Execuia bugetar n sistemul bugetar naional, Cadru legal i competene 1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare 2. Execuia de cas 3. Realizarea veniturilor la buget 4. Efectuarea cheltuielilor bugetare 5. Modificarea destinaiei creditelor bugetare

Cadru legal i competene

Pentru bugetele centrale este dat de art. 47-61 din Legea nr. 500/2002; pentru bugetele locale - art. 49-60 din Legea nr. 273/2006.

Competente n procedura de execuie a bugetului, pentru bugetele centrale sunt: (1) Ministerul Finanelor Publice, (2) ordonatorii de credite, (3) trezoreria; pentru bugetele locale sunt: (1) direcia general a finanelor publice, (2) ordonatorii de credite, (3) trezoreria prin unitile teritoriale.

Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze: 1. repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; 2. execuia de cas bugetar; 3. realizarea veniturilor bugetare; 4. efectuarea cheltuielilor bugetare1'1.

1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare

Veniturile i cheltuielile publice au dou dimensiuni. Veniturile i cheltuielile sunt scriptic prevzute n buget, conform principiului universalitii n sum total, pe surse, conform clasificaiei bugetare. Veniturile i cheltuielile sunt faptic derulate pe parcursul ntregului exerciiu bugetar (spre exemplu, impozitul pe venit se ncaseaz n 4 rate trimestriale; salariile se pltesc n 12 luni).

Astfel, prima etap n execuia bugetar const n repartizarea pe cele 4 trimestre.

Repartizarea pe trimestre se realizeaz n funcie de:

- termenele legale de ncasare a veniturilor. nceputul unui exerciiu financiar presupune un fond de venituri limitat (resurse neutilizate n anul anterior). Pentru derularea procesului bugetar, pe parcursul unui an este esenial ncasarea de venituri. ncasarea veniturilor este o procedur cu executare succesiv. Ritmul de ncasare determin i ritmul de cheltuire;

- termenele i posibilitile de asigurare a finanrii deficitului bugetar;

- perioada i momentul n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Efectuarea cheltuielilor este, de asemenea, o procedur cu executare succesiv. Motivele sunt de ordin tehnic: anumite cheltuieli se impun a fi fcute n anumite momente calendaristice (construciile se realizeaz n funcie de starea vremii, salariile se achit lunar n cuantumuri egale, serviciile curente - cldur - sunt nregistrate n sezonul rece) i de ordin financiar: efectuarea cheltuielilor depinde direct de ritmul de ncasare a veniturilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se aprob diferit n funcie de tipul de buget.

Pentru bugetele centrale, repartizarea pe trimestre, conform art. 48 alin. (2) din Legea nr. 500/2002, se realizeaz de ctre:

a) Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite pentru bugetul de stat, pe capitole i subcapitole la venituri i pe capitole i n cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli, pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale;

b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor

secundari de credite sau ale ordonatorilor tertiari de credite;

c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.

Pentru bugetele locale, repartizarea pe trimestre, conform art. 50 alin. (2) din Legea nr. 273/2006, se realizeaz de ctre:

a) Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de direciile generale ale finanelor publice, n termen de 20 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Sumele se repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale de ctre direciile generale ale finanelor publice;

b) ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele locale i pentru bugetele instituiilor din subordine, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor de ctre direciile generale ale finanelor publice.

Repartizarea pe trimestre este un instrument de gestiune i control al exerciiului bugetar, n sensul c permite ordonatorilor de credite o planificare pe termen scurt a veniturilor i cheltuielilor i asigur instrumentul de supraveghere a execuiei bugetare. Divizarea exerciiului bugetar n segmente temporare mai mici - trimestrul - este un instrument de control a execuiei bugetare, de ctre puterea executiv, care poate observa i remedia echilibrul bugetari''.

2. Execuia de cas

Sediul materiei: art. 60 din Legea nr. 500/2002 i art. 59 din Legea nr. 273/2006.

Definiie. Execuia de cas este o etap a procedurii bugetare continue, constnd n ncasarea veniturilor, deschiderea creditelor bugetare, efectuarea plilor din buget n contul cheltuielilor.

