris dedirectiv. n p lus, n cau2a C -1 4 4 /0 4 M ongold, Cu rtea d com unicat instanei naionale c trebuie s n lture orice prevedere a dreptulu i naional ca re ar putea intra n co n flict cu dreptul com unitar, ch iar i n cazu l n care perioada prescris pentru tran sp u n erea directivei nu a expirat n c - P. Craig, G. d e B u rc o , op. cit., p. 352.IJJ U ltim a cerin e ste justificat d e faptu l c efectul d irect al d irectivei a fo st fu ndam entat n practica instanei d e la lu x e m b o u rg att pe ideea d e cu lp a statu lu i, care , prin faptul c nu a tra n sp u s d irectiva sau a transpus-o incorect, a lip sit p articu laru l d e o n o rm Intern corespunztoare, p e ca re s se po st ntem eia n faa instanei naionale, d t p e ideea c directiva este un izvor d e drept a l U n iun ii Eu ro p e n e cu caracter obligatoriu.14 H otrrea Cu rii d in d ata d e 12 iulie 1990, JO C 1 9 8 din 7 august 1990, p. 15.

O e u A N a r c i s a Th s o h a m / M a f m j s e f t i m i s 13

Art. 4 T U IU L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D E R EG LEM EN T A R E $1 PR IN C IP IIL E FU N D A M EN T A LE

naional s fie interpretat n lum ina" directivelor. Prin aceasta. Curtea a cutat s se asigure c directivele vor avea uri efect ch iar n absena unei im plem entri adecvate. Cauza 14/83 Von Colsonni reprezint un punct de referin n acest sens, Curtea identificnd expres instanele naionale ca organe a le statului i, totodat, statund c principiul interpretrii arm onioase nu presupune ca, pentru a putea fi invocate n instan, prevederile unei directive s ndeplineasc criteriile speciale cerute de efectul direct (claritate, precizie, necondiionalitate)121.

Prin urm are, instana naional nu poate aplica direct directiva, ci poate cerceta dac sunt ntrunite cerinele nct o dispoziie din d ire ctiv i s p ro d u ci efect direct sau poate interpreta norm a intern de transpunere n lumina norm ei Uniunii Europene.

n continuare, Curtea a stabilit faptul c obligaia de im plem entare a directivei im pune instanei naionale s interpreteze dreptul intern n lum ina unei directive neim plem entate sau im plem entate necorespunztor chiar i ntr-o cauz m potriva unei persoane private , eludndu-se ntr-un fel interdicia efectului d irect orizontal. Hotrrea din cauza C -106/89 M arleasingw a confirm at faptul c o directiv neim plem entat poate fi ntr-adevr invocat pentru a influena interpretarea dreptului naional ntr-un litigiu ntre persoane private.

O persoan privat se poate ntem eia pe prevederile unei directive, n ciuda interdiciei efectului d irect orizontal, acionnd statul pentru despgubiri, aspect reinut n cauza C-6/90 Froncovich , n scopul reparrii prejudiciului cauzat ca urm are a neim ple- m entrii unei directive. n loc s ncerce s aplice directiva m potriva persoanei de drept privat n sarcina creia ar fi im pus obligaia dac directiva ar fi fost im plem entat corespunztor persoana poate introduce o aciune n despgubiri m potriva statului1*1.

1.3. Decizia , a) are caracter individual, ntruct se adreseaz unor destinatari individualizai sau determ inabili i se refer la o anum it stare de fapt concret (de exemplu, decizia prin care statul m em bru este obligat s cear restituirea subveniilor acordate unor ntreprinderi naionale);

b) are caracter obligatoriu;c} are caracter norm ativ com plet;d) poate produce efect d irect, cu ntrunirea condiiilor necesare, ntruct are aptitu

dinea de a crea drepturi n beneficiul particularilor, n msura n care nu las destinatarului nicio m arj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa;

e) este destinat state lor i p a rticu la rilo rn cauza 9/70 Grad lsl, Curtea nu a ezitat s statueze c i deciziile ar putea avea efect

direct, n ciuda faptului c art. 288 TFU E (fostul art. 249 TCE), spre deosebire de cazul regulam entelor, nu a fcut nicio referire la aplicabilitatea direct" a acestora. ntr-o form ulare repetat, Curtea a decis c din textul articolului nu rezult c alte categorii de m suri m enionate n acel articol nu a r putea n niciun caz produce efecte sim ilare" i s-a bazat pe princip iu l eficienei (effet utile) pentru a trage concluzia c i , n anum ite cazuri, deciziile pot fi invocate de persoanele private n faa instanelor naionale.

