FOOD SECURITY CLUSTER...nutritionnelle, auto-identification avec comme facteurs Erreur d’inclusion ou d’exclusion, cout financier, manque de ressources humaines, temps matériel

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OD SECURITY CLUSTER Bamako/Mali

GROUPE HUMANITAIRE SECURITE ALIMENTAIRE

FOOD SECURITY CLUSTER

Compte Rendu de la réunion de l’atelier sur les critères de ciblage et de vulnérabilité

07 mai 2013, Hôtel Kempinski El Farouk, Quartier du Fleuve

Assistance Alimentaire &Agriculture et Autres Moyen de Subsistances

Participants: World Vision, Mercy Corps, CISV, FAO, IR, Reach Italia, CAES, VSOS-Mali, Caritas,ASSAFEDE, CSA, SNV, Save the Children, WHH, GARDL, APADL, Bonkoré, SIA, VSFB, PAM,CSPEEDA, Bornefonden, Sol. INT, NCA, FAO, IIYL, FAO, OXFAM, CARE, DNDS, ACF-EObservateurs: USAID, ECHO

Le Mardi 07 mai 2013 s’est tenu à l’Hôtel Kempinski El Farouk, l’atelier sur les critères deciblage des bénéficiaires et de vulnérabilité sur l’initiative du PAM et de la FAO avec sespartenaires élargi aux membres du Cluster. La cérémonie a été introduite par leCoordonnateur du Groupe Humanitaire Sécurité Alimentaire qui dans son intervention aplacé l’atelier dans son contexte tout en rappelant les principaux objectifs ci-dessous.

Ordre du jour : voir liste en annexe 1 ;Listes des participants : voir liste en annexe 2 ;Termes de références : voir en annexe 3 ;

1. Rappel des principaux objectifs :

L’objectif de l’atelier est :- de renforcer les capacités des membres du Groupe Humanitaire Sécurité Alimentaire

sur les questions de ciblages et parvenir à une harmonisation des méthodes et critèresde ciblages afin d’améliorer l’efficacité des programmes au Mali.

- C’est aussi, un travail préparatoire pour la révision du CAP 2013.

2. MéthodologiePour atteindre son objectif, l’atelier s’est articulé au tour de la méthodologie suivante :

- Présentation et explication de la documentation : TdR de l’atelier, rapport de Fews Netsur le profil des zones de moyens d’existence (carte dec. 2009), ciblage principes etpratique (mars 1999), réflexion sur les méthodes d’analyse et de ciblage en sécuritéalimentaire en Afrique de l’Ouest (atelier Dakar du 22 au 25 mai 2012), etc. relative auxconcepts de base, mise à la disposition des participants sur les critères de ciblage et devulnérabilité ;

- Présentation successives des diapositives (ci-jointes) notamment celles du PAM, FAO,Handicap International et OXFAM à l’exception de celle de Care International Mali,faites sur la base des critères de ciblage et de vulnérabilité en terme d’échange/partaged’expérience ;

- L’organisation des cinq (5) groupes de travail dont la composition ci-après a été faite surla base du volontariat des participants :

Groupe 1 : Gao-Kidal ; Groupe 2 : Tombouctou ; Groupe 3 : Mopti ; Groupe 4 : Kayes-Koulikoro ; Groupe 5 : Sikasso-Ségou.

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- L’analyse dans chaque groupe selon (I) le Mode de sélection des critères (PDIs, Ménagesrestés sur place, Refugiés et Ménages Hôtes) (II) le critères de sélection des bénéficiaires,en fonction :

des régions du nord directement affectées par le conflit du Nord ; régions du centre et du sud indirectement affectées par le conflit du nord ; toutes les régions classées sous les phases 2 à 5 du cadre harmonisé ; la détermination des zones de moyens d’existence, ont été prises en compte au

cours de l’exercice.- La présentation des résultats des groupes en plénière

Résultats des travaux des groupes de travailChaque groupe de travail, en prenant en compte les éléments d’analyse suggérés a aboutiaux résultats suivants sur la base de la détermination des zones de moyens d’existence faitepar Fews net :

