Click here to load reader

finante publice

  • View
    371

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of finante publice

UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de MANAGEMENT, Braov Sinteza curs FINANE PUBLICE I FISCALITATE Titular curs prof. univ. dr. Posea Constantin

1. CONCEPTUL DE FINANE PUBLICE Finanele, ca o categorie economic distinct, sunt strns legate de apariia i evoluia statului ca entitate n cadrul creia relaiile economice i gsesc expresia n aceea c acesta i are veniturile, cheltuielile i datoriile sale proprii. De aceea se apreciaz c el, prin mijloacele proprii, i procur resursele necesare ndeplinirii att a funciilor ct i a sarcinilor sale cu ajutorul coerciiei, pe care o exercit asupra membrilor societii. 1.1. Scurt istoric al finanelor publice Modul de manifestare a finanelor s-a adaptat n raport cu evoluia societii i a statului, n principal, astfel nct acestea au mbrcat mantia relaiilor sociale de natur economic. De aceea se vor puncta, n continuare, principalele momente ale evoluiei finanelor. a. Comuna primitiv are drept caracteristic faptul c funciile publice erau ocupate de oameni alei de ctre comunitate. Diviziunea social a muncii a condus la apariia la claselor sociale avnd interese diferite, la apariia proprietii private etc. b. Ornduirea sclavagist are drept caracteristic iniial faptul c unele funcii publice de conducere, de justiie etc. erau onorifice, iar soluionarea unor probleme ori desfurarea unor activiti erau asigurate prin prestaii n munc i dri n natur. Ulterior, pe msura dezvoltrii economiei de schimb, statul sclavagist folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. c. n ornduirea feudal, pn ctre finele acestei perioade, n multe state au predominat prestaiile n munc i drile n natur, ca rezultat al faptului c relaia marf-bani nu a devenit nc predominant. d. n ornduirea capitalist, cnd viaa economic a fost dominat fie de concepia privind superioritatea iniiativei particulare, fie de necesitatea corectrii dezechilibrelor aprute ca urmare a influenei unor factori perturbatori (rzboaie, recesiuni economice, jocul liber al economiei de pia, etc.) relaiile bneti cunosc o larg dezvoltare, iar ntreinerea aparatului de stat i acoperirea celorlalte cheltuieli publice se bazeaz exclusiv pe folosirea resurselor bneti. e. Ornduirea socialist are n vedere ca statul s mobilizeze o parte important din resursele aflate la dispoziia sa i s le utilizeze n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale.

Finanele au mbrcat, fr excepie, forma valoric, bneasc, indiferent de ornduire, ele ndeplinind un anumit rol corespunztor condiiilor economice, politice, sociale n care au existat. n acest context, finanele poart amprenta condiiilor n care se nfptuiete procesul constituirii i repartiiei fondurilor financiare.1.2. Conceptul de finane publice Cuvntul finane i are originea n limba latin din expresiile finatio, financias i financia pecuniaria, n sensul de plat n bani. n Frana n sec. XV se foloseau expresiile de hommes de finances i financiers pentru indicarea persoanelor ce se ocupau cu ncasarea impozitelor; se mai foloseau noiunile de finance i finances desemnnd o sum de bani, respectiv patrimoniul statului. n Germania sec. XV XVII exista cuvntul finanz i finanzer, care desemnau plata n bani i respectiv cmtarul. Ulterior, cuvntul finane a devenit tot mai folosit desemnnd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs, relaiile cambiale, respectiv resursele, relaiile i operaiile bancare. Finanele sunt o form bneasc a relaiilor economice n procesul repartiiei produsului social i a venitului naional, n legtur cu ndeplinirea sarcinilor i funciilor statului; totalitatea mijloacelor bneti de care dispune statul, o ntreprindere, etc.