H otrrea Cu rii d in data d e 1 0 ap rilie 1984, JO C 129 d in 16 m ai 1 9 S 4 , p 3. m P. Croig, G. d e Burco, op. c it.f p . 358-359.1,1 H otrrea Cu rii (Cam era a asea) din d ata d e 1 3 n o iem brie 1990, JO C 3 0 6 d in 6 decem brie 1990, p, 5. w Croig, G. d e Burca, op. crt., p. 374.

H otrrea Cu rii dtn data d e 6 octom brie 1970, iO C 138 d in 1 8 n o iem brie 1970, p . 20,

14 D f U A N A R C ISA TH SO H A R I / M A R tV S S F T IM ie

T i t u i l p r e l i m i n a r . D o m e n i u l d e r e g l e m e n t a r e 5 1 p r i n c i p i i l e f u n d a m e n t a l e Art. 4

1.4. A v izu l i recom andarea sunt acte instituionale unilaterale lipsite de efect obligatoriu.

A vizu l constituie expresia, exprim area unei preri asupra unei problem e date.Recom andarea reprezint un instrum ent de aciune indirect urm rind apropierea

legislaiilor i nu difer de d ire ctiv i dect prin absena fo re i sa le obligatorii. Absena forei obligatorii nu nseam n ns c aceste acte sunt irelevante d in punct de vedere juridic i nu exclude posibilitatea producerii unor efecte n acest plan.

Prin raportare la prevederile constituionale i la cele ale art. 4 NCPC rezult c num ai norm ele cu caracter obligatoriu a le dreptulu i Uniunii Europene se a p lic i n mod prioritar fa d e dreptu l intern, fiind, prin urm are, excluse de la aplicarea acestui principiu avizele i recom andrile.

2. Princip iile ap licrii norm elor U n iun ii Europene. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul ta luxem bourg, interpreteaz legislaia european n scopul garan tirii aplicrii sale unitare n toate statele m em bre a le Uniunii Europene, soluioneaz litigiile dintre statele m em bre i instituiile europene, perm ind, totodat, persoanelor fiz ice sau ju rid ice s o sesizeze n ipoteza nclcrii drepturilor lo r de ctre o instituie european.

n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a trasat principiul aplica bilitii im ediate, d irecte i prioritare a norm elor Uniunii Europene n dreptul intern al statelor membre.

A plicabilitatea im ediat presupune c dreptul european este integrat firesc n ordinea jurid ic intern a statelor, fr s fie necesar vreo form ul special de introducere111.

n aceiai tim p, aplicabilitatea direct d expresie particularitii dreptului european de a se integra autom at n ordinea ju r id ic i a statelor m em bre i de a genera, n mod direct, noi drepturi i obligaii n beneficiul, respectiv n sarcina particularilor, persoane fizice i jurid ice, att n raporturile dintre particulari, ct i n raporturile dintre acetia i statul m em bru cruia i ap arin .n consecin, persoanele fizice sau jurid ice au dreptul s invoce n faa instanelor naionale respectarea drepturilor conferite de norm a Uniunii Europene, daca aceasta are efect direct, putndu-se ajunge la sancionarea statelor m em bre care nu au luat m surile necesare i adecvate pentru aplicarea dreptului european.