GROUPE 1 : REGION DE GAO ET KIDAL

KIDAL :

- Impossibilité de faire le ciblage au niveau de zone 1 compte tenue de l’insécurité, dudéplacement et de la mobilité, de l’accès difficile et de la faible densité de lapopulation ;

- Possibilité de faire un ciblage communautaire au niveau de la zone 2 notamment :Tinzwaten, AlHalil, Kidal ville avec comme approche:

l’existence de comité de crise qui peut être redynamisé ;

définir les critères de ciblage, former les membres du comité avec l’appui des

partenaires pour procéder le processus de ciblage ;

Mettre en place un comité de plainte pour prendre en compte les revendications

et valider la liste des bénéficiaires en assemblé

Critère de sélection des bénéficiaires:

Analyse HEA : s’inspirer des profils HEA comme document de référence ; Capital cheptel limité ; Manque de revenu permanent ; Handicapés.

GAO :

- Zone 2 : Pastoralisme nomade transhumant (impossibilité de faire un ciblage au niveau

des communes: Temera, Bamba et Tarkint, compte tenu de l’insécurité ;

- Zone 3 : Fluvial : Riz, Elevage transhumant (possibilité de ciblage au niveau de la zone

fluviale sécurisées : Gao, Ansongo et Bourem) :

Critères de ciblage ;

Analyse HEA : Pas d’accès ou accès limité à la terre ; Capital cheptel limité ; Nombre d’actifs limités (avec beaucoup d’enfants) ; Stock alimentaire limité ; Manque de revenu permanent ; Pas de ciblage pour les IDP/Retournés dans Gao urbain.


Par contre pour la population restée, il y a lieu de faire un ciblage : Pas d’accès ou accès limité à la terre ; Capital cheptel limité ; Nombre d’actifs limités (avec beaucoup d’enfants de moins de cinq ans) ; Stock alimentaire limité ; Manque de revenu permanent ; Les personnes handicapées ; Femmes chefs de ménage.

- Zone 4 : Mil Elevage transhumant (possibilité de ciblage au niveau de la zone sécurisée

de Ménaka) :

Critères de ciblage ;

Capital cheptel limité ; Manque de revenu permanent ; Les personnes handicapées ; Femmes chefs de ménage.

En conclusion, au niveau de ces régions directement affectés par le conflit, il reste impossible

de faire un ciblage au niveau des déplacés /réfugiés compte tenu de l’insécurité résiduelle

contrairement aux ménages restés sur place où le ciblage est possible en fonction des zones.

GROUPE 2 : REGION DE TOMBOUCTOU

- Eleveurs

Critères de ciblage : Les éleveurs ayant perdus tout ou partie de leur cheptel ; Les éleveurs (entre 0 et 10 petits ruminants).

- Agriculteurs

Critères de ciblage : les agriculteurs n’étant pas propriétaires de leurs parcelles (métayage, prêts…) ; les agriculteurs ayant moins de 1 hectare ; les agriculteurs ayant entre 1 et 2 hectares.

- Pêcheurs

Critères de ciblage : pêcheurs n’ayant pas de filets éperviers ; pêcheurs ayant un filet mais pas pirogues.

- Commerçants

Critères de ciblage : Commerçants ayant perdu tout ou parti de leur capital ; Commerçants victimes de pillages.

- Autres (Statut du ménage)

Critères de ciblage : Vulnérabilité liée à la taille du ménage (nombre de personnes en charge du chef de

ménage) ;


Statut du ménage ; Vulnérabilité sociale ; Vulnérabilité liée au capital.

Recommandation :- revoir la présentation en fonction des différents profils HEA que couvre la région de

Tombouctou

GROUPE 3 : REGION DE MOPTI

Zone exondée (Bandiagara, Koro, Bankass, Douentza) :

- Populations déplacées

Critères de ciblage : Familles avec enfants et sans ressources

- Ménages d’accueil

Critères de ciblage : Ménages à faible revenus abritant des déplacés

- Populations résidentes

Critères de ciblage : Perte/détérioration des facteurs de production (pâturages ; marché/foires) ; Absence de revenus complémentaires.