Competene. Unica autoritate competent este trezoreria, prin unitile sale teritoriale. Aceasta acioneaz n dubl calitate. n primul rnd, trezoreria are calitate de casier, efectund operaiuni de ncasare i pli, controlul asupra cheltuielilor, gestiunea echilibrului zilnic pentru asigurarea lichiditilor. n al doilea rnd, trezoreria are calitate de banc, drept pentru care organizeaz evidena contabil a instituiilor publice, gestioneaz datoria public.

3. Realizarea veniturilor la buget

n sistemul bugetar naional se realizeaz o varietate de venituri, clasificate, n mod tradiional, de doctrin, n venituri ordinare i venituri extraordinare.

Veniturile ordinare includ: venituri fiscale i venituri nefiscale.

Veniturile fiscale, reglementate n principal de Codul fiscal (mai puin taxele care au surse legale extrem de variate), includ urmtoarele categorii: impozite, care pot fi directe (impozitul pe profit, impozitul pe venit, impozitul pe veniturile microntreprinderilor, impozitul pe veniturile obinute din Romnia de nerezideni i impozitul pe reprezentanele firmelor strine nfiinate n Romnia) ori indirecte (taxa pe valoare adugat, accizele); taxe (taxa de transport, taxa judiciar pentru o aciune n revendicare, taxa de afiaj pe spaiile stradale); contribuii sociale obligatorii (asigurri sociale, asigurri de sntate, omaj).

Veniturile nefiscale includ venituri contractuale din administrarea patrimoniului unei instituii publice (redevene din contracte de concesiune; chirii din contracte de locaiune ori nchiriere; dobnzi din depozitele bancare; sume din vnzarea unor bunuri din domeniul privat), din investiii (parte din profitul realizat de companii naionale, regii autonome ori alte societi la care o instituie public este asociat).

Veniturile extraordinare includ: alocaiile bugetare de stat, mprumuturi externe i interne, sponsorizri, donaii, finanri nerambursabile.

Activitatea de realizare a veniturilor bugetare const n identificarea i executarea unor drepturi de crean ale instituiei publice. Aceste drepturi de crean, fiscale ori nefiscale, se stabilesc i execut n condiiile Codului de procedur fiscal. Asieta i colectarea veniturilor bugetare include o serie de etape.

n primul rnd, venitul va fi identificat. Identificarea veniturilor se face diferit n funcie de natura acestora. Veniturile fiscale sunt identificate prin titluri de crean fiscal, de regul, n sistem declarativ, contribuabilul avnd obligaia de a depune declaraii fiscale ori din oficiu de ctre organul fiscal, n absena ori n corectarea declaraiilor fiscale prin decizie de impunere. Veniturile nefiscale se individualizeaz prin titluri de crean asimilate1'1, de regul, n condiiile impuse de lege pentru executarea contractelor administrative ori altor acte juridice.

Identificarea veniturilor, mai ales fiscale, este o activitate extrem de formal, avnd un puternic suport n documentaia folosit. Actele juridice n materie bugetar i fiscal sunt guvernate de formalismul ad validitaterrr, mai mult, acestea sunt dublate de o serie de documente justificative, obligatorii n sistemul contabil aplicabil att instituiilor publice, ct i contribuabililor. Titlul de crean apare ca document final, andorsat de o serie de documente intermediare (documente justificative, evidene contabile), condiie obligatorie a efectelor fiscale ale unui anumit raport juridic.

n al doilea rnd, venitul va fi ncasat. Graficul de ncasare depinde, n mod real, de termenele prevzute pentru scadena obligaiilor (legale pentru obligaiile fiscale, contractuale pentru alte obligaii) i de comportamentul debitorului. ncasarea nseamn ndeplinirea a dou condiii: ncasare la termen i n cuantumul indicat'. Regula o reprezint executarea voluntar n unul dintre modurile de plat indicate de Codul de procedur fiscal. n

condiiile aceluiai act normativ, pentru a se asigura fluxul de venituri, instituiile publice, prin intermediul organelor fiscale, vor proceda la executarea silit. Regulile de colectare, voluntar ori silit, sunt diferite n materie de venituri bugetare, fa de dreptul civil, datorit numrului mare de debitori i caracterului repetitiv al creanelor. Astfel, regulile de executare sunt atenuate n favoarea creditorului instituie public.

n al treilea rnd, venitul va fi verificat. Cu precdere, n cazul veniturilor fiscale, activitatea de colectare este dublat de o activitate de inspecie fiscal, prin intermediul creia organele fiscale stabilesc dac baza de impunere i impozitul calculat asupra acesteia au fost declarate i colectate cu aplicarea conform a dispoziiilor Codului fiscal. Activitatea de verificare permite identificarea i colectarea unor creane fiscale suplimentare, care au fost omise la prima individualizare.