Curtea a pus bazele princip iu lu i rangului prioritar al dreptului Uniunii Europene fa de dreptul naional n hotrrea pronunat n cauza 6/64 Co$ta/NEL[2], statund c norm ele adoptate de instituiile Com unitilor Europene131 se integreaz n sistemele jurid ice ale statelor m em bre, care sunt obligate s o respecte, dreptul european avnd suprem aie asupra legislaiilor naionale. Astfel, dac o regul naional este contrar unei dispoziii europene, autoritile statelor m em bre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul naional nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat. Curtea a precizat c suprem aia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului

10 A. FuereOj M anualul U niunii Europene, ed. a 3-a, Ed. U niversul Ju rid ic, Bucureti, 2 0 0 6 , p. 165.H otrrea Cu rii din d ata d e S iulie 1964, JO P 18 2 d in L2 n o iem brie 1964, p. 2900.

Is n prezent, foste le Co m u n iti Eu ro p e n e sunt U niunea European s i C o m unitatea Eu ro p ean a Energiei A to m ice {Euratom ), iar instituiile acestora su n t com une.

O b u a N a r c i s a Th e o h a m / M a r i u s e p t im ie 15

Art. 4 T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D C E G L E M E N T A f t E $1 P R IN C IP H IE F U N D A M E N T A L E

european n cau2, precum i independentele fora lor jurid ic sau de instituia emitent a actului.

Suprem aia dreptului european asupra legislaiilor naionale are caracter absolut, acesta trad ucn du -se n urm toarele dou reguli:

a) toate actele europene care au caracter obligatoriu beneficiaz de acest principiu, att cele din dreptul primar, ct i cefe d in dreptul secundar;

b) toate actele naionale se supun aceluiai principiu, indiferent de tipul lor, inclusiv constituiile naionale.

n acelai context, n hotrrea Curii dat n cauza 106/77 Sim m enthaP1', s-a reinut c norm ele europene au efect direct, fcnd parte integrant, cu rang de prioritate, din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul statelor m em bre i e le trebuie aplicate nc de la intrarea n vigoare, n pofida existenei unei legi naionale incom patibile sau a adoptrii ulterioare a acesteia, i pe toat durata aflrii lor n vigoare.

Este de subliniat faptul c art. 3 alin. (2) NCPC nu i gsete aplicarea i n privina norm elor Uniunii Europene. n acest context, n hotrrea Curii dat n cauza 11/70 Internationale Handelgesellschaft'2[ s-a statuat faptul ca invocarea atingerii aduse chiar drepturilor fundam entale, aa cum acestea sunt form ulate prin Constituia unui stat m em bru, ori chiar principiilor unei structuri constituionale naionale, nu afecteaz validitatea unui act al Com unitii sau efectul su asupra teritoriului acelui stat.

Prin jurisprudena sa, Curtea a evocat i unele chestiuni punctuale de procedur civil, reinute n doctrina juridic naional1*1:

a) n privina term enelor de procedur, Curtea de Justiie a adm is c, pentru asigurarea securitii jurid ice, exercitarea drepturilor acordate de norm ele Uniunii Europene poate fi supus condiiei ncadrrii n anum ite term ene care, n absena unor reglem entri ale Uniunii Europene, sunt fixate prin reguli naionale, d ar acestea din urm trebuie s respecte principiul echivalenei i principiul efecti vit ii, att n ceea ce privete durata, ct i m odul lor de calcul. Ele nu trebuie s fie excesive sau im posibile, punnd n pericol efectul direct i prioritatea n aplicare a norm elor europene;

b) n m ateria probelor, Curtea a evocat necesitatea respectrii acelorai principii de echivalen i efectivitate. n opinia Curii, o prob considerat irefragabil, excluznd orice putere de control a judectorului naional, ncalc principiul egalitii de tratam ent, iar o prob negativ pus n sarcina reclam antului este contrar dreptului european, aducnd atingere dreptului efectiv de acces la instan.

Este de m enionat prevederea nscris n art. 427 alin. (4) NCPC, potrivit creia hotrrile prin care instanele se pronun n legtur cu prevederi cuprinse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n alte acte jurid ice a le Uniunii Europene se com unic, din oficiu, ch iar dac nu sunt definitive, i autoritii sau instituiei naionale cu atribuii de reglem entare n m aterie.

