of 147/147
FINANŢE Suport de curs, anul II profil Economic anul universitar 2007-2008 AUTORI, prof.dr. Gheorghe FILIP; Prof.dr. Gheorghe VOINEA; prof.dr. Sorin MIHĂIESCU; conf.dr. Nicolae LUNGU; lect.dr. Bogdan ZUGRAVU

Finante-Suport de curs anul II

  • View
    120

  • Download
    10

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Apariţia şi cristalizarea noţiunii de “finanţe” se înscrie în amplul proces evolutiv al societăţii omeneşti. Semnificaţiile sale s-au conturat pe fundalul exprimării valorice prin bani a proceselor şi relaţiilor economice, sub impactul dezvoltării schimbului de mărfuri şi organizării sociale a comunităţilor umane.

Text of Finante-Suport de curs anul II

FINANESuport de curs, anul II profil Economic anul universitar 2007-2008

AUTORI, prof.dr. Gheorghe FILIP; Prof.dr. Gheorghe VOINEA; prof.dr. Sorin MIHIESCU; conf.dr. Nicolae LUNGU; lect.dr. Bogdan ZUGRAVU

CUPRINS CAPITOLUL 1 ............................................................................................................................................ 1 CONCEPTE PRIVIND FINANELE I CADRUL SPECIFIC MANIFESTRII ACESTORA ................................ 1 1.1. Noiunea de finane i premisele existenei finanelor ............................................................ 1 1.2. Coninutul economic i trsturile finanelor ......................................................................... 6 1.3 Sfera de cuprindere i principalele componente ale finanelor .............................................. 11 CAPITOLUL 2 .......................................................................................................................................... 15 FUNCIILE I ROLUL FINANELOR ........................................................................................................ 15 2.1. Abordri conceptuale .......................................................................................................... 15 2.2. Funcia de repartiie ............................................................................................................ 16 2.3. Funcia de control ............................................................................................................... 19 2.4. Funcia de reglare (stabilizare) a economiei ......................................................................... 21 2.5. Rolul finanelor n evoluia societii.................................................................................... 23 CAPITOLUL 3 .......................................................................................................................................... 26 MECANISMUL FINANCIAR ...................................................................................................................... 26 3.1. Conceptul de mecanism financiar i coninutul su ............................................................. 26 3.2. Funcionalitatea mecanismului financiar ............................................................................. 29 3.3. Sistemul financiar ............................................................................................................... 31 3.3.1 Sistemul financiar ca ansamblu de relaii financiare ............................................. 32 3.3.2. Sistemul fondurilor financiare.............................................................................. 34 3.3.3. Sistemul financiar ca ansamblu al instituiilor financiar-bancare.......................... 35 3.3.4 Sisteme de finanare a economiei ......................................................................... 41 3.4. Prghiile financiare i rolul lor n funcionarea mecanismului financiar ............................... 44 3.5. Norme juridice privind activitatea financiar ........................................................................ 45 3.6. Instrumente de conducere i reglare a activitii financiare ................................................. 47 CAPITOLUL 4 .......................................................................................................................................... 53 FINANELE PRIVATE ALE NTREPRINDERII - COMPONENT A SISTEMULUI FINANCIAR ...................... 53 4.1. Relaiile financiare private ale ntreprinderii i mediul n care se manifest acestea ............. 53 4.2. Fluxuri i cicluri financiare ale ntreprinderii private ............................................................ 56 4.3. Cadrul general de constituire a capitalurilor firmei i de finanare a investiiilor i a activitii de exploatare .................................................................................................................................. 56 4.4. Rezultatele financiare ale ntreprinderii................................................................................ 61 CAPITOLUL 5 .......................................................................................................................................... 63 BUGETUL DE STAT ................................................................................................................................ 63 5.1. Concepte privind bugetul de stat i coninutul su economic .............................................. 63 5.2. Principii bugetare ................................................................................................................ 64 5.2.1. Universalitatea bugetului ..................................................................................... 64 5.2.2. Unitatea bugetului ............................................................................................... 65 5.2.3. Neafectarea veniturilor bugetare .......................................................................... 67 5.2.4. Anualitatea bugetului ........................................................................................... 67 5.2.5. Echilibrarea bugetului.......................................................................................... 68 5.2.6. Realitatea bugetului ............................................................................................. 69 5.2.7. Specializarea bugetar......................................................................................... 69 5.2.8. Publicitatea bugetului .......................................................................................... 70 5. 3. Procesul bugetar ................................................................................................................ 70 5.3.1. Elaborarea proiectului de buget ........................................................................... 71 5.3.2. Aprobarea bugetului. ........................................................................................... 72 5.3.3. Execuia bugetului. .............................................................................................. 72 5.3.4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar ........................................ 76 5.3.5. Controlul bugetar ................................................................................................ 77 5.4. Sistemul bugetar public i componentele sale ..................................................................... 77 CAPITOLUL 6 .......................................................................................................................................... 80 SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE .................................................................................................... 80 6.1. Conceptul de cheltuieli publice i coninutul acestora ......................................................... 80

3

6.2. Clasificarea cheltuielilor publice .......................................................................................... 82 6.3. Caracterizarea global a cheltuielilor publice ca fenomen financiar ..................................... 85 6.4. Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice .................................................... 89 6.5 Caracterizare general a principalelor categorii de cheltuieli publice (bugetare) .................. 91 6.5.1 Caracterizare general a cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale ........ 91 6.5.2 caracterizare general a cheltuielilor pentru servicii publice generale, ordine public i siguran naional ....................................................................................................... 95 6.5.3 Caracterizare general a cheltuielilor publice pentru aprare naional................. 96 6.5.4. Caracterizare general a cheltuielilor publice pentru aciuni economice .............. 97 CAPITOLUL 7 ........................................................................................................................................ 103 SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE ................................................................................. 103 7.1. Noiunea de resurse financiare publice i structura acestora ............................................. 103 7.2. Clasificarea i caracterizarea general a resurselor financiare publice (bugetare).............. 105 CAPITOLUL 8 ....................................................................................................................................... 110 IMPOZITELE PRINCIPAL RESURS FINANCIAR PUBLIC (BUGETAR) ........................................ 110 8.1. Coninutul economic i trsturile impozitului ................................................................... 110 8.2. Principiile impunerii .......................................................................................................... 112 8.2.1. Cerine (criterii) generale ale impunerii .............................................................. 112 8.2.2. Principii de echitate fiscal ................................................................................ 113 8.2.3. Principii de politic financiar (fiscal) .............................................................. 113 8.2.4. Principii de politic economic i social .......................................................... 115 8.3. Clasificarea impozitelor ..................................................................................................... 117 8.4. Elementele tehnice ale impozitului i sisteme de impozitare .............................................. 119 8.4.1. Elemente tehnice ale impozitului ....................................................................... 119 8.4.2 Sisteme de impozitare ........................................................................................ 120 8.5. Trsturile distinctive i formele impozitelor directe .......................................................... 122 8.5.1. Impozitele pe venituri......................................................................................... 123 8.5.2. Impozitele pe avere. ........................................................................................... 125 8.6. Trsturile distinctive i formele impozitelor indirecte ....................................................... 126 8.6.1. Taxele de consumaie. ....................................................................................... 127 8.6.2. Monopolurile fiscale. ......................................................................................... 129 8.6.3. Taxele vamale. ................................................................................................... 130 CAPITOLUL 9 ........................................................................................................................................ 132 PIEE FINANCIARE ............................................................................................................................... 132 9.1. Sfera pieelor financiare i componentele lor ..................................................................... 132 9.2. Pieele financiare secundare i pieele interdealeri ............................................................ 133 9.3 Participanii i intermediarii de pe pieele financiare ........................................................... 134 9.4. Tipuri de operaiuni pe pieele financiare ........................................................................... 136 CAPITOLUL 10 ...................................................................................................................................... 138 POLITICA FINANCIAR ......................................................................................................................... 138 10.1. Coninutul politicii financiare ........................................................................................... 138 10.2 Politica financiar-monetar a autoritilor publice ............................................................. 139 10.3. Politica financiar a ntreprinderii (firmei) i coordonatele sale ........................................ 141 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................................... 144 MODELE DE INTREBRI.......149

CAPITOLUL 1

CONCEPTE PRIVIND FINANELE I CADRUL SPECIFIC MANIFESTRII ACESTORA 1.1. Noiunea de finane i premisele existenei finanelor Apariia i cristalizarea noiunii de finane se nscrie n amplul proces evolutiv al societii omeneti. Semnificaiile sale s-au conturat pe fundalul exprimrii valorice prin bani a proceselor i relaiilor economice, sub impactul dezvoltrii schimbului de mrfuri i organizrii sociale a comunitilor umane. Sub aspect etimologic, studiile ntreprinse au condus la constatarea c la originea cuvntului finane s-au aflat unele expresii utilizate, din vechime, n limba latin, precum finantio, financias sau financia pecuniaria cu nelesul generic de plat n bani. Se admite, de asemenea, c aceste expresii proveneau, la rndul lor, din cuvntul latinesc finis, care, n mod obinuit, avea accepiunea de termen de plat. Totodat, este de remarcat c, nc din secolul al XV-lea, n limba francez i fcuser apariia cuvintele finance, prin care era desemnat o sum de bani sau un venit aparinnd organelor de stat, respectiv finances cu semnificaia, mai larg, de patrimoniu al statului. Aproximativ n aceeai perioad circulau i expresii ca hommes des finances i financiers, folosite pentru a-i denumi pe arendaii de impozite sau persoanele nsrcinate cu strngerea veniturilor pentru rege. Asemntor, n limba german, tot din secolul XV, dateaz folosirea cuvintele Finanz, cu nelesul de plat n bani i Finanzer, n accepiunea generic de cmtar (persoan care acord mprumuturi cu dobnzi ridicate). Rdcinile de ordin lingvistic ale cuvntului finane reliefeaz cu pregnan ngemnarea acestora cu banii, a cror prezen a marcat profund viaa economic i social, jucnd un rol major n dezvoltarea societii omeneti i constituindu-se ca premis esenial a naterii i existenei finanelor. n mod obiectiv, apariia banilor a precedat-o pe cea de finane, dei, n planul activitii practice, semnificaiile atribuite acestor noiuni s-au ntreptruns, iar procesele economice i relaiile bazate pe folosirea banilor sau exprimate bnete sunt considerate, cel mai adesea, n mod global, financiare. Existena i folosirea banilor, respectiv dezvoltarea relaiilor marf-bani reprezint prima premis a manifestrii finanelor, ca fenomen economic i social. La rndul su, apariia banilor pe scena istoriei a reprezentat un fenomen obiectiv, determinat de dezvoltarea schimbului de mrfuri, de la forma cea mai simpl, n care o marf se schimba pe alta, la folosirea unei singure mrfi, acceptat la schimb ca echivalent general pentru toate celelalte, denumit generic bani. Aceasta s-a produs n cadrul unui proces evolutiv complex i ndelungat, n relaie direct cu diviziunile sociale ale muncii, dezvoltarea factorilor de producie, ridicarea productivitii, creterea volumului i diversificarea structurii produciei, etc. Este semnificativ faptul c, pn la prima diviziune social a muncii, economia avea un profund caracter natural nchis, producia limitndu-se la asigurarea strictului necesar consumului propriu, fr a permite obinerea unui surplus, care s poat fi destinat schimbului. Abia prin separarea triburilor de pstori, care a marcat o prim mare diviziune i specializare a muncii, s-a dat un impuls productivitii i s-au creat premisele economiei de schimb, pe seama surplusului de produse realizat fa de nevoile proprii de consum. Adncirea diviziunii muncii i a specializrii n producie, urmate de separarea negustorilor, au coincis cu dezvoltarea schimbului de mrfuri, inclusiv a modalitilor de realizare a acestuia. Condiiile obiective de desfurare a schimbului, ca element esenial n dezvoltarea produciei i economiei, au impus oamenilor preferina pentru procurarea i pstrarea anumitor mrfuri, innd seama de valoarea lor de schimb i nu de ntrebuinarea lor imediat.1

