134
ابراك الشبام إشواجز أم إزالة ا تونس ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ

Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

Embed Size (px)

DESCRIPTION

http://beta.cmimarseille.org/sites/default/files/Full%20Report_%D8%A5%D8%B2%D8%A7%D9%84%D8%A9%20%D8%A7%D9%84%D8%AD%D9%88%D8%A7%D8%AC%D8%B2%20%D8%A3%D9%85%D8%A7%D9%85%20%D8%A5%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D9%83%20%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%A8%D8%A7%D8%A8.pdf

Citation preview

Page 1: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

إزالة احلواجز أمام إشراك الشباب

تونس

# 13235B# 39A9DC# 622181# E41270

# DFDB00

# 13235B# 39A9DC# 622181# E41270

# DFDB00

مجموعة البنك الدوليمجموعة البنك الدولي

سون

تب

باش

الك

راش

م إما

ز أج

واحل

ة ازال

إ

Tunisia-English-Cover-Final.indd 1 9/29/2014 3:37:04 PM

Page 2: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

إزالة احلواجز أمام إشراك الشباب

تونس

مجموعة البنك الدولي

# 13235B# 39A9DC# 622181# E41270

# DFDB00

Page 3: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

Copyright © 2014

The International Bank for Reconstruction and Development /The World Bank Group

H Street, NW 1818Washington, DC 20433, USA

All rights reserved

Report No. 89233-TNتونس

العمل االقتصادي والقطاعي: إزالة احلواجز أمام إشراك الشبابP120911–ESW

بيان عدم املسؤولية

ال تعكس النتائج والتأويالت واالستنتاجات الواردة في هذا التقرير بالضرورة وجهات نظر البنك الدولي لإلنشاء والتعمير/البنك الدولي واملؤسسات التابعة له أو مجلس مديريه التنفيذيني أو احلكومات التي ميثلونها.

وال يضمن البنك الدولي واجلمهورية التونسية واحلكومات املمثلة دقة البيانات الواردة في هذا التقرير. وال تعني احلدود واأللوان واملسميات واملعلومات األخرى املبينة في أية خريطة في هذا التقرير أي حكم من جانب البنك الدولي على الوضع القانوني ألي إقليم أو تأييد هذه احلدود أو قبولها.

)THSYUA 2012( ويستند هذا التقرير إلى حد بعيد إلى التحليل الكمي ملسوحات األسر املعيشية التونسية املعنية بالشباب في املناطق احلضريةالوطني املرصد يعد وال .)THSYRA 2012( الريفية املناطق في بالشباب املعنية التونسية املعيشية األسر مسوحات وهي لها، املرافقة واملسوحات للشباب التونسي مسؤوال عن البيانات واألرقام الواردة في هذا التقرير. ويتاح تنزيل نسخ إلكترونية باللغتني العربية واإلجنليزية مجانا عند طلب ذلك التصريح إلى مركز املعلومات يرجى إرسال الطلب مستوفيا كامل التقرير، إعادة طبع أي جزء من هذا أو التصريح بنسخ الدولي. ولطلب البنك من بحقوق النشر على العنوان التالي: )Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA(، هاتف: 978-750-8400،

.www.copyright.com :فاكس: 4470-750-978، موقع اإلنترنتالدولي على بالبنك الناشر إلى مكتب توجيهها التبعية، فيجب ذلك حقوق مبا في والتراخيص، احلقوق االستفسارات بشأن بالنسبة جلميع أما 2422-522-202؛ فاكس: The Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA؛ التالي: العنوان

[email protected] :بريد إلكتروني

إنغر أندرسن نائبة رئيس البنك الدولي: نيل سيمون إم غراي املدير القطري:

جنيد كمال أحمد رئيس القطاع: فرانك بوسكيه مدير القطاع:

غلوريا ال كافا رئيسة فريق العمل:

مرجع الصور: البنك الدوليمرجع صورة الغالف: Malika Drissi، البنك الدولي

Page 4: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

iii

احملتويات

ix األسماء اخملتصـرة واالختصارات

x توطئة

xi شكر وتقدير

xiii موجز واف

xiii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .عرض عام

xiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .النتائج الرئيسية

xiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب

xv البطالة بني الشباب واخلمول والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

xv الفرص االقتصادية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

xvii املهارات املطلوبة للحصول على عمل وبرامج العمل احلر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

xvii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التوصيات الرئيسية

xvii وضع سياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 الفصل 1 مقدمة

2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . اخللفية والهدف 1-1

4 ما املقصود بإشراك الشباب . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-1

7 البيانات واملنهجية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-1

7 هيكل التقرير . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-1

9 الفصل 2 املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب

11 الثقة في املؤسسات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-2

12 احلصول على املعلومات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-2

14 مشاركة الشباب في اجملتمع املدني. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-2

16 املشاركة السياسية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-2

20 2-5 تعزيز املشاركة الكاملة للشباب في احلياة العمومية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تقدمي احلوافز للمنظمات غير احلكومية التي يقودها الشباب والعمل التطوعي

20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . توسيع نطاق مبادرات التنمية اجملتمعية التي يقودها الشباب

20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . بناء مؤسسات يقودها الشباب لتدعيم إبداء الرأي في عملية اتخاذ القرار وحقوق اإلنسان

Page 5: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

v | موجز واف iv | احملتويات

23 الفصل 3 اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

24 3-1 اخلمول بني الشباب؛ والشباب الواقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب والبطالة – عرض عام . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26 شعور الشباب العاطلني عن العمل باإلحباط. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-3

28 التعليم واخلمول . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-3

29 االنقطاع املبكر عن الدراسة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . نوعية التعليم

32 تقدمي املشورة بغرض حتسني االنتقال من الدراسة إلى العمل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32 السبل واملعوقات أمام احلصول على عمل. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-3

33 املعوقات أمام احلصول على فرصة عمل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37 الفصل 4 الفرص االقتصادية

38 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . فرص العمل 1-4

38 اإلقصاء اجلهوي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

39 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . إقصاء املرأة

42 العمل في القطاع غير الرسمي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43 التعليم والوظائف منخفضة املهارات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48 البطالة املقنعة بني الشباب. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تشغيل الشباب حسب القطاعات

49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العمل احلر 2-4

49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . االبتكار وتنظيم مشاريع العمل احلر

50 الشباب املشتغلون بالعمل احلر في تونس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

53 مستويات املهارات للشباب املشتغلني بالعمل احلر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55 مشاريع العمل احلر للشباب: التحديات وفرص االستثمار . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57 الفصل 5 املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى

58 برامج وزارة التكوين املهني والتشغيل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-5

62 التصورات السائدة بشأن برامج تنشيط سوق العمل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املشاركة في برامج تنشيط سوق العمل

64 مزايا برامج تنشيط سوق العمل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65 برامج النهوض مبشروعات األعمال احلرة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-5

66 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التصورات السائدة عن برامج تشجيع األعمال احلرة

Page 6: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

v | موجز واف

67 املشاركة في برامج النهوض باألعمال احلرة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

68 خدمات الشباب األخرى . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-5

68 برامج وزارة الشباب والرياضة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69 خدمات الشباب التي تقدمها مؤسسات الرعاية الدينية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

69 االستنتاجات والتوصيات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-5

69 التحديات الرئيسية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

70 اجملاالت اإلستراتيجية التي حتتاج إلى مزيد من اإلجراءات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77 الفصل 6 طريق املضي قدما: السياسات واملؤسسات الشاملة للشباب

78 تقييم مكتسبات الشباب منذ الثورة. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-6

79 6-2 املبادئ التوجيهية لتدعيم إشراك الشباب ومشاركتهم. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79 وضع سياسة متعددة األبعاد الشتراك الشباب . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-6

83 ثبت املراجع

87 املرافق

89 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. مصادر البيانات

93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب

95 3. اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. الفرص االقتصادية

109 5. املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

اإلطارات

10 تعريف املواطنة اإليجابية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-2

12 الفنانون الشباب وحرية التعبير . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-2

16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مشروع إدماج: االستثمار في إشراك الشباب في املناطق املتأخرة 3-2

19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حركة حكومتنا 4-2

3-1 الشباب الواقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب والبطالة بني الشباب – 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مؤشر مشترك للبطالة واخلمول بني الشباب

41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تكوين األسرة 1-4

v | احملتويات

Page 7: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

vii | موجز واف vi | احملتويات

45 التعليم في تونس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-4

72 حني وتونس تعمل. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . النافذتان اإللكترونيتان جن 1-5

73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . برامج "التدريب الزائد" Jovenes للشباب احملرومني في أمريكا الالتينية 2-5

75 برنامج النهوض مبشروعات األعمال احلرة للشباب في بيرو. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-5

80 املبادئ األحد عشر لسياسة وطنية للشباب . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-6

األشكال

xviii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . السياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب 1-0

3 خريطة تونس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-1

4 أبعاد اإلقصاء . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-1

5 سكان تونس حسب الفئات العمرية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-1

6 معدالت من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني السكان في سن العمل حسب نوع اجلنس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-1

11 الثقة في املؤسسات العمومية والدينية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-2

13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . استخدام اإلنترنت في احلصول على املعلومات 2-2

13 توفرتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، الريف مقابل احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-2

15 توزيع املتطوعني من الشباب حسب املناطق. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-2

17 التأثير في حياة الشباب وتعليمهم والقرارات املتعلقة بعملهم. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-2

17 تأثير الشباب في التنمية احمللية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-2

18 معرفة الشباب بالسياسة، الريف مقابل احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-2

18 معرفة الشباب بالسياسة، الريف مقابل احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-2

24 إطار التشغيل والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني الشباب. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-3

26 الشباب املدرجون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب في الريف مقابل احلضر. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-3

26 الشباب املدرجون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب املناطق. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-3

27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الشعور باإلحباط من سوق العمل بني املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب 4-3

28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أسباب التواجد خارج القوى العاملة حسب نوع اجلنس )2010( 5-3

28 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب نوع اجلنس )15-29 عاما( . . . . . . . . . . 6-3

29 معدالت البطالة حسب املؤهل العلمي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-3

30 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب نوع اجلنس )25-29 عاما( . . . . . . . . . . 8-3

33 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الشباب خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب املسجلون بوصفهم عاطلني، الريف مقابل احلضر 9-3

33 3-10 األسباب الرئيسية للحصول على فرص العمل – الريف مقابل احلضر. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

34 الصعوبات الرئيسية أمام احلصول على فرص العمل – الريف مقابل احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11-3

35 مصادر املعلومات اخلاصة بفرص العمل – الريف مقابل احلضر. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-3

39 تشغيل الشباب التونسيني. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-4

40 مقاصد املهاجرين من الريف حسب نوع اجلنس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-4

Page 8: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

vii | موجز واف

40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . التمييز املتصور بني اجلنسني في القطاع اخلاص مقابل القطاع العام 3-4

42 نوع التعاقد مع الشباب املشتغلني )في الشريحة العمرية 15 – 29 عاما( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-4

44 الرضا عن نظام التعليم والتحصيل العلمي . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-4

47 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تشغيل الشباب في القطاعات منخفضة اإلنتاجية 6-4

47 مستويات التعليم لدى الشباب التونسيني العاملني )الريف مقابل احلضر( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-4

48 البطالة اجلزئية بني الشباب في احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-4

49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تشغيل الشباب حسب القطاعات 9-4

50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مؤشر التنافسية العاملية،2011 - 2012 10-4

50 العمل احلر بني الشباب، الريف مقابل احلضر. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11-4

51 تنظيم مشاريع العمل احلر لدى الشباب، حسب املناطق. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-4

52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . العقبات التي يواجهها الشباب في تأسيس مشاريع األعمال )الريف، تونس( 13-4

53 الصعوبات التي يواجهها الشباب في تأسيس مشاريع األعمال . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14-4

54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تنظيم مشاريع العمل احلر لدى الشباب في القطاعات منخفضة اإلنتاجية 15-4

55 تنظيم مشاريع العمل احلر حسب القطاعات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16-4

61 املنتفعون من البرامج التي ميولها صندوق التضامن الوطني،2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-5

62 الوعي ببرامج تنشيط سوق العمل:احلضر مقابل الريف . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-5

62 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الوعي ببرامج تنشيط سوق العمل حسب مستويات التعليم 3-5

63 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املشاركة في برامج تنشيط سوق العمل، احلضر مقابل الريف 4-5

64 املشاركة في برامج تنشيط سوق العمل حسب مستويات التعليم . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-5

65 مشاركة الشباب الذين هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب في برامج تنشيط سوق العمل. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-5

66 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، احلضر مقابل الريف . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-5

67 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، حسب مستويات التعليم . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-5

67 5-9 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، احلضر مقابل الريف. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة حسب مستويات التعليم 10-5

74 مصفوفة التدخالت في سوق العمل. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11-5

81 سياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-6

93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الثقة في املؤسسات العمومية والدينية - حسب من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب )احلضر( أ1-2

93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أهمية املنظمات اجملتمعية للتنمية احمللية أ2-2

93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الثقة في املؤسسات العمومية والدينية - حسب من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب )احلضر( أ3-2

93 الثقة في املنظمات اجملتمعية - الريف مقابل احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ4-2

94 أ2-5 تطوع الشباب )املناطق احلضرية بتونس( - حسب نوع اجلنس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

94 املشاركة النشطة في احلياة السياسية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ6-2

94 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ2-7 مشاركة الشباب في االنتخابات

95 أ3-1 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب نوع اجلنس )30-59 عاما( . . . . . . . . . .

vii | احملتويات

Page 9: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

viii | احملتويات

95 أ3-2 من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب حسب املناطق. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95 أ3-3 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب نوع اجلنس )15-29 عاما( . . . . . . . . . .

95 أ3-4 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب املناطق )15-29 عاما(. . . . . . . . . . . . .

96 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب املناطق )15-29 عاما(. . . . . . . . . . . . . أ5-3

96 من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب ومسجلون على أنهم عاطلون حسب املناطق. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ6-3

106 نوع التعاقد مع البالغني املشتغلني )في الشريحة العمرية 30–59 عاما( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ1-4

106 أ4-2 تشغيل البالغني في القطاعات منخفضة اإلنتاجية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

107 أ4-3 تشغيل البالغني في القطاعات منخفضة اإلنتاجية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

107 اعتزام العمل في القطاع العام. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ4-4

108 البالغون الذين يعملون حلساب أنفسهم، الريف مقابل احلضر . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ5-4

109 أ5-1 الوعي ببرامج تنشيط سوق العمل حسب املناطق ونوع اجلنس . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

109 أ5-2 مشاركة الشبابفي برامج تنشيط سوق العمل، حسب املناطق . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

أ5-3 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة،110. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )حسب من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني السكان، ونوع اجلنس(

110 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، حسب املناطق . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ4-5

111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ5-5 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة )حسب املناطق(

111 . . . . . . . . . . . . . . . . . أ5-6 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة )حسب من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب(

111 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة )حسب مستوى الفقر( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ7-5

اجلداول

97 أ3-1. منوذج بروبيت لالنقطاع عن الدراسة في سن مبكرة. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99 أ4-1. محددات التوظيف )منوذج بروبيت( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100 أ4-2. محددات الدخل من األجر )منوذج اختيار هيكمان( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101 أ4-3. محددات التوظيف في القطاع غير الرسمي، بشرط كونه موظفا )منوذج بروبيت( . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

102 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ4-4. محددات مستوي التحصيل العلمي )منوذج بروبيت(

103 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ4-5. محددات الدخل من األجر حسب القطاع )املربعات الصغرى(

105 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . أ4-6. محددات االشتغال باألعمال احلرة حلساب الذات، بشرط كونه مشتغال )منوذج بروبيت(

Page 10: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

ix

األسماء اخملتصـرة واالختصارات

برامج تنشيط سوق العمل ALMP

الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل ANETI

وكالة التدريب املهني ATFP

البنك التونسي للتضامن BTS

برنامج التأهيل واإلدماج املهني CAIP

برنامج التشغيل والتضامن CES

برنامج التشغيل خلريجي التعليم العالي CIDES

الصندوق الوطني للضمان االجتماعي CNSS

منظمة مجتمع مدني CSO

صندوق التضامن الوطني FNS

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات FONAPRAالتقليدية واحلرف الصغرى

إجمالي الناجت احمللي GDP

منظمة العمل الدولية ILO

املعهد الوطني لإلحصاء INS

وزارة التكوين املهني والتشغيل MVTE

اجلمعية الوطنية التأسيسية NCA

األفراد الذين يقعون خارج دائرة التعليم NEETوالعمل والتدريب

منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي OECD

برنامج مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى PAPPE)برنامج للتمويل األصغر(

اخلدمة املدنية التطوعية SCV

خدمة الرسائل القصيرة SMS

برنامج للتدريب املهني الداخلي SIVP

مسح األسر املعيشية التونسية املعني THSYRAبالشباب في املناطق الريفية

مسح األسر املعيشية التونسية املعني THSYUAبالشباب في املناطق احلضرية

Page 11: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

x

توطئة

أجندة في الرئيسية التركيز محاور أحد الشباب إشراك قضية تشكل وهم العالم، سكان ربع يشكلون فالشباب .2015 عام بعد ملا التنمية الفئة التي تسعى، خاصة منذ اندالع ثورات الربيع العربي، لتغيير الواقع آفاق وفتح االجتماعية والقيم األعراف وحتدي واالقتصادي االجتماعي االتصال على تربطهم وسائل الذين اجلنسني، الشباب من ويؤثر جديدة. مجتمعاتهم داخل األحداث مسار في متزايدا تأثيرا مسبوق، غير نحو احمللية وبلدانهم. وفي الوقت ذاته، يواجه جيل الشباب الكثير من العقبات أو إبداء الرأي التي تتراوح ما بني التمييز والتهميش وقلة الفرص املتاحة والشابات الشبان نسبة تزيد حني في وعامليا، القرار. اتخاذ عملية في الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب على الربع، فإن هذه النسبة 41 في املائة في منطقة الشرق األوسط ترتفع ارتفاعا كبيرا لتصل إلى

وشمال أفريقيا.املتفاقمة واملتمثلة في إقصاء الشباب، يجب األزمة وللتصدي لهذه التقرير هذا ويضع البطالة. مشكلة من أبعد هو ما إلى النظر علينا إطارا شامال إلشراك الشباب يبرز الكيفية التي يجب بها معاجلة األبعاد االقتصادية واالجتماعية والسياسية والثقافية في آن واحد لوضع حلول ميكنها مساعدة الشباب التونسي على اإلميان مجددا باملستقبل من خالل التمتع مبزايا التعليم اجليد، وإيجاد عمل أو بدء مشروع، والعمل مع ضمان سماع أصواتهم، واملشاركة بنشاط في اجملتمع املدني والشؤون السياسية

على املستويات احمللية واجلهوية والوطنية.

ويحاول هذا التقرير رصد األسباب وراء انتشار اخلمول بني الشباب استنادا إلى نتائج ملسوحات كمية باإلضافة إلى أبحاث نوعية مكثفة ومشاورات ذوي السياسات وواضعي اخلدمات ومقدمي الشباب بعض مع مباشرة الصلة. وتقترن التحليالت الكمية والنوعية باستعراض للبرامج الدولية الناجحة في مجال تشغيل الشباب. وتشكل االستنتاجات املستخلصة من هذه التحليالت والبحوث املكثفة األساس الذي تستند إليه سلسلة بالشباب خاصة جديدة ونهج سياسات الستحداث املقترحات من

في تونس.وإقرار فمع تشكيل حكومة جديدة بتغيرات جذرية. حاليا تونس متر دستور جديد، تعد اللحظة الراهنة مواتية لالنخراط في حوار حول حتديد إمكاناتهم. أقصى حتقيق في والشابات الشبان ملساندة السبل أفضل ولهذا، سيكون تقرير "إزالة احلواجز أمام إشراك الشباب" دليال ال غنى عن االسترشاد به في رسم الطريق للمضي قدما. فهذا التقرير املدروس جيدا والثري باألفكار يوفر نقطة انطالق جيدة للبدء في إجراء حوار بني احلكومة

التونسية وشبابها الواعد.

سيمون غرايمدير إدارة املغرب العربي

منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

Page 12: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xi

شكر وتقدير

أعد البنك الدولي هذا التقرير باملشاركة مع املرصد الوطني للشباب في تونس. وتولى قيادة جهود إعداد التقرير كل من غلوريا ال كافا، منسق شئون املمارسات مجموعة أفريقيا، وشمال األوسط الشرق مبنطقة الشباب العاملية اخلاصة بالتنمية احلضرية والريفية واالجتماعية، واألستاذ اجلامعي الوثيق مع بالتعاون وذلك الوطني للشباب، املرصد اجلويلي، مدير محمد توبياس ليختنفيلد، اخلبير االقتصادي مبجموعة املمارسات العاملية اخلاصة مكثفة مشاورات إجراء بعد واالجتماعية، والريفية احلضرية بالتنمية فريق ويضم التونسيني. واألكادمييني الشباب من املصلحة أصحاب مع األستاذ بينهم من آخرين أعضاء التقرير هذا إلعداد الرئيسي العمل اجلامعي أحمد خوجة من جامعة تونس، واألستاذة اجلامعية حياة موسى بن إميان عامة، سياسات أخصائي عبعاب وحسني نفسها، اجلامعة من دعدوش، ورجا املرزوقي، وناجي لطفي، ومحمد علي ناصر من كلية العلوم املعهد من ترومليروفا وصوفيا تونس، جامعة واالجتماعية اإلنسانية العالي للدراسات الدولية والتنمية في جنيف. ويعرب الفريق عن امتنانه وتقديره للفريق االستقصائي في مؤسسة آم رود التونسية، خاصة نبيل

بلعم، ملا قدمه من مساندة في جمع بيانات األسر املعيشية الريفية.تارا من كل قدمها التي املهمة اإلسهامات إلى اإلشارة جتدر كما البرامج رئيسة كانغام، وويندي االقتصاديني؛ اخلبراء كبيرة فيشواناث، )وحدة اإلدارة القطرية في املكسيك LCC1C(؛ ونانديني كريشنان، خبيرة اقتصادية أولى؛ وإيرين جيلسون، أستاذة بجامعة جورجتاون؛ وعماد املليتي، موروغا، واتسوكي استشاري؛ فرانسيس، وبول تونس؛ بجامعة أستاذ

مساندة من تلقاه ملا العميق امتنانه عن الفريق ويعرب استشارية. احلضرية التنمية قطاع مدير بوسكيه، فرانك من كل من مستمرة وسيمون أفريقيا؛ وشمال األوسط الشرق منطقة مبكتب واالجتماعية القطرية املديرة موراي، وإيلني العربي؛ املغرب إلدارة القطري املدير غراي،

ملكتب البنك الدولي في تونس.وقد استفاد التقرير كثيرا من التعليقات األولية التي قدمها األستاذ اجلامعي عبد الوهاب بن حفيظ، استشاري؛ وكامل براهام، كبير أخصائيي التنمية أخصائيي كبير باراميسواران، مينون وباالكريشنا التعليم؛ االجتماعية؛ ونينا بات، كبيرة أخصائيي التنمية االجتماعية؛ ودييغو أنغيل ونيال أولى؛ تعليم أخصائية أرنهولد، ونينا أول؛ اقتصادي أوردينوال، خبير أوهيغينز، أستاذ بجامعة ساليرنو؛ وإميا ميرفي، أستاذة بجامعة درم هام؛ ويندي أسهمت كما صلتك. مبادرة في املعرفة برامج مدير داير، وبول اجتماعية، تنمية أولى البرنامج، وسارة مايكل أخصائية رئيسة كانغام

بإجراء مراجعة النظراء.فنية تلقاه من إسهامات ملا تقديره يعرب عن أن الفريق يود وختاما، والرياضة الشباب وزارة ممثلو ذلك في مبا التوجيهية اللجنة أعضاء من التكوين املهني والتشغيل واملرصد الوطني للتشغيل، وإسهامات ووزارة إلجراء العينات إطار قدم الذي لإلحصاء الوطني املعهد من منهجية املسوحات احلضرية والريفية، ومساهمات مالية سخية ومدخالت بحثية من مبادرة صلتك )وهي مبادرة اجتماعية مقرها في قطر تعمل على خلق مختلف في الشباب أمام االقتصادية الفرص نطاق وتوسيع الوظائف

أرجاء العالم العربي(.

Page 13: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 14: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xiii

موجز واف

عرض عام

مضى أكثر من ثالثة أعوام منذ اندالع الثورة التونسية لكن تطلعات منطقة اجتاحت التي التغييرات شرارة أطلق الذي الشباب، جيل ارتفعت فقد بعد. تلبيتها تتم لم أفريقيا، وشمال األوسط الشرق معدالت البطالة بني الشباب الذين تتراوح أعمارهم من 15 إلى 29 عاما في 33.2 الشباب بني للبطالة الرسمي املعدل بلغ إذ الثورة، اندالع بعد إلى الدراسة وفقا ألحدث استقصاء لالنتقال من وذلك ،2013 املائة عام أن من الرغم فعلى .)ILO 2014( الدولية العمل منظمة أجرته العمل لم فإنهم احلاكم، النظام في تغيير إحداث رائدا في دورا لعبوا الشباب يتمكنوا من تأمني دور لهم في عملية اتخاذ القرار، كما يشعرون بأنه ال يتم التشاور معهم في القضايا التي متس حياتهم على نحو مباشر. لكن الثورة. فالدستور بعد إيجابية في فترة ما ذلك ال مينع من وجود مظاهر على ينص ،2014 الثاني يناير/كانون في إقراره مت الذي اجلديد، التونسي االجتماعية التنمية في أساسية ركيزة باعتبارها الشباب مشاركة لترجمة املطلوب الوقت إلى وبالنظر للبالد. والسياسية واالقتصادية مشاركة فإن وممارسات، قوانني شكل في وتطبيقها الدستورية املبادئ

الشباب ال تزال في طور التشكيل.الشباب واحتياجات لطموحات حتليال الدراسة هذه وتقدم التونسي، مع األخذ في االعتبار اإلجراءات اإلقصائية االقتصادية وغير االقتصادية التي كانت من بني األسباب اجلذرية الندالع الثورة. وتبرز على

وجه التحديد ما يلي:• االرتفاع املتزايد لنشاط الشباب خارج نطاق املؤسسات السياسية التونسي الشباب انتقال مساندة إلى احلاجة وكذلك الرسمية،

من االحتجاجات إلى املواطنة اإليجابية؛• الشباب الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب باعتبارهم ضمان وضرورة االقتصادي، اإلقصاء من تضررا األشد الفئة وبرامج سياسات خالل من واالقتصادي االجتماعي اندماجهم

مصممة خصيصا لذلك.

أمرا املدنية واملشاركة اإليجابية املواطنة قيم ممارسة وستكون بالغ األهمية الستمرار قوة الدفع اإليجابية التي استعادتها البالد كما

العامة، مع إشراك التونسي واملؤسسات بناء بني الشباب أن إجراء حوار اخلاص، والقطاع السياسية واملنظمات أوسع، نحو على املدني اجملتمع سيكون بالغ األهمية للتصدي للحواجز األكثر إعاقة أمام إشراك الشباب. وبتسهيل تطبيق هذا املفهوم، تتسنى تعبئة اجليل اجلديد باعتباره أحد املوارد االقتصادية واالجتماعية، وهو ما ميكن أن يسهم إسهاما مباشرا في استدامة االستقرار والنمو االقتصادي في البالد. وتعود املشاركة في اتخاذ القرارات عند تصميم السياسات والبرامج املتعلقة بالشباب وتنفيذها، أصحاب جميع على مبنافع املدني، اجملتمع منظمات إدارة عند وكذلك

املصلحة وتؤدي على األرجح إلى زيادة أثر االستثمارات العامة.لإلقصاء املعرضني الشباب من معينة فئات التقرير هذا ويحدد اجلهوية الفروق بينها من عوامل لعدة وفقا بتوصيفها ويقوم والتباينات بني اجلنسني ومحدودية احلصول على التعليم وفرص العمل والسلع االجتماعية وتساعد نتائج التقرير في حتديد احلواجز الرئيسية أمام إشراك الشباب والتي تواجه الشبان والشابات من مختلف اخللفيات السيما من املناطق املهمشة، ووصف النواحي املتصورة والفعلية إلقصاء الشباب عن الفرص االجتماعية واالقتصادية والسياسية، وهو ما أدى إلى اندالع الثورة التونسية )العايب 2011(. وبوجه عام، ينوه التقرير إلى أنه في حني استحوذ وضع خريجي اجلامعات العاطلني عن العمل على النصيب اجتماعية مجموعات هناك فإن والسياسة، اخلطاب في غالبا األكبر واقتصادية أخرى من الشباب تواجه حتديات من نوع خاص تعوق إشراكها،

وهو ما يتطلب اهتمام واضعي السياسات واتخاذ إجراءات من جانبهم.ويبرز التقرير على وجه اخلصوص فئة الشباب الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب باعتبارهم األشد تعرضا لإلقصاء وتقدم هذه الفئة مثاال عن إحباط الشباب وعدم نشاطهم، وهي حالة مثيرة للقلق بدرجة أكبر من البطالة بني الشباب، إذ إنها تشمل الشباب احملبطني الذين )أو غيره(. يئسوا من البحث عن عمل في القطاع الرسمي من االقتصاد ويشكل الفئة. هذه ضمن الشابات تندرج أن املرجح من تونس، وفي الشباب احلاصلون على مؤهالت عليا، رغم تأثرهم باإلقصاء، أقل من خمس جميع الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب. ويعد املنقطعون عن الفرعية، بغض الفئة األكثر ضمن هذه الدراسة في مرحلة مبكرة هم

النظر عن نوع اجلنس.

Page 15: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xv | موجز واف الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | xiv

االجتماعية احلواجز لتحديد األبعاد متعدد نهج استخدام ويتم التونسي الشباب التي يواجهها والثقافية والسياسية واالقتصادية ويقع التهميش املصاحب لإلقصاء االجتماعي عادة في وقت ومعاجلتها على تقتصر التي السياسات تكون قد لذلك محاور، عدة على متزامن معاجلة جانب واحد للتهميش، كتحسني االلتحاق بالتعليم، ضيقة األفق ويستخدم أعم. نحو على اإلقصاء ملشكلة التصدي ميكنها ال بحيث التقرير مزيجا من أساليب البحث الكمية والنوعية، باإلضافة إلى تقييم لبرامج وخدمات الشباب احلالية لطرح مجموعة من األسئلة: ملاذا يظل الشباب نشطا خارج األطر املؤسسية الرسمية وليس داخلها؟ ما القنوات املطلوب توفيرها لزيادة سماع ثقة الشباب في املؤسسات وصوتهم في نسبة الشباب من معينة مجموعات تشكل ملاذا القرار؟ اتخاذ عملية القطاع في يعملون من أو والعاطلني النشطني غير صفوف بني كبيرة غير الرسمي من االقتصاد؟ ما مدى فاعلية السياسة العامة في التصدي كمية، معايير إلى االستناد وبجانب الشباب؟ يواجهها التي للقيود املستقاة والسردية النوعية واحللول التفسيرات من التحليل يستفيد من الشباب املشاركني في االستقصاء، سعيا لتجنب الوصفات النمطية إجراء النهج هذا ويتيح الشباب. لدى صدى جتد ال التي التكنوقراطية حتليل ألشكال اإلقصاء االقتصادي واالجتماعي والسياسي، وكذلك دراسة

الطرق التي من خاللها تعزز هذه األشكال بعضها بعضا.

النتائج الرئيسية

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب

اجملتمع في التونسي الشباب من للغاية قليل عدد سوى ينشط ال اندالع فمنذ املدني اجملتمع تزايد عدد منظمات الرغم من املدني على الثورة، متكنت منظمات اجملتمع املدني من تسجيل نفسها لدى الدولة، وقد برز عدد متزايد من املنظمات التي تركز على املشاركة املدنية. ورغم ذلك، ال ينشط سوى جزء صغير من الشباب التونسي في منظمات اجملتمع املدني، املائة بني 3 في إلى املنظمات لتصل املشاركة في هذه تقل نسبة كما 2013( وعلى التونسي، الوطني للشباب )املرصد الريفية. املناطق شباب الرغم من تدني مستويات املشاركة في اجلمعيات واملنظمات، فإن هناك اجملتمع منظمات في التطوع أن يرون تونسيني شباب 10 كل بني من 9املدني مهم خلدمة مجتمعاتهم احمللية. وجتدر اإلشارة إلى أن أنواع العمل التطوعي األكثر ذكرا، بني أوساط الشباب القالئل النشطني في منظمات

اجملتمع املدني، هي املنظمات العاملة في مجال التنمية اجلهوية واألعمال اخليرية ومكافحة الفقر والشؤون الدينية والعلمية. كما تردد ذكر األندية

الرياضية والترفيهية في املقابالت النوعية.األساسية الركائز إحدى السياسية املشاركة تعد حني وفي من للغاية ضئيل عدد سوى يشارك ال فإنه النشطة، للمواطنة الشباب التونسي في أي من أشكال املشاركة السياسية، باستثناء احلشد للمظاهرات وكان انخفاض نسبة مشاركة الشباب في االنتخابات الوطنية التونسية في أكتوبر/تشرين األول 2011 مثيرا للقلق بوجه خاص. إلى وباإلضافة الثالثني. سن دون هم من عدد نصف سوى يصوت فلم املشاركة، عن الشباب جانب من عزوفا السياسية األحزاب تعاني ذلك، مما يعكس االنفصال الكبير بني جيل الشباب والنظام السياسي. ويقول تتدنى احمللية، كما يتابعون السياسة إنهم ال التونسي الشباب معظم معرفتهم الذاتية بالسياسة، السيما في املناطق الريفية. ويشتمل قانون االنتخابات اجلديد على نص خاص بالشباب يحفز األحزاب السياسية على ضمن ليكون والثالثني اخلامسة سن دون األقل على واحد شاب ترشيح انتخابية، مما يتيح مدخال مهما أية قائمة األوائل على األربعة املرشحني

للمشاركة السياسية.2وتكاد تنعدم ثقة الشباب التونسي في املؤسسات العامة، وال يثق سوى 8 8 في املائة من شباب الريف و1 31 في املائة من شباب احلضر في النظام السياسي وينخفض مستوى الثقة في الشرطة، وخاصة في املناطق الريفية. ومقارنة بذلك، يحظى اجليش واألئمة احملليون واملنظمات املائة، في 80 إلى تصل بنسبة الشباب ثقة من األكبر باجلانب الدينية في وكنظرائهم األسرة. في الثقة ملستوى نفسها النسبة وهي تقريبا مصر وليبيا، تقل ثقة الشباب التونسي في الصحافة حيث يرونها جتارية

وبال مصداقية.على احلصول في اإلنترنت شبكة على التونسي الشباب يعتمد جميع من املائة في 50 فنحو أخرى وسيلة أية من أكثر املعلومات في املائة في و53.2 الريف في املائة في 43.3( اإلنترنت مستخدمي احلضر( يستخدمونه في البحث ألغراض تعليمية، ويستخدمه ما يتراوح وظائف عن البحث في الشباب جميع من مستخدميه ونصف ربع بني )45.9 في املائة في الريف و26.8 في املائة في احلضر(. وباإلضافة إلى ذلك، ميتلك أكثر من 9 من بني كل 10 شباب تونسيني هاتفا محموال. ولتعزيز الشعور باملواطنة على نحو قابل لالستمرار، يجب على الشباب االنتقال على "الرسمية" السياسية املشاركة إلى االفتراضية" "املواطنة من

املستويني احمللي والوطني.

Page 16: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xv | موجز واف

البطالة بني الشباب واخلمول والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

نسبة ارتفاع هو الشباب إشراك أمام إعاقة احلواجز أكثر أحد إن والتدريب وتشمل هذه التعليم والعمل دائرة الواقعني خارج الشباب عاما، 29-15 العمرية الفئة في رسميا العاطلني الشباب جميع الفئة وكذلك الشباب احملبطني الذين توقفوا عن البحث عن وظائف رغم صغر إدراج الوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب سنهم. وقد مت اقتراح مدى لقياس 2015 عام بعد ملا التنمية ألجندة رئيسيا مؤشرا باعتباره

فاعلية انتقال الشباب إلى سوق العمل.3والعمل التعليم دائرة خارج الواقعني الشباب معدالت وتظهر والتدريب وجود تباينات كبيرة بني اجلنسني، وبني املناطق ففي املناطق دائرة خارج يقعون خمسة كل بني من اثنني من أكثر فإن الريفية، التعليم والعمل والتدريب، مقارنة باملناطق احلضرية التونسية )واحد يندرج التونسية، الريفية املناطق تقريبا من بني كل ثالثة شباب( وفي التعليم دائرة خارج الواقعني الشباب فئة ضمن الشابات عدد نصف والعمل والتدريب )50.4 في املائة(، مقارنة بواحد من بني كل ثالثة شباب املقصد – التونسية احلضرية املناطق مع ذلك ويتسق املائة(. في 33.4(الرئيسي للكثير من الباحثني عن فرص العمل من الشباب - حيث يندرج ثلث الشابات )32.4 في املائة( وخمس جميع الشباب )20.3 في املائة( ضمن هذه الفئة. وهناك فجوات كبيرة بني اجلنسني داخل هذه الفئة، مما يؤثر في واحدة من بني كل اثنتني. من الشابات )50.4 في املائة(، وواحد من بني كل ثالثة شباب )33.4 في املائة( في املناطق الريفية. وعلى الرغم من انخفاض هذه املعدالت على نحو طفيف في تونس مقارنة ببلدان أخرى باملنطقة،

مثل املغرب، فإنها تبرز بالفعل مجاال رحبا لالشتمال االقتصادي.ويبدو أن هناك ارتباطا وثيقا بني ارتفاع معدالت التسرب من املدارس فاحلواجز النظامية التي تؤثر على االنتقال في نهاية والبطالة واخلمول الصفني السادس والتاسع تتسبب في ارتفاع معدالت التسرب وحتول دون الشباب وينقطع غالبية الثانوي. التعليم الشباب ملرحلة إمتام كثير من بوقت طويل. الثانوية الشهادة الدراسة قبل احلصول على التونسي عن الدراسة سنويا، 140 ألف طالب من التقارير إلى تسرب أكثر من وتشير األساسي التعليم إمتام مرحلة دون الدراسة يتركون ألفا 80 بينهم من الفروق تكون األخرى، املؤشرات )Romdhane 2010, 127(.4 وكما هو حال املكانية كثيرة: هناك أكثر من أربعة من بني كل خمسة شباب في الريف وواحد من بني كل شابني في احلضر ال يكملون تعليمهم الثانوي. وهذه هي اجملموعة التي تشكل معظم الفئة الواقعة خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب: 83 في املائة في املناطق الريفية، و57 في املائة في مناطق احلضر. من أطول لفترات الدراسة في عادة الفتيات تنتظم اآلخر، اجلانب وعلى

وتشكل واجلامعي. الثانوي تعليمهن بإمتام األرجح على وتقمن الفتيان منهن املائة 26 في ويتم اجلامعيني، الطالب من املائة في 62 الشابات

تعليمهن اجلامعي مقابل 16.8 في املائة من الشبان.عن لتعبر والطالبية الشبابية للمنظمات الفرصة إتاحة ويجب شواغلها وتقدم حلوال بشأن السياسات واللوائح التعليمية وتظهر زيادة أن الدخل متوسطة أخرى بلدان من املستقاة الدولية التجارب املباشرة في احلد من تؤدي، بخالف قيمتها املدارس الطالب في مشاركة مساءلة زيادة إلى املدرسي، النظام داخل السيئة واملمارسات الفساد املعلمني ومديري املدارس، بجانب إتاحة فرص أكبر أمام الطالب للتأثير في .)La Cava and Michael, 2006, 58 - 60( كيفية إعداد املناهج الدراسيةوميكن مساندة املبادرات على مستوى التعليم الثانوي واجلامعي من خالل التقدم الشبابية واملنظمات للطالب يتاح تنافسية ملنح برنامج وضع

لالستفادة منه.

الفرص االقتصادية

الشباب إلشراك أساسية متطلبات هي والكرامة والفرص القدرة فالبد من القدرة واملهارات لتحقيق النجاح في اقتصاد اليوم والتغلب على حتقيق مبكان األهمية ومن بالعوملة. متسم عالم في واخملاطر التحديات تكافؤ الفرص للحد من احلواجز االجتماعية واالقتصادية املعوقة إلشراك فكانت الكرامة، أما القادم. للجيل املشترك الرخاء ولتحقيق الشباب بلدان اجتاحت التي العربي الربيع مظاهرات في الرئيسية املطالب من

املنطقة، مبا فيها تونس.ويتمثل احلاجز الرئيسي أمام الفرص االقتصادية في أوجه التباين واجلنوبية والداخلية الساحلية املناطق في الواليات بني اجلهوي التي تزيد في جوانب اقتصادية كثيرة عن الفجوة بني احلضر والريف فاستبعاد املناطق الداخلية واجلنوبية التونسية هو أحد احملركات الرئيسية إلقصاء الشباب اجتماعيا واقتصاديا وثقافيا وسياسيا. ووفقا لتقرير صدر مؤخرا عن الفجوة املكانية في نواجت سوق العمل، يواجه الشباب التونسي واجلنوبية الداخلية املناطق في السيما عمل، فرص إيجاد في صعوبات )البنك الدولي، 2013ب(. وفي واقع األمر، تتضمن األسباب الرئيسية الندالع ثورة 2011 التهميش املكاني واالقتصادي والسياسي للمجتمع في أنحاء من البالد لصالح املنطقة الساحلية )العايب 2011(.5 وال يزال شباب الريف ينتقلون إلى املدن سعيا للهرب من األوضاع القائمة في املناطق الريفية، رغم نقص الوظائف اجليدة في املناطق احلضرية. وأفاد نحو 90.2 في املائة احلضر، إلى هاجروا عائلتهم من أفرادا أن الريفية املعيشية األسر من

معظمهم لهم أشقاء شباب في الريف.

Page 17: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xvii | موجز واف الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | xvi

وال تزال الفجوات بني اجلنسني متثل حواجز كبيرة حتد من التكافؤ في احلصول على الفرص االقتصادية ومن املثير للدهشة تدني عدد الشابات التونسيات العامالت رغم تبني سياسات املساواة بني اجلنسني في تونس. فهناك أقل من واحدة من بني كل خمس نساء في الريف )18.5 في املائة( وأقل من اثنتني من بني كل خمس نساء في احلضر )39.8 في املائة( لديها وظيفة. وتقل أجور الشابات مبقدار الربع عن أجور الشبان. وال يزال اإلقصاء القائم على نوع اجلنس ميثل حتديا جسيما أمام الشابات التونسيات الالئي املائة( في 61.4( ثلثي نحو وأفاد العاملة. القوى إلى لالنضمام تسعني املشاركات في االستقصاء أن النساء يتعرضن للتمييز عندما يبحثن عن عمل في القطاع اخلاص. بل حتى في القطاع العام، تتعرض النساء للتمييز وفقا ملا أفادت به نحو نصف )44.4 في املائة( املشاركات في االستقصاء. وفي املناطق الريفية، ال يعمل سوى 8.3 في املائة من الشابات في املناطق اجلنوبية و15.4 في املائة منهن في املناطق الداخلية، مقابل 23.6 في املائة

في املناطق الساحلية.الالزمة باملهارات الشباب تزويد في واجلامعات املدارس وتخفق واملواطنة النضج مرحلة إلى واالنتقال العمل سوق حتديات ملواجهة النظري التوجه خاص نحو على الشباب وينتقد النشطة اإليجابية املفرط للتعليم احلكومي الذي ال يركز إال بقدر ضئيل على املهارات الالزمة بني السائد اإلحباط يشكل عام، وبوجه العمل. لسوق الشباب لتأهيل خدمات تتوفر وال والطالب. املعلمون بها يتفاعل التي الطريقة الطالب التوجيه املهني في املدارس الثانوية واجلامعات إال بقدر محدود للغاية، وهو والتوجيه اإلرشاد من كاف قدر على الطالب حصول عدم عنه ينتج ما بشأن قراراتهم املهنية املصيرية. وقد مت توجيه الكثير من االنتقادات إلى اإلصالحات املتعاقبة لقطاع التعليم التي كانت في نظر الطالب تعسفية وغير مدروسة جيدا، كما أن كثيرا من املعلمني لم يكونوا جيدي التأهيل لتنفيذها. بل يفتقر الشبان والشابات الذين يتمون مرحلة التعليم الثانوي ويلتحقون باجلامعة إلى املهارات العملية والتأهيل اجليد ملواجهة حتديات

سوق العمل.الكثير مبقدور فليس الرسمي 7 غير العمل انتشار واضحا ويبدو الوظائف الشباب احلصول على وظائف مأمونة، حيث تكون معظم من الرسمية الوظائف وتأتي تعاقد. وبدون الرسمي القطاع غير املتاحة في القليلة في شكل عقود محددة املدة. ونتيجة لذلك، هناك أقل من عامل من بني كل ثالثة عمال شباب لديه وظيفة بعقد مضمون ويحصل على غير االقتصاد في العمل ينتشر متوقع، هو وكما االجتماعية. احلماية يزال ال أكبر، حيث انتشارا املائة( )71.9 في الريفية املناطق الرسمي في العمل في قطاع الزراعة والعمل غير الرسمي باليومية هما أكثر أشكال يعمل التونسية احلضرية املناطق في فحتى ذلك، ومع شيوعا. العمل أكثر من نصف الشباب العامل في القطاع غير الرسمي )55.4 في املائة(. ويشعر الشباب التونسي بقدر كبير من السخط واالستياء من العمل في هذا القطاع. وقد أشير في البحث النوعي لهذا التقرير إلى فرص العمل

الرئيسي بني في االقتصاد غير الرسمي واالستغالل باعتبارهما الشاغل الشباب العاملني في هذا القطاع.

وظائف في التونسي الشباب من العظمى الغالبية وتعمل يعمل اإلنتاجية: منخفضة بقطاعات عالية مهارات تتطلب ال 82.5 في املائة من شباب الريف و67 في املائة من شباب احلضر التونسيني في وظائف ال تتطلب مؤهال ثانويا. ويرجح عمل الشابات بوجه خاص في قطاعات منخفضة املهارات: 69.0 في املائة في املناطق الريفية، و 85.9 في عددا يوفر العام القطاع أن إلى اإلشارة وجتدر احلضر. مناطق في املائة ضئيال نسبيا من الوظائف للشباب التونسي، حيث ال يعمل بهذا القطاع في املائة في و12.4 الريف في العامل الشباب من املائة 6.8 في سوى احلضر. وال تزال الزراعة متثل قطاعا مهما لتشغيل الشباب في الريف رغم رغبة الكثيرين منهم في ترك هذا القطاع بسبب صعوبة ظروف العمل العمل فرص خمس من أكثر يوفر فهو به. املرتبطة السلبية والصورة للشباب التونسي في الريف )21.9 في املائة(. وتوفر الصناعات التحويلية احلضرية املناطق في للشباب العمل فرص )32.2 في املائة( ثلث من أقل التونسية وأقل من الربع في )23.8 في املائة( في املناطق الريفية التونسية. ويعمل معظم الشباب التونسي في قطاع اخلدمات، مبا في ذلك السياحة،

الذي يوفر أيضا معظم فرص العمل في القطاع غير الرسمي.وحتظى تونس بوضعية تؤهلها ألن تصبح رائدة إقليمية في مجال رجال ميتلكها التي اإلمكانات أدركت ما إذا احلر والعمل االبتكار وسيدات األعمال من الشباب الطامحني ويشيع العمل احلر نسبيا بني الشباب التونسي. فهناك واحد من بني كل عشرة شباب يعمل حلسابه في مشروع بالغ الصغر. ومن الالفت غياب العمل احلر تقريبا في أوساط الشابات- إذ ال تزيد النسبة على 2.2 في املائة في املناطق الريفية، و 1.5 في أن تسهل للتكنولوجيا احلديثة املائة في مناطق احلضر. ومع ذلك، ميكن على الشابات البدء في مزاولة أعمال حتقق لهن دخال. كما ميكن للعمل احلر أن يساعد في التغلب على التباينات اجلهوية. فحاليا، يشيع العمل احلر على نحو أكبر في املناطق الساحلية )12.1 في املائة( واملناطق اجلنوبية

)12.1 في املائة(، مقابل 8.1 في املائة فقط في املناطق الداخلية. وهناك ما يتراوح بني 30 و40 في املائة من الشباب أصحاب مشاريع يثبت مما مرتفع، عوائدها متوسط قطاعات في يعملون احلر العمل بالعمل املشتغلني الشباب نصف من أكثر ويدير احلر العمل إمكانات احلر مشاريع صغيرة في قطاع اخلدمات، مبا في ذلك التكنولوجيات احلديثة: احلضر. مناطق في املائة في و52.1 الريفية، املناطق في املائة في 45.4مشاريع أصحاب الشباب من خمسة كل بني من فقط واحد ويعمل العمل احلر في احلضر في قطاعات الصناعات التحويلية )20.9 في املائة(. 36.4 في املائة من الشباب أصحاب مشاريع الريفية، يعمل وفي املناطق في املائة في 10.8 مقابل الغذائية، املواد وجتهيز الزراعة في احلر العمل املناطق احلضرية. لكن في املناطق الريفية، يعمل معظم هؤالء الشباب

في القطاع غير الرسمي وغالبا في أماكن غير مالئمة.

Page 18: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xvii | موجز واف

ويالقي أصحاب مشاريع العمل احلر من الشباب صعوبات كبيرة في احلصول على التمويل الذي ال يزال التحدي الرئيسي أمام النجاح في إقامة أحد املشاريع فبرامج التمويل األصغر املتاحة تبدو محدودة النطاق أصحاب الشباب ثلث ويعاني الكثيرين. نظر في الكفاءة عدمية وتعتبر البيروقراطية، فضال عن ارتفاع تكلفة اإلجراءات العمل احلر من مشاريع الصعوبات في استخراج التراخيص املطلوبة وبطء سير اإلجراءات اإلدارية. الشباب. هؤالء أوساط بني نسبيا منخفضا التعليم مستوى ويعتبر فمعظم الشباب املشتغلني بالعمل احلر لم يتموا مرحلة التعليم الثانوي، على والتفاوض املتاحة البرامج في مشاركتهم صعوبة من يزيد مما مساعدات التمويل األصغر وإدارتها. ولذلك، فإن زيادة التدريب على إقامة سيكونان بذلك املتعلقة املعلومات إلى الوصول سبل وتعزيز املشاريع

مفيدين للكثير من الشباب أصحاب مشاريع العمل احلر.

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وبرامج العمل احلر

وضعت تونس نظاما كبيرا لبرامج تنشيط سوق العمل التي تشكل ال املتصورة املنافع لكن العمل، بسوق املعنية سياساتها جوهر التونسي. الشباب ملعظم معروفة غير البرامج وهذه محدودة تزال مفرطا تركيزا بالتركيز املكانية التباينات بتعزيز البرامج معظم وتقوم املناطق في للشباب يتاح وال الساحل. احلضرية على طول املناطق على تنشيط برامج ومعظم البرامج. من قليل عدد إال واجلنوبية الداخلية سوق العمل مصممة لتالئم خريجي اجلامعات من الشباب برغم أن العدد املطلق للشباب التونسيني العاطلني وغير احلاصلني على مؤهل ثانوي أو إلى 3.5 ضعف عن عدد خريجي اجلامعات. وباإلضافة يزيد بنحو جامعي والتنسيق والتقييم للرصد دقيق إطار إلى البرامج معظم تفتقر ذلك، فيما بني الهيئات وتطبيق املعايير، وهو ما يؤدي إلى تثبيط همم الشباب

عن البحث عن فرص عمل.معاجلة في مهما دورا للشباب احلر العمل يلعب أن وميكن بني البطالة من واحلد الدخل توليد تعزيز إلى باإلضافة إقصائهم، العمل إلى مساندة أصحاب مشاريع البرامج ويهدف عدد من الشباب العمل ببرامج الوعي يزال مستوى ذلك، ال احملتملني. ومع أو احلاليني احلر احلر القائمة متدنيا، حيث ال يعرف بهذه البرامج سوى ثلث الشباب في الريف ونحو نصفهم في احلضر. كما يتدنى اإلقبال على البرامج للغاية، السيما في املناطق احلضرية حيث لم يشارك سوى واحد من بني كل مائة

شاب في برامج العمل احلر. وأما اجلانب اإليجابي، فقد أفادت نسبة كبيرة التي الصغرى القروض برامج من استفادوا أنهم الريفيني من الشباب

شاركوا فيها.مبتكر نهج من كبيرة استفادة حتقيق التونسي للشباب وميكن النظام بني االجتاه ثالثي تعاون إطار في بالوظائف التعليم يربط ويجب احمللية 8 املؤسسات من والشركاء التقنية والكليات الدراسي أن تشتمل املناهج الدراسية على املهارات املطلوبة في مكان العمل، مبا ومهارات االجتماعية املهارات من وغيرها اجلماعي العمل مهارات فيها الدورات تستند أن ويجب والكتابية. الشفهية واملهارات املشكالت حل التعليمية إلى مشاريع فعلية لتمكني الطالب من العمل بوصفهم فريقا واحدا، وحل املشكالت التي يواجهونها، وتطبيق مهارات العرض والتقدمي، ووضع خطط للعمل. كما يجب أن يتضمن البرنامج الدراسي إجراء زيارات مة إلى الشركات املشاركة في البرنامج. وباإلضافة إلى ذلك، يجب منظوهو ملدرسته، الشريكة املؤسسة في طالب لكل تدريبي برنامج تقدمي ما سيساعد في تقدمي توجيه مهني متعمق وإتاحة الفرص لزيارة أماكن

العمل والتعلم من خالل منح التدريب الداخلي.

التوصيات الرئيسية

وضع سياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب

احلواجز من احلد بغية األبعاد متعددة للشباب سياسة وضع يلزم التونسي. اجملتمع في إسهاماتهم وتسهيل الشباب إلشراك املعوقة اجملزأة املبادرات مرحلة من لالنتقال اآلن مهيأ بات الشباب تنمية فنهج إلى اعتماد مجموعة متكاملة من السياسات واالستثمارات، مما يسمح بتعظيم استخدام املوارد املالية. ولضمان اإلنصاف، فإن ذلك ميكن حتقيقه وتطبيق للشباب وطنية سياسات وضع خالل من يكون ما أفضل على يجمعها لكن قطاعات، عدة فيها تشترك بها متعلقة إصالحات أية التركيز على إشراك الشباب. وسيتطلب ذلك تكملة السياسات اخلاصة والتشغيل التعليم قطاعات في السياسات مثل محددة، بقطاعات والتنمية اجلهوية، لتلبية احتياجات الشباب بقدر أكبر من الكفاءة. ويجب إعادة صياغة هذه السياسات مبشاركة الشباب أصحاب املصلحة، السيما عالوة القرار. اتخاذ عملية في شركاء باعتبارهم لهم، املمثلة الهيئات

Page 19: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xix | موجز واف الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | xviii

مستندة للمؤسسات بإدارة السياسات تنفيذ مساندة يلزم ذلك، على إلى األداء، وتدعيمه بآليات لتشديد التنسيق فيما بني الهيئات واجلمع بني احلكومة واملنظمات الشبابية، وإثرائه بتجميع منهجي للبيانات وأنظمة الشكل 1-0، في مبني هو وكما املشاركة. على تقوم والتقييم للرصد الركائز على األبعاد متعددة الشباب سياسات إحدى ستشتمل الثالث التالية: )1( املشاركة واملواطنة اإليجابية؛ و)2( احلصول على الفرص

االقتصادية؛ و)3( اخلدمات املالئمة للشباب على الصعيد احمللي.تشمل التي الشباب، إشراك لسياسة الثالثة األبعاد هذه تتطلب من مجموعة للشباب، املفيدة واخلدمات االقتصادية والفرص املشاركة اإلجراءات احملددة على املستوى الوطني واملستوى احمللي بوجه خاص، كما

هو مبني أدناه.

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة

املستوى احملليتنمية مجتمعية يقودها الشباب •

برنامج منح تنافسية ملساندة قدرات املنظمات غير احلكومية على •إشراك الشباب الذي يعاني اإلقصاء/تقدمي اخلدمات لهم

اجملالس مثل احمللية، السياسة في للتأثير مؤسسية قنوات •الشبابية احمللية

حماية قانونية للشباب احملرومني املتنازعني مع الشرطة •بناء الثقة/املصداقية بني الشباب والسلطات احمللية والشرطة •

مبادرات شبابية مشتركة بني املنظمات الدينية وغير الدينية •

الشكل 1: السياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب

املصدر: البنك الدولي.

املشاركة

اخلدمات املتكاملة للشباب

املشاركة واملواطنة اإليجابية .1تنمية مجتمعية يقودها الشباب •

العمل التطوعي •مجالس الشباب من أجل املشاركة والصوت املسموع •

حقوق اإلنسان •

احلصول على الفرص االقتصادية .2التوجيه املهني في التعليم الثانوي واجلامعي •

التدريب على اكتساب املهارات •منح التلمذة والتدريب الداخلي •

خدمات البحث عن الوظائف •العمل احلر لدى الشباب •

اخلدمات املالئمة للشباب على الصعيد احمللي .3تدريب على مهارات احلياة األساسية •

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت واملهارات اللغوية •أمناط حياة صحية •

خدمات املساندة القانونية •تدريب النظراء •

الرياضة •

الفرص االقتصادية

من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

الشباب في القطاع غير الرسميالشابات

الشباب في أحزمة املناطق احلضرية واملناطق املتأخرة

Page 20: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xix | موجز واف

املستوى الوطنييقودها التي احلكومية غير الوطنية املنظمات قدرات مساندة •

الشباب وبناء التحالفاتبرنامج منح تنافسية ملساندة املنظمات الطالبية والشبابية •

هيئات استشارية طالبية في مرحلتي التعليم الثانوي واجلامعي •خالل من مثال الوطنية، والسياسة اإلصالحات في الرأي إبداء •

اجملالس الوطنية للشباب

الفرص االقتصادية

املستوى احملليخدمات التوجيه املهني في املدارس الثانوية في إطار الشراكة مع •

القطاع اخلاص واملنظمات غير احلكوميةاملساواة العتبارات ومراعية الشباب يقودها مجتمعية تنمية •

بني اجلنسني، مع تقدمي حوافز في شكل حتويالت نقدية صغيرة خدمات البحث عن الوظائف •

العمل احلر الفردي واجلماعي املراعي العتبارات املساواة بني اجلنسني •من خالل منح بناء حقوق امللكية واحلصول على التمويل

تعليما األقل للشباب اخملصصة الداخلي والتدريب التلمذة منح •نهج خالل من والتدريب والعمل التعليم دائرة خارج والواقعني

مراعية العتبارات املساواة بني اجلنسني

مستوى السياسة الوطنيةخدمات التوجيه املهني في اجلامعات من خالل شراكات بني القطاع •

العام/القطاع اخلاص/املنظمات غير احلكوميةالدقيقة، والتقييم الرصد بيانات مثل املعلومات، على احلصول •وبرامج التشغيل سياسة بشأن الشباب سياسة حوار وإجراء

تنشيط سوق العمل أيضا، اإلنترنت وعبر مباشرة ومشاركتهم، الشباب مشاورات •

بشأن إصالح سوق العملاستقاء مالحظات تقييمية من املستفيدين، والرصد والتقييم •

خدمات مفيدة للشباب

املستوى احمللي الواقعني للشباب خصيصا مصممة للشباب مفيدة خدمات •اآلخرين، احملرومني والشباب والتدريب والعمل التعليم دائرة خارج السيما الشابات غير النشطات، مبشاركة الشباب )مثال، املهارات احلياتية، وتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت والتعلم عبر اإلنترنت،

املساندة وخدمات للعمل، الالزمة واملهارات احلر العمل ومهارات القانونية، وتدريب النظراء، واألنشطة الثقافية، والعمل التطوعي

واألنشطة الرياضية(

املستوى الوطنيبناء قدرات املنظمات غير احلكومية التي تقدم خدمات للشباب •

معايير جودة احملتوى •اعتماد املهارات •

استقاء مالحظات تقييمية من املستفيدين، والرصد والتقييم •

أمل بارقة التونسي الشباب أعطت الثورة أن من الرغم على للقيام عمله يتوجب مما الكثير هناك يزال ال فإنه جديد، مبستقبل مبهمة بناء هذا املستقبل وهذه املهمة ال ميكن للشباب أن يقوموا بها مبفردهم، كما ال ميكن إجنازها بدونهم. وهي أيضا مهمة ال ميكن للحكومة أن متضي في إجنازها مبفردها. لذلك، ستكون هناك حاجة إلى أشكال جديدة واجملتمعات املدني واجملتمع اخلاص والقطاع احلكومة بني الشراكات من إصالح مع بالتزامن تونس، تواجه التي املهمة هذه وإجناز لتصور احمللية للمشاركة للشباب اجملال إفساح ويلزم واجملتمع. واالقتصاد السياسات على نحو كامل في عملية التجديد هذه، واالستفادة منها. لكن اخملاطر قد تكون أكبر بكثير: إمكانية إيجاد اقتصاد منتج ومنصف ومجتمع سياسي ومدني نشط في مقابل إمكانية تزايد االستقطاب واإلحباط والسخرية. فاملضي نحو حتقيق نتيجة بناءة يبشر بجني ثمار عديدة، من بينها زيادة التحفيز والوعي والرضا وااللتزام لدى الشبان والشابات، وهو ما يشهد به

هذا التقرير.

