Click here to load reader

Finante Publice Iulian Vacaler

  • View
    196

  • Download
    13

Embed Size (px)

Text of Finante Publice Iulian Vacaler

CUPRINS Prefa 1. Finane publice Concept, evoluie, coninut, funcii 1.1.Conceptul de finane publice 1.2. Evoluia finanelor publice 1.3.Coninutul economic al finanelor publice 1.4. Funciile finanelor publice 1.4.1. Funcia de repartiie 1.4.2. Funcia de control Rolul finanelor publice n economia de pia 2. Obiectul, metoda finanelor publice. Raporturile finanelor publice cu alte discipline 2.1. Obiectul finanelor publice 2.2. Metoda de studiu a finanelor publice 2.3. Raporturile finanelor publice cu alte discipline 2.3.1. Raporturile finanelor publice cu tiinele juridice 2.3.2. Raporturile finanelor publice cu tiinele politice 3. Mecanismul financiar 3.1. Mecanismul financiar component de baz a mecanismului de funcionare a economiei naionale 3.2. Sistemul financiar Sistemul fondurilor de resurse financiare Prghiile economico-financiare Planificarea financiar Organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice1

4. Politica financiar 4.1. Conceptul de politic financiar 4.2. Trsturile politicii financiare Obiectivele politicii financiare 5. Sistemul cheltuielilor publice 5.1. Coninutul cheltuielilor publice 5.2. Clasificarea cheltuielilor publice 5.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice 5.3.1. Nivelul cheltuielilor publice 5.3.2. Structura cheltuielilor publice 5.3.3. Dinamica cheltuielilor publice 5.4. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice 5.5. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale 5.6. Asigurrile sociale 5.7. Asigurrile sociale pentru sntate 5.8. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice, pentru protecia mediului i pentru cercetare-dezvoltare 5.9. Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i aprare 6. Sistemul resurselor financiare publice 6.1. Coninutul resurselor financiare publice 6.2. Structura resurselor financiare publice 6.3. Noiuni generale privind impozitele 6.3.1. Coninutul i rolul impozitelor 6.3.2. Elementele tehnice ale impozitelor Principiile impunerii Aezarea impozitelor2

Clasificarea impozitelor 7. Impozitele directe 7.1. Caracterizare general 7.2. Impozitele reale 7.3. Impozitele personale 7.3.1. Impozitul pe venit 7.3.1.1. Impozitul pe venitul persoanelor fizice n Romnia 7.3.2. Impozitele pe avere 7.4. Dubla impunere juridic internaional 8. Impozitele indirecte 8.1. Caracterizare general 8.2. Taxele de consumaie 8.2.1. Taxele generale pe vnzri 8.2.2. Taxele speciale de consumaie (accize) 8.3. Venituri din monopoluri fiscale 8.4. Taxele vamale 8.5. Taxele de timbru

9. Impozitele i taxele locale n Romnia 9.1. Consideraii generale privind impozitele i taxele n Romnia 9.2. Impozitul pe cldiri 9.3. Impozitul pe teren 9.4. Taxa de folosin a terenurilor proprietate de stat pentru alte scopuri dect agricultur sau silvicultur 9.5. Taxa asupra mijloacelor de transport 9.6. Impozitul pe spectacole 9.7. Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizaiilor

3

9.8. Taxa pentru folosirea mijloacelor de publicitate, afiaj i reclam 9.9. Taxa hotelier 9.10. Impozitul pe profitul regiilor autonome de importan local i pe cel datorat de societile comerciale n care consiliile locale sau judeene sunt acionari majoritari 9.11. Alte impozite i taxe locale 10. Evaziunea fiscal i repercusiunea impozitelor 10.1. Evaziunea fiscal 10.2. Repercusiunea impozitelor mprumuturile publice. Datoria public 11.1. mprumuturile publice 11.1.1. Trsturile caracteristice ale mprumuturilor publice 11.1.2. Destinaia i rolul mprumuturilor publice 11.2. Tehnica mprumuturilor publice 11.2.1. Elementele tehnice ale mprumuturilor publice 11.2.2. Operaiunile aferente mprumuturilor publice 11.3. Datoria public 11.3.1. Datoria public intern 11.3.2. Datoria publica extern