Principalul actor al etapei realizrii veniturilor sunt organele fiscale: (1) Agenia Naional pentru Administraie Fiscal pentru veniturile centrale i (2) departamentele cu atribuii fiscale ale unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii publice. Acestea asigur ntregul aparat administrativ pentru activitile de individualizare, colectare i control.

4. Efectuarea cheltuielilor bugetare

Orice cheltuial public are o baz legal: prevederea n buget i deschiderea creditului bugetar. Noiunea de credit bugetar desemneaz suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care: (a) se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, (b) se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni. Creditul bugetar este o autorizare de a cheltui (noiune juridic), care nu trebuie confundat cu fondurile n cas (noiune materialJ'. Un credit poate fi deschis fr ca fondurile aferente s fie disponibile, dup cum, chiar dac exist fonduri, creditul poate fi refuzat ori blocat.

Astfel, bugetul cuprinde n partea de cheltuieli un ansamblu de credite bugetare: adic o anumit sum de bani destinat unui angajament contractat anual sau multianual (contract de antrepriz, contract de vn-zare-cumprare, contract de munc) sau unei alte aciuni (burse, contribuii proprii la proiecte finanate de Uniunea European). Creditul bugetar este o autorizare limitat a puterii executive, exercitat prin ordonatorii de ere-

dite, acordat unei autoriti administrative determinate, pentru un obiectiv determinat, pentru un plafon maxim i pentru o anumit perioad de timp"'.

Efectuarea cheltuielilor bugetare nseamn executarea creditelor bugetare.

Aceasta este guvernat de o serie de reguli stricte. Conform principiului afectaiunii speciale, destinaia creditului bugetar aprobat trebuie respectat i nu poate fi modificat dect n cazurile prevzute de lege. Conform principiului anualitii, creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar. Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. Creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol.

Activitatea principal a ordonatorilor const n executarea fiecrui credit bugetar, conform repartizrii pe trimestre i deciziilor manageriale proprii.

Procedura de executare a unui credit bugetar presupune dou etape.

4.1. Etapa preliminar

Etapa preliminar const n deschiderea creditului bugetar. Deschiderea creditului bugetar reprezint individualizarea sumelor de cheltuit pentru fiecare ordonator de credite, urmat de punerea acesteia la dispoziia ordonatorului competent. Sumele efective de bani sunt ncasate (din executarea corect a etapei realizrii de venituri) i depozitate n conturile fiecrui buget, deschise la trezorerie. n funcie de graficul de execuie a bugetului, pe componenta cheltuieli, la nceputul fiecrui trimestru, raportat la veniturile colectate, se vor alimenta conturile fiecrei instituii publice. Ministerul Finanelor Publice repartizeaz credite bugetare i transmite sumele ctre ordonatorii principali de credite, acestea le distribuie mai departe ctre ordonatorii secundari; eventual, ordonatorii secundari transmit sume mai departe ctre ordonatorii teriari.

Sumele aprobate prin buget pot fi folosite numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i alimentarea cu fonduri a conturilor deschise. Ordonatorul principal de credite (la toate bugetele) nainteaz ctre Ministerul Finanelor Publice o cerere pentru a se deschide credite bugetare. Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i, potrivit destinaiilor aprobate pe subdiviziuni ale clasificaiei

bugetare, n raport de gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior, de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Dup deschiderea creditului bugetar, ordonatorii de credite primesc efectiv, n conturile proprii, sumele de bani prevzute n buget, pe care sunt autorizai s le cheltuie efectiv n trimestrul n derulare. Cu toate acestea, pentru a garanta echilibrul bugetar, Guvernul poate stabili limite lunare de cheltuieli, care s permit corelarea acestora cu ritmul de ncasare a veniturilor.

