Click here to load reader

EXECUTAREA CREANŢELOR BUGETARE

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of EXECUTAREA CREANŢELOR BUGETARE

INTRODUCERE

ncepnd cu 1 ianuarie 2003 a intrat n vigoare o nou reglementare-cadru privind colectarea creanelor bugetare, respectiv Ordonana Guvernului nr. 61/2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 644/30.08.2002, ale crei norme metodologice de punere n aplicare sunt aprobate prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 1785/2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 43/27.01.2003. Ordonana recent intrat n vigoare abrog actul anterior de reglementare a creanelor bugetare, Ordonana Guvernului nr. 11/1996, precum i actele de modificare, completare i punere n aplicare a acesteia.

Totodat trebuie precizat c n Monitorul Oficial al Romniei nr. 530/23 iulie 2003 Partea I a fost publicat Legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 39/2003 privind procedurile de administrare a creanelor bugetelor locale.

Cele mai multe dintre modificri sunt destinate a armoniza textul OG nr. 39/2003 cu cel al Ordonanei Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceste modificri se refer, printre altele, la:

rspunderea solidar pentru obligaiile restante la bugetul local a administratorilor, asociailor, acionarilor i a oricror alte persoane care au provocat cu rea-credin obligaiile restante ale contribuabilului prin nstrinarea sau ascunderea cu rea credin a bunurilor acestuia sau a nedeclarrii schimbrii sediului; valorificarea bunurilor, prin executarea silit a acestora, inclusiv prin vnzare potrivit nelegerii prilor, fcut de ctre nsui debitor, cu acordul organului de executare, astfel nct s se asigure ncasarea corespunztoare a creanelor bugetare; modalitile de plat a obligaiilor la bugetul local i ntocmirea i depunerea declaraiilor de impunere, acestea fiind, dup caz, declaraii, declaraii speciale sau deconturi. n aceeai ordine de idei, Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetarea fost adoptat prin Legea nr. 79/12.03.2003. Aceast legea nu doar aprob O.G. 61/2002, ci o i modific; modificrile sunt numeroase i deopotriv importante.

n perioada de tranziie prin care nc trece Romnia, mai mult dect prelungit, s-a impus adoptarea unui act normativ care s reglementeze instituia executrii silite a creanelor bugetare.

Acest act normativ a fost Ordonana Guvernului nr. 11/1996, care la vremea adoptrii sale a avut o larg aplicabilitate n practic, care reglementa n mod exclusiv executarea creanelor bugetare. ntruct era vorba de o reglementare special, dispoziiile sale au fost ntregite cu prevederile de drept comun (respectiv Codul de procedur civil), n msura n care, Ordonana nu dispune altfel.

Date viind condiiile economice i dezvoltarea vieii juridice, s-a impus adoptarea unui nou cadru normativ n materie - constituit, aa cum am artat nc din primele rnduri, de Ordonana Guvernului nr. 61/2002, care a abrogat actul anterior de reglementare a creanelor bugetare (Ordonana Guvernului nr. 11/1996, precum i actele de modificare, completare i punere n aplicare a acesteia).CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE

PRIVIND EXECUTAREA SILIT

1.1. SCURT ISTORIC

AL EXECUTRII SILITE N ROMNIAExecutarea silit ca instituie juridic este cunoscut nc din epoca roman. La nceput, creditorul era ndreptit s-i execute singur dreptul su. Pn la sfritul epocii clasice ideea de execuie silit, prin intermediul unui funcionar public, a fost strin dreptului roman. La romani execuia avea un caracter mai ales penal i cu totul extrajudiciar, datornicul fiind considerat un delicvent i rspundea cu persoana sa de plata datoriilor. O schimbare a concepiei romane este prefigurat de Legea celor XII table n cadrul creia execuia i pierde tot mai mult caracterul su penal, spre a se concretiza n urmrirea bunurilor debitorului. Mai trziu, Legea Poetelia Papiria renun definitiv la drepturile excesive de executare asupra persoanei debitorului. Executarea silit i-a pstrat ns n continuare caracterul su privat.

Constrngerea corporal, ca mijloc de executare silit, s-a meninut n unele ri ca Anglia, Frana etc. pn n epoca modern. Astfel, de exemplu, n Frana, calea normal de executare a hotrrilor era urmrirea bunurilor. n unele cazuri era totui admis i urmprirea persoanei debitorului i ncarcerarea acestuia pentru a o fora s plteasc. Aceast modalitate de executare silit s-a numit contrainte par corps. Constrngerea asupra persoanei putea dura ntre dou zile i doi ani, n funcie de cuantumul datoriei. Printr-o Lege din 15 aprilie 1867 s-a renunat i n Frana la aceast modalitate de executare silit.