Aa cum s-a prezentat i n spaiul destinat scurtului istoric, finanele au evoluat continuu de la apariia lor i pn astzi. n aceast accepiune de idei se consider c finanele au parcurs, n evoluia lor, dou mari etape astfel: a. Etapa nti, corespunde mainismului, capitalismului ascendent, respectiv sec. XVIII-XX. Concepiile respective reflect, n linii mari, doctrina liberal i sunt considerate a fi clasice. b. Etapa a doua, este cea a dezvoltrii monopolurilor din sec. XX i pn astzi. - n prezent i perspectiv rolul statului se manifest tot mai mult ca acela de actor economic lund asupra sa rezolvarea unor probleme majore de ordin social. 1.3. Obiectul de studiu tiina finanelor, ca disciplin tiinific, este o ramur a tiinei economice. Principiile generale ale dreptului, economiei i ale politicii constituie izvoarele tiinei finanelor. Obiectul de studiu al finanelor l constituie: relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartiiei fondurilor bugetare i extrabugetare ale autoritilor publice centrale, ale unitilor administrativteritoriale i ale altor instituii de drept public (fonduri de resurse financiare publice); metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i a veniturilor nefiscale; metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari; procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare; ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor de venituri i cheltuieli publice la diferite ealoane ale autoritilor publice; modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete, de acoperire a eventualelor goluri temporare de cas i de finanare a deficitelor bugetare; organizarea i efectuarea controlului financiar de natur politic, administrativ i jurisdicional, cu caracter preventiv, operativ-curent i posterior, de ctre diverse organe de stat; plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat i gestionarea datoriei publice; metodele de raionalizare a opiunilor bugetare; metodele de planificare, proiectare i prognozare financiar; politica financiar promovat de ctre stat; criteriile ce trebuie avute n vedere de organele de decizie cu prilejul aprobrii i finanrii cheltuielilor publice; efectele directe i indirecte ale prelevrilor de resurse la fondurile publice, ale repartizrii i utilizrii acestora asupra procesului reproduciei sociale; metodele de determinare a eficienei cu care sunt utilizate fondurile publice; alte probleme de natur economic, social cu efecte financiare. 1.4. Corelaii ale finanelor cu alte discipline Fiind o disciplin tiinific economic integratoare, finanele au legturi strnse cu dreptul administrativ, cu dreptul constituional i cu politicul. a. Corelaia finanelor cu dreptul administrativ i constituional

Aceast corelaie se manifest pe multiple planuri. Prelevrile de resurse bneti de la persoane juridice i fizice la fondurile publice se fac, n majoritatea cazurilor, prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Aceste sume bneti se stabilesc de ctre autoritile publice competente i mbrac o form juridic adecvat - lege, decret - opozabil tuturor membrilor societii. Metodele de gestionare aplicate n sectorul public, rspunderile persoanelor caremnuiesc bani i alte valori publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private se reglementeaz prin acte ale autoritilor publice. Aceste aspecte reunite au condus la emiterea ideii nejustificate n totalitate, c finanele pot fi considerate o ramur a dreptului public, ele putnd fi studiate i tratate att din punct de vedere economic ct i juridic. b. Corelaia finanelor publice cu politicul

Partidele aflate la putere definesc coordonatele politicii financiare a statului n programele lor de guvernare, iar puterile legiuitoare i executive vegheaz la aplicarea lor.1.5. Structura finanelor publice n terminologia curent finanele se mpart n dou categorii: finane publice i finane private, fiecare dintre acestea avnd un coninut propriu. a. Finanele publice exprim relaii social economice bneti asociate statului, unitilor administrativ teritoriale, prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz fondurile de resurse financiare publice n scopul dezvoltrii economice i sociale a rii, satisfacerii celorlalte nevoi obteti. b. Finanele private exprim relaii social economice bneti asociate sectorului privat. Finanele private exprim:

2. CONINUTUL ECONOMIC, ROLUL I FUNCIILE FINANELOR n scopul satisfacerii nevoilor reale tot mai crescnde ale societii sunt necesare fonduri bneti aflate la dispoziia statului i autoritilor administrativ-teritoriale publice. 2.1. Coninutul economic Finanele constituie o categorie economic ce are la baz relaii. Relaiile economice, exprimate valoric ce apar n procesul repartiiei produsului intern brut n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, sunt relaii financiare, respectiv finane. Noiunea de finane poate fi folosit n dublu sens: n sens larg sunt relaii ce exprim un mprumut de resurse bneti, relaii de transfer de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment i relaii de formare i repartizare de fonduri la nivelul firmei; n sens restrns cuprind numai relaii financiare clasice, respectiv veniturile i cheltuielile bugetare. 2.2. Rolul finanelor Intervenia statului n economie cu ajutorul finanelor publice ndeplinete un rol activ. Acest rol se manifest ca fiind: susinerea financiar a aciunilor publice; rolul de redistribuire a veniturilor i averii n rndurile populaiei i ntreprinztorilor; sprijinirea cu precdere a celor lipsii de posibiliti materiale sau cu un potenial economic redus prin acordarea de ajutoare, indemnizaii, pensii, burse, subvenii etc.; influenarea proceselor economice; completarea resurselor financiare interne i folosirea lor pentru realizarea de obiective i aciuni de interes naional prin contractarea de mprumuturi de pe piaa intern sau/i extern n funcie de nevoi. 2.3. Funciile finanelor Rolul finanelor se ndeplinete prin funciile exercitate, respectiv funcia de repartiie i cea de control. 2.3.1. Funcia de repartiie Funcia de repartiie const n constituirea fondurilor la dispoziia autoritii publice i distribuirea (repartizarea) lor. a. Constituirea fondurilor; la constituirea fondurilor fi