Funkciju audits izglītības iestāžu uzraudzības jomā

Inese VaivareJānis Andžāns

Politikas koordinācijas departamenta konsultantiTālr.: 67082975

E-pasts: inese.vaivare@mk.gov.lvJanis.andzans@mk.gov.lv

11.11.2010.

Eiropas Sociālā fonda projekts „Administratīvā sloga samazināšana un administratīvo procedūru vienkāršošana”

(identifikācijas numurs 1DP/1.5.1.2.0/08/IPIA/SIF/001)

▌Kas ir funkciju audits;▌Kas un kā veica izglītības iestāžu

uzraudzības un kontroles funkciju auditu;▌Kurās jomās tika veikts funkciju audits,

kādi ir secinājumi

Kas ir funkciju audits

▌ Mērķis - palielināt valsts pārvaldes efektivitāti un lietderību, konsekventi un sistēmiski samazinot valsts pārvaldes izdevumus tomēr iespēju robežās nezaudējot sniegto pakalpojumu kvalitāti.

▌ tiek īstenots daudzās pasaules valstīs, lai pēc iespējas gudrāk izmantotu nodokļu maksātāju līdzekļus, nodrošinot valsts pārvaldes pamatpakalapojumus sabiedrībai būtiskās jomās;

▌ novērtē valsts pārvaldes iestāžu īstenojamo funkciju apjomu, birokrātijas šķēršļus un tiesību normu pārspīlējumus, rosinot meklēt iespējas funkcijas deleģēt privātām personām vai samazināt to izpildes intensitāti.

Funkciju auditu ieviešana

Izglītības iestāžu uzraudzības un kontroles funkciju audits

▌ Rīkojums par audita grupu – 17.11.2009.

▌ Darba grupas sastāvs - Valsts kancelejas, Izglītības un zinātnes ministrijas, Latvijas Darba devēju konfederācijas, Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kameras, Latvijas Privāto pirmsskolu biedrības, Latvijas Pašvaldību savienības un Labklājības ministrijas pārstāvji;

▌ Atbalstošais pētījums par izglītības iestāžu uzraudzību un kontroli - Eiropas Sociālā fonda projekta „Administratīvā sloga samazināšana un administratīvo procedūru vienkāršošana” (identifikācijas numurs 1DP/1.5.1.2.0/08/IPIA/SIF/001)

Izglītības iestāžu uzraudzības un kontroles funkciju audits

▌Mērķis - sagatavot priekšlikumus izglītības iestāžu uzraudzības un kontroles funkciju vienkāršošanai, tādējādi samazinot izglītības iestāžu ieguldītos resursus administratīvu procedūru veikšanai un ļaujot tos novirzīt izglītības kvalitātes paaugstināšanas aktivitātēm

Funkciju audita processI posms: Informācijas apkopošana▌ Informācijas pieprasījums valsts iestādēm un pašvaldībām,

informācija MK mājas lapā;▌ Saņemtās informācijas analīze, tikšanās ar profesionālajām

apvienībām;▌ Gadījumu analīze izglītības iestādēs un pašvaldībās, ārvalstu

pieredzes apkopošana – pētījuma ietvaros.

II posms: Informācijas analīze un priekšlikumu izstrāde▌ Uzraudzības funkciju apraksts pa blokiem ▌ Diskusijas un intervijas ar iestādēm, bloku saskaņošana – pētījuma

ietvaros▌ Funkciju audita gala ziņojuma izstrāde – sadarbībā ar pētniekiem;▌ Funkciju audita gala ziņojuma prezentācija FAK;

III posms: Priekšlikumu apspriešana un precizēšana▌ Diskusija ar iesaistītajām pusēm 11.11.2010. – ESF projekta

ietvaros;▌ Diskusija konferencē “Labāks regulējums efektīvai pārvaldībai un

partnerībai” – 25.-26.11.2011. – ESF projekta ietvaros;▌ Funkciju audita ziņojuma precizēšana un starpinstitūciju

saskaņošana;▌ Iesniegšana MK.

Funkciju audita joma

▌ reģistrēšana, licencēšana un akreditācija;▌ statistiskās informācijas pieprasīšana,

apkopošana un uzglabāšana;▌ izglītības iestāžu tiešā pārvaldība un

satura uzraudzība;▌ valsts pārbaudes darbu organizēšana -

izvērtējams;▌ pedagoģiski medicīniskās komisijas

darbība - izvērtējams;▌ administratīvā kontrole un uzraudzība.

Funkciju auditam pakļautās institūcijas

▌ Institūcijas, kuru visas funkcijas ir vērstas uz izglītības iestāžu uzraudzību un kontroli – IZM, IKVD, VISC, AIKNC, AIP

▌ Institūcijas, kuru funkcijas ir vērstas uz kādas jomas uzraudzību, tai skaitā, izglītības iestāžu uzraudzību – VI, VUGD, PVD, VBTAI, VID, VDI, CSP, VVI, DVI, VAĢ

▌ Institūcijas, kuru tiešā vai funkcionālā padotībā ir izglītības iestādes – KM, IeM, VM, LM, ZM, IZM, SIVA, VUGD, VR, VP. LJA

▌ pašvaldības - RD IKSD, LPD IP, RPD IP

▌ Funkciju audita ietvaros netika apskatītas iestādes, kuras:-veic pārbaudes retāk kā reizi gadā (piemēram, Latvenergo);-pārbaudes veic uz iesnieguma pamata (piemēram, Korupcijas

apkarošanas un novēršanas birojs);-pārbaudes veic vispārīgā kārtībā, neattiecinot īpašu regulējumu

uz izglītības iestādēm (piemēram, Valsts kontrole).

