Click here to load reader

Finante publice

  • View
    1.816

  • Download
    14

Embed Size (px)

Text of Finante publice

Prof. dr. GEORGETA DRAGOMIR

C S

ICURS

DGALAI 2005

CUPRINSINTRODUCERE PARTEA I. LOCUL FINANELOR PUBLICE N ECONOMIECAPITOLUL I. FINANELE, N CONINUT I DOCTRINE 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Finanele concepte, repere istorice i perspective Teorie financiar Finanele categorie economic Elemente comparative i definitorii Finanele, ca tiin i disciplin de studiu

CAPITOLUL II. FUNCIILE I ROLUL FINANELOR PUBLICE 2.1. Funcia de repartiie 2.1.1. Constituirea fondurilor 2.1.2. Dirijarea fondurilor bneti 2.2. Funcia de control a finanelor publice 2.2.1. Coninut i forme de control 2.2.2 Principalele instituii cu atribuii de control 2.3. Rolul finanelor publice CAPITOLUL III. ORGANIZARE FINANCIAR I SECTORUL PUBLIC N ECONOMIE 3.1 Mecanismul financiar, ca o component a mecanismului de funcionare a economiei 3.2. Structura finanelor Romniei 3.3. Sistemul fondurilor de resurse financiare 3.4. Sectorul public n economia naional 3.5. Sistemul financiar public i de credit 3.6. Tendinele resurselor financiare publice 3.7. Prghiile financiare 3.8. Planificarea financiar 3.9. Reglementarea juridic a finanelor publice CAPITOLUL IV. POLITICA FINANCIAR A STATULUI 4.1. Politica financiar i instrumente specifice 4.2. Domenii de aciune

PARTEA a II-a SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICECAPITOLUL V. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE STRUCTURI I DINAMIC 5.1. Coninutul cheltuielilor publice 5.2. Tipologia cheltuielilor publice 5.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice CAPITOLUL VI. CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE 6.1. Caracteristici generale i structur 6.2. Cheltuielile pentru nvmnt 6.3. Cheltuielile pentru cultur i art 6.4. Cheltuielile pentru sntate 6.5. Cheltuieli cu securitatea social 6.6. Investiiile n resursele umane CAPITOLUL VII CHELTUIELI PUBLICE PENTRU OBIECTIVE I ACIUNI ECONOMICE 7.1. Coninutul, nivelul i structura cheltuielilor 7.2. Cheltuielile de cercetare-dezvoltare 7.3. Eficiena cheltuielilor publice CAPITOLUL VIII. CHELTUIELI PUBLICE PRIVIND ADMINISTRAIA DE STAT, ORDINEA INTERN I APRAREA 8.1. Coninutul, nivelul i structura cheltuielilor privind serviciile publice generale 8.2. Coninutul, structura i nivelul cheltuielilor pentru scopuri militare; rolul i locul lor n ansamblul cheltuielilor publice

PARTEA a III-a SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICECAPITOLUL IX. VENITURILE FISCALE STRUCTUR, PRINCIPII I CARACTERISTICI 9.1. Resursele financiare publice aspecte generale 9.2. Impozitele i rolul lor 9.3. Elementele impozitului 9.4. Impunerea i principiile impunerii 9.5. Aezarea impozitelor 9.6. Clasificarea impozitelor CAPITOLUL X. IMPOZITELE DIRECTE

10.1. Coninutul i structura impozitelor directe 10.2. Impozitul pe venit 10.2.1. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice 10.2.2. Impozitul pe veniturile persoanelor juridice 10.2.3. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor 10.3. Impozitele pe avere 10.4. Dubla impunere internaional CAPITOLUL XI. IMPOZITELE INDIRECTE 11.1. Caracteristici i implicaii 11.2. Taxele de consumaie 11.2.1. Taxa pe valoarea adugat 11.2.2. Taxa pe valoarea adugat n Romnia 11.3. Monopolurile fiscale 11.4. Taxele vamale 11.5. Elemente comparative privind impozitele i taxele 11.6. Taxele de nregistrare i de timbru 11.7. Repercusiunea impozitelor 11.8. Evaziunea fiscal CAPITOLUL XII. MPRUMUTURILE DE STAT I DATORIA PUBLIC 12.1. mprumuturile de stat, n trsturi definitorii 12.2. Instrumentele mprumuturilor de stat 12.3. Tehnica mprumuturilor de stat 12.4. Operaiunile mprumuturilor de stat 12.5. Datoria public 12.6. Datoria extern 12.7. Trezoreria i funciile ei financiare 12.8. Rolul Trezoreriei n limitarea datoriei publice

PARTEA a IV- a BUGETUL DE STAT I ECHILIBRUL FINANCIARCAPITOLUL XIII. BUGETUL DE STAT 13.1. Bugetul de stat concept, structur, funcii 13.2. Principii bugetare 13.3. Procesul bugetar 13.4. Echilibrul financiar, parte integrant a echilibrului economic TESTE DE EVALUARE

