Finante Publice

  • View
    9.421

  • Download
    9

Embed Size (px)

Text of Finante Publice

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA CATEDRA Finane i Bnci

Finane publicenote de curs

Autori: Galina Ulian Dr. hab., prof. univ. Mariana Doga-Mrzac Dr. conf. Lilia Rotaru, Lector universitar

Chiinu 2007

1

CUPRINS 1 Tema 1. Conceptul i funciile finanelor 1. Conceptul de finane. Esena i structura. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice. 3. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. 3 Tema 2: Politica financiar 1.Politica social economic a statului. Conceptul de politic financiar. 2.Tipuri de politic financiar. 3.Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova. Tema 3. Mecanismul financiar 1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia. 2. Sistemul fondurilor financiare. 3. Metodele administrative de gestiune financiar. 4. Prghiile economico financiare. 5. Instituii i organe cu atribuii n sfera activitii financiare 6. Norme reglementrii juridice privind activitatea financiar. Tema 4. Sistemul cheltuielilor publice 1. Coninutul economic al cheltuielilor publice. 2. Clasificarea cheltuielilor publice. 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

Tema 5. Cheltuielile publice pentru aciuni social - culturale1. 2. 3. 4. 5. Conceptul de cheltuieli publice pentru aciuni social culturale. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Cheltuieli pentru cultur i art. Cheltuieli pentru ocrotirea sntii. Cheltuieli pentru securitatea social

Tema 6. Cheltuielile publice privind administraia de stat, ordinea de stat i aprarea 1. Cheltuielile privind serviciile publice generale. 2. Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare

Tema 7. Cheltuieli bugetare pentru obiective i aciuni economice1. Coninutul, nivelul i structura cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice. 2. Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice. 3. Cheltuielile publice privind cercetarea-dezvoltarea. 4. Determinarea eficienei economice a cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice. Tema 8. Sistemul resurselor financiare publice2

1. Coninutul economic al resurselor financiare publice. 2. Componentele resurselor financiare publice. 3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice.

Tema 9. Impozitele forma principal a resurselor financiare publice 1. Apariia i evoluia impozitelor2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Coninutul social-economic i funciile impozitelor Teorii n reglementarea sistemului de impunere de ctre stat Elementele impozitului Principiile de impunere Aezarea i perceperea impozitelor Clasificarea impozitelor Sistemul fiscal al Republica Moldova

Tema 10. Impozitele directe 1. Caracteristica impozitelor directe 2. Impozitele reale 3. Impozitele personale 1. Impozitele pe venit 2. Impozitele pe avere 4. Dubla impunere internaional Tema 11 . Impozite indirecte 1. Caracteristica impozitelor indirecte 2. Taxele de consumaie 3. Monopolurile fiscale 4. Taxele vamale 5. Caracteristica general a taxelor 1. 2. 3. 4 Tema 12: Bugetul de stat i procesul bugetar Coninutul i caracteristicile bugetului de stat Principiile bugetare Procesul bugetar

Tema 13: Creditul public1. mprumuturile de stat: esena i trsturile caracteristice 2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat 3. Tehnica mprumutului de stat 4. Operaiuni aferente mprumuturilor de stat

3

Cuvnt nainteApariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului. tiina finanelor publice este o ramur important a tiinei economice, care face progrese permanente, cerute i generate de mobilitatea mare a fenomenelor economice, sociale i politice care au loc n societile contemporane. Finanele publice, n primul rnd, reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public, n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social. Finanele publice formeaz un domeniu de cercetri care trateaz, n special, problemele veniturilor i cheltuielilor publice. n perioada contemporan, aceste probleme se mpart n cteva mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, trezoreria public, datoria public, politica i mecanismul financiar, anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi caracteristica impozitelor i taxelor, clasificarea acestora, politica fiscal etc. n prezent, impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, subveniile, alocaiile i transferurile bugetare reprezint nu numai metode de colectare i repartizare a resurselor financiare publice, dar i instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direciona dezvoltarea economic i social a rii conform obiectivelor stabilite. Organele financiare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile publice, din regiile autonome i societile comerciale cu capital majoritar de stat, ca i din celelalte uniti care particip la procesul de colectare, repartizare i utilizare a resurselor financiare publice, sunt chemate s ndeplineasc un rol activ n fundamentarea deciziilor autoritilor publice, n raionalizarea opiunilor bugetare, n creterea eficienei cu care sunt folosite resursele materiale, umane, financiare i valutare de care dispun. Finanele publice reprezint una din disciplinile eseniale de profil att pentru studenii de la specialitile Finane i Contabilitatea Firmei, Fiscalitate i Administare Financiar, Bnci i Burse de Valori, ct i pentru studenii altor specialiti de profil economic. Disciplina Finane publice are o nsemntate important n formarea viitorilor economiti, contribuind la formarea unui sistem de cunotine teoretice, practice i aplicative n domeniul finanelor la nivel macroeconomic. Aceast lucrare cuprinde aspecte teoretice i aplicaii practice, elaborate pe baza standardului curricular la disciplina Finane publice.

Tema 1. Conceptul i funciile finanelor4

4. Conceptul de finane. Esena i structura. 5. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice. 6. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. 1. Conceptul de finane: esena i structura. Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i nsemna plata n bani. n secolele XIV-XV n Frana circulau aa expresii ca financ - o sum de bani sau venit al statului, finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia finaz plata n bani. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti. Deci noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice ca i form sub care se realizeaz procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozitele, subveniile, alocaiile). Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte: - n sens restrns vizeaz operaiunile, procesele i relaiile economice efectuate n form bneasc, dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional. - n sens larg conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i de formarea, circulaia i consumul produsului naional. Toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice, n msura n care se exprim n form bneasc, reprezint finanele. Relaia bani marf, marf bani, include suportul obiectiv al realizrii proceselor financiare, de acumulare a resurselor n form bneasc i de distribuire, utilizare a acestor resurse. n acest context, banul reprezint un instrument de utilitate social, devenit n prezent un drept de crean. Finanele reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finanelor redat n schema 2. La categoria general de finane se include mai multe componente: 1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani sunt destinate

5

satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i realizrii obiectivelor proprii. 2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective. Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare: - bugetul de stat, - asigurrile sociale, - creditul. Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice Obiectul de studiu al Finanelor publice trebuie s ia n considerare omul, trebuinele i preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. Din acest considerent Finanele publice este o tiin social. n urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucru folosite n practica financiar. n acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei finanelor i ca rezultat apariia unei tiine care utilizeaz fondurile publice; Trebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor publice n linii generale l constituie: 1. Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea transferurilor cu scop