Comparativ cu schimbul direct al unei mrfi pe alt marf, trecerea la folosirea anumitor mrfuri i, n final, a uneia singure, respectiv a mrfii-ban ca intermediar a mai multor schimburi, a eliminat o multitudine de dificulti n derularea lanului de tranzacii, permind reducerea numrului acestora i un cost cu mult inferior pentru efectuarea lor. Astfel, dac presupunem c toi participanii la un lan de n tranzacii accept schimbarea mrfurilor lor pe una special (bani), oricare combinaie de transformare a unei mrfi n alt marf se reduce la numai 2(dou) operaiuni, ce pot fi redate sintetic prin relaiile: M1-B i B-Mn. n noile condiii, gradul de incertitudine i costurile implicate se reduc foarte mult, iar n contextul mutaiilor survenite pe planul folosirii lor importana banilor rezid mai ales n coninutul lor informaional care reduce incertitudinea implicat n specializare (a muncii - n.n.) 1 i comer . Cu deosebire n lumea modern, exprimarea prin bani a valorii diferitelor mrfuri i servicii, ce se produc i comercializeaz n condiii de timp i spaiu diferite, asigur, mai ales, n 2 cadrul procesului decizional o legtur esenial ntre prezent i viitor ntr-o lume incert . Prezena banilor este, deci, expresia manifestrii unor legiti economice, constituind un rezultat spontan al dezvoltrii societii i nu un act de voin cu caracter administrativ. Banii nu sunt o ficiune juridic sau o creaie a ordinii de drept, ci au o existen obiectiv, dei formele concrete sub care au aprut i funcioneaz conin i elemente de ordin subiectiv. Desprins din lumea mrfurilor, ca o marf special avnd nsuiri deosebite, banii s-au concretizat de-a lungul timpului, mai nti, prin bunuri de o anumit utilitate, acceptate ca mrfuri la schimbul cu oricare alt marf sau serviciu. n aceast ipostaz, inclusiv sub forme ale metalelor preioase (aur, argint), banul-marf echivala, n fapt, cu celelalte bunuri i servicii de diverse ntrebuinri (posibile de achiziionat cu ajutorul su) i exprima valoarea acestora prin raportarea la propria sa valoare. Utilitatea banului-marf se revel, astfel, n primul rnd, ca expresie a utilitilor multiple ale bunurilor i serviciilor obtenabile n schimbul su. Participanii la viaa economic i social desfoar astfel o ampl activitate mijlocit de bani i concretizat n evaluarea, procurarea i alocarea resurselor n form bneasc, cumprarea i vnzarea diferitelor valori (n schimbul banilor), ncasarea de venituri i efectuarea de cheltuieli, economisirea i investirea unor sume de bani, crearea i stingerea unor datorii sau creane bneti, etc., acestea avnd i o conotaie financiar. Pe un plan mai larg, menirea social-economic a banului este exprimat prin mai multe funcii ce revin acestora, dintre care mai reprezentative apar a fi cele de: a) mijlocitor al schimbului de valori; b) mijloc de msurare a valorii sau etalon al valorii; c) mijloc de prezervare a valorii. n mod obiectiv, nfptuirea fiecreia dintre funciile banilor implic anumite procese i relaii economice n form bneasc ce au loc ntre participanii la producie, schimb i consum, prefigurnd sau conturnd manifestarea finanelor. Aa, de pild, ndeplinirea funciei banilor de mijloc de schimb, definitorie pentru nsi existena lor pe fundalul dezvoltrii schimbului de mrfuri, presupune folosirea acestora, ntr-o form sau alta, n realizarea transferului de valoare ntre participanii la diferitele tranzacii, intermediind micarea valorilor de ntrebuinare concretizate prin bunuri i servicii. Ea semnific, concomitent, anumite procese i relaii de alocare utilizare a unor sume de bani i, implicit, de vehiculare a valorii n form bneasc, n primul rnd, cele de tipul operaiunilor de ncasri i pli, care sunt asimilate, de regul, celor financiare. Din aceeai perspectiv, n funcia de msurare (etalon) a valorii, banii servesc la evaluarea i dimensionarea valoric a diferitelor bunuri i servicii prin exprimarea bneasc a costurilor i preurilor, veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor unei activiti, respectiv prin raportarea la valoarea recunoscut banilor a cror folosire implic, n acest caz, i latura financiar a proceselor de producere, repartizare /schimb i consum de valori.1 Richard Coghlan, The theory of money and finance, The MacMillan Press Ltd. London -New York, 1980, p.8 2 Ibidem, p.9

De asemenea, prin prisma funciei de prezervare a valorii, banii mijlocesc acumularea i pstrarea valorii la dispoziia deintorilor sub forma sumelor de bani, ca i vehicularea ei n condiii avantajoase, permind oricnd transformarea lor n orice fel de utiliti de valori echivalente, n locurile i proporiile adecvate. n acelai timp, se realizeaz, mai ales prin ndeplinirea acestei funcii, procese financiare de acumulare, alocare i utilizare a resurselor sub denumirea generic de fonduri bneti, administrate de ctre diferite entiti sau persoane, dnd expresie direct manifestrii finanelor. Formele pe care le-au mbrcat banii pe parcursul existenei lor sunt diverse, ncepnd cu cele ale unor mrfuri obinuite (blnuri, sare, vite, podoabe, etc.) i continund cu crearea unor instrumente speciale n acest scop, dintre care cea mai larg cunoscut n lumea civilizat a devenit moneda, care, la rndul su a mbrcat mai multe forme. n coresponden cu specificitatea banului-marf, funciile acestuia au putut fi ndeplinite corespunztor numai prin folosirea ca ban a monedei, n forma cea mai autentic btut din metal preios, cu valoare proprie deplin, egal celei nominale, inscripionate. Totui, prin comparaie cu semnificaiile noiunii de ban, noiunea de moned, n accepiunea sa iniial, direct i mai limitativ, a desemnat n mod expres, o pies din metal (aur, argint, cupru, etc.) confecionat n anumite condiii, cu scopul de a servi ca mijloc de circulaie, de plat i - eventual - de tezaurizare3. n aceast accepiune, noiunea de moned d expresie unui anumit tip de bani, reprezentnd o parte a banilor, iar baterea i punerea ei n circulaie presupune o decizie cu caracter administrativ, respectiv o reglementare juridic, fiind un atribut al autoritilor abilitate, care se exercit n lumea modern prin bncile (institutele) de emisiune. Cercetrile cu privire la folosirea banului-moned au condus la constatarea c primele monede ar fi aprut n antichitate, n China (sec. XI .e.n.), iar mai trziu n statul elen Lidia (sec. VII .e.n.). n Evul Mediu, s-au emis monede de ctre cpeteniile feudale, de ctre orae i, mai ales, de ctre regi, pornindu-se de la reflectarea coninutului n metal preios prin valoarea nominal marcat (inscripionat) pe acestea. Raportul dintre valoarea nominal i cea real, dat de coninutul n metal preios, s-a modificat n timp prin reducerea cantitii ncorporate efectiv de moneda folosit ca bani. n consonan cu semnificaiile iniiale ale noiunii de moned, ea a constituit forma concret de reprezentare a banilor pn n secolul al XIX-lea, cnd baterea i circulaia monedelor din metal preios s-a restrns i apoi a ncetat, dup ce cu mult timp n urm apruser, ca nlocuitori, biletele de banc (bancnotele) convertibile n aur, iar operaiunile de pli-ncasri ncepuser a se efectua i prin nregistrarea lor n conturi deschise la bnci. Att folosirea bancnotelor, ct i efectuarea operaiunilor prin conturi bancare concretizau forme de manifestare ale banilor, aflate n continu extindere, care ns au fost asimilate i noiunii de moned. n cele din urm, odat cu ncetarea obligaiei de convertire a bancnotelor n metal preios i trecerea la baterea monedei (divizionare) din metal nepreios, s-au conturat ca principale tipuri de bani (mai ales, prin prisma proporiilor deinute n volumul operaiunilor bneti): a) banii de cont (scripturali), reprezentai prin nregistrri ale operaiunilor bneti n conturi i b) banii de hrtie, reprezentai prin bancnote neconvertibile emise de ctre bncile centrale (de emisiune); c) banii (moneda) din metal nepreios. Este de interes i pentru semnificaiile atribuite termenului de finane faptul c interpretrile date noiunilor de bani i moned evideniaz, adesea, deosebiri care merg de la diferenierea lor net pn la acceptarea substituirii uneia prin cealalt. n conversaia de zi cu zi, termenul de bani este utilizat pentru a desemna multe lucruri foarte diferite. Unul dintre acestea este chiar moneda4. n acelai sens, se nscrie i constatarea c ... termenul de moned a fost extins n vorbirea curent pentru denumirea oricrui semn bnesc, inclusiv pentru banii de3 Ibidem, p.212 4 Thomas Mayer,James S.Duesenberry,Robert Z.Aliber, Banii, activitatea bancar i economia, Ed. Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1993, p.25