3. Regu lam ente europene relevante n m ateria procedurii civile . Cu titlu exem plificata , constituie instrum ente jurid ice europene cu im portan deosebit n planul dreptului procesul civil urmtoarele:

m H otrrea Cu rii din data d e 9 m artie 1978, J O C 8 7 d in 11 ap rilie 1 9 7 8 , p. 5. w H otrrea Cu rii din data d e 17 d e ce m b rie 1970, JO C 9 d ir 2 feb ru arie 1 9 7 1 , p , 4.

/. M e a m t , Tratat, voi. 1 ,2 0 1 0 , p. 110.

16 D e ilA NARCISA THSOHARt / M AR1VS SFT IM ie

T i t u i l p r e l i m i n a r , d o m e n i u l d e r e g l e m e n t a r e i p r i n c i p i i l e f u n d a m e n t a l e Art. 4

- Regulam entul (CE) nr. 44/2002 privind com petena ju d ic ia r i, recunoaterea i executarea deciziilor n m aterie civil i comercial;

- Regulam entul (CE) nr. 1393/2007 cu privire la notificarea sau com unicarea n statele m em bre a actelor jud iciare i extrajudiciare n m aterie civil i comercial;

- Regulam entul (CE) nr. 1206/2001 cu privire la cooperarea ntre jurisd iciile statelor m em bre n dom eniul obinerii de probe n m aterie civil i com ercial;

- Regulam entul (CE) nr. 861/2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus;

- Regulam entul (CE) nr. 805/2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creane necontestate;

- Regulam entul (CE) nr. 2201/2003 cu privire la com petena, recunoaterea i executarea deciziilor n m aterie m atrim onial i n m ateria responsabilitii printeti;

- Regulam entul (CE) nr. 1896/2006 de instituire a unei proceduri europene de som aie de plat;

- Regulam entul (UE) nr. 1259/2010 de punere n aplicare a unei form e de cooperare consolidat n dom eniul legii aplicabile divorului i separrii de corp.

Cu referire la Regulam entul (CE) nr. 44/2001 , aplicabilitatea sa este conferit, ca principiu, de situarea dom iciliului prtului pe teritoriul unui stat m em bru, prin raportare la art. 3 alin. (1) din Regulam ent. Dac prtul nu este dom iciliat pe teritoriul unui stat m em bru, com petena este determ inat, n fiecare stat m em bru, de legislaia statului m em bru n cauz, sub rezerva cazurilor de com peten exclusiv i a prorogrii de com peten (art. 4 d in Regulament).

Pentru a ilustra n m od edificator aplicabilitatea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, prezentm n continuare dou exem ple viznd incidena Regulam entului (CE) nr. 44/2001 i nlturarea de la aplicare a norm ei de drept intern ce reglementeaz acelai aspect.

Potrivit art. 5 pct. 1 lit. a) din Regulam ent, n m aterie contractual, o persoan care are dom iciliul pe teritoriul unui stat m em bru poate fi acionat n justiie ntr-un alt stat m em bru, n faa instanelor de fa locul n care obligaia care form eaz obiectul cererii a fost sau urm eaz a fi executat; n sensul aplicrii acestei dispoziii i n absena vreunei convenii contrare, locul de executare a obligaiei n cauz este, n cazul vnzrii de mrfuri, locul dintr-un stat m em bru unde, n tem eiul contractului, au fost sau ar fi trebuit s fie livrate m rfurile, sau, n cazul prestrii de servicii, locul dintr-un stat m em bru unde, n tem eiul contractului, au fost sau ar fi trebuit prestate serviciile.

n dreptul intern, n conform itate cu art. 1080 alin. (1) pct. 2 NCPC, instanele judectoreti rom ne sunt com petente s judece i litigiile n m aterie contractual, dac locul unde a luat natere sau trebuia executat, fie i num ai n parte, o obligaie contractual se afl n Romnia.