مالحظات1. املادة 8 من الدستور التونسي اجلديد الذي مت إقراره في 27 يناير/كانون الثاني 2014.

2. أصدر اجمللس الوطني التونسي قانون االنتخابات اجلديد في 1 مايو/أيار 2014 )مؤسسة الياسمني 2014(.

3. يعد هذا املؤشر أفضل من املؤشرات التقليدية لقياس معدالت البطالة ألنه يظهر نطاق املشكالت احملتملة في سوق العمل للشباب.

ف التعليم األساسي بأنه يشمل الصفوف الدراسية من األول حتى التاسع. 4. يعر

5. يقال إن مصطلح "ثورة الياسمني" مسمى خاطئ ألنه يشير إلى نبات يزرع في الساحل الشمالي املزدهر واملترف نسبيا. وبدال من ذلك، يرى العايب أن استخدام مسمى

"ثورة عشب احللفاء" قد يكون أفضل ألنه يشير إلى نبات ينمو في املنطقة الداخلية بتونس.6. يشمل مفهوم األسرة املباشرة أبناء رب األسرة وزوجه وأبويه.

7. يشير هذا التقرير إلى العمل في القطاع غير الرسمي بناء على إجابات املشاركني في االستقصاء بشأن العمل بعقد رسمي مكتوب.

8. استنادا إلى ليتاو 2013.

Page 21: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

xx

Page 22: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

1

الفصل 1مقدمة

Page 23: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 3 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 2

اخللفية والهدف 1-1

من أحرزته ملا بتونس الدولية املؤسسات أشادت الثورة، اندالع قبل بلغ فقد الفقر من واحلد االقتصادي النمو صعيد على كبير تقدم بني املائة في 5 لها احمللي الناجت السنوي إلجمالي النمو متوسط معدل عامي 1997 و2007، مما جعلها ضمن البلدان األعلى أداء في منطقة الشرق ،2009 عام وفي املتوسط(. في املائة في 4.3( أفريقيا وشمال األوسط انخفض متوسط الدخل القومي للفرد التونسي انخفاضا طفيفا ليصل إلى 7200 دوالر ويقترب من مستواه في عام 2005. لكن التراجع العام لم يكن حادا، وظل املستوى أعلى مما هو عليه في أي بلد مجاور باستثناء ليبيا، متجاوزا اجلزائر )6600 دوالر( واملغرب )3800 دوالر( ومصر )4900 دوالر(. وكان متوسط العمر املتوقع ومعدالت التعليم في تونس في وضع موات مقارنة

ببلدان عربية أخرى. 2011 الثاني يناير/كانون في تونس في الثورة اندلعت ذلك، ورغم اإلقصاء جراء من بعيد أمد منذ قائمة ملظالم كبير حد إلى نتيجة االجتماعي واالقتصادي والسياسي وجدير بالذكر أن شرارة احلراك الثوري أطلقها الشعور بالغضب واليأس لبائع خضروات عاطل عمره 26 عاما في إحدى الواليات التونسية األشد حرمانا من اخلدمات، وهي سيدي بوزيد. وقد وجد ذلك صدى لدى الكثير من التونسيني الذين كانوا يواجهون التحديات اليومية نفسها، وأدى إلى خروج موجات من االحتجاجات )صالح، 2010(. لكن هذه االحتجاجات لم تكن جديدة: ففي أوائل عام 2008، خرج بعض مناطق إحدى وهي قفصة، مبنطقة مظاهرات في العاطلني الشباب في البطالة أعلى معدالت أحد من تعاني تزال ال التي الفقيرة التعدين

.)2011 ،Filiu( البالدالفرص نقص إلى السخط لهذا اجلذرية األسباب أحد عزو ميكن املتاحة للشباب فمعدل البطالة بني الشباب التونسي كان مرتفعا على نحو خاص عند نسبة 30.7 في املائة )بالنسبة للفئة العمرية 15-24(، في حني بلغ معدل البطالة اإلجمالي 14 في املائة، مما جعل النسبة بني البطالة 2010ب(. الدولي )البنك 3.2 إلى تصل الكبار بني والبطالة الشباب بني

وأظهرت بيانات مسح القوى العاملة للفترة 2005-2009 أن 85 في املائة .)Angel-Urdinola، 2012( من العاطلني تتراوح أعمارهم بني 15 و35 عامابني سنا األصغر الفئات بني البطالة معدل زيادة إلى املسح أشار كما عامي 2005 و2009، في حني انخفض املعدل فعليا بالنسبة للفئات األكبر من 15-24 عاما العمرية الفئة في البطالة معدل ارتفع وحتديدا، سنا. 28 إلى 31 في املائة، وارتفع معدلها أيضا في الفئة العمرية 25-34 عاما من 17 إلى 19 في املائة. وأبرزت استطالعات الرأي العام املدلول السياسي لهذه االجتاهات. ففي استطالع مت إجراؤه بعد الثورة في يناير/كانون الثاني 2011، رأى غالبية املشاركني في االستطالع أن احملرك للثورة هم الشباب )87.3 في املائة( واحملرومون املائة( في 85.3( والعاطلون املائة( في 96(

.)SIGMA Group، 2011(األحوال من حال بأي الوحيد العامل البطالة تكن لم ذلك، ومع الشعور على فعل رد مبثابة جاءت الشباب ثورة أن عرب مراقبون ويرى واملنع لإلقصاء معرضا كان التونسي الشباب ألن نظرا األفق، بانسداد من التعبير عن آرائه وممارسة املواطنة اإليجابية )Bamyeh، 2011(. وأظهر مسح للمرصد الوطني للشباب عام 2005، شمل 10 آالف شاب )في الفئة العمرية 15-29 عاما(، انخفاض معدل مشاركة الشباب في القرارات التي الوسائل وقلة اجلمعيات، في الشباب عضوية ومحدودية حياتهم، متس املتاحة للتعبير عن آرائهم. وأظهر املسح أيضا أن الشباب بوجه عام باتوا وباملثل، أشار .2000 بشأن املستقبل عما كانوا عليه في عام تفاؤال أقل تقرير لألمم املتحدة في عام 2007 إلى عدم مشاركة الشباب النشطة في والوطني، واجلهوي والبلدي اجملتمعي الصعيد على القرار اتخاذ عملية والبرامج اخلدمات وتقييم وتنفيذ تصميم في الشباب مشاركة وعدم أو التطوعي للعمل املتاحة الفرص ومحدودية الشباب، تستهدف التي اخلدمة اجملتمعية، وعدم إجراء مشاورات )األمم املتحدة، 2007(. ولذلك، يجب فهم مطالب الشباب بالكرامة في سياق أوسع من انعدام فرص التعبير عن الرأي بشأن توجه البالد وغياب املساءلة من جانب الهيئات العمومية.

ما املقصود بالثورة؟ وملاذا انتقلت إلى الشوارع؟ الشغل واحلرية والكرامة الوطنية! لكن إذا كان لنا أن نحلل هذه الشعارات، فما الذي ميكن اخلروج به؟ نريد توزيعا متكافئا للثروة وخطة تنمية عادلة بني املناطق- ]في[ املناطق الداخلية،

بني تونس الراقية وتونس األخرى أحد الطالب اجلامعيني في مدينة تونس 1

Page 24: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 3

الشكل 1-1: خريطة تونس

طبرقة

بنزرت

سوسة

نابل

املنستير

املهدية

صفاقس

احملروس

الصخيرة

قابس حومة السوق

جرجيس

كيلومترات

أميال

جزر قرقنة

جزيرةجربة

ليبيا

اجلزائر

الشمال الشرقيالشمال الشرقيالشمال الشرقي

الشمال الشرقيالشمال الشرقيالشمال الشرقي

تونس الكبرىتونس الكبرىتونس الكبرى

الشمال الغربي

الشمال الغربي

الشمال الغربي

الوسط الغربي

الوسط الغربي

الوسط الغربي

الوسط الغربي

الوسط الغربي

الوسط الغربي

اجلنوب الشرقياجلنوب الشرقياجلنوب الشرقي

جندوبةجندوبة

الكافالكافسليانةسليانة

زغوانزغوان

بن عروسبن عروس

أريانةأريانةتونستونس

القيروانالقيروان

تالةتالة

القصرينالقصرين

قفصةقفصة

توزورتوزور

قبليقبلياحلاماحلام

مدننيمدنني

تطاوينتطاوين

رمادةرمادة

الذهيبةالذهيبة

البرمة البرمة

سيديبوزيدسيديبوزيد

أجيمأجيم

باجةباجة

مالق مالق

ود زر

ود زر

حمام الشطحمام الشط

جزيرة بانتليريا (إيطاليا)

خليج تونس

تونس

تونسمناطق الدراسة:

املناطق الساحلية

املناطق الداخلية

اجلنوب

حدود املناطق االقتصادية

املدن والبلدات

العاصمة الوطنية

األنهار

عواصم الواليات

عواصم الواليات

احلدود الدولية

هذه اخلريطة من إنتاج وحدة تصميم اخلرائط بالبنك الدولي. بينة وال تعني احلدود واأللوان واملسميات وأية معلومات أخرى مكم من جانب اجلهات على أية خريطة في هذه املطبوعة أي ح

الراعية على الوضع القانوني ألي إقليم أو تأييد أو قبول لهذه احلدود.

سبتمبر 2014

املتوسط البحر

خليج احلمامات

خليجقابس

Page 25: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 5 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 4

وفي هذا السياق، يتكون هدف دراسة السياسات هذه، التي أجريت في 2013/2012، من ثالثة جوانب: )1( حتديد وحتليل احلواجز الرئيسية التي تعوق تطبيق مفهوم إشراك الشباب وتواجه الشبان والشابات التونسيني )في الفئة العمرية 15 - 29 عاما(، مع التركيز بوجه خاص على املشاركة وجودة إتاحة مدى تقييم )2( االقتصادية؛ والفرص اإليجابية واملواطنة وتأثير مختلف اخلدمات والبرامج العامة املوجهة للشباب، مبا فيها برامج بشأن والبرامج للسياسات توصيات تقدمي )3( العمل؛ أسواق تنشيط

كيفية التصدي لهذه احلواجز.التونسي، الدراسة حتليال لطموحات واحتياجات الشباب وتقدم هذه االقتصادية وغير االقتصادية اإلقصائية اإلجراءات االعتبار في األخذ مع الدراسة بصفة وتبرز الثورة. الندالع اجلذرية األسباب بني التي كانت من

خاصة ما يلي:

االرتفاع املتزايد لنشاط الشباب خارج نطاق املؤسسات السياسية •التونسي الشباب انتقال مساندة إلى احلاجة وكذلك الرسمية،

من االحتجاجات إلى املواطنة اإليجابية؛الشباب الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب باعتبارهم •ضمان وضرورة االقتصادي، اإلقصاء من تضررا األشد الفئة وبرامج سياسات خالل من واالقتصادي االجتماعي اندماجهم

مصممة خصيصا لذلك.

ما املقصود بإشراك الشباب 2-1

يستخدم هذا التقرير نهجا متعدد اجلوانب لتحديد احلواجز االجتماعية التونسي الشباب التي يواجهها والثقافية والسياسية واالقتصادية لتعريف النماذج من متنوعة مجموعة استخدمت وقد ومعاجلتها الدميوغرافية "الطفرة" من بدءا أوضاعه، وتوصيف العربي الشباب ذلك في مبا البشري املال رأس تكوين بأطر مرورا الدميوغرافية، و"املنافع" البلوغ مرحلة إلى االنتقال وحالة والوظيفية، التعليمية اإلخفاقات التي يوصف فيها الشباب العربي بأنه في مرحلة "االنتظار"، وصوال إلى مجموعة من هويات الشباب وثقافتهم الفرعية. وتفرض هذه النماذج،

الشكل 1-2 أبعاد اإلقصاء

املصدر: البنك الدولي 2014.

Page 26: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 5

إذا ما أخذت على نحو فردي، بعض القيود التحليلية نظرا ألن التهميش املصاحب لإلقصاء االجتماعي يقع عادة على عدة محاور في وقت متزامن )انظر الشكل 1-2(. ووفقا لتفسير مقنع لثورات الشباب العربي، يشترك الشباب "في معاناة من اإلقصاء تناقلتها األجيال، كتجربة تخترق احلياة العامة واخلاصة وتنتج عن إخفاقات سياسية واقتصادية واجتماعية من أنظمة استبدادية" )Murphy، 2012(. ولذلك، فإن السياسات التي تقتصر قد بالتعليم، االلتحاق مثل حتسني للتهميش، واحد جانب معاجلة على التصدي ملشكلة اإلقصاء على نحو تكون ضيقة األفق بحيث ال ميكنها

أعم )البنك الدولي 2013و(.3 الكمية البحث أساليب من مزيجا الدراسة هذه وتستخدم والنوعية، باإلضافة إلى تقييم لبرامج وخدمات الشباب احلالية، لطرح رئيسية بصفة نشطا الشباب يظل ملاذا مثل: األسئلة من مجموعة لزيادة توفيرها املطلوب القنوات ما الرسمية؟ املؤسسية األطر خارج مجموعات تشكل ملاذا القرار؟ اتخاذ عملية في الشباب صوت سماع معينة من الشباب نسبة كبيرة بني صفوف غير النشطني والعاطلني أو من يعملون في القطاع غير الرسمي؟ ما مدى فاعلية السياسة العامة في التصدي للقيود التي يواجهها الشباب؟ وبجانب االستناد إلى معايير كمية، يعتمد التقرير أيضا وبقدر كبير على التفسيرات واحللول املستقاة من الشباب املشاركني في االستقصاء، سعيا لتجنب الوصفات النمطية

التكنوقراطية التي ال جتد صدى لدى الشباب.يتطلب تعزيز إشراك الشباب إدراك األبعاد املتعددة لإلقصاء وكما الديناميكيات من متنوعة مجموعة هناك ،2-1 الشكل في مبني هو اإلقصائية تؤثر في الشباب التونسي. ومن املعلوم أن جميع الشباب ليسوا معرضني لكل هذه الديناميكيات، لكن بعضهم يعاني اإلقصاء في كثير جميعها. أو والثقافية واالجتماعية واالقتصادية السياسية اجملاالت من التعليم دائرة خارج الواقعون الشباب ينفصل قد املثال، سبيل فعلى والعمل والتدريب عن احلياة في مجتمعهم، إلى جانب نشأتهم في أسر االندماج في شبكات اجتماعية، وهو ما معيشية فقيرة وحرمانهم من هذه تكون وقد العمل. سوق في فرص على حصولهم دون بدوره يحول الفئة هي األكثر تهميشا وحرمانا من أسباب التمكني. ومن األهمية مبكان بأقصى التدخلية اإلجراءات تستهدف لكي التجارب تنوع وإدراك حتديد فاعلية الفئة األشد تعرضا لإلقصاء. ومع ذلك، لن تؤدي معاجلة أحد مصادر الديناميكيات وجود استمر ما اإلشراك حتقيق إلى بالضرورة اإلقصاء اإلقصائية في مجاالت أخرى. ويتطلب تعزيز إشراك الشباب اتخاذ إجراءات اإلقصائية الديناميكيات من مجموعة واحد آن في تعالج تدخلية في ومشاركتهم الشباب تعزيز سماع صوت تستهدف خصيصا بطرق

عمليات اتخاذ القرارات التي متس حياتهم. وتشير الشواهد الواردة في هذا الشباب بني الثقة بناء إلعادة تدخلية إجراءات اتخاذ ضرورة إلى التقرير واملؤسسات العامة لتعزيز الشعور بالقدرة على االختيار واملسؤولية بني الشباب. ولذلك، يبرز التقرير أهمية تعزيز القدرة على إبداء الرأي واملشاركة

واملواطنة اإليجابية للتصدي إلقصاء الشباب اجتماعيا واقتصاديا.يعتبر هذا التقرير أن الشباب التونسي هم من يندرجون في الفئة األوسع مشكلتي العمرية الشريحة هذه وترصد عاما 29-15 العمرية واالقتصادي االجتماعي االستقالل مرحلة إلى االنتقال وتأخر اإلقصاء دراسات في املستخدمة "24-15" العمرية الفئة من أفضل نحو على لتقديرات ووفقا 2012ج(. الدولي البنك مثال )انظر أخرى واستقصاءات سكانية أجريت مؤخرا، يشكل الشباب الذين تتراوح أعمارهم من 15 إلى 29 في املائة من إجمالي تعداد السكان في تونس و43 في 29 عاما زهاء .)3-1 )انظر الشكل 59 عاما( )15 إلى املائة من السكان في سن العمل وميثل الشباب حاليا إحدى أكبر الشرائح االجتماعية في تونس ويواجهون ال معظمها مختلفة، وسياسية وثقافية واقتصادية اجتماعية حتديات

يزال يتعني التصدي له.

املصدر: األمم املتحدة. 2010.مالحظة: مت القياس باستخدام "000" عام 2010، كمتغير متوسط.

الشكل 1-3 سكان تونس حسب الفئات العمرية

600 0300 200 100400500

6000 300200100 400 500

100+90–9480–8470–7460–6450–5440–4430–3420–2410–14

0–4

اإلناث الذكور

Page 27: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 7 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 6

حني ففي متجانسة مجموعة ليسوا التونسي الشباب إن غالبا األكبر النصيب على العاطلني اجلامعات خريجي وضع استحوذ في اخلطاب والسياسة الوطنية، هناك مجموعات اجتماعية واقتصادية أخرى من الشباب تواجه حتديات من نوع خاص تعوق إشراكها. ويحدد هذا بتوصيفها ويقوم لإلقصاء املعرضني الشباب من معينة فئات التقرير والوضع الفرص، وإتاحة اجلنسني، بني والفروق اجلهوية، للتباينات وفقا رصد في التحليل هذا ويساعد العلمي. واملؤهل والتعليمي، الوظيفي والتي الشباب إشراك مفهوم تطبيق أمام القائمة الرئيسية احلواجز فهم في أيضا ويسهم اخللفيات. مختلف من والشابات الشبان تواجه االجتماعية الفرص دائرة من باإلقصاء وشعورهم الشباب لدى اإلحباط ففي التونسية. الثورة اندالع إلى أدى ما وهو والسياسية، واالقتصادية املناطق من الشباب بها قام التي الثورة، شرارة أطلق من كان النهاية، الداخلية، هو أحد الباعة اجلائلني من منطقة سيدي بوزيد الداخلية الذي

ضحى بنفسه )العايب، 2011(.اقتصاديا الشباب إلقصاء أشمل مؤشرا التحليل ويستخدم والعمل التعليم دائرة خارج الواقعني الشباب نسبة هو وهذا املؤشر .2015 عام بعد ملا التنمية أجندة أهداف مع يتسق ما وهو والتدريب، ويتجاوز هذا املؤشر التعريف الضيق للبطالة بني الشباب الذي ال يشمل من أصابهم اإلحباط وأعياهم البحث عن عمل. ويضمن هذا املؤشر إجراء تقييم أكثر دقة حلالة اخلمول، إذ يشمل الشباب احملبطني والعاطلني الذين املتحدة )األمم )أو غيره( الرسمي القطاع البحث عن عمل في يئسوا من التدريب )مؤسسة األوروبية التدريب مؤسسة تقديرات وتشير .)2013ETF، 2014( إلى أن نسبة الشباب الواقعني خارج دائرة التعليم األوروبية منطقة في النسب أعلى من حاليا تعد تونس في والتدريب والعمل

إجمالي من املائة في 33 بنحو تقدر إذ أفريقيا، وشمال األوسط الشرق 29 عاما. ورغم معاناة ذوي و 15 تتراوح أعمارهم بني الذين عدد الشباب املؤهالت العليا من اإلقصاء، فإن احتمالية انضمامهم إلى هذه الفئة من الشباب تكون أقل مقارنة مبن هم أقل تعليما. ووفقا لتحليل أجراه مؤخرا املرصد الوطني للتشغيل والتدريب ومنظمة العمل الدولية، فإن الشباب الشباب فئة في متثيال األكثر هم الدراسة عن مبكرا ينقطعون الذين الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب، وال يتاح حاليا سوى عدد ضئيل للغاية من أدوات السياسات التي تعالج أوضاع هذه الفئة )املرصد ويقدم .)2013 االجتماعية، العلوم منتدى – تونس في للشباب الوطني والعمل التعليم دائرة خارج الواقعني ملعدالت عاما عرضا 4-1 الشكل )في الشباب بني بعقد مقارنة العمل، التونسيني في سن بني والتدريب الشريحة العمرية 15-29 عاما( ومن هم في سن الثالثني عاما فما فوق. 2.5 ضعف تقريبا وتزيد احتمالية انضمام الشباب إلى هذه الفئة بواقع عمن هم فوق سن 29 عاما في مختلف أنحاء البالد. باإلضافة إلى ذلك، يزيد عدد الشابات ضمن هذه الفئة بواقع الضعف تقريبا عن عدد الشبان. وفي اجلانب اإليجابي، تنخفض معدالت هذه الفئة بني الشابات انخفاضا طفيفا مقارنة بالنساء فوق سن 29 عاما، مما يظهر وجود حتول في األدوار مرتفعة الفئة هذه معدالت تزال ال ذلك، ورغم للشابات. االجتماعية

للغاية بني الشابات )60.2 في املائة في احلضر و81.5 في املائة في الريف(.وبوجه عام، يسهم هذا التقرير في األبحاث ودراسات السياسات سوق وسياسة والتشغيل والتعليم الشباب مشاركة مجاالت في احلياة في املشاركة مفهوما يستخدم ما فنادرا تونس في العمل االجتماعية العامة واإلقصاء االجتماعي في األدبيات البحثية عن تونس، احمللية التقاليد على تركز عادة العربية. فهي أو الفرنسية باللغة سواء

الشكل 1-4 معدالت من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني السكان في سن العمل حسب نوع اجلنس

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشباب إلى الفئة العمرية 15 - 29 عاما. تشير مجموعة املقارنة إلى الفئة العمرية 30 - 59 عاما.

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

الشبانالشابات

ذكور في عمر 30 عاما فأكثرإناث في عمر 30 عاما فأكثر

الريف احلضر

13.1

60.2

34.6

88.6

20.6

81.5

69.0

46.9

Page 28: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 7

الفرنسية االجتماعية األبحاث في ويسود الثقافي. والتراث والهوية العامة/اإلقصاء االجتماعي احلياة االجتماعية تناول قضية املشاركة في على نحو رئيسي من منظور االندماج االقتصادي للشباب أو تهميشهم )Mahfoudh Draouti and Melliti، 2006(. ويتم تصوير التسرب من الدراسة والبطالة واخلمول والعمل غير الثابت باعتبارها من نواجت التهميش. وترصد بعض األدبيات، خاصة من خالل مقابالت متعمقة، أيضا التجربة الشخصية .)2011 ،Melliti( والعاطلني واملستضعفني املهمشني الشباب أحد حلياة وهناك مفهوم متعلق بذلك وهو االعتراف العام )االستكشاف( في مقابل وتبرز النشط. غير أو العاطل الشاب منها يعاني التي االستتار حالة مأساة اخلريجني العاطلني أيضا من ناحية العدالة االجتماعية باعتبارها باعتباره اجلامعي التعليم على شجع الدولة مع اجتماعي لعقد خرقا

وسيلة للحصول على عمل مأمون )ديلون ويوسف، 2009(.

البيانات واملنهجية 3-1

نوعية أساليب من مستمدة أولية بيانات إلى الدراسة هذه تستند ملصادر واف عام عرض على االطالع وميكن ثانوية مصادر وإلى وكمية،

البيانات في املرفق "1-1". وفيما يلي املصادر األولية الرئيسية:مسح كمي لشباب احلضر يشمل 4214 أسرة معيشية مت إجراؤه •املعيشية األسر مسح باسم ويعرف 2013 - 2012 الفترة في

التونسية املعني بالشباب في املناطق احلضرية.من معيشية أسرة 1400 يشمل الريف لشباب كمي مسح •ويعرف 2013 - 2012 الفترة في إجراؤه مت تونس أنحاء مختلف في بالشباب املعني التونسية املعيشية األسر مسح باسم

املناطق الريفية.فيما للشباب السردية التصورات الستقاء مصمم نوعي مكون •العامة االجتماعية احلياة في املشاركة مع بتجربتهم يتعلق واإلقصاء االجتماعي، وهو يعد عامال مكمال ومساعدا في تفسير النتائج الكمية. ويشمل هذا املكون 21 مجموعة تركيز و35 مقابلة فردية مت إجراؤها عام 2012 مع 199 شابا في سبع مناطق تونسية.

إجراء استعراض مكتبي وحتليل للمؤسسات والبرامج التي تقدم •خدمات للشباب التونسي في عام 2012.

ويقارن هذا التقرير بني الشباب الذين يعيشون في الريف واحلضر، مة كما يقارن بني مختلف املناطق اجلغرافية وتونس بها 24 والية مقسإلى سبع مناطق إدارية، تضم كل منها سبع واليات متجاورة. وألغراض هذا التقرير، مت تقسيم الواليات إلى ثالث مناطق استقصائية مميزة: الساحلية والداخلية واجلنوبية بناء على الفروق الهيكلية التي يواجهها البلد فيما واالقتصادية. االجتماعية احلياة في واملشاركة اجلهوية بالتباينات يتعلق املناطق احلضرية إلى استقصاءين منفصلني في أيضا التحليل ويستند

والريفية التونسية.

هيكل التقرير 4-1

إشراك ملفهوم اخملتلفة األبعاد يتناول بحيث التقرير هذا تنظيم مت الشباب باستقصاء قضية سماع صوت الثاني الفصل ويقوم الشباب املدنية أمام إشراكهم في احلياة والفرص املعوقات ومشاركتهم، وحتديد والسياسية. ثم يحلل التقرير الفئات املستبعدة اقتصاديا بترتيب تنازلي. التونسيون الشباب يواجهه الذي الوضع خطورة الثالث الفصل ويبرز الرابع الفصل ويصف والتدريب. والعمل التعليم دائرة خارج الواقعون التشغيل ووضع التونسي، الشباب أمام املتاحة االقتصادية الفرص والعمل احلر مبا في ذلك العمل غير الرسمي، باإلضافة إلى التباينات بني اجلنسني والتباينات اجلهوية، والبيانات االجتماعية واالقتصادية والتعليمية املرتبطة واخلدمات البرامج اخلامس الفصل كما يناقش الصلة. ذات وتأثيرها. البرامج وجودة العمل، أسواق تنشيط برامج مثل بالتشغيل، وأخيرا، يسرد الفصل السادس االستنتاجات والتوصيات، مع إدراك ضرورة معاجلة االرتباط بني األبعاد اخملتلفة من خالل اجلمع بني التركيز بقوة على إيجاد سياسات ومؤسسات شاملة للشباب والدعوة إلى مشاركتهم في

عملية اتخاذ القرار.

Page 29: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

مقدمة | 9 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 8

مالحظات1. كما ورد في استقصاء اجمللس البريطاني 2013، ص 34.

2. تعد اإلسهامات التالية أمثلة للنماذج اخملتلفة املستخدمة لتحليل البعد الشبابي: أسعد ورودي–فهيمي 2009؛ اجمللس البريطاني 2013؛ ديلون ويوسف 2009؛ والبنك الدولي 2007.

3. يستند التقرير أيضا إلى إطار القيود االجتماعية واالقتصادية )مثل القيود املتعلقة مبهارات العمل، ونقص الطلب على العمالة، والقيود االجتماعية على جانب العرض( واإلجراءات

التدخلية التي حددها كانغام وآخرون 2010.

4. مصدر البيانات األمم املتحدة )2010(، قاعدة بيانات "التوقعات السكانية العاملية"، تقديرات عام 2010. ميثل الشباب في الفئة العمرية 15-24 عاما نحو 20 في املائة

من إجمالي تعداد السكان.

5. السن الرسمي للتقاعد في تونس هو 60 عاما للرجال والنساء.

6. في املناطق الريفية، هناك 20.6 في املائة من الرجال األكبر سنا يقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب مقارنة بنحو 46.9 في املائة بني الشبان، وبذلك تكون النسبة بينهما 2.3.

وفي املناطق احلضرية، تكون نسبة الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني الرجال األكبر سنا مقابل الشبان 2.6 )يندرج ضمن هذه الفئة 13.1 في املائة من الرجال األكبر سنا

مقابل 34.6 في املائة من الشبان(.

7. ألغراض هذا التقرير، يشار إلى الشمال الغربي والوسط الغربي واجلنوبي الغربي مجتمعة باسم املناطق الداخلية. ويعامل الشمال الشرقي، الذي يشمل مدينة تونس الكبرى، على

نحو منفصل عن باقي مناطق اجلنوب الشرقي ألغراض بعض حتليالت الدراسة. ويقصد بالوسط الشرقي الساحل أو املناطق الساحلية.

Page 30: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

9

مقدمة | 9

الفصل 2 املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب

Page 31: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 11 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 10

منذ عام 2010، تصدرت الشابات والشبان التونسيون طليعة املشهد، في رغبتهم عن ومعربني االجتماعية التغيرات باستمرار مطالبني املشاركة بفاعلية في احلياة العمومية إال أنه وكما يبني هذا الفصل، البيانات اخلاصة بهذه 2013 عندما مت االنتهاء من جمع أوائل عام فحتى القنوات إلى يفتقرون زالوا ما أنهم التونسي الشباب اعتقد الدراسة، املؤسسية الالزمة للمشاركة بفاعلية في تونس ما بعد الثورة، كما أعربوا بالبالد والعمومية السياسية املؤسسات في تقريبا ثقتهم انعدام عن

.)2013 ،Parker(وتترتب على إشراك الشباب آثار مباشرة على األصعدة االقتصادية مؤسسية قنوات توفر ويتطلب والثقافية واالجتماعية والسياسية عام، وبوجه والعمومية اجملتمعية احلياة في بفاعلية للمشاركة ونيل اجتماعية إسهامات تقدمي على القدرة الشباب إشراك يتضمن بأخذ وااللتزام الثقة الشباب إشراك ويعني بكرامة. والعيش التقدير كما الفاعلة اإليجابية املواطنة كذلك وميثل االقتصادية. املبادرة زمام تغير الذي التونسي السياق وفي .1-2 اإلطار في الحقا تعريفه سيتم في السنوات األخيرة، ميكن اعتبار املواطنة اإليجابية مشاركة اجتماعية

لتحقيق مثل الثورة.

اإليجابية العالقة صحة تثبت جديدة عاملية شواهد وهناك املتشابكة بني ممارسة املواطنة اإليجابية والنواجت االقتصادية للشباب، حتليل ويشير والتدريب والعمل التعليم دائرة خارج هم ملن السيما اقتصادي قياسي أجرى مؤخرا إلى أن حتسني احلريات املدنية، باإلضافة إلى إلى يؤدي األسعار، واستقرار الضرائب تخفيض مثل االقتصادية، احلريات انخفاض معدل اخلمول بني الشباب )أي الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب( انخفاضا كبيرا على املدى البعيد. ونتيجة لذلك، تشير تقديرات البنك الدولي إلى أن القيام بتحسني مستوى احلريات في املناطق النامية اخملتلفة ليصل إلى مستوى البلدان املتقدمة يؤدي على األرجح إلى انخفاض األوسط الشرق )منطقة النصف من بأكثر الشباب بني اخلمول معدالت وشمال أفريقيا ومنطقة أفريقيا جنوب الصحراء( أو بنسبة 30 في املائة في أمريكا الالتينية )Ivanic and La Cava، يصدر الحقا(. وبالرغم من أن بيانات للعالقة دقيق تقييم بإجراء ال تسمح لتونس املتاحة الكمية املسوحات املواطنة ممارسة من الشباب متكن التي - املدنية احلريات بني السببية اإليجابية - وتراجع معدالت اخلمول بني الشباب على املستوى القطري، فإن الشواهد العاملية تؤدي إلى استنتاج أنه كلما ترسخت جذور احلريات املدنية في البالد السيما مع اتباع األحكام الدستورية اجلديدة، كان متوقعا انخفاض

أعداد من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب على نحو كبير.

"علينا أن نتكاتف لنحقق أهداف الثورة، وأن نشارك بفاعلية في اجملتمع وأن نتعاون مع اآلخرين ويجب علينا جتنب االنقسام ألن اخملاطر التي حتدق ببالدنا كبيرة للغاية ويجب كذلك تنبيه اجلماهير وإيقاظ الوعي لديهم، وهذا هو دور الطبقة السياسية فيجب أن يكونوا مدركني خلطورة املرحلة التي متر بها البالد، وأن يستثمروا في بناء هذه املنظومة ويتجردوا من

األنانية ويسعوا إلجناح أهداف الثورة " إحدى طالبات املرحلة الثانوية، والية املهدية )املنطقة الساحلية التونسية(

اإلطار 2-1 تعريف املواطنة اإليجابية

تأثيرا في العالم، املواطنة اإليجابية بأنها امتالك دور ووضع عرف منتدى الشباب األوروبي، وهو أحد أفضل املنتديات املناصرة للشباب وأكثرها قانوني. ويلزم إرساء مزيج من التوجهات احملددة والترتيبات املؤسسية ليقوم األفراد مبمارسة "اإلشراك واملشاركة والتأثير". ويشمل تعريف املواطنة هذا عالقات الفرد مع اآلخرين وسوق العمل، وكذلك املسائل املتعلقة بالهوية الثقافية من منطلق أن األفراد ينتمون للعديد من اجملتمعات احمللية فة باالنتماء ألحد اجملتمعات السياسية والقانونية واالجتماعية إلى اخملتلفة - اجتماعيا واقتصاديا وثقافيا- ويشاركون فيها. وتستند املواطنة املعرمجموعة من القواعد القانونية التي تعرف العضوية في اجملتمع السياسي. وتشمل هذه القواعد احلقوق القانونية، مثل حرية التعبير والفكر

واالعتقاد الديني واحلق في التملك إلخ، واحلقوق السياسية، مثل احلق في املشاركة وممارسة السلطة.

املصادر: منتدى الشباب األوروبي 2002ب.

Page 32: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 11

وبينما تبدو اآلفاق مبشرة بالنسبة لتونس، فإن هذا الفصل يبني أن الشباب التونسي مازالوا يواجهون عقبات كبيرة أمام ممارسة املواطنة اإليجابية على نحو كامل وحتدث بعض الشباب في مقابالت أجريت معهم من استمرار يعانون ألنهم أحالمهم، وضياع األمل بخيبة عن شعورهم غياب العدالة االجتماعية وانعدام الفرص للمشاركة املدنية والسياسية، باإلضافة إلى البطالة التي يرون أنها تفاقمت بسبب احملسوبية واجلهوية. كما أن الفجوة العميقة املالحظة بني جيل الكبار الذي يهيمن على عملية اتخاذ القرار وجيل الشباب الذي يشعر بأنه محروم من الفرص وال ميكنه يتعني األهمية بالغة املستقبل، هي قضية رأيه في صياغة التعبير عن

معاجلتها لتحقيق استقرار البلد على املدى البعيد.وفي الوقت ذاته، تظهر األبحاث النوعية أنه بغض النظر عن نوع من مجموعة وضع التونسي الشباب استطاع واملنطقة، اجلنس اإلستراتيجيات للتغلب على هذه األوضاع وجتمع هذه اإلستراتيجيات التركيز مع االستقرار، عدم من آمنا مالذا باعتبارهما والدين األسرة بني على قيم اجلدارة والعمل اجلاد واالبتكار والسعي لتحقيق الذات وبذل اجلهد العمليات في للمشاركة فرص هناك وبالفعل، االستقاللية. لتدعيم هذه كانت وإن والوطني، احمللي املستويني على والسياسية اجملتمعية الفرص غير شاملة لكنها آخذة في االتساع. وتعد الثقة في املؤسسات واستخدام وسائل التواصل االجتماعي عاملني رئيسيني يؤثران على نحو

مباشر في مشاركة الشباب في اجملتمع.

الثقة في املؤسسات 1-2

تعتمد املواطنة اإليجابية على الثقة والرغبة في االنخراط على نحو املؤسسات، في الثقة من أدنى حد وجود فبدون املؤسسات مع بناء كالثقة في السياسيني احملليني والقضاء والشرطة واجلماعات السياسية املؤسسات. مع بناء نحو على العمل الشباب على يصعب الدينية، أو اإليجابية املواطنة ملمارسة املالئمة األوضاع تهيئة على الثقة وتعمل وتعد بالغة األهمية إلشراك الشباب في القضايا التي تؤثر في مجتمعهم احمللي أو بلدهم. ويجب أن حتوز املؤسسات على هذه الثقة. وتؤدي املعاملة اجلائرة أو الظلم أو عنف الشرطة إلى تقويض الثقة في املؤسسات، تلك

الثقة التي بدونها تلجأ اجملتمعات عادة إلى املواجهة والصدام.

ومثل بقية نظرائهم في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، فإن ثقة الشباب التونسي في املؤسسات العمومية تكاد تنعدم ووفقا الستطالع غالوب العاملي لعام 2013 بشأن املستويات املعيشية وتقييم والثقة التطوعي والعمل اجملتمعي واالرتباط االجتماعية والرفاهة احلياة في احلكومة الوطنية، جاءت التصورات السائدة بني الشباب في منطقتي الشرق األوسط وشمال أفريقيا وأفريقيا جنوب الصحراء في املرتبة األدنى أفريقيا األوسط وشمال الشرق أن منطقة األخرى. غير باملناطق مقارنة تضم عددا أكبر من الشباب الذين أفادوا بتدهور األحوال املعيشية في عام 2013 مقارنة بعام 2012، وبأن لديهم قدرا أقل من الثقة في حكوماتهم

الوطنية مقارنة بالشباب األفريقي )استطالع غالوب العاملي، 2013(.الدينية ومؤسساتهم أسرهم على التونسي الشباب ويعتمد ويحظى اجليش واألئمة احملليون واملنظمات الدينية باجلانب األكبر من ثقة الشباب بنسبة تصل إلى 80 في املائة، وهي تقريبا النسبة نفسها ملستوى الثقة في األسرة )انظر الشكل 2-1(. وعلى النقيض من ذلك، كانت الثقة في املؤسسات السياسية في أدنى مستوياتها خالل جمع البيانات: 8.8 في املائة فقط من شباب الريف و31.1 في املائة من شباب احلضر لديهم ثقة في املؤسسات السياسية. وفي املناطق احلضرية التونسية، حتوز املدارس ثقة على للحوار، مساحات تتيح عمومية أماكن باعتبارها واجلامعات، الشباب بنسبة تبلغ 80 في املائة تقريبا. وهناك اختالفات شديدة الوضوح بني الشباب الريفي واحلضري. فإجماال، تقل ثقة الشباب في الريف بقدر كبير في كل من الشرطة واحلكومة واجلهاز القضائي والصحافة والبلد.1 وعلى صعيد املؤسسات، يقل مستوى الثقة في املناطق الريفية التونسية احلضرية. املناطق في مستواه عن املتوسط في املائة في 20 بنسبة وتتشابه مستويات الثقة بني الشباب في املناطق احلضرية والريفية بغض النظر عن الوضع الوظيفي )انظر املرفق 2، والشكلني أ2-1 وأ2-2(. وترتفع

الشكل 2-1 الثقة في املؤسسات العمومية والدينية

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما.

%0 %20 %40 %60 %80

%100 البنوك املنظمات

اتمعية

البلد

األسرة

األئمة

القضاء

الشرطةاجليش

السياسة

الصحافة

املدارس

اجلامعات

الريفاحلضر

اجلمعياتواملؤسسات الدينية

Page 33: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 13 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 12

ارتفاعا والصحافة البنوك في التونسي الشباب بني الثقة مستويات طفيفا بني الشباب الذين يعملون، وهي تعكس فيما عدا ذلك مستويات التعليم دائرة خارج الواقعني الشباب فئة في نظرائهم بني فيما الثقة

والعمل والتدريب.املؤسسات في الثقة وانعدام العام السخط حالة أصداء تتردد العمومية بني الشباب من خالل القنوات الثقافية مبا في ذلك استخدام موسيقى الراب وغيرها من األشكال املوسيقية ومنذ بداية االحتجاجات التصويرية املوسيقى هي الراب كانت ،2010 األول ديسمبر/كانون في أخرى موسيقية أنواع استخدام إلى باإلضافة التونسية، الثورة ألحداث

هي البوب والروك واملوسيقى الشعبية )انظر اإلطار 2-2(.في التونسي الشباب ثقة تقل وليبيا، مصر في وكنظرائهم الصحافة إذ يرونها صحافة جتارية وبال مصداقية وفي حني كان ينظر الوعي زيادة في أسهمت أنها على االجتماعي التواصل وسائل إلى نحو اآلن على إليها ينظر فإنه الثورة، أثناء االجتماعي احلشد ومساندة

أكثر التباسا، وفقا ملا ذكره معلم شاب:2

"لعب موقع فيسبوك دورا كبيرا في بداية الثورة. ومنذ قيام الثورة، ميتلك املنتمون لألحزاب اخملتلفة صفحات خاصة بهم يقومون بنشر برامجهم الثورة تدفع اجملادالت وهذه املتبادلة، الشتائم رؤية شائعا وبات عليها. إلى الوراء بدال من خدمتها. وحتول فيسبوك، الذي يعد أحد مصادر جناح الثورة، إلى ساحة للهجوم على األطراف األخرى." معلم بإحدى املدارس

االبتدائية، تونس.

احلصول على املعلومات 2-2

على احلصول في اإلنترنت شبكة على التونسي الشباب يعتمد نحو على اإلنترنت ويستخدم أخرى وسيلة أية من أكثر املعلومات لكن األخبار ومطالعة اإللكترونية، الرسائل وإرسال للترفيه رئيسي الشبان والشابات يقضون أيضا جزءا من وقتهم على اإلنترنت في الدراسة أو العمل أو البحث عن فرص عمل )انظر الشكل 2-2(. ويقوم نحو 50 في و53.2 الريف في املائة في 43.3( اإلنترنت املائة من مجموع مستخدمي الكثير ويستخدمه تعليمية، ألغراض باستخدامه احلضر( في املائة في من الشباب في البحث عن فرص عمل )45.9 في املائة في الريف و26.8 في املائة في احلضر(. وهناك واحد من بني كل ستة شباب تونسيني يستخدم

اإلنترنت في العمل )14.4 في املائة في الريف و15.9 في املائة في احلضر(.

ينتشر استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت األساسية على نطاق واسع فمن بني كل 10 شباب تونسيني في املناطق الريفية، هناك بني ما فإن وباملقارنة، جوالة هواتف ميتلكون شباب تسعة من أكثر ثلث إلى ثلثي املستجيبني استخدموا شبكة اإلنترنت في الشهر املاضي )34.3 في املائة في الريف، 60 في املائة في احلضر؛ انظر الشكل 2-3(. ونحو التواصل مواقع أحد في أعضاء هم مقابلتهم جرت الذين الشباب ربع االجتماعي، مثل موقع فيسبوك الذي يستخدم على نحو رئيسي للتفاعل مع األصدقاء وقراءة األخبار. وال يزال التلفاز املصدر الرئيسي لألخبار )68 في املائة( يليه اإلنترنت )13 في املائة( ثم املناقشات الشخصية )12 في املائة(.

اإلطار 2-2 الفنانون الشباب وحرية التعبير

غضب عن للتعبير الراب، موسيقى وحتديدا الفنون، استخدمت

الشباب من أوضاع البطالة والفقر والقمع السياسي. وبرز مغني

أغنيته تعتبر كما الثورة، أيقونات إحدى بوصفه "اجلنرال" الراب

"رايس البالد" نشيدا للثورة.التعبير عن خيبة في الراب مغنو استمر الثورة، اندالع ومنذ

أمل الشباب. فإلى جانب الصحفيني، عارض الكثير من املوسيقيني

وحشية انتقاد في واستمروا 2012 عام في املنتخبة احلكومة

ومدافعني الثورة إليه آلت مما أملهم الشرطة، معربني عن خيبة

عن حرية التعبير. وألقي القبض على سبعة من مغني الراب في

الراب مغني على وحكم .2012 عام من األولى الستة األشهر

أغنيات بتقدمي التهامه غيابيا شهرا 21 ملدة بالسجن "ولد 15" اعتبرت مهينة للشرطة في حفل غنائي مبدينة احلمامات الشرقية.

أعيدت محاكمته وصدر بحقه أن سلم نفسه للسلطات، وبعد

مغني تبرئة ومتت باستئنافه. قام أشهر ألربعة بالسجن حكم

بعد سبتمبر/أيلول 2013 في نهائيا جي" بي بي "كالي الراب

اتهامه وإعادة محاكمته مرتني بتهمة انتقاد الشرطة.

.2013 ،Auffray املصادر: اجلزيرة 2013ب؛

Page 34: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 13

على منه وأقل املائة(، في 6( اإلذاعة على نسبيا ضئيل عدد ويعتمد في اإلنترنت محدودة استخدام إمكانية تزال وال املائة(. في 1( الصحف كثير من املناطق الريفية، وهو ما تكون له انعكاسات على احلصول على املرتفع االتصال مستوى ساعد ذلك، ومع العمل. سوق عن معلومات نسبيا على ظهور "ثقافة شبابية" ذات أساليب ومساحات وقنوات اتصال الرسمية" الشبابية "الثقافة عن ومختلفة بها ترفيه خاصة وأنشطة

في عهد النظام السابق.

في اإلنترنت عن كثيرا والسابقون احلاليون اخلريجون حتدث إيجابي موقف الشباب ولدى الفردية واملقابالت التركيز مجموعات للمعرفة يرونها مصدرا إذ واالتصاالت، املعلومات تكنولوجيا للغاية جتاه والتواصل عبر شبكات التواصل االفتراضية مع غيرهم من الشباب، وأداة فرص إليجاد ناجعة ووسيلة العاملية، والترفيه اإلعالم بوسائل لالتصال العمل. وقال أحد طالب املاجستير من منطقة سيدي بوزيد )وسط غرب تونس( إن اإلنترنت مبثابة "األسرة الثانية" للشباب. ومن ناحية أخرى، رأى فالفجوة اإلنترنت؛ الستخدام مكانيا بعدا هناك أن املشاركني بعض الرقمية تفاقم الشعور باإلقصاء من اجملتمع التونسي األوسع بني الشباب

الذين يعيشون داخله.

"ال يتوفر لدى السكان في املناطق الداخلية أي متنفس سوى لعب كرة القدم والسير في الشوارع واجللوس على املقاهي. ويشعر الطالب بامللل

في املدارس وال ميكنهم تطوير قدراتهم من خالل األنشطة اإلبداعية أو

وسائل الترفيه". أحد الطالب، قفصة

"إليجاد فرصة عمل، يجب عليك الدخول على اإلنترنت. فهذا هو املكان "للمراكز وبالنسبة للعمل. مكتب به ليس الذي البالد في الوحيد

مدينة وسط في القليل سوى منها يتوفر فال لإلنترنت"3، العمومية

تونسيني دينارين ويكلف زمنية يستغرق ساعة إليها والوصول مدنني،

]2.76 دوالر )مقيسا بتعادل القوة الشرائية([. وتخيل أن أي شخص يعيش

في القرى احمليطة يجب عليه االنتقال إلى وسط املدينة واالنتظار لساعة

ثم دفع 10 دنانير تونسية ]13.79 دوالر )مقيسا بتعادل القوة الشرائية([

هنا شخص ألي يتسنى فكيف العمل. مكتب في التسجيل جملرد

لم الذين العمل عن العاطلني الشباب أحد املعلومات؟" على احلصول

يكملوا املرحلة الثانوية، والية مدنني.

الشكل 2-2 استخدام اإلنترنت في احلصول على املعلومات

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما. كان مسموحا

بإعطاء أكثر من إجابة أثناء إجراء املسح.

%0

%20

%40

%60

%80

%100

البريداإللكتروني

األخبارالترفيه

العمل

الريفاحلضر

التعليم

البحث عن عمل

92.4

36.5

92.8

31.9

85.2

64.3

82.4

55.8

ذكور في الريفإناث في الريف

ذكور في احلضرإناث في احلضر

100908070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الهاتف اجلوالاإلنترنت

الشكل 2-3 توفر تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب. استخدام الهاتف اجلوال واإلنترنت في الشهر املاضي.

Page 35: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 15 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 14

االنتقال الشباب املواطنة على نحو مستدام، يجب على ولتعزيز من "املواطنة االفتراضية" إلى املشاركة السياسية "الواقعية" على املستويني احمللي والوطني وفي حني كان الشباب متحمسني للمشاركة بعد تنفيذه يتم لم ذلك فإن اجلمعيات، وتكوين السياسية احلياة في ارتبطت التي الواقعية التطلعات عكس فعلى وكامال. فاعال تنفيذا بالثورة، تبزر مشاعر الشباب اخلطر احملتمل لالنخراط على وجه احلصر في

حيز عام افتراضي.

"بحثت في جميع املعلومات املتاحة على فيسبوك للكشف عن نقاط انتقاديا، وأكون الضعف في نظام اإلدارة. فعلى فيسبوك، أتبنى موقفا

يناير/كانون الرابع عشر من فثورة لي. يروق ال ما وأهاجم ومحايدا، حرا

الثاني هي قبل كل شيء ثورة نفسية انتقلت بنا من وضع آلخر. ونشعر

من الرابع عشر وبعد ... أفكارنا. توصيل في احلرية القمع، بعد باحلرية

يناير/كانون الثاني، حترر اإلنترنت من الرقابة متاما". أحد اخلريجني العاطلني

عن العمل، والية مدنني، جنوب شرق تونس

العمومية املراكز إلى ونذهب اإلنترنت، ونتصفح التلفاز، نشاهد نحن

في أصدقائنا مع ونتواصل فيسبوك. لإلنترنت ملطالعة صفحاتنا على

مدينة تونس، ونتابع األخبار، ونعرف ماذا يجري من حولنا. أنا أود املشاركة

اخلريجات إحدى بذلك. أقوم كيف أعرف ال لكني آرائي، عن والتعبير

العاطالت، والية املهدية، وسط شرق تونس

إن االنتقال من املواطنة االفتراضية إلى اإليجابية سيتطلب مهارات بناء في األعمال ريادة مهارات عن أهمية تقل ال جديدة تنظيمية مؤسسة فاعلة والشباب ميكنهم االستفادة من الفرص لتعلم كيفية إنشاء اجلمعيات وإدارتها مبا في ذلك فهم البيئة القانونية للقيام بذلك، الضغوط وممارسة املالية، والشفافية باملساءلة والتمتع املوازنات وإدارة على نحو فعال، والتعامل مع إستراتيجيات العالقات العامة واالتصاالت، فاعلة، إدارية هياكل وفق الدميقراطية الداخلية اإلجراءات وتخطيط

وتكوين شبكات إستراتيجية.

مشاركة الشباب في اجملتمع املدني 3-2

منذ قيام الثورة، بات بوسع منظمات اجملتمع املدني الدينية وغير الدينية تسجيل نفسها لدى الدولة، وقد مت تسجيل عدد متزايد من املنظمات واالحتادات العمالية النقابات وتلعب املدنية املشاركة على تركز التي البريطاني، )اجمللس املدني اجملتمع في خاص بوجه مهما دورا الطالبية 2013(. فعلى سبيل املثال، قامت أربع من منظمات اجملتمع املدني النافذة، مبا في ذلك أكبر نقابة عمالية في البالد، بالتوسط إلجراء احلوار الوطني بني الفرقاء السياسيني. ووفقا لتقديرات مركز اإلعالم والتكوين والدراسات زاد عدد املنظمات غير احلكومية املسجلة والتوثيق حول اجلمعيات، فقد حوالي 50 في املائة منذ قيام الثورة ليرتفع من حوالي 10 آالف إلى قرابة 15 ألف منظمة )اجمللس البريطاني، 2013؛ خوجة وموسى 2012(. وحتديدا، املناطق وفي احلضرية األحياء في الدينية الرعاية مؤسسات عدد يزداد

الداخلية األشد تأثرا بأوضاع الفقر واإلقصاء.في التونسي الشباب من صغير جزء سوى ينشط ال ذلك، ورغم نسبة فإن مؤخرا، أجرى الستقصاء ووفقا املدني اجملتمع منظمات املشاركة في هذه املنظمات تقل لتصل إلى 3 في املائة بني شباب املناطق 2013(. وجتدر اإلشارة إلى أن الريفية ) املرصد الوطني للشباب التونسي، أنواع العمل التطوعي األكثر ذكرا، بني أوساط الشباب القالئل النشطني التنمية مجال في العاملة املنظمات هي املدني، اجملتمع منظمات في اجلهوية واألعمال اخليرية ومكافحة الفقر والشؤون الدينية والعلمية. كما تردد ذكر األندية الرياضية والترفيهية في املقابالت النوعية. وعلى الرغم من تدني مستويات املشاركة في اجلمعيات واملنظمات، فإن هناك 9 من بني كل 10 شباب تونسيني يرون أن التطوع في منظمات اجملتمع املدني مهم 92 التونسية، يرى نحو الريفية خلدمة مجتمعاتهم احمللية. وفي املناطق في املائة من الشابات و85.2 في املائة من الشبان أن املنظمات اجملتمعية مستويات وتقل أ3-2(. الشكل ،2 املرفق )انظر احمللية للتنمية مهمة مما التونسية، الريفية املناطق في نسبيا اجملتمعية املنظمات في الثقة قد يعكس التباين في اجلودة وقدر التوجه السياسي الذي تبديه املنظمات القائمة. فال يثق في املنظمات اجملتمعية سوى 40.7 في املائة من الشابات الشكل ،2 املرفق )انظر الريفية املناطق في الشبان من املائة في و39.9 التونسية حيث املناطق احلضرية الثقة كثيرا في ويرتفع مستوى أ4-2(. يقول 63.6 في املائة من الشابات و60.7 في املائة من الشبان إنهم يثقون

في هذه املنظمات.

Page 36: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 15

وتعد مستويات العمل التطوعي بني الشباب التونسي منخفضة عن املدني اجملتمع منظمات في املشاركة نسبة تقل حيث للغاية، وضع ضرورة إلى يشير مما احلضر، شباب مجموع من 5 1 في املائة أكثر فاعلية ملساندة مشاركة الشباب في اجملتمع سياسة عمومية نسبة تزيد احلضرية، املناطق وفي التطوعي العمل السيما املدني، عن تقريبا الضعف بواقع املائة( في 2.12( الشبان بني التطوعي العمل نسبته بني الشابات )0.89 في املائة( )انظر املرفق 2، الشكل أ2-5(. ويعيش الساحلية املنطقة في احلضري الشباب من املتطوعني أرباع ثالثة نحو )الشكل 2-4(. ومقارنة بذلك، ال يعيش سوى 13.2 في املائة من املتطوعني الشباب في املنطقة الداخلية بتونس، تليها املناطق اجلنوبية حيث يعيش 14.2 في املائة من الشباب املتطوعني. ويبرز انخفاض املستوى العام للعمل التطوعي والتباينات اجلهوية نطاق وضرورة مساندة العمل التطوعي بني

الشباب في تونس، خاصة في املناطق الداخلية واجلنوبية.بالرغم من أن مشاركة الشباب في اجملتمع املدني ال تزال محدودة، إليها النظر يجب فإنه الشباب، يقودها التي املشاركة السيما

%72.5

%13.2

%14.2 الساحلاملناطق الداخلية

اجلنوب

الشكل 2-4 توزيع املتطوعني من الشباب حسب املناطق

املصدر: البنك الدولي 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب في احلضر. ال تتوفر بيانات عن الشباب في الريف.

ظل في اإليجابية املواطنة إلى الشباب يقود واعدا مجاال باعتبارها النظرة اإليجابية املرتبطة بالعمل التطوعي وميكن مساندة مشاركة الشباب في اجملتمع املدني، وخاصة في العمل التطوعي، باعتبارها وسيلة املستوى العامة، السيما على االجتماعية احلياة املشاركة في لتشجيع احلالي. الوقت في مشاركة األقل احملرومني الشباب أوساط وفي احمللي تعليما األقل النشطني غير الشباب التطوعي العمل يشمل أن ويجب )خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب( مبا في ذلك الشابات والشبان في مشروعا 3-2 اإلطار ويصف احلضرية. شبه واملناطق املهمشة املناطق بأعمال ليقوموا احملرومني للشباب حوافز يقدم الدولي البنك يسانده تطوعية في مجتمعاتهم احمللية، مع إتاحة الفرص لهم الكتساب املهارات

املرتبطة بالعمل.وبوجه عام، ذكر الشباب أنهم ال يتحكمون في مسار حياتهم إال بقدر محدود، مبا في ذلك القرارات املتعلقة بالتعليم والعمل وقد يكون ذلك انعكاسا لعدم مشاركتهم في اجملتمع املدني أو الشؤون السياسية. اتخاذ تأثيرا في بأن لهم أفادوا الشبان بني من الشابات عن وتقل نسبة بكثير أكبر نحو على االختالف هذا ويتضح احلياة. في املهمة القرارات

بالنسبة للعمل والزواج منه بالنسبة للتعليم )انظر الشكل 5-2(.املستوى على تسمع ال أصواتهم بأن التونسي الشباب يشعر احمللي فعند السؤال عما إذا كان رئيس البلدية أو احملافظ ينصت للشواغل السياسيني إن الريف في شباب 8 كل بني من فقط واحد قال احمللية، من املائة في و12.4 الشبان من املائة في 11.5 وهناك لذلك. ينصتون احملليني السياسيني أن يشعرون إنهم يقولون تونس ريف في الشابات للشباب املتصور التأثير ويزيد .)6-2 الشكل )انظر لشواغلهم ينصتون على التنمية احمللية أكثر من ثالثة أضعاف في املناطق احلضرية حيث قال 38 في املائة من الشبان و38.9 في املائة من الشابات إن رئيس البلدية أو احملافظ يهتم بالشواغل احمللية. وتبرز هذه التباينات اجلهوية شدة إقصاء

الشباب، السيما في ريف تونس.في التأثير بسهولة ميكنهم ال أنه التونسي الشباب يعتقد وجود ولعدم الثورة بعد االنتقالية العملية أو السياسية العملية الشباب فإن السياسية، العملية في بناء نحو على للمشاركة قنوات الشوارع إلى باخلروج إحباط مفهوم بداخلهم من يعبرون عما التونسي املقاهي تزال وال الثورة. بعد ما تونس مدينة متيز باتت احتجاجات في املكان الرئيسي ملناقشة السياسة وفقا الستقصاء آخر عن الشباب أجري السياسة يناقشون إنهم املائة ممن جرت مقابلتهم 72 في وقال مؤخرا. غالبا في املقاهي، في حني قال 50 في املائة منهم إن السياسة هي أحد الوطني )املرصد األسرية املناقشات حولها تدور التي املهمة املوضوعات

للشباب التونسي - منتدى العلوم االجتماعية 2013(.

Page 37: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 17 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 16

املشاركة السياسية 4-2

املشاركة السياسية هي إحدى الركائز األساسية للمواطنة اإليجابية وتنطوي املشاركة على االنخراط في األنشطة السياسية الرئيسية مبا فيها احلمالت وتنظيم الضغط أو جماعات األحزاب واالنضمام ألحد التصويت تشمل فهي االنتخابات، على املشاركة تقتصر وال االنتخابات. خوض أو املشاركة في اخلطاب العام من خالل القنوات املنظمة وااللتماسات وغيرها تونس في االنتخابات في املشاركة تعد ذلك، ورغم التعبير. أشكال من ما بعد الثورة مؤشرا مهما على ثقة اجلمهور في املؤسسات السياسية

وممارسة الشباب للمواطنة اإليجابية، السيما لدورهم احملوري في الثورة.

الوطنية االنتخابات في الشباب مشاركة نسبة انخفاض وكان

فلم خاص. بوجه للقلق مثيرا 2011 األول أكتوبر/تشرين في التونسية

في املشاركة وكانت الثالثني. دون سن من هم عدد يصوت سوى نصف

،2 املرفق )انظر الريفية املناطق في منها بقليل أعلى احلضرية املناطق

نحو على والشبان للشابات التصويت نسبة وتشابهت أ6-2(. الشكل

كبير. ولم يقم سوى 17 في املائة من الشباب في الفئة العمرية 25-18

عاما بالتسجيل للتصويت، وذلك وفقا الستقصاء أجراه اجمللس البريطاني

.)2003 ،Parker( ومركز جرهارت باجلامعة األمريكية في القاهرة

اإلطار 2-3 مشروع إدماج: االستثمار في إشراك الشباب في املناطق املتأخرة

الصندوق من إشراكهم مبساندة لتدعيم الشباب إدماج التونسية مشروع احلكومة أطلقت التونسية، الثورة أعقاب في املشروع: تصميم الياباني للتنمية االجتماعية التابع للبنك الدولي الذي قدم منحة لها. ويقدم املشروع، الذي يعني اسمه بالعربية "اإلشراك والتعاون"، بديال قابال للتوسع لبرامج األشغال العمومية املتاحة. فهو يعزز املشاركة والتنمية اجملتمعية بقيادة الشباب، مع القيام في الوقت ذاته بتقدمي مبالغ نقدية

صغيرة للمشاركني.ويقدم املشروع إعانات طارئة ويوفر فرص عمل قصيرة األجل لثالثة آالف من الشباب احلاصلني على التعليم الثانوي أو ما دونه والذين يقع معظمهم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب في واليتي القصرين وسيليانا احملرومتني وسط غربي تونس. ويجمع املشروع الذي ينفذه املرصد الوطني للشباب بني التدريب الكتساب املهارات والعمل التطوعي اجملتمعي والتلمذة املهنية وإتاحة الفرص للعمل احلر. ويعد املشروع فاعال نسبيا من ناحية التكلفة حيث يقل نصيب كل مستفيد من التكلفة عن ألف دوالر، وهو ما ميكن خفضه ألقل من ذلك من خالل توسيع نطاق املشروع.