3

cont care nu au o existen material5. Totodat, ns, se remarc i faptul c n tiina economic modern, banii nu sunt niciodat definii numai ca moned...6. Fa de tendina de substituire a noiunii de bani cu cea de moned, pot fi semnalate i alte interpretri date acestora. Adesea, noiunea de bani capt un neles mult prea larg, prin tratarea sa ca un sinonim al veniturilor sau avuiei, n general, ignorndu-se elementele definitorii ce stau la baza ndeplinirii unor funcii care le sunt specifice. Alteori, urmrind diferenierea celor dou noiuni, se d termenului bani, un sens abstract, generalizator, iar celui de moned unul mai concret, de instrument folosit pentru ndeplinirea anumitor funcii ale banilor. Pe de alt parte, modificarea continu a raportului dintre utilitatea direct a mrfii speciale bani (cu anumite nsuiri intrinsece) i cea indirect decurgnd din folosirea sa ca "ban", a favorizat ndeprtarea banului-marf de forma sa concret-material. La aceast evoluie a contribuit din plin i procesul de erodare a coninutului de metal preios al banului-moned (pus n circulaie cu o anumit valoare nominal, dar ncorpornd, n fapt, o cantitate mai mic de metal i avnd implicit o valoare real mai redus), ca i practicile de falsificare a monedelor, nc din faza de emisiune a acestora. S-a ajuns, astfel, la banul-convenional, sub forme ale monedei confecionate din metale ordinare i la bancnote (mai nti convertibile n metal preios i apoi neconvertibile), respectiv din hrtie i, n final, la banul-semn, care au substituit banulmarf. n consecin, banul-semn nemaifiind o marf de o utilitate n sine reprezint acum o crean asupra emitenilor de semne bneti, respectiv asupra economiei unei ri sau chiar a mai multora - avnd n vedere c existena i folosirea banilor sub formele actuale sunt asumate i reglementate la nivel naional, prin adoptarea monedelor naionale (dolar, franc, leu, etc.), sau internaional (ECU, DST, EURO). Aceste semne bneti tind s fie transformate n simple informaii asupra creanelor i datoriilor, conferind posesorilor dreptul de a dobndi n echivalent bunuri i servicii de utilitatea dorit i, deci, asigurndu-le o anumit putere de cumprare. Prin urmare, ca termen generic, n zilele noastre, banul reprezint un instrument social..., o ntruchipare transmisibil i omnivalent a puterii de cumprare, care confer deintorului dreptul asupra unei pri din produsul social al rii emitente7. Totodat, se constat c, indiferent de interpretrile date noiunilor de bani i moned, ndeplinirea funciilor i rolului acestora au oferit cadrul propice naterii i dezvoltrii unor procese i relaii distincte n form bneasc, desemnate prin conceptul de finane. Or, n sensul de procese economice cu relaiile sociale corespunztoare lor, concretizate prin folosirea banilor (monedei), implicndu-l i pe cel de premis a finanelor, se poate admite c Banii sunt prima i cea mai fundamental inovaie financiar8, iar "moneda, drept de crean, imediat i universal, exercitndu-se asupra tuturor obiectelor reale, este principalul obiect (instrument n.n.) financiar..."9 Folosirea banilor (inclusiv sub forma monedei) i ndeplinirea funciilor lor genereaz, ntre altele, i crearea de datorii ori de creane din participarea la tranzacii, ca i la procesele de repartiie i cele de consum, antrennd fluxuri bneti (monetare) ntre persoanele fizice i/sau juridice, inclusiv ntre acestea i stat, ca exponent al unei colectiviti umane, cu o anumit organizare social-economic. Aadar, procurarea de resurse bneti n vederea satisfacerii diferitelor nevoi personale sau colective, ca i folosirea lor pentru realizarea de tranzacii cu bunuri i servicii, i efectuarea operaiunilor de ncasri i pli, respectiv crearea i stingerea obligaiilor ntre persoane, presupun anumite procese i relaii economice prin care se formeaz, se distribuie i se5 Costin C. Kiriescu, Op. Cit. p.213 6 Thomas Mayer,James S.Duesenberry,Robert Z.Aliber, op. cit. p.25 7 Costin C. Kiriescu, Moneda, Mic Enciclopedie, Ed. tiinific i Enciclopedic,Bucureti,1982, p.63 8 Richard Coghlan, The theory of money and finance, The MacMillan Press Ltd. London -New York, 1980, p.13 9 Gilbert Abraham-Frois, Economie Politic, Ed.Humanitas, Bucureti, 1998, p.14.

redistribuie resursele n form bneasc, ceea ce constituie esena fenomenului financiar i definete conceptul de finane. Asemenea procese i relaii sociale de natur economic reflect n esena lor micarea sau transmiterea valorii exprimat n bani ntre participanii la viaa economic i social, n condiii determinate de poziia i rolul ce revin fiecrui participant. Sub acest aspect, se detaeaz, prin semnificaii i amploare, raporturile dintre stat, pe de o parte, i persoanele fizice sau juridice, pe de alt parte. Existena statului, concretizat prin crearea unor instituii specifice, se constituie, astfel, ca o a doua premis (cu impact puternic) a dezvoltrii finanelor i a conturrii conceptului de finane. Funcionarea instituiilor de stat, care prin menirea lor social s-au nscris n sfera activitilor nemateriale de interes public, era de natur s antreneze noi procese de consum de resurse i implicit de redistribuire a produsului creat pentru satisfacerea acestor nevoi considerate publice. Din aceast perspectiv, pentru semnificaiile conceptului de finane este semnificativ i faptul c n imperiul roman timpuriu erau utilizate noiunile de fisc i de tezaur public. n accepiunea iniial, cuvntul fiscus desemna un fel de co (paner, cmar), menit a servi strngerii veniturilor la dispoziia principelui sau mpratului. Spre deosebire, expresia tezaur public semnifica un alt co (paner, cmar) n care trebuiau colectate venituri destinate s satisfac nevoi de consum public aflate n administrarea senatului. Raporturile dintre fisc i tezaurul public au evoluat, ns, odat cu cele dintre mprat i senat. Astfel, pe msur ce principele i-a subordonat senatul, s-a ajuns la contopirea celor dou couri sau cmri, ceea ce a dus, mai apoi, la folosirea generalizat a noiunii de fisc i administrarea, la un loc, a resurselor colectate pentru a acoperi toate cheltuielile publice, inclusiv ale principelui. n aceste condiii, se poate admite c noiunile de fisc i tezaur public aveau semnificaii apropiate celei de finane, i, cu deosebire, folosirii acestui termen n sfera activitilor publice. Crearea i funcionarea instituiilor de tip statal, printre care o poziie prioritar a ocupato armata, conineau i premisele unor noi procese economice corespunztoare unui nou tip de relaii sociale, ce luau natere ntre stat i supuii si. Anterior, problemele convieuirii n cadrul comunitilor gentilice, inclusiv cele de aprare mpotriva atacurilor din afar, se soluionau n comun conform tradiiilor i obiceiurilor sau prin reprezentani alei, care ndeplineau anumite funcii n mod onorific, neexistnd un aparat special constituit, cu funcii publice. Dar, odat cu nfiinarea primelor instituii de stat menite s desfoare activiti nemateriale, (consumatoare de resurse, dar fr a-i putea asigura direct venituri acoperitoare), a devenit imperios necesar preluarea i folosirea n acest scop a unei pri din produsul obinut n sfera activitilor materiale. Or, procurarea i utilizarea de ctre stat a resurselor respective, n virtutea forei sale publice, a dat natere la procese i relaii de redistribuire a produsului naional ntre acesta - ca exponent al societii - i membrii colectivitilor statale, n ipostaze de contribuabili cu resurse la dispoziia statului sau beneficiari de servicii publice oferite de ctre stat persoanelor fizice i juridice, direct sau indirect, gratuit sau la preuri inferioare celor de pia. Cile pe care s-a ajuns la constituirea primelor formaii statale i dezvoltarea lor ulterioar se difereniaz, n timp i spaiu, n funcie de condiiile concrete ale evoluiei comunitilor umane, iar procurarea i utilizarea de ctre stat a resurselor respective a mbrcat forme adecvate stadiului evolutiv al societii. Astfel, la nceput, resursele utilizate pentru funcionarea statului se asigurau sub formele naturale ale produselor preluate de la ceteni, ale trofeelor i jafurilor de rzboi sau ale prestrilor de servicii ctre stat. Dar, pe msura extinderii relaiilor marf-bani, statul a trecut i la practicarea unor forme bneti de procurare i utilizare a resurselor (impozite n bani, tributuri n bani ncasate de la popoarele nvinse, mprumuturi n bani contractate de stat, cheltuieli cu ntreinerea armatei, plata funcionarilor publici, etc.). Ele marcheaz prezena finanelor, ca fenomen economic i social generat de participarea statului la procesele respective, concomitent cu cele la care participau numai persoane private. n mod evident, pentru dezvoltarea finanelor, prezena statului a avut i are un rol determinant, inclusiv n conturarea noiunii de finane, att prin participarea direct i impact n5

sensul amplificrii fenomenelor financiare, ct i prin prisma preocuprilor de ordin teoretic i practic, manifestate nc din antichitate, pentru organizarea financiar i tratarea adecvat a problemelor financiare ale Cetii, pornind de la necesitatea acoperirii cheltuielilor sale din venituri corespunztoare.Este de remarcat, astfel c n statul Egiptean, nc n secolul IV-III .e.n., exista funcia numit dioketes, pentru administrarea vistieriei regelui i un funcionar special care rspundea de finane, n ansamblu, numit econom. Asemntor, n vechile state greceti, s-a introdus o funcie financiar administrativ numit colacretes, iar n vremea lui Clistene s-a nfiinat un colegiu format din 10 persoane, nsrcinat cu organizarea finanelor Atenei. Cetile greceti (Histria, Tomis, Callatis), de pe teritoriul Romniei de azi, i administrau finanele prin vistieri, care gestionau tezaurul, i mpritori nsrcinai cu distribuirea fondurilor cetii. La romani, n secolul III .e.n., un colegiu format din 10 persoane ndeplinea funcia de vistier, iar mnuitorul sumelor de bani ai visteriei se numea econom. n Dacia Roman, de problemele finanelor se ocupa cte un procurator pentru fiecare din cele trei provincii (Dacii), ajutai de un corp de slujbai (strngtor al succesiunilor vacante, strngtor al impozitului, nsrcinat cu inerea registrelor de birouri, socotitor fiscal, secretarajutor n biroul finanelor, etc.).