Bibliografie

INTRODUCEREDisciplina are ca scop principal realizarea pregtirii studenilor pe problemele financiare generale i ale finanelor publice n special, domenii de o mare complexitate i utilitate practic, absolut necesare pentru nelegerea, aprofundarea i gestionarea fenomenelor economice actuale. Obiectivele disciplinei de studiu concord cu obiectivele planurilor de nvmnt. Structura cursului permite studentului s realizeze o pregtire gradual, ncepnd cu aspectele conceptuale i de organizare financiar, n evoluie, continuate cu nsuirea mecanismelor i specificului activitii, n planul finanelor publice. Lucrarea sistematizeaz cele mai importante cunotine care asigur baza pregtirii viitorilor specialiti n finane, le ofer instrumentele de lucru necesare pentru integrarea lor n activitatea economic i pentru soluionarea problemelor concrete cu care se vor confrunta ca personal de specialitate sau ca manageri. De asemenea, formatul acestui curs permite un traseu logic i accesibil al pregtirii teoretice i practice, cu posibilitatea autoevalurii, prin verificarea cunotinelor i corectarea eventualelor erori de asimilare i nelegere. Coninutul disciplinei contribuie la realizarea unei formri la nivel superior a cursantului i economistului n general, asigurndu-i pregtirea teoretic n sfera fenomenelor specifice finanelor publice n economia de pia, precum i elemente de practic prin nsuirea tehnicilor de derulare a mecanismelor financiare, care i pun amprenta pe activitatea fiecrei societi comerciale i instituii, a fiecrui individ i a unui stat n ansamblul su.

PARTEA I. LOCUL FINANELOR PUBLICE N ECONOMIE CAPITOLUL I. FINANELE, N CONINUT I DOCTRINE1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Finanele concepte, repere istorice i perspective Teorie financiar Finanele categorie economic Elemente comparative i definitorii Finanele, ca tiin i disciplin de studiu

1.1. Finanele concepte, repere istorice i perspective

Finanele reprezint un concept cu semnificaii multiple i controversate, dacpornim de la sensul de tiin a gestiunii patrimoniului individual, a patrimoniului unei ntreprinderi sau a fondurilor publice, pn la ansamblul de profesiuni care au ca obiect banii i modalitile specifice de reprezentare, n principal valorile mobiliare. Literatura de specialitate abordeaz combinaii de genul sistem financiar-monetar sau sistem financiar bancar, naional sau mondial, cu semnificaii precizate incomplet de teorie i n permanent dinamic, cauzat de mutaiile care se produc la nivelul elementelor componente, al mecanismelor care le confer micare i sens sau n plan global. Sistemul financiar naional poate fi definit ca un ansamblu specific de instituii, reglementri i practici, cu scopul finanrii activitii economice. Originea cuvntului finane, reprodus n mod aproape similar de majoritatea limbilor europene (ca i ali termeni de specialitate), nu este complet elucidat. Numeroi specialiti n economie au gsit rdcinile acestui cuvnt n preajma secolului al XII- lea, ntrun verb franco-picard (N-E Franei) - finer- cu semnificaia de a da un termen unui contract, raportat la schimburile comerciale, origine relativ puin probabil dar posibil de argumentat prin apariia trgurilor, (n particular a celui de la Champagne) i prin reglementarea i controlul lor imediat de ctre puterea regal. In fapt, acest verb are de asemenea sensul de a plti impozitele regelui, deci n afara sferei pieei1. Ali economiti au cutat originea cuvntului n latin, finis - semnific ncheierea unei operaiuni contractuale sau termen de plat, cu diferite derivate care se regsesc n textele juridice de la sfritul secolului al XIII-lea i secolul al XIV-lea. Romanii foloseau cuvntul fiscus pentru a desemna coul n care se depuneau drile, fiscul fiind ntlnit ulterior cu sensul de visterie, trezoreria statului, sistemul organismelor care au ca atribuii stabilirea, ncasarea i administrarea impozitelor i taxelor. n unele ipoteze, se afirm c originea acestui concept este localizat spre sfritul sec. al XIlea, cu referire la impozitul pontifical, ca fiscalitate suprateritorial i la constituirea dreptului canonic, ceea ce poate explica integrarea acestei expresii n formulele contractuale. Alte studii regsesc termenul de fiscus mult mai adnc n istorie, nc din vremea mpratului August (63 . H.), definind organul financiar care ncasa impozitele, taxele, amenzile n provinciile imperiale i care aparineau n totalitate mpratului, spre deosebire de aerarium1

Jean-Marie Thiveaud- Le risque et son prix: gnse d`un concept, Rvue d`Economie Financire, 1996.

care ndeplinea acelai rol n provinciile senatoriale iar veniturile colectate aparineau poporului2. n Frana secolului al XV-lea se utiliza pentru prima dat cuvntul finane n raport cu gospodria public, respectiv finane nsemna o sum de bani i un venit al statului; se foloseau expresiile hommes de finances i financiers pentru arendaii de impozite i pentru persoanele care ncasau impozitele regale. Din secolul al XV-lea pn n secolul al XVIIlea, n limba german termenul finanz nsemna o plat n bani iar prin denumirea de finanzen erau recunoscui cmtarii, ncasatorii de bani. n literatura noastr de specialitate s-a acceptat originea latin a finanelor3, de la verbul finare= a termina, a ncheia un diferend, o aciune judectoreasc care presupune o plat n bani. n orice situatie, finane semnific o plat n bani iar pn n secolul al XIX-lea se raporteaz, n majoritatea cazurilor, la domeniul public, la stat, implicit la sistemul de impozite sau la creditul public. Dei cuvntul nu se utiliza ca atare, finanele au existat n fond din timpul primelor societi umane care s-au organizat n forme statale, prin atragerea resurselor sub form de tezaur de pietre i metale preioase din prad de rzboi, confiscri, tributuri, etc. Pn n secolul al XVII-lea, finanele statului reprezentau un secret care nu trebuia cunoscut de popor. Pentru prima dat, veniturile i cheltuielile statului au fost fcute publice n Anglia sub regele Carol I (1600-1649), practic abordat n Frana abia n 1814, sub mpr