4.2. Etapa principal

Etapa principal const n cheltuirea efectiv a sumelor individualizate prin etapa anterioar. Executarea efectiv, conform art. 52 din Legea nr. 500/2002 i art. 54 din Legea nr. 273/2006, const n realizarea efectiv a unei cheltuieli prin achiziionarea unui bun, unui serviciu sau efectuarea unui act cu titlu gratuit. Efectuarea unei cheltuieli nseamn ncheierea unui act juridic, cu efecte patrimoniale, prin care instituia public devine debitor al unei sume de bani i, eventual, creditor pentru executarea unei alte obligaii (pentru a primi un bun, un serviciu).

Procedura de efectuare a unei cheltuieli este strict reglementat de lege i presupune anumite limitri fa de dreptul civil, unde titularul unui patrimoniu poate cheltui sume prin ncheierea de acte juridice, fr o procedur legal.

4.2.1. Angajarea creditului bugetar

Ordonatorii de credite ncheie acte juridice (angajament legal), cu diferite subiecte de drept care genereaz raporturi juridice, coninnd obligaii patrimoniale pe seama fondurilor bugetare (angajament bugetar).

Actele juridice pot fi diferite ca natur, raportat la obiectul actului juridic.

4.2.1.1. Contracte administrative

Procedura este dat de O.U.G. nr. 34/2006' privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Contractele administrative sunt rezultatul unei proceduri de contractare, n una dintre formele indicate expres de lege. O.U.G. nr. 34/2006 prevede expres trei forme de contracte: contractul de achiziie public (o varietate a contractului de vnzare ori a contractului de antrepriz), contractul de concesiune de lucrri publice ori de servicii publice (o varietate a contractului de antrepriz, pentru care n contrapartid se confer un drept de concesiune, n loc de pre). Contractul de achiziie public este contractul, asimilat, potrivit legii, actului administrativ (inclusiv contractul sectorial), cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoritti contractante, pe de o parte, i unul ori mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Contractul de achiziie public are trei forme: achiziia de bunuri (apreciem c aceasta i gsete dreptul comun n contractul de vnzare ori contractul de furnizare), achiziia de servicii (cu genul contract de antrepriz, contract de locaiune ori nchiriere, contract de mandat remunerat ori alt contract de reprezentare) i achiziia de lucrri (reprezentat de antrepriza de construcii). Din definiie, rezult o prim condiie ad validitatem, i anume forma scris, spre deosebire de dreptul comun unde se aplic regula consensualismului.

Aceste contracte se ncheie numai prin parcurgerea unei proceduri de atribuire, adic a unor etape stabilite de lege pentru ca un contract de achiziie public s fie valabil ncheiat. Conform art. 18 din O.U.G. nr. 34/2006, procedurile de atribuire sunt: a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert; b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert; c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun

de participare; e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajarii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

Procedura de atribuire, n oricare dintre formele sale, este public, transparent, concurenial"'. Aceasta debuteaz cu publicarea unei documentaii tehnice i a unui anun, n SEAP, pentru ca orice agent economic s poat participa la procedur. Pentru unele categorii de contracte i anumite valori, anunul se public i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Procedura de atribuire are un rezultat obiectiv, n sensul c respectivul contract de achiziie public va fi ncheiat cu agentul economic prezentnd cea mai bun ofert. Spre deosebire de dreptul comun, este exclus introducerea n criteriile de selecie a unor elemente intuitu personae, care nu sunt obiective; unele criterii cu profil personal sunt permise, cum ar fi experiena pe contracte similar ori cifra de afaceri.

Regula n derularea unei proceduri este licitaia deschis ori restrns. Modalitatea de alegere a uneia dintre procedurile de atribuire depinde de obiectul contractului (pentru servicii de urbanism, spre exemplu, se utilizeaz concursul de soluii), de dinamica pieei (pentru activiti cu agent economic cu exclusivitate se utilizeaz negocierea) i mai ales de valoarea achiziiei. Astfel, conform art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, pentru achiziii de bunuri mai mici de 30.000 euro i pentru achiziii de lucrri mai mici de 100.000 euro, autoritatea contractant utilizeaz achiziia direct. n acest caz, contractul se probeaz prin document justificativ (nu se mai aplic forma scris condiie ad validitatem aplicabil contractului, fiind suficient, de exemplu, o factur). Dac achiziia e mai mare de 5000, se public n SEAP o notificare.

