UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA CATEDRA Finane i Bnci

Finane publicenote de curs

Autori: Galina Ulian Dr. hab., prof. univ. Mariana Doga-Mrzac Dr. conf. Lilia Rotaru, Lector universitar

Chiinu 2007

1

CUPRINS 1 Tema 1. Conceptul i funciile finanelor 1. Conceptul de finane. Esena i structura. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice. 3. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. 3 Tema 2: Politica financiar 1.Politica social economic a statului. Conceptul de politic financiar. 2.Tipuri de politic financiar. 3.Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova. Tema 3. Mecanismul financiar 1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia. 2. Sistemul fondurilor financiare. 3. Metodele administrative de gestiune financiar. 4. Prghiile economico financiare. 5. Instituii i organe cu atribuii n sfera activitii financiare 6. Norme reglementrii juridice privind activitatea financiar. Tema 4. Sistemul cheltuielilor publice 1. Coninutul economic al cheltuielilor publice. 2. Clasificarea cheltuielilor publice. 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

Tema 5. Cheltuielile publice pentru aciuni social - culturale1. 2. 3. 4. 5. Conceptul de cheltuieli publice pentru aciuni social culturale. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Cheltuieli pentru cultur i art. Cheltuieli pentru ocrotirea sntii. Cheltuieli pentru securitatea social

Tema 6. Cheltuielile publice privind administraia de stat, ordinea de stat i aprarea 1. Cheltuielile privind serviciile publice generale. 2. Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare

Tema 7. Cheltuieli bugetare pentru obiective i aciuni economice1. Coninutul, nivelul i structura cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice. 2. Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice. 3. Cheltuielile publice privind cercetarea-dezvoltarea. 4. Determinarea eficienei economice a cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice. Tema 8. Sistemul resurselor financiare publice2

1. Coninutul economic al resurselor financiare publice. 2. Componentele resurselor financiare publice. 3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice.

Tema 9. Impozitele forma principal a resurselor financiare publice 1. Apariia i evoluia impozitelor2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Coninutul social-economic i funciile impozitelor Teorii n reglementarea sistemului de impunere de ctre stat Elementele impozitului Principiile de impunere Aezarea i perceperea impozitelor Clasificarea impozitelor Sistemul fiscal al Republica Moldova

Tema 10. Impozitele directe 1. Caracteristica impozitelor directe 2. Impozitele reale 3. Impozitele personale 1. Impozitele pe venit 2. Impozitele pe avere 4. Dubla impunere internaional Tema 11 . Impozite indirecte 1. Caracteristica impozitelor indirecte 2. Taxele de consumaie 3. Monopolurile fiscale 4. Taxele vamale 5. Caracteristica general a taxelor 1. 2. 3. 4 Tema 12: Bugetul de stat i procesul bugetar Coninutul i caracteristicile bugetului de stat Principiile bugetare Procesul bugetar

Tema 13: Creditul public1. mprumuturile de stat: esena i trsturile caracteristice 2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat 3. Tehnica mprumutului de stat 4. Operaiuni aferente mprumuturilor de stat

3

Cuvnt nainteApariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului. tiina finanelor publice este o ramur important a tiinei economice, care face progrese permanente, cerute i generate de mobilitatea mare a fenomenelor economice, sociale i politice care au loc n societile contemporane. Finanele publice, n primul rnd, reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public, n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social. Finanele publice formeaz un domeniu de cercetri care trateaz, n special, problemele veniturilor i cheltuielilor publice. n perioada contemporan, aceste probleme se mpart n cteva mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, trezoreria public, datoria public, politica i mecanismul financiar, anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi caracteristica impozitelor i taxelor, clasificarea acestora, politica fiscal etc. n prezent, impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, subveniile, alocaiile i transferurile bugetare reprezint nu numai metode de colectare i repartizare a resurselor financiare publice, dar i instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direciona dezvoltarea economic i social a rii conform obiectivelor stabilite. Organele financiare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile publice, din regiile autonome i societile comerciale cu capital majoritar de stat, ca i din celelalte uniti care particip la procesul de colectare, repartizare i utilizare a resurselor financiare publice, sunt chemate s ndeplineasc un rol activ n fundamentarea deciziilor autoritilor publice, n raionalizarea opiunilor bugetare, n creterea eficienei cu care sunt folosite resursele materiale, umane, financiare i valutare de care dispun. Finanele publice reprezint una din disciplinile eseniale de profil att pentru studenii de la specialitile Finane i Contabilitatea Firmei, Fiscalitate i Administare Financiar, Bnci i Burse de Valori, ct i pentru studenii altor specialiti de profil economic. Disciplina Finane publice are o nsemntate important n formarea viitorilor economiti, contribuind la formarea unui sistem de cunotine teoretice, practice i aplicative n domeniul finanelor la nivel macroeconomic. Aceast lucrare cuprinde aspecte teoretice i aplicaii practice, elaborate pe baza standardului curricular la disciplina Finane publice.

Tema 1. Conceptul i funciile finanelor4

4. Conceptul de finane. Esena i structura. 5. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice. 6. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. 1. Conceptul de finane: esena i structura. Din punct de vedere etimologic cuvntul finane i are originea din limba latin i nsemna plata n bani. n secolele XIV-XV n Frana circulau aa expresii ca financ - o sum de bani sau venit al statului, finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia finaz plata n bani. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti. Deci noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice ca i form sub care se realizeaz procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozitele, subveniile, alocaiile). Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte: - n sens restrns vizeaz operaiunile, procesele i relaiile economice efectuate n form bneasc, dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional. - n sens larg conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i de formarea, circulaia i consumul produsului naional. Toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice, n msura n care se exprim n form bneasc, reprezint finanele. Relaia bani marf, marf bani, include suportul obiectiv al realizrii proceselor financiare, de acumulare a resurselor n form bneasc i de distribuire, utilizare a acestor resurse. n acest context, banul reprezint un instrument de utilitate social, devenit n prezent un drept de crean. Finanele reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finanelor redat n schema 2. La categoria general de finane se include mai multe componente: 1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani sunt destinate

5

satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i realizrii obiectivelor proprii. 2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective. Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare: - bugetul de stat, - asigurrile sociale, - creditul. Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice Obiectul de studiu al Finanelor publice trebuie s ia n considerare omul, trebuinele i preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. Din acest considerent Finanele publice este o tiin social. n urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucru folosite n practica financiar. n acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei finanelor i ca rezultat apariia unei tiine care utilizeaz fondurile publice; Trebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor publice n linii generale l constituie: 1. Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea transferurilor cu scop social. 2. Veniturile publice, ce au ca surs principal impozitarea. 3. mprumuturile publice i datoriile publice. Studiind Finanele publice, trebuie s inem cont i de faptul c acestea formeaz expresia fenomenelor politice i sunt determinate de acestea. n teoria economic coninutul economic al Finanelor publice este abordat n mod diferit: 1. Teoria clasic (A. Smith, D. Ricardo, A. Wagner) statul paznic de noapte, deci, funcia principal este aprarea rii. Finanele publice aveau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice, i cea mai principal problem era meninerea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare. 2. Teoria marxist finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar n procesul exploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediul mobilizrii veniturilor sale i efecturii cheltuielilor publice. Procesul democratizrii care s-a desfurat i a evoluat n rile Occidentale a contribuit la evoluia i democratizarea funciilor statului. Statul s-a transformat ntr-o for aflat la dispoziia ntregii societi avnd ca scop asigurarea i desfurarea normal a activitii economico- sociale.6

3. Teoria modern Keynes doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat s influeneze viaa economic n mod direct. n felul acesta, coninutul Finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului. Finanele statului nu mai sunt legate numai de ndeplinirea funciilor de aprare a statului i meninerea administraiei publice, ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic. Maurice Duverge face o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele moderne privind finanele publice. El consider tiina finanelor ca o tiin economic i politic. Dup Maurice Duverge finanele publice reprezint o tiin economic deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei politice deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i social(egalizarea veniturilor), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau educative) i chiar politic(fonduri secrete). [Finances publiques Presses Universitaires de France, Paris, 1978,p. 26-27]. Toate aceste opinii vin s arate, c Finanele publice reprezint o tiin independent cu obiect propriu de studiu; o tiin de hotar ce studiaz economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane. Astfel, conceptul contemporan Finane publice include: 1. Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. 2. Relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru o anumit dobnd (creditul). 3. Relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurri) etc. Conceptul contemporan al Finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie. 3. Legtura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Finanele publice reprezint o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu cele sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse bneti la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Din aceast cauz aceste relaii trebuiesc reglementate juridic sau s mbrace o form juridic: lege, act, decret etc. ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul bugetului administraiei centrale se face ntr-o ordine clar stabilit, implicnd un numr mare de funcionari publici. Toate aceste faze ale procesului bugetar ntr-un stat de drept snt deasemeni reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt o reglementare juridic, face ca finanele publice s se plaseze n epicentrul activitii

7

administraiilor publice, ne face s considerm aceast disciplin att economic ct i de drept. Exist o legtur strns ntre finanele publice i tiinele politice. Instrumentele financiare servesc deseori nu numai pentru intervenia n domeniul economic, dar i cel social i politic. Legtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns, n deosebi aceasta se refer la finanele ntreprinderii, management, tiinele de profil monetar i bancar, economia politic. Deci, finanele publice este o disciplin ce se intercaleaz cu tiinele economice, juridice, sociale i politice. Datorit acestui fapt finanele publice reprezint o disciplin ce e studiat att de studenii facultilor economice, ct i cele de drept. 4. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice i ndeplinesc destinaia social prin funciile care le exercit: 1. funcia de repartiie; 2. funcia de control.