15-29 عاما تدريبا على املهارات احلياتية مبا في ذلك التوعية املالية. ويتطوع النتائج: في إطار املشروع، يتلقى الشباب في الفئة العمرية املستفيدون للعمل ملدة تصل إلى خمسة أشهر في مشاريع مجتمعية تديرها منظمات اجملتمع املدني احمللية. وتظهر النتائج األولية للمشروع أن أكثر من 85 في املائة من املشاركني يرون أن التدريب مفيد. واكتسب 76 في املائة و80 في املائة من املستجيبني كفاءات فنية واجتماعية جديدة على التوالي. وتتفق هذه النتائج اإليجابية مع تقييم شمل أكثر من 200 برنامج دولي للخدمة املدنية، وهو ما أظهر زيادة في مهارات العمل واخليارات املهنية والتعليم وكذلك ارتفاع مستوى احترام الذات والشعور باملسؤولية املدنية )McBride, Sherraden, and Benítez, 2003(. كما أدى هذا املشروع بالفعل إلى حتسني العالقات بني املنظمات الشبابية احمللية غير احلكومية واألجهزة احلكومية احمللية. وقامت األجهزة احلكومية احمللية في واليتي سيليانا والقصرين بالفعل بتعبئة أموال إضافية لتكرار هذا املشروع وتوسيع نطاقه استنادا إلى جناحه على أرض الواقع. وبشكل

عام، يفيد هذا املشروع الشباب مبساعدتهم على كسر دائرة اخلمول، كما يساند الشابات ويعزز الثقة واملشاركة في احلياة االجتماعية العامة.اإلدارة واملتابعة والتقييم: يطبق في هذا املشروع أسلوب مبتكر وفاعل من حيث التكلفة في املتابعة والتقييم باستخدام برنامج إلكتروني يسمح بإدخال البيانات وحتليلها حلظيا ويتاح استخدامه للعديد من أصحاب املصلحة. ويقوم املشروع بجمع املالحظات التقييمية للمستفيدين

املباشرين )عبر الهواتف اجلوالة( بشأن جودة اخلدمات وأثرها على الصالحية للعمل.

املصدر: املرصد الوطني للشباب التونسي - منتدى العلوم االجتماعية والبنك الدولي، 2014.

Page 38: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 17

ويعكس انخفاض مستويات مشاركة الشباب السياسية املساحة

احملدودة التي يرونها متاحة لهم داخل األحزاب القائمة فأثناء مناقشات

الشباب، بدأها الثورة أن وتكرارا مرارا الشباب ذكر التركيز، مجموعات

التفاؤل حالة فترت وقد احلاليون. والسياسيون الكبار امتطاها لكن

التي أطلقتها الثورة بسبب استمرار البطالة وتردي العدالة االجتماعية

قلة ومع القدمي. النظام في كانتا كما واجلهوية احملسوبية واستمرار

املكاسب امللموسة منذ قيام الثورة، يبدو لكثيرين أن الشعور بخيبة األمل

ازداد ليتحول إلى شعور باخليانة. وكان انخفاض املشاركة نسبيا في قد

االنتخابات إشارة واضحة على شعور الشباب بخيبة األمل وعدم ثقتهم

في األحزاب السياسية الرسمية، كما يتضح من املقولة أدناه:

النشطاء أحد املسنني". من تأسيسي مبجلس أتت شباب "ثورة )2013 ،Parker( التونسيني الشباب

اجمللس داخل التونسي الشباب متثيل في شديد قصور هناك

التأسيسي؛ إذ ال تزيد نسبة الشباب دون سن الثالثني عاما عن 4 في

املائة من أعضاء اجمللس التأسيسي وعددهم 216 عضوا وفي حني تتراوح

أعمار 17 في املائة من األعضاء بني 30 و40 عاما، فإن النسبة املتبقية من

األحزاب فرض على جميع وقد األربعني. املائة( فوق سن )79 في األعضاء

قوائمها. على الشباب من مرشحني إدراج 2011 انتخابات في املسجلة

ومع انتخاب عدد ضئيل من الشباب، ثبت لهم أن النظام يعطي امتيازات

لكبار السن على الرغم مما ينص عليه القانون. ومما ال شك فيه أن الثورة

تفجرت من شدة الشعور باالستياء، خاصة بني الشباب، ورغبة في القضاء

االتصاالت خالل من املعارضة اشتدت وقد السابقة. املمارسات على

املباشرة ووجود شبكة فضفاضة بال قيادة واضحة وعمليات بال األفقية

هيكل هرمي أو تنظيمي. لكن سرعان ما شعر الكثير من الشباب بخيبة

بني املكاشفة انعدام وتعارض االنتخابية. السياسات وظيفة من األمل

األحزاب القائمة وعقد الصفقات خلف األبواب املغلقة مع مبدأي النزاهة

التغيير الذي له الفضل في إحداث إلى إقصاء اجليل أدى والشفافية، مما

السياسي. وقد أبدت ناشطة شابة املالحظة التالية:

65.4 68.773.2

63.5

51.547.3

68.2

79.6 78.9

56.6 47.4 48.5

58.065.5 68.8

54.3

43.5 43.2

التعليمالعملالزواج

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

الذكور في املناطق الساحليةاإلناث في املناطق الساحليةالذكور في املناطق الداخليةاإلناث في املناطق الداخلية

الذكور في اجلنوباإلناث في اجلنوب

الشكل 2-5 التأثير في حياة الشباب وتعليمهم والقرارات املتعلقة بعملهم

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب. أسئلة املسح: "هل ألسرتك دور قوي في اتخاذ القرارات املتعلقة مبا يلي: )1( تعليمك؛ )2( مكان ونوع عملك؛ )3( من ستتزوج؟"

الشكل 2-6 تأثير الشباب في التنمية احمللية

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة:يشير الشكل إلى جميع الشباب.

5040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

11.5

38.0 38.9

12.4

الذكور اإلناث

Page 39: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 19 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 18

اندالع بعد السياسية األحزاب إلى انضموا األصدقاء من كثير "لدي شعروا ألنهم مباشرة االنتخابات بعد منها انسحبوا لكنهم الثورة،

بخيبة األمل من إستراتيجيات هذه األحزاب، فلم يكن هناك تعاون بني

الشباب وكبار السن داخل احلزب". إحدى الناشطات السياسيات، مدينة

.)2013 ،Parker( تونس

وهناك مدخل مهم للمشاركة السياسية يوفره قانون االنتخابات على السياسية األحزاب يحفز للشباب نص على باشتماله اجلديد ترشيح مرشحني منهم 4 وحتديدا، تقتضي املادة 25 من قانون االنتخابات ترشيح مرشح واحد على األقل دون سن اخلامسة والثالثني ليكون ضمن املرشحني األربعة األوائل على كل قائمة انتخابية. ومن املهم أن تؤثر هذه املادة في نتائج االنتخابات الوطنية واجلهوية واحمللية نظرا ألنها تسري على لكن أكثر. أو أربعة مقاعد تضم التي للدوائر االنتخابية القوائم جميع ترشيح الشباب لم ينص عليه باعتباره اشتراطا، بل متت صياغته باعتباره املتعلق االشتراط هذا تستوفي ال انتخابية قائمة فأية ماليا. حافزا

بالشباب سيتم حجب نصف متويلها العمومي.يقول معظم الشباب التونسي إنهم ال يتابعون السياسة الداخلية ففي املناطق الريفية التونسية، أفاد أقل من ربع الشبان )24 في املائة( وأقل من واحدة من بني كل سبع شابات بأنهم على دراية بالسياسة التونسية في ما حد إلى بالسياسة املعرفة مستوى ويرتفع .)7-2 الشكل )انظر املناطق احلضرية، حيث قال نحو 30 في املائة من الشبان و20.3 في املائة النسبة هذه أن وال شك السياسي. للشأن متابعون إنهم الشابات من الصغيرة نسبيا للشباب الذين يعتبرون أنفسهم على دراية بالسياسة - حتى في هذه األوقات املسيسة - تبرز صعوبة متابعة التطورات اليومية سياسية معلومات على واحلصول السياسية العمليات في املعقدة مستقلة. وتشير األبحاث النوعية أيضا إلى احتمالية التالعب بالشباب

الذين ليسوا على دراية كبيرة بالسياسة.

الناس بعدها. شيئني والحظت االنتخابات في بالتصويت قمت "نعم، لديهم معتقداتهم الدينية وال يفهمون فعليا في السياسة. فمن قاموا وليس املؤمنون، واعتقد ودينهم. احلزب بني ربطوا للنهضة بالتصويت املسيسني، أن من الصواب التصويت لنصرة اإلسالم". أحد الطالب، والية

املهدية، وسط شرق تونس

املناطق في تقريبا الثلث بواقع بالسياسة الذاتية املعرفة وتقل في التونسيني الشباب فلدى احلضرية باملراكز مقارنة الريفية الداخلية واملنطقة املائة( )17.2 في الساحلية باألقاليم الريفية املناطق .)8-2 الشكل )انظر بالسياسة نسبيا محدودة معرفة )15.7 في املائة( وأفاد نظراؤهم في املناطق احلضرية بأنهم على دراية أفضل )25.6 في املائة في الساحل و24.2 في املائة في املنطقة الداخلية(. ويبدو أن االستثناء هو األعلى أنهم تبني الذين اجلنوبية الريفية املناطق في التونسي الشباب دراية بالسياسة. فمن بني كل ثالثة شباب، هناك أكثر من واحد يعتبرون

أنفسهم على معرفة جيدة.األحزاب في التونسي الشباب من للغاية ضئيل عدد ينشط والنظام الشباب جيل بني الكبير االنفصال يعكس مما السياسية، باالنتماء ألحزاب السياسة ولم ينخرط على نحو نشط في السياسي سياسية سوى نسبة ضئيلة ال تتجاوز 1.6 في املائة ممن أجريت مقابالت معهم في إطار مسح املناطق الريفية )انظر املرفق 2، الشكل أ2-7(. ولم يعرب سوى 11 في املائة عن نيته في االنضمام حلزب سياسي، في حني أن ل )املرصد الغالبية العظمى )82 في املائة( ليس لديها حزب سياسي مفضاالنتخابات في التصويت يعتزم ولم .)2013 التونسي للشباب الوطني مما املائة(، في 54( تقريبا التونسي الريفي الشباب نصف سوى املقبلة )املرصد السابقة االنتخابات في نفسها املشاركة مستويات يعكس استطالع مع النتائج هذه وتتسق .)2013 التونسي للشباب الوطني أظهر والذي 2013 أبريل/نيسان في للشباب الوطني املرصد أجراه للرأي تتجاوز نسبة السياسية: لم احلياة الشباب في تدني مستوى مشاركة مشاركة الشباب 2.7 في املائة، في حني لم تتجاوز نسبة التفضيل حلزب سياسي 19 في املائة ممن أجريت مقابالت معهم )املرصد الوطني للشباب

التونسي - منتدى العلوم االجتماعية 2013(.

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

24.030.0

20.314.4 الذكور

اإلناث

الريفاحلضر

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

17.2

الساحلاملناطق

الداخليةاجلنوب

15.7

34.3

25.6 24.2 23.4

الريفاحلضر

الشكل 2-7 معرفة الشباب بالسياسة، الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

الشكل 2-8 معرفة الشباب بالسياسة، الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

Page 40: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 19

الرئيسية السياسية املمارسات بني االنفصال هذا من وبالرغم داخل عناصر هناك فإن التونسي، الشباب يواجهه الذي والواقع طموحاتها عن تعبر مبتكرة بأفكار لإلتيان تسعى الشباب جيل الدميقراطية إلعادة بناء اجملتمع التونسي وبعد انتخاب اجمللس الوطني التأسيسي مباشرة، قامت منظمة "أنا يقظ"، وهي منظمة غير حكومية الوطني اجمللس "منوذج بتنظيم الثورة، بعد وتأسست الشباب يقودها التأسيسي" والذي تقدم فيه 217 شابا من مختلف أنحاء البالد مبقترحات تشريعية ملستقبل تونس. ومت تقدمي املقترحات بعد ذلك بوصفها توصيات إلى األعضاء املنتخبني في اجمللس. وقد ذكر أن أعضاء اجمللس اختاروا ثالثة وباإلضافة .)Parker, 2013( تنفيذها ليتم الستة الشباب من مقترحات الشباب من مجموعة تكوين جديدة شبابية حركة تقترح ذلك، إلى اجلديدة احلكومة في متطوعني أعضاء بصفتهم للمشاركة التونسي

)انظر اإلطار 4-2(.

متت اجلديد، الدستور إقرار وبعد 2014 الثاني يناير/كانون وفي استعادة قدر من التفاؤل فبعد عامني من العمل داخل اجمللس التأسيسي، يناير/ 26 في للتصويت وطرحها للدستور مسودة وضع من االنتهاء مت

كانون الثاني 2014. وصادق اجمللس على الوثيقة بأغلبية 200 صوت مقابل 12، وامتناع 4 عن التصويت. ويبدو أن الدستور التونسي اجلديد، الذي متت صياغته خالل فترة من االضطرابات وأعمال العنف املتفرقة، قد جنح في تسوية اخلالفات السياسية- مبا في ذلك دور الدين في احلكومة - ليصدر في النهاية دستورا تقدميا وتوافقيا على نطاق واسع. ووفقا للدستور اجلديد، باإلسالم االعتراف مع والمركزية، مفتوحة التونسية احلكومة ستكون دينا للدولة وحماية حرية االعتقاد في الوقت ذاته. ويتساوى مع ذلك في األهمية نص املادة 8 على إشراك الشباب على أبعاد متعددة باعتباره مبدأ

أساسيا لبناء الوطن:

اإلطار 2-4 حركة حكومتنا

تدعو احلركة املعروفة باسم "الشباب يقرر" الشباب إلى لعب دور كامل في السياسة الوطنية. وتعتمد احلركة في أنشطتها على وسائل التواصل االجتماعي على نحو رئيسي. وفي ديسمبر/كانون األول 2013، قام طارق الشنيتي، وهو ناشط حقوقي، بترشيح نفسه لرئاسة احلكومة بنشر سيرته الذاتية على فيسبوك. وسرعان ما حذا حذوه شباب تونسيون آخرون من بينهم باسم بوقرة رئيس جمعية إصالح، وهي منظمة تسعى إلصالح املنظومة األمنية في تونس. وقام بوقرة بترشيح نفسه لتولي منصب كاتب دولة مكلف بإصالح املنظومة األمنية. وتال ذلك بوقت قصير اإلنترنت الذاتية على تونسيون سيرهم فيها شباب ينشر والتي يقرر" على فيسبوك "الشباب الفرعية حلركة الصفحات العديد من ظهور

ويتطوعون للعمل داخل احلكومة.رئاسة تولوا من أن جميع املعلوم فمن اجلديد. السياسي التشكيل في لهم وجود صوت لعدم الشباب إحباط بوضوح عن احلركة وتعبر احلكومة منذ قيام الثورة كانوا أكبر من 50 عاما، وكان سن أحدهم 92 عاما. ويبلغ راشد الغنوشي، رئيس حزب النهضة احلاكم، من العمر 72 عاما، كما يبلغ باجي قائد السبسبي، رئيس حزب نداء تونس املعارض، 87 عاما. وينظر الشباب التونسي إلى الصراعات السياسية احلالية على أنها

ليست سوى عودة أليديولوجيات وخصومات سياسية قدمية ارتبطت مبصالح مكتسبة من النظام البائد.وكما يوضح الشنيتي "هناك اآلالف من الشبان والشابات التونسيني الذين اكتسبوا من التعليم واخلبرات ما يكفي ليكونوا قادرين على إدارة النهاية هي ثورتهم". ومن جانبه، الثورة في أن تعطى لهم الفرصة لقيادة مرحلة االنتقال الدميقراطي، ألن بالدنا. فهؤالء الشباب يستحقون

قال بوقرة "حان الوقت ألن يبدأ الشباب اتخاذ القرارات بأنفسهم، بدال من أن يستخدمهم كبار السياسيني خلدمة مصاحلهم السياسية".

.2013 ،Samti املصادر: اجلزيرة. 2013أ؛ املدونة السياسية الشعرية 2013؛

Page 41: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 21 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 20

الظروف توفير على الدولة حترص الوطن. بناء في فاعلة قوة الشباب

حتمله على وتعمل طاقاته وتفعيل الشباب قدرات بتنمية الكفيلة

التنمية االجتماعية واالقتصادية املسؤولية وعلى توسيع إسهامه في والثقافية والسياسية.5

2-5 تعزيز املشاركة الكاملة للشباب في احلياة العمومية

تونس تاريخ في جديدة مرحلة بدء إمكانية اجلديد الدستور يتيح السياسي، مبا في ذلك إمكانية زيادة مشاركة الشباب في عملية اتخاذ شغلها على الشباب يحرص املدني للمجتمع مساحة وهي القرار، ويعد الوقت مالئما للنظر في اتخاذ إجراءات تدخلية تستهدف مساندة تطلعات الشباب وتعزيز مشاركتهم على املستويني احمللي والوطني وإعادة بناء ثقتهم في مؤسسات وضع السياسات مع سعيهم لبلوغ األدوار التي لطاملا سعوا إليها والتي بات الطريق إليها ممهدا أخيرا. ولذلك، تستهدف ملساندة ملموسة سبل تقدمي بالسياسات املتعلقة التالية التوصيات

إشراك الشباب من القاعدة إلى القمة، بداية من املستوي احمللي.

تقدمي احلوافز للمنظمات غير احلكومية التي يقودها الشباب والعمل التطوعي

للمنظمات مالئمة منحا الدولية املنظمات من العديد تقدم حني في في مييل بها اخلاصة االشتراطات تعقيد فإن احلكومية، غير الشبابية احلضرية. الساحلية املناطق من تعليما األكثر الشباب لصالح الغالب تنمية تنافسية تستهدف ملنح برامج بتقدمي اجلهود تكملة هذه وميكن خلدمة احمللي املستوى على احلكومية غير الشبابية املنظمات قدرات ويجب واملتأخرة. والريفية احلضرية شبه املناطق في الشباب وإشراك من أوسع قطاع من أكبر عدد مشاركة لتتسنى املنح طلبات تبسيط الشباب أصحاب املصلحة. وباإلضافة إلى ذلك، يجب أن تكون هناك حوافز واضحة إلقامة شراكات مع املؤسسات العمومية احمللية واجلمعيات اخليرية املنظمات أنشطة نطاق واتساع استدامة لضمان األخرى واملؤسسات الشبابية غير احلكومية التي يقودها الشباب والعمل التطوعي اجملتمعي. وأخيرا، يجب أن يتيح برنامج املنح أيضا إمكانية بناء القدرات فيما يتعلق

بكيفية إدارة اجلمعيات مبا يضمن مساءلتها املالية وقياس نتائجها.

توسيع نطاق مبادرات التنمية اجملتمعية التي يقودها الشباب

لقد متت جتربة مبادرات التنمية اجملتمعية التي يقودها الشباب بنجاح صغيرة مادية حتسينات إجراء على األنشطة هذه وتشتمل تونس في للبنية التحتية احمللية واإلدارة البيئية ومبادرات للسياحة البيئية وأنشطة تستهدف وأنشطة والشبان للشابات خصيصا مصممة للدخل مدرة "إدماج" الذي حتسني نظام احلكم احمللي. وأحد األمثلة على ذلك مشروع نفذه املرصد الوطني للشباب في واليتي القصرين وسيليانا )انظر اإلطار مبساندة احمللية، الشبابية اجملموعات أو الشبابية املنظمات وتقوم .)3-2املنظمات غير احلكومية احمللية واألجهزة احلكومية احمللية، بتحديد وتنفيذ هذه األنشطة التي تستهدف باألساس الشباب غير النشطني احلاصلني بني ومن صغيرة. شهرية إعانة مقابل دونه ما أو الثانوي التعليم على بني الثقة زيادة في أسهم أنه "إدماج" ملشروع األخرى اإليجابية النواجت الرغم من احمللية على واإلدارات احمللية واملنظمات غير احلكومية الشباب ارتفاع حدة التوترات في أعقاب ثورة عام 2011. وأظهرت الشواهد الدولية بشأن برامج مشابهة زيادة معدل املشاركة املدنية وإمكانية احلصول على كثيفة العمومية األشغال برامج من أكبر بقدر البرنامج بعد وظائف .)Cunningham, Puerta, 2010 and Wuermli( االستخدام لأليدي العاملةوعلى نحو أكثر حتديدا، قد يكون من املالئم إعادة توجيه املوارد املالية من مبادرات نطاق توسيع نحو العمالة كثيفة العمومية األشغال برامج

التنمية اجملتمعية التي يقودها الشباب، كآلية أكثر فاعلية ومتكينا.

بناء مؤسسات يقودها الشباب لتدعيم إبداء الرأي في عملية اتخاذ القرار وحقوق اإلنسان

لقد حاول ممثلو الشباب التونسيني إنشاء هذه القنوات املؤسسية في السابق، لكن لم يتم بعد إضفاء الطابع الرسمي عليها ومساندتها الطويل فعلى سبيل املدى على نحو مالئم لضمان استدامتها على املثال، التقى ممثلو الشباب في سبتمبر/أيلول 2012 بقيادة اجمللس الوطني لتقدمي االنتقالية والعدالة اإلنسان حلقوق السابق وبالوزير التأسيسي تقرير اشتمل على توصيات بشأن إنشاء مجلس استشاري للشباب. كما 217 شابا من جميع الواليات في شتى أنحاء اشتمل التقرير، الذي أعده البالد، على نتائج مت استقاؤها من خمسة فرق العمل: )1( محاربة الفساد والتنمية التخطيط )3( الثورة، وضحايا الشهداء )2( اإلداري، واإلصالح الدستور. هيكل )5( للدستور، العمومية واملبادئ األسس )4( والتمويل، تونسيني نواب من جيدا قبوال لقيا العمومية واملبادرة التقرير أن ورغم رفيعي املستوى، فإن قيادات الشباب يشيرون إلى عدم حدوث أية متابعة

.)Actualités Tunisie News, 2012( بعد ذلك

Page 42: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب | 21

مشاركة لتدعيم مناسبة مؤسسية قنوات إنشاء وسيلزم معظم ففي وتنفيذها للشباب وطنية سياسة وضع في الشباب البلدان األوروبية على سبيل املثال، يتم االعتراف بالشباب والهيئات املمثلة لهم باعتبارهم أصحاب مصلحة في تنفيذ السياسات الوطنية للشباب، وهو نظام يشار إليه باسم اإلدارة املشتركة. ويعني هذا إشراك مجموعة على الشبابية اجملالس إلى باإلضافة والطالبية، الشبابية املنظمات من املستويني الوطني واحمللي، والتي ميكن أن تعمل مبثابة قنوات لتوصيل صوت الشباب بشأن قضايا السياسة العمومية بالغة األهمية. وفي تونس، ميكن أن يسهل إنشاء مثل هذه الهيئات املمثلة للشباب من فاعلية وتنسيق اخلدمات الشبابية والبرامج األخرى املرتبطة بالشباب والتعبير عنها لدى املستويني على كليهما، أو السلطات، أو الوطنية السياسات واضعي من العملية مبساندة مثل هذه أن حتظى اإلقليمي. كما ميكن أو البلدي من أو الراسخة، الوطنية الشبابية اجملالس أو األوروبي الشباب منتدى

كليهما، من خالل عملية التعلم من النظراء وبرامج التبادل الشبابية.

مالحظات1. في عددها الصادر بتاريخ 16 يونيو/حزيران 2014، ذكرت جريدة لوموند حتت عنوان "القضاء يالحق شباب الثورة التونسية" أن الشباب املشاركني في الثورة تتم مقاضاتهم باستمرار

بتهمة ارتكاب أعمال عنف وتخريب ضد أقسام الشرطة. وفي أعقاب اإلضرابات عن الطعام وممارسة الضغوط من جانب أسر هؤالء احملتجني، صدر قانون بالعفو في 2 يونيو/حزيران

2014 يشمل الفترة من 17 ديسمبر/كانون األول 2010 إلى 28 فبراير/شباط 2011. ومع ذلك، استمرت املواجهات بشدة مع الشرطة بعد فبراير/شباط 2011.

2. يؤكد استقصاء اجمللس البريطاني لعام 2013 هذه النتائج العامة.

3. املراكز العمومية لإلنترنت هي خدمة مدعمة إلتاحة استخدام اإلنترنت في املناطق الريفية.

4. أصدر اجمللس الوطني التونسي قانون االنتخابات اجلديد في 1 مايو/أيار 2014 )مؤسسة الياسمني 2014(.

5. دستور اجلمهورية التونسية، النسخة النهائية، 26 يناير/كانون الثاني 2014 )ترجمة غير رسمية(.

Chapter 3

Youth Inactivity and

Page 43: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 44: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

23

الفصل 3 اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

Page 45: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 25 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 24

3-1 اخلمول بني الشباب؛ والشباب الواقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

والبطالة – عرض عام

غير فالشباب تونس في ضخمة مشكلة الشباب بني اخلمول يعد أو التدريب يشكلون نسبة كبيرة من العاملني وغير امللتحقني بالتعليم القوى العاملة الشابة احملتملة في تونس )انظر الشكل 3-1 واإلطار 1-3(. بأي يلتحقون يعودوا لم الذين العمل، عن العاطلون الشباب ويقضي أو تدريبي، في املتوسط أكثر من ثالث سنوات في البحث برنامج دراسي مصاعب من التونسي الشباب ويعاني عمل. فرصة على العثور قبل من وكثير االقتصادي. واإلقصاء للتهميش يتعرض أنه كما اقتصادية، الشابات والشبان ال يرون سوى فرصة ضعيفة للحصول على عمل وبدء

املنال بعيد الرسمي القطاع في العمل يكون كما املهنية. حياتهم

بالنسبة للعاطلني عن العمل لفترة طويلة الذين ليست لديهم عالقات،

فال يتمكن من احلصول على فرصة عمل بهذا القطاع سوى عدد ضئيل

الرئيسية التحديات الفصل هذا ويعرض التونسي. الشباب من للغاية

املتعلقة بالبطالة واخلمول. ويتناول هذا الفصل إقصاء الشباب من سوق

والعمل التعليم دائرة )خارج باخلمول يبدأ حيث تنازلي بترتيب العمل

والتدريب( والبطالة بني الشباب، في حني يتطرق الفصل التالي إلى تناول

بالشباب وينتهي الرسمي غير القطاع في والعاملني املقنعة البطالة

العاملني في القطاع الرسمي.

التونسية الريفية املناطق في شبان ثالثة كل بني من واحد هناك

احلضرية املناطق في شبان خمسة كل بني من وواحد املائة( )33.4 في

التونسية خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب. بل وترتفع هذه املعدالت

"بالنسبة لنا، البطالة نوع من اإلهانة، فالعاطل ليس إنسانا، واجملتمع نفسه يلفظه، فهو ليس جزءا من دائرة اجملتمع وهذا هو املعنى احلقيقي لكلمة "عاطل": شخص ليس نشطا في قلب اجملتمع هل لك أن تخبرني ما الفائدة من هذا الشخص؟"

أحد اخلريجني العاطلني عن العمل، سيدي بوزيد

5 العمل بالقطاع الرسمي 4 وضع العمل3 الوضع الوظيفي2 استخدام الوقت1 العالقة بالقوى العاملة

خارج القوى العاملة

عامل بدوام كامل

يعمل بأجر

عامل

الرسمي

غير الرسمي

يعمل عمال حرا

يعمل بال أجر أو لألسرة

عامل بدوام جزئي

يعمل طواعية بدوام جزئي

عاطل إجباريا

عاطلباحث عن عمل

خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

خارج القوى العاملة

غير نشط أو يعمل باملنزل

محبط

غير نشط

طالبطالبفي التعليم أو التدريب

الشكل 3-1 إطار التشغيل والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني الشباب

املصدر: مقتبس بتصرف من البنك األفريقي للتنمية 2012أ.

Page 46: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 25

كل بني من واحدة الفئة هذه ضمن وتندرج الشابات. بني أكبر بدرجة شابتني في الريف )50.4 في املائة( وتقريبا واحدة من بني كل ثالث شابات 3-2(. ويتسبب هذا اخلمول عن )32.4 في املائة( )انظر الشكل في احلضر االجتماعي اإلقصاء ويكتسي هائلة. اقتصادية تكبد خسائر في اإلنتاج إذ القدر نفسه من األهمية، التونسيني الشباب الذي يعاني منه ماليني يجبر الشباب على تبديد ما ميتلكون من مهارات وإمكانات وقدرات إبداعية.

غالبا ويهاجرون الريف التونسيني الشباب من كبير عدد يترك التعليم دائرة وتكون نسب من هم خارج النائية املناطق احلضرية إلى والعمل والتدريب أقل حدة في املناطق احلضرية التونسية منها في املناطق من للكثير الرئيسية الوجهة وهي احلضرية، املناطق في لكن الريفية.

الشباب الباحثني عن عمل، يندرج أكثر من خمس الشبان )20.3 في املائة( ونحو ثلث الشابات )32.4 في املائة( ضمن هذه الفئة )انظر الشكل 2-3(.

تعكس املناطق مختلف في الفئة هذه انتشار حدة أن الشك في خاص نحو على يشتد والذي الشباب بني باليأس الشعور مدى املنطقتني الداخلية واجلنوبية اللتني انطلقت منهما ثورة 2011 ويندرج ضمن هذه الفئة أكثر من ربع الشباب في املنطقة الساحلية )23.6 في في الشباب ثلث من وأكثر الريف(، في املائة في و37.3 احلضر في املائة الريف(، في املائة في و47.9 احلضر في املائة في 35.9( اجلنوبية املنطقة ونحو ثلث الشباب في املنطقة الداخلية )31.4 في املائة في احلضر و42.4 في املائة في الريف، انظر املرفق 3، الشكل أ3-3(. ويشار إلى هؤالء الشباب،

اإلطار 3-1 الشباب الواقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب والبطالة بني الشباب – مؤشر مشترك للبطالة واخلمول بني الشباب

يشير هذا املصطلح )NEET( إلى الشباب الواقعني خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب وتضم هذه الفئة جميع الشباب العاطلني عن العمل أو غير النشطني. ويساعد مفهوم الوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب، بتجاوزه املنظور الضيق للبطالة، واضعي السياسات على دراسة احتياجات جميع الشباب الذين أمتوا مرحلتي التعليم والتدريب ويجب أن يكونوا ضمن القوى العاملة. ويعد هذا املؤشر أداة فعالة لتحليل إقصاء

الشباب بالتركيز على جميع الشباب الذين يواجهون صعوبات في االنتقال من التعليم إلى احلياة العملية.غير والشباب القياسية البطالة إحصاءات عادة تتجاهله ما وهو أشمل تعريفا الشباب بني اخلمول يعرف ألنه مهم املؤشر وهذا النشطني هم الشبان والشابات الذين يئسوا بالفعل من البحث عن العمل رغم صغر سنهم. وبدال من جتاهل هؤالء الشباب، يشجع هذا املؤشر واضعي السياسات على مراعاة أن الشباب احملبطني يحتاجون على األقل إلى املساندة نفسها التي يحتاج إليها العاطلون من احلكومة. فالشباب احملبطون، الذين يشار إليهم غالبا بالشباب غير النشطني، يتعرضون للمعاناة على نحو خاص. وميثل الشباب غير النشطني املعيار احلقيقي الختبار

فاعلية السياسات املعنية بالشباب والرامية إلى تعزيز مشاركتهم في احلياة االجتماعية العامة.إن مفهوم الوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب من املفاهيم املستقرة ويستخدم هذا املؤشر في الكثير من البلدان األعضاء في منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي، وفي عدد متزايد من البلدان النامية، لتكملة اإلحصاءات املتعلقة بالبطالة بني الشباب. وتقوم منظمة العمل الدولية بقياس هذا املؤشر على نحو منهجي وذكره في تقريرها السنوي الرئيسي املعنون "اجتاهات االستخدام العاملية للشباب". وتشير منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي في تقاريرها إلى نسب من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب، وقامت الشباب في شمال ركز على تشجيع تشغيل الذي "2012 أفريقيا االقتصاد في "آفاق املعنون األخير تقريرها املؤشر بوضوح في بتطبيق هذا أفريقيا وأفريقيا جنوب الصحراء، مبا في ذلك تونس )البنك األفريقي للتنمية، 2012أ(، وكذلك في الدراسة العاملية عن البطالة بني الشباب الصادرة عن املنتدى االقتصادي العاملي )املنتدى االقتصادي العاملي 2013(. ومؤخرا، اقترح الفريق رفيع املستوى لألمم املتحدة استخدام هذا املؤشر لقياس األهداف اإلمنائية ملا بعد عام 2015 )األمم املتحدة 2013(. وتستخدم هذا املصطلح، الذي وضعته باألساس حكومة اململكة املتحدة، رسميا الهيئات اإلحصائية في كل من كندا وأيرلندا واليابان واملكسيك وإسبانيا وكوريا اجلنوبية. ومع أنه يلزم بذل املزيد من اجلهود لقياس معدالت من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب عامليا، فإن معظم املسوحات عن القوى العاملة باتت تتضمن املتغيرات املطلوبة لتحديد معدالت موثوق بها في

هذا الشأن.

املصدر: البنك الدولي 2014.

Page 47: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 27 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 26

العاطلني" "جيل باسم لسنوات، العمل إقصاؤهم من سوق يتم الذين )مجلة اإليكونوميست 2013(. ويعاني الشباب في املنطقة الداخلية بوجه خاص من السقوط في هوة اخلمول لسنوات حتى ينتقلوا من الدراسة إلى في الشباب ثقة فإن التركيز، وكما كشفت مجموعات العملية. احلياة من االنتقال يحاولون وهم منعدمة تكون تكاد مؤهالتهم أو مهاراتهم نظام يرون أن الفساد مستشر به. واملنطقة الداخلية هي أيضا املنطقة

605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

33.4

20.3

32.4

50.4

الذكور اإلناث

الريفاحلضر

الشكل 3-2 الشباب املدرجون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب في الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشمل الشكل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما.

الشكل رقم 3-3 الشباب املدرجون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب املناطق

أ الريف

ب احلضر

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية

31.3 35.5

50.344.1

الذكور اإلناث

اجلنوب

32.3

63.0

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

18.8 25.2

37.428.3

الذكور اإلناث

23.2

48.2

الساحلاملناطق الداخليةاجلنوب

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشمل الشكل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما.

م بشوارعها معظم االحتجاجات املطالبة بتوفير فرص التي ال تزال تنظعمل وحتسني نظام إدارة احلكم خالل فترة التحول السياسي.

التعليم دائرة خارج للشابات معدل أعلى اجلنوبية وباملنطقة فرص من يكفي ما توفر عدم ظاهريا يعكس مما والتدريب، والعمل على يحافظ مجتمع في والتوقعات األعراف مع تتوافق التي العمل التقاليد وتندرج ضمن هذه الفئة أكثر من واحدة من بني كل شابتني في اإلناث بني الفئة وترتفع معدالت هذه املائة(. )53.7 في اجلنوبية املنطقة على نحو مماثل في املنطقة الداخلية )45.4 في املائة(، وال تزال تندرج بها املائة( في 31.3( الساحلية املنطقة في شابات ثالث كل بني من واحدة اآلالف ملئات بال عمل الطويلة االنتظار فترات وتؤدي .)3-3 الشكل )انظر إلى وغيرهن التعليم من وافر حظ على نسبيا احلاصالت الشابات من زيادة ترسيخ األدوار التقليدية للمرأة. وقد يؤدي ذلك أيضا إلى إبطاء وتيرة التقدم الذي تشتد احلاجة إليه على صعيد املساواة بني اجلنسني ومشاركة في العاطالت الشابات وملساعدة قادمة. لعقود العمل سوق في اإلناث احلصول على عمل أو االشتغال بالعمل احلر، سيلزم جتديد اجلهود احلكومية

واالستثمارات واإلستراتيجيات املبتكرة.

شعور الشباب العاطلني عن العمل باإلحباط 2-3

لقد أدى انتشار محاباة األقارب على مستوى النظام بأكمله، باإلضافة إلى التباينات اجلهوية في سوق العمل، إلى إقناع الكثير من الباحثني أو رشوة إعطاء دون عمل عن البحث جدوى بعدم عمل عن احملتملني االستفادة من العالقات األسرية أو انتماءات جهوية معينة عالوة على في احلصول على عروض توظيف أمال االنتظار اخلريجون ذلك، قد يفضل قدرا من توفر أو املهنية أو مؤهالتهم التعليمي تتناسب مع مستواهم األمن الوظيفي واالستقرار املالي على املدى البعيد. وتضمن الوظيفة، التي تتناسب على نحو مباشر مع اخللفية التعليمية للخريج أو خبرته املهنية ومرضية فكريا محفزة كونها إلى باإلضافة كلتيهما، مع أو الفعلية، فريدة مهارات من اخلريج ميتلكه ما حتسني الشخصي، املستوى على وخبرة موضوعية بدال من ضمورها، كما هو احلال مع الوظيفة "املؤقتة" في صناعة اخلدمات مثال. وفي املقابل، فإن الوظيفة التي ال تتناسب مع اخللفية التعليمية للخريج أو خبرته املهنية الفعلية، لكنها توفر له قدرا اخلريجني متنح البعيد، املدى على املالي واالستقرار الوظيفي األمن من األهمية بالغة تعد مهنية وآفاقا مالية وموارد اجتماعيا وضعا الذكور

لتحقيق النجاح في خطبة شريكاتهم واالرتباط بهن.

Page 48: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 27

ال عالية مهارات تتطلب ال التي املؤقتة الوظائف أن من وبالرغم من الكثير فإن نفسها، الترقي إمكانية أو نفسه االستقرار توفر على الوظائف هذه إلى ينظرون بدءوا العاطلني التونسيني الشباب اخليارات أحد باعتبارها األكثر وعلى مؤقتة ترتيبات باعتبارها األقل العاطلني التونسيني الشباب أحد يبرر وقد للتوظيف املتاحة القليلة وسيلة لكنها وسيلة، مجرد أنها على الوظائف هذه في بالعمل قراره واضعني لذلك خاصة التونسي الشباب يلجأ وقد قريبة. لغاية هزيلة دائما يكون االختيار فإن بالزواج، األمر يتعلق عندما أنه حساباتهم في نظرائهم حساب على العاملني اخلريجني غير أو اخلريجني صالح في العاطلني. وبالتالي، فقد يعطي العمل في وظيفة كهذه قدرا ولو يسيرا من التقدير االجتماعي وإثبات الذات اللذين كان سيتعذر حتقيقهما بدون هذه الوظيفة. لكن هذه املنافع املتواضعة والتحوالت في نظرة اآلخرين قد

تظل غير كافية لدى البعض، على حد وصف أحد الشبان:

"عندما أحصل على عمل في القطاع الرسمي، سأكون ذا قيمة. ال أعرف بالفعل متى سيحدث ذلك، لكن ال يزال لدي أمل. ال أريد أن تكون وظيفتي

اجلديدة القادمة وظيفة وضيعة، ألنه من السيئ للغاية أن أقضي وقتي

تدريب". تلقيته من مبا لها أعمل في وظيفة ال عالقة ثم الدراسة في

أحد اخلريجني الشبان العاطلني، والية مدنني، تونس

ويبدو أن نحو نصف الشباب الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب يئسوا من البحث عن عمل ألسباب عديدة وحتتاج الشابات والشبان احملبطون إلى املساعدة بقدر أكبر من الشباب العاطلني لالنتقال ويرتفع الشعور باإلحباط دائرة إقصاء الشباب. العمل ولكسر إلى سوق خصيصا بني الشابات في املناطق الريفية التونسية – 85 في املائة )انظر الشكل 3-4(. وهناك أيضا واحد من بني كل شابني ريفيني يشعر باإلحباط – 58.3 في املائة. إال أن الشعور باإلحباط من سوق العمل بني هذه الفئة يقل بعض الشيء في املناطق احلضرية، إذ يؤثر في 46 في املائة من الشبان

و42.2 في املائة من الشابات في احلضر.يصاب الكثير من الشباب الباحثني عن عمل، الذين يقضون سنوات في االنتقال من الدراسة إلى احلياة العملية، باإلحباط في نهاية املطاف من مواصلة البحث عن عمل بسبب الشعور باإلقصاء واملهانة وانعدام التقدير وينتقد كثيرون من الشباب ما يعتبرونه انعداما تاما للتعاطف من جانب أرباب العمل احملتملني، وقد قال أحد الشباب "يعاملونك وكأنك طالب لإلحسان )شحاذ( أو يقولون لك "رزقك على اهلل، دون أن يستمعوا

يتمكنوا أن احتمال في الشباب ثقة تنعدم تكاد ذلك، على عالوة لك". يعتقدون فهم عليها. حصلوا التي املؤهالت أو املهارات استخدام من أنهم يواجهون نظاما حافال بالعديد من احلواجز املعقدة أمام مشاركتهم في احلياة االجتماعية العامة. ويفيد البعض أنهم يرون أفرادا يعتبرونهم أذكى وأنبغ منهم يفشلون في تأمني فرصة عمل مستقرة وطويلة األجل،

وبالتالي يسقطون في مستنقع الهزمية النفسية:

االنضمام إلى احلال بهم انتهى لكن وعباقرة، أذكياء أشخاصا "نرى لصفوف العاطلني. إذا فماذا عني؟ فأنا متوسط القدرات بالفعل. نعم، املستقبل". من باخلوف أشعر ويجعلني يقلقني ما وهذا كذلك. أنا )املناطق بوزيد سيدي الثانوية، املرحلة من املتسربني أحد الشباب

الداخلية التونسية(

تثني األعراف والتوقعات االجتماعية الشابات عن البحث عن عمل، خاصة في املنطقتني الداخلية واجلنوبية حيث تكون التقاليد احملافظة قيود ألية التونسيون عموما الرجال ال يخضع وفي حني اجلذور راسخة في اختيار قطاع العمل ومكانه، فإن النساء التونسيات يجدن أنفسهن في الغالب مقيدات بالعمل في قطاعي التعليم والتمريض. وأفادت إحدى قوبلت الفنادق بأحد استقبال موظفة العمل في رغبتها أن الشابات اخلريجات، للشابات وبالنسبة أخالقية". "العتبارات أسرتها من بالرفض للتواصل ضئيلة فرص سوى منهن لكثيرات يتيح ال العام اإلطار فإن املرأة إلى قرار ينظر والسوق. وقد املنزل والتعارف خارج حدود االجتماعي بالسعي للعمل خارج املنزل على أنه مخالف لألصول، وبالتالي تقل فرصها

الشكل 3-4 الشعور باإلحباط من سوق العمل بني املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب في

الفئة العمرية 15-29 عاما الذين يصفون أنفسهم باحملبطني.

10080604020

0

يةئو

ة مسب

ن

58.346.0 42.2

85.0

الذكور اإلناث

الريفاحلضر

Page 49: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 29 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 28

في الزواج بشدة. ومن ثم، يجب على الشابة التونسية أن تفاضل بعناية بني املنافع املالية واملهنية للبحث عن عمل والتبعات االجتماعية احملتملة السبب األسرية اخملاوف كانت الثورة، اندالع وقبل أسرتها. وعلى عليها

األكثر شيوعا النسحاب النساء من القوى العاملة )انظر الشكل 5-3(.

"إذا أرادت فتاة العمل سكرتيرة في أحد الفنادق، فإن ذلك لن يكون مقبوال من وجهة نظر أخالقية". إحدى اخلريجات، والية مدنني )جنوب تونس(

آثار مادية واجتماعية وتنتج عن طول فترات البطالة بني الشباب والشبان الشابات من اآلالف مئات تعجز وعندما سلبية ونفسية على سلبية آثار تظهر ما فسرعان عمل، على احلصول عن التونسيني في طويلة لفترة البقاء ويؤدي االجتماعي. والتماسك االقتصادي الناجت الفرص من احملبطني الشباب حرمان إلى األسرة على مادي اعتماد حالة لتكوين شخصيتهم املستقلة متاما واإلقدام على الزواج وإجناب األطفال التمتع باالستقاللية في والتأكيد بثقة على والعيش في مسكن خاص البقاء يؤثر كما واإلقصاء. باإلحباط الشعور يعمق ما وهو اجلميع، نظر التونسيني الشباب تقييم كيفية في تعليم أو عمل بال طويلة لفترة اآلباء على املادي االعتماد ويتعارض يتخذونها. التي والقرارات حلياتهم مع التوقعات الثقافية وهو أنه يجب على الفتيان عند بلوغهم تعويض أسرهم عن رعايتها لهم. فمن املهني بالنسبة لهم طلب املال من اآلباء دفع أو أو مالبس هاتف بطاقة )كشراء الشخصية، احتياجاتهم لتلبية

أجرة األتوبيس(.

إليجاد سعيا ظهورنا قسمت فقد حسنا البطالة، عن تتحدث "أنت عمل. واآلن لدينا هدف وحيد، هذا الهدف هو احلصول على عمل. فنحن عليها". عبئا صرنا فقد ألسرتنا، به ندين ما رد علينا يجب سن في

إحدى اخلريجات العاطالت، والية املهدية )املنطقة الساحلية التونسية(

التعليم واخلمول 3-3

يالحظ أن النسبة األكبر من الشباب اخلاملني هي بني الشباب األقل

تعليما في املناطق الريفية واحلضرية، لكن نسبة اخلمول بني الشباب

في الريف ترتفع بقدر أكبر وفي املناطق الريفية، هناك أكثر من أربعة من

بني كل خمسة ممن هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب لم يحصلوا

من في املائة و83.8 الذكور من املائة في 81.5( الثانوي التعليم على

اإلناث، انظر الشكل 3-6(. وفي املناطق احلضرية أيضا، فإن أكثر من نصف

الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب لم يحصلوا على التعليم

الثانوي )58.8 في املائة من الذكور، و55.8 في املائة من اإلناث(. وجتدر اإلشارة

يتموا حتى الريف لم الفئة في املندرجني ضمن هذه أن نحو خمس إلى

اإلناث، من املائة في و24.7 الذكور من املائة في 15( االبتدائي تعليمهم

انظر املرفق 3، الشكل أ3-4( مقابل 6.2 في املائة من الذكور و8.4 في املائة من اإلناث في املناطق احلضرية.1

ضئيل عدد سوى العالي أو الثانوي التعليم مرحلة يتم لم

والعمل التعليم دائرة خارج الواقعني التونسيني الشباب من للغاية

على احلاصلني الشباب نسبة تزيد ال احلضرية، املناطق ففي والتدريب

درجات جامعية على ربع من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب في

19.4 املائة، في 25 اإلجمالية )النسبة عاما 29 - 15 العمرية الشريحة

في املائة من الذكور و28.4 في املائة من اإلناث(، كما هو مبني في الشكل

الشكل 3-5 أسباب التواجد خارج القوى العاملة حسب نوع اجلنس )2010(

املصدر: خبراء البنك الدولي استنادا إلى املسح االستقصائي للقوى العاملة التونسية لعام 2010.

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

طالب أسباب عائلية

الذكور اإلناث

املرض/اإلعاقة أخرى

الشكل 3-6 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب

نوع اجلنس )15-29 عاما(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

في الفئة العمرية 15-29 عاما.

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

دون التعليم الثانوي81.5

013.84.7

28.4

9.8

55.8

6.0

19.4

10.4

58.8

11.412.8

83.8

0.23.2

إناث في احلضر

ذكور في احلضر

إناث في الريف

ذكور في الريف

Page 50: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 29

مستوى أعلى ميثل الثانوية( )الشهادة الثانوي التعليم يزال وال .6-3

املائة )10.4 في احلضري الشباب من أخرى 10 في املائة لنسبة تعليمي

املناطق في املهني التدريب يليه اإلناث(، من املائة و9.8 في الذكور من

الذكور من املائة في 11.4 )النسبة اإلجمالية 8 في املائة، احلضرية

ميثلون معا الذين والشابات، الشبان ويعد هؤالء اإلناث(. املائة من و6 في

والتدريب والعمل التعليم دائرة خارج هم من مجموع من املائة في 43

في احلضر، من أصحاب املهارات لكنهم مازالوا عاجزين عن احلصول على

فرصة عمل. ومقارنة بذلك، فإن نسبة العمالة املاهرة في املناطق الريفية

13.2 في الفئة: املندرجني في هذه املائة من مجموع في 17.1 تتعدى ال

املائة حاصلون على درجات الثانوي و3.8 في التعليم املائة حاصلون على

أصحاب الشباب هجرة إلى الغالب في ذلك في السبب ويرجع مهنية،

حد على واحلضرية الريفية املناطق وفي احلضرية. املناطق إلى املهارات

سواء، فإن املناطق الداخلية تظهر أدنى مستوى تعليمي ضمن هذه الفئة

على اإلطالق )انظر املرفق 3، الشكل أ3-5(. وال يزال القيام بخلق فرص عمل

ملئات اآلالف من الشابات والشبان األقل تعليما ميثل حتديا هائال.

أعلى بطالة معدالت العالي التعليم ذوو األفراد يواجه ذلك، ومع

أن يتضح فقط احلضرية املناطق في البطالة معدالت إلى النظر وعند

معدالت البطالة ترتفع على نحو خاص بني األفراد احلاصلني على التعليم

خريجي بني البطالة معدالت وتقترب .)7-3 الشكل إلى )انظر العالي

اجلامعات في املناطق الداخلية واجلنوبية احلضرية من 40 في املائة.

ويشير تدني مستويات التعليم بني الشباب التونسيني إلى ضرورة

التعليم دائرة خارج هم من لتمكني املهني التدريب من املزيد تقدمي

والعمل والتدريب من احلصول على عمل وبدون تدريب الشابات والشبان

ملساعدتهم على اكتساب املهارات الالزمة للمشاركة في اقتصاد حديث،

فهناك خطر يواجه الواقعني حاليا خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب،

وهو التحول إلى جيل ضائع سيظل يعاني طوال حياته من صعوبات في

احلصول على عمل.

االنقطاع املبكر عن الدراسة

لم يحصل غالبية الواقعني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب على

القادم دون تأهيل يترتب عليه ترك معظم اجليل الثانوي، مما التعليم

الشباب جميع إلى النظر وعند املستقبل في العمل سوق لدخول

التونسيني غير امللتحقني بالدراسة )أي العاملني أو املشتغلني بالعمل احلر

أو من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب(، جند أن أربعة من بني كل

بواقع – الريفية املناطق في الثانوي تعليمهم يتموا لم شباب خمسة

80.7 في املائة من الذكور و85.3 في املائة من اإلناث، )انظر الشكل 8-3(.

وفي املقابل، هناك واحد من بني كل شابني في املناطق احلضرية انقطع عن

الدراسة قبل إمتام املرحلة الثانوية )50.6 في املائة من الذكور و47 في املائة

مبكرا، الدراسة عن منقطعني الشباب هؤالء اعتبار وميكن اإلناث(.3 من

كما أنهم مدعاة للقلق. فاخلروج املبكر من التعليم يؤدي إلى ترك اجليل

0.45

0.40

0.35

0.30

0.25

0.20

0.15

0.10

0.05

0

دون التعليم االبتدائيالتعليم االبتدائيالتعليم اإلعدادي

التعليم الثانويالتعليم اجلامعي

التعليم املهني

شمال غربشمال شرقمدينة تونسالغرب األوسطالشرق األوسطجنوب غربجنوب شرق

الشكل 3-7 معدالت البطالة حسب املؤهل العلمي، املناطق احلضرية

املصدر: البنك الدولي 2013ب.مالحظة: ال تشمل العينة الريفية ما يكفي من اخلريجني اجلامعيني لإلبالغ عن أرقام مجدية.

Page 51: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 31 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 30

القادم دون تأهيل لشغل الوظائف في القطاع الفني واخلدمي التي يرجح

التي اإلضافية املساوئ وتتأكد العوملة. على قائم اقتصاد أي يوفرها أن

حتليل خالل من أكبر نحو على الريفية املناطق في الشباب يواجهها

االنحدار لالنقطاع املبكر عن الدراسة )انظر املرفق 3، الشكل أ3-1(.4 كما

تعليم يلعبها التي الرئيسية األدوار القياسية االقتصادية النتائج تبرز

األبوين وثراء األسرة.على والشبان الشابات في تؤثر ظاهرة الدراسة من التسرب الدراسة عن ينقطعون تونس في األطفال نصف من فأكثر سواء حد من طالب ألف 140 حوالي ويتسرب الثانوي. التعليم مرحلة إمتام دون 80 ألف طالب ال يتمون تعليمهم األساسي الدراسة سنويا، من بينهم بعد تدريب أي املتسربني هؤالء ثلثا يتلقى وال ،)Ben Romdhane, 2010(التي املؤقتة العمالة يجدون أنفسهم، بدرجات متفاوتة، بني ذلك، وعادة لتركهم األسف أو املرارة من قدرا يبدون ما وكثيرا لالستغالل. تتعرض وعدم الفقر مثل فيها، يد لهم تكن لم أسرية ظروف بسبب الدراسة يصبح وقد فيها. نشأوا التي اجلغرافية املنطقة أو األسري االستقرار الشباب املتسربون فريسة يسهل جتنيدها من جانب جماعات أو منظمات دينية متطرفة أو ال يجدون سبيال سوى الهجرة غير الشرعية، كما يشير

أحد الشباب املتسربني من الدراسة.

"انقطع أحدنا عن الدراسة لكي يتمكن فرد آخر في األسرة من مواصلة الدين. في الوقوع جتنب أسرتنا تستطيع الطريقة وبهذه دراسته. املتسربني أحد إنها تضحية". وأكرر بالتضحية، قام أحدنا أن واألفضل

من الدراسة، والية املهدية )وسط شرق تونس(

"من الالفت هذه األيام مدى جتاهل الدولة للشباب. وهذا هو السبب وراء الدراسة، إلى هذا احلد". أحد املتسربني من زيادة الهجرة غير الشرعية

والية املهدية )وسط شرق تونس(

تنتظم الفتيات في الدراسة لفترات أطول من الفتيان وتشكلن 62 في املائة من الطالب اجلامعيني وقد زاد معدل التحاق الفتيات باملدارس واجلامعات زيادة ملحوظة منذ الستينيات والسبعينيات، كما تفوقن في أكثر يتم التونسية، احلضرية املناطق وفي الفتيان. على األكادميي األداء من ثلث الشابات تعليمهن اجلامعي )36.2 في املائة(، وهي نسبة تتجاوز بكثير نسبة الشبان )27.1 في املائة( )انظر الشكل 3-8(.5 ومع ذلك، فإن ارتفاع معدل التحاق النساء بالتعليم العالي يعكس انعدام فرص العمل

بالنسبة للشابات على األقل جزئيا. وأظهرت أبحاث نوعية أن الكثير من الشابات تخترن إطالة أمد دراستهن لتأجيل مواجهة واقع البطالة.

"أود أن أمت دراساتي. فماذا سأفعل إذا بقيت في املنزل؟ أشاهد التلفاز؟ إن إمتام النعليم يعتبر مجرد تدريب إضافي، لكنه يجعل الوقت مير". إحدى

الطالبات اجلامعيات، مدينة تونس

اقتصادي، منو حتقيق في االقتصادية اإلصالحات تبدأ أن مبجرد وسترتفع األعلى اإلنتاجية ذات القطاعات نحو الشركات ستتحول املهارات على الطلب وسيحل املاهرة العمالة على الطلب معدالت إلى احلاجة محل الفنية والتخصصات االبتكارية والقدرات اإلبداعية املهارات هذه تتطلب وعادة مهارات. تتطلب ال التي اليدوية األعمال القلق دواعي فمن ولذلك، مهني. تدريب أو ثانوي تعليم على احلصول الشديد أن نسبا كبيرة من الشباب التونسيني قد ال تستفيد مما سيتحقق سيظل لذلك، ونتيجة باإلنتاجية. مدفوع اقتصادي منو من مستقبال انعدام من متزايدا قدرا وسيواجهون منخفضة أجورا يتقاضون العمال

األمن الوظيفي والتفاوت في الدخل.

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

دون التعليم الثانوي

36.2

9.7

47.0

7.0

27.1

11.1

50.6

11.10.62.90.1

15.8

3.4

85.3

11.2

80.7

إناث في احلضر

ذكور في احلضر

إناث في الريف

ذكور في الريف

الشكل 3-8 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب

نوع اجلنس )25-29 عاما(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ و2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى أعلى مستوى للتعليم بني جميع الشباب في الفئة

العمرية 25-29 عاما الذين تركوا التعليم، مبا في ذلك العاملون والواقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب.

Page 52: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 31

نوعية التعليم

النواجت فإن بالتعليم، االلتحاق معدالت ارتفاع من الرغم على نتائج استقصاء أنحاء تونس وتشير التعليمية ضعيفة في مختلف دراسة االجتاهات الدولية في الرياضيات والعلوم )TIMSS( لعام 2011 إلى أن مستوى أداء 75 في املائة من طالب الصف الثامن في تونس "منخفض" أو "دون املنخفض" في مادة الرياضيات على الرغم من التحسينات الهامشية منذ عام 2003. ومثل معظم بقية بلدان منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، ينخفض مستوى األداء في تونس كثيرا عن مثيالتها من البلدان متوسطة الدخل في املناطق األخرى )Mullis et al.، 2012(. وبوجه عام، يبدو أن املدارس الثانوية ال تزود الطالب بالقدرات األساسية الالزمة لألداء على نحو تنافسي في اقتصاد قائم على العوملة )البنك الدولي 2012و؛ 2013ج(.

وتخفق املدارس في تزويد الشباب باملهارات احلياتية التي تؤهلهم لالنتقال إلى مرحلة النضج واملواطنة اإليجابية وهناك قصور كبير في التدريب على املهارات العملية في املدارس، كالتوجيه واألنشطة اخلارجة والشخصية االجتماعية املهارات تنمية على تساعد التي املنهج عن ومهارات التواصل التي من شأنها متكني الشباب من بلوغ أقصى إمكاناتهم الوطني املركز نشرها لدراسة ووفقا واملواطنة. العمل قيم واكتساب كان التخلي ،2008 عام في التربوية والبحوث البيداغوجي للتجديد بني من االبتدائية املرحلة من السادس الصف نهاية في االختبارات عن العوامل الكثيرة املتعلقة بالتراجع الواضح في مستوى املعايير.6 وفشلت عمليات اإلصالح املتعاقبة للمناهج الدراسية في حتسني مهارات التعلم

األساسية للطالب التونسيني. وقد علق أحد الطالب قائال:

وكانوا األشياء. قيمة يعرفون كانوا مثلنا. فهم يكونوا لم "السابقون يعرفون ما هي العلوم اإلنسانية. أما اآلن، هناك الكثير من الكتب، لكن ال

شيء في العقول. ندرس الكثير من املواد الدراسية املعقدة، لكن ال جدوى

منها". أحد الطالب، زغوان )شمال شرق تونس(

هناك تصور أن جودة املعلمني تلعب أيضا دورا في نوعية التعليم وتشير األبحاث النوعية إلى أن مشكالت املعلمني ضعيفي التدريب تبدأ من أدنى مستويات نظام التعليم حيث يتم تعيني أعداد كبيرة من املعلمني باملدارس االبتدائية بعد تخرجهم مباشرة من الكلية دون إعطائهم تدريبا

تربويا متخصصا. وكما قال أحد الشباب املشاركني في االستقصاء:

"إنها ليست مسألة تدريب أو تعيني؛ فهناك معلمون ال ميكنهم ببساطة اخلريجات إحدى املهنة". لهذه يصلحون وال فصولهم على السيطرة

العاطالت، والية املهدية )املناطق الداخلية التونسية(

في اتباعها يجب التي الطريقة لطالبهم املعلمني معظم يشرح "ال عاما، مدينة 28 والنتيجة". ممرض، املعادلة بإعطاء يكتفون احلل. فهم

تونس )املنطقة الساحلية التونسية(

ال تتوفر خدمات التوجيه املهني في املدارس الثانوية واجلامعات إال بقدر محدود للغاية ويفتقر الطالب إلى اإلرشاد والتوجيه بشأن القرارات املهنية املصيرية ويؤكد الكثير من الشباب على انعدام تقدمي املساندة إلى وباإلضافة املهنية. احلياة وآثارها على املقررات اختيار واملشورة بشأن املتاحة اخليارات من باجلامعات الصارم املركزي القبول نظام يحد ذلك،

للطالب احملتملني وإمكانية دراسة العديد من التخصصات الشائعة.