Contractele de achiziie public sunt extrem de importante n sistemul bugetar; acestea asigur schimbul efectiv ntre resursa bneasc i bunurile ori serviciile garantate de puterea public. Acestea asigur, de regul, infrastructura pentru prestarea unui serviciu de interes public: construirea i dotarea unui spital, construirea unei autostrzi, dotarea unei biblioteci etc.

4.2.1.2. Contractul de munc ori actul administrativ de numire

O categorie important de cheltuieli publice o reprezint cheltuielile de personal. Cheltuielile de personal acoper o serie de raporturi juridice, prin care o persoan fizic presteaz o activitate lucrativ, n beneficiul unei instituii publice.

Pentru o serie de domenii de intervenie public, formula juridic este contractul individual de munc'; se asigur personal n sistemul medical, sistemul de educaie. Raporturile juridice sunt guvernate de dispoziii din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii. Sunt incidente o serie de reglementri sectoriale, privind anumite categorii de personal contractual: Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Legea educaiei nr. 1/2011, din care rezult condiiile speciale i calificrile necesare pentru a ocupa posturi din sectorul public.

Pentru domeniile de aciune ale administraiei publice, forma juridic este numirea ca i funcionar public, n conformitate cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici'5'. Aceste dispoziii sunt aplicabile pentru orice funcie public de stat: n administraia prezidenial, n ministere, n servicii speciale, orice funcie public teritorial: n teritoriu pentru un organism al administraiei centrale ori funcie public local: n serviciul unittilor administrativ-teritoriale.

Pentru anumite servicii i funcii publice, se organizeaz prin lege forme juridice specifice: magistrai'6', militari'7', demnitari'.

n toate aceste ipoteze, mecanismul bugetar este identic. Persoanele fizice, care ocup aceste posturi, n baza unui raport de munc ori unui raport de serviciu, devin parte a unui raport juridic bilateral, cu executare succesiv, n care, ca i contraprestaie pentru munca depus, primesc un salariu, o remuneraie, o indemnizaie din resurse bugetare.

i n aceste ipoteze, dispoziiile legale exprese oblig la proceduri privind publicitatea i transparena seleciei personalului, de regul pe baz de concurs.

Particularitatea acestor raporturi deriv, pe de o parte, din natura muncii prestate i, pe de alt parte, din modul de remunerare a acesteia. n sistemul public, salarizarea se realizeaz n limite legale, nefiind un element de negociere contractual, conform Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.

4.2.1.3. Decizii ale ordonatorului de credite

n anumite ipoteze, o instituie public este chemat s asigure un serviciu public, direct prin remiterea unei sume de bani ctre beneficiar. Este cazul plilor unilaterale (burse, alocaii); plilor din sistem de asigurri (pensii, indemnizaii, costuri ngrijiri de sntate). n acest context, angajarea creditului bugetar nu mai corespunde ncheierii unui contract (n sensul tradiional, dei se formeaz un acord de voin). Pe baza unei cereri a beneficiarului, instituia public verific ndeplinirea condiiilor legale i, dac este cazul, decide acordarea respectivului beneficiu. n aceast ipotez, creditul bugetar este angajat pe baz de decizie a ordonatorului de credite printr-o procedur intern de selecie ori motivare.

n toate ipotezele, angajamentul contractual sau actul intern similar trebuie s respecte o serie de condiii de form: s fie ncheiat n scris, semnat de ordonatorul de credite i s poarte viz de control financiar preventiv.

n procesul de formare a acordului contractual ori de constituire a unei decizii unilaterale, angajamentul are o form iniial, provizorie, supus controlului financiar preventiv. Controlul financiar preventiv este o form de control privind legalitatea i regularitatea unei operaiuni cu dimensiune financiar, realizat n interiorul instituiei publice, de ctre un compartiment (o persoan). Viza de control financiar preventiv certific corectitudinea operaiunii i permite ordonatorului de credite s finalizeze procedura de angajare, prin ncheierea actului juridic dorit.

4.2.2. Lichidarea cheltuielilor

Angajamentul legal, contractul sau actul juridic unilateral, vor da natere unei obligaii patrimoniale n sarcina instituiei publice, fiind acte juridice eminamente patrimoniale. Astfel, punerea n executare a angajamentului legal, n funcie de termenele stabilite, va duce la exigibilitatea creanei mpotriva instituiei publice.