Schema 1 Funciile finanelor publiceFinane publice Funcia de repartiie Funcia de control

Se produce distribuia PIB ntre Guvern i persoanele fizice i juridice, constituirea i folosirea fondurilor finanelor publice.

Se nfptuiete verificarea exactitii i oportunitii vrsmintrelor n fondurile bneti, utilizri ntemeiate i eficiente ale acumulrilor bneti.

Datoria nsuirilor pe care le posed i funciile pe care le exercit finanele publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie valoric i aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normative n vigoare.

8

1. Funcia de repartiie are dou faze: constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora. Constituirea fondurilor financiare, prima faz a funciei de repartiie, se nfptuiete prin prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social, a amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituii publice, populaia ect. Cea mai mare parte a resurselor financiare i au izvorul n PIB i ntr-o msur mai mic n avuia naional sau n transferuri primite din strintate. De asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai mic din aceste fonduri e completat de resursele mprumutate att din interior ct i din exteriorul rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la diverse persoane juridice i persoane fizice. Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitor tehnici n dependen de importana obiectivelor ce trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare ca oferta. Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuine, aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind: plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri ctre persoanele fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii capitale ect. Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social. Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv zonelor geografice defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile ect. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la nlturarea inegalitii existente ntre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu zis de redistribuire are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere, de a lua decizii adecvate, de situaia social economic din ar, de orientarea forelor politice ect. 2. Funcia de control a finanelor publice. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Societatea este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective, lund n consideraie prioritile

9

stabilite de organele competitive, maximizarea eficienei utilizrii resurselor financiare ect. Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional, de aceia apare necesitatea pentru organizarea unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utilizare a acestor fonduri. Funcia dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii gospodreti a bunurilor proprietate de stat. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc, financiare pentru a preveni risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca statul s exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei. Deci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartiia acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei, schimbului i consumului. n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul acestora, repartizarea ntre beneficiari ect. n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public, se manifest asupra ntreprinderilor publice. Aici se are n vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor de producie. n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trec de la productor la consumator ect. n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor publice de nvmnt, sntate, cultur, administraie ect. Deoarece relaiile financiare snt relaii bneti, controlul financiar este, deasemeni, un control nemijlocit de bani. Controlul financiar public se exercit de organele specializate: Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei, Trezoreriei, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, Direciile de finane ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat, etc.

10

Termenul Finane

SCHEME

FINIS (n latina veche) plata rentei, plata

birului, plata contribuiei. FINATIO, FINANCIA (n latina medieval) - pli, sfritul termenului de plat, sum de bani.

FINANCIA (n latina n sec. XIII-lea) plata n bani. FINANCIA (n Frana sec. XVI-lea) totalitatea patrimoniului de stat.

FINANZ (n Germania n sec. al XVIII-lea) partimoniul public, inclusiv bugetului statului

Termenul Finane, avnd origine latin i evolund pe parcursul a sute de ani, ocup un loc central n limbajul economic i este folosit pentru identificarea unui ntreg fenomen, inclusiv prile lui componente fenomenul financiar.

Schema 2. Tratarea termenului Finane

11

Necesitatea economic: - repartiia PIB ntre sferele de activitate uman

Condiii economice: - producia marf; - apariia banilor; folosirea banilor pentru transferarea valorii. FINANE

Circumstane: - crearea obiectului de repartiie (P.I.B.); - existena subiectelor repartiiei (statul, persoane fizice i juridice).

La o anumit etap de dezvoltare a societii umane dup apariia banilor i organizarea societii n form de stat relaiile de producie sau completat cu o form nou relaiile financiare.

Schema 3. Necesitatea, condiiile i circumstanele apariiei finanelor.

12

Fonduri bneti

F I N A N E

Prghii i instrumente de intervenie a Guvernului n economie

Metode i tehnici acumulrilor bneti

de

gestionare

a

Act juridic

Relaii economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor i mijloacelor bneti

FINANELE sunt relaii economice ce in de formarea, distribuirea i utilizarea fondurilor bneti pe baza produsului intern brut.

Schema 4. Diverse tratri ale categoriei Finane

13

Finane publice

Relaii care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlul nerambursabil.

Relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat pentru o anumit dobnd (creditul prublic)

Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurrile sociale de stat).

Finane publice relaii economice realizate prin intermediul banilor, care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii. Schema 5. Conceptul contemporan al finanelor publice

14

ntrebri de autocontrol 1. Originea cuvntului Finane unde i cnd apare ?2.

Ce reprezint finanele publice i n concepiile teoreticienilor pot fi considerate ca?

3. Care sunt concepiile finanelor publice i explicai ce reprezint fiecare concept? 4. De ce finanele publice este considerat o tiin social? 5. Cnd finanele publice se manifest ca tiin i datorit crui fapt? 6. Reprezentnd o ramur a tiinelor economice ce studiaz finanele publice? 7. Care este deosebirea dintre finane publice i finane particulare? 8. Enumerai funciile finanelor publice i ce reprezint fiecare funcie? 9. Care sunt fazele controlului financiar i care sunt funciile acestor faze (descriei pe scurt aceast faz)? 10.Numii organele ce exercit controlul financiar? 11.Fiind ramur a tiinelor economice, finanele au ca obiect de studiu (studiaz)? 12.Cine particip la formarea fondurilor publice de resurse bneti?

Test1. ncercuii varianta corect, cuvntul finane i are originea din limba: a. b. c. d. e. Greac Francez Latin German Italian

2. ncercuii varianta corect, expresia financia de mn are sensul de: a. plata de numerar b. plata pentru servicii, mrfuri c. plata n bani d. plata prin virament e. plata suplimentar

15

3. ncercuii varianta corect, conceptul clasic este bazat pe: a. intervenia statului n economie b. evitarea statului n economie c. intervenia statului i organelor de control n economie d. impozitele i taxele trebuie si aib un caracter neutru 4. Alegei varianta corect, care funcii sunt distinse de Richard i Peggy Musgrave: a. funcia d afectare a resurselor a cheltuielilor b. funcia de reglare a masei monetare c. funcia de reglare a masei monetare d. funcia de distribuire a veniturilor e. funcia de reglare a vieii economice f. funcia controlului financiar Variante de rspuns: 1. a; c; d;2.

3. b; d; e; 4. c; d; e;

5. a; b; e; 6. a; b; c;

a; d; e;

5. Alegei varianta corect, n prezent cum sunt definite Finanele Publice ? a. fonduri bneti la dispoziia statului b. valut convertibil c. act juridic d. mijloace de investiie a statului n economie e. valut convertibil Variante de rspuns: 1. a;b;c 2. c;d;e 3. b;c;d;e 4. a;c;d

6. Alegei varianta corect, care sunt fazele ce cuprind funcia de repartiie: a. constituirea fondurilor b. consumul fondurilor c. repartizarea fondurilor d. controlul fondurilor Variante de rspuns: 1. c;d 2. a;c 3. a;d 4. b;c

16

7. Alegei varianta corect, controlul financiar este efectuat n urmtoarele faze: a. de repartiie b. de producie c. de control d. de schimb e. de consum f. de stabilizare j. de alocare Variante de rspuns: 1. a;b;c;d;f 2. b;c;d;e 3. a;b;c;d;e 4. a;b;c;e 5. c;d;f;j 6. b;c;d;f