لدراسة قيدي مت لكن اإلجنليزية، واللغة االجتماع علم دراسة "طلبت في والعاشرة التاسعة االختيار خانتي مبلء أقم لم أنا العربية. اللغة

االستمارة، لكن الفتي الذي كان جالسا بجواري اقترح علي إدراج اللغة

العربية. ] ... [ سقط الهاتف من يدي عندما علمت باخلبر". صاحب أحد

مشاريع العمل احلر، مدينة تونس

توجه الكثير من االنتقادات إلى اإلصالحات املتعاقبة خالل العقود القليلة املاضية التي يعتقد الشباب أنها أثرت في قطاع التعليم ويرى اإلصالحات هذه وأسفرت وتعسفية جيدا مدروسة غير أنها الطالب عن سياسات لم يتم تأهيل املعلمني تأهيال جيد لتطبيقها داخل الفصل "التعريب" سياسة بشأنها اخملتلف السياسات هذه بني ومن الدراسي. في وجزئيا االبتدائية املرحلة في للتدريس لغة العربية تستخدم التي املرحلتني الثانوية واجلامعية، مبا في ذلك املقررات العلمية.7 ويرى الشباب تنفيذها مت قد الثمانينيات في تطبيقها بدأ التي التعريب سياسة أن

بطريقة فاشلة ومتسرعة. ووصفت إحدى الشابات جتربتها قائلة:

"على مدار ثالث سنوات، درست في املرحلة الثانوية من السنة السادسة إلى التاسعة، ودرست الرياضيات والفيزياء والعلوم باللغة العربية. لكن

معلمينا كانوا مدربني باللغة الفرنسية. واعتقادي الشخصي، كوني من

وأنا الشرح، يكن يستطيع فلم مرتبكا. املعلم كان أن الطالب، أفضل

انطباع لدي وتولد بالعربية، كان الشرح ألن الفهم أستطيع أكن لم

بالعربية يكن لم املقرر وألن مضض. على تدريسه يتم كان املقرر أن

قادرا بتدريسه بها من قبل، فإنه لن يكون املعلم البداية ولم يقم من

على تدريس املعارف. ]…[. وهذا األمر ال يستفيد منه الطالب وال املعلم،

)املناطق بوزيد العليا، سيدي الدراسات أمر مرهق". إحدى طالبات فهو

الداخلية التونسية(

Page 53: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 33 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 32

للخالف آخر مجاال )البكالوريا( النهائي الثانوي التقييم يعد فحوالي 25 في املائة من التقييم النهائي يعتمد على تقييمات مستمدة على الدرجات حتديد إمكانية يعني مما للمستوى، املستمر التقييم من نحو اعتباطي من جانب املعلمني. ويفتح نظام حتديد الدرجات الباب أمام التالعب واحملسوبية وتضخم الدرجات. وباإلضافة إلى ذلك، ينتقد الكثير

من الطالب توقيت وطريقة إدخال اللغات األجنبية في املناهج الدراسية.للتعلم إستراتيجية الصناعية البلدان معظم تعتمد حني وفي مدى احلياة، تعد الفرص املتاحة للمزيد من التدريب في تونس محدودة العمل أثناء التدريب تقدمي بشدة يندر كما الدراسة ترك بعد للغاية للشباب العاملني: لم يتلق سوى واحد من بني كل عشرة شباب عاملني إلى الدراسة من االنتقال ملسح ووفقا املاضي. العام في مهنيا تدريبا العمل لعام 2013 الذي أجراه املرصد الوطني للتشغيل ومنظمة العمل الدولية، لم يشترك سوى 10.4 في املائة من الشباب التونسيني العاملني )منظمة إضافي تخصص الكتساب معظمهم املهني، التدريب في التدريبية من 2014(. ومت متويل نحو نصف هذه األنشطة الدولية العمل الشبان وتتشابه إمكانية حصول املائة(. )40.8 في برامج عمومية خالل

والشابات على هذه األنشطة التدريبية.8

تقدمي املشورة بغرض حتسني االنتقال من الدراسة إلى العمل

احلاجة فإن الثانوي، التعليم من التسرب معدالت الرتفاع نظرا األشد املراحل في للطالب خاصة اإلرشاد، خدمات توفير إلى تدعو فاعلة، اخلدمات هذه تكون ولكي الدراسة عن املبكر باالنقطاع تأثرا وباملشاركة اخلاص القطاع في جانب جهات من باحترافية تدار أن يجب نحو على التواصل لضمان الشباب يقودها حكومية غير منظمات مع وميكن النظراء. مبساعدة التدريب هو واألهم واآلباء، املعلمني مع سليم مبختلف احلكومية الثانوية املدارس في تدريجيا اإلرشاد خدمات إدخال احلياتية واملهارات املهمة واملعلومات املهني التوجيه لتقدمي تونس أنحاء الدراسة من االنتقال عملية تيسير بهدف التربوية النفسية واملساندة إلى سوق العمل، مبا في ذلك حتديد فرص التلمذة املهنية. وبتوفير أماكن التونسي على حتقيق هدف والتوعية الشاملة وتدريب الشباب للتوجيه لالنقطاع عرضة األكثر احملرومني الشباب السيما األجل، طويل العمل املبكر عن الدراسة، ستكون خدمات اإلرشاد أيضا مبثابة إجراء وقائي للحد من حاالت االنقطاع املبكر عن الدراسة. ويهدف هذا اإلصالح املقترح إلى التعليم في قطاع األجل الضرورية طويلة الهيكلية اإلصالحات تكملة

في تونس.

الفرصة إتاحة ضمان في تتمثل أخيرة رئيسية توصية وهناك للمشكالت حلول وتقدمي مخاوفها إلبداء الشبابية للمنظمات التعليمية وتظهر جتارب بلدان أخرى متوسطة الدخل أن زيادة مشاركة من احلد في املباشرة قيمتها بخالف تؤدي، املدارس في واآلباء الطالب مساءلة زيادة إلى املدرسي، النظام داخل اخلاطئة واملمارسات الفساد للتأثير الطالب أمام أكبر فرص إتاحة بجانب املدارس، ومديري املعلمني يؤدي أن املرجح من تونس، وفي الدراسية. املناهج إعداد كيفية في العمل سوق في قيمة لها التي املهارات إدخال على التركيز إلى ذلك

.)2006 ،La Cava and Michael(في بناء دورا تلعب أن اجلامعية الشبابية املنظمات تستطيع إقليمية شبكة ساعدت املثال، سبيل فعلى التعليم نظام حتسني تضم منظمات طالبية من العديد من بلدان جنوب شرق أوروبا، تأسست في أعقاب صراعات ما بعد يوغوسالفيا، في تطبيق عدة إصالحات بالغة األهمية. وجنحت هذه املنظمات في استحداث وظيفة أمينة وأمني املظالم وتغييرات التعليم لنوعية تقييمات وإجراء جامعات عدة في الطالبية وأعضاء اجلامعات مديري وكذلك التعليم وزارات في تؤثر اإلدارة بنظام هيئة التدريس بها )La Cava and Michael، 2006(. وفي اململكة املتحدة، والطالب العاملني من استشارية جلان اجلامعات أقسام بجميع تتوفر مهمتها مراجعة كل شيء، بدءا من إستراتيجيات البحث ووسائل ضمان جودة البرامج وصوال إلى مطالب الطالب. ويشارك الطالب في إجراء جميع مجالس االستعراضات الداخلية باجلامعة، كما يشارك ممثلو الطالب في عضوية الهيئات اإلدارية باجلامعة. وهناك مجال رحب من الفرص إلشراك عليها. والرقابة اجلامعات إصالح في كامال إشراكا الطالبية االحتادات تونس في الثانوية املدارس مستوى على مماثلة مبادرات مساندة وميكن الشبابية واملنظمات للطالب يتاح تنافسية ملنح برنامج من خالل وضع

التقدم لالستفادة منه.

السبل واملعوقات أمام احلصول على عمل 4-3

تسجيل العاطلني

بالرغم من ارتفاع معدالت من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب،

فإن عدد الشباب التونسيني املسجلني في مكتب البطالة قليل للغاية

لتسجيل الرسمية القوائم تضم ال التونسية، الريفية املناطق وفي

الشابات من املائة في و8.1 الشبان من املائة في 14.5 سوى العاطلني

Page 54: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 33

التسجيل معدالت وترتفع .)9-3 الشكل )انظر العمل عن العاطلني

46 في املائة من إلى – لتصل التونسية املناطق احلضرية إلى حد ما في

الرجال و63.3 في املائة من النساء، لكنها أبعد عن أن تكون نسبا شاملة.

ويجب على مكاتب البطالة في تونس أن تقوم بتحسني خدماتها وتوسيع

نطاقها على نحو كبير للوصول إلى الشباب خارج دائرة التعليم والعمل

والتدريب، وتقدمي خدمات مفيدة، ومساندة الشباب العاطلني عن العمل

املناطق في السيما عمل، على احلصول من ليتمكنوا فاعلة مساندة

كل بني من واحد ريفي شاب إلى بالكاد يصل احلالي فالنظام الريفية.

عشرة عاطلني عن العمل، وإلى واحد فقط من بني كل اثنني في احلضر ممن

هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب.

املعوقات أمام احلصول على فرصة عمل

ال تقدم مكاتب البطالة سوى قدر محدود من املساندة، كما أن معظم

من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب غير مسجلني حتى في

قوائم البطالة، ال سيما في املناطق الريفية التونسية ويصعب احلصول

على معلومات عن إتاحة فرص عمل جديدة، وغالبا ال تتاح هذه املعلومات

إال ألصحاب العالقات. وحتى عندما يتاح عدد محدود من الوظائف اجلديدة

في سوق عمل تتفشى فيها البطالة وتلقي بظاللها على معظم األسر،

طلبات في النظر قبل واألصدقاء لألقارب الوظائف هذه حجز يتم فإنه

املتقدمني العاديني.

من كبير قدر إلى تونس في العاطلني تسجيل نظام ويحتاج

االستثمارات واملساعدة الفنية ويؤدي نقص اخلدمات املتعلقة بالبطالة

في املناطق احلضرية، وخاصة في املناطق الريفية، إلى زيادة حدة التباينات

تباين وجود عدم ل مفص حتليل ويظهر واحلضرية. الريفية املناطق بني

هي الداخلية املنطقة في التسجيل نسبة أن من بالرغم يذكر جهوي

األدنى بوجه عام )انظر املرفق 3، الشكل أ6-3(.

مكاتب أحد إلى الذهاب أو اإلنترنت، على الدخول يلزم عمل، "إليجاد بها ليس التي القليلة املناطق إحدى هي املنطقة هذه لكن العمل،

مكتب للعمل. ويكلف استخدام اإلنترنت ملدة ساعة دينارين..... ويتكبد

املرء 10 دنانير جملرد التسجيل في مكتب العمل". أحد اخلريجني العاطلني،

سيدي مخلوف، والية مدنني

ويرى كثيرون أن عمليات التعيني ال تتسم باإلنصاف، خاصة فيما

في التركيز مجموعات ورفضت العمومي القطاع بوظائف يتعلق

الرسمي األسلوب تعد التي العمل، مسابقات فكرة النوعية نقاشاتها

التالية، ضمن جملة العوامل واعتبرت للتعيني، ألنها مسابقات صورية.

عوامل أخرى، من املمارسات الشائعة في التأثير على نتائج عملية التعيني،

ومن بينها )1( العالقات )2( الرشوة )3( محاباة األقارب )4( النزعة اجلهوية.

وبالرغم من تداخل هذه األنواع، فإن لكل منها سماته اخلاصة.على للحصول أساسيان عامالن األقارب ومحاباة الفساد أن غير عمل بالفعل وبسؤال الشباب التونسي عن أهم جانبني في البحث عن عمل، فإنهم شددوا على أهمية العالقات - 53.6 في املائة من شباب الريف املؤهالت بأن اعتقاد وثمة .)10-3 الشكل )انظر 62.6 من شباب احلضر و

حتظى بالقدر نفسه من األهمية، معبرا عنه مبستويات التعليم )50.2 في

املائة من شباب الريف و 56.9 من شباب احلضر(، واخلبرة في العمل )20.9

في املائة من شباب الريف، و 14.7 في املائة من شباب احلضر(.

املنطقة لشباب األولوية إعطاء ظاهرة اجلهوية النزعة وتصف

النزعة وهذه اخلاص، القطاع في كثيرة وظائف لشغل الساحلية

واسعة االنتشار وتسهم في مظاهر انعدام املساواة وقد يكون سبب

االنتفاع من شبكات امللحوظة على الساحلي الشباب احملاباة قدرة هذه

تأثيرا اخملتلفة املناطق في النخب وتؤثر املناطق. عبر املمتدة احملسوبية

الشكل 3-9 الشباب خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب املسجلون بوصفهم عاطلني، الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى كل من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب.

70605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

14.5

46.0

63.3

8.1

الذكوراإلناث

الشكل 3-10 األسباب الرئيسية للحصول على فرص العمل – الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب. ونظرا للسماح بإعطاء أكثر من إجابة،

فإن مجموع النسب املئوية ال يساوي 100 في املائة.

8070605040302010

0

ويةمئ

بة س

ن

العالقاتومحاباة القرابة

مستوىالتعليم

53.6 50.256.962.6

اخلبرة

20.914.7

الريفاحلضر

Page 55: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 35 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 34

شديدا على قرارات التعيني في العديد من مؤسسات القطاع اخلاص، مبا في ذلك البنوك واملصانع. وهذه السمة ال تقتصر على املنطقة الداخلية فحسب. تتحدث طالبة من زغوان، التي تبعد 15 كيلومترا فقط عن مدينة

تونس، عن مصنع مت إنشاؤه هناك قائلة:

أشخاصا يوظفون بل هنا. من أشخاص بتوظيف مطلقا يقومون "ال من ليسوا اجلامعة وأساتذة الرؤساء ألن سوسة، أو تونس مدينة من

هنا. ويقوم اجلميع بتوظيف األشخاص الذين يعرفونهم". طالبة، زغوان

)املنطقة الساحلية في تونس(

األساسية العوائق أحد الشخصية العالقات إلى االفتقار ميثل التي تواجه الشباب التونسي الباحث عن عمل، باإلضافة إلى الفرص أمام التونسي عن أهم عائقني الشباب املتاحة بوجه عام وعند سؤال احلصول على عمل، جاءت قلة الفرص املتاحة واالفتقار إلى العالقات في أعلى القائمة سواء في الريف أو احلضر )انظر الشكل 3-11(. ومن العوامل األخرى املهمة التي تكررت اإلشارة إليها قلة اإلمكانات املادية واملؤهالت، كما املعوقات. من متعددة مستويات يخلقان متشابكان عامالن وهما أشار املشاركون في لقاءات مجموعات التركيز إلى حلقة مفرغة: صعوبة دخول سوق العمل لالفتقار إلى اخلبرة العملية، خاصة في القطاع اخلاص.

بعد مرور ثالث سنوات على بداية الثورة، ال تزال احلكومة التونسية احلصول على الشباب قدرة بزيادة املتعلقة الهائلة التحديات تواجه وتراعي املكانية الفوارق تتخطى شاملة بطريقة العمل فرص على شبكات إلى التونسي الشباب وينظر اجلنسني بني املساواة اعتبارات معوقات أنها على اجلائرة املمارسات من وغيرها الرسمية غير العالقات التونسي الشباب ويقضي املتاحة. القليلة الوظائف إلى الوصول أمام يحصلوا لم الذين واحملرومون فقيرة معيشية أسر من ينحدرون الذين

عمل. عن البحث في طويلة أعواما خاص، بوجه الثانوي، التعليم على وللمضي قدما، البد وأن يكون إدماج هؤالء الشباب الساخطني )الواقعني إلى الذي حتركه العمل، والتدريب( في سوق والعمل التعليم دائرة خارج التقليدية واألعراف الشخصية والعالقات اجلهوية التباينات كبير حد البالد لتعزيز سير احملورية السياسات أحد شواغل األسرية، واألفضليات الفصول اجتماعيا. وستلقي املستدام االقتصادي واالستقرار النمو نحو التالية الضوء على التدابير الواجب مراعاتها للحد من اإلقصاء بني فئات

الشباب األشد تأثرا به.معلومات على للحصول العمل مكاتب على االعتماد من بدال اجتماعية شبكات الشباب معظم يستخدم املتاحة، الوظائف عن غير رسمية للبحث عن عمل وال يعتمد سوى 31 في املائة من الشباب الريفي و44.8 في املائة من الشباب احلضري على مكتب العمل للحصول من أكثر يستمد ذلك، من وبدال اجلديدة. الوظائف عن معلومات على )67.2 في املائة( ونحو نصف الشباب في احلضر ثلثي الشباب في الريف )42.3 في املائة( معلوماتهم عن الوظائف املتاحة من الشبكات والعالقات الشخصية )انظر الشكل 3-12(. ويسبب ذلك تفاوتا كبيرا في املعلومات يؤدي إلى عدم معرفة العديد من الشباب املؤهلني بالوظائف املتاحة، وهو

ما يسهم بدوره في طول فترات البطالة وقلة عمليات اإلحلاق بالعمل.أهم ثاني التونسي الشباب أوساط في اإلنترنت شبكة أصبحت مصدر للمعلومات عن الوظائف املتاحة وفي املناطق احلضرية، يستخدم 43.3 في املائة من الشباب اإلنترنت للبحث عن وظائف، مقارنة بنسبة ال تزال أقل بكثير وهي 27.6 في املائة في املناطق الريفية )انظر الشكل 3-12(. وقد جتاوزت اإلنترنت الوسائل التقليدية، كالتلفاز والراديو حيث بلغت 14.3 في املائة بني شباب الريف، و 2.5 في املائة بني شباب احلضر، وقد جتاوزت الصحف حيث بلغت 23.9 في املائة بني شباب الريف، و 21.9 بني شباب احلضر. ومع يتاح لهم استخدام اإلنترنت، التونسي ال ذلك، هناك الكثير من الشباب

الشكل 3-11 الصعوبات الرئيسية أمام احلصول على فرص العمل – الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب. ونظرا للسماح بإعطاء أكثر من إجابة، فإن مجموع النسب ال يساوي 100 في املائة.

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

ال تتوفر فرص ال تتوفر عالقات ال تتوفر موارد مالية صعوبة مؤهالت التشغيل

ال تتوفر وظائف في التخصص

ال تتوفر معلومات

67.5 67.8

45.452.8

23.516.4 17.7 16.2

8.4 12.2 11.96.7

الريفاحلضر

Page 56: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 35

وهناك الريفية. املناطق في والشابات والشبان احملرومني الشباب خاصة تقنيات بديلة، مثل خدمة الرسائل القصيرة التي توفرها مبادرات للقطاعني العام واخلاص، ميكنها الوصول إلى أعداد أكبر بكثير من الشباب التونسي. ومع ذلك، ال يزال معدل االشتراك احلالي في خدمة الرسائل القصيرة لإلبالغ في املائة 0.9 في - الشباب للغاية بني منخفضا اجلديدة الوظائف عن

املناطق الريفية، و 1.3 في املائة في املناطق احلضرية.

مالحظات1. معدالت التحصيل العلمي هذه أفضل مما هي عليه بني األجيال األكبر سنا. فنسبة

التونسيني الذين تتراوح أعمارهم بني 30 و59 عاما ويقعون خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب ولم يتموا تعليمهم الثانوي تبلغ 91.7 في املائة )الذكور( و98.3 في املائة )اإلناث(

في املناطق الريفية، مقابل 71.3 في املائة )الذكور( و80.9 في املائة )اإلناث( في املناطق احلضرية )انظر املرفق الثالث، الشكلني أ3-1 وأ2-3(.

2. لم يسجل االستقصاء ما يكفي من شباب الريف احلاصلني على مؤهالت جامعية لتقدمي بيانات موثوقة عن نسبتهم.

3. تشير هذه النتائج إلى الشباب الذين يعيشون في املناطق الريفية واحلضرية على التوالي وال متثل املهاجرين.

4. يعرض اجلدول نتائج منوذج بروبت لالنقطاع املبكر عن الدراسة ويؤكد بقدر كبير النتائج الواردة أيضا بشأن مستوى التحصيل العلمي إجماال. وكما ذكر آنفا، فإن املعامالت ذات

الداللة اإلحصائية الكبيرة والقوية للغاية جتعل من املعقول أن يلعب ثراء األسرة دورا سببيا قويا في حتديد النواجت التعليمية. ومتت أعاله اإلشارة إلى بعض األسباب املؤدية لذلك.

5. ال تشمل العينة الريفية ما يكفي من اخلريجني اجلامعيني لعقد مقارنة مجدية.

6. كشفت دراسة أجراها املركز الوطني للتجديد البيداغوجي والبحوث التربوية أن هناك نسبة ال بأس بها من طالب الصفني السابع والثامن ال ميكنها قراءة أو كتابة اللغة العربية

أو الفرنسية، وذلك في أعقاب إلغاء تطبيق إعادة السنوات في عام 1996.

7. رسميا، العربية هي اللغة التي يتم التدريس بها على مستوى التعليم األساسي، ويتم س بها تدريس الفرنسية بوصفها لغة أجنبية. وأصبحت الفرنسية هي اللغة التي تدرس بقية املقررات باللغة العربية. املواد التقنية والعلمية ومواد الرياضيات، في حني تدرلكن مجموعات التركيز تشير إلى أن الرياضيات وبعض املواد العلمية يجري تدريسها

باللغة العربية في املدارس مبختلف أنحاء البالد.

8. انظر املرفق األول للحصول على املزيد من التفاصيل بشأن نتائج مسح االنتقال من الدراسة إلى العمل لعام 2013.

Chapter 4

الشكل 3-12 مصادر املعلومات اخلاصة بفرص العمل – الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب. ونظرا للسماح بإعطاء أكثر من إجابة، فإن مجموع النسب املئوية ال يساوي 100 في املائة.

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

شبكة العالقات مكتب العمل اإلنترنت وسائل اإلعالم املطبوعة

اإلذاعة والتليفزيون

خدمة الرسائل القصيرة

67.2

42.3

31.0

44.8

27.6

43.3

23.9 21.914.3

2.5 0.9 1.3

الريفاحلضر

Page 57: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 58: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

37

الفصل 4 الفرص االقتصادية

Page 59: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 39 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 38

يسلط هذا الفصل الضوء على الفرص االقتصادية املتاحة للشابات العمل التشغيل وتنظيم مشاريع التونسيني ويعرض حالة والشبان احلر في القطاعني الرسمي وغير الرسمي على حد سواء وتؤكد النتائج وجود تباينات كبيرة بني املناطق وبني اجلنسني في فرص تشغيل الشباب،

نواجت عن مؤخرا الدولي البنك أجراها دراسة في أيضا توثيقه مت ما وهو

سوق العمل في تونس )البنك الدولي 2013ب(. ويتم عرض معظم فرص

الوظيفي األمن من محدودا قدرا يوفر مما مكتوبة، عقود بدون العمل

وإمكانية ضئيلة لالستفادة من الضمان االجتماعي.1 وينتهي هذا الفصل

التونسي للشباب الكبيرة اإلمكانات يبرز احلر العمل بجزء منفصل عن

القدرة محدودية مناقشة إلى أيضا التطرق مع احلر، العمل مجال في

على احلصول على التمويل وآثار اللوائح التنظيمية املفرطة على الشباب

املشتغلني بالعمل احلر.

فرص العمل 1-4

على الرغم من تبني سياسات معنية باملساواة بني اجلنسني في تونس، فإن عدد الشابات التونسيات العامالت ضئيل للغاية فهناك أقل من واحدة من بني كل خمس شابات في الريف التونسي )18.5 في املائة( وأقل

من اثنتني من بني كل خمس شابات في احلضر التونسي )39.8 في املائة(

دائرة خارج الواقعني التونسيني الشباب أوساط وبني وظيفة.2 لديها

التعليم والعمل والتدريب، تكون معدالت التشغيل بني النساء أدنى بكثير

منها بني الرجال )انظر الشكل 4-1(. وتنخفض معدالت عمل املرأة بوجه

خاص في املنطقة اجلنوبية )8.3 في املائة باملناطق الريفية و17.2 في املائة

الريفية باملناطق املائة في 16.1( الداخلية واملنطقة احلضرية( باملناطق

في الشابات عمل مبعدالت مقارنة احلضرية(، باملناطق و34.3 في املائة

املنطقة الساحلية )27.5 في املائة باملناطق الريفية و45.9 في املائة باملناطق

احلضرية(. وبوجه عام، تنخفض معدالت تشغيل الشبان انخفاضا كبيرا

حتى في املنطقة الساحلية )58.1 في املائة باملناطق الريفية و68 في املائة

باملناطق احلضرية(، تليها املنطقة اجلنوبية )53.6 في املائة باملناطق الريفية املائة في 48.9( الداخلية واملنطقة احلضرية( باملناطق املائة و60.3 في باملناطق الريفية و56.6 في املائة باملناطق احلضرية(. وإجماال، ميثل العاطلون عن العمل ما يتراوح بني ثلث ونصف مجموع الشبان الذين ميكنهم مبدئيا

العمل، مما يعني إهدار قدر كبير من الناجت االقتصادي.وتتوقف فرص الشباب في احلصول على عمل على اخللفية األسرية التعليمي املستوى أن إلى االنحدار ويشير حتليل عالقة األول املقام في لألبوين يكون أكثر أهمية من تعليم الشاب نفسه في حتديد فرصه في احلصول على عمل، في حني يلعب ثراء األسرة على ما يبدو دورا قويا كذلك ميكن ال التي العوامل أن إلى ذلك ويشير أ1-4(.3 اجلدول ،4 املرفق )انظر ونوعية األسرة عالقات مثل االنحدار، عالقة حتليل في مباشرة تثبيتها تلعب لألبوين، التعليمي باملستوى األرجح على ترتبطان اللتني التعليم

أدوارا مهمة في إيجاد فرص عمل للشباب.

اإلقصاء اجلهوي

"طور ]الرئيس[ بورقيبة منطقة املنستير، وطور ]الرئيس[ بن علي منطقة سوسة، لكنهما نسيا املناطق الداخلية. يجب على الدولة التعامل مع

املناطق بإنصاف. وبالنظر إلى معدل البطالة في سيدي بوزيد الذي يعادل

ضعف معدلها في سوسة، فإنه يجب على الدولة إيقاف االستثمار في

سعداء. اجلميع سيكون عندها املناطق، بقية بها تلحق حتى سوسة

وباتخاذ هذه اإلجراءات، ميكن حتقيق املساواة بني املناطق". أحد اخلريجني

العاطلني عن العمل، سيدي بوزيد

العمل سوق نواجت في املكانية الفجوة عن مؤخرا صدر لتقرير وفقا العثور في صعوبات التونسي الشباب يواجه 2013ب(، الدولي )البنك واقع وفي واجلنوبية. الداخلية املنطقتني في السيما عمل، فرص على األمر، كان من بني األسباب الرئيسية الندالع ثورة 2011 التهميش املكاني املنطقة لصالح البالد من أنحاء في للمجتمع والسياسي واالقتصادي

"سواء كنت فتاة أو فتى، ستقولني أو ستقول لنفسك: الشيء ذاته، بعد قضاء كل هذه السنوات في الدراسة والتضحية، ينتهي بك احلال إلى البقاء في املنزل حتى وإن حاولت العمل في وظيفة غير مناسبة، فإن ذلك

سيؤثر عليك نفسيا هذه احلياة لم تعد مرضية لك كان يجب العيش في ظروف أحسن وبيئة أفضل" إحدى اخلريجات العاطالت، والية تطاوين )جنوب تونس(

Page 60: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 39

االنتفاضات أن مؤخرا أجرى حتليل ويرى 4.)2011 )العايب الساحلية

فيما البالد أرجاء مختلف في املهمشة احمللية اجملتمعات بني انتشرت

أطلق عليه اسم "القرب االجتماعي واالقتصادي" وليس القرب اجلغرافي

.)2013 ،Egel and Garbouj(

واالنقسامات املناطق بني القائمة التباينات الشباب هجرة تعزز

بني احلضر والريف وحترم هجرة الشباب املناطق الريفية مما لديها من أيد

ذاته الضواحي الوقت وتزود في املهارات عاملة محدودة من الشباب ذوي

تزيد الواقع، وفي التونسية. احلضرية املناطق في املتنامية الفقيرة

الهجرة من عجز املناطق الريفية الداخلية عن التحول إلى منوذج اقتصادي

الداخلية املناطق يرى شباب املفرغة، الدائرة هذه وفي اإلنتاجية. مرتفع

كذلك الشباب هجرة وتزيد اجلهوي. والتحيز لإلهمال ضحايا أنفسهم

التي تعجز عن استيعاب املناطق احلضرية من الضغوط االجتماعية في

األعداد املتزايدة بسرعة من العمال الشباب من غير ذوي املهارات. ويهاجر

للخالص بل العمل، عن البحث أجل من فقط ليس التونسي الشباب

يؤجل مما الريفية، احمللية اجملتمعات في االجتماعية الضغوط من أيضا

باإلحباط الشعور بدوره ويزيد املهمة احلياتية القرارات من الكثير اتخاذ

بني الشبان والشابات. ويرى كثيرون أن الهجرة جتربة مأساوية يغترب فيها

املرء عن أسرته ومجتمعه. ويصف كثير من الشباب مغادرة املنزل واحلرمان

من املساندة الوجدانية واملادية لألسرة واألصدقاء واجليران ورفقاء املقهى

بالنسبة للمناطق احلضرية، بأنها تضحية "حيث ال يهتم بشأنك أحد"،

وليست مغامرة.ال يزال شباب الريف ينتقلون إلى املدن سعيا للهروب من األوضاع املناطق في اجليدة الوظائف نقص رغم الريفية، املناطق في القائمة الريفية أن أفرادا 92.2 في املائة من األسر املعيشية احلضرية وأفاد نحو الريف. في شباب من معظمهم احلضر، إلى هاجروا أقاربهم أقرب من الريف، لشباب مهما سبيال متثل احلضر إلى الريف من الهجرة تزال وال الكبرى تونس إلى مدينة املهاجرين ربع نحو انتقل وقد الشبان. السيما

البالد خارج إلى أو املائة( في 31.7( أخرى مدن إلى أو في املائة( 24.6(املائة( في 28.4( ربع على قليال يزيد ما انتقل حني في )15.3 في املائة(. املهاجرين الذكور املنحدرين من أسر معيشية فقيرة إلى مكان آخر بالريف )انظر الشكل 4-2(. وعلى النقيض من ذلك، يهاجر عدد قليل نسبيا من أخرى بلدات إلى أو املائة( في 16.7( الكبرى تونس مدينة إلى الشابات )32.2 في املائة( أو إلى اخلارج )2.4 في املائة(. كما انتقل نحو نصف مجموع

الشابات املهاجرات إلى مناطق ريفية أخرى )48.8 في املائة(.

وينظر املتاحة احملدودة الوظائف على العاطلون الشباب يتنافس األجور تقليل في يتسببون أنهم على الريف من املهاجرين إلى أحيانا

املتدنية بالفعل للعمالة غير املاهرة في املناطق احلضرية التونسية.

"من يأتون من املناطق الريفية يكونون مستعدين للعمل بأجور متدنية. البالد من األخرى املناطق تكون تونس، مدينة املهاجرون يغزو وبينما

خالية، وال يستطيع سكان مدينة تونس العثور على عمل. لذلك، أعتقد

يتكدس ال بحيث املدينة في للعيش تأشيرة هناك تكون أن يجب أنه

الشباب بها. فلم يعد هناك مكان ألحد في مدينة تونس". أحد العاملني

في القطاع غير الرسمي، مدينة تونس )املنطقة الساحلية التونسية(

إقصاء املرأة

أمام جسيما حتديا ميثل اجلنس نوع على القائم اإلقصاء يزال ال العاملة القوى إلى لالنضمام يسعني الالئي التونسيات الشابات وقد أحرزت تونس تقدما رائعا على صعيد سد الفجوات بني اجلنسني في

البشرية التنمية في االستثمارات لكن الصحة، والرعاية التعليم نواجت

لم تترجم بعد إلى ارتفاع معدالت مشاركة اإلناث في احلياة االقتصادية.6

ويتاح استخدام العديد من األساليب الثابتة لفهم التمييز السائد ضد

بها اإلبالغ يتم التي والتصورات التجارب بينها من أفضل، فهما املرأة

الشكل 4-1 تشغيل الشباب التونسيني

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يستثني الشكل جميع الشباب امللتحقني ببرامج للتعليم أو التدريب.

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن 58.148.9

16.127.5

الذكوراإلناث

53.6

8.3

الساحلاملناطق الداخليةاجلنوب

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية

68.056.6

34.345.9

الذكوراإلناث

اجلنوب

60.3

17.2

Page 61: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 41 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 40

أ2-4(. اجلدول ،4 املرفق )انظر باألجور املتعلق االنحدار وحتليل عالقة ذاتيا ويعرض الشكل 4-3 تصورات الشباب والشابات في الريف بشأن التمييز االستقصاء في املشاركات ثلثي نحو وأفاد العمل.7 سوق في املرأة ضد عمل عن يبحثن عندما للتمييز يتعرضن النساء أن املائة( في 61.4 ( املائة(، )44.4 في أقل، لكنها تظل كبيرة في القطاع اخلاص. وترى نسبة أنه يتم التمييز بني اجلنسني في القطاع العام. كما توافق نسبة كبيرة من 44.1 في املائة في القطاع الشبان على وجود متييز ضد تشغيل النساء:

اخلاص و32.4 في املائة في القطاع العام.

اإلناث العمل يضر مبشاركة املرأة في سوق التمييز ضد أن الشك في القوى العاملة وعلى اإلمكانات اإلمنائية لتونس وكما يشير تقرير "املساواة بني اجلنسني اقتصاد يتسم 2012، فإن العالم التنمية في عن وحتقيق .)2011 الدولي )البنك للتنمية مهم وعنصر والبراعة" باحلنكة املساواة بني النساء والرجال في احلصول على التعليم والفرص االقتصادية واملوجودات ميكن أن يؤدي إلى تعزيز اإلنتاجية. وتظهر األبحاث النوعية أن الكثير من الشبان يعتقدون أن عمل املرأة يكون أقل أهمية من عمل الرجل ألنه ينظر عادة إلى الرجل على أنه العائل لألسرة. لكنه بات ضروريا وعلى الشابات قدرة أن األسرة، كما للدخل إلعالة وجود مصدرين متزايد نحو على العمل ميكن أن تكون إحدى املميزات لهن. وقد علقت إحدى اخلريجات

على ذلك بقولها:

"ال يبحث الرجال اليوم عن ربة منزل، بل يفضلون املرأة التي تعمل وجتلب لهم املال. وهم محقون في ذلك". إحدى اخلريجات العاطالت عن العمل،

مدينة تونس

الشكل 4-2 مقاصد املهاجرين من الريف حسب نوع اجلنس

ب اإلناث أ الذكور

املصدر: البنك الدولي، 2012د.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع املهاجرين احلاليني الذين لديهم أشقاء شباب في الريف.

%31.7

%28.4

%15.3تونس الكبرى

مناطق حضرية أخرىالريف

خارج البالد%24.6

%32.2%48.8

%2.4 تونس الكبرىمناطق حضرية أخرى

الريفخارج البالد

%16.7

الشكل 4-3 التمييز املتصور بني اجلنسني في القطاع اخلاص مقابل القطاع العام في الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د.مالحظة: يشير الشكل فقط إلى الشباب في الريف.

70605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

القطاع اخلاص القطاع العام

44.1

32.4

44.4

61.4

الذكوراإلناث

Page 62: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 41

وال تزال اخملاوف األسرية بشأن سالمة املرأة ووضعها في اجملتمع حتد من مشاركة الشابات في سوق العمل وتتاح للنساء خيارات أقل للعمل األنشطة تنويع النعدام نظرا اجلنوبية، املنطقة في السيما املنزل، خارج نظر في للشابات مالئمة تعتبر التي احملدودة العمل وفرص االقتصادية من حتد تزال ما االجتماعية األعراف أن النوعية البيانات وتظهر أسرهن. قدرة الشابات على االنتقال للحصول على عمل )انظر اإلطار 4-1 عن تكوين إذا إال املنزل عن بعيدا بالعيش للشابات األسر وال تسمح بعض األسرة(. كانت الوظيفة مقبولة اجتماعيا وتزيد من فرصهن في الزواج، أي أن يكون العمل مناسبا لتدريبهن ويفضل أن يكون في القطاع العام. وأفادت بعض قد األصلية البقاء في مناطقهن أن االستقصاء املشاركات في الشابات يرى على أنه فرض وليس طموحا. فبخالف الشبان، ال ميكنهن العمل في الوظائف "املؤقتة" قصيرة األجل التي قد تؤدي إلى اكتساب بعض املهارات لندرة الوظائف التي تعتبر مالئمة، ميكن أن تظل اخلريجات املهمة. ونظرا

عاطالت عن العمل لسنوات بانتظار انتقالهن املفترض إلى بيوت أزواجهن.

آباؤنا على الدراسة والعمل. لكن ذلك يكون دائما ضمن "لقد شجعنا فالناس بالعقلية. تتعلق مسألة إنها جتاوزها. ميكننا ال معينة حدود

أو ممرضة، فهما مهنتان العمل معلمة الفتاة ميكنها أن يعتقدون هنا

وال إال معلمة بالعمل لي غير مسموح أنا والئقتان. باالحترام جديرتان

أو أي أو في مصنع شيء غير ذلك. وال ميكنني العمل مرشدة سياحية

شيء آخر. واألسوأ هو أن مكان عملي يجب أن يكون في جنوب تونس. وال

ميكنني حتى أن أحلم بالعمل في مكان بعيد عن املنطقة التي أعيش

بها". إحدى اخلريجات، والية مدنني )جنوب تونس(

من كبيرة نسبة لألسر االقتصادية االحتياجات تدفع ذلك، ومع هؤالء وتعمل العمل إلى واجلنوبية الداخلية املنطقتني في الشابات الشابات عادة في املصانع في مدن ساحلية، مثل صفاقس، حيث يعشن في مساكن مشتركة مع غيرهن. وفي هذه احلالة، تكون هناك مفاضلة: بني األعراف التي حتكم نوع العمل الذي يعتبر مناسبا خلريج اجلامعة من ناحية

اإلطار 4-1 تكوين األسرة

يعد عبئا من جوانب عديدة، خاصة فيما بني العالي التعليم أن احلصول على مؤهل من إحدى مؤسسات التونسي ترى بعض شرائح اجملتمع الشابات. فمبادرة هؤالء الشابات وجناحهن الدراسي يتحوالن بقوة إلى قيود عليهن ألن الرجال قد ينظرون إلى اخلريجات على أنهن أكثر استقاللية مما يجب أن يكن عليه في ظل ثقافة يهيمن عليها الرجال، وبالتالي يعتبرونهن غير مناسبات للزواج. عالوة على ذلك، إذا لم تستفد الشابة بهذا املؤهل في احلصول على عمل، فإنها جتد نفسها مرغمة على العودة إلى املنزل لتعيش- في بعض احلاالت- حياة منعزلة في الغالب، السيما في املناطق الداخلية وفي اجلنوب. كما يؤثر القطاع الذي تعمل به املرأة تأثيرا كبيرا في حتديد ما إذا كانت ال تزال مناسبة للزواج أم ال. وتسمح األعراف

االجتماعية السائدة للشابات بأن يعملن في مجال التمريض أو التدريس، لكنها متنع عملهن في معظم اجملاالت األخرى.ورغم ذلك، ترى الشابات التونسيات أن املؤهالت العلمية واملهنية تزيد حظوظهن في الزواج بقدر كبير في ظل الظروف االقتصادية التي تزيد من صعوبة إعالة األسرة باالعتماد على مصدر واحد للدخل. ويشيع االعتقاد بإمكانية عمل الزوجني بالقدر نفسه بني غير اخلريجات الالئي أعربن عن أهمية املساهمة في دخل األسرة. وفي هذا الصدد، قالت إحدى الشابات "إن احلياة صارت أكثر صعوبة هذه األيام. لذلك، من الضروري أن يعمل

كال الزوجني".التونسيني كذلك، لكن بطريقة مختلفة. فعلى املستوى االجتماعي، الزواج للشبان العلمية على فرص واملؤهالت الوظيفي الوضع ويؤثر تفضل الكثير من األسر تزويج بناتهم من شخص يعمل، بغض النظر عن مؤهله التعليمي. وبالتالي، ال ميتلك اخلريجون العاطلون أية ميزة نسبية تذكر مقارنة بالعاطلني من غير اخلريجني. وقد يؤدي انعدام الوضع االجتماعي للخريجني العاطلني إلى إثناء من يرغبون في الزواج عن السعي لالرتباط خشية أن يتم رفضهم من أسرة العروس أو، وهو األسوأ، فسخ االرتباط مبكرا بسبب طول مدة البطالة والضغوط املكثفة التي تقع

على عاتق الرجل عند التقدم للخطبة.

املصدر: البنك الدولي واملرصد الوطني للشباب التونسي 2012.

Page 63: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 43 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 42

وحاجة األسرة إلى الدخل ورغبة الشابات في اخلالص من امللل الذي يفرضه

احمليط األسري من ناحية أخرى. وتعليقا على ذلك، قالت إحدى اخلريجات:

"عملت في مصنع ملدة سنة بعد التخرج. وأالحظ أن معظم اخلريجني في مناسب على عمل العثور ميكنهم ال ألنه نفسه بالشيء يقومون

مجال دراستهم". إحدى اخلريجات، صفاقس

العمل في القطاع غير الرسمي

التونسي: الشباب بني الرسمي غير القطاع في العمل يشيع

هناك أقل من واحد من بني كل ثالثة عمال شباب يعمل بعقد رسمي

لسوق التنظيمية اللوائح ومبوجب االجتماعية احلماية على ويحصل

إمكانية غيرها دون املدة مفتوحة العمل عقود توفر تونس، في العمل

احلصول على احلماية االجتماعية واألمن الوظيفي طويل األجل. وال يعمل

و38.8 الريف في الشباب من املائة في 15.3 املدة سوى بعقود مفتوحة

التي العقود أنواع 4-4 الشكل ويبني احلضر. في الشباب من املائة في

يعمل مبوجبها الشباب في الريف واحلضر. وتعد العقود املؤقتة واملوسمية

وترتيبات العمل باليومية هي السائدة في سوق العمل بالنسبة للشباب

التونسي. ويعمل أكثر من خمس الشباب الريفي )20.1 في املائة( واحلضري

األمن من محدود قدر سوى توفر ال املدة محددة بعقود في املائة( 20.9(

غير القطاع في العمل نسبة تكون به، التنبؤ ميكن وكما الوظيفي.8

الرسمي هي األعلى بني الشباب في الريف، حيث يعمل أكثر من النصف

)51.7 في املائة( بنظام اليومية. وبوجه عام، ففي حني تظهر هذه النسب

التعاقدي االستقرار يكون التونسي، الشباب بني الوظيفي األمن انعدام

بعقود العاملني نسب النخفاض سنا األكبر األجيال بني بكثير أدنى مفتوحة املدة انخفاضا كبيرا.9

يعمل الشباب التونسي من جميع الفئات في القطاع غير الرسمي

ويشير حتليل عالقة االنحدار إلى أن العمل بالقطاع غير الرسمي ال يرتبط

العمل في الشباب من احلال وامليسور الفقير يتساوى أي األسرة، بثراء

القطاع بهذا الشباب عمل احتمال يرتفع الداخلية، املنطقة وفي به.

ذوي التونسيني للشباب بالنسبة به العمل احتمال ينخفض حني في

الالتي يكون عملهن الشابات ذاته على الشيء وينطبق العليا. املؤهالت

بهذا القطاع مقبوال بدرجة أقل ألسباب اجتماعية وثقافية )انظر املرفق 4،

اجلدول أ3-4(.

واالستياء السخط من كبير بقدر التونسي الشباب ويشعر

التعرض خطر من يصاحبه وما الرسمي غير القطاع في العمل من

الشكل 4-4 نوع التعاقد مع الشباب املشتغلني )في الشريحة العمرية 15 – 29 عاما(

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل فقط إلى الشباب الذين يعملون، ويستبعد الشباب املشتغلني بالعمل احلر.

%20.1

%6.0

%15.3مفتوح املدةمحدد املدة

مؤقتموسمي

عمالة باليومية

%6.9

%51.7

%20.9

%17.2

%38.8

مفتوح املدةمحدد املدة

مؤقتموسمي

3.9%عمالة باليومية

%19.1

Page 64: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 43

ويؤكد ذلك الشبان والشابات الذين أشاروا على نحو متكرر لالستغالل

أحد باعتبارها العقود مدة إلى قصر أجريت معهم التي املقابالت خالل

بني والشابات الشبان ويربط الوظيفي. األمن النعدام الرئيسية اجلوانب

العقود قصيرة األجل وبني املعاملة االستغاللية من جانب أصحاب العمل.

ولذلك، جاء احلصول على فرص عمل مستقرة بعقود متوسطة أو طويلة

التطلعات ضمن االجتماعي، الضمان مزايا من االستفادة تتيح األجل

متكرر نحو على أشير كما إليها. الشباب أشار التي الرئيسية املهنية

إلى التسجيل في نظام الضمان االجتماعي باعتباره امليزة األهم في أية

العمال وينظر كثير من وظيفة، حتى بني من ال يعملون بعقود رسمية.

وسيلة أنه على االجتماعي الضمان نظام في التسجيل إلى الشباب

ال الذي فالعمل الوظائف. فقدان مواجهة في الكرامة على للحفاظ

للبقاء إال به االشتغال يتم ال وهميا" "عمال يعد املعايير يستوفي هذه

على قيد احلياة.

"ليست لدي أهداف فيما يتعلق باختيار العمل. وليس لدي طموح. فأنا تسجيلي يتم أن هو لي بالنسبة األهم والشيء أجده. عمل أي أقبل

بشكل قانوني في نظام الضمان االجتماعي". أحد العاملني في القطاع

غير الرسمي، 21 عاما، قفصة )جنوب تونس(

وقد يعزى انتشار تشغيل الشباب في القطاع غير الرسمي جزئيا

ووفقا باإلصالح معاجلته ميكن ما وهو العمل، سوق تشوهات إلى

لدراسة أجريت مؤخرا عن اللوائح التنظيمية لسوق العمل في تونس، يبدو

أن هناك عدة عوامل تدفع العمل في القطاع غير الرسمي )البنك الدولي

2013ج(. أولها لوائح العمل غير املرنة فيما يتعلق بالعقود مفتوحة املدة

والتي تصعب للغاية الفصل من العمل، مما يدفع الشركات إلى استخدام

وثانيا، تخلق ضرائب 2013ج(10 الدولي )البنك عقود عرفية قصيرة األجل

مالية حوافز املائة، في 29 إلى تصل التي األجور، على املرتفعة الدخل

تشجع العاملني وأصحاب العمل على جتنب العقود الرسمية. وثالثا، ينظر

إلى اشتراكات الضمان االجتماعي على أنها ضريبة إضافية ألن املدفوعات

2013ج(. الدولي )البنك منها بكل املتعلقة باملنافع ترتبط ال الفردية

املنظمة القوانني في متوازنة إصالحات إجراء إلى احلاجة تدعو ولذلك،

في القيام مع للشركات املرونة من أكبر قدر توفير ألجل العمل لسوق

الوقت ذاته بزيادة حماية العاملني من الشباب. وبوجه خاص، يجب تعديل

املدة ومفتوحة محددة بالعقود املتعلقة الفصل وقواعد مستحقات بحيث تتوافق مع املعايير الدولية.11

احملركات أحد التعليم مستوى انخفاض يعد ذلك، إلى إضافة أن االنحدار ويظهر حتليل عالقة الرسمي العمل غير الرئيسية لسوق العمل في القطاع غير الرسمي يرتبط بشدة بنقص املؤهالت التعليمية العوامل مراعاة ومع أ3-4(. اجلدول ،4 املرفق )انظر الريفية املناطق في الفردية، يتبني أن العمل في القطاع غير الرسمي يبزر بصفة خاصة في الواليات اجلنوبية.12 وتبني التقديرات أيضا أن احتمالية عمل الشابات بعقود أشكال حتدد التي االجتماعية األعراف ظل وفي أقل. تكون رسمية غير العمل املالئمة للشابات، يبدو أن انعدام الوظائف بالقطاع الرسمي ميكن

أن يؤدي إلى إقصاء الشابات من سوق العمل.

التعليم والوظائف منخفضة املهارات

حتى عملي، في اآلن به أقوم مبا له عالقة ال اجلامعة في درسته "ما الدورات وإن كان في اجملال نفسه بالفعل. فقد حصلنا على الكثير من

النظرية، لكن اجلانب العملي كان غير متاح تقريبا. موظفة بأحد البنوك،

28 عاما، مدينة تونس

التعليم األساسي على إتاحة تونس احلديث في تعميم تاريخ إن بالقراءة لإلملام معدالت بتحقيقها لإلعجاب مثير البالد مستوى الرسمية املعدالت بلغت ،2008 عام وفي شاملة تكون تكاد والكتابة بني املائة في و98.2 الشابات بني املائة في 96.1 والكتابة بالقراءة لإلملام الريفية املناطق في أقل عادة تكون املعدالت أن من الرغم على الشبان العالي التعليم في االلتحاق معدل ارتفع وباملثل، 13.)2012 )اليونيسف من 6 في املائة فقط عام 1987 إلى 35 في املائة عام 2007، حيث يشارك )حواس العالي التعليم في حاليا تونسي شاب مليون نصف نحو األخيرة السنوات في الزيادة هذه معظم حدث وقد 14.)2012 وآخرون، بأكثر اجلامعات خلريجي السنوي العدد زاد املثال- سبيل على – عندما إلى ليصل 2001 عام في 24500 من سنوات خمس خالل الضعف من

.)2012 ،Haouas et al( 2006 52300 في عاموااللتحاق والكتابة بالقراءة اإلملام معدالت ارتفاع من الرغم على تلبية احتياجات التعليم في تونس يعجز عن باجلامعات، فإن قطاع جيل الشباب وتطلعاتهم ويتزايد شعور الشباب باالستياء من املغاالة س لهم وعدم تأهيلهم لدخول سوق في كم املعلومات النظرية التي تدرالعمل، كما هو حال الشباب في البلدان األخرى مبنطقة الشرق األوسط

Page 65: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 45 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 44

الشباب آراء القسم هذا ويعرض .)2008 الدولي )البنك أفريقيا وشمال الدراسية الفصول من لتوليفة مرادفا يرونه الذي التعليم نظام بشأن التي الدراسية واملناهج التدريب، ضعيفي واملعلمني التجهيز، سيئة عفا عليها الزمن وال تتناسب مع متطلبات سوق العمل احلالية، وانعدام عمل، على للحصول املطلوبة العملية اخلطوات بشأن املشورة تقدمي اخلاص القطاع إمكانات وتعزيز احلر العمل روح تشجيع في والفشل

)انظر اإلطار 4-2 للحصول على نظرة عامة عن نظام التعليم(.ارتباطا قويا باخللفية األسرية يرتبط مستوى التحصيل العلمي ثراء لكن متوقع، هو كما مهما دورا لألبوين التعليمي املستوى ويلعب أن إلى العلمي التحصيل ملستوى تقدير ويشير اآلخر. هو مهم األسرة ثراء األسرة يلعب دورا مهما في حتديد مستوى التحصيل العلمي )انظر املرفق 4، اجلدول أ4-4(15 وقد يعزى ذلك إلى العالقة بني ثراء األسرة ونوعية لألسر بالنسبة البديلة الفرصة تكلفة ارتفاع إلى باإلضافة التعليم منخفضة الدخل للسماح ألبنائها مبواصلة تعليمهم. لكن ذلك قد يعزى أيضا إلى أهمية العالقات كما ذكر آنفا. فاالنحدار من أسرة ثرية قد يكون

عامال رئيسيا في التمكن من حتقيق العوائد احملتملة للتعليم العالي.وعلى الرغم من حتسن معدالت اإلملام بالقراءة والكتابة وااللتحاق حتديات أهم من يزاالن ال وأداءه التعليم نظام نوعية فإن بالتعليم، مت التعليم، كما نوعية تزال محدودية وال تونس في العامة السياسة التعليم تقدمي على الدولة قدرة ومحدودية موضوعية، مبعايير قياسها السياسات مجاالت مقدمة في تأتيان العمل سوق لدخول والتدريب التي يستوجب معاجلتها على نحو ملح. ويرى الشباب أن نوعية التعليم

والتدريب وقيمتهما بشأن سوق العمل قد تراجعتا مبرور الوقت.

االبتدائية(، )املرحلة السادس الصف امتحانات أمي اجتازت "عندما كانت تستطيع حتدث الفرنسية جيدا. أما اآلن، فطالب الصف السادس

ال ميكنهم حتى القراءة. أنا أعطي دروسا خصوصية لطالب في املرحلة

اخلريجات إحدى أسمائهم". كتابة حتى يستطيعون ال االبتدائية

العاطالت، املهدية )وسط شرق تونس(

عن راضني غير التونسي الشباب ثلثي نحو أن إلى اإلشارة جتدر بني كبيرا انخفاضا الرضا معدالت وتنخفض الوطني التعليم نظام حد على املائة( في 35.8( واحلضر ) املائة في 33.1( الريف في الشباب سواء )انظر الشكل 4-5(. وحتديدا، لم يكن املشاركون في االستقصاء من املائة في 43.9 سوى يعرب لم إذ التعليمي، مؤهلهم عن راضني الريف املتوسط التعليمي، وهو ما يعكس املستوى عن رضاهم عن مستواهم لنوعية التعليم في املدارس باملناطق الريفية. وفي حني تزيد معدالت الرضا في املناطق احلضرية، فإن هناك أكثر من واحد من بني كل أربعة شباب غير

راضني عن مؤهلهم التعليمي.

وانتقد الطالب احلاليون والسابقون، مبا في ذلك اخلريجون، خصيصا املدارس في الدراسية املقررات ملعظم فيه املبالغ النظري التوجه واجلامعات والتي يرون أنها ال تزودهم مبزيج املهارات الالزمة لدخول سوق العمل وال تقدم املدارس سوى معلومات ضئيلة للغاية عن سوق العمل وقدرا ال يذكر من املهارات الالزمة لدخوله. وال يوفر نظام التعليم مهارات والعلماء املهندسون إليها يحتاج التي واالستنتاج النقدي التفكير )دراسة االجتاهات الدولية في الرياضيات والعلوم لعام 2007(. أو كما قال

أحد اخلريجني:

"درست في املدرسة الثانوية التقنية في املهدية. أعتقد أن الدراسة في هذه السنوات االثنتي عشرة التي قضيناها حتى حصلنا على البكالوريا

كانت نظرية أكثر من الالزم. وكان اجلانب العملي غير متوفر تقريبا. وحتى

املعلمون يكن ولم فقط. االستعراض لغرض كانت الدراسية الرحالت

العمل. سوق دخلت أن بعد الحقا اكتشفته ما وهذا شيئا. يفقهون

تعلمناه". ما تطبيق نحاول قط فلم وكانت هناك فجوات كثيرة جدا،

أحد الطالب، والية املهدية )وسط شرق تونس(

رغم الشكوى لسنوات من تدني نوعية التعليم، فقد بلغت هذه املشكلة اآلن مرحلة حرجة في تونس ويرى الشباب التونسي أن املدارس من متزايدة أعدادا تخرج أنها ومع العاطلني". لتخريج "أماكن أصبحت الشباب كل عام، فقد ظهرت ثقافة يتم فيها تقدمي املؤهالت العلمية على

الشكل 4-5 الرضا عن نظام التعليم والتحصيل العلمي

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يستبعد الشكل كل الشبان امللتحقني بالتعليم أو أية برامج تدريبية.

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الرضا عن مستوى التعليم الذي مت الوصول إليه

الرضا عن جودة نظام التعليم

43.9

33.1 35.8

73.9

الريف احلضر

Page 66: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 45

اإلطار 4-2: التعليم في تونس

التعليم األساسي أ يكون التعليم األساسي من الصف الدراسي األول إلى التاسع إلزاميا ويتألف من ست سنوات في املرحلة االبتدائية وثالث الطالب يحصل أن يجب السادس، الصف نهاية وفي املتوسطة. أو الثانوية دون باملرحلة أيضا إليها يشار التي اإلعدادية املرحلة في سنوات السنة إعادة الطالب من الكثير على يجب وعادة، املتوسطة. املرحلة إلى لينتقلوا الدرجات من املائة في 50 من أكثر على االمتحانات في السادسة من التعليم االبتدائي، وهو ما أدى إلى زيادة معدالت التسرب بعد ست سنوات فقط من التعليم. وفي أوائل التسعينيات، تعني على نحو خمس الشباب التونسي إعادة السنة الدراسية السادسة. وعلى الرغم من انخفاض معدل اإلعادة تدريجيا خالل العشرين عاما املاضية، فإنه ال يزال مرتفعا نسبيا )ثمانية في املائة عام 2012( )وزارة التربية 2012(. وقد بلغ املعدل الرسمي للتسرب من املرحلة االبتدائية 12 في املائة عام 2000 و 6 في املائة عام 2009 )البنك الدولي 2009أ(. ويتاح للطالب احلاصلني على التعليم االبتدائي، الذين يتعذر عليهم االنتقال إلى املرحلة اإلعدادية العامة، الفرصة لاللتحاق مبدارس إعدادية فنية ميكن أن تؤدي إلى االلتحاق باملرحلة الثانوية أو برامج التدريب املهني. وفي نهاية السنة

التاسعة، حتدث حاالت تسرب أخرى ألنه يتعني على الطالب احلصول على دبلومة إمتام التعليم األساسي.التعليم الثانوي ب يلزم اجتياز امتحان الصف الدراسي التاسع لاللتحاق باملرحلة الثانوية ومدتها أربع سنوات من الصف العاشر إلى الثالث عشر )10-12 سابقا(. وفي نهاية الصف احلادي عشر، يجب على طالب املرحلة الثانوية االختيار بني تسعة مسارات تركز على الدراسات األكادميية فإن العاملة، القوى إلى االنضمام أو اجلامعة لدخول أنفسهم إعداد الطالب على املستويات تستهدف مساعدة أن هذه ورغم واملتخصصة. لاللتحاق االمتحان هذا اجتياز ويجب الثانوية. للمرحلة النهائي االمتحان اجتياز على الطالب إلعداد معظمه في مصمم املقررات محتوى 60-70 في 2000، رسب حوالي باجلامعات احلكومية حيث إنه يكون امتحانا إلمتام الدراسة اإللزامية ولدخول اجلامعة في آن واحد.ج وحتى عام املائة من طالب املرحلة الثانوية في االمتحان النهائي سنويا، وهي نتيجة ترتبط بعدد من العوامل من بينها- على سبيل املثال ال احلصر- ما يرتبط بنظام التعليم ومشاركة الشباب. وقد لوحظ حدوث حتسن في معدالت النجاح في الشهادة الثانوية )البكالوريا( منذ عام 2000 )من 32 في املائة عام 2000 إلى 64 في املائة عام 2011(، وهو ما يعزى في الغالب إلى إجراء تغيير في قواعد االمتحان. ويبرز معدل الرسوب حقيقة أن الشباب لم

يحصلوا على ما يكفي من املعرفة لتأهيل أنفسهم للحصول على عمل.التدريب املهني. تتاح للطالب ثالثة أنواع مختلفة من التدريب التقني. ويعد التدريب التقني األساسي بديال عن التعليم الثانوي ويستمر لعامني.د ويتطلب املؤهل التقني املهني قضاء عامني على األقل في املرحلة الثانوية يليهما عامان في التدريب العملي.هـ ويتاح املؤهل التقني املهني املتقدم للطالب املهنيني بإضافة عامني آخرين من الدراسة للوصول إلى املؤهل التقني املتقدم، أي عامني في املرحلة الثانوية باإلضافة إلى أربعة أعوام في التدريب التقني.و وبحلول عام 2007، التحق قرابة 10 في املائة من الطالب التونسيني بأحد برامج التدريب املهني )البنك الدولي 2007ب(.

التعليم العالي. سارعت تونس إلى توسيع نطاق سبل احلصول على التعليم العالي خالل العقد املاضي، حيث يلتحق باجلامعات حاليا أكثر من 35 في املائة من الشباب التونسي مع إنفاق أكثر من اثنني في املائة من إجمالي الناجت احمللي على اجلامعات احلكومية. وكان نظام التعليم ما إلى ثالث مراحل مدة كل منها عامان، لكنه مت تعديله مؤخرا ليحاكي النظام األوروبي والبريطاني في احلصول على البكالوريوس العالي مقس

)ثالثة أعوام( ودرجة املاجستير )عامان( ودرجة الدكتوراه )3-5 أعوام(.ز

أ. يشار إليه بالفرنسية باسم التعليم األساسي.

ب. يشار إليه بالفرنسية باسم التعليم الثانوي.

ج. يشار إلى االمتحان بالفرنسية باسم االمتحان الوطني للبكالوريا.

د. شهادة الكفاءة املهنية بالفرنسية.

هـ. املؤهل التقني املهني بالفرنسية.

و. شهادة التقني العالي بالفرنسية.

ز. ليسانس- ماجستير- دكتوراه بالفرنسية.

املصدر: البنك الدولي. 2008.