Distingem dou scenarii, n funcie de natura juridic a angajamentului legal.

Pentru angajamentele contractuale, lichidarea nseamn, mai nti, executarea contraprestaiei de ctre cocontractant (bunurile au fost livrate, construcia recepionat etc.). Concomitent cu executarea, se vor emite i confirma i nscrisurile, care dovedesc executarea. La baza lichidrii unei cheltuieli stau documentele justificative, care atest o livrare de bunuri, o executare de lucrri, o prestare de servicii1''. De regul, documentul care consemneaz obligaia de plat a instituiei publice este factura emis de agentul economic (alte nscrisuri doveditoare pot fi: nota de recepie, pro-cesul-verbal de recepie, procesul-verbal de instalare i testare, fi de activitate zilnic n funcie de natura bunului ori serviciului i de clauzele contractuale). Pe baza situaiei de fapt i a acestor documente, ordonatorul de credite va confirma calitatea i conformitatea executrii n raport de condiiile contractuale. Lichidarea se face prin meniunea bun de plat, nscris de ordonatorul de credite pe documentul atestnd executarea pentru conformitate. Astfel, instituia public este titulara unei obligaii certe, lichide i exigibile.

Pentru angajamentele unilaterale, lichidarea este o faz procedural greu de delimitat fa de angajare. Odat decizia de plat ntocmit, lichidarea mai pune probleme doar n cazul prestaiilor succesive, cnd coincide cu verificarea la fiecare termen de plat a subzistenei condiiilor care au fundamentat respectiva obligaie (pentru plata alocaiei, dac minorul nc urmeaz cursurile). Dac condiiile se menin, ordonatorul de credite va face meniunea bun de plat, ceea ce va duce la confirmarea unei obligaii certe, lichide i exigibile a instituiei publice.

O variabil n procedura de lucru este dat i de natura prestaiei, unitar ori repetat. n cazul actelor cu executare uno ictu, lichidarea se face la momentul executrii integrale. n cazul actelor cu executare succesiv, lichidarea se va face n mod repetat, la fiecare interval de executare. Spre exemplu: pensiile/bursele se pltesc lunar, facturile de utiliti se achit lunar etc.

Referitor la caracterul cert, lichid i exigibil al obligaiei, se impun o serie de precizri fa de natura bugetar a sursei de plat. Creana privatului fa de instituia public este cert, n sensul c e cert c este

datorat; aceast certitudine vine din aplicarea ranforsat a excepiei de neexecutare n angajamentele bugetare. Sumele din venituri bugetare nu se cheltuie n avans (cu excepii procentuale reduse), astfel c executarea de ctre cocontractant i verificarea conformitii executrii permit instituiei publice s considere preul ca fiind cert datorat. n al doilea rnd, creana este lichid, n sensul c este stabilit cuantumul ei efectiv. O cheltuial cunoate mai multe dimensiuni provizorii: estimarea din buget, estimarea din deschiderea creditului bugetar (90% din precedenta), estimarea din contractul ncheiat de pri (care nu poate depi estimarea de la deschiderea creditului bugetar, dar care poate s se situeze sub acest plafon). Fa de aceste estimri, creana este lichid, dup executare, cnd prile, prin documente justificative, determin cuantumul efectiv, lichid al obligaiei (care n mod real poate diferi fa de preul convenit n contract). n egal msur, creana este i exigibil, ntruct se poate pretinde executarea.

4.2.3. Ordonantarea cheltuielilor

n baza existenei unei obligaii certe, lichide i exigibile, ordonatorul de credite emite ordonanarea de plat. Ordonanarea de plat este actul de drept financiar, un act intern al instituiei publice1'1, prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului departamentului financiar-contabil s sting raportul obligaional i s ntocmeasc instrumentele de plat.

Instrumentele de plat sunt acele documente, care permit trezoreriei ori, n anumite cazuri, casieriei proprii, s remit sume de bani. Forma juridic cel mai des uzitat este ordinul de plat, ntruct sumele sunt depozitate n regim bancar n conturi de trezorerie.