Le groupe propose un appui en assistance alimentaire pour cette catégorie (populationsdéplacées, ménages d’accueils et populations résidentes).

- Familles très pauvres ; pauvres ; moyens et aisées et ménages démunis avec des enfants

de 0 à 5 ans ; des femmes enceintes/allaitantes ; des personnes handicapées /âgées et

Non accès à la terre et aux zones de pâturages ; insuffisance des outils agricoles

Critères de ciblage : Ménages de petite taille (2- 4 personnes) sans facteurs essentiels de production ;

Le groupe propose un appui en assistance alimentaire pour cette catégorie de personnes etun appui à la production agricole.

Zone inondée : Mopti, Djenné, Youwarou et Tenenkou :

- Pas de ciblage dans la partie Nord (Tenenkou et Youwarou) compte tenu de l’insécuritéet du déplacement des populations ;

- Possibilité de faire du ciblage dans la zone de Mopti et Djenné (Destruction du stockalimentaire et des intrants et limitation du mouvement du cheptel).

Critères de ciblage : Ménage très pauvres et pauvres avec des membres peu ou pas productifs (enfants de

moins de 5 ans, femmes enceintes / allaitantes; handicapées et âgées.


Pour complément d’information, il est possible de faire du ciblage à travers la région àl’exception Ber et le nord de Goundam suite à l’insécurité.

Zone inondée : Mopti, Djenné, Youwarou et Tenenkou :

Recommandation :- revoir la présentation en fonction des différents profils HEA que couvre la région deMopti;- dissocier et traiter le cas de Douentza à part compte tenu de l’insécurité.

GROUPE 4 : REGION : KAYES ET KOULIKORO

- PDIs :Le mode de sélection est l’approche communautaires, auto-identification (normalementtous les PDIs sont ciblés du fait de leur statuts de déplacés) avec comme facteurs de risqued’inclusion(le seul fait d’être déplacé ne signifie pas qu’on est vulnérable. Il faut appliquerles critères de sélection)Critères de ciblage :

Présence d’un enfant mal nourri Femme enceinte allaitantes Taille familiale du ménage Malade chronique / Handicapés grave/Personnes du 3eme âge sans soutien Manque de revenu Perte de biens Perte de bétail Manque de logement

- Ménages Hôtes :

Le mode de sélection est l’approche communautaire, évaluation de la sécurité alimentaire etnutritionnelle, auto-identification avec comme facteurs Erreur d’inclusion ou d’exclusion,cout financier, manque de ressources humaines, temps matériel pour faire le ciblageCritères de ciblage :

Perte de moyens de subsistance Taille familiale élevée Femme chef de ménage sans aide extérieure Manque d’accès aux intrants agricoles et d’élevage Chef de ménage handicapé grave Manque de revenu (suite à la rareté ou absence de transferts venant des migrants.) Insuffisance de logement

NB : les catégories ménages restés sur place et réfugiés ne s’appliquent dans les régions deKayes et Koulikoro.La duplication ne pose pas avec l’approche communautaire du fait de le la communauté(l’implication de la marie dans le nettoyage de la liste des bénéficiaires.

GROUPE 5 : SEGOU-SIKASSO

SEGOU :


Zone mil- Elevage transhumant (Diabaly, Nampalary, Dogofry…)- Déplacés, ménages retournés et ménages restés sur place :

Critères de ciblage : Taille du ménage élevé (15 et plus) Perte de bétail Exerçant déjà l’activité Taux de malnutrition (enfants de – 5 a ans) Récoltes insuffisantes Femme chef de ménage Absence d’activité salariale

Zone office de niger, Mil- Sorgho et Sorgho-mil-Coton :- Déplacés, ménages hôtes :

Critères de ciblage : Taille du ménage élevé (15 et plus) Exerçant déjà l’activité Récoltes insuffisantes Pertes de récoltes ou de biens Absence d’activité salariale Taux de malnutrition (enfants de – 5 a ans) Femme chef de ménage