Page 67: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 47 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 46

الدرجات قيمة وتقل .)Haouas, Sayre, and Yagoubi، 2012( املهارات وتراجع مستوى اجلودة واملصداقية العلمية للطالب بسبب كثرة األعداد لديهم. كما تتفاوت جودة التعليم من منطقة إلى أخرى تفاوتا كبيرا. وقد استفادت املناطق احلضرية والساحلية من تاريخ من التعليم االستعماري الداخلية واملناطق الريفية املناطق إليه تفتقر الذي العربي الفرنسي واجلبلية. وكان من نتيجة ذلك ظهور "نظام ثنائي أو حتى ثالثي املستويات". في واالجتماعية واملكانية اجليلية االنقسامات التعليم نظام ويعكس تونس ويزيد من حدتها، السيما بعد تزايد هذه الفروق مع ظهور التعليم اخلاص وزيادة الرسوم الدراسية والتفاوت فيما بني املناطق. وعلقت طالبة

تونسية على نوعية التعليم فيما يخص "التعريب" قائلة:

"أهم شيء أود إلقاء الضوء عليه هو قصة السنوات الثالث التي أمضيتها في املرحلة الثانوية من الصف السابع إلى الصف التاسع. فقد درست

الرياضيات والفيزياء والعلوم باللغة العربية، وكان لدينا أساتذة يدرسون

من واحدة بصفتي الشخصي، رأيي وفي الفرنسية. باللغة املواد هذه

لم ]بحيث[ مرتبكا كان املعلم أن أعتقد حينها، املتفوقات الطالبات

يستطع توصيل املعلومات كما اعتاد أن يفعل من قبل. ولم أعد قادرة

على فهم شرحه ألنه كان باللغة العربية، وتولد لدي انطباع أنه كان قرارا

إجباريا. فإذا لم يكن املنهج ]يدرس[ باللغة العربية من البداية ولم يكن

الشخص قد سبق له التدريس بها، فإنه لن يستطيع توصيل املعلومات.

لذلك فعلى مدار ثالث سنوات، شعرت أنني أقوم بالترجمة. في التعليم

األساسي، ال تفيد عملية تعريب العلوم سواء الطالب أو األستاذ ألنها

عملية مرهقة". إحدى الطالبات اجلامعيات، 26 عاما، سيدي بوزيد

مطلب نفسه وهو التعليم، نوعية بتحسني الشباب يطالب إلى التصنيع شركات من الكثير ويحتاج احملتملني األعمال أصحاب إلى أشخاص ذوي مهارات فنية وحتليلية، في حني يحتاج قطاع اخلدمات .)2011 الدولية التمويل )مؤسسة شخصية مبهارات يتمتعون شباب الدراسية املناهج نوعية بشأن قوية شكوكا التونسي الشباب ويبدي املزيد إلنفاق مستعدون الشباب من كبير عدد وهناك مالءمتها. ومدى على حصولهم فرص لتعزيز أفضل تعليم على احلصول سبيل في بالفعل. ووفقا ألصحاب األعمال اخلاصة، البعض به عمل، وهذا ما يقوم فإن نصف اخلريجني على األقل ال يكونون مؤهلني لدخول سوق العمل عند تعيينهم )مؤسسة التمويل الدولية 2011(. وبالتالي، يضطر العديد من أصحاب العمل إلى تقدمي قدر كبير من التدريب للموظفني اجلدد لضمان

جاهزيتهم للعمل.

املتعلق للتحدي التصدي التونسية وحدها ال تستطيع احلكومة كافة على التعليم نوعية حتسني أجل فمن أفضل تعليم بتقدمي املصلحة أصحاب صفوف لتوحيد أكبر جهود يلزم بذل املستويات، واجملتمع واخلاصة احلكومية التعليم مؤسسات ويشمل ذلك املعنيني. املدني وواضعي السياسات واملديرين في القطاع العام وأصحاب األعمال

اخلاصة، وفوق ذلك الشباب التونسي.ال يتوفر سوى عدد ضئيل للغاية من الشراكات بني أصحاب العمل واملؤسسات التعليمية وبالرغم من أن أنظمة التلمذة املهنية الثنائية الشاملة في أملانيا والنمسا وسويسرا قد ثبتت صعوبة تطبيقها بفاعلية بلدان صناعية احلديثة في عدة التعليمية األنظمة فإن أخرى، بلدان في للطالب الداخلي والتدريب العملية اخلبرة تقدمي على بانتظام حترص )منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي 2012(. ولألسف ال تتوفر تعزيز من شأنها التي الشراكات تلك إلقامة الرئيسية التمكني عوامل مواطن تبرز ثالثة الصدد، هذا وفي عالية. جودة وذي مالئم تعليم تقدمي للضعف: )1( املعايير واآلليات املستقلة لضمان اجلودة، و)2( آليات التمويل، من التونسي الشباب الحتياجات وفقا املصممة التدريب قسائم مثل ضمان أدوات و)3( واحلضرية، الريفية املناطق في التخصصات مختلف التدريب أثناء والطالب العمل أصحاب بني والتوفيق املعلومات شفافية وفي ضوء .)2012 االقتصادي، امليدان في والتنمية التعاون )منظمة الهيئات بني فيما والتنسيق التنظيمية للبيئة العامة املتطلبات اخلاص والقطاع املدني اجملتمع منظمات تستطيع املتعددة، احلكومية لعب أدوار مهمة في تنظيم اخلدمات التعليمية وخدمات التوفيق بالغة

األهمية أو تقدميها أو اإلشراف عليها.لتوفير فرص عمل كافية للخريجني وغيرهم من الشباب أصحاب املهارات، يحتاج االقتصاد التونسي إلى خلق املزيد واملزيد من الوظائف ويعمل سواء حد على املهارات ومرتفعة منخفضة القطاعات في الشهادات حملة من العالية املهارات أصحاب التونسيني أغلب حاليا الثانوية أو املهنية أو اجلامعية في وظائف تتطلب مهارات منخفضة. وهي اإلنتاجية ومتدنية األجور بأنها وظائف في قطاعات محدودة تعرف عادة التي اإلنتاجية منخفضة الشركات معظم تعمل عام، وبوجه نسبيا. والصناعات الزراعة املهارات في مجاالت الوظائف منخفضة أغلب توفر األساسية والصناعات التحويلية ذات القيمة املضافة املنخفضة واإلنشاء والتعدين والطاقة وقطاعات كبيرة من صناعة املنسوجات )البنك الدولي، قدرا إال القطاعات هذه في املتاحة الوظائف تتطلب معظم وال .)2014ضئيال من التدريب املتخصص وتدر عادة أجورا متدنية. ويعرض اجلدول أ5-4 في املرفق الرابع بعض الشواهد اإلضافية على العوامل احملددة ملستويات

Page 68: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 47

األجور، كما يبرز معدالت تشغيل الشباب في القطاعات التي تتميز بوجود الشركات منخفضة اإلنتاجية.

في 82 5( العامل التونسي الشباب من العظمى الغالبية تعمل قطاعات في احلضرية( باملناطق املائة في و67 الريفية باملناطق املائة يشغلها التي الوظائف نسبة 6-4 الشكل ويبني اإلنتاجية 16 محدودة منخفضة قطاعات في عاما( 29-15 العمرية )الفئة التونسي الشباب اإلنتاجية إلى حد كبير. وتعمل الشابات على األرجح في هذه القطاعات املائة في و85.9 احلضرية باملناطق املائة في 69 اإلنتاجية: منخفضة باملناطق الريفية. لكن وضع الشبان أفضل قليال، إذ يعمل 65.9 في املائة هذه في الريفية باملناطق املائة في و81.4 احلضرية باملناطق الشبان من احلضرية باملناطق الشابات عمل احتمال خاص بوجه ويزيد القطاعات. )69 في املائة( في القطاعات منخفضة اإلنتاجية مقارنة بالسيدات األكبر بني النسب تتساوى حني في املائة(، في 58( احلضرية املناطق في سنا

الفئات العمرية اخملتلفة للرجال في املناطق احلضرية.17ال يوفر االقتصاد التونسي، بناء على منوذجه االقتصادي منخفض املهارات، القدر الكافي من الوظائف عالية املهارات للخريجني الشباب عدميي الشباب تشغيل في الشركات وتستمر .)2014 الدولي، )البنك يبحثون عن الذين اخلريجني الشباب أعداد كبيرة من وجود رغم املهارات املائة في 59.6 املهارات الشباب عدميو ميثل احلضرية، املناطق وفي عمل. الريفية املناطق في أكثر النسبة وترتفع العامل.18 الشباب من مجموع الثانوية الشهادات الفعلي حلملة الغياب املائة. ويعكس 83.7 في لتبلغ التي واجلامعية بني الشباب العامل هيمنة الوظائف منخفضة املهارات يوفرها االقتصاد التونسي. كما أن ندرة الوظائف التي حتتاج إلى مهارات بحثهم أثناء اجلامعات خريجو يواجهها التي الكبيرة الصعوبات تفسر

عن عمل مناسب.

تعليمهم يتموا لم العاملني التونسيني الشباب معظم وألن العوملة على قائم حديث اقتصاد في مشاركتهم تعزيز فإن الثانوي، بني ثالثة من قرابة هناك الريفية، املناطق وفي التحديات أحد سيظل إمتام قبل الدراسة من تسربوا املائة( في 71.5( عاملني أربعة شباب كل الشباب من املائة في 13.5 وجود إلى باإلضافة هذا الثانوي. تعليمهم الريفيني العاملني لم يتموا تعليمهم األساسي، من بينهم عدد كبير لم يلتحق بأية مدرسة على اإلطالق )انظر الشكل 4-7(. وباملثل، جند أن أكثر من نصف مجموع الشباب العاملني في املناطق احلضرية لم يحصلوا على الشهادة الثانوية )57.6 في املائة(، باإلضافة إلى 6.1 في املائة لم يحصلوا على أي قدر من التعليم. لكن االقتصاد احلديث القائم على املعرفة يوفر فنية ابتكار منتجات القدرة على لديهم وأفرادا تتطلب مهارات وظائف

معقدة استنادا إلى املعرفة واالبتكار اخلالق.النمو لتحقيق الالزمة املقومات إلى يفتقر التونسي االقتصاد إن تونس، في اإلنتاجية عالية العمل فرص لنقص ونظرا املستقبل 19 في فإن الطلب على العمالة من ذوي املهارات يكون ضعيفا. وبالتالي، تتسرب أعداد كبيرة من الشباب التونسي من الدراسة ألن االستثمار في التعليم التونسي مسوغا الشباب يجد قد القريب، املدى وعلى بالكثير. يعود ال على أما الثانوية. املرحلة إمتام قبل الدراسة حتى من للتسرب منطقيا املدى املتوسط، فإن كثرة أعداد الشباب عدميي املهارات تعكس قصورا حادا في االستثمارات الوطنية في تنمية رأس املال البشري، مما يؤثر في األفراد والشابات عدميو الشبان البعيد. وسيجد املدى على البالد إمكانات وفي

الشكل رقم 4-6 تشغيل الشباب في القطاعات منخفضة اإلنتاجية

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل فقط إلى الشباب الذين يعملون، ويستبعد الشباب املشتغلني

بالعمل احلر.

10080604020

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

81.465.9 69

85.9

الذكوراإلناث

الشكل 4-7 مستويات التعليم لدى الشباب التونسيني العاملني )الريف مقابل احلضر(

املصدر: البنك الدولي 2012 د؛ 2012 هـ.مالحظة: يشير الشكل فقط إلى الشباب الذين يعملون، مبا في ذلك الشباب املشتغلني

بالعمل احلر، ويستبعد الشباب الذين هم خارج دائرة التعليم والتدريب.

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

ذكور في الريف

إناث في الريف

ذكور في احلضر

إناث في احلضر

2.6

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

التعليم اإلعداديالتعليم االبتدائي

دون التعليم االبتدائي

0.410.6

31.1

40.1

15.2

3.20.1

12.1

29.0

42.5

13.1

8.815.4

9.5

27.4

33.2

5.6

6.4

23.1

11.3

25.8

26.4

7.0

Page 69: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 49 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 48

املدفوع املستقبلي االقتصادي النمو من االستفادة في صعوبة املهارات نقص عن الناجت التحدي يلي فيما ونناقش اإلنتاجية. عالية باألنشطة

العمالة املاهرة مبزيد من التفصيل.محاولة أية أن مفادها مهمة برسالة التحليل هذا من ونخلص مستقبلية إلصالح نظام التعليم يجب أن ترتكز على شراكة قوية مع القطاع اخلاص والشباب أنفسهم ويتمثل التحدي في أن يقوم جميع أصحاب املصلحة بالعمل معا للتصدي لفرض إصالحات هرمية وحواجز أفكار وحلول ذاته بتقدمي الوقت القيام في التعليم، مع أمام مصطنعة وضع أن ومع الشباب. من جيل أمام بالوعود الوفاء هو واألهم مبتكرة، الشباب فإن التقرير، هذا نطاق عن يخرج التعليم إلصالح كامل تصور التونسي يجب أن يلعب دورا فاعال في عملية حتديد التحديات ووضع احللول القطاع من جهات إشراك إمكانية مع وتنفيذها، اإلصالحات ومتابعة

اخلاص في تنفيذ مجموعة احللول.

البطالة املقنعة بني الشباب

متثل البطالة املقنعة مشكلة كبيرة في املناطق احلضرية التونسية، إذ ف تؤثر على اثنني من بني كل ثالثة من الشباب العاملني في احلضر وتعرالبطالة املقنعة بأنها العمل بدوام جزئي حيث يستمر يوم العمل لست ساعات أو أقل. ويعد ذلك القاعدة بالنسبة ملعظم الشباب العاملني في جزئيا العاطلني نسبة تكون التعريف، هذا ومبقتضى احلضرية. املناطق 65.7 في املائة من مجموع الشبان و70.6 في املائة من مجموع الشابات في

املناطق احلضرية )انظر الشكل 4-8(.20 وترتفع مستويات البطالة املقنعة قليال بني النساء، مما يشير إلى أن عمل الشابات بدوام جزئي ناجت عن أوضاع سوق العمل، وليس باختيارهن. وتتوفر أعلى معدالت البطالة املقنعة بني املائة(، كما أن باملنطقة )84.8 في الشابات في املناطق احلضرية باجلنوب احلضرية املناطق في جزئيا العاطلني للشبان نسبة أعلى الداخلية )74.6 في املائة(. وعلى النقيض من ذلك، تكاد تنعدم البطالة املقنعة في املناطق الريفية حيث ال يعمل سوى 7.6 في املائة من الشبان و7.4 في املائة

من الشابات لست ساعات أو أقل يوميا.

تشغيل الشباب حسب القطاعات

للشباب الوظائف من نسبيا ضئيال عددا العمومي القطاع يوفر التونسي، حيث ال يعمل بهذا القطاع سوى 8 6 في املائة من الشباب النسب املائة في احلضر وتتعارض هذه و 4 12 في الريف العاملني في املئوية املنخفضة مع تصور أن الشباب التونسيني يختارون البقاء عاطلني األمر، واقع وفي العمومي. القطاع في وظائف على احلصول بانتظار العمومي القطاع في العمل يريدون الذين الشباب نسبة انخفضت انخفاضا ملحوظا خالل السنوات القليلة املاضية من حوالي 46 في املائة 21 عام 2009 إلى أقل من 5 في املائة22 عام 2012. ويبدو أن ذلك يعكس حتوال العمومي، القطاع أن يرون باتوا حيث التونسي الشباب بني الفهم في رغم توفيره األمن الوظيفي، لم يعد جذابا كما كان في السابق. ولم يعد القطاع العمومي يهيمن على تطلعات الشباب العاطلني، إذ ال يعمل به اآلن سوى واحد من بني كل عشرة من الشباب التونسيني العاملني، مبا في

ذلك املعلمون واألطباء واملمرضون.الرئيسية التشغيل قطاعات أحد ميثل الزراعة قطاع يزال وال خمس من أكثر يوفر حيث الريفية املناطق في التونسي للشباب مجموع فرص العمل للشباب في الريف )9 21 في املائة( وال تزال هذه قطاع حقق عندما 2009 لعام تعود التي البيانات مع متسقة النسبة الزراعة 12 في املائة من إجمالي الناجت احمللي، ووفر فرص عمل لنسبة بلغت االقتصادي النمو في وساهم العاملة، القوى إجمالي من املائة في 22ومع 23.)2009 لألعمال أكسفورد )مجموعة املائة 5.4 في بحوالي الكلي بالريف والعمل العيش في التونسي الشباب من الكثير يرغب ال ذلك، )انظر الرئيسية التشغيل قطاعات أحد تعد الزراعة أن من بالرغم من أربعة به يعمل اخلدمات قطاع أن األبحاث وتظهر 24.)9-4 الشكل احلضرية املناطق في العاملني التونسيني الشباب من خمسة كل بني الوظائف، التونسية، تكون معظم الريفية )37.9 في املائة(. وفي املناطق يشكل الذي اخلدمات قطاع في الرسمية، غير الوظائف ذلك في مبا

العاملون به 29.7 في املائة من مجموع الشباب العاملني.وإمكانات قوية نسبية مبيزة تونس في اخلدمات قطاع ويحظى كبيرة للتصدير، السيما في مجاالت تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت والصحة والسياحة اللوجستية واخلدمات والنقل املهنية واخلدمات وتعد )2010 الكمية والدراسات التنافسية للقدرة التونسي )املعهد

الشكل 4-8 البطالة اجلزئية بني الشباب في احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012هـ.مالحظة: ال يشير الشكل إال إلى العاملني من الشباب في املناطق احلضرية مع استثناء الشباب

املشتغلني بالعمل احلر. تعرف البطالة اجلزئية بأنها أيام العمل التي تبلغ فيها ساعات العمل ست ف البطالة املقنعة بأنها العمل لست ساعات أو أقل يوميا. ساعات أو أقل. وتعر

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية

64.074.6

84.0

67.9

ذكورإناث

اجلنوب

70.6

84.8

Page 70: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 49

الواعدة القطاعات أكثر أحد األوروبي، االحتاد مع خاصة اخلدمات، جتارة

للشباب السيما عمل فرص وخلق االقتصادي للنمو مصدرا بوصفها

أصحاب املهارات )البنك الدولي 2013أ(. وحاليا، يخطط للعمل في قطاع

التونسية الريفية املناطق الشباب في أكثر من نصف مجموع اخلدمات

)52.8 في املائة( وحوالي ثلثي )64.9 في املائة( الشباب في املناطق احلضرية

خالل بشدة السياحة قطاع تضرر وقد أ4-4(. الشكل ،4 املرفق )انظر

مرحلة التحول السياسي احلالية. فالفنادق واملطاعم ال توفر حاليا سوى

عدد ضئيل للغاية من الوظائف للشباب )6.9 في املائة باملناطق احلضرية

الريفية(.25 ورغم ذلك، فإن قطاع السياحة يتجه املائة باملناطق و5.4 في

نحو التعافي. وميكن أن توفر اخلدمات اجلديدة، مثل السياحة البيئية، فرصا

مهمة للشباب في األماكن غير التقليدية لقضاء العطالت.

ومع ذلك، يعمل جيل الشباب التونسي في قطاعات أكثر إنتاجية

على واحلضرية الريفية املناطق في آباؤهم بها يعمل التي تلك من

التشغيل بني الرابع معدالت املرفق أ4-3 في الشكل ويعرض حد سواء

)30-59 عاما( حسب القطاعات: يعمل التونسيني الذين في سن العمل

32.2 في املائة من التونسيني باملناطق الريفية في قطاع الزراعة، يليه 22.4

في املائة في قطاع اخلدمات، و22 في املائة في قطاع اإلنشاء، و12.9 في املائة

العمومي. القطاع في املائة في و10.5 التحويلية، الصناعات قطاع في

فأكثر عاما 29 في سن يعمل من هم التونسية، احلضرية املناطق وفي

)35.1 في املائة(، يليه القطاع العمومي )29 في في قطاع اخلدمات غالبا

وقطاع املائة(، في 17.3( التحويلية والصناعات الصناعة وقطاع املائة(،

القطاع وبخالف املائة(. في 6.6( الزراعة وقطاع املائة(، في 12( اإلنشاء

الوظائف أن النسب هذه تظهر احلضرية، املناطق في الكبير العمومي

التي يعمل بها الشباب التونسي أفضل في املتوسط من وظائف آبائهم.

ويظهر حتليل عالقة االنحدار أن القطاعني اللذين يدران أعلى األجور هما

أ5-4(. اجلدول ،4 )املرفق العمومي القطاع عن فضال واخلدمات الصناعة

أجورا واإلنشاء، الزراعة مثل العمالة، كثيفة التقليدية القطاعات وتدر

منخفضة نسبيا. وعادة يتقاضي الشباب ذوو املهارات األفضل أجورا أكبر،

في حني يتقاضى الشباب العاملون بعقود غير رسمية أجورا أقل كما هو

حال النساء وصغار السن في املنطقة الداخلية من البالد.

العمل احلر 2-4

"الفقراء لديهم حق أيضا في الشراء والبيع". سالم البوعزيزي أخو محمد .De Soto 2011 البوعزيزي، سيدي بوزيد، املنطقة الداخلية، كما ورد في

االبتكار وتنظيم مشاريع العمل احلر

تتمتع تونس بوضعية جيدة نسبيا تؤهلها ألن تصبح رائدة في مجال االبتكار وتنظيم مشاريع العمل احلر، شريطة أن تدرك اإلمكانات التي ميتلكها شبابها الطامح من املشتغلني بالعمل احلر )De Soto، 2011؛ األوسط الشرق أخرى في منطقة ببلدان ومقارنة )2010 الدولي البنك يتعلق فيما املتوسط أعلى من تونس أداء يعد مستوى أفريقيا، وشمال

الشكل 4-9 تشغيل الشباب حسب القطاعات

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل فقط إلى العاملني من الشباب مع استثناء الشباب املشتغلني بالعمل احلر. ويشمل قطاع الزراعة الوظائف في صناعة جتهيز املواد الغذائية.

%17.8

%23.8

%21.9

الزراعةالبناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%29.7

%6.8

%32.2%37.9

%10.6%12.4

%6.8 الزراعةالبناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

Page 71: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 51 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 50

باالبتكار )انظر الشكل 4-10(. وفي مؤشر التنافسية العاملية الذي يصنف تنافسية 142 بلدا وفق أبعاد متعددة على مقياس من سبعة مستويات، في املغرب من كل على بكثير متقدمة األربعني املرتبة في تونس حلت املرتبة الثالثة والسبعني، واجلزائر في املرتبة السابعة والثمانني، ومصر في املرتبة الرابعة والتسعني، واألردن في املرتبة احلادية والسبعني، ولبنان في املرتبة التاسعة والثمانني )املنتدى االقتصادي العاملي 2011(. كما تقدمت ينظر التي واخلمسني( التاسعة )املرتبة تركيا على الترتيب في تونس التمويل األصغر قانون ويتيح التنافسية. رائدة في أنها على إليها غالبا توفر أن الدولية األصغر التمويل ملؤسسات مؤخرا تونس اعتمدته الذي التمويل للمناطق واجملتمعات احمللية التي حرمت من اخلدمات في السابق، اجلديدة األصغر التمويل منتجات بعض تقدمي إلى يؤدي أن يحتمل كما

واملبتكرة.إن حتفيز االبتكارات االقتصادية من خالل املزيج الصحيح من اللوائح صعيد على حتديات يفرض االقتصادية واحلوافز املوجهة التنظيمية االبتكارات تعريف وميكن العالم حول احلكومات ملعظم السياسات بشكل عام بأنها أي وسيلة أو فكرة أو منتج جديد، ويعتبر االبتكار الدائم احلديثة. البلدان في االقتصادي النمو في أساسيا عنصرا كبير حد إلى ولتشجيع روح االبتكار والعمل احلر في القطاعات عالية األداء على نحو أفضل، مت وضع نهج مختلفة تتضمن تصنيع منتجات معقدة في مراكز االبتكار، ومساندة االندماج الرأسي واألفقي لقطاع تكنولوجيا املعلومات ومساندة واجلديدة، القائمة االقتصادية القطاعات في واالتصاالت الصناعات اخلدمية، مثل القطاع املصرفي الذي يعد بالغ األهمية لتحقيق

النجاح االقتصادي. وتفخر تونس بأن لديها بالفعل بعض مشاريع العمل احلر ذات الطابع االجتماعي، مثل مركز كوجت للحوار، وغيرها، مثل استوديو ديجيتال مانيا التي تعد أيضا من بني املشاريع اجلديدة الكثيرة في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا التي حققت جناحا في السوق منذ اندالع

.)Korenblum، 2013( الربيع العربي

الشباب املشتغلون بالعمل احلر في تونس

يشيع العمل احلر نسبيا بني الشبان، فهناك واحد من بني كل عشرة شبان يشتغل التونسية، احلضرية املناطق في وحتديدا احلر. بالعمل يشتغلون تزيد نسبة وهي الشبان، مجموع من املائة في 13.1 نحو احلر بالعمل وهي التونسية، الريفية املناطق في النسبة عن تقريبا الضعف بواقع احلر العمل مشاريع نسبة ارتفاع ويعكس .)11-4 )الشكل 7.9 في املائة نسبيا بني الشباب وجود روح قوية لتنظيم تلك املشاريع إلى جانب نقص األجيال بني كثيرا احلر العمل نسبة ترتفع بذلك، ومقارنة العمل. فرص األكبر سنا، السيما الرجال حيث تتراوح من 18 في املائة باملناطق الريفية إلى 22.7 في املائة باملناطق احلضرية بني من هم في الفئة العمرية 59-30

عاما )انظر املرفق 4، الشكل أ5-4(.الشابات: بني احلر العمل ينعدم يكاد ذلك، من النقيض وعلى 2 2 في املائة باملناطق الريفية و5 1 في املائة باملناطق احلضرية ويؤكد )انظر األخرى العوامل بتثبيت يقوم االنحدار لعالقة حتليل النتائج هذه العامة أن االستثمارات النوعية األبحاث وتظهر أ6-4(.26 4، اجلدول املرفق ميكن املرأة بها تضطلع التي احلر العمل مشاريع تنظيم في واخلاصة البقاء، على قادرة مشاريع وتنظيم مرتفعة عوائد حتقيق إلى تؤدي أن السيما في ظل محدودية فرص العمل املتاحة للمرأة. كما أن اجلمع بني وجود طائفة متنوعة من األسواق املتخصصة، وارتفاع مستويات التعليم

الشكل 4-10 مؤشر التنافسية العاملية،2011 - 2012

املصدر: املنتدى االقتصادي العاملي. 2011.

مصراألردن

املغربتونس

املؤسساتالبنية التحتية

بيئة االقتصاد الكلي

الصحة والتعليم االبتدائي

التعليم العالي والتدريب

كفاءة أسواق كفاءة أسواق السلع

العمل

تطوير األسواق املالية

االستعداد التكنولوجي

حجم السوق

مدى تعقيد األعمال التجارية

االبتكار 76543210

الشكل 4-11 العمل احلر بني الشباب، الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يستثني الشكل جميع الشباب امللتحقني ببرامج للتعليم أو التدريب.

141210

86420

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

7.9

13.1

1.52.2

الذكوراإلناث

Page 72: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 51

نسبيا، وامتالك مهارات قوية الستخدام اإلنترنت من شأنه أن يؤدي على ورش أو مكاتب في أو املنزل من العمل من الشابات متكني إلى األرجح إلنشاء مشاريع ذات قيمة مضافة. وقد أبدت النساء في املناطق الريفية واحلضرية على حد سواء اهتماما شديدا ببدء أنشطة خاصة بهن تدر لهن دخال. وتعليقا على ذلك، قالت شابة حصلت على قرض أصغر من خالل

مؤسسة إندا للتمويل األصغر:

"من املريح، خاصة لشابة، أن تعمل حلسابها. وشخصيا، ال أحب العمل حتت إمرة مدير. فقد عملت في مغسلة ومركز لالتصال بسيارات األجرة

وبائعة في متجر. وفي كل مرة، كان هناك قدر هائل من الضغوط... فلم

تكن هناك رحمة. وكانت صدمة لي أن أعمل في ظروف كهذه. أما اآلن،

فأنا أعمل بشكل جيد حلسابي اخلاص بعد أن بقيت بال عمل ملدة عامني".

شابة تعمل حلسابها في القطاع غير الرسمي، مدينة تونس

وبوجه عام، يكون االشتغال بالعمل احلر أكثر شيوعا في املنطقة الساحلية وفي اجلنوب ويعد أدنى معدل الشتغال الشباب بالعمل احلر املائة في 8.1 سوى احلر بالعمل يشتغل ال حيث الداخلية املنطقة في من الشبان )انظر الشكل 4-12(. ومقارنة بذلك، هناك 12.1 في املائة من والواليات الساحلية املنطقة في أنفسهم حلساب يشتغلون الشبان

اجلنوبية. وكما أشير إليه أعاله، يندر االشتغال بالعمل احلر بني الشابات. فنسبة املشتغالت بالعمل احلر ال تتجاوز 2.1 في املائة حتى في املنطقة

الساحلية التي بها أعلى نسبة الشتغال النساء بالعمل احلر.تسجيل أي دون احلر بالعمل املشتغلني الشباب معظم يعمل رسمي، مما يؤدي إلى حرمانهم من احلصول على التمويل وتعرضهم في واالبتزاز من جانب منتسبي الشرطة وغيرهم من الغالب لالستغالل املوظفني العموميني. والشك أن مزاولة جميع الشباب تقريبا ألعمالهم احلرة خارج اإلطار الرسمي تعكس مدى تعقيد اإلجراءات واللوائح اإلدارية املطلوب اتباعها لتسجيل شركة صغيرة. وتظهر األبحاث النوعية أيضا أن قطاعا عريضا من الشباب يتشكك في دور القطاع العمومي والبنوك

فيما يتعلق مبساندة املشاريع الصغيرة.

"يجب على الدولة إيجاد حل، فبدال من تشجيعنا على ]إنشاء مشروع[، زغوان عاما، 22 الزراعة، مجال في طالب طريقنا". في املعوقات تضع

)املنطقة الساحلية في تونس(

العثور على قادرين غير مازالوا 1996 أو 1992 عام من خريجون "هناك على وظائف. ماذا تبقى؟ القطاع اخلاص. ميكنني أن أخبرك عن االستغالل

املزيد. حتمل الناس مبقدور يعد لم والرشاوى. احملسوبية وعن به الواقع

ولم يعد هناك سبيل آخر ]سوى أن يعمل املرء حلسابه[". أحد املشتغلني

بالعمل احلر، مدينة تونس

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يستثني الشكل جميع الشباب امللتحقني ببرامج للتعليم أو التدريب.

الشكل رقم 4-12 تنظيم مشاريع العمل احلر لدى الشباب، حسب املناطق

الذكور، احلضرالذكور، الريف

إناث، احلضراإلناث، الريف

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل اجلنوب

5.1

1.3

11.112.5

0.92.2

6.1

12.5

0

2.0

5.1

17.0

املناطق الداخلية

Page 73: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 53 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 52

في كبيرة صعوبات الشباب من احلر بالعمل املشتغلون يالقي احلصول على التمويل الذي ال يزال التحدي الرئيسي أمام النجاح في إقامة املشاريع وقد تضمن مسح املناطق الريفية سؤاال للشباب أصحاب إقامة التي تتم مواجهتها عند مشاريع العمل احلر عن أكبر الصعوبات مشروع ما. وكما يوضح الشكل 4-13، اعتبر "احلصول على التمويل" أكبر املناطق: في جميع الشباب من احلر العمل أصحاب مشاريع أمام عقبة املنطقة في املائة في و95.4 الساحلية، املنطقة في املائة في 93.7الداخلية، و94.5 في املائة في اجلنوب. وتثبت هذه النتائج أن هؤالء الشباب يواجهون عقبات تفوق ما تواجهه الشركات عموما. وكما ورد في التقرير الصادر مؤخرا حتت عنوان "تقييم مناخ االستثمار"، فإن هناك 39 في املائة من الشركات التونسية الصغيرة واملتوسطة احلجم ترى أن احلصول على

التمويل ميثل إحدى العقبات الرئيسية )البنك الدولي 2013ي(.كثيرون ويرى النطاق محدودة املتاحة األصغر التمويل برامج تعد أنها عدمية الكفاءة وفي الغالب ال تتوفر منتجات مصرفية متخصصة لسنة األصغر التمويل قانون أن رغم للشباب خصيصا ومصممة تقدم خدمات التي املؤسسات زيادة عدد بهدف تسهيل مت وضعه 2014جديدة، مثل االدخار والتحويل والتأمني. وقد وردت اإلشارة في العديد من ألصحاب حاليا املتاح التمويل نقص إلى التركيز مجموعات مناقشات

مشاريع العمل احلر من الشباب.

يكون أن األفضل فمن مغلقة، األخرى األبواب جميع تكون "عندما لديك مشروع خاص تديرينه بنفسك وحتققني أحالمك من خالله. لكن

هناك مشكلة تتعلق بالتمويل واألسواق". صاحبة أحد مشاريع العمل

تونس مدينة البيولوجية. الطبية الهندسة مجال في وخريجة احلر

)املنطقة الساحلية التونسية(

"عندما يتم تقدمي فكرة جيدة إلى جهات االئتمان، فإنها تختلق األسباب آخر. شخص إلى الفكرة ببيع ذلك بعد وتقوم التمويل. إعطاء لعدم

ومن ثم، ستجد أن الفكرة اخلاصة مبشروع في زغوان تعاود الظهور في

سوسة". خريج عاطل عن العمل، زغوان )املنطقة الساحلية التونسية(

السوق إلى فتح التمويل األصغر يؤدي تعديل قانون أن املقرر ومن املالية أمام مؤسسات جديدة للوساطة املالية وميكن أن يوفر املزيد من املنتجات املبتكرة املصممة خصيصا للشركات الصغيرة التي يقودها قانون بتعديل الوطنية اجلمعية قامت ،2014 يوليو/متوز وفي الشباب التمويل األصغر لسنة 2011 بهدف تدعيم الرقابة على املؤسسات البنكية بفتح ذاته الوقت في القيام مع وتنظيمها، األصغر التمويل تقدم التي القطاع أمام املنافسة الدولية. ويعني ذلك أن الشهور القادمة ستشهد قيام ما يصل إلى ست مؤسسات جديدة بالبدء في تقدمي منتجاتها، مع توقعات بزيادة هذا العدد. وستفرض زيادة املنافسة على مقدمي خدمات تصميم عند واملرونة االبتكار من أكبر بقدر يتحلوا أن األصغر االئتمان الفائدة وخطط سداد وأسعار الضمانات ذلك في مبا املالية، منتجاتهم املبالغ املتأخرة وغيرها من اجلوانب بالغة األهمية للشركات التي يقودها اخملاطر وحوافظ إدارة املالية من املنتجات يتمكن مقدمو الشباب. ولكي شرائح يستهدفوا أن أيضا املرجح فمن أفضل، بطريقة املالية األوراق أو قطاعات معينة، كالشركات الصغيرة في الريفيات، خاصة، كالنساء

الشكل 4-13 العقبات التي يواجهها الشباب في تأسيس مشاريع األعمال )الريف، تونس(

املصدر: البنك الدولي 2012د.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب املشتغلني بالعمل احلر.

93.7

26.4

6.7 6.0

34.6

4.2

95.4

29.0

10.1 9.9

26.9

5.0

94.5

43.9

4.8 2.3

36.7

7.4

التمويل املوقع املعلومات التدريب البيروقراطية الفساد

الساحلاملناطق الداخلية

اجلنوب

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

Page 74: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 53

غير التمويل ألساليب وميكن واالتصاالت. املعلومات تكنولوجيا مجال التقليدية، كالتمويل اجلماعي، أن تساند سوق االئتمان ملساعدة الشباب املشتغلني بالعمل احلر في تونس. ومع ذلك، فعلى الرغم من أنه سيكون على احلصول إتاحة على األجل قصير سريع أثر اجلديد القانون لهذا في واالستقرار السوق على آثارا سلبية يحدث كذلك قد فإنه التمويل، الشباب من احلصول على اخلريجني يعني عدم متكن مما الريفية، املناطق خدمات االئتمان األصغر حجما في املدى املتوسط إذا جتاوز حجم تسعير

اخملاطر لديهم احلد التنظيمي.عبء من احلر بالعمل املشتغلني الشباب ثلث يعاني ذلك، ومع وحاالت والصعوبات التكاليف ذلك في مبا البيروقراطية، اإلجراءات التأخير التي تنطوي عليها عملية استخراج التراخيص املطلوبة وخلص االستقصاء املعني بالشباب في الريف إلى أن اإلجراءات البيروقراطية متثل حتديا رئيسيا أمام أكثر من ثلث الشباب املشتغلني بالعمل احلر في املنطقة )36.7 في املائة(، اجلنوب الثلث في وأكثر من املائة(، )34.6 في الساحلية في مبني هو )26.9 في املائة( كما الداخلية املنطقة في الربع من وأكثر اإلجراءات تشكل خاصة، الصغيرة للشركات وبالنسبة .13-4 الشكل البيروقراطية عبئا ثقيال ألن هذه الشركات تفتقر عادة إلى الوسائل الالزمة تدفع لذلك، ونتيجة اإلدارية. املتطلبات ملعاجلة لتعيني موظفني مؤهلني تعمل أن تظل إلى الصغيرة الشركات املرتفعة البيروقراطية مستويات البيروقراطية ضريبة األعباء تفرض أخرى، وبعبارة غير رسمي. نحو على على األعمال مؤسسات وجتبر للشركات التنافسية القدرة على فعلية .)2012 ،De Soto( اللجوء ملصادر ائتمان غير رسمية والعمل بدون تراخيصويؤكد هذه النتائج ما خلص إليه التقييم األخير ملناخ االستثمار في تونس مبيعاتها عائدات من املائة في 13 نحو الشركات إنفاق إلى يشير الذي السنوية الستيفاء ما تقتضيه اللوائح التنظيمية )البنك الدولي 2013ي(. وتعكس هذه النفقات التكلفة التراكمية للتعامل مع احلكومة وتشمل

الوقت املستغرق لتحقيق االمتثال.يلجأ الكثير من الشباب املشتغلني بالعمل احلر، مدفوعني بوضعهم لتجنب مواتية غير أماكن في أعمالهم مباشرة إلى الرسمي، غير يفعله كان ما كبير حد إلى يشبه ما وهو واالبتزاز، للتغرمي التعرض ذلك الشاب املشتغل بالعمل احلر في املنطقة الداخلية من تونس الذي أطلق شرارة الربيع العربي ويعد مكان العمل الشاغل الرئيسي لنصف الشباب املشتغلني بالعمل احلر في الواليات اجلنوبية )43.9 في املائة(، تليها املنطقة الداخلية )29 في املائة(، واملنطقة الساحلية )26.4 في املائة( كما يحاولون الشباب أن النوعية األبحاث وتبرز .13-4 الشكل في مبني هو جتنب الوقوع في مشكالت مع سلطات إنفاذ القانون قد تؤدي، كما ذكر، إلى توقيع غرامات أو طلبات لدفع رشاوى. لهذا، فإن عددا كبيرا من الشباب أصحاب من وغيرهم اجلائلني البائعني خاصة احلر، بالعمل املشتغلني

بعيدة أماكن العمل في يختارون مرونة، األكثر الصغر األعمال متناهية عن قاعدة عمالئهم األساسية. وتعد هذه املسألة بالغة األهمية وتنجم باألساس عن اللوائح والقواعد التي صممت في كنف النظام البائد وكانت عاجل نحو على التصدي ويجب الكبيرة. الشركات مصلحة تستهدف للمعاناة الناجتة عن ذلك التي يتعرض لها الشباب املشتغلون بالعمل احلر، ليس فقط ألنه ميكن القول إن هذه املعاناة تسببت في تفجر الربيع العربي

.)2012 ،De Soto( في مختلف أنحاء املنطقةالوصول وتعزيز سبل املشاريع إقامة التدريب على زيادة أن الشك الشباب من للكثير مفيدا سيكون بذلك املتعلقة املعلومات إلى الوصول "محدودية أن االستقصاء نتائج وتبني احلر بالعمل املشتغلني إلى املعلومات" و"احلاجة إلى تدريب إضافي على املهارات" تشكالن حاليا ويعد .)13-4 الشكل )انظر احلر بالعمل املشتغلني الشباب أمام عقبات التدريب على إقامة املشاريع مجاال مهما لالستثمار في الشباب، وميكن في يحمل كما واخلاص، العام القطاعني بني شراكات خالل من حتفيزه

طياته إمكانات لتدعيم االقتصادات احمللية وخلق فرص عمل للشباب.

مستويات املهارات للشباب املشتغلني بالعمل احلر

إن مستويات التعليم بني الشباب املشتغلني بالعمل احلر منخفضة وتتوفر الثانوي تعليمهم يتموا لم الشباب هؤالء وأغلب للغاية، الريفية حيث انقطع أغلب الشباب التعليم في املناطق أدنى مستويات الثانوية املرحلة إلى الوصول قبل الدراسة عن احلر بالعمل املشتغلني مشتغلني شباب عشرة كل بني من تقريبا واحد وهناك املائة(. )83 في تعليمي مؤهل أي يحمل ال التونسية الريفية املناطق في احلر بالعمل

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

ذكور في الريف

إناث في الريف

ذكور في احلضر

إناث في احلضر

4.8

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

التعليم اإلعداديالتعليم االبتدائي

دون التعليم االبتدائي

08.7

39.3

33.0

14.1

3.60

14.2

31.1

41.1

10.0

10.76.47.2

27.3

41.8

6.5

17.13.5

23.4

39.5

10.06.6

الشكل 4-14 الصعوبات التي يواجهها الشباب في تأسيس مشاريع األعمال

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب املشتغلني بالعمل احلر مع استثناء الشباب

امللتحقني بالتعليم والتدريب.

Page 75: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 55 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 54

متوسط يكون احلضرية، املناطق وفي .)14-4 الشكل )انظر رسمي مستويات التعليم أعلى قليال بالرغم من قيام بعض اخلريجني اجلامعيني )6.4 في املناطق احلضرية، السيما من الشبان بإدارة شركات صغيرة في نتيجة غالبا يكون احلر العمل إلى االجتاه أن يبدو عام، وبشكل املائة(. املستوى ذوي الشباب بني خاصة العمل، فرص من االقتصادي اإلقصاء التعليمي املنخفض. ويؤيد هذه النتائج أيضا حتليل عالقة االنحدار للعمل احلر يظهر أن احتمالية االشتغال به تزيد على نحو رئيسي مع عدم إمتام

التعليم الثانوي والعالي )انظر املرفق 4، اجلدول أ6-4(.يعمل معظم أصحاب مشاريع العمل احلر من الشباب في قطاعات هناك ذلك، ومع محدودة اقتصادية عوائد ذات اإلنتاجية منخفضة املائة من الشباب أصحاب مشاريع العمل احلر 30 و40 في يتراوح بني ما تلك تنظيم إمكانات يظهر مما اإلنتاجية، مرتفعة قطاعات في يعملون العوائد بانخفاض اإلنتاجية منخفضة القطاعات وتتسم املشاريع.28 احلر العمل مشاريع أصحاب الشباب قدرة من يحد مما االستثمار، على من الكثير ويواجه والنمو. للتوسع الالزمة املوارد على احلصول على الشركات في القطاعات منخفضة اإلنتاجية صعوبات في النمو مبا يتجاوز الشركات بعض أن ومع احلجم. متوسطة أو الصغيرة الشركات نطاق منخفضة اإلنتاجية تستطيع البقاء ألمد طويل نسبيا، فإنها تواجه عادة حتديات كثيرة وتعاني من انخفاض عوائدها. وفي املناطق الريفية بتونس، يعمل 67.5 في املائة من إجمالي الشباب أصحاب مشاريع العمل احلر في قطاعات منخفضة اإلنتاجية، وتبلغ هذه النسبة 57.3 في املائة باملناطق أنه االستقصاء بيانات تظهر ذلك، ومع .)15-4 الشكل )انظر احلضرية بالرغم من أن هناك نحو 90 في املائة من الشباب أصحاب مشاريع العمل

احلر ال ميتلكون املهارات الالزمة، فإن 30-40 في املائة تقريبا من شركاتهم أنشطة االستقصاء يتناول لم حني وفي منتجة. قطاعات في تعمل أعمال بعينها، فإن هذا يشير إلى أن نحو ثلث الشركات التي يديرها شباب

تونسيون تعمل في مجاالت لديها إمكانات للنمو.يدير نصف أصحاب مشاريع العمل احلر من الشباب مشاريع صغيرة واالتصاالت املعلومات تكنولوجيا ذلك في مبا اخلدمات، قطاع في احلديثة، بنسبة 4 45 في املائة باملناطق الريفية و1 52 في املائة باملناطق احلضرية )انظر الشكل 4-16( ومن األهمية مبكان إعطاء أولوية للخدمات لتحقيق منو مستقبلي نظرا ألنها متثل العمود الفقري لالقتصادات احلديثة وتعتبر ضرورية للنمو الداخلي. ويستهدف عدد متزايد من أصحاب مشاريع العمل احلر من الشباب التونسي، وغالبا من احلضر، مستخدمي اإلنترنت والهواتف الذكية. وتتمتع هذه املوجة الشابة من أصحاب مشاريع العمل احلر بإمكانات هائلة بفضل البيئة عالية اإلنتاجية التي تعمل فيها هذه تنوع يتيح منوا سريعا للشركات وخلق فرص عمل. ويصب الشركات، مما وأكثر التصدير. مصلحة في الكثيرة املعلومات تكنولوجيا منتجات جميع في بيعها ميكن التي الذكية الهواتف تطبيقات شيوعا األمثلة مختلف في تنتشر التكنولوجيا شركات بدأت وبالفعل العالم. أنحاء

.)2013 ،Schroeder( أرجاء منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقياإنشاء في البدء الشابات على احلديثة التكنولوجيا وتسهل مشاريع حتقق لهن دخال وتعمل شركات التكنولوجيا اململوكة للنساء باللغة العربية غالبا وتقوم مبساعدة األسر على حتقيق التوازن بني العمل املنتجات وبيع التعاونية، برامج للمشاركة اجلماعية وأمور احلياة، وتقدمي صعوبات يواجهن الشابات ألن قائمة تزال ال التحديات أن غير للنساء. أكبر من الشبان في احلصول على االئتمان، وألن األعراف االجتماعية تفرض املمكنة، الفرص الشباب على اإلنترنت عقول النساء. ويفتح قيودا على في أهمية ذات تونس في شباب يديرها التي الشركات ستصبح ولهذا

هذا الصدد.أصحاب الشباب من املائة في 36 4 يعمل الريفية، املناطق وفي مشاريع العمل احلر في الزراعة وجتهيز املواد الغذائية، مقابل 8 10 في املائة باملناطق احلضرية ويحمل قطاع الزراعة إمكانات كبيرة ألصحاب مشاريع العمل احلر من الشباب. غير أن البحوث النوعية تؤكد أن طموحات نقص بسبب تتحطم ما غالبا عائلية مزارع إنشاء في الشباب هؤالء

التمويل.

"سيكون من اجليد توفير عمل للناس هنا واملشاركة في تنمية القرية، لكن الظروف صعبة. فللحصول على ائتمان، البد وأن تكون لديك ممتلكات لتقدميها ضمانا أو تكون لديك أموال. لكننا فقراء". أحد املتسربني من

الدراسة، والية املهدية )املنطقة الساحلية التونسية(

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

68.8

57.2 58.960.1

الذكوراإلناث

الشكل رقم 4-15 تنظيم مشاريع العمل احلر لدى الشباب في القطاعات منخفضة اإلنتاجية

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب املشتغلني بالعمل احلر.

Page 76: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 55

مشاريع أصحاب الشباب من خمسة كل بني من واحد ويعمل العمل احلر في احلضر في قطاع الصناعات التحويلية )9 20 في املائة( مقابل نسبة ال تتجاوز 9 7 في املائة من أصحاب مشاريع العمل احلر في الريفية الريف ويعكس هذا الفرق التفاوت في االستثمارات بني املناطق واحلضرية في تونس، وهو في حد ذاته أحد أسباب ارتفاع معدالت البطالة

واخلمول في املناطق الريفية في تونس )البنك الدولي 2013ب(.

مشاريع العمل احلر للشباب: التحديات وفرص االستثمار

إمرة العمل حتت أكره أن تعمل، خاصة حلسابك. وشخصيا، اجليد "من مدير. فقد عملت في مغسلة وفي مركز لالتصال بسيارات األجرة وبائعة في متجر. وفي كل مرة يكون هناك ضغط شديد، وال تتم أبدا مراعاة أي اعتبار للموظف. فال رحمة. وقد صدمني ذلك بالفعل. أما اآلن وبعد مرور عامني على تركي العمل وضغط أسرتي علي ألعمل، أصبحت لدي مهنة الرسمي، مدينة القطاع غير العامالت في والعمل يسير جيدا". إحدى

تونس )املنطقة الساحلية التونسية(

أن التونسي الشباب من احلر العمل مشاريع ألصحاب ميكن ملمارسة مواتية بيئة لتهيئة احمللية االبتكار مراكز من يستفيدوا أنشطة األعمال ومساعدة غيرهم ممن يعملون عمال غير رسمي على تأسيس مشاريعهم في إطار رسمي وقد بدأت مراكز االبتكار ومتنزهات

اإلنترنت اجلديدة، مبا في ذلك حاضنات األعمال ومساحات العمل التي تدير حتقق املستثمرين، مع جديدة تنافسية شركات إنشاء عمليات بانتظام .)2012 ،Yaros( قصص جناح تلهم أصحاب مشاريع العمل احلر من الشباباملزيد الناس معا وتقدمي باإلنترنت في جتميع املتصلة وتساعد الشبكات من التدريب والتوجيه ألصحاب مشاريع العمل احلر من الشباب، خاصة في املناطق الريفية حيث يكون القيام بتنظيم لقاءات وتدريبات مباشرة أمرا

باهظ التكلفة )البنك الدولي 2013هـ(.وميكن أن يساعد التدريب عبر اإلنترنت الشباب املشتغلني بالعمل احلر على اكتساب املهارات التي ال يتم تعلمها في املدارس واجلامعات تصاعدية حلوال اإللكترونية األنظمة وتوفر )2011 ،La Cava et al(واألساسيات األعمال مهارات تدريس خالل من القمة( إلى القاعدة )من والفرنسية. فأنظمة مثل واللغات، كاللغتني اإلجنليزية والتسويق املالية )Ta3mal( وتعمل )MobiSouk( وموبيسوق )MobiWorks( موبيووركس التعليم نظام في الهيكلية القصور مواطن على التغلب في تساعد العلوم دارسي من جدا ضئيلة أعداد سوى يخرج ال الذي التونسي ومما حديث.29 اقتصاد إلنشاء يصلحون ممن احلاسب وعلوم والرياضيات الشك فيه أن التعلم عبر اإلنترنت ميكنه توفير تعليم جيد لعدد أكبر من األشخاص، مبا في ذلك الكبار، والسيما للشابات. غير أن الفجوة الرقمية - محدودية إتاحة استخدام اإلنترنت في املناطق الريفية - قد تكون حاجزا

أمام تقدمي التدريب عبر اإلنترنت.

الشكل رقم 4-16 تنظيم مشاريع العمل احلر حسب القطاعات

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب املشتغلني بالعمل احلر.

%6.3%7.1

%36.4

الزراعةالبناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%45.4

%4.8

%14.7

%20.9

%10.8 الزراعةالبناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%52.1

%1.4

Page 77: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 57 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 56

مالحظاتف التوظيف بأنه االستخدام في عمل مدفوع األجر. وتستند النتائج الكمية إلى 1. يعر

األسئلة االستقصائية لالستعالم عن التاريخ الوظيفي في السنوات األخيرة.

2. تستثني إحصاءات التوظيف هذه الشباب امللتحقني ببرامج للتعليم أو التدريب.

3. يقوم حتليل االنحدار بتثبيت الفروق في السن واملستوى التعليمي وخلفية اآلباء والتباينات اجلهوية في آن واحد. وتشير املتغيرات الداخلية احملتملة إلى أنه لن يتم التعويل كثيرا على

قيم املعامالت املتعلقة بثراء األسرة.

4. يقال إن مصطلح "ثورة الياسمني" مسمى خاطئ ألنه يشير إلى نبات يزرع في الساحل الشمالي املزدهر واملترف نسبيا. وبدال من ذلك، يرى العايب أن استخدام مسمى "ثورة

عشب احللفاء" قد يكون أفضل ألنه يشير إلى نبات ينمو في املنطقة الداخلية بتونس.

5. يشمل مفهوم األسرة املباشرة أبناء رب األسرة وزوجه وأبويه.

6. تتوافق هذه النتيجة مع ما خلص إليه تقرير التنمية في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا األخير بشأن املساواة بني اجلنسني )البنك الدولي 2013ح(. وهذه النتائج تؤيدها

كذلك نتائج حتليل االنحدار حول األشكال اخملتلفة للتوظيف الواردة في املرفق الرابع.

7. أحد األسئلة الواردة في االستقصاء: هل تعتقد أن النساء الالتي يبحثن عن عمل في القطاع اخلاص/العام يتعرضن للتمييز؟

8. هناك من يؤيد العقود محددة املدة ألن زيادة املرونة من شأنها متكني أصحاب العمل من زيادة توظيف الشباب. لكن بدون احلصول على احلماية االجتماعية، يرى كثير من الشباب أن هذه

العقود استغاللية.

9. انظر املرفق الرابع، الشكل أ4-1 عن أنواع العقود التي يعمل بها الكبار )الفئة العمرية 30-59 عاما(.

10. بالرغم من أن اللوائح التنظيمية للعمل تستهدف باألساس حماية العمال، فإنه ميكن القول إنها شجعت على انتشار القطاع غير الرسمي. وللسماح بزيادة املرونة في تكييف

عمليات التوظيف مبا يالئم األوضاع االقتصادية، مت بدء تطبيق العقود محددة املدة في أوائل األلفية الثانية. وميكن استخدام هذه العقود لتعيني العمال مبوجب عقود مرنة قصيرة

األجل ميكن جتديدها ملدة تصل إلى أربع سنوات. وبالنسبة للعمال، ال تختلف هذه العقود كثيرا عن العمل بالقطاع غير الرسمي ألن كليهما يتسمان بانعدام األمن الوظيفي بقدر عال. كما أنه نظرا للمرونة التي تتيحها العقود محددة املدة، تتجنب الشركات عادة إبرام

عقود مفتوحة املدة مع املعينني اجلدد جميعا.

ل، يرجى الرجوع إلى البنك 11. ملناقشة إصالحات سوق العمل املوصى بها على نحو مفصالدولي 2013ج.

12. يشتمل تقدير بروبت على ضوابط لتثبيت الفروق في السن واملستوى التعليمي وخلفية اآلباء والتباينات اجلهوية.

13. الفئة العمرية 24-15.

14. يتوقع أن يبلغ العدد اإلجمالي للطالب ذروته في عام 2014 ليصل إلى 449 ألف طالب.

15. كما ذكر آنفا، يقوم النموذج بتثبيت الفروق في نوع اجلنس والسن وخلفية اآلباء واملنطقة. ومرة أخرى، قد يلعب املتغير الداخلي احملتمل للثراء دورا. لكن حجم العالقات

وقوتها، وكذلك الدور األضعف الذي يلعبه الثراء في حتديد فرص التوظيف، يشير إلى أن ثراء األسرة يلعب دورا رئيسيا.

16. ألغراض هذا التقرير، تصنف اإلنتاجية حسب القطاعات. وتشمل القطاعات ذات الشركات عالية اإلنتاجية غالبا قطاعات التجارة واالتصاالت والسياحة )الفنادق واملطاعم( والبنوك وشركات التأمني واخلدمات االجتماعية والثقافية واخلدمات العقارية. وتشمل القطاعات

ذات الشركات منخفضة اإلنتاجية في الغالب األنشطة االقتصادية الرئيسية، مثل الزراعة وصيد األسماك، وصناعة املواد الغذائية، ومواد البناء والسيراميك والزجاج، والصناعات

امليكانيكية والكيميائية والكهربائية، وصناعة املنسوجات واألحذية، والصناعات األخرى، والتشييد واألشغال العامة، والتعدين والطاقة، والنقل، واإلصالح، والصناعات التحويلية.

17. انظر املرفق الرابع، الشكل أ4-2 عن تشغيل الكبار في القطاعات منخفضة اإلنتاجية.

ف الوظائف ذات املهارات بأنها تتطلب احلصول على مؤهل ثانوي أو تدريب مهني 18. تعرعلى األقل.

19. لالطالع على حتليل أكثر تفصيال، يرجى الرجوع إلى البنك الدولي 2014.

20. بالنسبة لكثير من الشباب خاصة من ال يزالون في مرحلة التعليم أو املهتمني بالبحث في سوق العمل، ميكن أن يكون العمل بدوام جزئي خيارا أمثل وينبغي تشجيعه. لكن

األبحاث النوعية تظهر أن الشباب ال يختارون عادة العمل بدوام جزئي.

21. استنادا إلى بيانات مؤسسة جالوب الواردة في البنك األفريقي للتنمية 2012أ.

22. ال تتجاوز نسبة من يخططون للعمل في القطاع العام 4.3 في املائة من الشباب التونسي في الريف و2.2 في املائة في احلضر.

23. ميكن أن تصبح الزراعة مصدرا مهما للنمو وتشغيل الشباب، السيما في األجزاء الشمالية اخلصبة من تونس. كما ميكن املساعدة في احلد من التباينات بني املناطق من خالل مساندة

إنتاج احملاصيل كثيفة العمالة للكثير من صغار املزارعني. إضافة إلى ذلك، ميكن أن تستفيد تونس من الفرص املتاحة لتصدير منتجاتها الزراعية إلى االحتاد األوروبي الذي ال يقدم دعما

ماليا إلنتاجه من الفواكه واخلضروات.

24. انظر املرفق الرابع، الشكل أ4-3 عن قطاعات تشغيل الكبار )الفئة العمرية 30-59 عاما(.

25. تندرج السياحة ضمن قطاع اخلدمات.

26. باإلضافة إلى نوع اجلنس، يقوم منوذج بروبت للعمل احلر بتثبيت عوامل السن واخللفية األسرية واملنطقة.

27. يقدم الفصل اخلامس عرضا عاما أكثر شموال لبرامج التمويل األصغر املتوفرة.

28. تشمل القطاعات منخفضة اإلنتاجية الزراعة وصيد األسماك، وصناعة املواد الغذائية، ومواد البناء والسيراميك والزجاج، والصناعات امليكانيكية والكيميائية والكهربائية،

وصناعة املنسوجات واألحذية، والصناعات األخرى، والتشييد واألشغال العامة، والتعدين والطاقة، والنقل، واإلصالح، والصناعات التحويلية. وتشمل القطاعات عالية اإلنتاجية التجارة واالتصاالت والفنادق واملطاعم والبنوك وشركات التأمني واخلدمات االجتماعية

والثقافية واخلدمات العقارية.

.www.ta3mal.org 29. للمزيد من التفاصيل، انظر على سبيل املثال

Chapter 5

Skills for employment

Page 78: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الفرص االقتصادية | 57

الفصل 5املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى

Page 79: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 59 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 58

الفرص على احلصول سبل توفير عن عاما عرضا الفصل هذا يقدم

تقدمها التي العمل سوق تنشيط برامج خالل من االقتصادية

للشباب املتاحة األخرى واخلدمات والتشغيل املهني التكوين وزارة

ويستعرض أيضا تصورات الشباب وآراءهم في مزايا هذه البرامج ونوعيتها.

وتقاس فاعلية هذه البرامج من حيث تأثيرها على صالحية احلصول على

الفصل ويعرض العامة، االجتماعية احلياة في املشاركة وعلى وظيفة

مجموعة من التوصيات لزيادة فاعلية برامج الشباب وخدماتهم القائمة

وجعلها أكثر شموال.

برامج احمللي في ناجتها إجمالي من حصة كبيرة تونس وتستثمر

البرامج هذه مزايا أن يرون املنتفعني لكن العمل، سوق تنشيط

املائة في واحد قرابة العمل تنشيط سوق برامج نصيب وبلغ محدودة

الشرق منطقة في األعلى وهو ،2011 عام في احمللي الناجت إجمالي من

0.5 في األوسط وشمال أفريقيا وقت قيام الثورة، ثم استقر عند حوالي

املائة )البنك الدولي 2013ج(. وهذه البرامج ليست معروفة جيدا ملعظم

حد إلى منخفضة فيها الشباب مشاركة ونسبة التونسيني، الشباب

على احلضرية املناطق على العادة في تتركز أنها ذلك من واألهم كبير،

البرامج املتاحة للشباب في املناطق الداخلية بأن امتداد الساحل. علما

ز التفاوتات املكانية. واملناطق اجلنوبية قليلة، مما يعز

تالئم بحيث مة مصم العمل سوق تنشيط برامج وأغلب

احتياجات الشباب املتخرجني من اجلامعات ويجب أن يعاد النظر في

انحياز البرامج احلالية للخريجني اجلامعيني لضمان أن تتاح للشباب

خارج هم من والسيما جامعية شهادات يحملون ال الذين التونسي

برامج من لالستفادة متكافئة فرص والتدريب والتعليم العمل دائرة

مة بحيث تالئم احتياجاتهم والفرص املتاحة في سوق العمل مصم

في عام 2011، كان خريجو اجلامعات يؤلفون نسبة 66 في املائة من جملة

ا الشباب ذوو املستوى التعليمي األقل الذين يؤلفون أكبر عدد املنتفعني، أم

فئة من الشباب العاطلني عن العمل، فكانت نسبتهم نحو 34 في املائة.

ومن حيث األرقام املطلقة، كان الشباب التونسي العاطلون عن العمل وال

3.5 مرة على يزيدون حوالي أو اجلامعي الثانوي التعليم يحملون شهادة

عدد خريجي اجلامعات.