Dac litigiul n m aterie contractual este prom ovat n faa instanelor rom ne de un cetean romn m potriva unui cetean chine2, cu dom iciliul n Frana, ia r contractu l a fost ncheiat n Rom nia, ns obligaia urma s fie executat n Frana, excepia de necom peten internaional a instanei rom ne invocat de prt se im pune a fi adm is, pentru considerentele ce urm eaz a fi expuse. Astfel, dat fiind faptul c prtul dom iciliaz pe teritoriul unui stat m em bru al Uniunii Europene, independent de cetenia acestuia, va fi aplicabil Regulam entul (CE) nr. 44/2001, iar nu noul Cod de procedur civil. n continuare, punctele de legtur ale norm ei conflictuale vor fi cutate n cuprin

O b u a N a r c i s a Th c o h a m / M a r i u s e f t im ie 17

Art. 4 T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D C R E G L E M E N T A R E $1 P R IN C IP I IL E F U N D A M E N T A L E

sul Regulam entului, tar nu n cel al codului. Prin urm are, dei locul naterii obligaiei este prevzut ca punct de legtur n dreptul intern alternativ cu cel al executrii obligaiei, ntruct Regulam entul nu prevede n acest sens dect locul executrii obligaiei, la stabilirea com petenei nu are relevan faptul c actul jurid ic a fost ncheiat n Rom nia, ci exclusiv locul executrii obligaiei, i anum e cel d in Frana. n aceste condiii, urm are a adm iterii excepiei procesuale invocate, cererea va fi respins ca nefiind de com petena jurisd icie i rom ne.

Dac se solicit recunoaterea ntr-un stat m em bru a unei hotrri pronunate ntr-un alt stat m em bru, va fi incident Regulam entul (CE) nr. 44/2001, iar nu dispoziiile art. 1101 NCPC, astfel nct la soluionarea acestei cereri prile nu vor fi citate, potrivit Regulam entului, nici ch iar i n ipoteza n care d in hotrrea strin nu rezult c prtul a r fi fost de acord cu adm iterea aciunii, caz n care s-ar fi im pus citarea, n conform itate cu dreptul intern.

n ceea ce privete Regulam entul (CE) n r 861/2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus, edictat n scopul sim plificrii l accelerrii soluionrii litigiilor transfrontaliere privind astfel de cereri, m enionm faptul c acesta a constitu it modeiul de inspiraie a Titlu lu i X al Crii a V l-a din noul Cod de procedur referitor la procedura cererilor cu valoare redus.

Pentru delim itarea dom eniilor de aciune dintre procedura special reglem entat de noul cod i cea prevzut de Regulam ent n cadrul unui proces, se im pune determ inarea existenei sau inexistenei caracterului transfrontalier al litigiului. n sensul art. 3 din Regulam ent, o cauz are caracter transfrontalier atunci cnd cel puin una dintre pri i are dom iciliul sau reedina obinuit ntr-un stat m em bru, altul dect cel n care se afl instana judectoreasc sesizat. M om entul care servete drept baz pentru stabilirea caracterului transfrontalier al unei cauze este conferit de data la care instana judectoreasc com petent prim ete form ularul de cerere.

n cazul n care litigiul este derulat n Rom nia i prezint caracter transfrontalier, instana sesizat va aplica prevederile Regulam entului, iar nu pe cele cuprinse n art. 1025-1032 N CPC,ntre acestea existnd unele diferene sem nificative (spre exem plu, Regulam entul este aplicabil n ipoteza n care valoarea cererii nu depete 2.000 euro, n tim p ce noul Cod de procedur civil prevede o limit valoric de 10.000 lei}.

4. Procedura hotrrii pre lim inare1114.1. Sco p u l procedurii. Procedura hotrrii prelim inare este un m ecanism prin care,

n cursul unui litigiu aflat pe rolul unui organ cu atribuii jurisdicionale al unui stat m em bru al Uniunii Europene, ca urm are a sesizrii form ulate (la cererea prilor sau din oficiu) de ctre organul jurisdicional, Curtea pronun o hotrre prelim inar sau o ordonan m otivat, obligatorie pentru organul jurisdicional de trim itere, prin care dezleag o problem de interpretare a dreptulu i Uniunii sau de validitate a actelor adoptate de instituiile U niunii, dezlegare necesar organului jurisdicional pentru soluionarea litig iu lu i1.