SIKASSO :

- Sorgho-Mil-Coton (Ménages en difficulté alimentaire et/ou économique, Ménages

Hôtes, Déplacés)

- Mais-Coton-Fruit (Déplacés, Ménages Hôtes)

- Mais-Fruit-Sorgho (Déplacés, Ménages Hôtes)

Critères de ciblage des bénéficiaires pour ces trois zones : Taille du ménage élevé (15 et plus) Exerçant déjà l’activité Récoltes insuffisantes Pertes de récoltes ou de biens Absence d’activité salariale Taux de malnutrition (enfants de moins de 5 a ans) Femme chef de ménage

NB : les populations des zones ne sont pas directement affectées par le conflit.

A l’issue de l’atelier quelques recommandations ont été formulées :- Maintenir ce noyau de points focaux pour les ateliers à venir relatifs aux critères de

ciblage et de vulnérabilité ;- Analyser à part, la zone 8 (sorgho-élevage-transhumant) des moyens d’existence du

sahel occidentale par rapport à la zone 9 (mil-sorgho) en prenant en compte laspécificité de chacune d’elle ;

- dissocier et traiter le cas de Douentza à part compte tenu de l’insécurité,- revoir les présentations des groupes de travaux des régions de Mopti et

Tombouctou et en fonction des différents profils HEA ;


Ainsi, a pris fin les travaux de l’atelier par le mot de remerciement de Mr le coordonnateurdu Groupe humanitaire Sécurité Alimentaire à l’endroit de tous les participants pour letravail accompli.


Annexe 1 :

Plage horaire Activités Responsable Facilitateur

9h00- 9h30 Accueil des participants Pierre -

9h30-09h45 Introduction de l’atelier Lia Pierre

09h45-10h05 Présentation du PAM Lia Pierre

10h05-10h25 Présentation de la FAO Abdel Kader Haidara etDr Fatoumata Bagayoko

Pierre

10h25-10h45 Présentation HI Henri Pierre

10h45-11h00 Pause

11h00-11h20 Présentation OXFAM Davina Lia

11h20-11h40 Présentation CARE TBD

11h40-13h00 Travail de groupe TBD Pierre : préparation de larépartition avant l’atelier desparticipants (ONG, agences UN,service étatiques, bailleurs, etc.)en groupes.

13h00-13h45 Pause déjeuné

13h45-15h25 Travail de groupe (suite) Lia, Maguette et Pierre

15h25-15h40 Pause

15h40-16h40 Présentation des résultats desdifférents groupes et discussion

1 présentateur pargroupe

Pierre

16h40-17h00 Conclusion et clôture PAM-FAO ? Pierre

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Annexe 2

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Annexe 3

Termes de référence

Atelier Ciblage

PAM-FAO

Contexte :

L’éclatement du conflit armé dans le nord du Mali en 2012 et la dégradation de la situation

sécuritaire a aggravé les conditions de vie de la population malienne. Les ménages maliens,

déjà fortement affectés par la crise alimentaire de 2011-2012 (rapports SAP) font face à

d’importantes pertes de leurs moyens d’existence (bétail, emploi, réduction des activités

économiques, etc.). Ces chocs multiples ont dégradé la situation alimentaire d’une

proportion élevée de la population rurale et la rendent en plus vulnérable à d’éventuels

chocs en 2013.

Au début 2013, le déclenchement des combats entre groupes rebelles au Nord et l’armée

Malienne a conduit à l’intervention des forces armées françaises et internationales qui ont

depuis repris le contrôle des principales villes du Nord. Cependant la situation sécuritaire

reste critique et volatile en milieu rural et des attaques sporadiques sont toujours à craindre

ainsi que leurs effets sur les marchés et sur l’accès humanitaire.