Bibliografie

4

Prefa

Lucrarea FINANE PUBLICE a fost conceput ca un ndrumar pentru studenii de la nvmntul cu frecven redus i la distan i elaborat ntr-o aa manier, nct s asigure o tratare sistemic a domeniului abordat, pe baza unei informri teoretice i practice n contextul realitii dinamice socialeconomice din ara noastr, pe fondul multiplelor schimbri legislative din perioada 2003-2004 n domeniul practic al finanelor publice. Astfel, n cadrul lucrrii de fa, n afara recunoaterii generale a unor aspecte ale finanelor publice, m-am ocupat n mod special, de problematica larg oferit de noul cod fiscal, aplicat n Romnia, ncepnd cu 1.01.2004, cu modificrile aferente, aplicabile ncepnd cu 1.01.2005. Pe fondul amplu al bibliografiei din domeniul finanelor publice pe baza creia am conturat principalele elemente teoretice ale finanelor publice, am reuit s ncorporez rezultatele noilor modificri legislative, cu implicaii att n plan teoretic, ct mai ales n cel practic.

5

1. FINANE PUBLICE CONCEPT, CONINUT, FUNCII 1.1. Conceptul de finane publice 1.2. Evoluia finanelor publice 1.3. Coninutul economic al finanelor publice 1.4. Funciile finanelor publice 1.4.1. Funcia de repartiie 1.4.2. Funcia de control 1.5. Rolul finanelor publice n economia de pia

1.1. Conceptul de finane publice Finanele publice constituie o component important a vieii socialeconomice a fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern Brut (P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces. Existena finanelor publice este indisolubil legat de existena statului, care are de ndeplinit funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economico-sociale naionale, aprarea independenei i suveranitii rii. n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplinii funciile i sarcinile sale, se formeaz anumite relaii sociale, de natur economic, care exprim modul de repartizare a unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se concretizeaz n transferuri bneti de la ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul unor structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii6

diferitelor fonduri. De aceea, exist o deosebire clar ntre finanele publice i cele particulare, astfel:

finanele

publice

sunt

asociate

cu

resursele,

cheltuielile,

mprumuturile, datoria statului, unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public;

finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i obligaiile de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare private.

ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i deosebiri, aa cum rezult din tabelul nr. 1.1. Tabelul nr. 1.1. Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i cele private ASEMNRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE: Att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar. DEOSEBIRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE: FINANELE PUBLICE FINANELE PRIVATE Resursele necesare realizrii funciilor Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la i sarcinilor ntreprinderii private se persoane fizice i juridice prin msuri procur de la persoane fizice i juridice de constrngere n principal i ntr-o n principal pe baze contractuale. proporie contractuale. mai mic pe baze ntreprinderile completarea pe i private, resurselor baze ofertei pentru i n de proprii,

Prelevarea unei pri din venitul procur resursele financiare de pe persoanelor fizice i juridice la bugetul pia, contraprestaie i este nerambursabil. cererii contractuale, de capital statului are caracter obligatoriu, fr condiiile rezultate din confruntarea

7

mprumut. Statul poate lua anumite msuri n ntreprinderile private nu pot influena legtur cu moneda naional, n care n mod legal aceast moned pe care i se constituie fondurile publice. ele o folosesc. Finanele publice sunt folosite n Finanele private sunt puse n slujba scopul satisfacerii nevoilor generale realizrii ale societii. Gestiunea finanelor supus dreptului public. publice de profit de ctre ntreprinztorii individuali. este Gestiunea financiar a ntreprinderilor urmeaz regulile dreptului comercial.

Concepiile specialitilor privind finanele sunt diferite. Astfel, finanele sunt considerate1 ca fiind, dup caz: fonduri bneti la dispoziia statului; bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice; mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine n viaa economic); ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei; relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor publice etc. n realitate, ntre resursele bneti prelevate la dispoziia statului n vederea satisfacerii nevoilor sociale, modalitile concrete prin care se procur i se distribuie aceste resurse, instrumentele prin care statul intervine n viaa economic, metodele de gestionare a resurselor financiare publice i formele juridice pe care le mbrac toate acestea, exist legturi strnse. Prin urmare, finanele publice reprezint relaiile aprute n procesul de asigurare i repartizare a fondurilor necesare statului, exprimate n form bneasc (valoric).

1

Vcrel I, Finane publice, Ed. a IVa, E.D.P., Bucureti, 2003, pag. 31

8

Evoluia finanelor publice n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se utilizeaz diverse expresii care fac parte din familia cuvntului finane, n sensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane, finane publice, finane private .a. Cuvntul finane2 provine de la latinescul finare, care nseamn, n sens general, a termina, a ncheia i n sens restrns, a aranja o afacere, a termina un diferend prin mijlocirea banului, o aciune judectoreasc sau o hotarre a justiiei n legtur cu o plat de bani. n secolele al XIII lea i