8. ncercuii varianta corect, controlul financiar nu este exercitat de: a. Banca Naional b. Ministerul Finanelor c. Serviciu Fiscal de Stat d. Direcii de Finane ale Administraiei Publice Locale 9. ncercuii varianta corect, aceast fraz Exist un cerc vicios al srciei: rile srace nu pot s acumuleze pentru c sunt srace i rmn srace, pentru c nu pot s acumuleze este expus de: a. Adam Smith b. Ragnar Nurske c. Adolph Wagner d. Joun Say 10. ncercuii varianta corect , care sunt resursele ce alimenteaz fondul public: a. produsul intern brut b. avuia naional c. transferuri primite din strintate d. fonduri de rezerv 11. ncercuii varianta corect, care din sectoarele enumerate particip la constituirea fondurilor publice: a. sectorul public b. sectorul privat c. sectorul particular d. sectorul cooperatist

17

13.La formarea fondurilor necesare statului, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, particip: a. numai peroanele care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale; b. numai peroanele care i desfoar activitatea n sfera produciei nemateriale; c. att persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale, ct i cele din sfera produciei nemateriale, contribuia individual variind, ca mrime, de la o categorie social la alta; d. att persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale, ct i cele din sfera produciei nemateriale, contribuia individual fiind aceeai pentru fiecare categorie social; e. nici una din variantele de mai sus. 14. a. b. c. d. e. Obiectul de studiu al finanelor publice nu l reprezint: metodele i tehnicile de analiz a echilibrului financiar al firmelor private; metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; metode de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i veniturilor nefiscale; metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari; politica financiar promovat de stat

15.Care din aspectele de mai jos sunt specifice concepiilor moderne despre finanele publice: 1. aparin perioadei capitalismului ascendent; 2. statul trebuie s fie unul al bunstrii, 3. aparin perioadei dezvoltrii monopolurilor; 4. se afirm tot mai mult concepia intervenionist; 5. impozitele constituie un ru necesar; a. 2, 3, 5; b. 1, 3, 4; c. 1, 3, 5; d. 2, 3, 4; e. 3, 4, 5; 16.Funcia de control a finanelor publice: are o sfer de manifestare mai restrns dect cea de repartiie; a. necesitatea acesteia decurge faptul c fondurilor de resurse financiare publice aparin ntregii societi; b. controlul se limiteaz numai la faza repartiiei; c. controlul nu se exercit asupra produciei de bunuri realizate n sectorul public; d. controlul financiar nu urmrete modul de realizare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare a acestora.

18

Tema 2: Politica financiar 1.Politica social economic a statului. Conceptul de politic financiar. 2.Tipuri de politic financiar. 3.Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova. 1.Politica social - economic a statului. Conceptul de politic financiar Politica financiar este o component a politicii generale, care reprezint o form de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale. Politica economic a statului reprezint o aciune general a puterii publice centrale, contiente, coerente i finalizate care se exercit n domeniul economiei adic influeneaz producia, schimbul, consumul bunurilor, serviciilor i constituirea capitalului . Sarcinile politicii social economice sunt: 1. Asigurarea libertii economice 2. Asigurarea ocuprii complete a forei de munc 3. Asigurarea creterii economice 4. Asigurarea stabilitii preurilor 5. Protecia mediului nconjurtor 6. Crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau nu pot lucra 7. Introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri sczute. Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind din sarcinile care trebuie de realizat) 1. Politica financiar (include politica bugetar-fiscal i cea monetarcreditar, politica valutar i cea a cursului de schimb). 2. Politica preurilor(reglementeaz costurile i dobnzile). 3. Politica de venituri salariale (stabilete modul de formare a salariului din sectorul public, salariul minim, ca raport dintre veniturile salariale din diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului). 4. Politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern). 5. Politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial). 6. Politica agrar(reglementeaz activitatea n domeniul sectorului agroalimentar). 7. Politica n domeniul nvmntului. 8. Politica ocuprii forei de munc. Politica financiar face parte din politica general a statului i ndeplinete un rol important a includerii diverselor programe de dezvoltare economic. Politica financiar - exprim totalitatea metodelor, mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale

19

n vederea realizrii scopurilor macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.

Obiectivele de baz ale politicii financiare constau: 1. n stabilirea, dezvoltarea i creterea economic. 2. Reducerea omajului. 3. Reducerea inflaiei. 4. Creterea nivelului de trai al populaiei. Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei. Aceasta se vede prin modul n care se nfptuiete repartizarea resurselor financiare prin dimensionarea i desfiinarea fondurilor constituite. Vorbind despre politica financiar trebuie s definim dou noiuni de strategie i tactic. Strategia financiar reprezint programele de perspectiv ndelungat, iar tactica financiar include actele administrative i de planificare pe perioade scurte, precum i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade. Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele de la putere: 1. de potenialul a fiecrei ri, 2. de ornduirea social, 3. de metoda de conducere. n acelai timp politica financiar reprezint o sfer relativ independent n activitatea statului i mijloc important de realizare a politicii statului n orice domenii de activitate economic. n baza realizrii politicii financiare stau un ir de principii generale i specifice. Principiile generale de asigurare a politicii financiare eficiente sunt: 1. luarea n vedere a aciunii legilor economice obiective, 2. luarea n vedere a condiiilor istorice concrete, 3. luarea n vedere a experienei proprii din anii anteriori i experienei mondiale 1. 2. 3. 4. Principiile specifice: asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate, asigurarea constituirii unui mecanism financiar raional, echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele a sistemul financiar, crearea rezervelor financiare,

20

concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor socialeconomice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raionale, 6. concentrarea resurselor financiare importante n minile statului, 7. echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare.5.

2. Tipuri de politic financiar Politicile financiare includ dou componente principale: 1. Politica bugetar-fiscal. 2. Politica monetar-creditar. I. Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor socialeconomice prin venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului general. Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt: 1. Impozitul, care reprezint instrument de preluare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului 2. Taxa, care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice 3. Transferul,-pli guvernamentale fr rambursare (compensare) fcute cetenilor 4. Achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii necesare statului Politica bugetar - reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice. Ea stabilete: 1. mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor, 2. obiectivele ce trebuie atinse n efectuarea diferitor cheltuieli, 3. cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul ca eforturile s fie minime. Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit prin dou mrimi: 1. mrimi absolute, mrimea cheltuielilor n valuta naional 2. mrimi relative: a)cheltuielile publice absolute se raporteaz la produsul intern brut. b)cheltuielile publice pe locuitor = cheltuielile publice absolute / numrul populaiei. Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiare publice. Ea stabilete:

21

1. volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la fondurile sale 2. metode de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor financiare, deci stabilirea sistemului i instrumentelor fiscale. 3. obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite n procesul de constituire a fondurilor financiare. Volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependen de: 1. cheltuielile publice care sunt redate de necesarul de resurse financiare, 2. produsul intern brut, 3. nivelul i progresivitatea impozitelor. Fondurile financiar-publice se pot forma n baza unei contribuii egal pltit de contribuabili sau de o contribuie diferenial care depinde de mrimea venitului, de situaia personal i de capacitatea de munc i domeniul de activitate. II. Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor socialeconomice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice. Instrumentele politicii monetar-creditare: 1. Operaiuni pe piaa deschis cu hrtiilor de valoare (vnzarea cumprarea de ctre Banca Naional a Moldovei (BNM) a hrtiilor de valoare emise de Guvernul rii ce urmrete scopul de mrire sau reducere a cantitii de bani n circulaie). 2. Modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau micorarea resurselor creditare a bncilor comerciale). 3. Modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Naional a Moldovei). 4. Intervenia pe piaa valutar(stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei de ctre Banca Naional a Moldovei). n schema de mai jos sunt concretizate Domeniile de manifestare a politicii financiare: Domeniul

Cheltuielilor publice

Resurselor financiare publice

Creditul bancar

Asigurri de bunuri i persoane

Schema 6

22

3. Direcii eseniale ale politicii financiare a Republicii Moldova Datorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o criz economic deja de un deceniu, statul se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar, care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice private. Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare, reclam politici i aciuni neordinare. Republica Moldova are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor ntrzia dac va exista o consecven politic n favorizarea acestor plasamente. Sunt absolut necesare msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului(prin sporirea competitivitii produselor autohtone), disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie special, asistena extern prin intermediul unor instituii financiare specializate etc. Politica financiar a Republicii Moldova prevede urmtoarele obiective i aciuni: Obiective: 1. Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile; 2. Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar; 3. Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB; 4. Promovarea echitii fiscale, transparenii, stabilitii i simplitii politicii financiare; 5. Asigurarea stabilitii fiscale Aciuni: 1. Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor; 2. Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc 3. Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate pentru fiecare perioad; 4. Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB; 5. Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne.