برامج وزارة التكوين املهني والتشغيل 1-5

وضعت الشباب، صفوف في واخلمول البطالة مشكلة مواجهة في

وزارة التكوين املهني والتشغيل عددا من برامج تنشيط سوق العمل

وتضطلع العمل بسوق الشباب التحاق تيسير إلى تهدف التي

الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل باملسؤولية عن تنفيذ أكبر

برامج لتشغيل الشباب وخلدماتهم في البالد. وتتولى الوكالة على وجه

اخلصوص املهام التالية:

تقدمي التوجيهات العمومية لطالبي الشغل )الباحثني عن العمل(؛ •تزويد طالبي الشغل باملعلومات وفرص العمل والتوظيف؛ •

من مؤهالتهم يناسب ما اختيار في الشغل طالبي مساعدة •الوظائف الشاغرة؛

تطبيق برامج تنشيط سوق العمل؛ •النهوض باملنشآت الصغيرة ومساندة العمل احلر املستقل. •

وتخضع الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل إلشراف وزارة

تونس واليات على موزعا مكتبا 91 ولها والتشغيل املهني التكوين

األربع والعشرين وبلغت ميزانيتها 420 مليون دينار )579 مليون دوالر وفقا

2012. وعلى وجه اإلجمال، تساند القوة الشرائية( في عام لسعر تعادل

هذه البرامج في الوقت احلالي نحو 270 ألفا من الباحثني عن العمل كل

املنتفعني منها أكثر من الضعفني وزاد عدد 2013ج(. الدولي )البنك عام

للمزيد احلالي الوقت في الوطنية الوكالة ط وتخط سنوات، خمس في

الوكالة لدى ويعمل 2013ج(. الدولي أنشطتها)البنك في ع التوس من

قرابة 900 مستشار تشغيل يساعد أكثر من 70 في املائة منهم خريجي

اجلامعات )Abaab، 2012(. وفي املتوسط يكون مستشار التشغيل الواحد

كثيرا يفوق ما وهو العاطلني، الشباب من 1200 عن تونس مسؤوال في

النسبة التي أوصت بها منظمة العمل الدولية والبالغة نحو 100 طالب

.)2012 ،Abaab( شغل لكل مستشار

إلى املستقل والعمل للتشغيل الوطنية الوكالة برامج وتهدف

إعداد طالبي الشغل لاللتحاق بسوق العمل واحلصول على فرص عمل

وحوافز العمل، أثناء التدريب منها التدابير من مجموعة خالل من

االجتماعي، الضمان تغطية تكاليف في واملساهمة العمل، أرباب

ومنح شهرية صغيرة ويركز معظم هذه البرامج على خريجي اجلامعات

متشابهة. نهجا تتبع أو الوكالة برامج من الكثير وتتداخل العاطلني.1

برامج ]التشغيل[ هذه هي أدوات سياسة هدفها تهدئة شعب ثائر يطالب بفرص العمل والشغل وهي ليست حال دائما شاب عاطل عن العمل، جندوبة، شمال غرب تونس

Page 80: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 59

متابعتها أو البرامج بني للتنسيق عام غياب هناك ذلك، عن وفضال وتقييمها.2 وال يستند نظام الرصد واملتابعة الذي تتبعه الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل إلى النتائج، وال يقدم سوى بيانات عن معدالت االنتفاع واملشاركة في هذه البرامج. وجرت بعض احملاوالت لتقييم برامج وحتركها ومتفرقة الزمن، عليها عفا النتائج لكن للتشغيل، الوكالة

اعتبارات املانحني وتفتقر إلى املصداقية العلمية )البنك الدولي 2013ج(.الوطنية الوكالة بخدمات املنتفعني من املائة في تسعون للتشغيل والعمل املستقل ملتحقون بأحد برامجها الرئيسية الثالثة

)البنك الدولي 2013ب(.وقد صمم برنامج البحث النشيط عن شغل )أمل( أساسا بغرض •تزويد العاطلني من حملة الشهادات اجلامعية بخدمات التوظيف الذي أمل برنامج أصبح ما وسرعان شهرا. 12 إلى تصل ملدة أطلقته احلكومة املؤقتة استجابة لثورة عام 2011 أكبر مشروعات عدم بسبب احلني ذلك منذ وتوقف للتشغيل، الوطنية الوكالة استدامتها. وكان من املتوقع أن يتيح البرنامج للمنتفعني خدمات التوجيه املهني، والتدريب على املهارات التقنية ومهارات التواصل الشخصية، والتدريب أثناء العمل، واملساعدة في البحث عن عمل، 200 دينار )275.70 دوالر وفقا لتعادل وتقدمي منحة شهرية قدرها بغرض أساسا تصميمه مت أمل برنامج أن ومع الشرائية(. القوة أساسا يقوم العملي كان الواقع في فإنه العمل، تنشيط سوق بتقدمي مساعدات نقدية إلى اخلريجني العاطلني. وفي الواقع، أدت عيوب التصميم والشروط التي كان يصعب تطبيقها إلى إضعاف املتاحة العمل عروض وقبول وظائف للبحث عن الدافعة احلوافز ما على أساس تقدمي )Robalino et al، 2013(. وكان البرنامج مصملتعادل وفقا دوالر 275.70( دينار 200 قدرها للمشاركني منحة األدنى لألجور، املائة من احلد 80 في يعادل أي ما الشرائية( القوة احلياتية املهارات على التدريب بني تتراوح اخلدمات من وسلسلة عمل عن البحث في واملساعدة املشورة وتقدمي الفنية واملهارات على يحصل لم الواقع، وفي األجور. تكاليف من نسبة ودفع املنحة واخلدمات اخملتلفة سوى 20 ألف مشارك في البرنامج، في حني حصل 120 ألفا آخرون على املنحة وحدها. ولم يراع تصميم للتشغيل الوطنية الوكالة قدرات في النقص مواطن البرنامج التدريب ودورات املهني التوجيه مهام تنفيذ دون حالت التي الداخلي في القطاع اخلاص. ومما زاد األمر سوءا االفتقار إلى الريادة التنسيق اجلدي بني الفنية على املستويني املركزي واحمللي، وغياب للتشغيل- الوطنية الوكالة -وهي التنفيذ املسؤولة عن الهيئة برنامج ويتيح .)2012 ،Abaab( والتشغيل املهني التكوين ووزارة أمل الذي توقف العمل به في عام 2013 دروسا نافعة إلعادة النظر لتفادي األخص تونس، وعلى العمل في برامج تنشيط سوق في مبالغ الدعم الباهظة التكلفة لألجور ومعاجلة ضعف اآلثار على التأهيل للعمل. وبالرغم من ذلك، فإنه من اجلدير بالذكر أن برنامج

أمل كان برنامجا انتقاليا مت تعديله فيما بعد خلدمة الفئات احملرومة البرنامج هذا نتائج لقياس شواهد حاليا تتوفر وال الشباب. من

.)23 ،2012 ،Abaab(نسبة دفع في يساهم 3)SIVp( املهنية للحياة اإلعداد برنامج •الشركات، في اجلامعية الشهادات حملة تشغيل تكاليف من وظائف عن يبحثون زالوا ما الذين اجلامعات خريجي ويستهدف تيسير على البرنامج ويقوم التخرج. على أشهر ستة مرور بعد التحاق املتعلمني الباحثني عن عمل للمرة األولى بسوق العمل من خالل إحلاقهم بدورات تدريب )تكوين( داخلي مع إعطائهم منحة تستمر في العادة ملدة عام. ويعد برنامج اإلعداد للحياة املهنية من أكبر برامج تنشيط سوق العمل في تونس، إذ بلغ عدد املنتفعني به حوالي 47 ألفا في عام 2011، نحو 60 في املائة منهم نساء شابات. الشهر في دينار 300 قدرها منحة للمنتفعني البرنامج ويقدم )414 دوالرا وفقا لتبادل القوة الشرائية شهريا(، وتغطية لتكاليف الضمان االجتماعي، وتكاليف ما يصل إلى 200 ساعة من التدريب في البرنامج بهذا املنتفعون ويتركز 2012ب(. الدولي )البنك معظمهم في املناطق الساحلية/الصناعية. ويجري توقيع معظم عقود اإلعداد للحياة املهنية في مدينة تونس )25 في املائة(، تليها ألداء تقييم وكشف منهما(. لكل املائة في 10( وصفاقس أريانا معدالت لوا سج به املنتفعني أن املهنية للحياة اإلعداد برنامج البرنامج اكتمال بعد املهني االندماج في للغاية منخفضة

)بلغت 23.7 في املائة في عام 2010( )البنك الدولي 2012ب(.يناير/كانون في به العمل بدأ املهني4 واإلدماج التأهيل برنامج •الثاني 2009 خلريجي اجلامعات وغير احلاصلني على شهادات تعليم عال. وهذا البرنامج هو ثالث أكبر برامج تنشيط سوق العمل في تونس، إذ يبلغ عدد املنتفعني به قرابة 40 ألفا كل عام، نحو 90 في البرنامج ويقدم تعليم جامعية. املائة منهم ال يحوزون شهادات لتبادل وفقا دوالرا 138( دينار 100 قيمتها صغيرة شهرية منحا االجتماعي. الضمان تكاليف تغطية عن فضال الشرائية( القوة من نسبة دفع في املساهمة على جوهره في البرنامج ويقوم تصميم ومت احلرف. وأصحاب املهرة غير العمال تشغيل تكاليف التونسي الشباب القدرات ملساعدة تدريب على لتوفير البرنامج على اكتساب املؤهالت املهنية الالزمة لتعزيز آفاق تشغيلهم من الواقع، وفي معينة. وظائف ملتطلبات وفقا التدريب إعداد خالل نادرا ما حتدث هذه التدريبات )البنك الدولي 2013ج(. ومع أن معدل املشاركة في برنامج التأهيل واإلدماج املهني هو األعلى بفارق كبير عن غيره من برامج تنشيط سوق العمل، فإن معدل إلغاء العقود ال يزال أيضا مرتفعا جدا. والسبب الرئيسي الذي تذكره الشركات وقادة النقابات العمالية هو نقص املهارات املناسبة وضعف اجلهود املستقل والعمل للتشغيل الوطنية الوكالة بها تقوم التي الشركات. ومتطلبات الشغل لعروض املترشحني بني للتوفيق

Page 81: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 61 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 60

وقد يكون منح العمال الشباب مزيدا من التدريب مفيدا في سد فجوات املهارات بني الشباب العاطلني والوظائف الشاغرة املتاحة

.)2012 ،Angel-Urdinola et al(

وتدير الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل أيضا عددا من بها املنتفعني وفئات أهدافها تتداخل التي حجما األصغر البرامج

من الشباب تكاليف دفع في يساهم التطوعية5 املدنية اخلدمة برنامج •ويتيح املدني. اجملتمع مؤسسات في اجلامعات خريجي تشغيل ومهارات قدرات الكتساب التدريب به للمنتفعني البرنامج تطبيقية ملدة 12 شهرا، مع تقدمي منحة شهرية قيمتها 200 دينار )276 دوالرا وفقا لتبادل القوة الشرائية(. وفي عام 2011، بلغ عدد )2012 ،Angel-Urdinola et al( .املشاركني في البرنامج نحو 8 آالفبأية بالوفاء ملزمة البرنامج التي تشرف على اجلمعيات وليست معايير للجودة لالشتراك في البرنامج. وفي الواقع، كانت معظم وقدراتها جدا، صغيرة البرنامج في شاركت التي اجلمعيات البرنامج جاذبية من أضعف ما وهو األحيان، أغلب في محدودة

.)2012 ،Angel-Urdinola et al(التعليم شهادات حملة تشغيل على التشجيع برنامج •العالي6 يستهدف خريجي اجلامعات الذين ظلوا عاطلني بغير عمل أكثر من سنتني. ويقدم البرنامج دعما ماليا لألجور ومنحة شهرية الشرائية( من القوة لتبادل وفقا دوالرات 207( دينارا 150 قيمتها وفضال 2012ب(. الدولي )البنك والوظائف الداخلي التدريب أجل عن املنح، يدفع البرنامج جزءا من مساهمة رب العمل في تكاليف الضمان االجتماعي ملدة سبع سنوات، مما يسهم في زيادة نسبة التراجع على مر الزمن. وبلغ عدد املنتفعني بالبرنامج نحو 3 آالف في عام 2011. ومن الناحية النظرية، يجب على أرباب العمل تشغيل املنتفعني بعد استكمال البرنامج ولكن في الواقع كانت معدالت

التشغيل منخفضة للغاية، إذ بلغت 21 في املائة في عام 2010.للمنتفعني يقدم النشيطة7 احلياة في اإلدماج إعادة برنامج •القوة لتبادل وفقا دوالرا 276( دينار 200 قدرها به منحة شهرية االجتماعي. الضمان لتكاليف إضافية وتغطية الشرائية( 200 ساعة من التدريب ن البرنامج أيضا تغطية تكاليف ويتضمبلغ إذ برنامج صغير نسبيا، االنتقاالت املصاحبة. وهو ومصاريف عدد املنتفعني به نحو ألف متدرب في عام 2011، ويتركز نشاطه فيه املشاركني ومعظم العاصمة. وتونس املنستير مدينتي في

)قرابة 90 في املائة( ال يحملون شهادات جامعية.

تشجيع إلى يهدف املائة8 في 50 بنسبة األجور دعم برنامج •للمرة عمل عن الباحثني تشغيل على اخلاص القطاع شركات أجورهم نصف دفع طريق عن جامعية شهادة ويحملون األولى بحد أقصى 250 دينارا )344.63 دوالر وفقا لتبادل القوة الشرائية( مناطق على البرنامج ويقتصر شهرا. 12 أقصاها ملدة شهريا التنمية اجلهوية )املنصوص عليها في قانون االستثمار(، وال ينطبق إال على الشركات اجلديدة التي تنشط في بعض مجاالت القيمة برنامج وهو قوي. معرفي محتوى على وتنطوي العالية املضافة صغير نسبيا، إذ بلغ عدد املشاركني فيه نحو 500 خريج فحسب

في عام 2011.

على جذرية تعديالت بإجراء يقضي مرسوم صدر ،2012 عام وفي الوكالة الوطنية التي تشرف عليها كل برامج تنشيط سوق العمل للتشغيل والعمل املستقل، واستحداث "حافظة األجور" و"حافظة التدريب"، مما أدى فعليا إلى اندماج كل البرامج القائمة في اثنني من اإلجراءات التدخلية 9 ومن حيث املبدأ، يسمح املرسوم للوكالة الوطنية غير مؤسسات مع الباطن من بالتعاقد املستقل والعمل للتشغيل ومنها التشغيل، خدمات لتوفير اخلاص القطاع من وهيئات حكومية الوساطة والتدريب على مهارات التواصل الشخصية ويستحدث البرنامج تفويضا يدعو إلى التشجيع على حتسني الرصد والتقييم لبرامج تنشيط الوطنية للوكالة اجلديد التنظيمي اإلطار هذا ويشير العمل. سوق للتشغيل والعمل املستقل إلى بعض التطور اإليجابي والترشيد لبرامج تنشيط سوق العمل في تونس. غير أن بطء تنفيذ اإلصالح يثير تساؤالت بشأن مدى التزام واضعي القرارات وغيرهم من أصحاب املصلحة املباشرة

مبتابعة هذا اإلصالح.وباإلضافة إلى الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل، تتوفر يشتمل الذي والتضامن10 التشغيل برنامج مثل موازية، برامج عدة ويجري العاملة لأليدي االستخدام كثيفة العمومية األشغال على متويل برنامج التشغيل والتضامن مع عدد من البرامج اجلهوية من خالل الصندوق الوطني للتشغيل 21-21 التابع لوزارة التكوين املهني والتشغيل. للشباب األمد قصيرة وظائف توفير والتضامن التشغيل برنامج ويتيح التونسيني الذين انقطعوا عن الدراسة مبكرا. وهو ال يستهدف مجموعة معينة من األفراد العاطلني. إمنا يهدف إلى إدماج العاطلني في إطار البرامج اجلهوية واحمللية للنهوض بالتشغيل. ويتيح أكبر نشاط لبرنامج التشغيل والتضامن توفير وظائف قصيرة األمد كثيفة االستخدام لأليدي العاملة في شاب ألف 14 نحو ساندت التي العمومية األشغال مشروعات في 2012ب(. ويشتمل البرنامج أيضا على عدد من 2010 )البنك الدولي عام

Page 82: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 61

املبادرات األصغر حجما التي تستهدف الشباب غير املهرة. بيد أن الكثير من آليات برنامج التشغيل والتضامن تفتقر إلى التنسيق مع البرامج األخرى. مع واسع نطاق على والتضامن التشغيل برنامج أدوات بعض وتتداخل البرامج القائمة للوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل، مثل برامج التدريب املهني للخريجني الشبان، ومتثل أدوات أخرى تكرارا لبرامج مماثلة العمومية األشغال مثل آخرون، ومانحون اجلهوية التنمية وزارة تنفذها كثيفة االستخدام لأليدي العاملة. وكانت هناك حاالت ملشروعات أشغال عمومية لم تكتمل قط أو دفعت أجورا لعمال لم يحضروا للعمل. وفضال ة شواهد ومؤشرات على أن برامج التشغيل والتضامن ليس عن ذلك، ثملها إطار واضح أو إجراءات واضحة للحوكمة، أو آلية شفافة لتخصيص األموال )البنك الدولي 2013ج(. وتفتقر هذه البرامج بقدر كبير إلى الرصد واملتابعة، وال تقوم عموما بالفحص والتدقيق في أوضاع املنتفعني الذين ما وهو املستقل، والعمل للتشغيل الوطنية الوكالة في لهم سجالت آن واحد. وقد يتيح لبعض األفراد االستفادة من عدة برامج مختلفة في آثار برامج األشغال العمومية على سوق العمل في األمد الطويل تكون ضئيلة، وأظهرت األبحاث أن وصمة اخلزي والعار تصاحب وظائف األشغال الطويل املدى على للعمل املشاركني أهلية من تضعف وقد العمومية لتصميم بديلة نهجا التالي الفصل ويعرض .)Robalino et al ، 2013(لم الذين العاطلني الشباب لتشغيل والتطوير للتوسعة قابل مشروع الثانوي، والسيما من هم خارج دائرة العمل يصلوا إلى مستوى التعليم

والتعليم والتدريب.

تقوم املستقل، والعمل للتشغيل الوطنية الوكالة جانب وإلى خالل من التدريب برامج من عدد بتنفيذ أيضا التونسية احلكومة الوكالة هذه أنشئت وقد املهني 11 للتكوين التونسية الوكالة إليها وأسندت والتشغيل، املهني التكوين وزارة إشراف عام 1993 حتت املسؤولية عن التدريب املهني. وتبلغ ميزانيتها 200 مليون دينار )276 مليون العمومية. األموال من كلها الشرائية(، القوى تعادل أساس على دوالر في تنتشر تدريب مركز 137 املهني للتكوين التونسية الوكالة وتدير كل واليات تونس، ومنها مراكز متخصصة للتدريب في قطاعات معينة، 48( واملنسوجات والسياحة وامليكانيكا واإللكترونيات اإلنشاءات مثل ،)15( الريفيات )61(، وللشابات مركزا(، وكذلك مراكز للتلمذة الصناعية وللحرف اليدوية )13(. وتقوم هذه املراكز بتدريب نحو 60 ألف طالب سنويا ويعمل فيها نحو 7300 موظف. وتقدم الوكالة التونسية للتكوين املهني مجموعة واسعة من أنشطة التدريب، منها: )1( دورات داخلية في مراكز التدريب؛ )2( اتفاقات التلمذة الصناعية مع شركة ما يقضي فيها املتدرب في للصناعة معدة خصيصا تدريب دورات )3( التدريب؛ في وقته نصف

منطقة معينة.تنشيط ببرامج الشباب من املنتفعني توزيع 1-5 الشكل ح يوضاجلامعات، خريجي من الغالبية وكانت 2011 عام العمل سوق عدد وكان تعليما األقل للشباب املائة في 33 مقابل أو 66 في املائة تغطية ارتفاع نسبة 2011 بسبب عام املتوسط في أكبر من املنتفعني برنامج أمل الذي توقف العمل به اآلن. ومع ذلك، فإن الشكل يتيح أساسا

جيدا للمقارنة بني فئات الشباب املنتفعني.

450,000

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0 برنامج أمل برامج الوكالة اإلجماليالوطنية للتشغيل

(التوجيه من أجل تعزيز تنظيم مشاريع العمل احلر)

برامج الوكالة االئتمان األصغربرامج التشغيل اجلهويةالوطنية للتشغيل

(برامج تهدف إلى زيادة العاملني في وظائف بأجر)

155,000113,500

90,000

30,00017,000

405,500

موجهة باألساس إلى الشباب ذوي املهارات العالية

موجهة باألساس لألفراد ذوي املهارات املتدنية

الشكل 5-1 املنتفعون من البرامج التي ميولها صندوق التضامن الوطني، )2011(

املصدر: الصندوق الوطني للتشغيل، بيانات إدارية،2011.

Page 83: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 63 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 62

التصورات السائدة بشأن برامج تنشيط سوق العمل

الوطنية الوكالة برامج مبعظم املعرفة نقص أن عام، بوجه يبدو، ملعدالت الشديد االنخفاض إلى يؤدي املستقل والعمل للتشغيل يعتقدون الشباب فثلث البرامج هذه في املؤهلني الشباب مشاركة أنهم غير مؤهلني لهذه البرامج، وأكثر من الربع ال يعرفون كيفية التسجيل فيها، وذلك وفقا ملا كشفت عنه النتائج املعروضة أدناه ملسح استقصائي أجري في اآلونة األخيرة.12 ويبدو أن نقص املعلومات بشأن كيفية التسجيل يشكل مشكلة أكبر في حالة البرامج التي ال تدار على املستوى الوطني.

والسيما القائمة بالبرامج الوعي ملستوى الشديد االنخفاض الشباب ملساندة مة املصم البرامج من فالقليل الريفية املناطق في العاطلني في بحثهم عن عمل معروف ألكثر من ربع اجمليبني الشباب في املسح االستقصائي )انظر الشكل 5-2(. وحتى أكبر البرامج، وهو برنامج يكن لم العاطلني، اجلامعات خلريجي لألجور دعما يقدم كان الذي أمل، يعرفه سوى 42.5 في املائة من اجمليبني في املناطق احلضرية، ونسبة ضئيلة -هو آخر برنامج وباملثل الريفية. املناطق في الشباب من املائة 20.5 في تكاليف من دفع نسبة في الذي يساهم املهنية للحياة اإلعداد برنامج األجور للخريجني العاطلني- لم يكن يعرفه سوى 33.2 في املائة من الشباب التونسيني في املائة من الشباب املناطق احلضرية، و19.5 في اجمليبني في الذي يستهدف املهني واإلدماج التأهيل برنامج زال وما الريفية. املناطق الذين ال يحملون شهادات جامعية غير معروف إلى حد كبير، ولم يسمع به سوى 10.7 في املائة من الشباب في احلضر و21.1 في املائة من الشباب األشغال برنامج هما الريفية املناطق في برنامجني وأشهر الريف. في )35.2 في املائة( واألنشطة العاملة العمومية كثيفة االستخدام لأليدي برنامج برعاية تقدم التي العمل سوق تنشيط آليات إطار في األخرى

يختلف وال املائة(.13 في 35.2( اجلهوية للتنمية والتضامن التشغيل

مستوى وعي الشباب التونسي بالبرامج كثيرا من منطقة إلى أخرى أو

بني اجلنسني، لكن الشباب في اجلنوب الريفي أكثر وعيا ببرنامج األشغال

العمومية )انظر املرفق، الشكل أ1-5(.

يحملون ال الذين احلضر شباب وعي مستوى بشدة ينخفض

املتاحة القليلة بالبرامج حتى التشغيل، ببرامج جامعية شهادات

ملن ال يحوزون شهادات جامعية فهناك واحد فحسب من كل خمسة

على جامعية شهادات يحملون ال الذين التونسيني احلضر شباب من

العاملة لأليدي االستخدام كثيفة العمومية األشغال ببرنامج دراية

التأهيل برنامج يعرف عشرة كل من فحسب وواحد )20.4 في املائة(،

.3-5 الشكل في موضح هو كما )10.1 في املائة( املهني واإلدماج

املدنية واخلدمة املهنية للحياة واإلعداد أمل ومنها األخرى ا البرامج أم

التطوعية فإنها معروفة بدرجة أكبر كثيرا لدى الشباب خريجي اجلامعات.

واألهم من ذلك، أن البرامج املتاحة للشباب التونسيني الذين ال يحملون

االستخدام كثيفة العمومية األشغال برنامج مثل جامعية، شهادة

إلى حد معروفة غير املهني، واإلدماج التأهيل برنامج أو العاملة لأليدي

كبير للفئة املستهدفة في مناطق الريف واحلضر على السواء في تونس.

أعطى الشباب الذين هم على دراية ببرامج تنشيط سوق العمل،

في يتضح كما البرامج لهذه للغاية متدنيا تقييما عام، بوجه

التحليل النوعي وينظر إلى برامج منها أمل على أنها مبثابة وظيفة تدر

دخال بدون جهد يتم تنفيذها ألسباب سياسية. وال يكن الشباب ثقة تذكر

في البرامج. فهم يعتبرونها غير فاعلة، بل "عملية صورية" وعالجا عاما

لكل العلل مت تصميمه من أجل خفض عدد العاطلني بطريقة مصطنعة

.)2012 ،Abaab(

%20 %40 %60 %80

%100 برنامج أمل

برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برامج تشغيل أخرى

األشغال العمومية

برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

%0

غير اخلريجني، الريفغير اخلريجني، احلضر

اخلريجون، احلضر

%0 %10

%30 %40 %50 برنامج أمل

برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل برامج تشغيل أخرىواإلدماج املهني

األشغال العمومية

برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

الريفاحلضر

%20

الشكل 5-2 الوعي ببرامج تنشيط سوق العمل:احلضر مقابل الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى كل الشباب الذين هم خارج دائرة التعليم والتدريب.

وال تشتمل العينة الريفية على أعداد كافية من اخلريجني تتيح املقارنة.

الشكل 5-3 الوعي ببرامج تنشيط سوق العمل حسب مستويات التعليم

Page 84: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 63

بتها ]البرامج[. ولم أعد أثق في الدولة. وحتى حينما تتحقق نتائج لقد جر

جيدة، فإن من يعملون في مكتب التشغيل يتقاضون رسوما باهظة. أحد

اخلريجني العاطلني عن العمل، والية املهدية، املنطقة الساحلية بتونس.

املعارف نفوذ الذين حصلوا على وظائف بفضل الناس أعرف كثيرا من

البنوك بأحد إدارة رئيسة التشغيل. مكتب في يعملون آباءهم ألن أو

)28 عاما(، مدينة تونس

وال تعتبر برامج األشغال العمومية ودورات تدريب برنامج اإلعداد للحياة

أو العمومية األشغال بني كبير فرق وثمة األثر. بعيدة حلوال املهنية

التدريب أو برنامج أمل، ومثال إنشاء مصنع قد يعمل فيه 700 شخص.

أحد الطالب، قفصة، جنوب تونس

هم اخلاص القطاع في سيما وال األعمال أرباب أن الشباب ويرى

الرئيسيون من برامج التشغيل النشطة ويعتبر كثيرون املستفيدون

الدعم املالي لألجور مثبطا لهمم الشركات عن التوظيف الدائم للشباب

املمارسات زيادة إلى الدعم يؤدي قد اخلصوص، وجه وعلى العاطلني.

االستغاللية كما أشار شاب من اجمليبني في مسح استقصائي.

ماذا تفعل الشركة؟ إنها تربح من نظام تشغيل أفراد في إطار برنامج

في وتطردهم هزيلة، رواتب لهم تدفع إذ املهنية، للحياة اإلعداد

البالد. إلى خارج التي كسبتها األموال بتحويل تقوم ثم العقد، نهاية

أحد اخلريجني العاطلني عن العمل، زغوان، شمال شرق تونس

املشاركة في برامج تنشيط سوق العمل

يشارك لم إذ للغاية منخفضة البرامج في املشاركة معدالت تعد سوى واحد تقريبا من كل 10 شباب شملهم املسح االستقصائي في برنامج رئيسي مثل أمل أو برنامج اإلعداد للحياة املهنية ومن املالحظ بوجه عام أن معدالت املشاركة في البرامج منخفضة في املناطق احلضرية، وأشد انخفاضا في املناطق الريفية )انظر الشكل 5-4(. وكانت البرامج التي حظيت بأكبر معدالت من املشاركة هي برنامج أمل )11 في املائة في احلضر املائة )12.1 في املهنية للحياة اإلعداد وبرنامج الريف(، املائة في و9.8 في للحضر، و8 في املائة للريف( واخلدمة املدنية التطوعية )3.9 في املائة في احلضر، و11.5 في املائة في الريف(. واستهدفت هذه البرامج جميعا خريجي ر سبب االنخفاض الشديد للمعدل العام ملشاركة اجلامعات، وهو ما يفسالشباب الذي يضم الشباب األقل تعليما. ويظهر توزيع آخر حسب املناطق أنه ل برنامج التشغيل بني البرامج األخرى، ومنها برنامج التنمية اجلهوية، سجوالتضامن أكبر معدالت االنتفاع واملشاركة في منطقة الريف الساحلية، وانعدمت املشاركة تقريبا في املناطق الريفية في الداخل واجلنوب، وهو ما

يعزز التفاوتات اجلهوية )انظر املرفق 5، الشكل أ2-5(.وشكا شباب شاركوا في برامج التدريب في مقابالت أجريت معهم وعتيقة، قدمية املعدات كانت وأن الدراسية الفصول االزدحام في من ومن سوء اإلدارة، وغياب الفرص بعد إمتام التدريب وفيما يلي وصف ألحد املنقطعني عن الدراسة، يعمل حاليا في مزرعة أسرته، محاوالته للحصول

على مزيد من التدريب:

في ورشة اللحام، كانت هناك ثمانية أجهزة حلام وبلغ عدد املتدربني 35. ولم

ب يقدم أية معلومات، ولم تكن هناك أدوات أو مستلزمات للعمل. يكن املدر

ولم يكن ذلك مستغربا. وال شك أن أمورا كثيرة كهذه تؤثر في املتدربني.

الطالب أحد نهايتها. قبل التدريب دورة املشاركني نصف ترك ولذا، ...

املتسربني من التعليم )23 عاما( سيدي بوزيد، املناطق الداخلية بتونس

141210

86420

يةئو

ة مسب

ن

برنامج أمل برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برامج تشغيل أخرى األشغال العمومية

الريفاحلضر

برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

الشكل 5-4 املشاركة في برامج تنشيط سوق العمل، احلضر مقابل الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

Page 85: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 65 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 64

الثورة، التحق خريجو اجلامعات في املناطق احلضرية بأعداد وبعد أكثر وذكر املهنية للحياة واإلعداد أمل وهما برنامجني بأكبر كبيرة أنهم املائة( في 37.2( احلضر في ثالثة شباب خريجني من كل واحد من شاركوا في برنامج أمل وأكثر من الربع )26.5 في املائة( في برنامج اإلعداد للحياة املهنية )انظر الشكل 5-5(. وشارك في الواقع حوالي 6.2 في املائة معدالت للخريجني األخرى البرامج وشهدت كليهما. البرنامجني في مشاركة أقل، مثل برنامج اخلدمة املدنية التطوعية )6.6 في املائة(. ومن املثير للدهشة أن عددا كبيرا من الشباب الذين ال يحملون درجات جامعية مة للخريجني، مثل برنامج أفادوا بأنهم شاركوا في برامج رئيسية مصماإلعداد وبرنامج الريف( في املائة في و8.2 احلضر في املائة في 4.5( أمل وهو الريف(، في املائة في و7 احلضر في املائة في 11.3( املهنية للحياة ما يثير تساؤالت بشأن آلية االستهداف واإلدارة املالية للبرامج اخملصصة للخريجني وحدهم. وتبني أيضا ضعف تصميم هذه البرامج في البحوث أداة أنها مجرد إليها على ينظر البرامج أن معظم التي وجدت النوعية

سياسية تعود بالنفع في معظمها على القطاع اخلاص.تونس في العمل سوق تنشيط ببرامج االنتفاع معدالت تعتبر مرتفعة نسبيا، لكن ال يعرف إال القليل عن أثرها على التأهيل للعمل والتوظيف فعلى سبيل املثال، كان 8.2 في املائة من املشاركني السابقني في برنامج أمل في املناطق احلضرية ملتحقني بوظائف بحلول وقت إجراء

املسح االستقصائي في 2012، وهي نسبة تقل كثيرا عن متوسط معدل التشغيل )انظر الشكل 5-6(. وللمقارنة، كان 24.2 في املائة من املشاركني السابقني في برنامج اإلعداد للحياة املهنية في املناطق احلضرية يعملون وقت إجراء املسح. ومع أن البيانات ال تتيح إجراء حتليل سببي، فإن عالقات االرتباط تنبئ بأن أنشطة التلمذة الصناعية في إطار برنامج اإلعداد للحياة ل للعمل إذا ما املهنية كانت أكثر فاعلية على نحو كبير في حتسني التأهة إلى حد كبير في برنامج أمل. بيد قورنت بالتحويالت النقدية غير املوجه

لني. أن برنامج أمل قلل فيما يبدو من فرص التشغيل بني الشباب املسج

مزايا برامج تنشيط سوق العمل

لالفتقار وذلك العمل، سوق تنشيط برامج أثر تقييم الصعب من إلى اآلثار عزو مسألة وبسبب واملتابعة للرصد منتظمة بيانات إلى مسبباتها وحتدث مشكلة عزو النواجت إلى السبب ألن اخلريج رمبا يكون قد حصل على وظيفة معينة دون املشاركة في أحد البرامج. وتتفاوت معدالت االلتحاق بسوق العمل بني املصادر، وال تقوم على أساس التحليل السببي، وإمنا على نتائج مسح استقصائي لبيانات يقدمها األفراد. وتتراوح معدالت االلتحاق بسوق العمل بني 10 و20 في املائة للبرامج الرئيسية الثالثة، وهي برنامج التأهيل واإلدماج املهني وبرنامج تشغيل حملة شهادات التعليم

.)2012 ،Abaab( العالي وبرنامج اإلعداد للحياة املهنية

الشكل 5-5 املشاركة في برامج تنشيط سوق العمل حسب مستويات التعليم

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى كل الشباب الذين هم خارج دائرة التعليم والتدريب. وال تشتمل العينة الريفية على أعداد كافية من اخلريجني تتيح املقارنة.

40353025201510

50

يةئو

ة مسب

ن

برنامج أمل برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برامج تشغيل أخرى

األشغال العمومية برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

غير اخلريجني، الريفغير اخلريجني، احلضر

اخلريجون، احلضر

Page 86: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 65

وتعتبر تكلفة النجاح في إيجاد وظيفة للمنتفع الواحد مرتفعة في معظم البرامج، وفي بعض احلاالت مرتفعة للغاية. وعلى سبيل املثال، فإن برنامج اإلعداد للحياة املهنية يتكلف 9000 دينار )12407 دوالرات( في كل جهد ناجح إليجاد وظيفة ألحد املنتفعني )Abaab، 2012(. ويجب تنفيذ سياسات تنشيط سوق العمل بقدر أكبر من الفاعلية ملعاجلة مشكلة البطالة وعدم التوافق بني املهارات واحتياجات السوق. وفي الواقع، إنه مع إصابة املزيد واملزيد من العمال احملتملني بالفتور وبقائهم خارج قوة العمل، يزداد خطر تدهور املهارات وتقادمها. بيد أن اآلثار على املالية العامة ملثل هذه البرامج الواسعة يكون لها انعكاسات خطيرة على صعيد االقتصاد الكلي في بلد صغير مثل تونس. وحتى في بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي التي بها عادة مؤسسات وممارسات متقدمة نسبيا في هذا الشأن، فقد مت إنفاق أقل من 0.6 في املائة من إجمالي الناجت احمللي

في املتوسط على أنشطة برامج تنشيط سوق العمل في عام 2011.وتظهر الشواهد املتاحة أن معظم برامج تنشيط سوق العمل، مثل برنامج أمل وبرنامج اإلعداد للحياة املهنية، تكون تنازلية إلى حد كبير وأنها تساند في معظمها الشباب امليسورين احلاصلني في الغالب على تعليم عال ودأبت الغالبية العظمى من البرامج على استبعاد العاطلني الذين هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، والشباب التونسيني األقل أنهم الرغم من الكثير منهم من أوساط أفقر، على يأتي الذين تعليما، يؤلفون أكثر من ثالثة أرباع الشباب العاطلني. وفي غياب أية محاولة جدية لتقييم آثار البرامج الكبيرة لتنشيط سوق العمل في تونس، فإن حتليل البالد- في البرامج أكبر -وهو أمل برنامج بأن ينبئ األساسي االرتباط ف.15 وتقل معدالت تسبب في تدهور أهلية املشاركني فيه للعمل والتوظ

متوسط عن كثيرا أمل برنامج من السابقني للمنتفعني التشغيل معدل التشغيل بني الشباب التونسيني. ويبدو أن معدالت التشغيل التي حققها برنامج اإلعداد للحياة املهنية أكبر إلى حد ما، لكن لم يتضح بعد

هل استطاع البرنامج إيجاد أي مزايا صافية ملشاركيه.

برامج النهوض مبشروعات األعمال احلرة 2-5

وميكن أن يلعب العمل احلر للشباب دورا مهما في معاجلة إقصائهم،

باإلضافة إلى تعزيز توليد الدخل واحلد من البطالة بني الشباب وجرى في

اآلونة األخيرة إطالق مشروعات جتريبية في أنحاء منطقة الشرق األوسط

.)2012 ،Premand et al مثال، )انظر تونس بينها ومن أفريقيا، وشمال

تتركز أنها غير ملموسة، آثار حتقيق املشروعات هذه من الكثير وأظهر

على خريجي اجلامعات وغيرهم من الشباب ذوي املهارات. غير أنه ال تتاح

للشباب احملرومني الذين لم يحصلوا على شهادة التعليم الثانوي، ويؤلفون

عموما الفئة األكبر بني الذين هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب في

املناطق الريفية واحلضرية، إمكانية االستفادة من كثير من هذه البرامج.

ويحوز الكثير من هؤالء الشبان والشابات بالفعل خبرات في مجال األعمال

احلرة في القطاع غير الرسمي، وميكن من خالل توفير تدريب إضافي متكني

الشباب احملرومني من إقامة شركات أعمال مزدهرة.

األعمال مشروعات أصحاب ملساندة البرامج من عدد تصميم ومت

والعمل للتشغيل الوطنية الوكالة وتدير واحملتملني احلاليني احلرة

للتمويل )برنامج الصغرى املؤسسات باعثي مرافقة برنامج املستقل

3025201510

50

يةئو

ة مسب

ن

برنامج أمل برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برامج تشغيل أخرى

األشغال العمومية برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

املدرجون ضمن دائرة العمل والتعليم والتدريب، الريف املدرجون ضمن دائرة العمل والتعليم والتدريب، احلضر

املدرجون خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، الريفاملدرجون خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

الشكل 5-6 مشاركة الشباب الذين هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب في برامج تنشيط سوق العمل

Page 87: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 67 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 66

األصغر( الذي يتركز على أصحاب األعمال احلرة ومتاح االنتفاع به خلريجي

قروضا البرنامج ويقدم جامعية. شهادات يحملون ال ومن اجلامعات

القوة تبادل وفقا ملعدل دوالرا 137850( دينار ألف 100 إلى تصل قيمتها

الشرائية( للمشروع الواحد، لكن متوسط حجم القروض في عام 2011

بلغ 247 دينارا )340.50 دوالر(. وفضال عن ذلك، يتيح البرنامج تقدمي خدمات

التوجيه املهني واملساندة في تصميم املشروعات وإعداد خطط األعمال

اخلاص بها وكذلك إمكانية االتفاق على تقدمي تدريب عملي مع الشركة

ملدة عام. ويحصل املنتفعون ممن ال يحملون شهادات جامعية على منحة

شهرية قيمتها 100 دينار )137.85 دوالر( ملدة 12 شهرا. وتبلغ قيمة املنحة

للخريج اجلامعي مثلي هذا القدر. وبلغ عدد املنتفعني بخدمات البرنامج

17 ألفا في عام 2011 )البنك الدولي 2013ج(.

األصغر االئتمان برامج أيضا التونسي16 التضامن بنك ويدير

رة ألصحاب ومشروعات األعمال احلرة وتقدم هذه البرامج قروضا ميس

اجلمعيات. أو عن طريق مباشرة الشباب ومنهم احملتملني احلرة األعمال

دينار ألف 100 إلى قيمته تصل ائتمانا املباشرة القروض برنامج ويقدم

أعوام مع بني ستة أشهر وسبعة تتراوح فترة ويرد على دوالرا( 137850(

املائة في 5 قدرها وفائدة أعوام ثالثة إلى أشهر ستة من سماح فترة

)Abaab، 2012(. وتشتمل أهداف بنك التضامن على: )1( تسهيل عملية

متويل صغار املستثمرين الذين تتوفر لديهم موارد كافية وال ميلكون ضمانات

في العمل فرص وخلق دخال تدر التي املشروعات متويل و)2( مصرفية؛

مختلف القطاعات، ومنها املشروعات التجارية الصغيرة واحلرف اليدوية

.)2012 ،Abaab( )والزراعة واخلدمات في شتى أنحاء البالد )الريف واحلضر

التصورات السائدة عن برامج تشجيع األعمال احلرة

مثيله احلرة األعمال لتشجيع احلالية بالبرامج الوعي مستوى يفوق

يزال منخفضا العمل لكنه ال برامج تنشيط سوق به الذي حظيت

دراية على تقريبا الريف شباب ثلث فإن ،7-5 الشكل من يتضح وكما

املؤسسات باعثي مرافقة برنامج مثل احلرة، األعمال تشجيع ببرامج

الصغرى )34 في املائة(، والصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية

واملهن الصغرى )33.9 في املائة(، وصندوق التضامن الوطني )34.1 في املائة(،

املائة(، )36.5 في الوطني التضامن بنك التي يقدمها الصغرى والقروض

والقروض الصغرى األخرى )36.2 في املائة(. وعلى اجلانب اآلخر، في املناطق

املائة(، في 56.9( الوطني التضامن ليس معروفا سوى صندوق احلضرية،

والقروض الصغرى لبنك التضامن الوطني )42.4 في املائة(. وفيما يتعلق

بالصندوق دراية على احلضر شباب ربع من أقل فإن الباقية، بالبرامج

الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى )23.5 في املائة(،

التضامن بنك قروض الصغرى بخالف القروض يعرفون واخلمس فحسب

دراية أفراد على وواحد فحسب من كل تسعة املائة(، في 20.5( الوطني

املائة(. وال تختلف )11.3 في الصغرى املؤسسات باعثي ببرنامج مرافقة

كبيرا، اختالفا املناطق بني بالبرامج التونسي الشباب وعي مستويات

ببرنامج أكبر وعيا لديهم أن يبدو الذين اجلنوب الريف في ماعدا شباب

الوقت في ولكنهم نظرائهم، عن الصغرى املؤسسات باعثي مرافقة

التضامن بنك قروض ماعدا الصغرى بالقروض معرفتهم تقل نفسه

الوطني )انظر املرفق 5، الشكل أ3-5(.

تقل درجة الوعي بالبرامج كثيرا بني شباب احلضر في تونس الذين ال

معظم اجلامعات خريجو الشباب ويعرف جامعية شهادات يحملون

يحوزون ال الذين نظرائهم من أكبر بقدر احلرة باألعمال النهوض برامج

الوعي في الفرق ويبلغ .8-5 الشكل من يتضح كما جامعية شهادة

التونسي التضامن لبنك الصغرى القروض بشأن أقصاه البرامج بهذه

الصغرى القروض ببرامج يتعلق فيما أدناه ويبلغ مئوية(، )23.4 نقطة

الذين ال يحملون الوعي بني ويعتبر مستوى )10.3 نقطة مئوية(. األخرى

شهادات جامعية باملناطق الريفية مرتفعا باستمرار ويدور حول الثلث، في

حني يرتفع بدرجة أكبر بني شباب احلضر الذين ال يحملون درجات جامعية

ليشمل أكثر من نصف كل اجمليبني في املسح االستقصائي )53 في املائة(،

السيما فيما يتعلق بصندوق التضامن الوطني.

الشباب دراية فإن العاطلني، الشباب تستهدف البرامج أن مع

القائمة يقل عن الشباب بالبرامج الذين ليس لهم عمل التونسيني

خارج هم الذين التونسيني الشباب معرفة تقل وكما يعملون الذين

دائرة العمل والتعليم والتدريب بالبرامج القائمة بقدر كبير عن نظرائهم

من غير هذه الفئة. وهذه الفجوة في املعرفة كبيرة والسيما فيما يتعلق

اإلقصاء زيادة إلى وتؤدي الصغيرة احلر العمل وبرامج الصغرى بالقروض

االقتصادي للشباب التونسيني الذين ينحدرون من بيئات محرومة. وفيما

يبدو لكن قليلة جدا. بينهما الفروق فإن اجلنسني، بني بالعالقات يتصل

الشكل 5-7 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، احلضر مقابل الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

الريفاحلضر

%0

%20

%40

%60

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى)

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

القروض الصغرى، جهات أخرى

Page 88: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 67

الوطني بالصندوق أكبر وعي لديهن احلضرية املناطق في الشابات أن عدا الصغرى والقروض الصغرى واملهن التقليدية بالصناعات للنهوض ليس الريفية، املناطق وفي التونسي. التضامن بنك يقدمها التي تلك

هناك اختالف واضح )انظر املرفق 5، الشكل أ4-5(.

املشاركة في برامج النهوض باألعمال احلرة

ينخفض بشدة معدل املشاركة واالنتفاع بالبرامج، السيما في املناطق احلضرية، حيث لم تزد نسبة مشاركة الشباب عن واحد في املائة فقط أن النهوض باألعمال احلرة ومن املالحظ، برامج 100 شاب في من كل معدالت املشاركة عموما في هذه البرامج منخفضة في املناطق الريفية، بل أشد انخفاضا في املناطق احلضرية )انظر الشكل 5-9(. والبرامج التي حظيت بأكبر حصة من املشاركة واالنتفاع هي صندوق التضامن الوطني )4.7 في املائة في الريف و1.6 في املائة في احلضر(، وبرنامج مرافقة باعثي احلضر(، في املائة في و0.8 الريف في املائة في 3.8( الصغرى املؤسسات والقروض الصغرى األخرى )4.6 في املائة في الريف و3.4 في املائة في احلضر(. ويظهر توزيع حسب املناطق أن برنامج مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى الصغرى واملهن التقليدية بالصناعات للنهوض الوطني والصندوق لت أكبر معدالت االنتفاع واملشاركة في وصندوق التضامن الوطني سجمنطقة الساحل الريفية، واملناطق الداخلية. ومن ناحية أخرى، فإن الشباب من الصغرى القروض ببرامج اهتماما أكثر الريفي اجلنوب في التونسي نظرائهم في املناطق الساحلية.)انظر املرفق 5، الشكل أ5-5( وبوجه عام، استخدامها يجب للشباب األعمال ريادة تشجيع مشروعات برامج فإن

على نطاق أوسع في املناطق املتأخرة.قليال ما التحق خريجو اجلامعات من أهالي احلضر –وهم مجموعة مبشروعات النهوض برامج من بأي السياسات- لواضعي أولوية ذات األعمال احلرة وحظيت برامج القروض الصغرى بأعلى نسبة من االنتفاع

فقد جامعية. شهادات يحملون ال الذين احلضر شباب بني واملشاركة برامج بأحد جامعي خريج مائة كل من فحسب واحد شاب التحق االنتفاع معدل ويزداد العام. القطاع قدمها التي احلرة األعمال تشجيع بهذه البرامج زيادة كبيرة بني الشباب الذين ال يحملون شهادات جامعية، الصغرى( املؤسسات باعثي )مرافقة الصغرى القروض ببرنامج والسيما الوطني التضامن للريف(، وصندوق املائة املائة للحضر و3.8 في )1.9 في 3( الوطني التضامن وبنك للريف(، املائة و4.7 في املائة للحضر )1.7 في .10-5 الشكل في مبني هو كما للريف( املائة في و3 للحضر في املائة ميال أكثر العالي التعليم شهادات حملة أن إلى النتيجة هذه وتشير إلى البحث عن وظيفة ذات أجر لدى الغير وأن الشباب األقل تعليما يزداد

80

70

60

50

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي

املؤسسات الصغرى)

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات

التقليدية واملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

القروض الصغرى، جهات أخرى

غير اخلريجني، الريفغير اخلريجني، احلضر

اخلريجون، احلضر

الشكل 5-8 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة،حسب مستويات التعليم

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى كل الشباب الذين هم خارج دائرة التعليم والتدريب. وال تشتمل العينة الريفية على أعداد كافية من اخلريجني تتيح املقارنة.

الريفاحلضر

%0 %1 %2 %3 %4 %5

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى)

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

القروض الصغرى، جهات أخرى

الشكل 5-9 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، احلضر مقابل الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

Page 89: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 69 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 68

لديهم احتمال السعي وراء العمل احلر حلساب الذات، على الرغم من أن حاليا تستبعد احلرة األعمال مبشروعات للنهوض املتاحة البرامج هذه

الشباب الذين يعملون حلسابهم اخلاص في القطاع غير الرسمي.الشباب بني البرامج بهذه واالنتفاع املشاركة معدالت ترتفع أن ومع الريفية املناطق في ملموسا ارتفاعا العاطلني التونسيني معدالت االنتفاع بالبرامج بني من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب الريفية، املناطق في متماثلة مستويات إلى تصل املشتغلني والشباب احلضرية املناطق في والتدريب والتعليم العمل دائرة خارج الشباب فإن يشاركون في برامج النهوض باألعمال احلرة مع احتمال أن تنخفض هذه سبيل وعلى عمل. لديهم الذين احلضر شباب عن كبير بقدر املشاركة املثال، شارك 6.7 في املائة من الشباب التونسيني املشتغلني في املناطق احلضرية في برامج للقروض الصغرى - غير القروض الصغرى التي مينحها بنك التضامن التونسي )3.8 في املائة في برامج القروض الصغرى لبنك الذين هم خارج املائة فحسب من الشباب 2.2 في التضامن( في مقابل القروض في املائة في 0.6( احلضر في والتدريب والتعليم العمل دائرة أ5-6(. وفضال عن ذلك، 5، الشكل املرفق )انظر التضامن( الصغرى لبنك فيها حسب واملشاركة بالبرامج لالنتفاع أمناط مختلفة ميكن مالحظة فمعدالت أ7-5(. الشكل ،5 املرفق )انظر السكن ومنطقة الفقر أوضاع األسر في الشباب بني بوضوح أعلى احلضرية املناطق في االنتفاع يشارك األخص، وعلى كبير. التباين الريفية، املناطق في ولكن الفقيرة، الشباب التونسيون من األسر الريفية الفقيرة أساسا في برنامج صندوق )6.1 في املائة(، وبرنامج النهوض باملؤسسات الصغرى التضامن الوطني )4.1 في املائة(، وغيره من القروض الصغرى )3 في املائة(. ومن ناحية أخري، برامج جميع في املشاركة إلى األغنى الريفية األسر من الشباب مييل وقروض املائة(، في 5.4( األخرى الصغرى القروض احلرة: األعمال تشجيع باملؤسسات النهوض وبرنامج املائة(، في 3.9( الوطني التضامن صندوق الصغرى )3.7 في املائة(، والقروض الصغرى لبنك التضامن الوطني )3.5 في املائة(، والصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى.

خدمات الشباب األخرى 3-5

برامج وزارة الشباب والرياضة

أجل من البرامج من متنوعة مجموعة والرياضة الشباب وزارة تتخذ الشباب، أقدمها وأشهرها مراكز الشباب. وتهدف هذه املراكز إلى التشجيع على اتباع أمناط احلياة الصحية ومنع السلوكيات احملفوفة باخملاطر. وأنشئ أول مركز في عام 1963. وتعرض هذه املراكز مجموعة متنوعة من أنشطة والفنون، واللغات، التكنولوجيا، مجاالت في املهني والتدريب الترفيه وتهدف إلى النهوض باملواطنة وتعزيز اندماج الشباب في اجملتمع. ويتوفر 316 مركزا دائما مزودا مبالعب رياضية ومنشآت أخرى في البلدات في شتى عا رياضيا شامال ـ باإلضافة إلى أرجاء البالد، و224 مركزا ريفيا، و14 مجم

44 ناديا متنقال تصل باألنشطة إلى املناطق الريفية احملرومة.لقد أدى استخدام مراكز الشباب ألغراض الدعاية في ظل النظام القدمي إلى تشويه صورتها وفي أعقاب الثورة، خفف املرسوم 119 لسنة أكثر نظم على ونص الشباب، مراكز على املركزية السيطرة من 2011لها أتاح الذي املالي االستقالل من مزيدا ومنحها لإلدارة، دميقراطية احمللية. والتفضيالت لالحتياجات فاعلية أكثر نحو على االستجابة حملة من الشباب من والسيما املوظفني من مزيد تعيني أيضا ومت الدائمة الشباب مراكز أن الرسمية اإلحصاءات وتظهر العليا. املؤهالت الريفية املراكز وأن ،2011 عام في مستخدم 90 ألف قرابة اجتذبت للرصد صارم نظام غياب في ولكن شاب. 390 ألف اجتذبت واملتنقلة الفعلي العدد عن تعبيرا األرقام هذه تكون أن احملتمل من غير واملتابعة، شيوعا األنشطة أكثر إن والرياضة الشباب وزارة وتقول للمستخدمني. الوزارة أن نسبة الرياضة والدخول إلى شبكة اإلنترنت. وتفيد تقارير هي احلضور هبطت 36 في املائة منذ عام 2010، وهو امتداد الجتاه من تناقص معدالت احلضور على مدى عدة سنوات. وما زال احلصول على التمويل من

7

6

5

4

3

2

1

0

يةئو

ة مسب

ن

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي

املؤسسات الصغرى)

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية

واملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

القروض الصغرى، جهات أخرى

غير اخلريجني، الريفغير اخلريجني، احلضر

اخلريجون، احلضر

الشكل 5-10 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة حسب مستويات التعليم

املصدر: البنك الدولي 2012د، 2012ه.مالحظة: يشير الشكل إلى كل الشباب الذين هم خارج دائرة التعليم والتدريب. وال تشتمل العينة الريفية على أعداد كافية من اخلريجني تتيح املقارنة.

Page 90: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 69

توفر عدم جانب إلى الشباب، مراكز تواجهها التي الرئيسية املشكالت البنية التحتية واملعدات املناسبة ومنها أجهزة احلاسوب. واألهم من ذلك، أن مراكز الشباب سيتعني عليها تقدمي مجموعة أكثر شموال من اخلدمات ن احملتوى املناسب واملشاركة املباشرة التي تالئم احتياجات الشباب وتتضم

للشباب في تقدمي اخلدمات بغية اجتذاب العدد األمثل من املستخدمني.

خدمات الشباب التي تقدمها مؤسسات الرعاية الدينية

منذ عام 2011، ابتكرت مؤسسات الرعاية الدينية واجلمعيات اخليرية نهجا بديال لتقدمي اخلدمات للشباب املستبعدين في اجملتمعات احمللية شة، وملء الفجوات التي خلفتها اخلدمات والبرامج العمومية املهموباألرقام املطلقة، مت تسجيل مؤسسات الرعاية الدينية بعد الثورة واتسع نشاطها )خوجة وموسى، 2013(. ولم متض بضعة أشهر بعد الثورة حتى كانت مؤسسات الرعاية الدينية تقوم بدور لسد الفراغ الذي خلفه تدهور األماكن بعض في وأصبحت شة، املهم املناطق في العمومية اخلدمات بدأت اجلماعات هذه بعض أن التقارير وتفيد فاعلة، اقتصادية عناصر املنازعات الوساطة في وبذل جهود التعليم املساعدة في تقدمي خدمات املشكالت في النصح وتقدمي اإلدارية القضايا حل في واملساعدة احمللية الزوجية )مجموعة األزمات الدولية، 2013(. وفي العديد من القرى واملناطق احلضرية الفقيرة، انخرطت مؤسسات الرعاية الدينية أيضا في أنشطة قروض معفاة من تقدمي بدأت احلاالت بعض وفي الرسمي، غير االقتصاد

الفائدة للشباب الذين يعملون أعماال حرة.في الفقيرة املناطق في اجلديدة اجلمعيات هذه معظم ويعمل التي احلزام احلضري قرب املدن الكبيرة في املناطق الساحلية لتونس بحوث أجريت وقد واالجتماعي االقتصادي اإلقصاء فيها يتفشى املستقاة من النتائج وتبرز الدراسة. نوعية مكثفة إلثراء معلومات هذه تونس عدد سكانه نحو أحياء مدينة ودوار - وهو حي كبير من التضامن 2013(. فقد ظهرت عدة الوضع )خوجة وموسى، - هذا ألف نسمة 600الثورة، منذ احلضرية األحزمة في الواقعة املناطق في دينية مؤسسات وانتشرت فيها على نطاق واسع الالفتات وامللصقات واإلعالنات. وميأل الكثير كان الذي القدمي النظام انهيار خلفه الذي الفراغ املؤسسات هذه من وباملقارنة السياسي. أنشطة حزبه املدني من خالل اجملتمع يهيمن على اجلمعيات فإن أطول، وقت منذ القائمة األخرى املدني اجملتمع مبنظمات اخليرية اجلديدة تكون في العادة أفضل متويال )خوجة وموسى، 2013(. ويقال

رسوم لدفع دراسية منحا تقدم بدأت اخليرية املؤسسات هذه بعض إن الدروس اخلصوصية لطلبة املدارس الثانوية واخلدمات الطبية، وفي بعض احلاالت، تقدم مبالغ مالية صغيرة للشباب املقبل على الزواج. وفي املرحلة املقبلة، يجب إيجاد حوافز جديدة لتعزيز الشراكات بني احلكومات احمللية واملنظمات غير احلكومية التي تساند إشراك الشباب، واجلمعيات اخليرية ال مع الفئات احملرومة من الشباب على من أجل البناء على تواصلها الفعاألخرى املؤسسات من وتقريبها نهجها وتعميم احمللي، اجملتمع مستوى

التي تنشط على املستوى احمللي )خوجة وموسى، 2013(.

االستنتاجات والتوصيات 4-5

التحديات الرئيسية

تواجه البرامج الرامية إلى تعزيز فرص الشباب في تونس حاليا عددا من التحديات التي ال ميكن معاجلتها والتصدي لها من خالل الوزارات والوكاالت املركزية وحدها وتنبئ املمارسات اجليدة في تونس واخلارج بأن هذه التحديات ميكن معاجلتها على نحو أكثر فاعلية من خالل االنخراط املباشر للقطاع اخلاص، واملنظمات غير احلكومية الناشئة املعنية بقضايا في شركاء بوصفهم والشباب احمللية، واحلكومات الشباب، تشغيل العمل سوق إلى تونسي شاب ألف 100 قرابة دخول ومع اجلهود. هذه العمل تنشيط سوق برامج إصالح إلى ماسة احلاجة تصبح عام،17 كل

)منظمة العمل الدولية، 2013(.لبرامج اجليد األداء دون حتول التي الرئيسية التحديات وتشتمل

تنشيط سوق العمل على ما يلي:"تراكمت" على مر السنني مجموعة كبيرة من البرامج باهظة •االزدواجية إلى أدى ما وهو العمل، سوق لتنشيط التكلفة والتكرار، وعدم كفاية القدرات الالزمة إلدارتها، واالفتقار إلى نتائج بالفعل احلكومة أصدرت وقد الواقع. أرض على قياسها ميكن أربع مجموعات القائمة في البرامج بإدماج كل مرسوما يقضي وظيفة؛ عن البحث في واملساعدة التدريب )1( التدخالت: من )2( تقدمي دعم مالي لألجور؛ )3( مساندة مشروعات األعمال احلرة؛ األشغال برامج والسيما التشغيل، اجلهوية ملساندة البرامج )4(اإلدماج، في حال يؤدي هذا أن املؤقت. وميكن العمومية/التشغيل

Page 91: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 71 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 70

تنشيط برامج أن بيد النفقات. في وفر كبير إلى حتقيق تنفيذه،

سوق العمل ما زالت تعرض العدد نفسه من األنشطة، وفي الغالب

على نحو غير فاعل.

في وتساند تنازلية طبيعة ذات العمل سوق تنشيط برامج •نحو ويذهب عال تعليم على احلاصلني الشباب معظمها

80 في املائة من النفقات في برامج مساندة التشغيل إلى حملة

ال أنهم من بالرغم )2012 ،Abaab( العالي التعليم شهادات

التوظيف دائرة خارج هم الذين الشباب ربع نحو سوى يؤلفون

والتعليم والتدريب.18 وتستبعد برامج تنشيط سوق العمل احلالية

ودخال تعليما أقل أوساط من ينحدرون الذين الشباب العادة في

ويسكنون في أحزمة احلضر واملناطق الريفية واملناطق املتأخرة.

في الوساطة ألنشطة القانون" "بحكم الدولة احتكار •من أوسع ودخول مجموعة االختيار حرية دون يحول التوظيف

مقدمي اخلدمات واخلدمات إلى السوق والسيما مقدمي اخلدمات

.)2012 ،Abaab( من القطاع اخلاص

تتصف برامج تنشيط سوق العمل في العادة باملركزية املفرطة •على واملشاركة بااللتزام الشعور غياب إلى الشواهد وتشير

الصعيد احمللي من قبل اإلدارات احمللية واملنظمات غير احلكومية ذات

الصلة، واملؤسسات اخليرية التي تتميز بقدرات تواصل محلي قوية

الشباب. ويشكل املصلحة من احملرومة وبني أصحاب املناطق في

مع والتكيف االبتكار أمام عائقا البرامج لتنفيذ املركزي الطابع

الظروف واألوضاع املتنوعة في تونس.