Au sud du pays, malgré la bonne compagne agricole, les populations de 11 cercles du Sahel

occidental, de Koulikoro et de Mopti sont sous pression, selon les résultats du Cadre

Harmonisé de Mars 2013. Pour le Sahel Occidental, il s’agit surtout du fait que ces zones ne

se sont pas complètement remises des effets des chocs successifs qui les ont touchés ces

dernières années. Plus particulièrement pour le cercle de Djenné, les communes de Djenné,

Madiama et Pondori ont été affectées cette année par les inondations.

L’harmonisation des interventions dans un souci de synergie, de cohérence et de l’atteinte d’un

meilleur impact n’a pas bénéficié d’une attention suffisante au cours des 12 derniers mois.

La complexification du contexte humanitaire, particulièrement au Nord, avec le grand

nombre d’intervenants (47 pour le cluster sécurité alimentaire) et l’arrivée prochaine de la

MINUSMA, nécessite une harmonisation des méthodes et des critères de vulnérabilité et de

ciblage des bénéficiaires parmi les membres du cluster sécurité alimentaire pour la mise en

œuvre d’une réponse cohérente et intégrée.


Le présent atelier est organisé par le PAM et la FAO, dans le cadre des activités du cluster

sécurité alimentaire dont les deux agences gèrent la coordination.

Objectifs :

L’objectif de cet atelier est de renforcer les capacités des membres du cluster sécurité alimentaire sur

les questions de ciblage et parvenir à une harmonisation des méthodes et des critères de ciblage afin

d’améliorer l’efficacité des programmes au Mali.

Cet atelier permet aux acteurs humanitaires de :

- Approfondir les connaissances sur les méthodes et critères de ciblage- Améliorer leur capacité à réaliser un ciblage cohérent et efficace- Partager et échanger leurs expériences sur les questions de ciblage- Renforcer leur capacité à anticiper et gérer les problèmes liés au ciblage- Harmoniser les méthodes et critères de ciblage au Mali

Méthodologie de l’atelier :

L’atelier sera organisé sur une journée et comportera différentes sessions :

- Présentation des aspects théoriques du ciblage (FAO/PAM) : Rappels sur la définition, lesméthodes et les critères de ciblage, avantages et inconvénients des différentes approches,coûts, exemple de critères de ciblage utilisés par la FAO et le PAM

- 3 présentations préparées par les participants (ONG). Ces présentations pourraient suivreun plan type :o Contexte et objectif du programmeo Méthode de ciblage (zone d’intervention et ménages/individus)o Avantages et Inconvénients des méthodes utiliséeso Recommandations

- Organisation des travaux de groupe :o Formation de groupes par zone géographique et prise en compte des zones de

moyens d’existence.o Des documents et des outils leurs seront mis à disposition : données de recensement

ou population, profils HEA, classification du SAP, rapport du Cadre Harmonisé et del’exercice de l’Outcome Analysis

o L’exercice consistera à élaborer un plan de ciblage au Mali, sur leur zoned’intervention en 2013 en fonction de leurs programmes et des moyens d’existencede leur zone : Quelle(s) méthode(s) de ciblage allez-vous utiliser à différents niveaux et

quelles données allez-vous utiliser ? Quels seront les critères de ciblage des ménages et comment les avez-vous

sélectionnés? Comment allez-vous gérer les risques d’inclusion et d’exclusion (monitoring

des listes ; communication, information et sensibilisation, approchecommunautaire, mécanisme de plainte etc.) ?

Comment allez-vous gérer les contraintes liées au processus de ciblage(existence et fiabilité de données de population ou de données sur les moyensd’existence, ressources de l’organisation, coordination avec les autresorganisations et le gouvernement etc.) ?

o Chaque groupe restituera ses résultats et seront commentés par les autres groupes.


Résultats de l’atelier :

- Les capacités des membres du cluster Sécurité Alimentaire en matière de ciblageseront renforcées ;

- Les méthodes de ciblage utilisées par les membres du cluster Sécurité Alimentaireseront harmonisées ;

- Les méthodes de ciblage et les critères de vulnérabilité utilisés par les membres ducluster Sécurité Alimentaire sont cohérents et efficaces.

Documents

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