1,1 Pentru dezvo ltri, a se vedea LM . Larion, Co n sid eraie n s ort th e p ossib illtv o r th e o b ligation o f the naional co u rts t o a sk th e C o u rt o f Ju stice o f th e European U nion fo r a prelim inary ru ling, artico l publicat n lucrarea C K S - C E R D O C T e -B o o k 2 0 1 1 , Ed. Pre U n iv e rs ita ra . Bucureti, 2 0 1 1 , p. 5 3 8 -5 5 2 , precum i T h e o b ject o f the prelim inar^ question, artico l pub licat n lucrarea C K S - C E R D O C T e-B o ok 2 0 1 2 , Ed. Pro lln iversitaria , Bucureti, 2 01 2. p. 1077-1083.1,18. A ndre$an-G rigoriut Procedura hotrrilor prelim inare, Ed. H am an giu , Bucureti, 2010, p. 35.

18 D fU A N A fK IS A THgOHAftl / M ARtV S SFT IM IS

T i t u i l p r e l i m i n a r . D o m e n i u l o e r e g l e m e n t a r e 5 1 p r i n c i p i i l e f u n d a m e n t a l e Art. 4

ntrebrile pot fl adresate Curii doar p e parcursu l desfurrii p roced urii jud iciare, iar nu dup soluionarea definitiv a litigiului printr-o hotrre judectoreasc.

Rspunznd ntrebrilor prelim inare, Curteo nu $oluionea2 litig iul, ci doar decide asupra interpretrii unei chestiuni de drept al Uniunii Europene, a crei lm urire este esenial pentru dezlegarea cauzei. Dup ce Curtea form uleaz un rspuns, hotrrea este trim is instanei naionale, care va ine seam a de interpretarea instanei de la luxem b o urg pentru a pronuna o soluie111.

4.2. Com petena f l ro lu l C u rii de Ju sti ie a U n iu n ii Europene. O b iectu l trim iterii pre lim in a re . Potrivit art. 267 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 234 TCE), Curtea de Justiie a Uniunii Europene este com petent s i se pronune, cu titlu prelim inar, cu privire la:

a) interpretarea trotatelor,b) validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau

ageniile Uniunii.n cazul n care o asem enea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un stat

m em bru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a da o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune.

n cazul n care o asem enea chestiune se invoc n tr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale a le crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, respectiva instan este obligata s sesizeze Curtea".

Interpretarea tratateforindude att interpretarea tratatelor constitutive, ct i a celor de m odificare sau de com pletare a acestora, precum i a tratelor de aderare a le statelor m em bre. De asem enea, avnd aceeai for jurid ic precum tratatele, pot form a obiect al interpretrii Curii i protocoalele i declaraiile anexate tratatelor, precum Carta drepturilor fundam enta le a U niunii Europene.

Este de m enionat faptul ca n privina tratate lor nu se poate pune n discuie problem a valid itii, ntruct, odat ratificate, acestea exprim voina statelor pri i num ai statele pot, prin acordul lor, s aduc m odificri sau com pletri coninutului acestora. De altfel, d in cuprinsul art. 267 TFU E rezult c num ai n privina actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii Europene, Curtea a r putea statua cu privire la validitatea lor, aceast posibilitate nefiind prevzut i pentru tratate.

Prin acte adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii Europene sunt avute n vedere att actele avnd caracter obligatoriu, precum regulam entele, directivele, deciziile, ct i cele care nu au fo r ju rid ic obligatorie, precum recom andrile, dac utilizarea acestora este necesar pentru a interpreta dreptul naional adoptat n scopul im plem entrii dreptului Uniunii Europene121.

Curtea nu se poate pronuna asupra contrari etii unei norm e interne n raport cu o norm a Uniunii Europene, ns poate pune la dispoziia instanelor naionale toate elem entele necesare pentru ca acestea s poat aprecia asupra existenei sau nu a unei contrarieti151.

111M . H o rspooL M. H um phreys , 5. H orris, R. M alcolm , European U nion law , Fourth Edition, Oxford U niversity Press, 2 0 0 6 , p. 104.m fdem, p. 110 .

H otrrea C.J.C .E. din 12 d e ce m b rie 1 9 9 0 , SA R PP , 241/89.

