Finante publice 1

Romnia-Spania(2000-2004)Analiza cheltuielilor publice

Coordonator: Irina Bilan Student: Lzroi Mihail-Andrei Gr. 3 Administraie public

2013-2014

CuprinsCap. I3Cadrul conceptual al analizei cheltuielilor publice31.1.Noiunea de cheltuieli publice31.2.Clasificarea cheltuielilor publice41.3.Indicatori de analiz a cheltuielilor publice61.3.1.Indicatori privind structura61.3.2.Indicatori privind nivelul61.3.3.Indicatori privind dinamica6Cap. II8Analiza comparativ a mrimii i dinamicii cheltuielilor publice n Romnia i Spania n perioada 2000-200482.1.Cheltuieli publice privind educaia92.2.Cheltuieli publice privind transportul102.3.Cheltuieli publice privind aprarea naional112.4.Cheltuieli publice privind sntatea122.5.Cheltuieli publice privind protecia social13Cap. III14Analiza comparativ a structurii cheltuielilor publice n Romnia i Spania n perioada 2000-2004143.1.Analiza structurii economice a cheltuielilor publice143.2.Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice203.2.1.Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru educaie203.2.2.Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru serviciile publice generale223.2.3.Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru aprarea naional233.2.4.Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru ordinea public i sigurana naional253.2.5.Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru sntate26Cap V29Bibliografie29

Cap. ICadrul conceptual al analizei cheltuielilor publice

1.1. Noiunea de cheltuieli publice

Noiunea de cheltuial public s-a conturat pe fundalul apariiei i evoluiei consumului de resurse, cu deosebire, n form bneasc, pentru satisfacerea de nevoi publice. n sens juridic, mai larg, cheltuiala public semnific o plat a unei sume de bani din fonduri publice, legat de crearea i funcionarea entitilor publice i, n general, de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin ntreprinderile cu capital de stat.n sens economic, ns, cheltuiala public desemneaz relaii i procese economice de repartiie a produsului intern brut, concretizate n alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare), pentru realizarea de obiective/aciuni considerate de interes public, fie la nivel naional, fie la cel al colectivitilor locale, inclusiv al entitilor publice operative (instituii, ntreprinderi etc.). Cheltuielile publice constituie, n esen, un grup de relaii i procese economice n form bneasc ce mijlocesc transmiterea valorii, sub forme ale bunurilor i serviciilor corespunztoare consumului public i asigur funcionarea normal a instituiilor de stat. Pe de alt parte, caracterul material sau nematerial al activitilor publice ce antreneaz alocarea i cheltuirea de resurse bneti determin i accepiuni distincte ale noiunii de cheltuial public. Sub acest aspect, conceptul de cheltuial public are un sens mai larg, atunci cnd se refer la ansamblul activitilor cu caracter public, incluznd i pe cele din ntreprinderile cu capital de stat, la care cheltuielile se acoper, n principiu, din venituri proprii. n interpretarea noiunii de cheltuial public, prezint un deosebit interes abordarea acesteia de pe poziiile distinctive ale concepiilor, fie clasice, fie moderne, cu privire la finanele publice. Corespunztor concepiilor denumite (generic) clasice, cheltuiala public reprezint o consumaiune de valori cu caracter definitiv i nerecuperabil. Ea afecteaz n sens negativ mrimea produsului naional i duce la o diminuare a avuiei naionale, avnd i un impact nefavorabil asupra reproducerii capitalului i prosperitii naiunii. Prin comparaie, n concepia modern, cheltuiala public este interpretat din perspectiva reconsiderrii rolului atribuit statului, admindu-se i o alt ipostaz a acestuia, dect aceea de simplu consumator de resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. Astfel, cheltuielile publice nu mai reprezint doar consumuri definitive, ci i procese de realocare a resurselor, n scopul folosirii lor mai raionale, pe ansamblu, asigurndu-se i premise necesare recuperrii,fie i pariale, a acestora, n contextul dezvoltrii economiei.Sistemul cheltuielilor publice poate fi conceput prin prisma urmtoarelor componente majore:a. Cheltuielile bugetare b. Cheltuielile extrabugetare c. Cheltuielile speciale d. Cheltuielile ntreprinderilor sau instituiilor financiar-bancare cu capital de stat

