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Foro: ¿Cómo afianzar el desarrollo
Industrial en Colombia?
Panel 2: ¿Cómo ampliar el alcance productivo
de la política de desarrollo empresarial?
- Germán Bolívar Blanco -
Bogotá D.C., 27 de Junio de 2.013
Contenido
- Fundamentos axiológicos
- ¿Dónde estamos? ,Soberanía,
Prospectiva
- Dimensiones de Política y Marco de
Análisis para Ecosistemas
Productivos
- ¿Qué sigue?, Fortalecimiento
Institucional
Fundamentos axiológicos
- Desarrollo del marco doctrinario (OCDE 2013)
- Liberalismo puro (Laissez-faire)
- Tradicional, ayudas estatales / propiedad basada en el Estado
- Neoclásico, corrección de fallas de mercado, impuestos Pigovianos (subsidios)
- Institucionalismo, neo-Schumpeteriano, evolucionista, basado en sistemas
- Breve reseña nacional - Sustitución de importaciones (1950´s a 70´s)
- Neoliberalismo y consenso de Washington (1980´s a 2000)
- Neoliberalismo moderado (2000 a hoy)
- Capitalismo ¿bueno ó malo? (Baumol, Litan y Schramm 2009)
- Capitalismo oligárquico
- Capitalismo corporativo
- Capitalismo dirigido por el Estado
- Capitalismo emprendedor
Fundamentos axiológicos
Fundamentos axiológicos
¿Dónde estamos? ,Soberanía, Prospectiva
¿Dónde estamos? ,Soberanía, Prospectiva
Tabla 18: Construcción de Escenarios
Fuente: Elaboración propia 2010
PAPEP Proyecto de Análisis Político y Escenarios
Prospectivos
Dimensión Horizontal
Política para la Innovación
Activa Pasiva
Dimensión Vertical
Redistribución del Ingreso y la
Riqueza
Alto
Escenario I – Fuerte compromiso del Estado con políticas de gran impacto y alta satisfacción de las demandas sociales
Escenario II – Débil compromiso del Estado pero con alta satisfacción de las demandas sociales gracias el fuerte compromiso privado
Bajo
Escenario III - Fuerte compromiso del Estado con políticas y medios de bajo impacto y baja satisfacción de las demandas sociales
Escenario IV – Débil compromiso del Estado y el sector privado que conllevan a una baja satisfacción de las demandas sociales
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
Modelo que procura el desarrollo y fortalecimiento de los Ecosistemas Innovadores e Industriales fundado en como “diseñar” y “evaluar” (cualitativa) la política pública de innovación e industrialización
Enfoque:
– Evolucionista : Innovación determinante del crecimiento.
» Schumpeter “The Theory of Economic Development: An inquiry into profits, capital, credit, interest and the business cycle” (1911), "Economic Theory and Entrepreneurial History - Change and the Entrepreneur“ (1949)
» Nelson y Winter (1982), Hodgson y Knudsen (2010),
– Holístico: Integra unidad y totalidad del micro y macro cosmos en procura del conocimiento llevado a la práctica.
» Comprensivo vs. dispersión » No focalizado » Pro-diversificación vs. Especialización (Hausmann, Rodrik, Imbs y Wacziarg)
– Sistémico: Propiedades de las partes que componen el sistema determinadas y explicadas como un todo, donde el resultado depende de los insumos inter y transdisciplinarios (no parte de marcos conceptuales ni métodos pre-establecidos, pero si considera la sucesión de problemas y soluciones -teorías-, para construir nuevos conceptos y métodos, sin filiación comunitaria, Gibbons 1994). > versión 1.0
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
Gráfica 6: Jardinería para la Innovación
Fuente: “Innovation Policy: A Guide for Developing Countries, Washington, D.C.: World Bank, 2010.