De altfel, tocmai prin raportarea la existena i funcionarea instituiilor de stat, se apreciaz c perioada tranziiei de la comunitile de tip gentilic la statul sclavagist reprezint momentul istoric al apariiei finanelor10, iar primele elemente de finane, implicnd participarea statului la un nou tip de relaii bneti, pot fi considerate cele ce au mbrcat formele impozitelor n bani (ca resurse publice) i soldelor acordate militarilor (ca cheltuieli publice). Ulterior, att sub impactul dezvoltrii produciei, schimbului de mrfuri i relaiilor marf-bani, ct ca i al amplificrii activitilor publice i proporiilor resurselor administrate de stat, mbrcnd, din ce n ce mai mult, forma bneasc, s-a nregistrat extinderea continu a ariei de manifestare a finanelor, n ansamblu. Indubitabil, este de admis c elemente ale finanelor s-au nscut i dezvoltat n toate activitile economico-sociale caracterizate prin folosirea banilor, ncepnd cu cele din cadrul proprietii private. n mod deosebit, promovate n sfera activitilor private, nelesurile atribuite noiunii de finane alctuiesc o gam foarte larg, mergnd de la a desemna sume de bani implicate n diferite tranzacii i operaiuni bneti ntre persoane, pn la activiti care au ca obiect banii n toate formele lor de reprezentare, inclusiv pe pieele financiare. Astzi, noiunea de finane, avnd o larg circulaie n toate domeniile vieii, este folosit cu nelesuri multiple, cele mai uzuale fiind urmtoarele: - sume de bani sau fonduri bneti ce se administreaz la diferite niveluri i structuri de organizare a vieii economico-sociale; - venituri, cheltuieli sau rezultate ale diverselor activiti (beneficii, pierderi); - forme, tehnici i instrumente prin care se acumuleaz i se distribuie resursele bneti (impozite, aport de capital, dividende, subvenii, mprumuturi sau credite, etc.); - operaiuni de pli-ncasri n numerar sau prin conturi bancare; - tranzacii bursiere sau pe piee financiare; - relaiile dintre persoane (fizice, juridice, stat) implicate n derularea proceselor sau operaiunilor axate pe folosirea banilor; S-a ajuns, astfel, la atribuirea unui sens foarte larg noiunii de finane, tinzndu-se spre a i se da, adesea, un neles similar celei de bani i a include n sfera sa totalitatea proceselor i relaiilor economice realizate n form bneasc. 1.2. Coninutul economic i trsturile finanelor Prin semnificaii i modul n care s-a conturat conceptul de finane, rezult c esena economic a acestora rezid n procesele i relaiile bneti pe care le exprim, dei accepiunea mai larg sau mai restrns dat acestui concept, ca i sensurile multiple ale folosirii noiunii respective genereaz nuanri n interpretarea coninutului lor. n acest sens, coninutul economic10 Iulian Vcrel (coordonator), Finane Publice, Ed. Did. i Ped., Bucureti, 1999, p.33

i implicit trsturile finanelor apar a fi, att comune, ct i specifice unor componente circumscrise sferei acestora. Prin urmare, pornind de la sensul foarte larg dat finanelor, coninutul lor economic i, deci, conceptul de finane se definete prin ansamblul sau cvasitotalitatea proceselor i relaiilor economice n form bneasc, ce se produc n toate sferele reproduciei (consum, producie, repartiie, schimb sau circulaie). Asemenea procese i relaii economice vizeaz, n general, procurarea, distribuirea, utilizarea i reconstituirea continu a resurselor bneti pentru derularea diferitelor activiti n care sunt implicate, n mod firesc, persoane fizice i juridice, inclusiv statul sau alte autoriti publice. n aceast accepiune, sfera de manifestare a finanelor coincide cu cea a folosirii banilor, iar coninutul economic al acestora const n procesele i relaiile economice n form bneasc ce au loc ntre participanii la activitile economice i sociale, n ansamblu. Prin comparaie, n sensul mai restrns dat conceptului de finane, prin coninutul lor economic acestea nglobeaz numai procesele i relaiile economice prin care se constituie, se distribuie i se utilizeaz fondurile bneti destinate funcionrii diferitelor entiti economice i sociale private i publice, inclusiv a statului. n consecin, ele se manifest, n prim plan, ca procese de procurare i alocare a resurselor bneti ce au loc mai ales n sfera repartiiei produsului naional. n aceast accepiune, coninutul economic al finanelor const preponderent n procesele i relaiile economice de repartiie n form bneasc a produsului naional concretizat n constituirea, distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti corespunztoare activitii specifice fiecrei entiti sau persoane participante la acestea. Tipice, n abordarea cea mai restrictiv a conceptului de finane, sunt considerate procesele i relaiile economice la care particip statul, pe de o parte, i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, pentru constituirea i distribuirea sau utilizarea de fonduri bneti necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale publice, conturnd un domeniu mare al finanelor, cunoscut sub denumirea de finane publice, care prezint i unele trsturi specifice. Totodat, ns, n cadrul proprietii private, crearea i funcionarea entitilor economico sociale, respectiv a ntreprinderilor, organizaiilor, asociaiilor, etc. i, n general, desfurarea oricrei activiti, n condiiile dezvoltrii relaiilor marf-bani, genereaz procese i relaii de constituire i distribuire sau utilizare de fonduri bneti corespunztoare activitilor desfurate. Ele se manifest ntre entiti ori persoane juridice sau fizice private, ca procese i relaii de procurare, alocare, cheltuire sau recuperare de resurse bneti. Aceste procese i relaii bneti, dnd expresie aceluiai coninut economic comun finanelor, contureaz un alt domeniu mare de manifestare a acestora, denumit generic finane private, caracterizate i prin unele trsturi distinctive de cele publice. Structurarea pe cele dou mari domenii ale sferei de manifestare a finanelor are la baz diferenierea nevoilor de consum i ofertei de utiliti n dou mari categorii: publice i private. Evoluia societii umane a impus o anumit separare (delimitare) aproximativ a nevoilor de consum de bunuri i servicii i a modalitilor de satisfacere a lor pe dou paliere (private i publice), crora le corespund cele dou componente majore ale sferei finanelor. S-a constatat, astfel, c nevoile individuale de hran, mbrcminte, nclminte, habitat, deplasare, informare, comunicare etc., n interesul personal, al individului pot fi satisfcute, n mod convenabil, prin consumuri individuale de bunuri sau servicii. Aceste consumuri se realizeaz, de regul, de o manier privat, pe seama utilitilor procurate i administrate, individual sau la nivel de microgrup (familie), implicnd opiuni i decizii proprii, personale, sub incidena preferinelor, posibilitilor i condiiilor (concureniale) existente pe piaa real (alimente, haine, locuine, diverse servicii etc.). Pe de alt parte, trind n societate, indivizii se confrunt cu necesitatea unor activiti de interes mai larg, cu caracter social, care determin consumuri de bunuri i servicii, de o manier colectiv, cum sunt cele pentru ordinea intern, aprarea naional, combaterea calamitilor naturii, securitatea social etc. Ele presupun, n mod obiectiv, existena unor instituii publice7

adecvate, care prin activitile specifice ofer populaiei asemenea bunuri i servicii, denumite generic utiliti publice. O trstur definitorie pentru acestea este caracterul neconcurenial i indivizibil al accesului la consumarea lor, respectiv posibilitatea folosirii bunurilor i serviciilor publice n comun de ctre o multitudine de persoane. n acelai timp, satisfacerea unor asemenea nevoi prin oferta de utiliti publice nu contravine individualizrii consumului ca proces real, iar n anumite domenii (educaie, ocrotire sanitar, asisten social etc.) denumite generic cvasipublice sau semipublice, consumurile mbin trsturi, att ale utilitilor private, ct i publice. Sunt asimilate acestora i unele nevoi de utiliti cu caracter economic (combaterea eroziunii solului, constituirea de reele rutiere i ci ferate, lucrri de irigare, desecare, mpdurire, explorri geologice i exploatri miniere sau forestiere, crearea unor ramuri sau subramuri economice considerate de interes naional), mai ales, atunci cnd sectorul privat ntmpin dificulti n asigurarea unei oferte adecvate, adesea indispensabile. Limitele n care nevoia total de utiliti se acoper pe cale privat sau public se pot modifica sub impactul cerinelor de optim sau mutaiilor de ordin politic, ideologic, etc. n principiu, ns, satisfacerea nevoilor de utiliti prin ofert privat, respectiv public trebuie s rspund unor criterii de raionalitate, care n final se regsesc n dimensiunile PIB. Maximizarea PIB devine, astfel, un criteriu deosebit de relevant n optimizarea raporturilor dintre utilitile private i cele publice, n societatea modern, n care alturi de sectorul privat al economiei fiineaz i un sector economic public. Armonizarea ofertei de bunuri i servicii private cu cea public apare, la rndul su, ca premis favorabil dezvoltrii economice i sociale, nivelul optim al acestora situndu-se la confluena utilitilor marginale ale celor dou tipuri de ofert. Ea presupune evitarea, att a unor aciuni publice ce asigur o utilitate inferioar celei marginale, ct i acoperirea prin ofert privat a unor nevoi care, prin natura lor, pot fi satisfcute mai avantajos n variant public, lund drept criteriu al opiunilor, n acest sens, maximizarea utilitilor totale oferite pentru satisfacerea ct mai deplin a cererii. n concordan cu raionamentul anterior, optimizarea proceselor de formare, alocare i cheltuire a fondurilor bneti, n cadrul finanelor publice, respectiv al celor private, presupune maximizarea ofertei totale (private i publice) de utiliti, la o mrime dat a resurselor ce pot fi consumate, admind relaiile urmtoare: U t = U p + U s (1)

C p + Cs = U p + U s

(2)

n care: Ut = utiliti totale; Up = utiliti private; Us = utiliti sociale (oferite de stat); Cp = consumuri (nevoi) private; Cs = consumuri (nevoi) sociale. Sub aspectul posibilitilor de asigurare a ofertei de utiliti (private i publice) ntr-o economie mixt, raportul de mrime dintre acestea nregistreaz modificri importante, att n timp, ct i n spaiu, sub influena unei multitudini de factori obiectivi i subiectivi. Acest raport se afl i sub incidena modului de funcionare a mecanismelor economiei de pia care, n condiii specifice, face necesar sporirea sau restrngerea ofertei de utiliti publice, n coresponden cu modificrile ce survin n oferta privat i cererea agregat. Mutaiile ce survin i ntreptrunderea dintre ofertele i cererile de utiliti private i publice se reflect pregnant n derularea i intercondiionarea fluxurilor financiar-monetare, ce au loc n cadrul economiei naionale, respectiv ntre cele dou mari domenii ale finanelor. Indiferent de accepiunea dat noiunii de finane (larg sau restrns) i de domeniile de manifestare ale finanelor (publice sau private), n prim plan, se relev coninutul lor comun, de procese i relaii de natur economic, ce presupun, n principiu, formarea, distribuirea i utilizarea resurselor bneti n activitatea economic i social. n acelai context, se remarc i existena unor diferenieri n interpretarea coninutului finanelor, accentundu-se fie asupra laturii economice, fie asupra celei sociologice. Prima pune la baza conceptului de finane coninutul de procese economice n form bneasc i elementele