O b u a N a r c i s a T h c o h a m / M a r i u s e f t i m i e 19

Art. 4 T U I U L P R E L IM IN A R . D O M E N IU L D E E G lE M E N T A f t E $1 P R IN C IP H IE F U N D A M E N T A L E

n cadrul procedurii hotrrii prelim inare, instana de la Luxem bourg va interpreta dreptul Uniunii Europene, ns nu va sftui instana naional cu privire la aplicarea acestuia, nici nu va dispune ca instana naional s i declare dreptul intern ca fiind invalid111.

Astfel, rolul Curii este acela de a oferi o interpretare a dreptului Uniunii sau de a se pronuna cu privire la validitatea acestuia, iar nu de a aplica acest drept la situaia de fa p t care fa ce obiectul aciunii principale , sarcin ce revine exclusiv instanei naionale. Curtea nu este com petent s i se pronune cu privire la problem ele de fapt ivite n cadrul aciunii principale i nici s soluioneze divergenele de opinii n interpretarea sau aplicarea norm elor de drept naional.

Curtea statueaz asupra interpretrii sau validitii dreptului Uniunii, ncercnd s ofere un rspuns util pentru soluionarea litigiului, n s i instana de trim itere este cea creia i incum b obligaia de a trage concluziile adecvate din rspunsul Curii, n lturnd, dac este cazul, aplicarea norm ei naionale n discuie.

4.3. Caracteru l fa cu lta tiv sau o b lig a to riu a l sesizrii, Ca regul, sesizarea Curii de Justiie a Uniunii Europene cu o ntrebare prelim inar are caracter facu ltativ, fiind lsat la libera apreciere a instanei naionale.

Prin excepie , atunci cnd hotrrea care urm eaz a fi pronunat de instana naional, independent d a c i este sau nu instan suprem , nu este susceptibil de exerciiul vreunei ci de o tac n dreptul intern , respectiva instan este obligat s sesizeze Curtea, d a c i o chestiune ce poate face obiectul procedurii prelim inare este invocat n faa sa.

Paragraful 3 al art. 267 TFU E nu poate fi ns interpretat n sensul c de fiecare dat cnd se nate o ntrebare prelim inar, instana care judec n u lt im i Instan trebuie s cear Curii s se pronune, ci sesizarea are caracter obligatoriu num ai doco rspunsul este necesar pentru soluionare cauzei.

Totodat, de regul, trim iterea ntrebrii se poate dovedi lipsit de interes in s ituaia n care Curtea i-a exprim at deja punctu l de vedere asupra interpretrii sau validitii aceluiai text, ntr-o hotrre anterioar.

Curtea a tranat aceast chestiune n cauza D a Costa , n care ntrebrile instanei naionale erau identice cu cele ia care Curtea form ulase un rspuns ntr-o cauz anterioara (cauza 26/62 Van G end en io o s), ocazie cu care s-a artat ca instana naional este ndreptit n continuare, n m od oficial, s i tr im it i ntrebarea la Curte, ch iar i atunci cnd Curtea s-a pronunat deja cu privire la problem a respectiv, ns n astfel de situaii Curtea va fi puternic nclinat s reitereze considerentele pe fond din spea anterioar. Existena unei hotrri anterioare poate priva obligaia instanei naionale de a trim ite o cerere de scopul su. golind-o astfel de coninut". Dup cum s-a artat n doctrin, hotrrea din cauza Da Costa a iniiat ceea ce constituie n fap t un sistem al precedentului, dezvoltat n cauze ulterioare12'.

n practica instanei de la Luxem bourg s-a statuat ns c, dac actul ar fi putut fi atacat de persoana care a form ulat cererea de trim itere a ntrebrii printr-o aciune direct n anulare, prevzut de art. 263 TFU E, dar nu a fost atacat sau aciunea a fost respins ca tardiv form ulat i a expirat term enul de 2 luni, instana naional va res

111M . H o n p o o i, M. H um phreys, S. Hanis. K. M alco im , o p . c i t f p. 111.1,1 P Croig, S . d e B u rca , op, c i t , D 587.