23

ntrebri de autocontrol 1. Ce reprezint politica social economic i politica financiar; care e deosebirea dintre ele. 2. Care sunt sarcinile i componentele politicii social economice. 3. Explicai noiunea de strategie i noiunea de tactic. 4. Care sunt principiile generale i principiile specifice de asigurare a politicii financiare. 5. n ce sfer acioneaz politica financiar i de ce. 6. Explicai noiunile de politica bugetar fiscal, monetar creditar i cea n domeniul asigurrilor. 7. Numii instrumentele politicii bugetar-fiscale i monetar creditare. 8. Prin ce se stabilete dimensiunea cheltuielilor publice. 9. Ce trebuie s asigure politica financiar a statului n condiiile economiei de pia. 10.Este necesar de a efectua unele msuri n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile 11.Numii obiectivele i aciunile a politicii financiare n Republica Moldova. 12.Care sunt factorii ce difer politica unei ri de politica altor ri. 13.n ce politic este inclus politica financiar.

Test1.Alegei varianta corect, sarcinile politicii social-economice sunt: a. protecia mediului nconjurtor b. asigurarea creterii economice c. crearea condiiilor financiare ale agenilor economici d. asigurarea stabilitii preului Variante de rspuns: 1. a;c;d; 2. a;d; 3. a;b;d; 4. a;b;c;d;

2. ncercuii varianta corect, politica financiar include urmtoarele politici: a. bugetar-fiscal b. social-economic c. comercial-bancar d. monetar-creditar e. n domeniul asigurrilor Variante de rspuns: 1. a;b;c; 2. c;d;e; 3. b;c;d;e; 4. a;d;e; 5. se includ toate

3. ncercuii varianta corect, ce reprezint mrimea relativ: a. mrimea cheltuielilor n valut naional

24

b. mrimea cheltuielilor n valut convertibil c. mrimea cheltuielilor n valut naional raportat la PIB d. mrimea cheltuielilor n valut convertibil raportat la PIB 4. ncercuii varianta corect, noiunea de strategie reprezint: a. acte administrative pe perioade scurte b. msuri prevzute de a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade c. programe financiare de perspectiv ndelungat d. programe financiare de perspectiv pe o perioad scurt de timp 5. ncercuii varianta corect, politica financiar a Republicii Moldova prevede urmtoarele obiective: a. stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar b. coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB c. asigurarea stabilitii fiscale Variante de rspuns: 1. a;b 3. a,c 2. b;c 4. a;b;c 6. ncercuii varianta corect, politica financiar nu face parte din politica: a. monetar-creditar b. general a statului c. social-economic d. bugetar-fiscal 7. ncercuii varianta corect, politica promovat n domeniul cheltuielilor publice presupune: a. destinaia cheltuielilor b. stabilirea mrimii i structurii cheltuielilor c. stabilirea impozitelor generale de stat d. determinarea obiectelor care trebuie atinse e. stabilirea surselor de finanare a cheltuielilor 9. ncercuii varianta corect, care sunt instrumentele politicii monitar- creditare: a. destinaia cheltuielilor b. modificarea nivelului economic c. intervenia pe piaa valutar d. modificarea ratei dobnzii e. modificarea cotei rezervelor obligatorii 10. ncercuii varianta corect, volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependen de:

25

a. cheltuieli publice ce se redau de necesarul de resurse financiare b. produsul intern brut c. nivelul i progresivitatea impozitelor d. nivelul fondurilor bugetar i local ncercuii varianta corect 11. Ca obiective economico - sociale sau de alt natur, n cadrul politicii interne nu apar: a. indicele preurilor i tarifelor; b. curba omajului; c. balana de pli externe; d. proporiile i orientarea investiiilor brute; e. ritmul creterii economice; ncercuii varianta corect 12. Politica financiar, n raport cu politica general a statului: a. nu se ntreptrund; b. politica general a statului este inclus n politica financiar; c. este total independent; d. are o independen relativ; e. este total independent. ncercuii varianta corect 13. Repartizarea venitului naional: a. b. c. d. se face numai pentru consum; se face numai pentru investiii; se face numai pentru import, se face pentru consum, investiii i import.

Tema 3. Mecanismul financiar

26

7. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia. 8. Sistemul fondurilor financiare. 9. Metodele administrative de gestiune financiar. 10.Prghiile economico financiare. 11.Instituii i organe cu atribuii n sfera activitii financiare 12.Norme reglementrii juridice privind activitatea financiar.

1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuiaMecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic. Mecanismul economic reprezint ansamblu de procese, tehnici i instrumente de reglare a activitii economico sociale. Mecanismul financiar concentreaz procesele, tehnicile i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concretizeaz prin operaiuni i fluxuri financiar monetare ce se deruleaz n contextul activitii economico sociale de ansamblu. Mecanismul financiar depinde de tipul societii care poate fi: 1. economia centralizat, socialist. Mecanismul economic i financiar presupun n principal procese, tehnici i instrumente de reglare de la centru de ctre stat. Componena iniial pentru acest tip de mecanism l prezint planul unic cu caracter obligatoriu n execuie. Pentru mecanismul financiar elementul fundamental reprezint planul financiar i formele specifice de planificare financiar n particular: planificarea fluxurilor de constituirea fondurilor; de distribuire i de utilizarea lor. 2. economia de pia Care se bazeaz pe aa numite procese de autoreglare, presupune un mecanism bazat pe adaptabilitatea la condiiile de derulare a fluxurilor financiar-monetare. n condiiile creterii rolului statului n economia de pia n conformitate cu doctrinele economice care accept i argumenteaz necesitatea interveniei statului n economie, se presupune utilizarea tot mai frecvent a instrumentelor financiar monetare pentru reglarea activitii social economice. Deci, mecanismul financiar reprezint mod de organizare a fluxurilor financiar monetare, i mod de constituire, distribuire, utilizare a fondurilor bneti financiare. Elementele structurale ale mecanismului financiar: 1. fondurile financiare; 2. prghiile financiare; 3. metode administrative de gestiune financiar; 4. organele cu funcii n domeniul finanelor; 5. dreptul financiar.

2.Sistemul fondurilor financiare

27

Sistemul fondurilor financiare reprezint componenta de baz a oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri, semnific totalitatea fondurilor bneti financiare ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte. Delimitarea urmtoarelor categorii de fonduri bneti financiare: - n funcie de tipul de proprietate, avem: Fonduri financiare Public Privat - fonduri bugetare, - fondurile ntreprinderilor - fonduri extrabugetare; cu capital privat; fonduri speciale - fondurile de asigurare constituite la dispoziia create de ntreprinderile organelor de stat centrale private; sau locale; - fonduri de creditare private. fondurile deasigurare; fondurile de creditare; fondurile financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat.

-

n funcie de nivelul la care se administreaz diferite fonduri, se disting: Fonduri financiare 1. centralizate administrate 2. descentralizate administrate la nivelul macro sau mediu la nivelul microeconomic. economic.

- dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei, fondurile pot fi: de consum social Fonduri financiare de investiii de consum

- dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor financiare, pot fi: Fonduri financiare destinate s satisfac nevoi destinate nlocuirii sau creterii de consum curent. activelor fixe sau finanrii

28

investiiilor-

n funcie de dreptul dispoziiei asupra fondurilor financiare constituite se pot distinge: Fonduri financiare aflate la dispoziia statului; la la dispoziia agenilor dispoziia administraiei economici privai centrale de stat, - administraiei locale de stat, ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar bancare de stat, instituiilor operative de stat.

3.Metode administrative de gestiunea financiar Metodele administrative de gestiune financiar includ: I. Previziunea financiar reprezint activitatea de elaborare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare. Exemple: - bugetul de stat; - bugetul administraiei centrale; - bugetul unitilor administrativ teritoriale; - bugetul societilor comerciale cu capital de stat; - devize de cheltuieli a instituiilor publice; - planuri de cas Metode de previziune financiar. a) metoda de balan ntocmirea planului financiar sub form de bilan n care sunt reflectate veniturile i cheltuielile. b) metoda bazat pe normative reprezint determinarea cheltuielilor reieind din normele i normativele de cheltuieli. Instrumentele de previziune financiar: proiecte tehnice, norme de stoc, norme de amortizare, norme de asigurare, norme de cheltuieli ect. II. Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a respectrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare. Obiect al controlului financiar: procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale. Controlul financiar se exercit asupra utilizrii mijloacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii reglamentrilor financiar contabile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea obligaiunilor acestora fa de stat.