tehnice de nfptuire a acestora. Cea de-a doua are n vedere, ca element definitoriu, caracteristicile relaiilor sau raporturilor sociale dintre participanii la procesele respective. n raport cu semnificaiile atribuite conceptului de finane i coninutul economic pe care l exprim, finanele pot fi definite, deci, ca procese economice i relaii sociale, prin care se constituie, se distribuie i se utilizeaz fonduri bneti, pentru ndeplinirea funciilor i obiectivelor diferitelor entiti economico-sociale, inclusiv ale statului i persoanelor fizice. Trsturi ale finanelor Prin modul de manifestare i coninutul lor economic, finanele prezint anumite trsturi distinctive, fa de celelalte categorii de procese i relaii economico-sociale. Trstura definitorie a finanelor, n ansamblu, rezid n forma bneasc de exprimare a proceselor i relaiilor economice pe care le desemneaz acest concept, att n accepiunea larg, ct i n cea restrns, date acestora. Aadar, se cuprind n sfera finanelor procesele economice i relaiile sociale bazate pe folosirea banilor; ele avnd acelai coninut economic i aceast trstur comun. Conform acestei trsturi, se impune constatarea c numai procesele economice care se exprim n form bneasc au un coninut financiar i se nscriu, deci, n categoria denumit generic finane. n mod implicit, este de admis c toate celelalte procese economice, inclusiv cele de repartiie a produsului naional realizate n form natural-material nu se ncadreaz n sfera finanelor. Pe de alt parte, n condiiile exprimrii valorice prin bani, procesele economice n form bneasc i cele n form natural-material se condiioneaz reciproc, iar activitatea financiar apare ca parte integrant a activitii economico-sociale. Sub acest aspect, este de observat c prin derularea continu a proceselor respective au loc micri ale sumelor de bani, ce reprezint fluxuri financiare, care interacioneaz direct sau indirect cu cele ale transmiterii valorii (ntre participani) prin fluxurile reale, exprimate sub formele natural-materiale ale bunurilor i serviciilor. n concordan cu aceast caracteristic, procesele i relaiile economice cuprinse n sfera finanelor se concretizeaz, n principiu, prin acumularea, alocarea i utilizarea de resurse bneti de ctre persoane fizice sau juridice, antrennd fluxuri financiare de intrare (alimentare sau constituire), respectiv de ieire (distribuire sau utilizare) a sumelor ce alctuiesc fiecare fond bnesc, financiar. O alt trstur invocat, mai ales pentru a caracteriza finanele publice i n mai mic msur pe cele private, const n transferul de valoare care se produce ntre participanii la respectivele procese i relaii economice. Potrivit acestei trsturi, manifestarea finanelor, presupune, n principiu, un transfer din valoarea aflat, la un moment dat, la dispoziia unui participant, ctre un alt participant la relaiile respective. Acest proces de transferare a valorii se poate realiza fr sau cu echivalent, dar pentru a avea coninut financiar, se presupune a fi efectuat n form bneasc. Atunci cnd are loc fr echivalent, un asemenea transfer antreneaz i modificrile mrimii patrimoniului administrat de ctre participanii la aceste procese i relaii, asemenea modificri vizeaz ambele sensuri, dup cum participanii cedeaz sau primesc fr echivalent sume de bani n cadrul acestor raporturi financiare. Astfel, dac un participant acumuleaz resurse bneti suplimentare, el i majoreaz fondurile financiare de care dispune, iar dac cedeaz sume de bani altor utilizatori i diminueaz aceste fonduri, nregistrnd i modificri corespunztoare ale patrimoniului administrat. Prin comparaie, transferul cu echivalent implic micarea valorii n ambele sensuri, ntre participani i este tipic vnzrii-cumprrii de mrfuri pe bani. Pe un plan mai general transferul de valoare apare ca o cedare-primire (ntre participani) a valorii exprimate printr-o sum de bani i reprezint, implicit, un transfer de putere de cumprare. El are, deci, ca efect direct i imediat, reducerea disponibilitilor bneti i a puterii9

de cumprare la persoana care cedeaz o sum de bani i creterea acestei puteri de cumprare la cea care primete suma respectiv. Spre deosebire, un transfer n form natural a bunurilor i serviciilor, nu are un coninut financiar. n fine, transferul de valoare caracteristic finanelor are loc, fie cu titlu definitiv, fie pe principiul rambursabilitii. Este evident c, dac transferul are caracter definitiv, suma de bani i puterea de cumprare aferent nu mai revin persoanei de la care s-a fcut transferul. Prin comparaie, atunci cnd suma respectiv urmeaz a se restitui persoanei de la care provine, transferul se realizeaz cu titlu rambursabil i el apare numai ca un fenomen temporar. Ca urmare, dup un interval de timp, suma de bani revine la punctul de plecare juridic, concretiznd o micare a valorii n sens invers, specific relaiilor de credit, care fac parte, ns, tot din categoria general a finanelor. Fenomenul transferului de valoare prezint ns anumite particulariti, de concretizare n cele dou domenii ale finanelor. Cu deosebire n domeniul finanelor publice, se pot distinge urmtoarele particulariti ale transferului de valoare, ntre persoane fizice i juridice, pe de o parte i stat sau alte autoriti publice, pe de alt parte. n primul rnd i n mod obinuit transferul are un caracter definitiv, i se face cu titlu nerestituibil, att dinspre persoanele fizice i juridice ctre stat sau autoriti publice ct i invers. El are principial un singur sens, n momentul respectiv, fr a implica returnarea sumelor de bani, cu excepia celor mprumutate care sunt restituibile (rambursabile) la anumite termene. n al doilea rnd, transferul respectiv presupune, de regul, fie acumularea, fie distribuirea (utilizarea) de resurse (fonduri) bneti i se realizeaz, n principiu, fr o contraprestaie direct i imediat, din partea beneficiarului sumei de bani transferate. Caracterul de transfer fr contraprestaie presupune c persoana de la care se face transferul nu obine, n schimb, foloase (bunuri, servicii) sau bani din partea persoanei n favoarea creia se face transferul. Cazul tipic al unui asemenea transfer se produce ntre persoane fizice sau juridice, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, cu prilejul ncasrii de impozite etc. i finanrii de cheltuieli publice, respectiv a constituirii i distribuirii fondurilor bneti administrate de ctre autoritile de stat, implicnd, de regul, trecerea fr echivalent a valorii dintr-o form de proprietate n alta. Astfel, preluarea prin transfer a unor venituri (impozite) de la persoanele fizice sau juridice la aceste fonduri are loc fr obligaia statului de a oferi n mod direct persoanelor respective o valoare compensatorie. n mod asemntor, transferul n sens invers, de la fondurile financiare publice ctre persoanele beneficiare de sumele de bani distribuite, nu implic o contraprestaie direct din partea acestora ctre stat. Sub acest aspect, este de remarcat c pentru aceeai persoan, nu se stabilete vreo legtur ntre sumele transferate ctre stat i cele de care beneficiaz ea din partea statului. Dar, n mod indirect i n momente diferite, este posibil, fie i parial, o compensaie valoric privind sumele de bani cedate de ctre diferitele persoane i foloasele de care beneficiaz ele pe seama cheltuielilor fcute de ctre stat. Admind, ns, procurarea sumelor de bani prin mprumuturi contractate de stat, contraprestaia apare (tot ca excepie) sub forma dobnzilor pltite ctre persoanele care mprumut statul. n al treilea rnd, transferul de valoare i de putere de cumprare vizeaz, n principiu, scopuri (nevoi) cu caracter colectiv. Aa, de pild, transferurile bneti de la persoanele fizice i juridice la stat au ca scop satisfacerea unor nevoi comune ale societii. Se pot asimila acestora i transferurile de resurse bneti ntre persoanele fizice i juridice care vizeaz realizarea obiectivelor specifice i desfurarea activitii diferitelor organizaii economice i sociale, cum sunt: ntreprinderile, companiile, instituiile, etc. Fenomenul de transfer se realizeaz, de asemenea cu particulariti n sfera finanelor private, unde relaiile dintre participani se bazeaz pe proprietate privat, personal. n mod deosebit, n cazul ntreprinderilor private, micarea valorii sub forma sumelor de bani poate avea loc, fie prin raporturi cu alte persoane fizice sau juridice, fie prin operaiuni interne ce vizeaz constituirea (sporirea) sau distribuirea (utilizarea) de fonduri bneti pentru propria activitate. n

primul caz, transferul are loc n mod asemntor celui din domeniul finanelor publice, dei n principiu participanii sunt persoane private. n cel de-al doilea caz, nu se mai realizeaz un transfer veritabil de valoare dintr-o proprietate n alta, ci doar o dirijare intern a valorii ctre anumite fonduri bneti proprii sau de la acestea spre locuri de utilizare ce corespund nevoilor de satisfcut. n acest caz, puterea de cumprare este afectat doar sub aspectul posibilitii de acoperire a diferitelor categorii de nevoi (de funcionare, de investiii) n interiorul entitii respective. n plus, toate operaiunile de pli i ncasri, implicnd micarea sumelor de bani, chiar cele legate de cumprri-vnzri de bunuri i servicii sunt asimilate celor financiare, incluzndu-se n domeniul de manifestare a finanelor private. Fa de unele particulariti ale transferului de valoare, evideniate mai sus, rezult c anumite procese i relaii economice, dei realizabile n form bneasc, dar implicnd schimburi de echivalente, cum este i vnzarea-cumprarea mrfurilor pe bani, nu corespund deplin accepiunii restrictive a noiunii de finane. n acelai timp, ns, n accepiunea larg, sfera finanelor tinde a se suprapune pe cea a folosirii banilor n toate funciile acestora i n toate domeniile de activitate. n acest sens, toate operaiunile bneti efectuate de entiti (persoane) private sau publice pot fi i sunt considerate, mai ales n practic, de domeniul larg al activitilor financiare, respectiv al finanelor. 1.3 Sfera de cuprindere i principalele componente ale finanelor Ansamblul proceselor i relaiilor economice n form bneasc constituie sfera larg a finanelor care nglobeaz, n prim plan, att finanele publice ct i finanele private. n cadrul acesteia se difereniaz mai multe componente sau categorii financiare, cu particulariti de manifestare imprimate de formele de proprietate, specificul activitilor, caracterul definitiv sau temporar al transferului de valoare etc. Cele mai importante componente ale sferei finanelor sunt: finanele statului - reflectate prin bugetul de stat - i finanele locale - reflectate prin bugetele entitilor administrativteritoriale (locale) - fiecare dintre acestea ncadrnd categorii financiare specifice, concretizate prin venituri i cheltuieli bugetare (impozite, taxe, mprumuturi publice, alocaii, credite bugetare, subvenii, etc.); creditul; asigurrile; finanele ntreprinderilor (firmelor) etc. Finanele statului, respectiv bugetul de stat concentreaz relaiile financiare ce se desfoar ntre stat i persoanele fizice i juridice n cadrul proceselor de constituire i distribuire/utilizare a fondurilor bneti destinate ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Resursele bneti vehiculate prin relaiile aferente acestei componente a finanelor se administreaz de ctre stat prin autoriti publice centrale n cadrul fondului bugetar sau altor fonduri financiare destinate realizrii unor aciuni publice de interes general, ale colectivitilor statale. Finanele locale, respectiv bugetele locale nglobeaz ansamblul relaiilor i proceselor financiare la care particip autoritile publice locale, pe de o parte, i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, n ipostaze de contribuabili la constituirea de fonduri sau beneficiari ai distribuirii i utilizrii fondurilor bneti administrate prin bugetele locale. Prin relaiile financiare publice locale se vehiculeaz resurse pentru satisfacerea unor nevoi publice considerate a fi n interesul specific al colectivitilor umane din perimetrul teritorial al fiecrei entiti administrativ-teritoriale (locale). ntre finanele statului i finanele locale exist, totodat, o puternic interdependen, inclusiv zone de interferen implicnd prezena finanelor statului n asigurarea unor premise necesare manifestrii finanelor locale. Raporturile de interaciune ale finanelor statului cu finanele locale difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta (n aceeai ar), n funcie de politicile promovate de ctre guverne. n general, acestea sunt marcate de dependena, ntr-o msur sau alta, a finanelor locale de finanele statului, pornind de la opiunile privind11

