of 21 /21
Federal Department of Finance FDF Federal Finance Administration FFA Fiskalna politika sa fiskalnim pravilima na federalnom nivou Švajcarske Alain Geier, ekonomista Federalna uprava za finansije 7. juli 2011.

Fiskalna politika sa fiskalnim pravilima...• Fiskalna politika je zasnovana na pravilima povećava fiskalnu odgovornost u okviru koalicione vlade i parlamenta • Podstiče na brzu

  • Author
    others

  • View
    28

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Fiskalna politika sa fiskalnim pravilima...• Fiskalna politika je zasnovana na pravilima povećava...

  • Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Fiskalna politika sa fiskalnim

    pravilima

    na federalnom nivou Švajcarske

    Alain Geier, ekonomista

    Federalna uprava za finansije

    7. juli 2011.

  • 2

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Sadržaj prezentacije

    1. Javne finansije u Švajcarskoj: pregled

    2. Budžetski proces i sprovođenje budžeta na federalnom

    nivou

    3. Makro-okvir federalnog budžeta: pravilo “debt brake”

    (ograničenje zaduživanja)

    4. Pitanja i diskusija

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 3

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    1. Javne finansije u Švajcarskoj:

    pregled

  • 4

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    Tri politička nivoa vlasti

    Konfederacija

    26 kantona

    2 596 komuna /

    (lokalnih samouprava)

  • 5

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    Opšte državne finansije 2010.

    Billions of Swiss Francs

    Revenue Expenditure

    Net Lending /

    Borrowing

    Confederation 57.0 57.9 -0.9

    Cantons 75.0 76.3 -1.3

    Communes 46.8 48.2 -1.3

    Social Security 53.3 56.5 -3.2

    General Government 189.6 196.3 -6.7

    Subcentral Governments 64.3% 63.4% 38.6%

  • 6

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    Neto zaduživanje

    -20'000

    -15'000

    -10'000

    -5'000

    0

    5'000

    10'000

    15'000

    1990

    1991

    1992

    1993

    1994

    1995

    1996

    1997

    1998

    1999

    2000

    2001

    2002

    2003

    2004

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    *20

    10*

    2011

    *20

    12*

    2013

    *

    in mio. CHF

    -5%

    -4%

    -3%

    -2%

    -1%

    0%

    1%

    2%

    3%

    as % of GDP

    Confederation Cantons Communes Social security as % of GDP

  • 7

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    3. Budžetski proces i sprovođenje budžeta

    na federalnom nivou

  • 8

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Aspekti federalnog budžeta (1)

    • Maksimalne poreske stope (prihodi) predviđene

    Ustavom

    • O rashodima odlučuje Parlament

    • Kabinet daje predlog budžeta

    • Parlament (oba doma) donosi izmene i odluke o

    budžetu

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 9

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Aspekti federalnog budžeta (2)

    • Parlament donosi konačnu odluku o ukupnom

    budžetu

    • Parlament odobrava i menja pojedinačne

    apropriacije

    • Dodatne aproprijacije u toku izvršenja budžeta

    • Fiskalnim pravilima su utvrđeni dozvoljeni limiti

    troškova

    • Smernice koje izdaje Federalno veće odražavaju

    pristup “odozgo na dole” na osnovu dozvoljenih

    limita

  • 10

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    Aspekti federalnog budžeta (3)

    • Budžetske stavke: između 1500 i 1700

    • Centralizovano upravljanje plaćanjima

    • Postupak u slučaju prekoračenja godišnjih limita:

    • Dodatni limiti

    • Prekoračenje limita

    • «Inspektorat» na nivou ministarstava

    • «Finansijska kontrola» zadužena za opšte račune

  • 11

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Vremenski okvir

    • Februar: budžetski ciljevi i instrukcije

    • April: zavšeno podnošenje budžetskih zahteva

    • Juni: FV vodi prvu raspravu o budžetu

    • Juli: FV vodi drugu raspravu o budžetu

    • Avgust: FV usvaja predlog

    • Septembar: Počinje razmatranje od strane fiskalnih

    odbora

    • Decembar: Budžetska rasprava u oba doma

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 12

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Uticaj “fiskalnih pravila” na budžetski

    proces i fiskalnu politiku

    • Više elemenata “odozgo na dole”