1.2. Clasificarea cheltuielilor publice

Criteriile generale de clasificare a cheltuielilor publice sunt de dou tipuri, i anume: criterii administrative i criterii economice.Potrivit criteriilor administrative, cheltuielile publice se clasific n funcie de structura organelor i instituiilor publice implicate n angajarea i efectuarea lor. n cadrul unor asemenea clasificri, se disting: gruparea organic, n care cheltuielile sunt mprite dup fondurile din care se finaneaz (din bugetul general sau ordinar al statului, din bugetele locale, din bugetele anexe, din conturile speciale de trezorerie); gruparea funcional, n care cheltuielile sunt mprite dup specificul activitii instituiilor publice (administraie public, armat, nvmnt, cultur, sntate, cercetare tiinific etc.). Prin prisma criteriilor economice, se realizeaz, de asemenea, mai multe grupri ale cheltuielilor publice, i anume: dup rolul acestora n cadrul proceselor economico- sociale; dup natura i impactul lor asupra activitii entitilor publice; dup caracterul recuperator al cheltuielilor pe seama activitilor publice; dup coninutul material sau de munc vie al cheltuielilor; dup caracterul obinuit sau excepional etc.Dup rolul pe care cheltuielile publice l au n nfptuirea proceselor economice sociale, acestea sunt clasificate n: a. Cheltuielile reale reprezint un consum de produs naional ce nu poate fi recuperat prin crearea de valoare nou n activitile finanate,care sunt considerate neproductive.b. Cheltuielile economice au un impact pozitiv asupra dimensiunilor produsului creat, fiind posibil recuperarea lor i obinerea unui surplus de valoare, pe seama activitilor cu caracter productiv la care se refer.Dup natura i impactul cheltuielilor asupra activitii entitilor publice, acestea se grupeaz n: cheltuieli de funcionare sau curente; cheltuieli de transfer; cheltuieli de investiii[footnoteRef:1]. [1: Paysant A., Finances publiques, diteur Armand Colin, Paris, 1997, p.58]

a. Cheltuieli de funcionare cuprind acele cheltuieli care asigur bunul mers al activitii curente a instituiilor publice, concretizndu-se n pli pentru salarii i asimilate lor, achiziionarea materialelor de consum etc.b. Cheltuielilor de transfer sunt cuprinse sumele transmise ctre diferite persoane care nu particip direct la activitatea curent a entitilor publice.c. Cheltuielilor de investiii fac parte cele privind nfiinarea unor noi ntreprinderi cu capital de stat, sau modernizarea celor existente, dar i dotarea cu mijloace de natura activelor fixe corporale, care asigur cadrul necesar funcionrii instituiilor publice. Dup caracterul recuperator al cheltuielilor se clasific, astfel:a. Cheltuieli care se autolichideaz (prin recuperare de la beneficiarii acestora);b. Cheltuieli reproductive, prin care se creeaz anumite avantaje economice societii i presupun ncasri de impozite i taxe (ce urmeaz sau preced efectuarea cheltuielilor);c. Cheltuieli productive, menite s creeze diferite comoditi curente ale vieii; d. Cheltuieli neproductive sau risipitoare, dintre care sunt considerate reprezentative i acele cheltuieli militare ce depesc nevoile reale de aprare naional. Dup coninutul material sau de munc vie al proceselor prin care se concretizeaz, cheltuielile publice sunt grupate n dou mari categorii: a. Cheltuielile materiale sunt cele ocazionate de achiziionarea bunurilor necesare consumului curent sau nzestrrii cu active fixe corporale, n ntreprinderile sau instituiile din sectorul public b. Cheltuielile de personal includ plile reprezentnd salariile i asimilate lor, pensiile, ajutoarele de omaj, indemnizaiile acordate personalului angajat n sectorul de stat etc.n funcie de caracterul obinuit (permanent) sau excepional (extraordinar), cheltuielile statului pot fi grupate n: a. Cheltuieli ordinare, care se realizeaz, de regul, n fiecare an bugetar, pentru activiti publice permanente; b. Cheltuieli extraordinare, ce se efectueaz n mprejurri excepionale, numai n unii ani bugetari, fiind determinate de manifestarea unor fenomene extraordinare.