20 D fU A N A fK IS A TM O H ARt / M ARtV S SFT IM ie

T i t u i l p r e l i m i n a r . D o m e n i u l d e r e g l e m e n t a r e 5 1 p r i n c i p i i l e f u n d a m e n t a l e Art. 4

pinge solicitarea de a se trim ite ntrebarea prelim inarii, fr a m ai fi necesar s exam ineze tem einicia m otivelor invocate de pri n susinerea lipsei de validitate a actului131.

O norm a dreptului intern prin care instana inferioar este legat de soluia dat problem elor d e drept de ctre Instana superioar nu poate priva instana inferioara de posibilitatea de a adresa Curii ntrebri privind aceste hotrri.

Curtea a sublin iat c situaia ar fi alta dac ntrebrile form ulate de ctre instana inferioar ar fi Tn m are msur aceleai cu cele adresate, deja, de ctre instana superioar. Pe de alt parte, instana inferioar trebuie s fie liber a se adresa Curii cu o ntrebare prelim inar referitoare la aceste aspect, dac apreciaz c dezlegarea dat problem elor de drept de ctre instana superioar ar putea conduce la pronunarea unei soluii contrare dreptului Uniunii Europene.

4.4. Instana d e trim itere. Condiiile sesizrii Curii. n cadrul Recom andrilor n atenia instanelor naionale, referitoare la efectuarea trim iterilor prelim inare121, se menio- neaz c sistemul trim iterilor prelim inare reprezint un m ecanism fundam ental a( dreptului Uniunii Europene, m ecanism m enit s confere instanelor naionale m ijloacele de a asigura o interpretare i o aplicare uniforme a acestui drept n toate statele membre.

Instana naional poate trim ite o ntrebare prelim inar la cererea p rilo r sau din oficiu.

Calitatea de instan este interpretat de Curte ca o noiune autonom a dreptului Uniunii Europene, inndu-se seam a, n aceast privin, de un ansam blu de factori, precum originea legal a organului care a sesizat-o, caracterul su perm anent, caracterul obligatoriu al com petenei sale, caracterul contradictoriu al procedurii, aplicarea de ctre acel organ a norm elor de drept, precum i independena sa.

In contextul art. 267 TFU E, orice instan a unul stat m em bru, n msura n care trebuie s se pronune n cadrul unei proceduri m enite s conduc la o hotrre cu coracter jurisd icional, poate, n principiu, s adreseze Curii o ntrebare prelim inar.

n Recom andri se m enioneaz c orice instan poate s adreseze Curii o ntrebare referitoare la interpretarea unei norm e a dreptului Uniunii n cazul n care apreciaz c este necesar pentru soluionarea unei aciuni cu care a fost sesizat.

Cu toate acestea, o instan ale crei hotrri nu pot face obiectul unei ci de atac interne este obligat, n principiu, s sesizeze Curtea cu o astfel de ntrebare, cu excepia cazului n care exist deja o jurispruden n m ateria respectiv (iar n contextul eventual nou nu exista nicio ndoial real cu privire la posibilitatea de a aplica aceast jurispruden) sau a cazului n care interpretarea corecta ce trebuie dat norm ei de drept n cauz este evident.

Raiunea im punerii unei obligaii de trim itere n paragraful 3 al art. 267 TFU E este aceea de a preveni elaborarea unei jurisprudene naionale neconform e cu dreptul Uniunii n statele m em bre (Cauza C-393/98 M inisterio Pubiico i G om es Valene c. Fazenda Publica).

Il! Cau zele C -188/92 T W D 91C -1 1 9 /0 5 Lu cch in i1,1 A ct disponibil pe site-ul eur-lex.europa.eu. n urm a adoptrii, la 25 se p te m b rie 2012, la Luxem burg, a noului R egulam ent d e procedur al Cu rii d e Ju stiie , R ecom andrile n lo cu iesc N ota d e inform are cu privire la efectu a re a trim iterilor pre lim inare d e ctre instanele naionale, in form aiile din Recom andri au caracter practic, fiind lipsite d e o rice for obligatorie, scopul acestora fiind d e a orienta Instanele naionale cu privire fa opor- tu n itatea e fe c tu l ri i u ne i C r i m teri prel i mi n are $1, d ac e ste cazul, le a ju te s form uleze i s prezinte ntreba r i Curii.

Ob