29

4.Prghiile economico financiareNoiunea de prghie financiar are la origine semnificaiile prghiei din fizica mecanic(fora care d impuls). Prghia economico financiar este instrument de natur economic sau financiar, cu ajutorul creia statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrelor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui obiectiv anumit, sau stimulnd evoluia n direciile dorite. n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor probleme ce nu se pot soluiona cu funcionarea obinuit a mecanismului respectiv. n rile n curs de dezvoltare, prezint interes preocupri pentru reformele fiscale orientate n direcia creterii capacitii de influenare a dezvoltrii economice prin prghii economico financiare. Se apeleaz: 1. la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea ntreprinztorilor autohtoni n realizarea de investiii sau atragerea de capital strin. 2. la msuri i la practica amortizrii accelerate a capitalului fix stimulnd procesul de capitalizare ca i scutirea impozitului pe profit a prii de profit destinat investiiilor. subvenionarea de ctre stat a ntreprinztorilor privai, subvenionarea dobnzelor la mprumuturile bancare. Prghiile financiare pot fi: a. Prghiile financiare ce se bazeaz pe categoriile specifice finanelor publice, se are n vedere folosirea tehnicilor de prelevare a resurselor financiare la dispoziia statului i tehnicilor de alocare spre utilizare a resurselor financiare ale statului. Sau elaborat variante de ajustare macroeconomic cu aplicabilitate n numeroase ri dezvoltate, n principal pe aceste prghii, cu suportul n prelevrile de ctre stat i finanate de ctre stat. Impozite i taxe se adapteaz n raport cu obiectivele de stimulare economic att n plan intern, ct i n plan extern. Tehnicile de impozitare, inclusiv de amnare a ncasrii impozitelor sau de restituirea lor au devenit un suport important n realizarea obiectivului de cretere economic i de restructurare i modernizare a economiei i cretere a volumului exportului, stimularea importului de materii prime pentru produse destinate exportului, taxe vamale specifice. Prghiile de acest fel au ca suport raional necesitatea armonizrii intereselor individuale cu cele naionale: (mprumuturi, subvenii, investiii, transferuri, burse, pensii, indemnizaii) b. Prghiile ce se manifest la nivelul ntreprinderilor: - profitul; - rentabilitatea;3.

30

-

pre, tarif, cost; rata dobnzii; curs valutar; cursul hrtiilor de valoare; amenzi, penaliti; amortizare; sisteme de fonduri.

5.Instituii i organe cu atribuii n sfera activitii financiare Instituiile i organele cu atribuii n sfera activitii financiare reprezint o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar bancar. Aceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct ndeplinind atribuiuni privitoare la derularea operaiunilor financiar-monetare, ncepnd de la derulare i ncheind cu controlul efecturilor. Organele cu funcii n domeniul finanelor publice

Instituiile

Nespecializate

SpecializateLa nivel macroeconomicBanca Naional, Bnci Comerciale, Companii de Asigurare, Ministerul Finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i n plan teritorial, organe de control financiar i n primul rnd Curtea de Conturi, Inspectoratele Fiscale, Centru de Combatere a Crimelor Economice i

Legislative

Executive

La nivel microeconomic

Parlamentul, Consiile Municiipiile, Raionale, orneti, steti.

Preedintele, Guvernul, Primriile

Compartimentele financiare din structura organizatoric a ntreprinderilor i instituiilor private i de stat

Corupiei

Schema 8 Atribuiunile financiare ce revin diferitelor instituii i organe pot fi: I.Atribuiunile Parlamentului:

31

a. Dezbaterea i aprobarea programelor de guvernare , incluznd i componena financiar a acestor programe. b.Legiferarea activitii financiare ncepnd cu aprobarea legii finanelor publice. c. Reglementarea prin legi a diferitelor laturi ale activitii financiare publice, ntre care cele privitoare la: - sistemul de impozite, taxe i contribuii, care sunt numai de competena acestuia, atunci cnd sunt destinate bugetului administraiei centrale. - legiferarea asigurrilor sociale sau a asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil. - legiferarea instituiilor financiare publice, inclusiv a celor de control financiar; (Parlamentul asigur i controlul asupra bugetului de stat n faza de nchidere a exerciiului bugetar). II.Atribuiunile Guvernului: a. Elaborarea proiectului bugetului administraiei centrale i definitivarea proiectului de buget prezentat Guvernului de Ministerul Finanelor. b. Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat c. Obligaia de a prezenta Parlamentului att proiectul de buget n faza supunerii spre aprobare, ct i a contului de nchidere. d. Organizarea i rspunderea de desfurarea execuiei prevederilor bugetare, prezentnd propuneri de revizuire a prevederilor bugetare. e. Analiza periodic a situaiei financiare a rii i luarea de msuri pentru asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic. III.Ca organ financiar nespecializat se distinge i Ministerul Muncii cu sfera asigurrilor sociale. IV. Atribuiunile financiare ale organelor locale: elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale. V. Ministerul Finanelor exercit administrarea n sfera finanelor publice i are preocupare direct n a elabora i urmri execuia prevederilor bugetare aprobate. a. Organizarea, coordonarea i elaborarea proiectului de buget public, inclusiv a bugetului administraiei centrale de stat. Din acest punct de vedere, Ministerul Finanelor emite normele ce reglementeaz modul de desfurare a lucrrilor privitoare la ntocmirea proiectului bugetar i dup definitivarea acestuia la nivelul su prezint acest proiect spre aprobarea Guvernului. b. Particip mpreun cu Banca Naional la elaborarea balanei financiar monetare i valutare a rii. c. Efectueaz studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul normativ privind derularea activitii financiare, inclusiv la contabilitatea agenilor economici. d. Elaborarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu prgii economico financiare cu satabilirea cadrului de funcionare a acestora n cadrul mecanismului financiar. e. Organizarea i exercitarea prin organe proprii a controlului financiar de stat.

32

f. Fundamenteaz i propune cadrul legislativ privind activitatea financiar, inclusiv modul de acoperire a deficitului bugetar i de gestionare a datoriei publice. g. Gestioneaz participarea statului cu capital la diferite societi comerciale, inclusiv la societi mixte, i exercit supravegherea financiar a agenilor economici cu capital de stat. VI. Bncile se constituie ntr-o reea de instituii specializate n efectuarea activitii financiar-valutare, constituind un sistem bancar. n centru se situeaz Bncile de Emisiune sau Naionale. Aceast structur a sistemului bancar este considerat Banc Central de Stat, care asigur supravegherea activitii tuturor bncilor. a. Ca atribuiune exclusiv este singurul organ de emisiune monetar. b. Banca Naional poart rspunderea pentru reglementarea activitii privind circulaia monetar, creditarea bancar i operaiile valutare, colabornd cu Ministerul Finanelor. c. Posibilitatea efecturii de operaiuni de scontare sau reescontare a efectelor de comer (primete de la bncile comerciale efecte i le acord acestora credite n baza lor; cambia). d. Acord credite bncilor comerciale i instituie obligaia de constituire a rezervelor de ctre bncile comerciale. VII. Bncile comerciale ca verigi ale aparatului financiar bancar acioneaz ca: a. Intermediari financiari n economie. b. Efectueaz operaiuni cu pli i ncasri, operaiuni de creditare a agenilor economici, desfurnd operaiuni bancare pe teritoriul naional i extern. c. Primesc i administreaz depozite de disponibiliti bneti ale persoanelor fizice sau juridice. d. Efectuiaz operaiuni de creditare n moned naional sau valut, operaiuni de scontare a efectelor comerciale prezentate de agenii economici i operaiuni de vnzare cumprare a titlurilor de credit emise de stat. VIII. Instituiile de asigurare activitate de asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil: a. Organizeaz i desfoar operaiunile financiare n raport cu persoanele fizice i juridice cu care ncheie contracte de asigurare. b. Emite reglementrile interne privind organizarea i efectuarea asigurrilor, inclusiv stabilirea primelor de asigurri i categoriile de acordare a despgubirilor. IX.Compartimentele financiare de la nivelul ntreprinderilor i instituiilor cu caracter operativ, att din sfera activitilor materiale i ne materiale ndeplinesc atribuiuni financiare legate de: a. Organizarea i efectuarea tuturor operaiunilor bneti, financiare la acest nivel.

33

b. Obligaia elaborrii bugetului de venituri i cheltuieli sau altor tipuri de buget c. Urmresc ndeplinirea obligaiilor financiare ale fiecrei instituii i realizarea creanelor financiare ale acestora.