1.3. Indicatori de analiz a cheltuielilor publice

1.3.1. Indicatori privind structuraStructura cheltuielilor publice poate fi realizat din mai multe puncte de vedere, ncepnd cu cel al ponderii (greutii specifice) diferitelor categorii de cheltuieli, fie n totalul cheltuielilor publice, fie fa de suma (total) ce reprezint o anumit grup a acestora. Aa, de exemplu, se calculeaz ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n total cheltuieli pentru aciuni social-culturale i ponderea acelorai cheltuieli pentru nvmnt n totalul cheltuielilor publice,sau ponderile altor categorii de cheltuieli, conform unei relaii de forma:

= x 100 ,unde: GSCPi ponderea (greutatea specific) a cheltuielilor publice din categoria i; CPi volumul cheltuielilor publice din categoria i; CPt cheltuieli publice totale (sau dintr-o anumit grup).

1.3.2. Indicatori privind nivelulCheltuielile publice (totale), respectiv fiecare categorie din aceste cheltuieli, se exprim ca mrime absolut, lund n considerare, att dimensiunea lor nominal (), ct i pe cea real). Pentru a se asigura comparabilitatea datelor, devine necesar transformarea mrimii cheltuielilor publice din expresia nominal n cea real, iar n acest scop, se folosete indicele preurilor (Ip), denumit i "deflatorul", relaia de calcul a acestuia fiind de forma urmtoare:

= ,

unde: = , n care: p1 - nivelul preurilor n perioada curent; p0 - nivelul preurilor n perioada de baz.

1.3.3. Indicatori privind dinamicaModificrile n mrime absolut ale cheltuielilor publice se determin ca diferen ntre nivelul cheltuielilor publice dintr-o perioad luat ca baz de comparaie i cel nregistrat n perioada curent. Modificarea (creterea) absolut nominal rezult ca diferen ntre mrimea cheltuielilor publice nregistrate n cele dou perioade, care ns sunt exprimate prin preurile practicate n fiecare dintre acestea, conform relaiei urmtoare:

= - ,

n care: - modificarea cheltuielilor publice (n expresie nominal); - cheltuielile publice realizate n perioada curent, n expresie nominal ( preuri curente); cheltuieli publice realizate n perioada de baz, n expresie nominal (preuri curente).

Cap. IIAnaliza comparativ a mrimii i dinamicii cheltuielilor publice n Romnia i Spania n perioada 2000-2004

Parametrii cantitativi ai cheltuielilor publice sunt: nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice. Indicatorii care exprim nivelul cheltuielilor publice sunt: volumul anual al cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, cheltuielile publice medii pe un locuitor.Pentru a intra n Comunitatea Economic European i-a deschis economia, moderniznd industria, mbuntind infrastructura i revizuind legislaia economic, fapt ce a dus la cretereaProdusului Intern Brut, prin urmare la reducerea datoriilor publice[footnoteRef:2]. [2: http://ro.wikipedia.org]

Spre deosebire de Spania, Romnia avea n 2006 un PIB de 3,5 ori mai sczut dect cel european i se afla sub nivelul mediu mondial.