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
Política de innovación: políticas para la
competitividad y la productividad
Política sectorial: agropecuaria,
industrial (reconversión y transformación productiva y política empresarial), minas y energía, TIC, salud, financiera, ambiental (biotech), cultural y entretenimiento
Política de Ciencia y Tecnología (propiedad intelectual)
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
Gráfica: Masas Críticas de la Innovación
Fuente: Germán Bolívar Blanco – CEA Consultores (2010)
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
- Dinamizadores: • Disposición alto Gobierno, 2. Políticas Púbicas, 3. Acuerdos público-
privados - Catalizadores: Factores que inducen y propician la reacción deseada • 1. Universidades • 2. Centros de Investigación • 3. Brokers de tecnología • 4. Bancos de inversión y firmas de consultoría (revisoría fiscal) • 5. Entidades multilaterales de desarrollo Se incluye en esta categoría a los bancos de inversión y las firmas de consultoría, hasta ahora desconocidos o considerados marginalmente en este proceso, por considerar que son entidades que pueden contribuir efectiva y sustancialmente en la estructuración de proyectos innovadores viables.
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
- Variables Determinantes: - ESCANER DE POLÍTICA PÚBLICA - Base crítica para el diseño de incentivos y estímulos que fomente la política pública de acuerdo a restricciones e impactos: • Características del mercado (tamaño nacional e internacional; estructura y
competencia; grado de madurez, ciclo de vida y complejidad tecnológica; cadenas productivas y clusters asociados; economías de escala)
• Participación en el agregado productivo nacional • Requerimientos de capital humano y potencial de generación de mano de
obra calificada • Posibilidad de desarrollo de ventajas competitivas y comparativas • Sustentabilidad e impacto ambiental • Requerimientos de capital financiero y estadio en el continuum del capital
(semilla, ángel, de riesgo, privado) • Integración de capital financiero nacional e internacional • Asociatividad y conformación de redes nacional e internacional • Relación entre la apuesta pública local y regional vs. la nacional
Dimensiones y Marco de Análisis de Política
- Instrumentos: Programas, Instrumentos y Redes:
En todos los planos de política pública relacionada >comercial, industrial, C&T, empleo
En todos los niveles : nacional, departamental y municipal (recursos de regalías)
• Capacidades de los actores
– Subvenciones públicas
– Ayudas financieras a empresas
– Proyectos de I+D
– Subvenciones equipamiento
– Incentivos fiscales
• Articulación del Sistema, difusión de conocimientos y aprendizaje interactivo
– Infraestructuras tecnológicas de apoyo: IT, parques
– Estructuras de interrelación
– Instrumentos de articulación
• Diversificación, aprendizaje mutuo de actores y concertación de instituciones
– Apoyo a la creación de empresas
– Fomento de capital social: clusters
– Mejora de la gobernanza
Dimensiones y Marco de Análisis de Política “Parques de la Innovación - D.I.I.”, financiados entre otros con los recursos de regalías, en las cuales entre otros incentivos haya exención del impuesto de renta durante los primeros quince años y del 5% después del año siguiente, pero además no haya retención en la fuente a trabajadores, ni parafiscales, ni tampoco IVA, ni aranceles, ni impuesto de Industria y Comercio, ni predial.
¿Qué sigue?, Fortalecimiento Institucional
• Mapeo sectorial de encadenamientos y clusters productivos, con la dinámica y principales jugadores – Biotecnología (Protocolo de Nagoya) Vs. Automotores
• Energías limpias Electrodomésticos • Nuevos materiales sustentables TIC´s • Nanotecnología • Medicina y Farmacéutica • Seguridad alimentaria
– Software – Industria del entretenimiento y de la publicidad – Diseño (industrial, gráfico, textil, de modas, otros)
• Inventario de políticas públicas, instrumentos y programas a nivel nacional, departamental y municipal
• Discusión para calibrar el modelo: algoritmo concertado triple hélice • El nuevo comienzo, la reforma estructural de avanzada • Fortalecimiento Institucional
– Mejoras en articulación (MCIT, Innpulsa, Colciencias, Sena) – Instituto Nacional de la Propiedad Intelectual – Instituto Nacional para el Cierre de Brechas