delimitarea nevoilor publice ce pot fi satisfcute la nivel local sau central, respectiv a resurselor financiare ce pot fi utilizate la fiecare nivel al administraiei publice. n principiu, este de admis c ntreptrunderea finanelor locale cu cele ale statului se afl n relaie direct cu gradul de autonomie acordat entitilor locale prin politica promovat de fiecare stat. De regul, n statele unitare, autonomia local este mai redus, dei, n prezent, se constat o tendin de cretere a acestuia, considerndu-se c o autonomie larg are care are un impact puternic i asupra dezvoltrii fiecrei entiti locale, i , n acelai timp, implic dezvoltarea finanelor locale. Prin comparaie, statele federale se caracterizeaz printr-un grad de descentralizare administrativ mult mai mare i o autonomie local mai larg a entitilor teritoriale (statele membre i structurile administrative interne ale acestora). Ca urmare, n aceste state, sfera de manifestare a finanelor locale are dimensiuni mult mai mari i ele ndeplinesc un rol considerabil sporit n viaa economic i social din rile respective. Totodat, este de remarcat c funcionarea entitilor administrativ-teritoriale n cadrul oricrui tip de stat implic realizarea de aciuni i consumuri de resurse care antreneaz cheltuieli publice att la nivel central (federal) ct i la nivel locale, ceea ce presupune implicarea statului i a autoritilor publice locale i n procurarea i utilizarea resurselor financiare acoperitoare. Or, finane publice, considerate n ansamblu, trebuie s asigure att mobilizarea ct i redistribuirea resurselor financiare, contribuind implicit i la realocarea celorlalte resurse, ntre toate componentele sistemului socio-economic. Astfel, la nivelul administraiilor centrale se constituie i se distribuie resurse financiare n raport cu activitatea economic i social considerat de interes naional i desfurat pe ntreg teritoriul naional. Aciunile de interes naional finanate pe seama acestor resurse se rsfrng pozitiv asupra ntregii ri, indiferent de mrimea aportului la constituirea resurselor. n acelai timp, la nivelul autoritilor locale, resursele financiare necesare se pot forma, n mare parte, pe seama activitilor economice i sociale desfurate n perimetrul structurii teritoriale respective (ca resurse proprii ) sau prin redistribuire de la nivel central. De altfel, n practic, o parte din cheltuielile cuprinse n bugetele locale se finaneaz din resursele administrate la nivel central, fiind realocate entitilor administrativ-teritoriale n diferite forme i proporii. Este cazul transferurilor sau subveniilor din bugetul de stat (central) ctre bugetele locale, inclusiv a cedrii unor pri din veniturile bugetului de stat. Redistribuirea de resurse financiare publice ntre autoritile situate la diferite niveluri ale administraiei publice, n primul rnd, ntre autoritile centrale i cele locale, devine astfel un suport pentru nfptuirea autonomiei locale, care este condiionat, n mare msur, de asigurarea resurselor financiare acoperitoare fa de cheltuielile de efectuat. n acest context, transferarea unor aciuni, considerate anterior de interes naional, n sarcina autoritilor locale trebuie nsoit i de transmiterea dreptului acestora de a dispune de resursele bneti corespunztoare pentru realizarea procesului de descentralizare i modernizare a administraiei publice, respectiv de integrarea european a Romniei. n cadrul finanelor locale se pot dezvolta i relaii financiare axate pe contractarea (n nume propriu) de mprumuturi publice, uneori garantate de ctre guvernul central, care se manifest, totodat, ca relaii de credit ntre autoritatea local (care lanseaz mprumutul) n ipostaza de debitor i persoanele fizice i juridice care subscriu la acel mprumut, n ipostaza de creditori.

Creditul reprezint o alt component a finanelor, desemnnd acele procese i relaii financiare, ce se desfoar pe principiul rambursrii (restituirii) sumelor de bani (care fac obiectul lor) i al plii de dobnd de ctre beneficiar (debitorul) n favoarea prii care cedeaz temporar dreptul de folosin a sumei respective (creditorul). Ca relaie financiar, creditul presupune, adesea, participarea unor instituii financiar-bancare (denumite generic intermediari financiari) specializate n redistribuirea resurselor bneti ntre deintorii de disponibiliti i utilizatorii acestora, ele mijlocind un transfer temporar de valoare, grefat pe micarea n form bneasc a valorii n ambele sensuri, ntre creditor i debitor. Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint o component distinct a finanelor ce const n procese i relaii financiare generate de necesitatea prevenirii i combaterii efectelor distructive ale unor fenomene sau evenimente cu caracter aleatoriu i cu impact negativ asupra vieii i activitii umane, cunoscute sub denumirea generic de riscuri. Ele exprim, deci, raporturi economice, n form bneasc, ntre participanii la contractul de asigurare reprezentai prin societi sau organizaii de asigurare private sau cu capital de stat, pe de o parte, i asigurai, care pot fi persoane fizice i juridice, pe de alt parte. Procesele i relaiile financiare aferente se concretizeaz prin constituirea i utilizarea unui fond bnesc numit fond de asigurare (pentru bunuri, persoane i rspundere civil), acestea mbrcnd forme specifice dintre care cele mai cunoscute sunt primele de asigurare (pltite) i despgubirile primite de ctre asigurai. Aceast component a finanelor se remarc i prin faptul c mbin caracteristici ale bugetelor publice cu cele ale creditului, n funcie de producerea evenimentelor fa de care iau natere relaiile de asigurare. Astfel, dac evenimentele (riscurile) asigurate se produc, genernd pagube i nevoia de despgubiri, procesele i relaiile ce compun aceast categorie financiar se aseamn mai mult cu cele de credit, ntruct fa de micarea iniial a valorii, de la asigurat la asigurtor (sub forma contribuiilor sau a primelor de asigurare), se realizeaz i o micare invers ocazionat de plata despgubirilor (sumelor asigurate), ceea ce semnific i o restituire a contribuiei pltite, ce poate fi asimilat rambursrii unui mprumut (credit). Asigurrile sociale sunt, de asemenea, o component a finanelor i reprezint un grup de procese i relaii financiare generate de necesitatea proteciei unor categorii de persoane care, din diverse motive obiective, i pierd capacitatea de munc i nu pot obine venituri din munca prestat. Participanii la aceste relaii sunt autoriti de stat specializate n domeniu, sindicate sau organizaii private, care administreaz fonduri bneti pentru asigurri sociale, pe de o parte, i persoane fizice, n calitate de persoane asigurate, care contribuie (parial) cu resurse bneti la constituirea acestor fonduri i beneficiaz se sumele alocate din fondurile respective. Este semnificativ i faptul c n sistemul public de asigurri sociale constituirea fondurilor se realizeaz n bun msur prin relaii financiare de forma contribuiilor ce se pltesc de ctre angajatorii de persoane n diverse activiti (ageni economici, instituii, organizaii publice sau private) dar i de angajai (salariai). La rndul lor, destinaiile ce se dau fondurilor de asigurri sociale se concretizeaz prin cheltuieli specifice, dintre care cele mai reprezentative ( prin proporii i arie de cuprindere) sunt pensiile i ajutoarele /indemnizaiile bneti acordate persoanelor fizice beneficiare. Finanele ntreprinderilor (firmelor) constituie o component fundamental a finanelor (n ansamblu) i cea mai reprezentativ a finanelor private. Ea nglobeaz relaiile economice prin care sunt procurate, distribuite i utilizate resursele bneti n desfurarea activitii ntreprinderilor sau organizaiilor economice i se concretizeaz prin procesele de constituire de fonduri bneti la nivelul acestora sau de formare i utilizare a capitalului lor. ntre formele tipice pe care le mbrac acestea se disting: aportul de capital (n bani) adus de acionari inclusiv de ctre stat (prin cumprarea aciunilor emise de firm); plasamentele de capital n proiecte de investiii, respectiv pe piaa financiar; repartizarea rezultatului financiar (profitului) pentru reinvestire sau acordare de dividende etc. Dar, n accepiunea larg, pot fi luate n considerare i13

veniturile, cheltuielile i celelalte procese sau relaii n form bneasc generate de crearea, funcionarea i eventual lichidarea ntreprinderii. O component distinctiv a finanelor se consider a fi finanele menajelor (gospodriilor), cuprinznd relaiile financiare la care particip entitile de tip familii sau alte comuniti restrnse, celibatari care realizeaz venituri i le folosesc potrivit nevoilor lor pentru a procura bunurile i serviciile necesare consumului, inclusiv economisirea i plasamentele de resurse bneti. Desigur, manifestarea concomitent a diferitelor componente ale finanelor implic i posibilitatea interaciunii sau ntreptrunderii lor, respectiv existena unor zone de interferen n care se regsesc tipuri de procese i relaii financiare aparinnd diverselor categorii financiare. n mod obinuit, ns, finanele publice sunt asociate cu existena i funcionarea statului, inclusiv a unitilor administrativ-teritoriale i, n general, a instituiilor de drept public, iar problematica lor vizeaz procurarea resurselor bneti necesare funcionrii entitilor publice, efectuarea de cheltuieli pentru nfptuirea de obiective i aciuni de interes public, inclusiv contractarea de mprumuturi i datorii publice. n mod implicit, problematica lor include i asigurarea echilibrului financiar macroeconomic, folosirea eficient a resurselor, susinerea dezvoltrii economiei i sociale. Prin comparaie, finanele private sunt asociate cu activitatea economico-financiar bazat pe proprietatea privat a firmelor, ntreprinderilor (societilor comerciale), organizaiilor, societilor de asigurare, a celor de investiii, a bncilor i altor entiti private. Ele abordeaz procesele i relaiile de formare a resurselor bneti necesare acestora, cheltuielile, mprumuturile contractate, creanele de ncasat i obligaiile de plat aferente activitii lor, inclusiv rezultatele financiare, distribuia profitului, echilibrul financiar microeconomic etc. Lumea finanelor private, n accepiunea sa modern, este reprezentat prin ansamblul de operatori (ageni) economici i sociali care realizeaz gestiunea financiar a patrimoniilor individuale sau a patrimoniului ntreprinderilor, avnd la baz exprimarea i evaluarea prin bani a tuturor resurselor angajate n fiecare activitate, iar domeniul principal de manifestare a ei este cel al pieelor financiare i al evalurii activelor ce se schimb pe aceste piee11.