Tab.1 Totalul cheltuielilor publice n pondere PIB[footnoteRef:3] [3: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania39,238,738,938,438,9

Romnia38,636,235,033,533,6

Surs: http://epp.eurostat.ec.europa.eu

Din tabelul numrul 1 observm c totalul cheltuielilor publice al Spaniei pe parcursul celor cinci ani este mai mare dect al Romniei deoarece este mai dezvoltat din punct de vedere demografic, ct i economic. n Spania nivelul cheltuielilor publice rmne n medie acelai din 2000 pn n 2004 (39,2% - 38,9%). Spre deosebire, n Romnia nivelul cheltuielilor publice a sczut considerabil cu 5 procente n intervalul anilor 2000-2004 (38,6% - 33,6%) dup cum se observ i n graficul de mai jos.

Diagrama 1

2.1. Cheltuieli publice privind educaia

Tab. 2 Totalul cheltuielilor publice pentru educaie n milioane Euro[footnoteRef:4] [4: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania27.530,029.220,031.772,034.015,036.978,0

Romnia1.293,41.752,51.950,11.864,42.208,1


Din tabelul numrul 2 reiese c statul spaniol aloc aproximativ de 21 de ori mai multe fonduri pentru educaie dect statul romn. Situaia existent este susinut i de nivelul ridicat de dezvoltarea economic a acestei ri, care a permis procurarea resurselor de dimensiuni mai mari destinate finanrii aciunilor de ordin educaional, dar i de recunoaterea rolului major al colii i educrii populaiei pentru progresul i prosperitatea naiunii. ns putem observa o micare ascendent n cazul ambelor ri de la an la an, n diagrama urmtoare:

Diagrama 2

2.2. Cheltuieli publice privind transportul

Tab. 3 Totalul cheltuielilor publice privind transportul n pondere PIB[footnoteRef:5] [5: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania2,12,02,12,02,7

Romnia0,60,40,40,40,3


Conform datelor din tabelul 3 putem afirma c proporiile acestor cheltuieli n total nregistreaz variaii importante de la o ar la alta, ct i ca dinamic a lor, care reflect o tendin general de cretere, n cazul Spaniei, i o descretere, n cazul Romniei, vezi diagrama 3.

Diagrama 3

2.3. Cheltuieli publice privind aprarea naional

Tab. 4 Totalul cheltuielilor publice privind aprarea naional[footnoteRef:6] - n milioane Euro [6: oecd.org/statistics]

Anar20002001200220032004

Spania7.028,07.369,08.112,08.311,09.228,0

Romnia878,0858,71.080,81.331,71.340,9

Surs: oecd.org/statistics

Din tabelul 4 putem afirma c pe parcursul perioadei 2000-2004 ambele state au acordat o importan sporit siguranei naionale alocnd din ce n ce mai multe fonduri. Observm c Spania, ar dezvoltat, aloc n medie 8000 milioane Euro pe parcursul celor cinci ani, pe cnd Romnia 1100 milioane Euro, o sum mult mai mic. Vezi diagrama 4.

Diagrama 4

2.4. Cheltuieli publice privind sntatea

Tab. 5 Totalul cheltuielilor publice privind sntatea n pondere PIB[footnoteRef:7] [7: http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/ameco/index_en.htm]

Anar20002001200220032004

Spania5,25,15,25,25,5

Romnia4,24,14,13,52,5

Surs: http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/ameco/index_en.htm

Din tabel constatm c pe perioada celor cinci ani o pondere mai important a cheltuielilor publice vizeaz acoperirea unor nevoi de ocrotire a sntii n Spania n comparaie cu Romnia. Dei n 2001 Spania resimte un declin (de la 5,2% la 5,1%), n anul imediat urmtor revine la procentul iniial (5,2%). Dac ntre anii 2000-2002 modificarea este nesemnificativ pentru Romnia, ntre anii 2003-2004 cheltuielile publice pentru sntate scad semnificativ pn la 2,5%, dupa cum se observ i n diagrama 5.