6. Norme reglementrii juridice privind activitatea financiarFuncionarea mecanismului financiar presupune n mod obiectiv existena unui cadru reglementativ privitor la organizarea i efectuarea operaiunilor bneti i financiare. Reglementrile de acest fel au ca scop s asigure un cadru unitar de ordin tehnic obligatoriu de respectat de ctre participanii la fluxurile financiar monetare. Se concretizeaz prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale puterii administrative de stat sau prin hotrri, decizii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate. Existena lor asigur derularea fluxurilor financiar-monetare n echilibrul cunoscut de participanii la aceste fluxuri, constituind o premiz a corelrii i armonizrii lor. Asemenea norme i reglementri vizeaz: Instituirea i realizarea veniturilor, cheltuielilor bugetare. Organizarea i funcionarea instituiilor de control financiar i modul de funcionare a acestora. Regimul creditelor bancare i gestiunea datoriilor publice. Sistemul de prghii economico-financiare. Regimul dobnzii. Relaiile valutare la care particip ageni economici sau statul. n plan microeconomic, opereaz norme i reglementri a cror aplicabilitate trebuie s in seama de specificul activitilor fiecrei ntreprinderi integrndu - se n reglementrile care asigur cadrul general obligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar monetare. O condiie indispensabil este asigurarea concordanei dintre reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri de decizie, evitnd contradiciile posibile cu efecte negative. Obiectul reglementrilor juridice mai fac i o serie de probleme ce necesit intervenia statului. Este vorba de: Intervenia statutului la formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife; Intervenia statului pe piaa forei de munc, stabilirea salariului minim, acordarea ajutorului de omaj ect. Intervenia statului pe piaa monetar (luarea de msuri cu caracter inflaionist sau deflaionist); Intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut (acordarea de credite de la fondurile publice, garantarea unor credite ect.); Reglementrile de natur financiar form de legi, hotrri, regulamente, ect., emise de Parlament, Guvern, Ministere sau alte organe de stat.

34

Principalele acte normative cu caracter financiar ce reglementeaz procesele financiare n Republica Moldova snt: Constituia, Codul fiscal, Legea anual a bugetului de stat, Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea privind sistemul public de asigurri sociale, Legea privind finanele publice locale, Legea instituiilor financiare, Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat ect. Normele juridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate, care nu admit soluii bazate pe analogie. ntre reglementrile emise de diferite organe de stat trebui s existe o concordan deplin. Mai mult ca att, legile, hotrrile, regulamentele, trebuie s fie astfel redactate nct s nu mai necesite norme tehnice ori instruciuni de aplicare. n cazul apariiei de conflicte dintre organele autoritii administrative ministere, prefecturi, primrii i persoane fizice sau juridice n legtur cu stabilirea sau perceperea impozitelor, taxelor, dimensionarea creditelor bugetare, repartizarea sau utilizarea resurselor financiare publice, desfurarea controlului financiar, inerea evidenei, administrarea patrimoniului public etc. este necesar s se respecte reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute.

35

SCHEME CADRUL FINANCIAR

Metode administrativ de gestiune financiar

Prghii financiare

Organe cu funcii n domeniul finanelor

MECANISMUL FINANCIAR

PROCESELE ECONOMICE I SOCIALE

Dreptul financiar

Bugetul de stat Asigurrile sociale Creditul public Piaa de valori Alte segmente

MECANISMUL FINANCIAR reprezint un ansamblu de metode i instrumente de natur financiar reglementate de dreptul financiar i aplicate n practic de organe cu funcii n domeniul finanelor pentru influenarea proceselor social-economice.

36

Schema 9. Definiia i componentele mecanismului financiar PRGHII ECONOMICO-FINANCIARE

Pre Tarif Cost Beneficiu Rentabilitate Curs valutar Curs al hrtiilor de valoare Dobnda Rata dobndei Rata scontului Curs de revenire Amenzi Penaliti

Impozite Taxe mprumuturi Subsidii Subvenii Investiii Transferuri Burse Pensii ndemnizaii

Emisiunea monetar Sisteme de retribuie Sisteme de amortizare Sisteme de fonduri

Alte prghii economico-financiare

PRGHIA ECONOMICO-FINANCIAR este un instrument de natur economic sau financiar cu ajutorul creia statul acioneaz asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrilor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui anumit obiectiv. Schema 10. Definiia i tipurile prghiilor economico-financiare

37

METODE ADMINISTRATIVE de gestiune financiar

Previziunea financiar

Procesul bugetar

Elaborarea actelor normative i instructive

Evidena contabil i bugetar

Controlul financiar

Organizarea dirijrii

Alte metode

Schema 11. Metode administrative de gestiune financiarPREVIZIUNEA FINANCIAR activitate de elaborare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizarea lor, stabilirea indicilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare.

Bugetul de statP L A N U R I F I N A N C I A R E

Bugetul administraiei centrale Bugetul asigurrilor sociale (Fondul Social) Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (bugetele locale) Bugetele regiilor autonome, societile comerciale cu capital de stat Devizele de cheltuieli a instituiilor publice Planuri de cas Alte tipuri de planuri

38

Schema 12. Esena previziunii financiare i sistemul de planuri financiare METODE DE PREVIZIUNE FINANCIAR

METODA DE BALAN

METODA BAZAT PE NORMATIVE

INSTRUMENTE DE PREVIZIUNE FINACIAR

- ntocmirea planului financiar sub form de bilan, n care sunt reflectate veniturile i cheltuielile.BUGET

- determinarea cheltuielilor reieind din caracteristicile aciunii sau instituiei respective, normelor i normativelor de cheltuieli.DEVIZ DE CHELTUIELI

Proiecte tehnice Norme de stocNorme de amortizare Norme de cheltuieli Norme de asigurare

Normative de eficien Alte instrumente

39

Schema 13. Metode i instrumente de previziune financiar

CONTROL FINANCIAR activitate de verificare a respectrii i aplicrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare

OBIECT AL CONTROLULUI FINANCIAR sunt procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale

CONTROLUL FINANCIAR se exercit asupra administrrii i utilizrii mijloacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii reglementrilor financiar-contabile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea obligaiunilor acestora fa de stat

Schema 14. Esena i obiectul controlului financiar

40

de stat n dependen de subiectele care l exercit intergospodresc independent (audit)

CO N T R O L

preventiv (anticipat, preoperativ)

Dup form

curent (operativ) postoperativ (postum, posterior)

F I N A N C I A R

control (verificare) documentar parial

Dup metodele (procedeele ) de efectuare

inspectare (examinare) analiz (cercetare) revizie

total

parial

tematic

complex41

Schema 15. Clasificarea controlului financiar

Principalele aspecte financiare, ce necesit reglementare legislativ

DREPTUL FINANCIAR

ansamblul normelor juridice prin care se reglementeaz legislativ instrumentele financiare ale statului, metodele i tehnicile de aplicare a lor, drepturile, obligaiile i funciile organelor cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor.

Veniturile i cheltuielile publice Procesul bugetarImpozitele i taxele Sanciunile financiare mprumuturile de stat

Asigurrile sociale de stat Drepturile i obligaiunile organelor cu funcii n domeniul finanelor publice Alte aspecte

42

Schema 10. Dreptul financiar Schema 16. Dreptul financiar

ntrebri de autocontrol 1.Ce reprezint mecanismul economic i cel financiar, care sunt deosebirile ntre ele. 2. n care mecanism este inclus economia centralizat i cea de pia. Explicai tipurile acestor economii. 3. Enumerai elementele structurale a mecanismului financiar. 4. Care sunt categoriile de fonduri bneti financiare, ce fonduri sunt incluse n fiecare categorie. 5. Explicai metoda privizunii financiare. 6. Ce reprezint controlul financiar i cum poate fi clasificat. 7. Ce reprezint prghia economico-financiar i enumerai prghiile ce influeneaz schimbul economic. 8. Enumerai atribuiunile financiare a Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova. 9. Cine este considerat managementul financiar al statului i care sunt funciile lui. 10. Numii planurile financiare publice cu caracter executoriu. 11. Ce vizeaz normele reglementrii juridice privind activitatea financiar. 12. Expunei schematic structura Parlamentului Republicii Moldova. Test 1. ncercuii varianta corect, mecanismul financiar include urmtoarele elemente: a. fonduri financiare b. fonduri de producie c. organe cu funcii n domeniul finanelor (cadrul instituional) d. metode de distribuire a fondurilor financiare e. cadrul juridic (fondul valutar) Variante de rspuns: 1. a, c, e 2. a, b, d 3. c, d, e 4. a, d, e

43

2. ncercuii varianta corect, care metode sunt incluse n priviziunea financiar: a. de balan b. degresiv c. bazat pe normative d. cu rata descresctoare Variante de rspuns: 1. a, b 2. b, c 3. b, d 4. a, c

3. ncercuii varianta corect, care sunt funciile mecanismului economico-financiar: a. de control b. de distribuire a resurselor financiare c. de echilibrare a proceselor economice d. de repartiie 4. ncercuii varianta corect, mecanismul financiar nu are la baz dou tipuri de economii: a. centralizat b. descentralizat c. de pia d. social Variante de rspuns: 1. a, b 3. b, d 2. c, d 4. c, a 5. ncercuii varianta corect, care din funciile de mai jos sunt efectuate de Guvern i Parlament. a. aprobarea legii finanelor publice b. reglementarea prin legi a diferitor laturi a activitii financiare publice c. luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic e. dezvoltarea i aprobarea programelor de guvernare 6. ncercuii varianta corect, n prghia financiar sunt incluse urmtoarele categorii: a. preurile b. mprumuturile c. impozitele d. taxele e. cursul valutar (diferena) f. transferurile Variante de rspuns: 1. a, c, d, f 3. c, d, e, f 2. b, c, d, f 4. a, b, c, d 7. Care dintre funciile de mai jos trebuie ndeplinit de mecanismul economic: a. funcia de conducere i regalare a proceselor economice n concordan cu interesele naionale; b. funcia de dirijare a activitii agenilor economici privai;