4.2.4. Plata

Plata este operaiunea prin care se sting obligaii bugetare, legal angajate. Operaiunile de plat se fac fie n numerar, fie prin virament prin trezorerie. Plata prin virament presupune ca instituia bancar, cel mai adesea trezoreria, s preia ordinul de plat de la instituia public i, pe baza acestuia, s individualizeze i s vireze sumele de bani, ntr-un cont al beneficiarului. n lipsa unei executri voluntare, prin plat, titularul dreptului de crean poate utiliza proceduri de executare silit mpotriva instituiei publice, pentru a obine executarea obligaiei.

5. Modificarea destinaiei creditelor bugetare

n principiu, destinaia creditelor bugetare este limitat prin lege i obligatorie pentru ordonatorii de credite, fiind interzis utilizarea de ctre un alt ordonator, pentru un alt capitol de cheltuieli, pentru un alt exerciiu bugetar [art. 47 alin. (2), (3), (4) din Legea nr. 500/2002], Legea autorizeaz o serie de excepii de la aceast regul, prin crearea unor mijloace excepionale de modificare a destinatiei iniiale a creditelor bugetare""'.

y t j

5.1. Virarea de credite

Virrile de credite bugetare constau n operaiunea prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare, care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective.

Virrile de credite nu se pot realiza ntre ordonatori principali de credite. De asemenea, nu se pot vira credite bugetare de la un capitol la alt capitol. Rezult c ordonatorii principali de credite n interiorul bugetului, pe care l gestioneaz pot face virri doar ntre subcapitolele aceluiai capitol. Virrile de credite se pot realiza n limita a 10% din prevederile capitolului respectiv. Virrile de credite bugetare se pot realiza ncepnd cu trimestrul al lll-lea.

Cu acordul Ministerului Finanelor Publice, conform art. 47 alin. (6) din Legea nr. 500/2002, se pot realiza virri justificate ntre capitole sau ntre programe.

Virrile de credite bugetare se efectueaz numai pe baz de justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz prevederile bugetare.

5.2. Transferul de credite

Transferarea de credite const n trecerea sumelor de la un ordonator principal de credite la altul, n relaie cu transferarea unei activiti. Ipoteza de lucru presupune ca, pe parcursul unei exerciiu bugetar, s intervin treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul. Ministerul Finanelor Publice modific n acest caz structura bugetului de stat, aprobnd transferarea acestor credite bugetare. Un exemplu ar fi preluarea de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal a competenelor de gestiune a contribuabililor de la Casa Naional de Asigurri de Sntate.

5.3. Suplimentarea de credite

Suplimentarea creditelor bugetare const n alocarea de sume suplimentare pe baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite, din fondul de rezerv. Conform art. 30 din Legea nr. 500/2002, aceste repartizri acoper cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Fondul de rezerv bugetar se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului.

Guvernul dispune, de asemenea, de un fond de intervenie, care se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n acest caz, este vorba despre crearea unor credite bugetare noi, pentru a acoperi cheltuielile ivite din starea de for major.

5.4. Anticiparea de credite

Anticiparea creditelor bugetare const n utilizarea parial a creditelor bugetare anterior executrii angajamentului legal. Conform art. 52 din Legea nr. 500/2002, Guvernul poate stabili, prin hotrre, Ia propunerea ministrului finanelor publice, aciunile i categoriile de cheltuieli pentru care se pot efectua pli n avans de pn la 30% din fondurile publice, criteriile, procedurile, precum i limitele care se vor folosi n acest scop. Conform H.G. nr. 264/2003, ordonatorul de credite poate efectua pli n avans ntr-un contract de achiziie public sau dintr-un contract de finanare de maxim 30% din valoarea contractului. Cocontractantul va prezenta o scrisoare de garanie bancar pentru valoarea avansului, pentru a se asigura recuperarea sumelor n caz de rezoluiune/reziliere a contractului. Procedura poate fi aplicat numai n cazul contractelor avnd ca obiect una dintre activittile indicate n Anexa 1 la hotrrea de guvern, i anume lucrri: studii de fezabilitate, prospeciuni geologice, manuale colare, formulare tipizate etc. ori servicii: mbuntirea infrastructurii n transporturi, organizarea de concursuri, servicii de telefonie etc.

Sumele reprezentnd pli n avans i nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost avansate.