Diagrama 5

2.5. Cheltuieli publice privind protecia social

Tab. 6 Totalul cheltuielilor publice privind protecia social - n milioane Euro[footnoteRef:8] [8: : http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania82.266,087.267,094.588,0101.450,0109.304,0

Romnia4.429,35.054,24.918,75.283,36.697,8


Conform datelor din tabel observm n rile dezvoltate precum Spania nivelul acestor cheltuieli ajunge s depeasc 100.000 milioane Euro, n timp ce o situaie complet diferit o prezint Romnia, ar n curs de dezvoltare, care pe parcursul acelorai ani atinge aproximativ 6.700 milioane Euro.

Cap. IIIAnaliza comparativ a structurii cheltuielilor publice n Romnia i Spania n perioada 2000-2004

3.1. Analiza structurii economice a cheltuielilor publice

Tab. 7 Totalul cheltuielilor publice n milioane Euro[footnoteRef:9] [9: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania246.890,0263.036,0283.741,0300.783,0327.161,0

Romnia15.674,116.424,717.020,017.588,720.489,7


Din datele statistice expuse n tabel, se constat diferenieri semnificative existente n rile dezvoltate, cu deosebire n cazul Spaniei, unde se nregistreaz o tendin de cretere pe parcursul celor cinci ani. Acest fapt se datoareaz acordrii unei atenii deosebite educaiei, aprrii naionale, sntii i proteciei sociale. n acelai timp, pentru Romnia, ar n curs de dezvoltare, se constat existena unor sume mai mici, ce revin cheltuielilor bugetare, fa de Spania, chiar ca o consecin a dimensiunilor mai reduse ale produsului intern brut (vezi tab. 1) care nu permit alocarea de sume mai mari, n acest scop.

Tab. 8 Totalul cheltuielilor cu bunurile i serviciile n milioane Euro[footnoteRef:10] [10: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania27.138,029.262,032.369,035.674,040.457,0

Romnia3.836,63.457,53.434,33.545,33.409,4


Ponderea cheltuielilor publice din categoria cheltuielilor cu bunuri i servicii ( pentru Spania:

= x 100 = 10,99%Grafic 1

Ponderea cheltuielilor publice din categoria cheltuielilor cu bunuri i servicii ( pentru Romnia:

= x 100 = 24,47%

Grafic 2

Tab. 9 Totalul cheltuielilor publice cu salarii n milioane Euro[footnoteRef:11] [11: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania64.728,068.728,072.889,078.691,084.595,0

Romnia3.203,23.763,74.138,64.297,14.968,3


Ponderea cheltuielilor publice din categoria salariilor ( pentru Spania:

= x 100 = 26,21%Grafic 3

Ponderea cheltuielilor publice din categoria salariilor ( pentru Romnia:

= x 100 = 20,43%Grafic 4

Tab. 10 Totalul cheltuielilor publice cu subvenii n milioane Euro[footnoteRef:12] [12: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

An ar20002001200220032004

Spania7.125,06.937,07.673,08.174,08.285,0

Romnia727,6574,8781,9735,8919,4


Ponderea cheltuielilor publice din categoria subveniilor ( pentru Spania:

= x 100 = 2,70%

Grafic 5

Ponderea cheltuielilor publice din categoria subveniilor ( pentru Romnia:

= x 100 = 4,59%

Grafic 6

Tab. 11 Totalul cheltuielilor publice de capital n milioane Euro[footnoteRef:13] [13: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania20.163,022.478,025.840,028.069,028.428,0

Romnia1.596,21.414,51.678,61.893,41.881,0


Ponderea cheltuielilor publice din categoria cheltuielilor de capital ( pentru Spania:

= x 100 = 9,33%Grafic 7

Ponderea cheltuielilor publice din categoria cheltuielilor de capital ( pentru Romnia:

= x 100 = 10,76%

Grafic 8

3.2. Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice3.2.1. Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru educaie Tab. 12 Totalul cheltuielilor publice pentru educaie n milioane Euro[footnoteRef:14] [14: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania27.530,029.220,031.772,034.015,036.978,0