11 Stancu Ion, Finane, Ed.Economic, Bucureti, 1997, p.46.

CAPITOLUL 2 FUNCIILE I ROLUL FINANELOR2.1. Abordri conceptuale Caracterul obiectiv al existenei finanelor ca i a altor categorii economice se relev, n primul rnd, prin funciile i rolul ce revin acestora n viaa economic i social, concretizat sintetic prin producerea, repartiia, schimbul i consumul produsului intern brut. ntr-o accepiune sintetizatoare, conceptul de funcie semnific menirea social a categoriei respective. Aceast semnificaie are n vedere capacitatea unei categorii economice de a mijloci nfptuirea unor procese ce nu se pot realiza satisfctor n absena sa. Asociat, de regul cu acesta este folosit i noiunea de rol al categoriei respective pentru a exprima rezultatele sau efectele obtenabile pe seama ndeplinirii funciilor sale. Aadar, ca expresie generalizat a unui anumit grup de procese i relaii economice, finanele au de ndeplinit o anumit misiune social, n sensul c prin intermediul lor se nfptuiesc anumite procese economico-sociale i joac un rol important prin aportul adus la realizarea obiectivelor private sau ale dezvoltrii generale a societii, inclusiv la nfptuirea diverselor activiti economice i sociale. Adaptat finanelor, conceptul de funcie atribuit acestora desemneaz capacitatea lor de a mijloci (n condiii considerate optime) realizarea direct a anumitor procese economice exprimate n form bneasc i derularea relaiilor corespunztoare dintre participani, ca i influenarea modului de nfptuire a acestora. Cel mai adesea, ndeplinirea funciilor finanelor se concretizeaz n formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor de resurse bneti (financiare) n contextul activitilor economico-sociale n care sunt implicate persoane fizice i juridice, inclusiv autoriti publice. Condiiile obiective de manifestare a finanelor n ansamblu, dar i pe componente ale sferei de cuprindere a acestora, determin ca nfptuirea funciilor specifice lor s fie grefat pe folosirea banilor n funciile ce le revin dat fiind forma bneasc a proceselor i relaiilor economice pe care le exprim. Literatura noastr de specialitate reine, cel mai adesea, ca funcii atribuite finanelor: funcia de repartiie i funcia de control, la care se adaug, uneori, i o funcie de reglare/stabilizare a economiei, fiecare dintre acestea mijlocind procese economice de repartiie a PIB, realizarea controlului financiar, respectiv stimularea dezvoltrii fenomenelor pozitive sau contracararea unor fenomene dereglatoare, n economie i societate. n mod obinuit, aceste funcii ale finanelor menionate anterior sunt tratate ca aparinnd tuturor componentelor acestora, dar cu deosebire funcia de reglare/stabilizare a economiei aparine, n prim plan, finanelor publice, dei manifestarea sa i gsete suportul n interrelaiile obiective dintre finane i procesele materiale din toate segmentele economiei reale, inclusiv cele din activitatea ntreprinderilor, ea revenind i finanelor private. Este semnificativ n acest context abordarea distinctiv de ctre economitii Richard Musgrave i Peggy Musgrave a trei funcii atribuite finanelor publice (bugetului de stat), i anume: - funcia de distribuire (a resurselor); - funcia de alocare (a resurselor); - funcia de stabilizare (reglare) a economiei. Funcia de distribuire apare ca o component a celei de repartiie, semnificnd mijlocirea de ctre finane a unor procese de redistribuire a resurselor ntre persoanele fizice i juridice, cu implicarea autoritilor publice. Aceast funcie se manifest prin preluarea la fonduri publice a unor pri din veniturile sau averile diferitelor persoane fizice sau juridice sub forme ale impozitelor, taxelor etc., iar apoi distribuirea lor sub forme ale cheltuielilor publice efectuate15

potrivit unor criterii de echitate sau justiie social. n mod implicit, ndeplinirea sa se concretizeaz n redistribuirea unei pri a PIB ntre membrii societii. La rndul su, funcia de alocare (alocativ) exprim mijlocirea de ctre finanele publice a satisfacerii unor nevoi sociale prin oferta de utiliti publice, create pe seama resurselor financiare de care dispun autoritile publice. Ea presupune, n prim plan, alocarea resurselor necesare funcionrii entitilor publice i realizrii diferitelor obiective social-economice i, pe aceast baz, prestarea de servicii sau furnizarea unor bunuri ctre membrii societii, fie gratuit, fie la preuri mult inferioare valorii lor reale. Prin intermediul finanelor sunt dirijate, astfel, resursele destinate consumului public de bunuri i servicii n raport cu nevoile societii i n corelaie cu oferta privat, potrivit criteriilor de optim economic i social. Aa cum se va vedea ulterior, procesele aferente funciilor de distribuire i alocare concord prin coninutul lor cu cele caracteristice funciei de repartiie, iar n ceea ce privete funcia de stabilizare, coninutul su se identific cu cel al funciei de reglare a economiei. n sintez, lund n considerare abordrile diferite i principalele ipostaze n care se manifest, se poate admite c finanele ndeplinesc urmtoarele funcii: - funcia de repartiie (alocare-distribuire); - funcia de control; - funcia de reglare /stabilizare a economiei. 2.2. Funcia de repartiie Funcia de repartiie exprim capacitatea finanelor de a mijloci repartiia produsului naional, respectiv a PIB n form bneasc, crend o premis a realizrii acestui proces i n form material. Mijlocind repartizarea produsului naional, finanele concur la crearea condiiilor necesare producerii, circulaiei i consumului acestuia n form natural-material, asigurnd distribuirea i redistribuirea n form bneasc a unei mari pri din acest produs, inclusiv redistribuirea veniturilor primare rezultate n prima faz a repartiiei. Forma bneasc a proceselor de repartiie caracteristice funciei de repartiie ndeplinit de finane, constituie, n esen, o parte a aceluiai proces de repartiie a PIB, ce nsoete n mod necesar repartiia i consumul n form natural-material, cu care se mbin organic i se condiioneaz reciproc. Manifestarea finanelor n aceast funcie presupune, n mod implicit, realizarea unor fluxuri financiare viznd constituirea de fonduri bneti i distribuirea lor la diverse niveluri ale organizrii i funcionrii economiei i societii. Intercondiionrile caracteristice ndeplinirii acestei funcii, ntre procesele bneti - financiare i procesele materiale ale reproduciei sociale, se concretizeaz prin ntreptrunderile dintre fluxurile materiale i cele bneti. Prin prisma coninutului bnesc - financiar al proceselor de distribuire i redistribuire, ndeplinirea acestei funcii se realizeaz n dou faze: - constituirea fondurilor bneti la dispoziia entitilor economice i sociale, inclusiv la dispoziia statului; - distribuirea pe destinaii adecvate activitilor entitilor respective a fondurilor bneti constituite n faza anterioar. Cele dou faze ale funciei de repartiie trebuie considerate ca dou momente ale aceluiai proces, ntre ele existnd legturi strnse, de intercondiionare. Prima faz se manifest prin mobilizarea de resurse bneti la dispoziia statului i a entitilor economice i sociale i formarea fondurilor financiare ale acestora, nu ca scop n sine, ci n concordan cu nevoile ce se cer a fi satisfcute, concretizate prin destinaiile ce urmeaz a fi date ulterior resurselor mobilizate. Cea de-a doua faz presupune repartizarea pe destinaii a fondurilor bneti astfel constituite, fiind condiionat n mod inevitabil de desfurarea procesului de mobilizare a acestor fonduri, n cuantumul i momentele impuse de nevoile ce trebuiesc satisfcute pe seama acestora. Este evident c procurarea resurselor bneti la fondurile financiare, ca moment n manifestarea acestei funcii, se justific numai prin prisma dirijrii lor spre satisfacerea anumitor

nevoi, iar repartizarea i folosirea pe destinaii a unor asemenea fonduri se poate realiza numai dac, n prealabil, ele au fost constituite. ntre aceste dou faze ale funciei de repartiie se manifest raporturi de interdependen, fiecare avnd, att rolul de factor determinant, ct i pe cel de factor determinat. Astfel, prima faz este determinat n mod obiectiv de existena i mrimea nevoilor de resurse bneti financiare ce se manifest la nivelul entitilor respective. Aceste nevoi concretizeaz, de fapt, destinaiile ce trebuie date fondurilor constituite, n funcie de aciunile, respectiv activitile pentru a cror realizare sunt consumate resursele respective. n mod firesc, mrimea i chiar structura fondurilor bneti ce se constituie n prima faz depind direct de destinaiile ce se vor da prin distribuirea i cheltuirea lor n cea de-a doua faz, de aici rezultnd necesitatea corelrii dimensiunilor nevoilor de acoperit cu resursele posibile de procurat. Proporiile acestor procese de constituire au o baz obiectiv dat de dimensiunile reale ale produsului social realizat, dei, uneori sunt utilizate pri din avuia naional. La rndul su, constituirea fondurilor bneti condiioneaz, n mod obiectiv, cea de a doua faz, n primul rnd, prin dimensiunile la care se asigur realizarea proceselor corespunztoare acesteia. Astfel, procesele de distribuie se pot nfptui numai n msura n care s-au creat premisele obiective prin formarea fondurilor n prima faz. n acelai timp, destinaia dat fondurilor de resurse bneti se afl n dependen cu evoluia procesului de constituire, ca dinamic i surse de formare a acestora. Anumite fonduri pot fi distribuite i utilizate numai pentru nfptuirea anumitor aciuni. De asemenea, destinaiile ce rezult n aceast a doua faz includ posibilitatea crerii unor premise favorabile constituirii (sau neconstituirii) fondurilor financiare n prima faz. n acest sens, este tipic finanarea unor obiective economice care puse n funciune realizeaz produs naional, ca valoare nou supus repartiiei financiare. Cu ct dimensiunile acestor procese sunt mai mari, procesele de constituire i reconstituire sunt i ele mai mari. ndeplinirea funciei de repartiie marcheaz diferenieri semnificative la nivel macroeconomic comparativ cu nivelul microeconomic. Privite la nivel macroeconomic procesele caracteristice derulrii fluxurilor financiare de constituire, respectiv de distribuire i utilizare a fondurilor bneti n faza repartiiei sunt dependente de cele n care se creeaz PIB supus repartiiei, care au loc n sfera produciei. Astfel, produsul creat este supus repartiiei, iar resursele financiare ajung ulterior n consum i devin cerere solvabil adresat pieei i produciei. Repartizarea valoric a produsului social mbrac forme specifice repartiiei bneti, n primul rnd, prin realizarea de venituri de ctre participanii la procesele productive, inclusiv prin constituirea i apoi distribuirea de fonduri financiare la dispoziia entitilor economice i sociale, respectiv ale statului. Este, ns, de remarcat c procesul de repartizare a produsului social n cele dou faze ale sale, privit n ansamblu, se realizeaz i prin alte mijloace dect cele financiare. Alturi de alte forme de repartizare a produsului creat, formele financiare se concretizeaz prin constituirea, distribuirea i utilizarea fondurilor bneti de ctre diferite entiti sau persoane, inclusiv de ctre stat. Alocnd pri din aceste fonduri pentru satisfacerea diverselor nevoi de consum, entitile respective realizeaz satisfacerea nevoilor proprii de consum sub form de bunuri i servicii n form natural-material. nsi cererea de consum nglobeaz i cererea format pe seama resurselor financiare, adresndu-se sferei produciei, pentru a se crea bunuri i servicii de mrimea i structura corespunztoare. Astfel, funcia de repartiie atribuit finanelor se ntreptrunde cu cerinele crerii, repartizrii i utilizrii produsului naional n form natural-material. Considerate la nivel microeconomic, cele dou faze ale funciei de repartiie se concretizeaz prin fluxuri financiare realizate n coresponden cu fluxurile reale specifice activitilor ce au loc. ntre acestea se manifest o interrelaie obiectiv, n sensul c n procesul de constituire a fondurilor precum i n procesul de distribuie i utilizare a fondurilor respective,17