5.5. Blocarea de credite

Blocarea creditelor bugetare este operaiunea invers deschiderii creditelor bugetare i const n interzicerea accesului la sumele rmase neutilizate pn la finele trimestrelor I, II i III. Creditele rmase neutilizate vor fi trecute fie la fondul de rezerv destinat unor cheltuieli noi, fie utilizate pentru cheltuielile trimestrului urmtor.

5.6. Anularea de credite

Anularea creditelor bugetare se realizeaz n dou ipoteze: la 31 decembrie, de drept, dac creditele bugetare nu au fost utilizate; la cererea ordonatorului principal de credite, dac obiectivele pentru care au fost alocate au fost desfiintate sau amnate.

xecuia bugetar n sistemul bugetar al Uniunii Europene, Cadru legal i competene 1. Gestiunea direct - centralizat 2. Gestiunea direct - partajat cu statele membre 3. Gestiunea indirect

Cadru legal i competene

Sediul materiei, art. 317-319 TFUE.

Competene. Competena principal revine Comisiei europene, aceasta mparte atribuii cu statele membre (76% din buget este executat n procedur conjunct), organisme internaionale ori state tere.

Procedura. Procedura de executare poate fi direct ori indirect. Rolul central revine Comisiei. Instituiile i organismele implicate au rolul de ordonator de credite, atribuie delegat unui membru al personalului. Conform art. 66 alin. (3) din Regulamentul financiar, pentru execuia cheltuielilor, ordonatorul de credite competent procedeaz la angajamente bugetare i juridice, lichideaz cheltuieli i ordonaneaz pli i desfoar activiti preliminare n vederea executrii creditelor. Conform alin. (4), execuia veniturilor include estimarea creanelor, constatarea creanelor de recuperat i emiterea ordinelor de recuperare. Fiecare operaiune face obiectul cel puin unui control ex ante, bazat pe o analiz a documentelor i a rezultatelor disponibile n urma controalelor efectuate deja.

1. Gestiunea direct - centralizat

Executarea creditelor se face sub coordonarea Comisiei. Comisia execut bugetul Uniunii Europene sau FED, n form centralizat. Sarcinile de execuie sunt efectuate prin departamentele Comisiei, fie direct, la sediul su, fie n delegaiile Uniunii. Autoritatea competent este autoritatea responsabil pentru procedurile de atribuire i semnarea contractelor (granturi, contracte de achiziii, alocaii bugetare). n ndeplinirea sarcinilor lor n cadrul gestiunii centralizate directe, serviciile trebuie s respecte prevederile Regulamentului Consiliului (Uniune, Euratom) nr. 966/2012 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Uniunii i normele sale de aplicare.

2. Gestiunea direct - partajat cu statele membre

Comisia European deleag sarcinile de execuie bugetar ctre statele beneficiare.

Conform art. 59 alin. (2) din Regulamentul financiar, n conformitate cu criteriile i procedurile specificate n normele sectoriale, statele membre desemneaz, la nivelul adecvat, organismele responsabile de gestiunea i controlul fondurilor Uniunii. Organismele respective pot ndeplini, de asemenea, sarcini care nu au legtur cu gestionarea fondurilor Uniunii i pot ncredina o parte din aceste sarcini altor organisme.

Descentralizarea parial. Gradul de descentralizare este limitat; procedurile folosite de ctre rile beneficiare sunt cele ale Comisiei Europene i toate plile ctre teri sunt efectuate de ctre Comisia European, cu excepia plilor executate sub devizele de program. n cadrul gestiunii descentralizate, sarcinile de execuie financiar sunt delegate de ctre Comisia European ctre statele beneficiare. n general, contractele sunt semnate de ctre reprezentanii rilor beneficiare, n timp ce plile corespunztoare sunt efectuate de ctre Comisia European.

Descentralizarea substanial. Statul beneficiar gestioneaz toate fondurile alocate pentru aciunea/programul cu ajutorul procedurilor de contractare i/sau financiare diferite de cele ale UE/FED (deviz de program PRAG).

3. Gestiunea indirect

Comisia European poate ncredina sarcini de execuie a bugetului unor ri tere, organizaii internaionale, organisme de drept public ori organisme de drept privat care asigur servicii de interes public. Organismul ter, ca delegat al puterilor conferite de ctre Comisia European, execut creditele bugetare din fondurile Uniunii prin lansarea ofertelor, propunerilor, acordarea de subvenii, efectuarea plilor etc.