إلى وتفتقر متفرقة، والتقييم للرصد احلالية الترتيبات تزال ال •البرامج آثار لتقييم كاف نحو على تطويرها يتم ولم الدقة،

اخملتلفة. وال تتوفر في الغالب متابعة ملساندة املنتفعني السابقني

بعد استكمال أنشطتهم.

يجب أن يبني اجليل التالي من برامج تنشيط سوق العمل لتوظيف

املستنير التصميم يركز أن وينبغي أكبر معارف قاعدة على الشبان

للبرامج على ثالث مهام رئيسية، وهي: )1( حتسني الفهم ألسباب ونتائج

ضعف نواجت سوق العمل للشباب؛ )2( ابتكار أدوات لتوجيه تصميم برامج

تشغيل الشباب وتنفيذها؛ )3( مساندة جيل جديد من تقييم اآلثار يتركز

على كيف تؤثر مختلف خصائص تصميم برنامج معني ومنها التفاعالت

.)2013 ،Robalino et al( مع البرامج األخرى في نواجت سوق العمل للشباب

اجملاالت اإلستراتيجية التي حتتاج إلى مزيد من اإلجراءات

فرصة يتيح السياسي االستقرار أوضاع في نا حتس تونس تشهد

اخلاصة واخلدمات البرامج من الواسعة مجموعتها إلصالح فريدة

وأكثر تكلفة وأقل شموال أكثر نفسه الوقت في وجعلها بالشباب،

فإن التقرير، هذا في التحليل من يتضح وكما للمساءلة قابلية

جماعات عدة فهم متجانسة. مجموعة ليسوا التونسيني الشباب

الفرص املعوقات اخلاصة بها على طريق احلصول على فرعية، لكل منها

العمل سوق تنشيط برامج تراعي أن ويجب واالجتماعية، االقتصادية

برامجها. في الفرعية اجلماعات مختلف احتياجات الشباب وخدمات

فاعلية حتسني إلى السياسات صعيد على التالية التوصيات وتهدف

على والبناء وتغطيتها، الشباب وخدمات العمل سوق تنشيط برامج

حوار السياسات املتواصل منذ عام 2011 بني احلكومة التونسية ومختلف

املؤسسات ومنها البنك الدولي.

تطوير خدمات التشغيل التي تؤديها الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل

يتطلب ضمان تغطية كل اجلماعات الفرعية للشباب اإلجراءات التالية التي تبني على توصيات عدة تقارير فنية. وتشدد تقارير أخرى على إجراءات لتحسني قدرات الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل لتزويد منتفعيها بخدمات ومهارات التقنية املهارات على والتدريب املشورة منها متميزة تشغيل التواصل الشخصية والوساطة في اإلحلاق بالوظائف. وأوصت التقارير أيضا ،Robalino et al( بتبسيط إدارة برامج تنشيط سوق العمل وتنفيذ أنشطته

2013(. واإلجراءات التالية ضرورية على طريق املضي قدما:إزالة املعوقات التنظيمية لتمكني القطاع اخلاص من املشاركة في •تقدمي خدمات الوساطة. وقد تأكدت أهمية إشراك القطاع اخلاص في تقدمي خدمات التشغيل والسيما الوساطة في اتفاقية بشأن عام الدولية العمل منظمة أقرتها اخلاصة االستخدام وكاالت تؤيدها التي 181 )االتفاقية تونس عليها تصدق أن ويجب 1997التوصية 188(. ومن الضروري أيضا تعديل قانون العمل لتسهيل

تشغيل وكاالت الوساطة اخلاصة.

Page 92: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 71

إقامة شراكات بني القطاعني العمومي واخلاص واملنظمات غير •لتوفير خدمات األداء إلى احلكومية من خالل تعاقدات تستند التشغيل للشباب مبا يتفق واحتياجات سوق العمل، والتواصل احمليطة األحزمة احملرومة في الشباب فئات الوقت نفسه مع في هذه شأن فمن والداخلية. الريفية واملناطق احلضرية باملناطق والعمل املستقل الوطنية للتشغيل الوكالة أن متكن الشراكات من توفير مزيد من املهارات التي تتفق واحتياجات السوق، والتدريب أثناء والتدريب الداخلي، التدريب ومنح احلر، العمل مهارات على الشبان مثل اآلخرين، والشباب العاطلني اخلريجني إلى العمل مسجلني يكونون ال قد الذين تعليما واألقل اخلاملني والشابات في عداد العاطلني. وعلى أية حال، يجب أال تظل الوكالة الوطنية التشغيل خدمات توفير لوظيفة محتكرة اآلن بعد للتشغيل تلبية على قدرتها من يضعف هذا ألن تونس في والوساطة

احتياجات الشباب على نحو فاعل.حتسني وتوسيع خدمات التشغيل من خالل االستخدام املنتظم •للتقنيات اجلديدة وميكن ربط برامج الوكالة الوطنية للتشغيل خدمات في للوساطة إلكترونية ببوابات املستقل والعمل أو اإلنترنت شبكة إلى تستند املهارات على والتدريب التشغيل اجلوال الهاتف بخدمة تعمل( )تونس بوابة مثل اجلوال، الهاتف حني( )انظر املرفق 5-1(. وتعتبر قدرات موظفي الوكالة الوطنية )جنلتلبية وال تكفي احلالي محدودة الوقت وأعدادهم في للتشغيل بأرباب ربطهم أو عمل عن الباحثني الشباب احتياجات مختلف األعمال في القطاع اخلاص. وقد تكون حلول تكنولوجيا املعلومات وإجراءات للمساءلة وتخضع التكلفة ميسورة واالتصاالت تكميلية تراعي مصالح الشباب لتوسيع خدمات التواصل وزيادة عدد املنتفعني الذين تخدمهم تلك البرامج. وفضال عن ذلك، متلك تونس مجموعة مفعمة بالنشاط واحليوية من أرباب األعمال احلرة الشباب في مجال تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت ميكن للوكالة هذه أساس على ابتكار حلول في إشراكهم للتشغيل الوطنية

التقنيات في هذا اجملال.عبر حلول خالل من واملتابعة للرصد حديثة أنظمة تطوير •الوطنية للوكالة وميكن اجلوال الهاتف وخدمات اإلنترنت للتشغيل والعمل املستقل وغيرها من مقدمي خدمات الشباب التي يستخدمها مشروع النافذة إلكترونية، كتلك نوافذ تعديل )إدماج(19 في رصد النتائج أوال بأول، من أجل إدخال وحتليل البيانات املتصلة بالعديد من برامج تنشيط سوق العمل في أنحاء البالد. وهل األموال بشأن قيمة معلومات اإللكترونية البوابة وستتيح

التدريب إنفاقها على نحو صحيح، وهل تتم حقا أنشطة يجري ودورات التدريب الداخلي لدى الشركات وما نوعها وما عدد الشباب الذين يستفيدون منها. وفضال عن ذلك، فإن التعليقات التقييمية للمنتفعني عبر الهاتف اجلوال التي ميكن الوصول إليها بسهولة والتدريب التدريب جودة عن املعلومات توفير في تساعد قد إلى النقدية التحويالت توقيت وعن سالمة وأهميتهما الداخلي املنتفعني الشباب، وآثار مثل هذه التدخالت على أهلية املنتفعني للعمل مبرور الزمن. وتتيح هذه احللول منخفضة التكلفة الوصول في يساعد قد الذي البرامج تنفيذ سير عن املعلومات إلى أو واألدلة الشواهد إلى تستند التي امليزانية مخصصات توجيه

التخفيضات في برامج تنشيط سوق العمل، أو كلتيهما.

إنشاء خدمات محلية متكاملة تراعي احتياجات الشباب ومبشاركتهم

تراعي متكاملة محلية خدمات إنشاء احمللي املستوى على ميكن يخدم واحد شباك نظام خالل من التونسي الشباب احتياجات العمل دائرة تعليما ومن هم خارج األقل الفئات على وجه اخلصوص احتياجات تراعي التي املتكاملة احمللية واخلدمات والتدريب والتعليم الوطنية الوكالة خدمات على البناء خالل من توفيرها ميكن الشباب لوزارة احلالية املنافذ وتوسيع وتوسيعها، املستقل والعمل للتشغيل الشباب والرياضة. وميكن أن تزود هذه اخلدمات الشباب باملهارات احلياتية، واملعلومات ذات الصلة، والتوجيه املهني بشأن الفرص االقتصادية احمللية، والوساطة في التوظيف، والتدريب على تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، وخدمات والرياضية، والثقافية االجتماعية األنشطة إلى والوصول من وغيرها التطوع، وفرص الصحية، احلياة وأساليب القانونية، احلماية االستخدامات املثمرة لوقت الفراغ. ويجب أن تنشئ هذه اخلدمات صالت مع املؤسسات املعنية األخرى، مثل املنظمات غير احلكومية التي يرأسها شباب محليون، واملؤسسات اخليرية، واحلكومات احمللية، وخدمات التوظيف أحزمة في احملرومة الفئات والسيما الشباب، مع التواصل لتعظيم املناطق احلضرية واملناطق الريفية واملناطق املتأخرة. وتشتمل أجنح اخلبرات الدولية على عنصر قوي ملشاركة الشباب في إدارة خدمات الشباب احمللية لضمان احمللية احلكومات مع هيكلية شراكات إلى باإلضافة املتكاملة، لتأهيل اإليجابية النواجت إلى وباإلضافة الطويل. األجل على استدامتها الشباب للعمل والتوظيف، تظهر الشواهد أن اخلدمات احمللية املتكاملة االجتماعي االنسجام زيادة في أسهمت الشباب احتياجات تراعي التي الفاعلة التشجيع على املشاركة والثقة في السلطات احمللية من خالل

للشباب واحلوار مع مختلف املؤسسات احمللية.

Page 93: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 73 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 72

ع والشامل إعطاء أولوية لبرامج "التدريب الزائد" املوس

جتمع برامج "التدريب الزائد" بنجاح بني التدريب الفني والتدريب على واعتماد التشغيل وخدمات الداخلي والتدريب السلوكية املهارات املشروعات وتشدد هذه البرامج على التدريب على املهارات التي حتددها اخلاص القطاع في شركاء مع اتفاقات إلى وتستند السوق، احتياجات

أنها الزائد التدريب برامج وأثبتت لعمالئها. داخلي تدريب دورات لتوفير أكثر فاعلية من التدريب املهني النظري التقليدي في الفصول الدراسية )Cunningham et al، 2010(. فمجموع الساعات التي تقضى في التدريب النظري تؤدي إلى تأثير على معدل عائد البرنامج أقل من تأثير الوقت الذي 2012(. وجنحت هذه البرامج ،Lee et al( يقضى في التدريب أثناء العملذوي الشباب لدى الدخل وكسب للعمل واألهلية الصالحية زيادة في

حني" و"تونس تعمل" اإلطار 5-1 النافذتان اإللكترونيتان "جن

التي املبادرة التونسي وتهدف هذه افتراضيا للوظائف واألعمال احلرة من أجل الشباب "تونس تعمل" مركزا اإللكترونية النافذة تعرض ل للعمل، وتنظيم مشروعات العمل تشترك في متويلها صلتك وميكروسوفت إلى تزويد الشباب العربي مبوارد تتراوح بني التوجيهات املهنية والتأهانا وبال احلر واخلبرات العملية وفرص العمل والتوظيف. ويعرض موقع "تونس تعمل" الذي أطلق في أكتوبر/تشرين األول 2013 إمكانية الوصول مجرسوم إلى أكثر من 600 دورة تدريب للتعليم اإللكتروني متاحة باللغات العربية واإلجنليزية والفرنسية. وثمة تكامل بني املوقع وخدمة الهاتف

حني" للتشغيل من أجل توسيع التواصل وإمكانية الوصول إلى املوقع. اجلوال "جنالشراكات سياق في النافذة هذه لنشر صلتك وتعمل بأنفسهم النافذة مع والتفاعل التسجيل الشباب من املستخدمني وبوسع يتجزأ ال جزءا بوصفها تعمل تونس نافذة بينها من الشباب، أخرى خلدمة ومنظمات غير حكومية ومنظمات أكادميية مع مؤسسات احمللية من برنامجها من أجل الشباب. وتعد املوارد التي تعرضها النافذة تكملة وتوسعة للخدمات التي تقدمها هذه املنظمات لتحسني سبل تلبية احتياجات الشباب. وعلى سبيل املثال، تستطيع مراكز اخلدمات املهنية استعمال خدمة التوفيق بني العرض والطلب في مجال التوظيف عبر اإلنترنت ملساعدة الطالب في العثور على دورات التدريب الداخلي أو الوظائف ذات الصلة في مجالهم. وتستخدم منظمات أخرى محتوى التعليم

اإللكتروني في موقع "تونس تعمل" في تصميم دورات تعليم مختلطة تعتمد على النافذة في محتواها ولكنها تقام فعال في فصول دراسية.ويعرض خدمات مساندة املنطقة، اجلوال في الهاتف إلى أول مركز مهني يستند "Najja7ni memploi" هي حني تشغيل وخدمة جنالعمل املالية، وفرص التأهل للعمل، وتعميم اخلدمات اإلنترنت وموارد إلى الوصول يتاح لهم الذين ال الشباب تربط بني ل للعمل التأهاملتاحة من خالل الهواتف اجلوالة وتشتمل اخلدمات اجملانية على التوجيهات املهنية، وسوق العمل والتوظيف وفرص التدريب، وتعليم اللغة خالل ومن احلصر. ال املثال سبيل على وذلك األعمال، مشاريع وتأسيس الذاتية والتوعية الذاتية، السيرة وكتابة املالية، والتوعية اإلجنليزية، االختبارات السريعة والتنبيهات عبر الرسائل القصيرة واالختبارات الشخصية جتري إحاطة املستخدمني أوال بأول باملعلومات املتصلة مبجاالت

حني". العمل املهنية. وميكنهم أيضا التواصل مع أرباب األعمال احملتملني من خالل إرسال سيرة ذاتية مختصرة عبر خدمة الهاتف اجلوال "جنحني تشغيل" باستخدام الهاتف اجلوال برامج التعليم اجلوال وتعليم اإلجنليزية عبر الهاتف اجلوال وبني هذه ل خدمة "جن ومما يكمل، مع أنه قد يحدث بعض االزدواج والتكرار ألن البعض قد يشتركون في حني" إلى قرابة مليون مستخدم مسج املبادرات الثالث تصل خدمة "جنأكثر من خدمة. وأعيد إطالق خدمة التشغيل عبر الهاتف اجلوال لتؤدي وظيفة التوفيق بني العرض والطلب في سوق العمل والتوظيف في يناير/

كانون الثاني 2014، وهي اآلن في الربع األول لتشغيلها. واكتسبت اخلدمة بالفعل قاعدة مستخدمني مسجلني تضم قرابة 300 ألف شخص ل للعمل وأنشأ 96 ألفا سيرة ذاتية مختصرة لتلقي تنبيهات استخدم أكثر من 200 ألف منهم برنامج التعلم عبر الهاتف اجلوال من أجل التأه

الوظائف عن نحو 2500 وظيفة.وهذه املبادرة شراكة بني صلتك وتونيزيانا أ وبروإنفست وإيدوبارتاج وتعمل على نحو وثيق مع مبادرات للبنك الدولي تتركز على الشباب والوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل وميكروسوفت ملواطنة الشركات وفازت املبادرة بالكثير من اجلوائز العاملية، منها جائزة إستيفي

سيلفر وجائزة جلوبال تيليكوم بيزنس لإلبداع.

.Ooredoo أ. تونيزيانا هي إحدى شركات تقدمي خدمات الهاتف اجلوال التونسية، وهي جزء من مجموعةاملصدر: صلتك، مايو/أيار 2014.

Page 94: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 73

.)2-5 اإلطار )انظر الالتينية. أمريكا في بلدان عدة في املنخفض الدخل من تدريجيا التخلص مع الزائد، التدريب لبرامج أولوية إعطاء ويجب برامج تنشيط سوق العمل األقل فاعلية لكن األكثر تكلفة، مثل التدريب املهني النظري والتحويالت النقدية على غرار ما يقدمه برنامج أمل. ومن خالل دمج برامج تنشيط سوق العمل وتقليص عددها، ميكن إعادة توجيه ما يتحقق من وفر في النفقات إلى برامج التدريب الزائد التي تستهدف الشباب األقل تعليما من األحزمة احمليطة باملدن واملناطق الريفية واملناطق

املتأخرة.

وضع برامج "شاملة للنهوض مبشروعات األعمال احلرة"

جتمع البرامج الشاملة للنهوض مبشروعات األعمال احلرة بني التدريب املال، رأس على احلصول وتيسير احلرة، األعمال تنظيم مهارات على والتوجيه واإلرشاد في إنشاء مشروعات جديدة لدى أصحاب املشروعات التي لها سجل راسخ وتعتبر مشروعات األعمال احلرة لدى الشباب مجاال مهما آخر لالستثمار احملتمل في تونس، والسيما خلريجي املدارس الثانوية، في الرسمي غير القطاع في والعمال الفني، التدريب دورات وخريجي احلضر، وشباب الريف الذين يحملون أفكار أعمال واعدة، ومنهم الفتيات

الشابات. ومثل هذه التدخالت ستكون تكملة حملور التركيز احلالي لبرنامج التمويل األصغر PAPPE الذي يعود بالنفع غالبا على خريجي اجلامعات.

تبني جناح عدد من النهج اخملتلفة في زيادة فاعلية برامج النهوض مبشروعات األعمال احلرة للشباب ومن بني هذه النهج: )1( تقدمي توجيهات مستفيضة وخدمات تطوير أنشطة األعمال للمنتفعني الشباب في كل املباشرة املشاركة خالل من أمكن وحيثما املشروع، أعمال دورة مراحل التجارية الغرف خالل من بهم االستعانة تتم - قائمني، أعمال ألرباب على سبيل املثال- وذلك إلسداء النصح ملن يتطلعون لتنظيم مشروعات على احلرة األعمال أرباب من الشباب ومساعدة توجيه )2( حرة؛ أعمال لبدء مشروع الالزمة والتطبيقية العملية املعارف تدريجيا يكتسبوا أن جديد وتدعيمه، وكذلك على إيجاد فرص ملموسة للدخول في سالسل املنتفعني لدى والثقة الذات احترام تعزيز )3( بالفعل؛ القائمة القيمة الشباب مرافقة )4( حرة؛ أعمال ملشروعات منظمني يصبحوا أن في منظمي مشروعات األعمال احلرة في بحثهم عن اخلدمات املالية واحلصول 2010(. ويعرض اإلطار ،Cunningham et al( عليها ملساندة مشروعاتهم أرباب صغار تأهيل لبرنامج اإليجابية والنواجت الرئيسية 5-3 اخلصائص األعمال احلرة الشباب في بيرو الذي يعتبر أفضل مثال للممارسات العاملية هذه أن ومع الشباب. لدى األعمال مشروعات تنظيم مجال في اجليدة إيجابيا في معظمها، سيكون من بها قد القت تقييما املوصى البرامج منها يكون ما وتقييم واختبارها تونس في تدريجيا تطبيقها الضروري

أصلح قبل تنفيذها على نطاق واسع.

اإلطار 5-2 برامج "التدريب الزائد" Jovenes للشباب احملرومني في أمريكا الالتينية

29 عاما لتحسني رأس مالهم البشري 16 إلى Jovenes تدريبا شامال للشباب العاطلني واحملرومني اقتصاديا من أعمار تتراوح من تقدم برامج واالجتماعي وأهليتهم للعمل. ويجري تنفيذ هذا النموذج الذي يستند إلى اعتبارات الطلب في ثمانية من بلدان أمريكا الالتينية، وقد مت تعديله ليتفق والسياق احمللي ومتطلبات سوق العمل.أ ويجمع النموذج بني التدريب الفني وخبرات التدريب الداخلي لدى أرباب األعمال مع التدريب على وتقدم مؤسسات للعمل. األهلية واكتسابهم اجملتمع في املنتفعني اندماج لضمان املساندة من خدمات وغيرها األساسية احلياتية املهارات خاصة وعمومية يتم التعاقد معها من خالل آليات العطاءات التنافسية العمومية خدمات التدريب وتنظيم دورات التدريب الداخلي. ويستهدف

البرنامج الفقراء ويأتي أكثر من 60 في املائة من املشاركني فيه من أسر منخفضة الدخل بني أفرادها متسربون من املدارس في مرحلة مبكرة.تظهر تقييمات اآلثار أن هذه البرامج زادت من احتمال عثور املنتفعني منها على وظيفة عند التخرج، والسيما بني الفتيات الشابات. ففي األرجنتني، زاد البرنامج من احتمال احلصول على وظيفة للفتيات املراهقات )21 عاما فأكبر( نحو 10 نقاط مئوية عن مجموعة املقارنة. وفي شيلي، زاد البرنامج من احتمال احلصول على وظيفة 21 نقطة مئوية، وكانت النتائج ملموسة بقدر كبير للشباب من أعمار 21 عاما فأدنى. وفي األرجنتني،

زاد البرنامج األجور الشهرية نحو 10 في املائة عن مجموعة املقارنة وكانت النتائج مواتية بقدر أكبر للذكور من الشباب والفتيات املراهقات.

أ. األرجنتني، وشيلي، وكولومبيا، واجلمهورية الدومينيكية، وبنما، وباراغواي، وبيرو، وفنزويال..2001 ،Aedo and Núñez :املصدر

Page 95: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 75 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 74

الشباب إقصاء بشأن قبل من عرضت التي االستنتاجات على وبناء في تونس، يقدم هذا الفصل عرضا عاما للبرامج واخلدمات القائمة التي وأبرز اجليدة. الدولية املمارسات وكذلك التونسي الشباب تستهدف الفصل الفجوات ومواطن النقص احلالية في جهود تذليل املعوقات التي

في الفرص على احلصول سبل إلى واالفتقار االقتصادي اإلقصاء تسبب برامج هذا البلد. ويختتم الشكل 5-11 الفصل بإيجاز الفئات الرئيسية من املعوقات التي نوقشت حتى اآلن مع عرض التدخالت التي تستند إلى

الشواهد وتسهم في تذليل هذه املعوقات والتغلب عليها.20

.Cunningham et al 2010 املصدر: مقتبس بتصرف من

الشكل 5-11 مصفوفة التدخالت في سوق العمل

التدخالت على صعيد السياساتاملعوقات

أوجه النقص في املهارات املتصلة بفرص العمل

عدم كفاية املهارات األساسيةإسداء املشورة بشأن الوظائف في املستويني الثانوي واجلامعي وبرامج

الفرصة الثانية

برامج التدريب الزائد الشاملةعدم توافق املهارات الفنية مع متطلبات السوق

عدم توافق املهارات السلوكية مع متطلبات السوق

التدريب على املهارات السلوكية

التدريب على تنظيم مشروعات األعمالعدم كفاية مهارات تنظيم مشروعات األعمال

ضعف الطلب على األيدي العاملة

برامج اخلدمات العمومية/مبادرات للمجتمع احمللي يقودها الشباببطء منو الوظائف في االقتصاد

متييز أرباب األعمال في املعاملة

برامج العمل اإليجابي

تقدمي دعم ألرباب األعمال الذين يوظفون الفئات املستهدفة

متابعة املوظفني

معوقات البحث عن وظيفة

التوفيق بني طالبي التوظيف وأصحاب العملخدمات التوظيف

تبادل املعلومات عبر اإلنترنت والهاتف اجلوال

اإلشارة إلى الكفاءات اعتماد املهارات

اعتماد مراكز التدريب

معوقات تأسيس الشركات نقص إمكانيات احلصول على رأس املال

االجتماعي واملوارد املالية

البرامج الشاملة لتنظيم مشروعات األعمال احلرة

التمويل األصغر

املعوقات االجتماعية في جانب العرضمعوقات اإلقصاء ومنها نوع اجلنس ومكان

الوالدة

التواصل الذي يراعي اعتبارات املساواة بني اجلنسني مع الفئات املستبعدة

التدريب على املهارات غير التقليدية

التدريب اآلمن، وفرص التوظيف وكسب الدخل للنساء

تعديل تصميم البرامج ملراعاة احتياجات الفئات املستهدفة

Page 96: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 75

مالحظات1. في عام 2009، أجرت وزارة التكوين املهني والتشغيل إصالحات في حافظة سياسات وبرامج سوق العمل النشطة، مما أدى إلى توحيدها في ستة برامج لتسهيل إدارتها والرقابة املالية عليها. وتتألف جميع برامج دعم األجور في األساس من تدريب أثناء العمل، وتشمل تقدمي

إعانة شهرية صغيرة، ودعم اشتراكات الضمان االجتماعي للمشاركني. وقد ازداد عدد املنتفعني من برامج دعم األجور زيادة ملحوظة في السنوات ألخيرة، وذلك من 85889 إلى

95415 مستفيدا في عام 2009، ثم إلى 138674 مستفيدا في عام 2010.

2. في عام 2011، استطاعت الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل املستقل حتديد 100356 وظيفة شاغرة )منح تدريب داخلي ووظائف دائمة(، لكن لم يتم شغل سوى 46 في املائة منها فقط. وأدخلت هذه الوظائف الشاغرة في قاعدة بيانات مفتوحة أمام الباحثني عن العمل، وشغل معظم هذه الوظائف أفراد اتصلوا بالشركات مباشرة، ثم أبلغوا الوكالة

بذلك. ولم تقم الوكالة على نحو منهجي مبضاهاة الوظائف الشاغرة املتاحة مع الشباب العاطلني عن العمل املسجلني لديها.

SIVP .3 - برنامج اإلعداد للحياة املهنية.

CAIP .4 - برنامج التأهيل واإلدماج املهني.

SCV .5 - برنامج اخلدمة املدنية التطوعية.

CIDES .6- برنامج التشغيل خلريجي التعليم العالي.

.)Contrat de Réinsertion dans la Vie Active( 7. برنامج إعادة اإلدماج في احلياة النشيطة

PC50 .8 - برنامج دعم األجور بنسبة 50 في املائة.

9. صدر املرسوم رقم 2369 / 2012 في 16 أكتوبر/تشرين األول 2012.

CES .10 - برنامج التشغيل والتضامن.

ATFP .11 - وكالة التدريب املهني.

12. تقديرات مأخوذة من بيانات دراسة استقصائية أجريت مؤخرا )البنك الدولي، 2012د؛ 2012هـ(.

13. برنامج األشغال العمومية كثيف االستخدام لأليدي العاملة هو جزء من أنشطة برنامج التشغيل والتضامن.

14. هذه النتائج ذات طابع وصفي فقط، وهي ال تأخذ في احلسبان مستوى التعليم واخللفيات األسرية والوصول إلى الشبكات والعوامل املهمة األخرى فيما بني املشاركني في البرنامج.

15. حسابات البنك الدولي.

16. بنك التضامن التونسي.

17. وفقا ملسح االنتقال من الدراسة إلى العمل لعام 2013 الذي أجرته منظمة العمل الدولية، فإن 94 ألف تونسي في الشريحة العمرية 15 - 19 عاما سيدخلون إلى سوق العمل في

عام 2014. انظر منظمة العمل الدولية، 2014.

18. حسابات البنك الدولي باستخدام بيانات دراسة استقصائية أجريت مؤخرا )البنك الدولي، 2012د؛ 2012هـ(.

19. املعنى باللغة العربية لالشتمال والتعاون.

.2010 ،Cunningham et al 20. استنادا إلى

اإلطار 5-3 برنامج النهوض مبشروعات األعمال احلرة للشباب في بيرو

وإنشاء مشروعات أعمالهم لتطوير مخططات للشباب والتدريب املساعدة الصغيرة املشروعات الشباب مبدعي تأهيل يقدم مشروع مربحة املشروع تقوم بتنفيذه منظمة Colectivo Integral de Desarrollo غير احلكومية في بيرو، وبدأ تطبيقه في عام 1999 بوصفه مبادرة ملعاجلة النقص الكبير في مهارات تنظيم مشروعات األعمال احلرة بني الشباب ذوي املهارات احملدودة. وهدف املشروع هو حتسني دخول املنتفعني ومستويات معيشتهم. واجملموعة املستهدفة هم شباب محرمون اقتصاديا تتراوح أعمارهم من 15 إلى 25 عاما وميلكون مشروعا صغيرا أو غير رسمي، أو كليهما، يجري تشغيله منذ أقل من عام وأظهروا أنهم ميلكون مهارات لتنظيم مشروعات األعمال ويسكنون في املناطق املستهدفة.

ويقدم البرنامج أنواعا مختلفة من اخلدمات وفي مرحلة اإلعداد، يستفيد الشباب املهتمون من خدمات التوجيه والتدريب إلعداد مخططات والتدريب التوجيه على خدمات بالبرنامج املنتفعون أو املؤهلون الشباب يحصل االختيار، وبعد منها. لالختيار عرضها التي سيتم أعمالهم الداخلي. ويستطيع املنتفعون بالبرنامج أيضا احلصول على قروض صغرى. وتبني أن البرنامج كان مجديا من حيث تكلفته، إذ بلغت تكلفة املنتفع

الواحد أقل من ألف دوالر.وتظهر تقييمات اآلثار زيادة نسبتها 8 7 نقطة مئوية في احتمال إنشاء املنتفعني مؤسسات أعمال وتشغيلها وزيادة متوسط دخلهم بواقع 8 في املائة وتشير هذه التقديرات أيضا إلى زيادة قدرها نحو 40 نقطة مئوية في احتمال بقاء مؤسسة عاملة ملدة أكثر من عام وزيادة الدخل 40 نقطة مئوية. وتضمن البرنامج أثرا ثانويا مهما هو خلق فرص الشغل. فقد زادت تعيينات العمال لدى املنتفعني 17.3 في املائة عن مجموعة املقارنة التي كانت تتألف من نظراء مهتمني لكنهم غير ملتحقني بالبرنامج. ومن الضروري إجراء مزيد من التقييم واملتابعة لرصد مدى جناح البرنامج على مدى فترة زمنية أطول، مثال متابعة مشروعات عاملة ملدة ال تقل عن عامني. وفيما يتعلق بتكرار البرنامج في أماكن أخرى، فإن توسيع نطاق البرنامج قد يقلص في الواقع من فاعليته ألن هيئة التنفيذ قد ال تكون لديها القدرات الكافية لتقدمي اخلدمات الشخصية املتميزة نفسها التي عرضت من قبل على الشباب. وللقدرات املؤسسية لهيئة التنفيذ أو املؤسسات املشاركة- أو لكلتيهما- أهمية بالغة، وتقاس هذه القدرات من حيث القائمني على تقدمي اخلدمات ومعارفها وأنواعها وتواترها. فإذا اتسمت اخلدمات بانخفاض معدل تواترها وتدني نوعيتها، فإن ذلك

يقلل بشدة من احتماالت جناح البرنامج.

.Puerto 2007 :املصدر

Page 97: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 98: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

77

الفصل 6

طريق املضي قدما: السياسات واملؤسسات الشاملة للشباب

Page 99: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

طريق املضي قدما: السياسات واملؤسسات الشاملة للشباب | 79 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 78

تقييم مكتسبات الشباب منذ الثورة 1-6

على الرغم من املنجزات االجتماعية والسياسية الرائعة التي شهدتها تونس، فإن إشراك الشباب التونسي ما زال مشروعا غير منجز إلى حد كبير وسيكون الوفاء بالتطلعات املشروعة للشباب على الوجه األكمل، ذا أهمية بالغة للحفاظ على زخم حتركهم اإليجابي للمضي قدما. ويعرض ويشرح وهويتهم وتطلعاتهم، التونسي الشباب اهتمامات التقرير هذا معاناة الشباب التونسي في تلك األوضاع االجتماعية واالقتصادية اخمليبة لآلمال. لقد أظهرت ثورات الربيع العربي أن اإلقصاء االقتصادي قضية بالغة اإلقصاء أشكال من الوحيد الشكل اإلطالق على ليست وهي األهمية، الذي يعاني منه الشبان والشابات. ويتعرض الشباب جملموعة واسعة من األشكال األخرى لإلقصاء السياسي واالجتماعي والثقافي، التي قد تؤدي

بدورها إلى تفاقم إقصائه االقتصادي.اإلقصاء السياسي مع أن الشباب لعبوا دورا رئيسيا في إحداث •احلكومة دور لهم في تأمني فإنهم عجزوا عن النظام، تغيير في التي مت تشكيلها فيما بعد، ويشعرون اآلن أنهم ال يستشارون في

القضايا التي تؤثر فيهم تأثيرا مباشرا.نظرائهم شأن شأنهم التونسيون الشباب والطمأنينة الثقة •العمومية واملؤسسات احلكومة يثقون في ال العربي، العالم في األخرى. وفي أواخر عام 2012، أظهرت نتائج مسح استقصائي أن 8.8 في املائة فحسب من شباب الريف و31.1 في املائة من شباب

احلضر الذين شملهم املسح يثقون في املؤسسات السياسية.املشاركة على الرغم من النشاط املفعم باحليوية عبر اإلنترنت، •خالل من املدني واجملتمع احمللية اجملتمعات مشاركة ما زالت

املؤسسات الرسمية ضعيفة.اإلقصاء االجتماعي يشعر الشباب أن اجملتمع يقلل من شأنهم •السياسية الهياكل حتبطه احملتمل إسهامهم وأن وقيمتهم وهم مشكالتهم. ملعاجلة مهيأة تكون ال التي واالجتماعية

يفتقرون في أغلب األحيان إلى املهارات واملعلومات والثقة الالزمة

للتصدي للممارسات اإلقصائية.

اإلقصاء االقتصادي ارتفعت معدالت البطالة بني الشباب الذين •بلغ إذ الثورة، اندالع بعد عاما 29 إلى 15 من أعمارهم تتراوح

،2013 عام املائة في 33.2 الشباب بني للبطالة الرسمي املعدل

العمل إلى الدراسة من لالنتقال استقصاء ألحدث وفقا وذلك

أجرته منظمة العمل الدولية )املرصد الوطني للشباب التونسي،

2014(. إال أن نسبة الشباب خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

منطقة في املعدالت أعلى من واحدة وهي بكثير. أعلى تعتبر

يندرج الريفية، املناطق وفي أفريقيا. وشمال األوسط الشرق

20.6 في املائة من الرجال األكبر سنا في فئة من هم خارج دائرة

الشبان من املائة في 46.9 مقابل في والتدريب والتعليم العمل

الرجال نسبة تبلغ احلضرية، املناطق وفي تبلغ 2 : 3. نسبة وهي

األكبر سنا إلى الشبان في فئة من هم خارج دائرة العمل والتعليم

يندرجون سنا األكبر الرجال من املائة )13.1 في 6 : 2 والتدريب

مقابل والتدريب والتعليم العمل دائرة خارج هم من فئة في

34.6 في املائة للشبان(. وتبلغ نسبة الشابات تقريبا مثلي الشبان

في املائة في و81.5 احلضر في املائة في 60.2 أو الفئة، هذه في

الريف. وفضال عن ذلك، فإن نسبة كبيرة من الشباب تعتمد في

كسب الدخل على القطاع غير الرسمي الذي ال يتيح احلصول على

دخل مستقر أو حماية اجتماعية.

وما زال اإلقصاء يظهر جليا ال في اجملال السياسي واالقتصادي وحده،

في حتما اإلقصاء ويؤثر والنفسية. السياسية النواحي في أيضا ولكن

هوية الشباب ونظرتهم ألنفسهم، وهو ما يترك أثرا على قدراتهم على

االضطالع على الوجه األكمل بأدوار مقبولة اجتماعيا. وقد أبرز هذا التقرير

استمرار جغرافية اإلقصاء واالستبعاد، التي يعاني من خاللها الشباب في

يجب أن يتولى الشباب في تونس زمام املسؤولية ويأخذ مقعده على مائدة األحداث وأال ينتظر أن مينح له مهاب بن قروي، أحد مؤسسي منظمة "أنا يقظ"، "الشباب العربي ونقاش حول التنمية"،

األول من أبريل/نيسان 2014، مدينة تونس

Page 100: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

طريق املضي قدما: السياسات واملؤسسات الشاملة للشباب | 79

احمليطة األحزمة وكذلك واجلنوب الداخلية الواليات من املتأخرة املناطق اخلصوص وجه على الشابات وتتعرض متناسب. غير إقصاء من باحلضر لبعض أشكال اإلقصاء واالستبعاد بسبب األعراف االجتماعية التي تقيد ومع والسياسية. واالجتماعية االقتصادية احلياة مناحي في اشتمالهن مرور الزمن تؤثر هذه األشكال املتعددة من اإلقصاء في األفراد، وحتول دون

مشاركتهم الفاعلة في اجملتمع التونسي.الشباب أغلبية كبير حد إلى وخدماته الشباب برامج وجتاهلت الذين هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب ومن يعملون بدوام جزئي من جزء إنهم التعليم. من منخفض مستوى على احلاصلني والسيما "تونس األخرى" التي أشار إليها في بداية هذا التقرير شاب من النشطاء مبرزا احلاجة امللحة إلى مزيد من اإلنصاف. وهم في أغلب األحيان منتفعون هذه وسد الدينية. الرعاية مؤسسات تقدمها بديلة مساندة ببرامج الفجوة التي تفصل عن "تونس األخرى" ضرورة ملحة لتحقيق اإلنصاف. واإلستراتيجية املناسبة التي ينبغي اتباعها إلنصاف هذه الفئة املظلومة من السكان في تونس هي تشجيع الشراكات بني املنظمات غير احلكومية تدخالت مساندة أجل من احمللية احلكومات وكذلك الرعاية ومؤسسات موجهة للشباب وتستند إلى اعتبارات اجملتمع احمللي لتلبية احتياجاتهم مثل خدمات تقدمي على التدخالت هذه وستشتمل اجلوانب. املتعددة احلياة مناحي في الشباب مشاركة ومساندة مجانا، العالجي التعليم اجملتمعية، وتوفير أماكن وبرامج تراعي متطلبات الشباب، وتعزيز التدخالت الرامية إلى تنشيط سوق العمل، ومنها التدريب أثناء العمل ومشروعات

األعمال احلرة للشباب )مجموعة األزمات الدولية، 2013أ(.

6-2 املبادئ التوجيهية لتدعيم إشراك الشباب ومشاركتهم

والبرامج السياسات القرارات عند تصميم اتخاذ املشاركة في تعود املتعلقة بالشباب وتنفيذهما، وكذلك عند إدارة املنظمات اجملتمعية، أثر زيادة إلى األرجح وتؤدي على مبنافع على جميع أصحاب املصلحة الرسائل إحدى وتتمثل .)2004 الدولي )البنك العمومية االستثمارات بني املدنية واملشاركة اإليجابية املواطنة أن متكني في للتقرير الرئيسية الشباب التونسيني سيكون ضروريا للحفاظ على ما اكتسبته البالد من األهمية ذات األمور ومن التقدم. طريق على قدما للمضي إيجابي زخم إشراك دون حتول التي إحلاحا واحلواجز املعوقات ألشد للتصدي البالغة الشباب هي احلوار البناء بني شباب تونس واملؤسسات العمومية، وكذلك اجملتمع املدني األوسع والتنظيمات السياسية والقطاع اخلاص. إن تسهيل موردا ليصبح اجلديد اجليل تعبئة شأنها من خطوة الشباب إشراك اقتصاديا واجتماعيا فاعال، مما قد يسهم إسهاما مباشرا في احلفاظ على

االستقرار السياسي والنمو االقتصادي للبالد. وينص الدستور اجلديد على إطار ممتاز ملسارات وسبل مبتكرة لتحقيق مشاركة الشباب واشتمالهم، ال لوضع السياسات شريطة أن تكون روح املادة الثامنة هي املوجه الفعوالبرامج التي تعد أولويات في نظر الشباب التونسي. واملشاركة أيضا هي الة للشباب، كما األحد عشر لسياسة وطنية فع اإلرشادية املبادئ أحد هو مبني في املبادئ األحد عشر جمللس أوروبا لوضع سياسة وطنية للشباب )انظر اإلطار 6-1(. وتتراوح هذه املبادئ من ضرورة تقدمي تدريب على املهارات ال لنظام التعليم الرسمي، إلى إنشاء هيئات احلياتية والتقنية يكون مكم

استشارية متثل الشباب وتسهم في وضع القرارات احلكومية.األمور من سيكون بالدميقراطية، لتونس الواضح االلتزام ضوء في الدولية املمارسات إلى التونسية املؤسسات تنحاز أن األهمية البالغة السياسات الشباب في تصميم تعزز من مشاركة أن التي ميكن اجليدة السياسات هذه وتشتمل وتقييمها. وتنفيذها الصلة ذات والبرامج والبرامج على إصالح سياسات التعليم والتشغيل، والتنمية االقتصادية الشباب. فيها يشارك الشبابية اخلدمات لتقدمي مبتكرة ونظم احمللية، ولتعزيز الثقة في التفاعل مع املؤسسات العمومية، سيكون من الضروري بالشفافية تتسم الشباب من خالل عمليات قادة اختيار يتم أن ضمان البقاء فترة وحتديد السن لقيود وتخضع الدميقراطية، املبادئ ومراعاة في املنصب. ومن اجلدير بالذكر أن األسلوب الهرمي الختيار محاورين عن الشباب سينظر إليه عن حق على أنه مجرد محاولة السترضاء الشباب

ستؤدي في نهاية املطاف إلى تثبيط الهمم عن املشاركة احلقة.

وضع سياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب 3-6

يلزم وضع سياسة للشباب متعددة األبعاد بغية احلد من احلواجز املعوقة إلشراك الشباب وتسهيل إسهاماتهم في اجملتمع التونسي. ويجب اآلن أن يتحول نهج النهوض بالشباب من املبادرات اجملزأة إلى مجموعة متكاملة املوارد استخدام يتسنى حتى االستثمار، وإستراتيجيات السياسات من املالية بكفاءة. ومع خروج تونس من أطول ركود تشهده، ستظل امليزانيات للموارد وحسن باحلكمة املتسم التخصيص وتتطلب العمومية مقيدة االختيار. ولضمان اإلنصاف، فإن ذلك ميكن حتقيقه على أفضل ما يكون من خالل وضع سياسات وطنية للشباب وتطبيق أية إصالحات متعلقة بها تشترك فيها عدة قطاعات، لكن يجمعها التركيز على إشراك الشباب. مثل محددة، بقطاعات اخلاصة السياسات تكملة ذلك وسيتطلب لتلبية اجلهوية، والتنمية والتشغيل التعليم قطاعات في السياسات أن يعاد تشكيل هذه الكفاءة. وينبغي احتياجات الشباب بقدر أكبر من الهيئات والسيما الشباب، من املصلحة أصحاب مبشاركة السياسات التمثيلية للشباب بوصفهم شركاء في اتخاذ القرارات. عالوة على ذلك،

Page 101: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

طريق املضي قدما: السياسات واملؤسسات الشاملة للشباب | 81 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 80

األداء، إلى مستندة للمؤسسات بإدارة السياسات تنفيذ مساندة يلزم وتدعيمه بآليات لتشديد التنسيق فيما بني الهيئات واجلمع بني احلكومة للرصد وأنظمة للبيانات منهجي بتجميع وإثرائه الشبابية، واملنظمات 6-1، ستشتمل والتقييم تقوم على املشاركة. وكما يتضح في الشكل سياسة متعددة األبعاد تعني بقضايا الشباب على الركائز الثالث التالية

وما يخص كال منها من إجراءات وتدابير:االقتصادية، الفرص إلى الوصول )٢ اإليجابية، واملواطنة املشاركة )١

٣( اخلدمات التي تراعي مصالح الشباب على املستوى احملليتتطلب هذه األبعاد الثالثة لسياسة إشراك الشباب التي تقوم على الشباب مصالح تراعي التي واخلدمات االقتصادية والفرص املشاركة

على والسيما الوطني، الصعيد على احملددة اإلجراءات من مجموعة املستوى احمللي كما هو مبني أدناه.

املشاركة والصوت املسموع واملواطنة

املستوى احملليالتنمية اجملتمعية التي يقودها الشباب •

احلكومية غير املنظمات قدرات ملساندة تنافسية منح برنامج •لتقدمي اخلدمات للشباب املستبعد.

اجملالس مثل احمللية، السياسة في للتأثير مؤسسية قنوات •الشبابية احمللية

احلماية القانونية للشباب املظلومني في املنازعات مع الشرطة •الثقة بني الشباب والسلطات احمللية والشرطة •

مبادرات شبابية مشتركة بني املنظمات الدينية وغير الدينية •

اإلطار 6-1 املبادئ األحد عشر لسياسة وطنية للشباب

التعليم غير الرسمي: التشجيع على التعلم النشط خارج إطار نظام التعليم الرسمي، مثل املهارات احلياتية، والتمرس باللغات األجنبية، 1واملهارات التقنية، من خالل منظمات غير حكومية معنية بالشباب تتسم باالنفتاح وشاملة للجميع.

حكومية غير منظمات تكوين متطلبات من وهو الشباب، قطاع في أكفاء مدربني إيجاد على التشجيع الشباب: تدريب سياسة 2فاعلة للشباب.

تشريع خاص بالشباب: وضع تشريع يشرك املنظمات غير احلكومية املعنية بالشباب في وضع القرارات اخلاصة بالسياسات، ويكفل كفاءة 3املؤسسات احلكومية العاملة في قضايا الشباب.

ميزانية الشباب: تخصيص ميزانية إدارية ومنح املشروعات للمنظمات املعنية بالشباب. 4سياسة معلومات للشباب: إحاطة الشباب علما بالفرص املتاحة لهم، وضمان التواصل بني كل أصحاب املصلحة في السياسات اخلاصة 5

بالشباب، والشفافية في تنفيذ السياسات املعنية بالشباب.سياسة متعددة املستويات: حتديد السياسات املعنية بالشباب التي سيتم تنفيذها على املستويني الوطني واحمللي. 6

البحوث املعنية بالشباب: العمل بانتظام على حتديد القضايا الرئيسية لرفاهية الشباب، وأفضل املمارسات في معاجلة هذه القضايا، 7والدور احملتمل للمنظمات غير احلكومية للشباب.

املشاركة: مساندة املشاركة النشطة للمنظمات الشبابية في تصميم السياسات املعنية بالشباب وتنفيذها. 8التعاون بني الوزارات: تنفيذ السياسات املعنية بقضايا الشباب في إطار متعدد القطاعات، لضمان املسؤولية الوزارية املشتركة عن هذه 9

السياسات، وقد يكون ذلك من خالل مؤسسة مكلفة بتنسيق اجلهود اخلاصة بالشباب.االبتكار: التحفيز على وضع احللول اخلالقة واملبتكرة ملشكالت الشباب. 10

هيئات استشارية للشباب: إنشاء كيان، مثل جلان استشارية مهمتها محاولة التأثير على احلكومة فيما يتعلق بقضايا الشباب. 11

املصدر: منتدى الشباب األوروبي 2002أ.

Page 102: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

طريق املضي قدما: السياسات واملؤسسات الشاملة للشباب | 81

املستوى الوطنييقودها التي احلكومية غير الوطنية املنظمات قدرات مساندة •

الشباب وبناء التحالفاتبرنامج منح تنافسية ملساندة املنظمات الطالبية والشبابية •

هيئات استشارية للطالب على مستوى التعليم الثانوي والعالي •خالل من مثال الوطنية، والسياسة اإلصالحات في الرأي إبداء •

اجملالس الوطنية للشباب

الفرص االقتصادية:

املستوى احملليفي الثانوية املدارس في الوظائف بشأن املهني التوجيه خدمات •

شراكة مع القطاع اخلاص واملنظمات غير احلكوميةالتنمية اجملتمعية التي يقودها الشباب وتراعي اعتبارات املساواة •

بني اجلنسني مع تقدمي حوافز في هيئة حتويالت نقدية صغيرةالوساطة في التشغيل واإلحلاق بالوظائف •

املساواة اعتبارات تراعي وجماعية فردية حرة أعمال مشروعات •بني اجلنسني من خالل منح بناء حصص أسهم رأس املال واحلصول

على التمويل

خصيصا املعدة الداخلي والتدريب الصناعية التلمذة برامج •والتعليم العمل دائرة خارج هم ومن تعليما األقل للشباب

والتدريب من خالل نهج تراعي اعتبارات املساواة بني اجلنسني

مستوى السياسة الوطنيةخدمات التوجيه املهني في اجلامعات من خالل شراكات بني القطاع •

العام/القطاع اخلاص/املنظمات غير احلكوميةالدقيقة، والتقييم الرصد بيانات مثل املعلومات، على احلصول •وبرامج التشغيل سياسة بشأن الشباب سياسة حوار وإجراء

تنشيط سوق العملأيضا، اإلنترنت وعبر مباشرة ومشاركتهم، الشباب مشاورات •

بشأن إصالح سوق العملاستقاء مالحظات تقييمية من املستفيدين، والرصد والتقييم •

اخلدمات التي تراعي مصالح الشباب

املستوى احملليخدمات تراعي مصالح الشباب أعدت خصيصا ملن هم خارج دائرة •احملرومة، الشباب فئات من وغيرهم والتدريب والتعليم العمل املهارات )مثل الشباب مبشاركة اخلامالت، الشابات والسيما اإللكتروني والتعليم واالتصاالت املعلومات وتكنولوجيا احلياتية

الشكل 6-1 سياسة متعددة األبعاد إلشراك الشباب

املصدر: البنك الدولي

املشاركة

اخلدمات املتكاملة للشباب

املشاركة واملواطنة اإليجابية .1تنمية مجتمعية يقودها الشباب •

العمل التطوعي •مجالس الشباب من أجل املشاركة والصوت املسموع •

حقوق اإلنسان •

احلصول على الفرص االقتصادية .2التوجيه املهني في التعليم الثانوي واجلامعي •

التدريب على اكتساب املهارات •منح التلمذة والتدريب الداخلي •

خدمات البحث عن الوظائف •العمل احلر لدى الشباب •

اخلدمات املالئمة للشباب على الصعيد احمللي .3تدريب على مهارات احلياة األساسية •

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت واملهارات اللغوية •أمناط حياة صحية •

خدمات املساندة القانونية •تدريب النظراء •

الرياضة •

الفرص االقتصادية

من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

الشباب في القطاع غير الرسميالشابات

الشباب في أحزمة املناطق احلضرية واملناطق املتأخرة

Page 103: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 82

وتنظيم مشروعات األعمال احلرة ومهارات التأهل للعمل، وخدمات املساندة القانونية وتدريب النظراء والتطوع واأللعاب الرياضية(.

املستوى الوطنيالتي اخلدمات تقدم التي احلكومية غير املنظمات قدرات بناء •

تهم الشبابمعايير جودة احملتوى •

اعتماد املهارات •استقاء مالحظات تقييمية من املستفيدين، والرصد والتقييم •

إمكانيات في أمل بارقة والشابات الشبان هؤالء الثورة أعطت لقد إلى بعد ق تتحق لم املستقبل ذلك بناء مهمة ولكن جديد، مستقبل إنه ال ميكن إجنازها، كما إنها مهمة ال ميكن للشباب وحدهم بعيد. حد إجنازها بدون مشاركتهم. وهي ليست مهمة تستطيع احلكومة السعي

إلى حاجة هناك ستكون لذلك، مساعدة. دومنا وحدها لتحقيقها أشكال جديدة من الشراكات بني احلكومة والقطاع اخلاص واجملتمع املدني بالتزامن تونس، تواجه التي املهمة هذه وإجناز لتصور احمللية واجملتمعات مع إصالح السياسات واالقتصاد واجملتمع. ويطالب الشباب بـإتاحة اجملال الواقع، لالستفادة منها. التجديد هذه، وفي لهم للمشاركة في عملية لكن اخملاطر قد تكون أكبر بكثير: إمكانية إيجاد اقتصاد منتج ومنصف االستقطاب تزايد إمكانية مقابل في نشط ومدني سياسي ومجتمع واإلحباط والسخرية، كما ورد وصفه في هذا التقرير. فاملضي نحو حتقيق والوعي التحفيز زيادة بينها من عديدة، ثمار بجني يبشر بناءة نتيجة

والرضا وااللتزام لدى الشبان والشابات، وهو ما يشهد به هذا التقرير.

Page 104: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

83

Abaab, Houcine. 2012. "Cartographie des institutions et principaux programmes

de soutien à l’emploi des jeunes, en Tunisie." Background Paper, Tunisia

Youth Inclusion Report, World Bank, Tunis.

Actualités Tunisie News. 2012. "L’association I Watch propose un projet à

Meherzia Laâbidi et Samir Dilou." September 7. http://bit.ly/1niyEPW.

Addison, John, José Machado, and Pedro Portugal. 2013. "The Reservation

Wage Unemployment Duration Nexus." Oxford Bulletin of Economics and

Statistics" 75 )6(: 980–987.

Aedo, Cristián, and Sergio Núñez. 2001. "The Impact of Training Policies in Latin

America and the Caribbean: The Case of Programa Joven." Working Paper,

Inter-American Development Bank, Washington, DC.

AfDB. 2012a. African Economic Outlook. Promoting Youth Employment. OECD

Publishing. DOI: 10.1787/aeo-2012-en.

AfDB. 2012b. Unlocking North Africa’s Potential through Regional Integration:

Challenges and Opportunities. Tunis: African Development Bank.

Al Jazeera. 2013a. "Tunisia’s Facebook Candidates." The Stream, December 17.

http://stream.aljazeera.com/story/201312172218-0023261.

———. 2013b. "Tunisian Rapper Jailed Over Police Insult." December 6. http://

www.aljazeera.com/news/africa/2013/12/tunisian-rapper-jailed-over-police-

insult-2013125135116658581.html.

Angel-Urdinola, Diego F., Anne Hilger, and Rene Leon-Solano )editors(.

2012."Public Employment Programs in Tunisia" in Building Effective

Employment Programs for Unemployed Youth. Washington, DC: World Bank.

Angel-Urdinola, Diego F., Stefanie Brodmann, and Anne Hilger. 2012. "Labor

Markets in Tunisia: Recent Trends and Policy Options." Middle East and

North Africa Human Development Sector Unit )MNSHD(, Report, World Bank,

Washington, DC.

Assad, R., and F. Roudi-Fahimi. 2009. Youth in the Middle East and North Africa:

Demographic Opportunity or Challenge? Washington, DC: Population

Reference Bureau.

Auffray, Elodie. 2013. "Tunisie: le rap en sourdine." Liberation next

Musique. October 4. http://next.liberation.fr/musique/2013/10/04/

tunisie-le-rap-en-sourdine_937142.

Ayeb, Habib. 2011. "Social and Political Geography of the Tunisian Revolution:

The Alfa Grass Revolution." Review of African Political Economy 38 )129(:

467–479.

Bamyeh, Mohammed A. 2011. "The Tunisian Revolution: Initial

Reflections." Portland State University, Sociology of Islam and

Muslim Societies )blog(. http://www.pdx.edu/sociologyofislam/

the-tunisian-revolution-initial-reflections-mohammed-a-bamyeh.

Ben Romdhane, Mahmoud. 2010. "L’éducation en Tunisie: une centralité

historique menacée." In Mélanges offerts au professeur Abdelmajid Charfi,

edited by R. Guemara. Tunis: Université de Tunis.

Benhafaiedh, Abdelwahab. 2013. "Etude nationale sur l’inclusion socio-

économique et la participation citoyenne des jeunes en Tunisie: Trajectoires

d’inclusion et d’exclusion des jeunes ruraux." mimeo, Observatoire National

de la Jeunesse, Tunis.

British Council. 2013. The Revolutionary Promise: Youth Perceptions in Egypt,

Libya and Tunisia. Cairo: British Council.

Business News. 2011. "Tunisie—Bac: Un taux de réussite de 52,33 pc à la session

principale." Business News.com.tn. June 24. http://www.businessnews.com.

tn/Tunisie---Bac--Un-taux-de-r%C3%A9ussite-de-52,33-pc-%C3%A0-la-

session-principale,520,25387,1.

Cho, H. J., and M. Honorati. 2013. "Entrepreneurship Programs in Developing

Countries—A Meta Regression Analysis." Policy Research Working Paper

6402, World Bank, Washington, DC.

CNIPE )Le Centre National d’Innovation Pédagogique et des Recherches sur

l’éducation(. 2008. Le redoublement chez les élèves du second cycle de

l’enseignement de base et de l’enseignment secondaire, étude socio-

éducative )in Arabic(. Tunis : Centre National d’Innovation Pédagogique et

des Recherches sur l’éducation.

Cunningham, Wendy, Maria Laura Sanchez Puerta, and Alice Wuermli. 2010.

"Active Labor Market Programs for Youth: A Framework to Guide Youth

Employment Interventions." Employment Policy Primer 16, World Bank,

Washington, DC.

David, Anda, and Mohamed Ali Marouani. 2013. "International Labor Mobility

and Employment Interactions in Tunisia." Working Paper 804, The Economic

Research Forum. Egypt.

ثبت املراجع

Page 105: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

ثبت املراجع | 85 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 84

De Soto, Hernando. 2011. "The Free Market Secret of Arab Revolutions."

Financial Times )November 8(.

———. 2012. "The Economic Roots of the Arab Spring." Transcript of lecture at the

Council on Foreign Relations, April 23, 2012, New York. http://www.cfr.org/

middle-east-and-north-africa/economic-roots-arab-spring/p28050.

Dhillon, Naytej, and Tariq Yousef. 2009. Generation in Waiting: The Unfulfilled

Promise of Young People in the Middle East. Washington, DC: Brookings

Institute Press.

Economist. 2013. "Youth Unemployment: Generation Jobless." Economist

)April 27(.

Egel, Daniel, and Malek Garbouj. 2013. "Socioeconomic Drivers of the Spread

of the Tunisian Revolution." RAND Corporation and the Graduate Institute,

Geneva.

European Youth Forum. 2002a. "11 Indicators of a )National( Youth Policy."

Publication 0762–02 WYD. European Union, Brussels. http://www.un.org/

esa/socdev/unyin/documents/CoE_indicators.pdf.

European Youth Forum. 2002b. "Position Paper on Life-wide Learning for Active

Citizenship." Adopted at the Council of Members, April 26–27, Brussels.

Filiu, Jean-Pierre. 2011. The Arab Revolution: Ten Lessons from the Democratic

Uprising. Oxford: Oxford University Press.

ETF. 2014. "Young people Not in Employment, Education or tTraining in the EU

Neighbourhood Countries," Report, European Training Foundation, Turin.

Gallup World. 2013. Gallup World Poll. Presented at the World Bank Internal

Brainstorming "Unbundling the Youth Inclusion Agenda," March 12, 2014.

Glaser, B.G., and, A.L. Strauss. 1967. The Discovery of Grounded Theory:

Strategies for Qualitative Research. Chicago: Aldine Publishing Company.

Groh, M., N. Krishnan, D. McKenzie, and T. Vishwanath. 2012. "Soft Skills or Hard

Cash? The Impact of Training and Wage Subsidy Programs on Female Youth

Employment in Jordan." Policy Research Working Paper 6141, World Bank,

Washington, DC.

Haouas, Ilham, Edward Sayre, and Mahmoud Yagoubi. 2012. "Youth

Unemployment in Tunisia: Characteristics and Policy Responses." Topics

in Middle Eastern and African Economies 14 )September(.

IFC. 2012. "Education for Employment: Realizing the Arab Youth Potential."

Education for Employment Report, International Finance Corporation,

World Bank Group, Washington, DC. http://www.e4earabyouth.com/pdf/

MGLPDF136022536640.pdf.

IMF. 2014. "Arab Countries in Transition: An Update on Economic Outlook and

Key Challenges." International Monetary Fund, Washington, DC.

International Crisis Group. 2012. "Tunisie: Relever les défis économiques et

sociaux." Middle East and North Africa Report 124. International Crisis

Group, Brussels.

———. 2013a. "Tunisia: Violence and the Salafi Challenge." Middle East and North

Africa Report 137. International Crisis Group, Brussels.

———. 2013b. Tunisia’s Borders: Jihadism and Contraband. Middle East and North

Africa Report 148. International Crisis Group, Brussels.

ILO. 2013. Global Employment Trends for Youth. Geneva: International Labour

Organization.

———. 2014. "Transition vers le marché du travail des jeunes femmes et hommes

en Tunisie." Work4Youth Publication Series16. International Labour

Organization, Geneva.

ILOSTAT. Database. www.ilo.org/ilostat.

INS. 2013. Labor Force Survey—Enquête Nationale sur L’Emploi, Institut National

de la Statistique—Tunisie. http://www.ins.nat.tn/fr/emploi.php.

International Crisis Group. 2013. "Tunisia: Violence and the Salafi Challenge."

Middle East and North Africa Report 137, International Crisis Group,

Brussels.

ITCEQ. 2010. Annual Report on the Competitiveness of the Tunisian Economy.

Tunis: Tunisian Institute of Competitiveness and Quantitative Studies.

Ivanic, Maros, and Gloria La Cava )forthcoming(."The Implication of Improving

Social and Economic Opportunities for Reducing Youth Inactivity,

World Bank, Washington, DC.

Jasmine Foundation. 2014. "Jasmine Foundation Briefing: Tunisia’s New

Elections Law 2014." Jasmine Foundation. May 21. http://www.jasmine-

foundation.org/en/?p=936.