Funkciju auditā iesaistītie mērķgrupu pārstāvji

▌ Visu tipu izglītības iestādes (intervijas un iesniegumi)

▌ Pašvaldību vadītāji un izglītības pārvalžu pārstāvji

▌ Rektoru padome

▌ LIVA

▌ Rīgas pirmsskolu izglītības iestāžu vadītāju konsultatīvā padome

▌ E-pasts izglitiba@mk.gov.lv

Funkciju audita ierobežojumi

▌ pašvaldību pieeja uzraudzības un kontroles funkcijās atšķiras

▌ izglītības iestāde var pati radīt administratīvo slogu

▌ izglītības procesa nodrošināšanas apjomīga daļa ir satura jautājumi

▌ pastāv augsts kļūdu un informācijas dublēšanās apjoms ar izglītības jomu saistītajos reģistros

▌ izglītības iestādes izvairās atklāti sniegt informāciju par uzraugošo un kontrolējošo institūciju darbību

Izglītības iestāžu reģistrēšana, licencēšana un akreditācija

▌ Mērķis - izglītības iestāžu un izglītības programmu licencēšana un akreditācija tiek veikta, lai nodrošinātu kvalitātes kontroli, kuras pamatprasības ir ietvertas tiesību aktos

▌ Iesaistītas 5 institūcijas▌ Problēmas:- inovatīvām un specializētām programmām vispārējā,

speciālajā, pirmsskolas un profesionālajā izglītībā apgrūtināts licencēšanas un akreditācijas process;

- Iestādes dibinātāja padziļināta iesaiste dokumentācijas sagatavošanā;

- Vadlīniju neesamība pašnovērtējumam (prof.izgl.) vai to neievērošana;

- Akreditācijas procesa izmaksas;- Profesionālās izglītības iestādes pārakreditācija,

akreditējot jaunu programmu;- Augstākās izglītības programmu licencēšanā un

akreditācijā iesaistītas 3 komisijas

Statistiskās informācijas pieprasīšana, apkopošana un tās

uzglabāšana ▌ Mērķis: Statistiskā informācija tiek apkopota par izglītības

iestāžu darbību, izglītojamo un pedagogu skaitu un dažādiem citiem rādītājiem, izglītības politikas plānošanas, sabiedrības un plašsaziņas līdzekļu informēšanas vajadzībām

▌ Iesaistītas 5 institūcijas

▌ Problēmas:- informāciju apkopo CSP, VIIS, kā arī ad-hoc pieprasījumos;- tiek pieprasīta informācija, kas jau tai ir pieejama datu

bāzēs un reģistros;- mēdz pieprasīt pat 3-4 reizes nedēļā, pat 40 reizes gadā;- augstāko izglītības iestāžu līmenī trūkst vienotas

informācijas sistēmas

Izglītības iestāžu tiešā pārvaldība un satura uzraudzība

▌ Mērķis: nodrošināt izglītības iestādes administratīvo un izglītības darbību atbilstoši pastāvošajiem tiesību aktiem un dibinātāja noteiktajām prasībām

▌ Iesaistītas 15 institūcijas

▌ Problēmas:- Iekšējais audits dublē institūciju auditus- Augsts metodiskā darba dokumentācijas apjoms- Izglītības iestāžu finanšu kontrole – IZM, pašvaldība,

iekšējais audits- Padotību īstenojošo institūciju speciālisti veic pārbaudes- Nevienlīdzīgs padotību uzraudzības funkciju apjoms

Izglītības iestāžu administratīvā uzraudzība un kontrole

▌ Mērķis - rast pārliecību par izglītības iestādes administratīvās darbības atbilstību spēkā esošajiem tiesību aktiem

▌ Iesaistītas 4 institūcijas▌ Problēmas:- Darbinieku kompetence administratīvo prasību

piemērošanā – jāapmeklē īpaši kursi;- Sanitāro grāmatiņu formalitāte- Kontrole ir vērsta uz nebūtisku lietu pārbaudi,

interpretējot vispārēju regulējumu - Kontrolē iesaistītās institūcijas mēdz vērsties pie jomu

nekompetenta pārstāvja - Konstatēto pārkāpumu publiskošanas nepilnības - Pastāvošās nepilnības pirmsskolas izglītības iestāžu

kontroļu apjomā - Obligātās veselības jomas dokumentācijas liels apjoms un

dublēšanās

Funkciju audita rezultātā

▌ Funkciju audita rekomendācijās ir ietvertas:4 funkcijas, kuru izpildi ir iespējams pārtraukt

8 funkcijas, kuru intensitāti iespējams samazināt

3 funkcijas, kuras ir nododamas īstenošanai citā iestādē

3 funkcijas, kuru intensitāte ir saglabājama, taču veicama to īstenošanas izvērtēšana un uzlabošana

2 funkcijas, kuru intensitāte ir palielināma

17

Jānis Andžāns, Inese Vaivare, Politikas koordinācijas departamenta konsultanti, tālr.: 67082983, e-pasts: janis.andznas@mk.gov.lv, inese.vaivare@mk.gov.lv

Brīvības bulvāris 36, Rīga, LV-1520

Tālr.: 67082900, fakss: 67280469

E-pasts: vk@mk.gov.lvwww.mk.gov.lv

Paldies par uzmanību!