44

c. funcia de repartizare a mprumuturilor acordate de stat; d. funcia de producie; e. funcia de comand centralizat a economiei. 8. Care din urmtoarele fluxuri bneti nu pornesc de la stat ctre diveri beneficiari: a. sumele de bani pentru finanarea unor obiective de interes naional; b. alocaii pentru funcionarea unor instituii de nvmnt; c. burse pentru elevi i stueni; d. impozitele pltite de agenii economici; e. fonduri puse la dispoziia bncilor pentru acordarea de credite agenilor economic. 9. Politica promovat de ctre economistul englez J. M. Keznes nu susine impozitele i cheltuielile publice, ca instrumente pentru: a. promovarea creterii economice; b. restabilirea echilibrului general, perturbat de factori conjuncturali, c. corectarea ciclului economic, d. stabilizarea valorii paritare a monedei naionale; e. ocuparea forei de munc ncercuii varianta corect 10.Planificarea financiar presupune: 1. planul directiv este principalul instrument al conducerii economiei; 2. programele guvernamentale de dezvoltare a economiei au caracter orientativ, 3. cu prilejul elaborrii programelor de dezvoltare economic se ntocmesc bugetele; 4. o reglementare foarte strict cu privire la utilizarea fondurilor din economie; 5. urmrirea conexiunilor economiei naionale cu cea mondial. Variante de rspuns a. 2, 3, 5 b. 1, 2, 3 c. 1, 3, 5 d. 2, 3, 4 e. 2, 4, 5 Aplicaii 1.Completai tabelul de mai jos folosind Monitorul oficial, Legea bugetului pe anii 2004, 2005, 2006 i efectuai analiza acestui tabel. Artai grafic. TabelDinamica cheltuielilor pentru ntreinerea organelor de control pe anii 2004-2006 Organele de control Suma, mii lei 2004 2005 2006

45

11.Curtea de Conturi 12.Serviciul fiscal de stat 13.Departamentul Control financiar i revizie 14.Departamentul Controlului Vamal 15.Centrul de Combatere a Crimelor 16.Economice i Corupiei

Tema 4. Sistemul cheltuielilor publice 4. Coninutul economic al cheltuielilor publice. 5. Clasificarea cheltuielilor publice. 6. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice. 1. Coninutul economic al cheltuielilor publice. La apariia tiinei finane savanii erau preocupai mai mult de problemele veniturilor statului. Numai n a doua jumtate a sec.XIX apar aa numite foi civile n care erau reflectate cheltuielile pentru ntreinerea regelui i membrilor familiei lui, cheltuielile pentru nvmntul public, pensii i pentru dezvoltarea economiei. Situaia se schimb cardinal numai spre sfritul sec. XIX cnd s-a ajuns la concluzia c n gospodria fiecruia anume cheltuielile au o importan prioritar. Marea criz economic din 1929 i consecinele celui de-al doilea rzboi mondial au facilitat avntul intervenionismului economic. S-a recunoscut faptul, c cheltuielile bugetare pot constitui un instrument de reglare a cererii agregate, fiind o component esenial a acestuia, i c bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul dorit de autoritile publice. n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a necesitilor statului, mai mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic. Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc ce se manifest ntre stat pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: 1. Servicii publice generale; 2. Aciuni social-culturale; 3. ntreinerea armatei;46

4. Aciuni economice.

Cheltuielile publice cuprind: Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n: - bugetul administraiilor centrale de stat; - bugetul asigurrilor sociale; - bugetele locale. Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n afara bugetului de stat. Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaia special (fondul pentru asigurri sociale). Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital de stat. Cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele membre ale acestor organizaii.

ntre cheltuielile publice i bugetare exist deosebiri: Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute.

Ch elt uie li pu bli ce

Schema 17

47

Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Deci cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt cuprinse. 2. Clasificarea cheltuielilor publice Structura cheltuielilor publice dup anumite obiective economice, sociale, militare, politice se face n baza diferitor criterii: Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale; Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli curente ( de funcionare), iar altul care mparte cheltuielile, n cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer. Cheltuielile de capital sau de investiii sunt destinate sferei de producie material sau sferei nemateriale (coli, spitale, aezminte de cultur).

Servicii publice generale- aparatul administrativ, economic i financiar;- instituii de ordine public i securitate;- justiie, procuratur, baza criteriului funcional Clasificaia cheltuielilor publice pe notariat;- alte instituii. militare i rzboaie. Educaie- coli primare, generale, liceale;- universiti i colegii;- institute de cercetri. Sntate- spitale i clinici;- uniti profilactice;- institute de cercetri.

Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice. Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a furniturilor aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii. Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic (subvenii, stimularea exportului) sau social (burse, pensii, alte ajutoare). Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru servicii publice generale: aprare, educaie, sntate, locuine i servicii comunale, servicii economice.

Aprare- armata;- cercetarea tiinific;- baze militare pe teritorii strine;- participarea la blocuri

Aciuni economice- uniti economice ale statului;- uniti private subvenionate;- subveniipentru export;- participarea la organisme internaionale economice;- participarea la monopoluri internaionale economice;- cheltuieli de cercetare n domeniul economiei. Servicii comunalelocuine i ntreinerea lor;- alte servicii comunale. Alte cheltuieli

CHLTUIIELI PUBLICE TOTAL CHELTUIELI PUBLICE

48

Schema 18

n Republica Moldova ncepnd cu anul 1997 se folosete Noua Clasificaie Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor bugetare se face dup criteriile: Funcional; Organizaional; Economic. 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice. Nivelul i dinamica cheltuielilor publice, n fiecare ar poate fi determinat n baza anumitor indicatori, ca: 1. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB). Acest indicator permite analiza volumului cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui stat i-n fiecare etap. 2. Cheltuielile publice medii pe locuitor ce sunt nite mrimi variabile. Variaiile nivelului relativ al cheltuielilor publice exprimat n cei doi indicatori e explicat de influena diferitor condiii economice, sociale i politice, organizatorice, administrative sau de alt natur a fiecrei ri, de obiectivele politice interne sau externe promovate de Guvern. Stabilirea ponderii (greuti specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora se poate face utiliznd relaia: gscpi= cpi * 100 % , cpt

n care:

gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de cheltuieli publice i (cp) n totalul cheltuielilor publice; cpi cheltuielile publice ale categoriei i; cpt cheltuieli publice totale;

49

i 1...n categorii de cheltuieli. Determinarea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice are importan, deoarece: 1) se pot vedea orientrile resurselor financiare ale statului spre anumite obiective; 2) se poate de urmrit n dinamic modificarea opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statului; 3) pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare; 4) structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare folosite n fiecare stat; 5) analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprilor funcionale ntr-un numr nsemnat de state dezvoltate i n curs de dezvoltare, ne d posibilitatea s vedem deosebirile de orientare social-economice ntre state. Astfel , n rile dezvoltate: 1.cheltuielile publice pentru asigurri i asisten social, locuine i servicii colective reprezint ntre 24 - 43% din total, situndu-se pe primul loc; 2.cheltuielile cu sntatea reprezint ntre 9 - 19 %; 3. cele cu nvmntul ntre 8 - 14%; 4. cheltuielile cu aciuni economice ntre 9 i 13%. Se constat, c din totalul cheltuielilor publice, 50-70% sunt destinate scopurilor sociale (asigurri i asisten social , sntate, nvmnt, locuine), iar cele cu caracter economic dein ponderi mult mai mici. n rile n curs de dezvoltare, primul loc, n ceea ce privete ponderea n totalul cheltuielilor publice, este deinut de cele cu caracter economic (ntre 30 i 40%), urmate de cheltuielile n nvmnt cu serviciile publice generale, iar pe ultimul loc se situeaz cheltuielile n domeniul sntii, asigurrilor i asistenei sociale, locuine, cultur etc. Dinamica cheltuielilor publice poate fi analizat pe baza urmtorilor indicatori: - creterea nominal; - creterea relativ. 1. Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente. Dac cheltuielile publice sunt exprimate n preuri comparabile ele se numesc reale. Aici se i-a ca baz calcularea indicilor preului. Cp 1/0 = Cp1 Cp0 Cp0 anul de baz Cp1 anul curent 2. Creterea relativ (raportm anul 1/0) Cp1 Cp0 Cp 1/0 = -------------------- x 100% Cp0 Cpn1 Cpr1 = ------------50