Romnia1.293,41.752,51.950,11.864,42.208,1


Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie ( pentru Spania:

= x 100 = 11,30%

Grafic 9

Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie ( pentru Romnia:

= x 100 = 10,77%

Grafic 10

3.2.2. Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru serviciile publice generale

Tab. 13 Totalul cheltuielilor publice pentru serviciile publice generale n milioane Euro[footnoteRef:15] [15: http://epp.eurostat.ec.europa.eu]

Anar20002001200220032004

Spania35.825,038.415,039.755,040.615,040.743,0

Romnia3.212,22.926,92.604,72.181,92.384,7


Ponderea cheltuielilor publice pentru serviciile publice generale ( pentru Spania:

= x 100 = 13,50%Grafic11

Ponderea cheltuielilor publice pentru serviciile publice generale ( pentru Romnia:

= x 100 = 12,40%

Grafic 12

3.2.3. Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru aprarea naional

Tab. 14 Totalul cheltuielilor publice privind aprarea naional - n milioane Euro[footnoteRef:16] [16: oecd.org/statistics]

Anar20002001200220032004

Spania7.028,07.369,08.112,08.311,09.228,0

Romnia878,0858,71.080,81.331,71.340,9


Ponderea cheltuielilor publice pentru aprarea naional ( pentru Spania:

= x 100 = 2,85%Grafic 13

Ponderea cheltuielilor publice pentru aprarea naional ( pentru Romnia:

= x 100 = 6,35%Grafic 14

3.2.4. Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru ordinea public i sigurana naional

Tab.15 Totalul cheltuielilor publice privind ordinea public i sigurana naional - n milioane Euro[footnoteRef:17] [17: oecd.org/statistics]

Anar20002001200220032004

Spania10.963,012.871,013.556,014.483,015.496,0

Romnia913,8718,7967,6973,81.118,2


Ponderea cheltuielilor publice pentru ordina public i sigurana naional ( pentru Spania:

= x 100 = 4,77%Grafic 15

Ponderea cheltuielilor publice pentru aprarea naional ( pentru Romnia:

= x 100 = 5,68%Grafic 16

3.2.5. Analiza structurii funcionale a cheltuielilor publice pentru sntate

Tab. 16 Totalul cheltuielilor publice pentru sntate - n milioane Euro Anar20002001200220032004

Spania32.958,034.946,037.795,040.848,046.152,0

Romnia1.699,71.855,32.002,91.815,61.553,8


Ponderea cheltuielilor publice pentru sntate ( pentru Spania:

= x 100 = 13,58%Grafic 17

Ponderea cheltuielilor publice pentru sntate ( pentru Romnia:

= x 100 = 10,32%Grafic 18

Cap IVConcluzii

n concluzie din datele prezentate n capitolele anterioare putem afirma c ntre Romnia i Spania este admis ca cheltuielile s difere (ca mrime i structur), de la o ar la alta, avnd n vedere i nivelul diferit de dezvoltare economic i social a fiecareia, de care depind posibilitile de finanare a lor. Spania, fiind una dintre marile puteri economice ale Europei, investete sume consistente n toate domeniile de activitate economic din fondurile atrase de la Uniunea European pentru a satisface nevoile societii (educaie, aparare naional, sntate, ordine public i sigurana naional, transport).Pe de alt parte, Romnia, ar n curs de dezvoltare i cu o populaie de dou ori mai redus, aloc sume relativ mici n ramuri importante precum educaia, sntatea, aprarea naional i ordinea public i sigurana naional.O modalitate de dezvoltare a Romniei ar fi ca aceasta s investeasc banii publici eficient, mai ales n educaie, sntate i infrastructur (cost minim, eficien maxim).

Cap V Bibliografie

http://epp.eurostat.ec.europa.eu http://www.oecd.org/ http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/ameco/index_en.htm http://ro.wikipedia.org Suport curs

2

Documents

Finante publice 1