Executarea asupra persoanei a fost cunoscut i n unele legislaii de pe continentul american. Astfel, n Canada urmrirea persoanei debitorului a fost reglementat n vechiul Cod de procedur civil dup modelul legislaiei franceze. Aceast procedur de executare a fost abolit, n materie civil, cu unele excepii, doar prin noul Cod de procedur civil (adoptat n anul 1966). Dup modelul vechiului Cod de procedur civil din Quebec (adoptat n anul 1867) executarea silit asupra persoanei a fost reglementat i n Codul civil din St. Lucia.

n ara noastr executarea silit a fost considerat ntotdeauna ca o procedur excepional la care se putea recurge numai n baza unei autorizaii prealabile.Izvoarele executrii silite n Romnia sunt relativ necunoscute, apreciindu-se c procedura de executare urma regulile cuprinse n Basilicale, dar c, totui, n general, problemele de executare erau lsate la bunul plac al celor interesai, porunca Domnului fiind elementul juridic ce declana executarea i care se rezuma la strnsoarea de avere sau la nchisoarea pentru debitorul recalcitrant.

O organizare sistematic i naional a instituiei executrii silite mult vreme nu a fost posibil datorit condiiei istorice a provinciilor romneti, cu organizare statal proprie. Aflate n zon de influen bizantin, Moldova i ara Romneasc au apelat la legislaia mprteasc Basilicalele care reglementa i dreptul material i cel procesual civil.

Referindu-se la Alexandru cel Bun (1401-1433), Dimitrie Cantemir sesizeaz preluarea de ctre Domnitor a Basilicalelor, n forma unui Codice, care nu s-a pstrat. n timpul domniei lui Matei Basarab, n 1634, s-a tradus o parte a Basilicalelor i legile canonice ale lui Ariston. Pe aceeai baz, a Basilicalelor, ncep s se contureze cu continuitate instituii de proceduri de executare silit imobiliar. n aceast materie hotrrile se executau numai n urma unei porunci speciale a Domnului, porunca fiind formula executorie a acelor timpuri. Executorii (mumbairi domneti, zapcii, copiii de cas, phrnicei, aprozi ai isprvniciei sau aprozii vteti) fceau o somaie verbal nfind numai porunca domneasc. Vnzrile silite se fceau la licitaie (mezat).

n 1785 Alexandru Mavrocordat emite un hrisov prin care vnzarea silit imobiliar se fcea cu publicaii; adjudecarea definitiv se fcea prin ntrire a Domnului, dup trecerea unui termen de ase luni n cazul debitorilor cu domiciliul n ar i a unui termen de trei ani, pentru debitorii cu domiciliul n strintate.

Reglementrile sunt preluate n Codul Donici (1814-1817), capitolul II, paragraful 17 i apoi cu mici modificri ntr-un act normativ elaborat la 1846 sub domnia lui Mihail Sturza. n cadrul acelorai preocupri de codificare a normelor civile i procesual civile n ara Romneasc sunt de menionat, corpul de legi canonice, amestecate cu legi civile, cunoscute sub numele de Nomocanonic. n anul 1779 se public Codul Ipsilanti, n materie civil, bazat pe Basilicalelor lui Armenopol.

Urmeaz Codul Scarlat Calimaki publicat la Iai n 1812, Codul Caragea promulgat la Bucureti n anul 1818 i Regulamentele Organice alctuite n 1829 i puse n aplicare n ambele ri romne n 1831. Ultimele trei legiuiri cuprindeau dispoziii referitoare la urmrirea silit imobiliar i consfineau regula potrivit creia adjudecarea se definitiva prin ntrirea Domnului. De la 1862 aceast ntrire nu mai era necesar, actele de vnzri silnice, fiind supuse recursului n casaie.

Prima lege de procedur civil n Romnia a fost Codul de procedur civil decretat la 9 septembrie 1865 i pus n aplicare la 1 decembrie 1865. Codul a reglementat punerea n executare a hotrrii judectoreti dup investirea cu formula executorie. n principal, executarea se realiza prin vnzarea silit a imobilelor. Ca forma de constrngere era prevzut i constrngerea corporal, constnd n detenie. Realizarea acestei forme de constrngere nu a fost posibil deoarece Legea constrngerii corporale din 12.09.1864, n care se prevedea construirea unor case judeene (nchisori) pentru arestul debitorilor n materie civil i comercial, nu s-a pus n aplicare, probabil din lipsa fondurilor necesare realizrii investiiilor n aceste construcii.

Dup 35 ani de la punerea n aplicare a Codului de procedur civil, imperfeciunile de reglementare, puse n eviden, n activitatea practic, au generat o prim i important modificare n materia executrii silite. Astfel, prin modificrile intervenite n anul 1900, a fost suprimat articolul 380 care reglementa constrngerea corporal i au fost reduse termenele de procedur n executarea silit.Dup primul rzboi mondial i Marea Unire, Codul a fost supus unor noi modificri, esenial fiind cea realizat prin Legea din 19 mai 1925 privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, pentru nlesnirea i accelerarea judecilor naintea tribunalelor i curilor de apel. precum i pentru unificarea competenei judectoriilor. Au urmat i alte modificri prin legi de accelerare a judecilor, ultima lege de acest fel, Legea nr. 389, fiind decretat la 22 iunie 1943.

n Transilvania, organizat cadastral, n sistemul austriac al Crii funciare, executarea silit era reglementat potrivit Legii LX din 1881. Datorit acestui fapt, Legea 389 din 1943 a meninut procedura executrii silite asupra bunurilor imobile i uzufructului, precum i a msurilor de asigurare a acestora n forma vechii reglementri.

Acestea acte normative, se nvedereaz astzi, n noile condiii ale trecerii Romniei la economia de pia