Ip1/0 P1 Ip1/0 = ------- unde, P0 P1 nivelul preurilor n perioada curent; P0 nivelul preurilor n perioada de baz. Cr cheltuielile reale Cn cheltuielile nominale Sporul cheltuielilor publice (creterea absolut) Cp n 1/0 Cp 1/0 = -------------------- x 100% Cpn0 Elasticitatea cheltuielilor publice, care arat reacia cheltuielilor publice la creterea PIB: Cpn1/0 PIB Ecp1/0 = ------------- / ------------Cpn0 PIB La caracterizarea cheltuielilor publice, un interes deosebit prezint cunoaterea tendinelor i dinamicii lor, pe ansamblu i pe categorii n diferite etape ale evoluiei societii umane, n elemente specifice pe grupuri de ri i de la o ar la alta. Dinamica cheltuielilor publice a fost determinat de procese inflaioniste. Aa n SUA cheltuielile publice nregistreaz pe parcursul sec. XX o cretere de circa 200 ori n preuri curente, dar aproximativ de 50 de ori n preuri constante. n anii anteriori ponderea cheltuielilor publice n PIB a depit 40% pe ansamblu rilor industrializate i chiar 50% n unele ri europene dezvoltate, i 2030% n rile n curs de dezvoltare. n Republica Moldova n anul 2000 ponderea cheltuielilor publice n PIB a constituit 26,6%, n anul 1999 au constituit 28,36%, criza economic contribuie la micorarea cheltuielilor bugetare ca valoare real, cu ct ara e mai srac cu att partea cheltuielilor este mai mic. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n mod general pot fi delimitai n urmtoarele categorii: 1. Factorii demografici, se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesioniste. n legtur cu aceasta cresc cheltuielile publice pentru plata salariilor funcionarilor publici, pentru locurile de munc n sectorul public. 2. Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni economice costisitoare, proiecte economice legate de risc. 3. Factorii sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s depun eforturi financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea

51

4.

5. 6.

7.

veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv i pentru asistena social. Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentar pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristice mediului respectiv. Factorii militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor publice. Factorii de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice. Factorii politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan prin trecerea de la statul jandarm la statul providen, la transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului, pentru care se recurge la creterea cheltuielilor publice.

Creterea continu a cheltuielilor publice ridic trei feluri de probleme: Probleme de ordin politic. Probleme de ordin financiar. Probleme de ordin tiinific. Probleme de ordin politic. Astfel, creterea cheltuielilor publice exercit presiuni asupra necesitii unor state pentru a efectua anumite cheltuieli de interes comun pe care fiecare stat n parte nu le-ar putea suporta. De exemplu, gruparea unor state n Comunitatea Economic European; gruparea unor state n curs de dezvoltare pentru a efectua cheltuieli de cercetare sau alte servicii. Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i a PIB. Punctul optim al acestui raport este definit, pe de o parte, de limita maxim a impozitelor n PIB care nu poate fi atins, i, pe de alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice. Primul aspect se refer la proporia n care PIB poate fi redistrubuit prin cheltuielile publice. Cel de-al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n PIB care trebuie determinat din punctul de vedere al utilitii acestora (bunuri i servicii publice). Punctul optim este atins atunci, cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de prosperitate poate s fie folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de recesiune (depresiune), creterea nivelului cheltuielilor publice poate s fie folosit pentru stimularea economic. Problemele tiinifice privesc cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la instituiile finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.52

ntrebri de autocontrol: 1. Definii noiunea de cheltuieli publice. 2. Explicai coninutul economic al cheltuielilor publice. 3. Argumentai diferena dintre cheltuieli publice i cheltuieli bugetare. 4. Argumentai scopul i importana clasificrii bugetare a cheltuielilor. 5. Explicai noiunea de cheltuieli extrabugetare. 6. Descriei structura cheltuielilor publice. 7. Enumerai factorii de care sunt influenate cheltuielile publice. 8. Enumerai tipurile de bugete care sunt incluse n cheltuielile bugetare. 9. Cum se clasific cheltuielile publice. 10.Cum clasific ONU cheltuielile publice. 11. Ce tipuri de cheltuieli sunt incluse n aciuni economice, folosit n clasificarea cheltuielilor publice de ONU. 12.Explicai calculul ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora. 13.Argumentai importana determinrii ponderii fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. 14.Denumii indicatorii privind structura i dinamica cheltuielilor publice. 15.Explicai calculul creterii relative a cheltuielilor publice. 16.Ce ne arat indicatorul elasticitii cheltuielilor publice i cum putem s-l calculm. 17.Enumerai factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice. 18.Explicai factorul demografic de cretere a cheltuielilor publice. 19.Descriei clasificarea cheltuielilor publice conform legii Republicii Moldova. 20.Enumerai consecinele creterii cheltuielilor publice. 21.Enumerai cile de cretere a cheltuielilor publice. Test 1. Mrimea absolut reprezint: a) volumul cheltuielilor publice ce se obin prin nsumarea tuturor cheltuielilor publice efectuate de organele centrale i locale de stat. b) raportul dintre nivelul cheltuielilor publice i PIB. c) cheltuielile publice pe categorii raportat la cheltuielile publice totale.

53

2. Alegei varianta de rspuns, cheltuielile publice se clasific n cheltuieli: a) b) c) d) e) f) Variante de rspuns: administrative sociale economice financiare funcionale locale

54

Variante de rspuns: 1. a, c, d 2. a, e, f 3. b, c, f 4. a, c, e 5. c, d, e 6. a, b, e 3. Alegei din variantele propuse, factorii care influeneaz cheltuielile publice: a) factori demografici; b) factori economici; c) factori sociali; d) toi factorii de mai sus influeneaz. 4. Notai n locul punctelor litera care corespunde expresiei potrivite: i) Cheltuieli publice exprim . n form bneasc ce se manifest ntre stat pe de o parte i pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii ale statului. ii) se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei centrale de stat, din ... i din bugetul asigurrilor sociale de stat. a. b. c. d. e. resurse financiare buget local cheltuieli bugetare relaie economico-financiar persoan fizic i juridic

5. Alegei varianta de rspuns ,cheltuielile publice sunt influenate: a) de condiiile politice; b) de forma de proprietate predominant n economie; c) de gradul de dezvoltare a economiei. Varianta corect: 1. a,b 2.b,c 3.a,b,c

6. Alegei i indicai n dreptul formulelor litera care se potrivete: CP = CP1- CP0%CP = CP1 CP 0 100% CP0

gi =

CPi 100% CPtot

a) Exprim procentul cu care variaz cheltuielile publice de la o perioad la alta. b) Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice de la o perioad la alta.

c) Exprim modul de alocare a cheltuielilor publice n funcie de importana nevoilor sociale. 7. Care din urmtoarele categorii de cheltuieli nu este folosit pentru clasificarea cheltuielilor publice: a) clasificarea ONU b) clasificarea FMI c) clasificarea administrativ d) clasificarea financiar e) clasificarea economic 8. Alegei din variantele propuse, cheltuielile bugetare reprezint: a) cheltuielile efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice; b) cheltuielile bugetelor administriei centrale de stat, locale, asigurrilor sociale; c) cheltuielile de funcionare sau de investiii; d) cheltuielile pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii. 9. Alegei varianta de rspuns , clasificarea folosit de ONU este: a) administrativ b) economic c) social d) local e) funcional f) financiar Variante de rspuns: 1.a,b,c 2.c,e 3.b,e 4.a,f 5.a,b,f 6.a,b,c

10.Alegei varianta corect, cum se calculeaz structura cheltuielilor publice: a) cheltuieli publice anul curent minus cheltuieli publice anul precedent raportat la cheltuielile publice anului precedent; b) cheltuieli publice totale raportat la PIB; c) cheltuieli publice pe fiecare categorie de cheltuieli raportat la cheltuieli publice totale. 11.Alegei varianta de rspuns ,care sunt consecinele creterii cheltuielilor publice: a) creterea impozitelor, taxelor; b) capacitatea limitat de mprumut; c) opinia public; d) nivelul de trai; e) reducerea exportului Variante de rspuns: 1.a; b; d; 2.a; b; e; 3.a; c; d; 4.a; d; e;

12.Notai n locul punctelor litera care corespunde expresiei potrivite:

1. pot avea caracter economic (stimularea exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti economice) sau social (pensii, ajutoare, burse, indemnizaii) 2. curpind n linii generale remunerarea serviciilor, a prestaiilor aduse administraiei statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru echipamnete de investiii 3.