Khouja, Ahmed, and Hayet Moussa. 2013. "L’intégration des jeunes dans la

vie active et citoyenne en Tunisie: possibilités, opportunités et obstacles:

Résultats de l’enquête qualitative." Background Paper, Tunisia Youth

Inclusion Report, World Bank,Tunis.

Korenblum, Jacob. 2013. "Frustration, Fearlessness and Fortune: How Youth-Led

Startups are Redefining Entrepreneurship." Innovations )September(: 49–54.

La Cava, Gloria, and Sarah Michael. 2006. "Youth in the North Caucasus:

From Risk to Opportunity." Environmentally and Socially Sustainable

Development )ECSSD(, Europe and Central Region, The World Bank,

Washington, DC.

La Cava, G., C. Rossotto, and C. Paradi-Guilford. 2011. "ICT for Youth in the

Middle East and North Africa Region: Policies to Promote Employment and

Social Inclusion." Arab Brief 1 )February(, World Bank, Washington, DC.

Lee, Jean Nahrae, Mattias Lundberg, David Margolis, David Newhouse, David

Robalino, Friederike Rother, and Afia Tasneem. 2012. "Youth Employment:

A Human Development Agenda for the Next Decade," Mimeo, World Bank,

Washington, DC.

Litow, S. 2013. "Innovating to Strengthen Youth Employment," Innovations,

8 )2(: 27–33.

Page 106: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

ثبت املراجع | 85

Mahfoudh-Draouti, Dorra, and Imed Melliti. 2006. De la difficulté de grandir. Pour

une sociologie de l’adolescence en Tunisie. Tunis: Centre de Publication

Universitaire.

McBride, Amanda, Michael Sherraden, and Carlos Benítez. 2003. "The Forms

and Nature of Civic Service: A Global Assessment. Research Report, Center

for Social Development, Washington University, St. Louis.

McKenzie, David, and Christopher Woodruff. 2012. "What Are We Learning from

Business Training and Entrepreneurship Evaluations Around the Developing

World? Policy Research Working Paper 6202. World Bank, Washington, DC.

Melliti, Imed. 2011. Les jeunes et le travail en Tunisie: Perspectives internationales

sur le travail des jeunes. Québec: Les Presses de l’Université de Laval.

Ministère de l’Education. 2012. Statistiques scolaires 2011/2012,

République Tunisienne.

Mullis, I.V.S., M.O. Martin, P. Foy, and A. Aurora. 2012. TIMSS 2011 International

Mathematics Report: Findings from IEA’s Trends in International

Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth Grades. Chestnut

Hill, MA: TIMSS and PIRLS International Study Center, Boston College.

Muravyev, A., O. Talavera, and D. Schäfer. 2009. "Entrepreneurs’ Gender

and Financial Constraints: Evidence from International Data." Journal of

Comparative Economics 37 )2(: 270–286.

Murphy, E. 2012. "Problematizing Arab Youth: Generational Narratives of

Systemic Failure." Mediterranean Politics 17 )1(.

National Employment Fund. 2011. Administrative data. Tunis.

Observatoire National de la Jeunesse-Social Science Forum. 2013. "Youth and

Participation in Public Life." Youth Barometer 2013, Tunis.

OECD. 2012. Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills

Policies. OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en.

ONJ. 2013. "Agora Survey," Observatoire Nationale de la Jeunesse, Tunis.

Oxford Business Group. 2009. Tunisia 2009—The Report. Oxford.

Parker, Emily. 2013. "Tunisian Youth: Between Political Exclu-sion and Civic

Engagement." Tunisia Live. June 14. http://www.tunisia-live.net/2013/06/14/

tunisian-youth-between-political-exclusion-and-civic-engagement.

Poetic Politico. 2013. "Why the World Should Listen Up to Tunisia’s Youth Movement."

Poetic Politico )blog(. http://thepoeticpolitico.wordpress.com/2013/12/18/

why-the-world-should-listen-up-to-tunisias-youth-movement/.

Premand, Patrick, Stefanie Brodmann, Rita Almeida, Rebekka Grun, and Mahdi

Barouni. 2012. "Entrepreneurship Training and Self-Employment among

University Graduates: Evidence from a Randomized Trial in Tunisia." Policy

Research Working Paper 6285, World Bank, Washington, DC.

Puerto, O.S. 2007. "Interventions to Support Young Workers in Latin America

and the Caribbean: Regional Report for the Youth Employment Inventory."

World Bank, Washington, DC.

Robalino, David, David Margolis, Friederike Rother, David Newhouse, and

Mattias Lundberg. 2013. "Youth Employment: A Human Development

Agenda for the Next Decade." Social Protection and Labor Discussion Paper

1308. World Bank, Washington, DC.

Saleh, Heba 2010. "High unemployment sparks Tunisian riot." Financial Times

)December 21(.

Samti, Farrah. 2013. "Tunisian Youth Decides It’s Time They Take Over."

Tunisia Live. December 17. http://www.tunisia-live.net/2013/12/17/

tunisian-youth-decides-its-time-they-take-over/.

Schroeder, Christoph. 2013. Startup Rising: The Entrepreneurial Revolution

Remaking the Middle East. New York: Palgrave Macmillan.

Sestito, Paolo, and Eliana Viviano. 2011. "Reservation Wages: Explaining Some

Puzzling Regional Patterns." Labour 25 )1(: 63–88.

Shimer, Robert, and Iván Werning. 2007. "Reservation Wages and Unemployment

Insurance." The Quarterly Journal of Economics 122 )3(: 1145–1185.

SIGMA Group 2011. "Sondage d’Opinion Exclusif Sigma Post 14 Janvier 2011."

http://www.jeuneafrique.com/images/sondage-tunisie-sigma.pdf.

TIMSS. 2007. Trends in International Mathematics and Science Study. Chestnut

Hill, MA: Boston College.

Tunisia Labor Force Survey 2010. Enquête Nationale sur L’Emploi,

Institut national de la statistique, Tunisia.

United Nations. 2007. "Adolescents et jeunes en Tunisie: données et défis."

United Nations.

———. United Nations. 2010. "World Population Prospects." United Nations

Population Division, United Nations.

———. 2013. "A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform

Economies through Sustainable Development." Report of the High-Level

Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda, United

Nations, New York.

UNICEF. 2012. Tunisia Country Statistics, UNICEF, Geneva.

WEF. 2011. The Global Competitiveness Report 2011–2012. Geneva, Switzerland:

World Economic Forum.

———. 2013. "The Challenge of Youth Unemployment." Visualization, World

Economic Forum, Geneva, Switzerland. http://www3.weforum.org/tools/gac/

youth-unemployment-visualization-2013/#.

World Bank. 2004. "An OED Review of Social Development in Bank Activities."

Operations Evaluation Department, World Bank, Washington, DC.

———. 2006. Tunisia—Agricultural Policy Review. Policy Report No. 35239-TN.

World Bank, Washington, DC. http://documents.worldbank.org/curated/

en/2006/07/7199565/tunisia-agricultural-policy-review

———. 2007a. "Development and the Next Generation." World Development

Report, World Bank, Washington, DC.

———. 2007b. EdStats: Education Statistics, World Bank, Washington, DC. http://

datatopics.worldbank.org/education/EdstatsHome.aspx.

——— 2007c. "Implementation Completion and Results Report," FYR of Macedonia

Children and Youth Development Project, World Bank, Washington,

Page 107: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 86

———. 2008. "The Road Not Traveled Education Reform in the Middle East and

North Africa." Middle East and North Africa Development Report. World

Bank, Washington, DC.

———. 2009. Education at a Glance: Tunisia. World Bank, Washington, DC.

———. 2010a. "Republic of Tunisia Development Policy Review: Towards

Innovation-driven Growth." Social and Economic Development Group,

Middle East and North Africa Region Report. 50847-TN World Bank,

Washington, DC.

———. 2010b. "Young People in Arab Countries: Promoting Opportunities and

Participation." Background Paper of the World Bank Workshop on Young

People in Arab Countries, April 28–30, Marseille.

———. 2011. "Gender Equality and Development: World Development Report

2012." World Bank, Washington, DC.

———. 2012a. "A Partir d’une Revue de la Littérature sur les Jeunes et la

Révolution en Tunisie." Background Paper, Tunisia Youth Inclusion Report.

World Bank, Tunis.

——— 2012b. Building Effective Employment Programs for Unemployed Youth in

the Middle East and North Africa. World Bank, Report. Washington, DC.

———. 2012c. Morocco Household and Youth Survey; Rabat.

———. 2012d. Tunisia Household Survey on Youth in Rural Areas )THSYRA(. World

Bank, Washington, DC.

———. 2012e. Tunisia Household Survey on Youth in Urban Areas )THSYUA(.

World Bank, Washington, DC.

———. 2012f. "Jobs: World Development Report 2013." World Bank,

Washington, DC.

———. 2013a. "Advancing Tunisia’s Global Integration: Reform Options in

the Context of Deeper Integration with the EU." Poverty Reduction and

Economic Management Department, Middle East and North Africa Region

Report 88361-TN, World Bank, Washington, DC.

———. 2013b. Bridging the Spatial Divide: Labor Market Outcomes in Urban

Tunisia. Report. World Bank, Washington, DC.

———. 2013c. "Creating Good Jobs in Tunisia: Revisiting Labor Market Outcomes,

Constraints, and Institutions in Tunisia." Background Paper Report for the

Tunisia Development Policy Review, World Bank, Washington, DC.

———. 2013d. Development Policy Review: Towards Innovation Driven Growth.

Report. World Bank, Washington, DC.

———. 2013e. "Feasibility Study: Microwork for the Palestinian Territories."

Country Management Unit for the Palestinian Territories and Information

Communication Technologies Unit, World Bank, Washington, DC.

———. 2013f. Inclusion Matters: The Foundation of Shared Prosperity,

Social Development Department. Washington DC.

———. 2013g. Jobs for Shared Prosperity—Time for Action in the Middle East and

North Africa. Washington, DC: World Bank.

———. 2013h. Opening Doors: Gender Equality and Development in the Middle East

and North Africa. MENA Development Report. Washington, DC: World Bank.

———. 2013i. "The Unfinished Revolution: Bringing Opportunity, Good Jobs and

Shared Prosperity." Tunisia: Development Policy Review, World Bank,

Washington, DC.

———. 2013j. Tunisia Investment Climate Assessment. Report. World Bank,

Washington, DC

———. 2014. Tunisia Development Policy Review. Report. World Bank, Washington,

DC.

World Education Services. 2006. "Tunisia Education System." World Education

News and Reviews 19 )2(.

Yaros, Bernard. 2012. "Business Incubator Boosts Entrepreneurial Talent in

Tunisia." Tunisia Live. November 28. www.tunisia-live.net/2012/11/28/

hothousing-entrepreneurial-talent-picks-up-in-tunisia.

Page 108: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

87

املرافق

Page 109: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 110: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

89

تعتمد هذه الدراسة على مسوح استقصائية منفصلة لألسر في الريف واحلضر في تونس وبحوث نوعية إضافية شاملة.

مسح سكان احلضر

في إطار هذه الدراسة، أجري املسح األسري عن الشباب في املناطق احلضرية أساتذة املسح مجموعة من وأعدت تصورات هذا .2012 بتونس في عام اجلامعات والطالب التونسيني تسمى مشروع مواطن )Projet Citoyen( من مختلف اجلامعات في تونس، والسيما املدرسة العليا للعلوم االقتصادية والتجارية في تونس. وكان الدافع إلى هذا املسح هو االختالفات املالحظة وهو الكبرى، تونس منطقة في األحياء ومنها البالد، أجزاء مختلف بني يهدف إلى الفهم العلمي للتفاوتات في املناطق احلضرية مع التركيز على الفرص االقتصادية للشباب. وأدى هذا اجلهد إلى تعاون بني املعهد الوطني الدولي. والبنك اجلهوية للتنمية العامة واملندوبية لإلحصاء التونسي املندوبية وقدمت العينة، اختيار إطار لإلحصاء الوطني املعهد فقدم بوصفها النظير احلكومي الرئيسي اإلرشادات بشأن مجال املسح ومحور

تركيزه في املناطق احلضرية، وقدم البنك الدولي املساندة الفنية واملالية.بتونس احلضرية املناطق في الشباب عن األسري املسح تصميم ومت بحيث ميثل املناطق اخملتلفة. وميثل املسح مناطق تونس السبع، مع اعتبار وغطى الشرقي. الشمال منطقة عن منفصلة منطقة الكبرى تونس على العينة وسحبت حضرية. مناطق في تعيش أسرة 4214 املسح باستخدام تعداد منطقة 352 اختيار كان األولى املرحلة في مرحلتني. لسحب إطارا بوصفه 2004 عام في والسكن للسكان العام التعداد العينة. وفي املرحلة الثانية مت اختيار 12 أسرة معيشية داخل كل منطقة تعداد شملتها العينة. وحدث جمع البيانات في معظمه في شهري مايو/

من الحق وقت في معادة إضافية زيارات وجرت ،2012 ويونيو/حزيران أيار معدالت لتعظيم دقيقة ملتابعة امليدانية األعمال وخضعت .2012 عام االستجابة وبلغت االستجابة ما ال يقل عن 85 في املائة في كل منطقة.

ويجمع املسح األسري عن الشباب في املناطق احلضرية بتونس على والفردية األسرية املوضوعية اخلصائص عن أصلية بيانات بني فريد نحو هذا ويستند الشباب. بني والسيما والتطلعات التصورات عن وبيانات املسح إلى استبيان أوسع وأكثر تفصيال من مجرد مسح لأليدي العاملة، إلى ويهدف العمل، سوق نواجت بني االرتباط لعالقات أعمق فهما ويتيح بالوظائف اخلاصة واملعوقات والتصورات للتطلعات أفضل فهم تكوين االقتصادية الفرص على احلصول في التونسيون الشباب يواجهها التي معينة مناذج أن املسح لهذا الفريدة السمات ومن األساسية. واخلدمات 15 عاما فأكبر في كل أسرة تبلغ أعمارهم الذين األفراد إلى كل قدمت الذي العاملة لأليدي املعتاد املسح من النقيض وعلى العينة. شملتها هذا فإن التوظيف، عن فحسب األساسية املعلومات جتميع فيه يجري ن جوانب تفصيلية عن البحث عن وظيفة والتوظيف وظروف املسح يتضمتتراوح الذين األسر أفراد فإن ذلك، عن وفضال الوظيفي. والرضا العمل أعمارهم بني 15 و-29 عاما أعد لهم منوذج جلمع املعلومات عن مواقفهم على التدريب برامج في ومشاركتهم واالقتصاد احلكومة في وآرائهم املهارات والبرامج األخرى لتوسيع فرص التوظيف )البنك الدولي 2013ب(.

مسح سكان الريف

ثان مسح إجراء مت احلضرية، املناطق في البيانات جمع من ولالستفادة في عام 2012 في املناطق الريفية. وكان حجم العينة في املسح األسري عن الشباب في املناطق الريفية بتونس 1400 أسرة في املنطقة الريفية بكاملها في تونس كما حددها املعهد الوطني التونسي لإلحصاء. ولغرض للواليات في ثالث مناطق مسح. وهذه اإلداري الهيكل املعاينة، مت جتميع إلى تتناسب التي املسحية املناطق البيانات منوذجية على مستوى هذه حد كبير مع املناطق الريفية املتميزة من النواحي االجتماعية االقتصادية الواليات وتشمل الساحل األولى املسح منطقة ي وتغط واجلغرافية. ي الساحلية في شمال البالد وشرقها. أما منطقة املسح الثانية فتغط

املرفق 1: مصادر البيانات

Page 111: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 1: مصادر البيانات | 91 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 90

ي منطقة املسح الثالثة الداخل اجلنوب وتشمل الواليات اجلنوبية. وتغطالريفي لتونس وتشمل املناطق النائية لوسط البالد وغربها مبا فيها احلدود وتداخل مع بعض 2012 األول وأجري املسح في ديسمبر/كانون اجلزائرية. االختالفات أدت ورمبا احلضرية. املناطق مسح في البيانات جمع أجزاء تنخفض )الذي التوظيف حيث من االختالفات بعض إلى املوسمية مستوياته في العادة في املناطق الريفية في الشتاء(، ولكن من غير احملتمل أن تؤثر في النواجت األخرى. ولم يتم جتميع البيانات اخلاصة باملسح الريفي

واحلضري بغرض التحليل.الريفية املناطق الشباب في األسري عن املسح العينة في وسحبت بتونس من أحدث تعداد سكاني متاح وهو التعداد العام للسكان والسكن التعداد هذا وأتاح لإلحصاء. الوطني املعهد قدمه والذي 2004 عام في أيضا إطار املعاينة ملسح الشباب في املناطق احلضرية واألحزمة احمليطة باحلضر. ولتحديد عدد األسر في املناطق الريفية، مت استخدام مبدأ تناسب التركيز ألن ونظرا للمسح. التمثيلية الصفة لضمان احملتملة املناطق العام للبحث كان على الشباب، فإن تصميم العينة يضمن متثيل الشباب حجم تناسب ويقوم عاما. 29 إلى 15 العمرية بالفئة حتديده مت الذي الشباب من السكان على أساس تقسيم تونس إلى مناطق تعداد.1 وتضم كل منطقة تعداد حوالي 100 – 120 أسرة. وإجماال، مت على نحو عشوائي اختيار 70 منطقة تعداد، 29 منها على امتداد الساحل، و 10 في اجلنوب و31 في املناطق الداخلية للمسح. ويتناسب التوزيع النسبي بني مناطق مناطق من ومن كل منطقة الشباب. من منها املسح مع حصص كل التعداد السبعني، مت على نحو عشوائي اختيار 20 أسرة، وهو ما أدى إلى أن

احلجم الكلي للعينة بلغ 1400 أسرة.املعهد من خبراء األولية املعاينة لوحدات العشوائي باالختيار وقام املسح في العينة إطار عن مسؤولني أيضا كانوا لإلحصاء، الوطني احلضري. ويجري سحب 20 أسرة من كل وحدة معاينة أولية على أساس منظم ومحدد حتديدا واضحا. ومت استخدام طريقة املسار العشوائي في كل وحدة معاينة أولية من وحدات العينة التي اشتملت على نقطتي بدء منفصلتني في األطراف املتقابلة للبعد الشرقي الغربي لكل وحدة معاينة التغطية لتسهيل الوحدة لهذه السكاني املركز نحو والتحرك أولية،

الكاملة لألسر التي تسكن في الوسط وكذلك في املناطق النائية.

االختالفات بني تقديرات منظمة العمل الدولية والبنك الدولي

العمل إلى الشباب النتقال الدولية العمل منظمة مسوح تستند إلى والريفية احلضرية املناطق في الشباب عن الدولي البنك ومسوح ومن الوطني لإلحصاء. املعهد الذي قدمه الرسمي نفسه املعاينة إطار واالختالفات جدا. متشابهة املسوح نتائج تكون أن يجب املبدأ حيث أكبر( العمل )فمسوح منظمة العينة املسوح هي حجم بني الرئيسية

والفترة الزمنية للمسوح )مسح منظمة العمل الدولي مت في عام 2013،

ا مسوح البنك الدولي فقد أجريت في أواخر عام 2012(. وإجماال، كانت أم

تقديرات توظيف الشباب ومن هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب

على أساس بيانات منظمة العمل الدولية أعلى مبا يتراوح بني خمس نقاط

احلسبان في أخذنا وإذا الدولي. البنك تقديرات عن نقاط وثمانية مئوية

االختالف في الفترات الزمنية للمسوح وعيناتها، فإن االختالفات ال تزال في

نطاق معقول من االنحراف املعياري.

للتشغيل، الوطني املرصد أعدها منفصلة مطبوعة وعرضت

باستخدام مسح االنتقال من الدراسة إلى العمل لعام 2013 الذي أجرته

العمل العاطلني عن "بالشباب الدولية، تقديرات خاصة العمل منظمة

التعريف هذا ويتشابه )املصدر(. التدريب" أو بالدراسة امللتحقني وغير

بعض الشيء فيما يبدو مع مفهوم الشباب خارج دائرة التعليم والعمل

واحد جانب في يختلف لكنه الدراسة، هذه في املستخدم والتدريب

والتدريب والعمل التعليم دائرة خارج هم من مفهوم يتضمن إذ مهم؛

جميع الشباب العاطلني عن العمل وجميع الشباب الذين أصابهم الفتور

واإلحباط وال يبحثون بنشاط عن عمل. ويعتبر تعريف من هم خارج دائرة

التعليم والعمل والتدريب أكثر شموال، ويأخذ بعني االعتبار جميع الشباب.

ونظرا إلصابة شريحة كبيرة من الشباب التونسيني باإلحباط، وتوقفها عن

البحث بنشاط عن وظائف، فإن هؤالء الشباب ال يعتبرون رسميا "عاطلني

عن العمل". ويعتبر تعريف من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

العمل، عن العاطلني الشباب جميع االعتبار بعني ويأخذ نطاقا، أوسع

وجميع الشباب احملبطني، فيما عدا املنخرطني في التعليم أو التدريب. وفي

بدال املفهوم، هذا الرئيسي الستخدام املنطقي األساس فإن األمر، واقع

من احملرومني الشباب من الكبيرة الشرائح إبراز في يتمثل البطالة، من

الفرص االقتصادية. ونظرا للتعريف الضيق للبطالة، فإن تقديرات الشباب

التقرير هذا في الواردة والتدريب والعمل التعليم دائرة خارج التونسيني

امللتحقني غير العاطلني "بالشباب اخلاصة الواردة األرقام ضعفي تبلغ

بالدراسة أو التدريب" في هذا املصدر.

البحوث النوعية

21 مجموعة تركيز يضم كل منها ما بني ثمانية قام الباحثون بتنظيم

مشاركني و12 مشاركا وأجروا 35 مقابلة فردية. وإجماال، شملت البحوث

وزغوان تونس، مدينة السبع: البالد مناطق كل في شابا 199 النوعية

واملهدية وجندوبة وسيدي بوزيد وقفصة ومدنني. ولتحقيق عينة منوذجية،

احلضر، أو الريف في وإقامته املشارك جنس احلسبان في الباحثون أخذ

املدارس، من املتسربني التالية: اجملموعات اختيار عند األخرى وخصائصه

على حصلوا الذين والشباب والطالب، الثانوي، التعليم على واحلاصلني

القطاع في يعملون الذين والشباب العاطلني، واخلريجني مهني، تدريب

Page 112: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 1: مصادر البيانات | 91

غير الرسمي، وأصحاب مشاريع األعمال احلرة الصغيرة، والشباب العاملني

املقابالت على وأرباب األعمال احلرة من الشباب. واشتملت معايير براتب،

وحالة والتوظيف، البطالة وجتربة ونوعيته، التعليم وإصالح التعليم،

البالد منذ اندالع الثورة.االجتماعية واملؤسسات الشخصية العالقات استخدام وأدى والشبكات املهنية في حتديد اجمليبني في املسح واختيارهم إلى حتيز يحابي وارتفاع نسبة اجمليبني في نطاق احلد األقصى لألعمار مبا في ذلك الذكور بعض اجمليبني الذين تزيد أعمارهم على 29 عاما. وكان الباحثون يخشون أن يؤدي استبعاد اخلريجني غير املشتغلني الذين تزيد أعمارهم على29 عاما إلى عزلهم عن أقرانهم األصغر سنا، ومن ثم إفساد االنسجام بني الشباب

التونسي الذين يعيشون في البلدات أو األحياء نفسها.قيام مع الفرنسية باللغة التركيز مجموعات مناقشات وأجريت الترتيب، على املالحظات وتدوين التيسير بدور وطالب أكادميي مستشار بتجربة وقام الدولي البنك وضعها وإجراءات إرشادات باستخدام وذلك وحصل واستشاريني. للشباب الوطني املرصد مع بالتعاون اختبارها الباحثون على إذن من املشاركني في كل من مجموعات التركيز لتسجيل دعي التركيز مجموعات مناقشات وخالل سمعيا. تسجيال اجللسات أبدوا اهتماما الذين املشاركون إلى املشاركة في املقابالت الفردية. وقدم عن ومعلومات أسماءهم التيسير بدور القائم إلى الطلب هذا بتلبية

كيفية االتصال بهم.واستنادا إلى معايير االختيار، والسيما تقييم االستشاري للمشاركة النشطة للمشارك وسلوكه في مجموعة التركيز التي شارك فيها، اختار مقابالت إلجراء األصل في تطوعوا الذين بني من املشاركني أحد امليسر فردية معهم. وطلب امليسر بعد ذلك معلومات تفصيلية من هذا املشارك باستخدام دليل إرشادي وضعه البنك الدولي بالتعاون مع املرصد الوطني مقدمي مع مقابالت أيضا املستشارون وأجرى ومستشارين. للشباب

اخلدمات الفردية الذين يعملون حلساب مؤسسات عامة أو غير حكومية وآخرين يقدمون خدمات للشباب في البلدات األربع عشرة التي شملتها العينة. وكما حدث في اختيار املشاركني في مجموعات التركيز من أجل الوطني املرصد وضعها معايير امليسرون استخدم الفردية، املقابالت للشباب بالتعاون مع البنك الدولي. ومت تسجيل املقابالت تسجيال سمعيا

بعد استئذان من أجريت املقابالت معهم.مت السواء، على واألفراد التركيز مجموعة مع املقابالت حالة وفي تفريغ التسجيالت السمعية وقام االستشاريون احملليون مبساعدة الطالب وعلى وشترواس، جليسر نظرية أسلوب باستخدام البيانات بتحليل ملقابالت الكامل النص باستخدام التحليل حترير أسلوب التحديد وجه مجموعات التركيز واملقابالت الفردية )Glaser and Strauss، 1967(. ومن بعناية الباحثون يقرأ مهيكل، شكل وباستخدام العملية هذه خالل هذه ويستخدمون إجابة، كل في الرئيسية الكلمات لتحديد اإلجابات يستخدمون ثم االستبيان، داخل اجمليبني فئات تصنيف في الكلمات بنود األسئلة. وهذه عملية تركيز من خالل الفئات في وضع محاور هذه تسلسلية تكون فيها الكلمات الرئيسية األساس ومحاور التركيز أعلى مستوى لتجميع اإلجابات. وقام مستشارو البنك الدولي أيضا على نحو اجلودة. فهذه ممارسة معتادة في التحليل لضمان ضبط بإجراء منفصل البحوث النوعية. واستخدم االستشاريون برنامج NUDIST من أجل إجراء

العملية التحليلية.

مالحظات District de Recensement 1. يشير املعهد الوطني التونسي إلى مناطق التعداد أيضا باسم

باللغة الفرنسية.

Page 113: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 114: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

93

املرفق أ2-1 الثقة في املؤسسات العمومية والدينية - حسب من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب )احلضر(

املصدر: البنك الدولي 2012هـ.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما غير امللتحقني

بالدراسة أو التدريب.

املرفق أ2-2 الثقة في املؤسسات العمومية والدينية – حسب من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب )الريف(

املصدر: البنك الدولي 2012د.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما غير امللتحقني

بالدراسة أو التدريب.

األشغال احلضريةمن هم خارج دائرة التعليم

والعمل والتدريب في املناطق احلضرية

%0%20%40%60%80

%100 البنوك املنظمات اتمعية

البلد

األسرة

األئمة

العدالة

الشرطة اجليش

السياسة

الصحافة

اجلمعيات واملؤسسات

الدينية

املدارس

اجلامعات

املصدر: البنك الدولي 2012د.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما. البيانات

متوفرة فقط للمناطق الريفية.

املرفق أ2-3 أهمية املنظمات اجملتمعية للتنمية احمللية )تونس، الريف(

9492908886848280

يةئو

ة مسب

ن

الريف

85.2

92.0

الذكوراإلناث

70605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

39.9

60.7 63.6

40.7 الذكوراإلناث

املرفق أ2-4 الثقة في املنظمات اجملتمعية– الريف مقابل احلضر

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

املرفق 2: املشاركة والصوت املسموع واملواطنة اإليجابية للشباب

األشغال الريفيةمن هم خارج دائرة التعليم

والعمل والتدريب في املناطق الريفية

%0 %20 %40 %60

البنوك املنظمات اتمعية

البلد

األسرة

األئمة

العدالة

الشرطة اجليش السياسة

الصحافة

اجلمعيات واملؤسسات

الدينية

املدارس

اجلامعات

%80 %100

Page 115: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 94

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما.

املرفق أ2-5 تطوع الشباب )املناطق احلضرية بتونس( – حسب نوع اجلنس

املصدر: البنك الدولي 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

املرفق أ2-6 مشاركة الشباب في االنتخابات

2.52.01.51.00.5

0

يةئو

ة مسب

ن

العمل التطوعي

2.12

0.89

1.50

الذكوراإلناث

اإلجمالي

5453525150494847464544

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

47.4

52.9

51.5

48.4الذكوراإلناث

1.611.0

82.0908070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

عضو بأحد األحزاب السياسية

اعتزام االنضمام إلى أحد األحزاب السياسية

ال حزب سياسي مفضل

املصدر: Agora Survey 2013، املرصد الوطني للشباب التونسي.مالحظة: الرقم يشمل جميع الشباب الريفيني في الفئة العمرية 15-29 عاما.

املرفق أ2-7 املشاركة النشطة في احلياة السياسية

Page 116: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

95

املرفق 3: اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

ذكور في الريف

إناث في الريف

ذكور في احلضر

إناث في احلضر

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

دون التعليم الثانوي

0.21.0

98.3

0.63.8

91.7

14.89.2

71.3

7.18.7

80.9

0.54.0 4.8 3.4100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

ذكور في الريف

إناث في الريف

ذكور في احلضر

إناث في احلضر

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

التعليم اإلعداديالتعليم االبتدائي

دون التعليم االبتدائي

0.50.21.04.9

19.3

74.1

4.00.63.816.1

35.7

39.9

4.814.89.2

24.9

30.8

15.6

3.47.18.7

21.9

38.3

20.7

60

50

40

30

20

10

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية

37.342.4

31.423.6

اجلنوب

47.9

35.9

ريفيحضري

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

ذكور في الريف

إناث في الريف

ذكور في احلضر

إناث في احلضر

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

التعليم اإلعداديالتعليم االبتدائي

دون التعليم االبتدائي

3.20.2

12.8

23.7

35.5

24.7

4.70

13.8

27.8

38.6

15.0

11.4

19.4

10.4

20.8

31.8

6.2

6.0

28.4

9.8

22.1

25.2

8.4

املرفق أ3-1 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب نوع اجلنس )30-59 عاما(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

في الفئة العمرية 30-59 عاما.

املرفق أ3-2 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب مصنفة حسب نوع اجلنس

)30-59 عاما(، تفصيلية

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

في الفئة العمرية 15-29 عاما.

املرفق أ3-3 من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب حسب املناطق

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى كل من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب.

املرفق أ3-4 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب املناطق )15-29 عاما(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى كل من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب

في الفئة العمرية 15-29 عاما.

Page 117: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 3: اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 97 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 96

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية اجلنوب

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

التعليم اإلعداديالتعليم االبتدائي

دون التعليم االبتدائي

3.50

14.3

23.6

34.2

24.4

4.20.3

13.6

25.9

41.1

14.9

4.111.3

27.9

38.0

18.4

0.2100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية اجلنوب

التدريب املهنيالتعليم اجلامعيالتعليم الثانوي

التعليم اإلعداديالتعليم االبتدائي

دون التعليم االبتدائي

21.7

28.8

9.7

6.2

28.3

9.1

27.1

20.8

8.6

9.3

10.7

19.9

29.6

6.7

23.8

8.4

25.9

5.5

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية

14.1 14.97.29.1

الذكوراإلناث

اجلنوب

14.1 8.6

8070605040302010

0

يةئو

ة مسب

ن

الساحل املناطق الداخلية

45.6 40.0

60.163.1

الذكوراإلناث

اجلنوب

52.1

66.2

املرفق أ3-5 أعلى مستوى تعليمي بني الشباب املندرجني خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب حسب املناطق )15-29 عاما(

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى كل من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب.

املرفق أ3-6 من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب ومسجلون على أنهم عاطلون حسب املناطق

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى كل من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب.

Page 118: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 3: اخلمول والبطالة بني الشباب والوقوع خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب | 97

اجلدول أ3-1 منوذج بروبيت لالنقطاع عن الدراسة في سن مبكرة

رة الريف في تونساحلضر في تونس متغيرات مفس

***0.2617-***0.2459-***0.2608-***0.4262-***0.3685-***0.3551-اإلناث

)0.0669()0.0695()0.0725()0.0511()0.0516()0.0524(

0.0531-***0.2079- **0.2838-***0.5171- إمتام التعليم االبتدائي *

)0.1249()0.1251( )0.0585()0.0608(

0.1559-***0.4319- ***0.8645-***1.2092- إمتام التعليم الثانوي *

)0.1519()0.1569( )0.1060()0.1090(

***0.7071-***0.9332- ***0.8738-***1.3352- إمتام التعليم العالي *

)0.1456()0.1508( )0.0999()0.1038(

*0.3689-***0.5310- **0.4287-***0.7510- إمتام التدريب املهني *

)0.1931()0.1938( )0.1977()0.1994(

0.1339- 0.1460- اخلميس الثاني في الثراء

)0.1301( )0.0871(

***0.4382- ***0.4249- اخلميس الثالث في الثراء

)0.1251( )0.0877(

***0.5604- ***0.6567- اخلميس الرابع في الثراء

)0.1289( )0.0909(

***0.8949- ***1.3011- اخلميس اخلامس في الثراء )األغنى(

)0.1298( )0.0934(

***0.3616-***0.1490-***0.1651-***0.2921-0.0902-0.0208املناطق الداخلية

)0.0799()0.0843()0.0930()0.0561()0.0570()0.0618(

*0.1356-0.0292-0.0656-0.0650-0.0215-0.0842اجلنوب

)0.0770()0.0828()0.0851()0.0748()0.0757()0.0778(

1,9341,9341,9342,7582,7582,758املشاهدات

0.02170.09580.17200.01420.04310.0774اجلذر التربيعي

*** p<0.01 ،** p<0.05 ،* p<0.1 .األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: تقدير بروبيت. يأخذ املتغير التابع القيمة 1 إذا لم يكن اجمليب أمت التعليم الثانوي، وإال فيأخذ القيمة صفرا. ويتم إدراج متغيرات رمزية في الفئة العمرية نفسها في التقدير ولكن ال تظهر.

والفئات املرجعية هي: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، واخلميس األول للثراء )األفقر(، ومنطقة الساحل. املتغيرات املميزة بعالمة النجمة تشير إلى مستوى التحصيل العلمي ألكثر أفراد األسرة البالغني تعليما )30 عاما أو ما فوقها(.

العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما، الشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم الثانوي أو ما دونه أو يخضعون للتدريب املهني مستبعدون.

Page 119: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 120: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

99

املرفق 4 الفرص االقتصاديةاجلدول أ4-1 محددات التوظيف )منوذج بروبيت(

رة الريف في تونساحلضر في تونسمتغيرات مفس

***0.9685-***0.9650-***0.9664-***0.9781-***0.5984-***0.6076-***0.6085-***0.6288-اإلناث

)0.0764()0.0772()0.0771()0.0773()0.0592()0.0596()0.0599()0.0603(

***0.2574***0.3151***0.2715 **0.3690**0.4005**0.3163 إمتام التعليم االبتدائي

)0.1605()0.1653()0.1641( )0.0808()0.0819()0.0836(

0.0002-0.02940.1027 *0.3280**0.25700.4065 إمتام التعليم الثانوي

)0.1919()0.1967()0.1959( )0.1070()0.1087()0.1111(

0.45920.83840.7672 0.00040.16500.0166 إمتام التعليم العالي

)0.1723()0.1802()0.1846( )0.6191()0.6915()0.7032(

0.0237-0.03770.0595- 0.09930.23160.1058 إمتام التدريب املهني

)0.2036()0.2109()0.2146( )0.1677()0.1680()0.1734(

أحد الوالدين أمت التعليم االبتدائي

-0.1797-0.2139* -0.0422-0.1192*

)0.1161()0.1189( )0.0618()0.0642(

أحد الوالدين أمت التعليم الثانوي

-0.5282***-0.5813*** -0.2534**-0.3662***

)0.1565()0.1594( )0.1290()0.1351(

أحد الوالدين أمت التعليم العالي

-0.3276**-0.4279*** -0.6440***-0.7674***

)0.1514()0.1565( )0.1445()0.1459(

أحد الوالدين أمت التدريب املهني

-0.3995*-0.4396* -0.4663*-0.5261**

)0.2231()0.2276( )0.2632()0.2558(

***0.2710 0.0055 اخلميس الثاني في الثراء

)0.1247( )0.0886(

***0.4070 0.0315- اخلميس الثالث في الثراء

)0.1271( )0.0929(

***0.5020 0.1807 اخلميس الرابع في الثراء

)0.1324( )0.0965(

اخلميس اخلامس في الثراء )األغنى(

0.3585** 0.5303***

)0.1404( )0.1070(

*0.1236-***0.2632-***0.2770-***0.3065-***0.3365-***0.3761-***0.3389-***0.3342-املناطق الداخلية

)0.0909()0.0912()0.0923()0.0951()0.0626()0.0631()0.0636()0.0671(

***0.2602-***0.2911-***0.3084-***0.3129-***0.5836-***0.5864-***0.5543-***0.5477-اجلنوب

)0.0868()0.0871()0.0886()0.0898()0.0802()0.0803()0.0807()0.0817(

1,5531,5531,5531,5532,4192,4192,4192,419املشاهدات

0.07650.08400.09190.09890.1340.1400.1480.160اجلذر التربيعي

*** p<0.01 ،** p<0.05 ،* p<0.1 األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: تقدير بروبيت. يأخذ املتغير التابع القيمة 1 إذا كان اجمليب اشتغل في االثنى عشر شهرا املاضية، وإال فيأخذ القيمة صفرا. ويتم إدراج متغيرات رمزية في الفئة العمرية نفسها في التقدير ولكن ال تظهر. والفئات املرجعية هي: لم يلتحق قط باملدارس، أو لم يتم التعليم االبتدائي، واخلميس األول للثراء )األفقر(، ومنطقة الساحل. املتغيرات املميزة بعالمة "أحد الوالدين"

تشير إلى مستوى التحصيل العلمي ألكثر أفراد األسرة البالغني تعليما )30 عاما أو ما فوقها(.العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29؛ والشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم أو التدريب املهني مستبعدون.

Page 121: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 101 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 100

اجلدول أ4-2 محددات الدخل من األجر )منوذج اختيار هيكمان(

رة الريف في تونساحلضر في تونسمتغيرات مفس

**0.1558***0.1819***0.1893***0.2638-***0.2862-***0.3074-اإلناث

)0.0745()0.0801()0.0816()0.0680()0.0666()0.0627(

0.02720.0163 0.20020.1473 إمتام التعليم االبتدائي

)0.1466()0.1454( )0.0703()0.0683(

***0.3106***0.3776 0.3056**0.3918 إمتام التعليم الثانوي

)0.1862()0.1887( )0.0946()0.0922(

0.19910.0409 ***0.5094***0.6684 إمتام التعليم العالي

)0.1592()0.1603( )0.2590()0.2411(

0.11560.0383 **0.3396***0.4629 إمتام التدريب املهني

)0.1604()0.1624( )0.1267()0.1234(

0.0688- 0.0646- اخلميس الثاني في الثراء

)0.0902( )0.0740(

0.0135 0.0369 اخلميس الثالث في الثراء

)0.0853( )0.0723(

0.0529 **0.1821 اخلميس الرابع في الثراء

)0.0898( )0.0771(

***0.3193 ***0.2645 اخلميس اخلامس في الثراء )األغنى(

)0.0974( )0.0895(

**0.09120.07660.1365***0.3651-***0.4295-***0.4678-املناطق الداخلية

)0.0904()0.0852()0.0871()0.0576()0.0575()0.0590(

0.02640.02990.0423***0.3826-***0.3992-***0.4780-اجلنوب

)0.0895()0.0920()0.0930()0.0861()0.0863()0.0814(

1,5701,5701,5702,4202,4202,420املشاهدات

*** p<0.01 ،** p<0.05 ،* p<0.1 .األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: التقدير مع تصحيح االختيار لعينة هيكمان. املتغير التابع هو لوغاريتم األجر الشهري. ويتم إدراج متغيرات رمزية في الفئة العمرية نفسها في التقدير ولكن ال تظهر. والفئات املرجعية

هي: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، واخلميس األول للثراء )األفقر(، ومنطقة الساحل. املتغيرات املستخدمة في معادلة اختيار هيكمان هي مجموعة من املتغيرات الرمزية تشير إلى مستوى التحصيل العلمي ألكثر أفراد األسرة البالغني تعليما )عمر 30 عاما فأكثر(: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، وأمت التعليم االبتدائي، وأمت التعليم الثانوي، وأمت التدريب

املهني، وأمت التعليم العالي.العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29 ؛ والشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم أو التدريب املهني مستبعدون.

Page 122: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 101

اجلدول أ4-3 محددات التوظيف في القطاع غير الرسمي، بشرط كونه موظفا )منوذج بروبيت(

رة الريف في تونسمتغيرات مفس

***0.7141-***0.7100-***0.7160-***0.6563-اإلناث

)0.1073()0.1092()0.1097()0.1106(

**0.3889-**0.3963-**0.4102- إمتام التعليم االبتدائي

)0.1809()0.1822()0.1825(

***1.1025-***1.1429-***1.1626- إمتام التعليم الثانوي

)0.2133()0.2144()0.2148(

0.5153-*0.5720-*0.6029- إمتام التدريب املهني

)0.3232()0.3264()0.3299(

0.0775-0.1340- أحد الوالدين أمت التعليم االبتدائي

)0.1051()0.1056(

0.01070.0437- أحد الوالدين أمت التعليم الثانوي

)0.2379()0.2476(

0.0272-0.1375- أحد الوالدين أمت التعليم العالي

)0.2876()0.2855(

0.3783-0.4883- أحد الوالدين أمت التدريب املهني

)0.4678()0.4874(

0.0264 اخلميس الثاني في الثراء

)0.1813(

0.1609 اخلميس الثالث في الثراء

)0.1863(

0.2684- اخلميس الرابع في الثراء

)0.1778(

0.2120- اخلميس اخلامس في الثراء )األغنى(

)0.1878(

*0.1952**0.2519**0.2634**0.2491املناطق الداخلية

)0.1060()0.1089()0.1081()0.1154(

0.18710.17580.18620.1389اجلنوب

)0.1427()0.1485()0.1480()0.1478(

932932932932املشاهدات

0.06010.1030.1050.116اجلذر التربيعي

p<0.1, ** p<0.05, *** p<0.01 * .األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: تقدير بروبيت. يأخذ املتغير التابع القيمة 1 إذا كان اجمليب اشتغل في القطاع غير الرسمي في االثني عشر شهرا املاضية، وإال فيأخذ القيمة صفرا. ويتم إدراج متغيرات رمزية في

التقدير ولكن ال تظهر. والفئات املرجعية هي: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، واخلميس األول للثراء )األفقر(، ومنطقة الساحل. املتغيرات املميزة بعالمة "أحد الوالدين" تشير إلى مستوى التحصيل العلمي ألكثر أفراد األسرة البالغني تعليما )30 عاما أو ما فوقها(.

العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما الذين كانوا مشتغلني في االثني عشر شهرا املاضية؛ والشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم أو التدريب املهني مستبعدون.

Page 123: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 103 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 102

اجلدول أ4-4 محددات مستوي التحصيل العلمي )منوذج بروبيت(

رة الريف في تونساحلضر في تونسمتغيرات مفس

***0.2038-***0.2210-***0.2125-**0.1400*0.1008*0.1115اإلناث

)0.0596()0.0601()0.0607()0.0453()0.0452()0.0451(

0.0793-0.0099 0.4124-**0.6485- أحد الوالدين لم يتم التعليم االبتدائي

)0.2666()0.2660( )0.0737()0.0743(

0.0816***0.2293 0.0609-0.1773- أحد الوالدين أمت التعليم االبتدائي

)0.2566()0.2550( )0.0618()0.0634(

***0.3245***0.4889 0.13940.1327 أحد الوالدين أمت التعليم في مدرسة متوسطة

)0.2606()0.2578( )0.0843()0.0851(

***0.3118***0.5283 *0.4648*0.4633 أحد الوالدين أمت التعليم الثانوي

)0.2680()0.2663( )0.1117()0.1136(

***0.7321***0.9487 *0.5109**0.6339 أحد الوالدين أمت التعليم العالي

)0.2660()0.2638( )0.1059()0.1085(

***0.6177***0.7284 0.19870.1937 أحد الوالدين أمت التدريب املهني

)0.2891()0.2851( )0.1994()0.2039(

***0.2987 **0.2001 اخلميس الثاني في الثراء

)0.0947( )0.0705(

***0.5523 ***0.3744 اخلميس الثالث في الثراء

)0.0975( )0.0731(

***0.6216 ***0.6384 اخلميس الرابع في الثراء

)0.0990( )0.0771(

***0.7826 ***1.1567 اخلميس اخلامس في الثراء )األغنى(

)0.1054( )0.0847(

**0.1081*0.0941-*0.0830-**0.06710.04980.2002-املناطق الداخلية

)0.0733()0.0756()0.0806()0.0489()0.0494()0.0527(

**0.08720.1440*0.1070*0.1370*0.04330.1181اجلنوب

)0.0673()0.0686()0.0700()0.0584()0.0595()0.0612(

1,6581,6581,6582,4362,4362,436املشاهدات

0.03440.07380.1080.01550.03390.0515اجلذر التربيعي

*** p<0.01 ،** p<0.05 ،* p<0.1 .األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: تقدير بروبيت. املتغير التابع هو مستوى التحصيل العلمي مقدرا في 5 فئات. الفئات في العينة احلضرية: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، وأمت التعليم االبتدائي، وأمت

التعليم في مدرسة متوسطة، وأمت التعليم الثانوي أو التدريب املهني، وأمت التعليم العالي. الفئات في العينة الريفية: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، وأمت التعليم االبتدائي، وأمت التعليم في مدرسة متوسطة، وأمت التعليم الثانوي أو التدريب املهني. ويتم إدراج متغيرات رمزية في الفئة العمرية نفسها في التقدير ولكن ال تظهر. والفئات املرجعية هي: لم يلتحق قط باملدارس،

واخلميس األول للثراء )األفقر(، منطقة الساحل. املتغيرات املميزة بعالمة "أحد الوالدين" تشير إلى مستوى التحصيل العلمي ألكثر أفراد األسرة البالغني تعليما )30 عاما أو ما فوقها(.العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29، الشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم أو التدريب املهني مستبعدون.

Page 124: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 103

اجلدول أ4-5 محددات الدخل من األجر حسب القطاع )املربعات الصغرى(

احلضر في تونساملتغيرات

*0.2374*0.2253*0.22170.2342**0.2863السن

)0.1390()0.1390()0.1378()0.1365()0.1363(

0.0040-0.0037-0.0038-0.0035-0.0045-اجلذر التربيعي للسن

)0.0029()0.0029()0.0029()0.0029()0.0028(

***0.2560-***0.2083-***0.2108-**0.1249-0.0859-اإلناث

)0.0535()0.0511()0.0528()0.0488()0.0506(

***0.3025***0.3231***0.3573***0.3963 ذوو املهارات

)0.0514()0.0535()0.0517()0.0548(

0.1725 0.1603 اإلنشاءات

)0.1543( )0.1501(

**0.3259 ***0.3991 الصناعة

)0.1454( )0.1426(

*0.2503 *0.2625 اخلدمات

)0.1448( )0.1414(

**0.3516 ***0.4571 اخلدمة العامة

)0.1484( )0.1454(

***0.2790-***0.3156- العمل في القطاع غير الرسمي

)0.0497()0.0517(

***0.3090-***0.3116-***0.3282-***0.3355-***0.3432-املناطق الداخلية

)0.0726()0.0697()0.0679()0.0659()0.0647(

0.1002-**0.1446-*0.1297-***0.1979-***0.2307-اجلنوب

)0.0686()0.0682()0.0726()0.0684()0.0712(

748748748748748املشاهدات

0.19790.26200.28650.30260.3158اجلذر التربيعي

)تابع(

Page 125: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 105 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 104

تابع اجلدول أ5-4

الريف في تونساملتغيرات

**0.1632**0.1583**0.1823**0.1836***0.2180املتغيرات

)0.0815()0.0803()0.0801()0.0792()0.0796(

**0.0033-*0.0032-**0.0037-**0.0037-**0.0042-اجلذر التربيعي للسن

)0.0017()0.0017()0.0017()0.0017()0.0017(

***0.3054-***0.2941-***0.2805-***0.2371-***0.1894-اإلناث

)0.0455()0.0438()0.0482()0.0465()0.0489(

***0.2147***0.2601***0.2383***0.3124 ذوو املهارات

)0.0463()0.0493()0.0460()0.0483(

0.0590 0.0592 اإلنشاءات

)0.0594( )0.0591(

**0.1359 ***0.1981 الصناعة

)0.0571( )0.0574(

***0.1743 ***0.2160 اخلدمات

)0.0603( )0.0602(

***0.3378 ***0.4363 اخلدمة العامة

)0.0943( )0.0953(

***0.1915-***0.2587- العمل في القطاع غير الرسمي

)0.0474()0.0483(

*0.0793-**0.0839-**0.0889-**0.1049-*0.0749-املناطق الداخلية

)0.0421()0.0412()0.0406()0.0414()0.0407(

***0.1874-**0.1623-***0.2043-***0.1769-**0.1706-اجلنوب

)0.0674()0.0670()0.0660()0.0662()0.0660(

935935935935935املشاهدات

0.04690.09510.12940.12630.1443اجلذر التربيعي

*** p<0.01 ،** p<0.05 ،* p<0.1 .األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: املتغير التابع هو لوغاريتم األجر الشهري. الفئات املرجعية هي: قطاع الزراعة ومنطقة الساحل.

العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما الذين كانوا يعملون بأجر في االثنى عشر شهرا املاضية )العينة الريفية(، أو في األيام السبعة املاضية )العينة احلضرية(؛ والشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم مستبعدون

Page 126: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 105

اجلدول أ4-6 محددات االشتغال باألعمال احلرة حلساب الذات، بشرط كونه مشتغال )منوذج بروبيت(

رة الريف في تونساحلضر في تونسمتغيرات مفس

*2463 0-*2325 0-*2170 0-*2168 0-***9066 0-***9062 0-***8903 0-***9099 0-اإلناث

)0 1717()0 1722()0 1703()0 1696()0 1312()0 1310()0 1297()0 1350(

0085 0-0475 07970 0 2237 0-2068 0-1445 0- إمتام التعليم االبتدائي

)0 2821()0 2845()0 2846( )0 1610()0 1623()0 1635(

1219 0-0057 03620 0 3359 0-3461 0-2379 0- إمتام التعليم الثانوي

)0 3497()0 3406()0 3402( )0 2191()0 2221()0 2337(

***0008 1-***9766 0-***8450 0- إمتام التعليم العالي

)0 3245()0 3332()0 3507(

1772 33430 37750 0 1926 0-1756 0-0700 0- إمتام التدريب املهني

)0 3569()0 3540()0 3594( )0 3188()0 3223()0 3213(

أحد الوالدين أمت التعليم االبتدائي

0 18330 1568 0 17540 1258

)0 1945()0 1940( )0 1153()0 1176(

أحد الوالدين أمت التعليم الثانوي

0 34370 3064 0 3801*0 2770

)0 2873()0 2793( )0 2305()0 2267(

أحد الوالدين أمت التعليم العالي

0 29580 2514 -0 0961-0 2294

)0 2747()0 2706( )0 3333()0 3383(

أحد الوالدين أمت التدريب املهني

0 27450 3135 0 45780 2869

)0 3941()0 4070( )0 4670()0 4261(

1367 0- 2049 0- اخلميس الثاني في الثراء

)0 2280( )0 1840(

1362 0- 1084 0 اخلميس الثالث في الثراء

)0 2191( )0 1919(

1059 0 0582 0 اخلميس الرابع في الثراء

)0 2071( )0 1920(

اخلميس اخلامس في الثراء )األغنى(

-0 0026 0 4959**

)0 2404( )0 1989(

**2682 0-***3399 0-***3497 0-***3402 0-1553 14450 11820 16370 0املناطق الداخلية

)0 1717()0 1750()0 1768()0 1847()0 1130()0 1150()0 1155()0 1257(

***4813 0-***5308 0-***5194 0-***5123 0-**3420 0**3548 0**3447 0**3792 0اجلنوب

)0 1651()0 1687()0 1701()0 1702()0 1701()0 1682()0 1712()0 1763(

719719719719929929929929املشاهدات

0599 03410 02760 02570 11400 11000 10600 08190 0اجلذر التربيعي

*** p<0.01 ،** p<0.05 ،* p<0.1 .األخطاء املعيارية بني أقواسمالحظة: تقدير بروبيت. املتغير التابع يأخذ القيمة 1 إذا كان اجمليب اشتغل حلساب نفسه في االثني عشر شهرا املاضية )العينة الريفية(، أو في األيام السبعة املاضية )العينة احلضرية(، وإال فيأخذ القيمة صفرا. ويتم إدراج متغيرات رمزية في التقدير ولكن ال تظهر. والفئات املرجعية هي: لم يلتحق قط باملدارس أو لم يتم التعليم االبتدائي، واخلميس األول للثراء )األفقر(،

ومنطقة الساحل. املتغيرات املميزة بعالمة "أحد الوالدين" تشير إلى مستوى التحصيل العلمي ألكثر أفراد األسرة البالغني تعليما )30 عاما أو ما فوقها(.العينة: الشباب في الفئة العمرية 15-29 عاما الذين كانوا مشتغلني في االثني عشر شهرا املاضية؛ والشباب الذين هم في الوقت احلالي في مرحلة التعليم أو التدريب املهني مستبعدون.

Page 127: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 107 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 106

املرفق أ4-1 نوع التعاقد مع البالغني املشتغلني )في الشريحة العمرية 30 – 59 عاما(

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى البالغني املشتغلني فحسب ويستبعد البالغني الذين يعملون حلساب أنفسهم.

املرفق أ4-2 تشغيل البالغني في القطاعات منخفضة اإلنتاجية

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى البالغني املشتغلني فحسب ويستبعد البالغني الذين يعملون حلساب أنفسهم.

%27.6

%6.2

%5.8 مفتوح املدةمحدد املدة

مؤقتموسمي

عمالة باليومية

%6.0

%54.5

%61.3

%6.5

%13.3 مفتوح املدةمحدد املدة

مؤقتموسمي

عمالة باليومية%1.5

%17.4

100

80

60

40

20

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

88.6

68.758.0

89.9الذكور

اإلناث

Page 128: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 4 الفرص االقتصادية | 107

املرفق أ4-3 تشغيل البالغني في القطاعات منخفضة اإلنتاجية

ب احلضر أ الريف

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى البالغني املشتغلني فحسب ويستبعد البالغني الذين يعملون حلساب أنفسهم. ويتضمن قطاع الزراعة الوظائف في صناعة جتهيز املواد الغذائية.

%22.0%12.9

%32.2

الزراعة البناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%22.4

%10.5

%17.3

%35.1

%12.0

الزراعة البناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%29

%6.6

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.

%21.6%52.8

%6.9

الزراعةالبناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%4.3%14.4

%15.9%64.9

%0.7

الزراعةالبناء والتشييد

الصناعة والصناعات التحويلية

اخلدماتالقطاع العمومي

%2.2%16.2

املرفق أ4-4 اعتزام العمل في القطاع العام

ب احلضر أ الريف

Page 129: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 108

املرفق أ4-5 البالغون الذين يعملون حلساب أنفسهم، الريف مقابل احلضر

25

20

15

10

5

0

يةئو

ة مسب

ن

الريف احلضر

18.0

22.7

4.71.8

الذكوراإلناث

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يستبعد الشكل كل الشبان امللتحقني بالتعليم أو أية برامج تدريبية.

Page 130: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

109

املرفق أ5-1 الوعي ببرامج تنشيط سوق العمل حسب املناطق ونوع اجلنس

ب حسب نوع اجلنس أ حسب املنطقة

املرفق 5: املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

برنامج أمل

برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برامج تشغيل أخرى

األشغال العمومية

برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

املناطق احلضرية الساحليةاملناطق احلضرية الداخلية

املناطق احلضرية، اجلنوباملناطق الريفية الساحلية

املناطق الريفية الداخليةاملناطق الريفية، اجلنوب

%0%10%20%30%40%50

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0برنامج أمل برنامج التشغيل

والتضامن اجلهوياألشغال العمومية

برامج تشغيل أخرى

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

املناطق احلضرية الساحليةاملناطق احلضرية الداخلية

املناطق احلضرية، اجلنوباملناطق الريفية الساحلية

املناطق الريفية الداخليةاملناطق الريفية، اجلنوب

يةئو

ة مسب

ن

برنامج أمل

برنامج اخلدمة املدنية التطوعية

برنامج اإلعداد للحياة املهنية

برنامج التأهيل واإلدماج املهني

برامج تشغيل أخرى

األشغال العمومية

برنامج التشغيل والتضامن اجلهوي

الذكور، الريفالذكور، احلضر

اإلناث، الريفاإلناث، احلضر

%0%10%20%30%40%50

املرفق أ5-2 مشاركة الشباب في برامج تنشيط سوق العمل، حسب املناطق

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

Page 131: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 5: املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 111 الشباب إشراك أمام احلواجز إزالة | 110

املرفق أ5-4 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة،)حسب من هم خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب بني السكان، ونوع اجلنس(

ب نوع اجلنس أ األفراد خارج دائرة التعليم والعمل والتدريب

املرفق أ5-3 الوعي ببرامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة، حسب املناطق

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

املناطق احلضرية الساحليةاملناطق احلضرية الداخلية

املناطق احلضرية، اجلنوباملناطق الريفية الساحلية

املناطق الريفية الداخليةاملناطق الريفية، اجلنوب

%0%10%20%30%40%50%60%70

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى)

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

قروض صغرى، جهات أخرى

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى)

الصندوقالوطني للنهوضبالصناعات التقليديةواملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

قروض صغرى، جهات أخرى

%0

%20

%40

%60

%80

املدرجون ضمن دائرة العمل والتعليم والتدريب، الريف

املدرجون ضمن دائرة العمل والتعليم والتدريب، احلضر

املدرجون خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، الريف

املدرجون خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، احلضر

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى)

الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليديةواملهن الصغرى

صندوق التضامن الوطني

القروض الصغرى لبنك التضامن الوطني

قروض صغرى، جهات أخرى

الذكور، الريفالذكور، احلضر

اإلناث، الريفاإلناث، احلضر

%0%10%20%30%40%50%60

Page 132: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

املرفق 5: املهارات املطلوبة للحصول على عمل وخدمات الشباب األخرى | 111

املرفق أ5-5 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة )حسب املناطق(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

املرفق أ5-6 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة )حسب من هم خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

املرفق أ5-7 املشاركة في برامج تشجيع مشاريع األعمال احلرة )حسب مستوى الفقر(

املصدر: البنك الدولي 2012د؛ 2012هـ.مالحظة: يشير الشكل إلى جميع الشباب.

9876543210 برنامج القروض الصغرى

(مرافقة باعثي املؤسسات الصغرى)

القروض الصغرى لبنك قروض صغرى، جهات أخرىالتضامن الوطني

الصندوق الوطني صندوق التضامن الوطنيللنهوض بالصناعات

التقليدية واملهن الصغرى

املناطق احلضرية الساحليةاملناطق احلضرية الداخلية

املناطق احلضرية، اجلنوباملناطق الريفية الساحلية

املناطق الريفية الداخليةاملناطق الريفية، اجلنوب

يةئو

ة مسب

ن

876543210 القروض الصغرى،

جهات أخرىالقروض الصغرى لبنك

التضامن الوطنيالصندوق الوطني صندوق التضامن الوطني

للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى

املدرجون ضمن دائرة العمل والتعليم والتدريب، الريف املدرجون ضمن دائرة العمل والتعليم والتدريب، احلضر املدرجون خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، الريف

املدرجون خارج دائرة العمل والتعليم والتدريب، احلضر

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي

املؤسسات الصغرى)

يةئو

ة مسب

ن

76543210

برنامج القروض الصغرى (مرافقة باعثي

املؤسسات الصغرى)القروض الصغرى،

جهات أخرىالقروض الصغرى

لبنك التضامن الوطني صندوق

التضامن الوطني الصندوق الوطني

للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى

غير الفقراء، الريفغير الفقراء، احلضر

الفقراء، الريفيةالفقراء، احلضر

ئوة م

سبن

Page 133: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d
Page 134: Full%20report %d8%a5%d8%b2%d8%a7%d9%84%d8%a9%20%d8%a7%d9%84%d8%ad%d9%88%d8%a7%d8%ac%d8%b2%20%d8%a3%d

إزالة احلواجز أمام إشراك الشباب

تونس

# 13235B# 39A9DC# 622181# E41270

# DFDB00

# 13235B# 39A9DC# 622181# E41270

# DFDB00

مجموعة البنك الدوليمجموعة البنك الدولي

سون

تب

باش

الك

راش

م إما

ز أج

واحل

ة ازال

إ

Tunisia-English-Cover-Final.indd 1 9/29/2014 3:37:04 PM