    • Predviđanje prihoda je od posebnog značaja

    • Programi konsolidacije

    • Kratkoročni efekti na strukturu budžeta

    • Pritisak da se definišu prioriteti

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 13

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    2. Makro-okvir federalnog budžeta:

    pravilo “ograničenja zaduživanja”

  • 14

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    Centralna država – Bruto javni dug,

    1980-2009 • Gotovo svih 26 kantona imaju fiskalna pravila – prva datiraju iz 1929.

    • Centralna država - od 2003

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    19

    80

    19

    81

    19

    82

    19

    83

    19

    84

    19

    85

    19

    86

    19

    87

    19

    88

    19

    89

    19

    90

    19

    91

    19

    92

    19

    93

    19

    94

    19

    95

    19

    96

    19

    97

    19

    98

    19

    99

    20

    00

    20

    01

    20

    02

    20

    03

    20

    04

    20

    05

    20

    06

    20

    07

    20

    08

    20

    09

    in b

    n. C

    HF

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    as

    % o

    f G

    DP

    Communes Cantons Confederation General Government in % of GDP

  • 15

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Zbog čega fiskalna pravila ?

    • Pristrasnost u odnosu na prenaglašene deficite

    • Institucionalne “slabosti” koje se mogu korigovati

    • Kombinovane mere: automatski stabilizatori i monetarna

    politika

    • Politički proces: ex-ante dogovor o principima

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 16

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Princip

    “ograničenja zaduživanja”

    boom recession

    surplus deficit

    debt brake: balances budget

    business cycle developments

    receipts

    gross domestic product

    time

    time

    receipts / expendi-tures permissible

    expenditures =receipts adjusted for business cycle

    business cycle

    influ

    en

    ces

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 17

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    Glavni elementi pravila “ogrančenja

    zaduživanja” (debt brake) na

    federalnom nivou

    Jasno i transparentno pravilo:

    Troškovi = ciklični faktor x prihodi

    izbalansirani računi tokom operativnog ciklusa

    Obuhvaćene sve stavke troškova.

    Izuzeci važe samo za vanredne događaje.

    Poseban račun za praćenje odstupanja.

    Zakon o finansijama sadrži mere za sankcionisanje onih koji

    ne poštuju propise.

    Visok legitimitet utemeljenje u Ustavu

    obavezno glasanje u 2001.

    (85% glasova za)

  • 18

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Utvrđivanje limita limita za troškove

    Dozvoljeni troškovi (G) = prihodi (T) pomnoženi sa faktorom

    korekcije operativnig ciklusa (k)

    G = T · k

    sa k = trend BDP / realan BDP

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 19

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Iskustva i ograničenja Dosadašnja iskustva su pozitivna

    • Pristup “odozgo na dole” je uveden u fiskalnu politiku,

    čime se olakšava budžetski proces

    • Fiskalna politika je zasnovana na pravilima povećava

    fiskalnu odgovornost u okviru koalicione vlade i

    parlamenta

    • Podstiče na brzu reakciju kada dođe do promena u

    budžetu

    Ipak, nije lek za sve

    • Problemi kvaliteta i strukture budžeta se moraju rešavati

    drugim instrumentima (npr. Program evaluacije

    zadataka)

    • Fokus pravila “ograničenja zaduživanja” je kratkoročan:

    nema direktnih podsticaja za rešavanje dugoročnih

    izazova Alain Geier / 7. July 2011

  • 20

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA

    Zaključak

    • Budžet centralne države karakterišu tri svojstva:

    • Političko okruženje: direktna demokratija /

    federalizam

    • Pravilo zadržavanja duga

    • Federalni budžet kao transferni budžet

    Alain Geier / 7. July 2011

  • 21

    Federal Department of Finance FDF

    Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011

    KRAJ