au loc fluxuri financiare de intrare-ieire. Ele se afl, totodat, n corelaie cu fluxurile reale de intrare-ieire concretizate n livrarea de bunuri i servicii, respectiv achiziii, salarii, etc., ce au loc la nivelul diferitelor entiti sau structuri economice sau sociale, mbrcnd forme ale ncasrilor, mprumuturilor primite, ori al plilor, rambursrilor de credite etc. Fluxurile financiare de intrare pot avea diverse surse de provenien a sumelor de bani (inclusiv pieele financiare), dup cum fluxurile (financiare) de ieire includ o multitudine de destinaii ale resurselor financiare ale ntreprinderii (pli ctre furnizori, salariai, bnci, stat, operaiuni pe piee financiare, etc.). Participanii la fluxurile financiare caracteristice acestei funcii sunt entiti economice i sociale, respectiv statul i persoanele fizice sau juridice, fie n ipostaza de participani la constituirea diverselor fonduri, fie n aceea de beneficiari direci sau indireci ai resurselor bneti distribuite din aceste fonduri. n faza de constituire a fondurilor financiare, persoanele fizice i juridice sau entitile economico-sociale cedeaz pri din resursele ori veniturile lor, n vederea constituirii de fonduri la dispoziia altor entiti, inclusiv a autoritilor publice. n faza distribuiei, participanii la relaiile financiare respective beneficiaz direct sau indirect de sume de bani sau de utiliti sociale pe seama cheltuirii resurselor acumulate i alocate din aceste fonduri. n raport cu nivelul la care se administreaz, fondurile bneti constituite i distribuite prin aceast funcie a finanelor, se pot delimita dou categorii: - fonduri centralizate - fonduri descentralizate Prima categorie se constituie i administreaz la nivelul organismelor centrale de decizie, iar dintre acestea cele mai importante sunt considerate: fondul bugetar al statului, fonduri de creditare, fonduri de asigurare etc. A doua categorie este reprezentat, principial, de fondurile bneti constituite i administrate pe plan local, de ctre organismele de decizie situate la nivelul autoritilor publice locale, al entitilor economice i sociale operaionale, inclusiv de ctre populaie. Dup caracterul public sau privat al nevoilor ce se satisfac pe seama lor, se disting: - fonduri financiare publice, de care dispun organisme i entiti publice; - fonduri financiare private (administrate autonom), de care dispun entitile economice i sociale private sau persoanele fizice. Corespunztor acestor delimitri, principalele forme ale fluxurilor de constituire a fondurilor administrate de ctre autoriti publice, sunt: impozitele, taxele, contribuiile cu caracter obligatoriu, penalizrile, amenzile, redevenele, veniturile realizate de instituiile publice, mprumuturile de stat, ajutoarele financiare, donaiile n favoarea statului. Formele principale sub care se realizeaz fluxurile corespunztoare distribuirii fondurilor financiare publice, sunt, n principal, cheltuielile publice, care se difereniaz pe domeniile i aciunile specifice (educaie, sntate, protecie social, aprare naional, ordine public etc.). Ele mbrac forme ale cheltuielilor materiale, legate de crearea bazei materiale a entitilor publice sau de funcionarea acestora, precum i forma cheltuielilor de personal. ntre acestea se disting i alocaiile din fonduri publice, reprezentnd sume de bani transferate n favoarea unor persoane fizice sau juridice cunoscute i sub numele de subvenii. n ceea ce privete formele de constituire a fondurilor financiare private, se pot distinge: contribuiile sau aportul (n bani) de capital; prelevrile din profitul propriu; mprumuturile destinate finanrii diferenelor activitii private etc. Ca forme specifice de distribuie specifice fondurilor financiare private se remarc: cheltuieli cu investiiile; cheltuieli de exploatare; dividende pltite acionarilor. Dac procesul de constituire i distribuire a fondurilor financiare are un caracter obiectiv, modalitile tehnice sub care se realizeaz aceste procese, inclusiv formele menionate, au un caracter subiectiv. Ele se stabilesc prin decizii adoptate de organisme de conducere i administrare ale diferitelor entiti sub impactul politicilor promovate ntr-un moment sau altul.

2.3. Funcia de control Finanele se manifest, nu numai ca mijlocitor al repartiiei produsului naional, ci i ca mijloc de exercitare a controlului asupra activitii economico-sociale. Necesitatea controlului asupra derulrii proceselor economice i sociale decurge din condiiile specifice n care sunt administrate diversele patrimonii, incluznd i preocuparea pentru asigurarea veridicitii strii de fapt n toate domeniile i crearea unor premise favorabile obinerii de rezultate pozitive maxime n toate activitile. Administrarea fondurilor de resurse financiare implic, ca i administrarea altor resurse, necesit evidene ct mai exacte, urmrirea modului de formare i utilizare a resurselor bneti, inclusiv respectarea anumitor principii de gestiune i reglementri privind activitatea financiar. Ca funcie atribuit finanelor, funcia de control are un caracter obiectiv, n sensul c manifestarea fenomenelor financiare creaz cadrul obiectiv pentru executarea controlului financiar. Faptul c activitatea de control financiar se exercit prin intermediul unor persoane care ndeplinesc, n cadrul juridic creat, atribuiuni de control financiar, imprim acestuia i o component subiectiv. Semnificaia aceasta rezid n faptul c activitatea de control financiar se poate executa de ctre persoane numite s efectueze munca de control, n prim plan, aprnd n acest caz funcia administrativ ndeplinit de persoanele respective. Exercitarea controlului financiar n plan obiectiv presupune existena, ca suport al su, a relaiilor financiare, inclusiv a unor operaiuni bneti pe care se grefeaz controlul financiar. Aceasta mai presupune n mod implicit manifestarea funciei de repartiie cu cele dou faze ale sale. n mod firesc controlul financiar, ca expresie a funciei de control, se grefeaz pe operaiunile i relaiile bneti privind constituirea i distribuirea resurselor financiare, ce configureaz funcia de repartiie ntre cele dou funcii se manifest anumite raporturi de intercondiionare n sensul c activitatea financiar ce concretizeaz funcia de repartiie permite executarea controlului financiar, pe de o parte, iar pe de alt parte, controlul financiar favorizeaz ndeplinirea funciei de repartiie, genernd chiar noi procese de repartiie. Sfera de manifestare a funciei de control, dei se bazeaz pe manifestarea funciei de repartiie, are dimensiuni mai largi, extinzndu-se i asupra altor procese economico-sociale aflate n raporturi de intercondiionare cu cele financiare. Din acest unghi de vedere, dou sunt domeniile principale de exercitare a controlului financiar, i anume: - procesele materiale consumatoare de resurse financiare; - procesele materiale generatoare de valoare nou i implicit de resurse financiare noi. Exercitarea controlului financiar prin prisma acestei funcii include ntregul proces al reproduciei sociale, nu numai sfera repartiiei ci i cele ale produciei, circulaiei i consumului, ntruct n fiecare dintre acestea se realizeaz procese consumatoare sau generatoare de resurse financiare. Astfel, controlul financiar se exercit asupra produciei, deoarece n aceast sfer se creaz bunurile, care fac obiectul schimbului si consumului, precum i valoarea adugat supus repartiiei. Raportul dintre valoarea adugat i valoarea produciei exprimate valoric: obinute indic eficiena cu care au fost folosite mijloacele de munc i for de munc. Controlul financiar are n obiectiv toate elementele produciei: mijloacele de munc, obiectele muncii i fora de munc. n faza schimbului, controlul financiar se exercit pentru a verifica dac produsele se realizeaz ca mrfuri, dac valoarea de ntrebuinare i dovedete utilitatea social i preul mrfii stabilit prin mecanismul pieei acoper cheltuielile de producie i de circulaie, inclusiv un anumit profit. n aceast faz, controlul financiar urmrete, de asemenea, viteza cu care mrfurile circul de la productor la consumator. Orice stagnare a produselor finite n depozitele productorului sau n cele ale organizaiilor comerciale ntrzie momentul recuperrii sumelor avansate i al realizrii valorii adugate. n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice, precum i consumul final al instituiilor publice. Consumul productiv se apreciaz19

prin prisma gradului de valorificare a materiilor prime i a materialelor, a rentabilitii diferitelor produse, a cursului de revenire la export etc. Consumul final al instituiilor publice se refer la cheltuielile tuturor instituiilor de stat, centrale i locale i evideniaz mrimea absolut i relativ a acestora, precum i efectele utile (rezultatele) obinute de pe urma lor. Funcia de control exprim capacitatea finanelor de a mijloci exercitarea controlului prin bani, n baza relaiilor financiare. Acesta este cunoscut i sub denumirea de control bnesc, evideniind forma bneasc a proceselor economice i sociale pe care se bazeaz controlul i implicnd manifestarea banilor n funciile ce le revin. Aa, de pild, volumul investiiilor, producia marf, costurile producie