EXCLUSIÓN SOCIAL, pobreza y marginalidad

Colegio Salesiano Don Bosco de Guatemala

2,013.

• Muchas de las desigualdades e injusticias que aparecen en el proceso de desarrollo económico pueden ser interpretados como exclusiones: de los derechos básicos, de las instituciones sociales, de los mercados y de las oportunidades de ingreso, de representación y de participación.

• Por lo tanto, la exclusión social puede ser vista como la raíz de los procesos de empobrecimiento y de la misma pobreza. Se trata de un proceso dinámico, que afecta continuamente a nuevos grupos sociales, o agrava la situación de los ya marginalizados, profundizando las desigualdades.

¿Qué se entiende por exclusión social?

• como un fenómeno multidimensional que impide a los individuos participar plenamente en la sociedad.

Perspectivas de la Exclusión Social en Latinoamérica

• Existen tres dimensiones fundamentales de la exclusión social:La dimensión económica, que se refiere sobre todo a la satisfacción de necesidades, especialmente a través del empleo y los salarios.

• La dimensión institucional, que se refiere a las instituciones-formales e informales-que regulan la vida social, y en nuestro caso el mercado del trabajo (instituciones de regulación de los contratos, de seguridad social, de capacitación, etc.).

• La dimensión cultural, que se refiere a los valores y pautas de conducta que guían a los miembros de la sociedad, y en nuestro caso sobre todo frente al empleo.

• Las tres dimensiones son distintas, pero tienden a vincularse y a potenciarse mutuamente. Así, por ejemplo, la exclusión del acceso al trabajo implica la posible exclusión de los beneficios de seguridad social y la pérdida paulatina de la “cultura” del trabajo.

El nuevo rol del Estado

• El nuevo Estado a diferencia del Estado de Bienestar tiende también a impulsar nuevas formas de acceso a las políticas sociales (salud, seguridad social, seguro de desempleo)

• que implica una mayor contribución de los trabajadores (al menos los de ingresos medios) y un menor aporte de recursos públicos. Esto tiende a generar nuevas formas de inclusión y exclusión respecto a estos beneficios sociales.

Principales Problemas de la Exclusión Social

• Para analizar los principales problemas de exclusión social se cuenta con unidad de análisis basadas en forma individual y grupal, éstas en sus tres dimensiones: económica, política y cultural.

• En la unidad de análisis individual, la dimensión económica se muestra en el desempleo personal, lo que implica trabajo mal remunerado e inestable

• La dimensión política se manifiesta en que el trabajador se siente desamparado, ya que el Estado solo al ser arbitro y al actuar ecuánimemente genera en el trabajador una sensación de desvalidez, falta de protección ya que el trabajador estaba acostumbrado a un Estado protector

• En la dimensión cultural, la exclusión laboral se manifiesta en un desligamiento del sistema cultural, es decir, se pierde la comunicación con lo que anteriormente era su entorno habitual en su trabajo.

Sobre la pobreza:

• La pobreza es un fenómeno complejo, multifacético y heterogéneo, difícil de definir, de explicar y de medir satisfactoriamente.

• Conceptualmente la pobreza resume una situación de privación, impotencia y vulnerabilidad

La Pobreza• La pobreza

Al definir pobreza podemos decir que un individuo que la sufre es aquel que no puede satisfacer las necesidades básicas que todo serhumano se merece. Se puede también afirmar que la pobreza es la

circunstancia económica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación. Se puede determinar si un hogar es pobre o no de acuerdo al nivel de ingreso per cápita (por

persona) familiar. Mediante este procedimiento se determina el nivel deingreso mínimo per capita que una familia tipo necesita para acceder a

un nivel de vida decente.

La Pobreza

• Se puede dividir la pobreza en relativa y absoluta y así tenemos• que pobreza relativa es la experimentada por personas cuyosingresos se encuentran muy por debajo de la media o promedio en una Sociedad determinada y pobreza absoluta es la experimentada poraquellos que no disponen de los alimentos necesarios para mantenerse sanos

La Pobreza y sus Ejes:

Así pues, podríamos hablar de la pobreza como algo multidimensional,definiendo tres ejes:

a) La pobreza material, aquella que hace referencia a la ausencia deBienes y servicios básicos.

b) La pobreza intelectual, aquella que condiciona el desarrollo cultural,ideológico, de pensamiento y político de las personas.

c) La pobreza social, aquella que afecta a la integración dentro de uncolectivo referencial con plenos derechos, la participación dentro de lasociedad, la identidad diferenciada y respetada dentro del colectivo deinserción.

La marginalidad La marginalidadLa marginalidad, es una situación de aislamiento y exclusión de personas ogrupos en un sistema social del queno participan, ni gozan de losprivilegios de los demás miembros.La marginación puede estar asociadaa situaciones de pobreza. La marginalidad es una consecuenciaestructural que afecta a grupos víctimas de las crisis económicas y sociales.

La marginalidad

La exclusión se sitúa en un contexto deempobrecimiento y debilitamiento de laposición social de vastos sectores de la población, frente a un núcleo que sefortalece y a una pluralidad de grupos afectados en distintos grados yformas. En el barrio aparecieron fenómenos de urbanización que no conocíamos como los guetos. Y esto no es por mayor pobreza. También existen guetos para ricos, barrios cercados.

Privación

porque los individuos no disponen ni de ingresos, ni de activos suficientes para satisfacer sus necesidades materiales elementales,producto de la ausencia de educación, destrezas, actitudes, herramientas, oportunidades o activos suficientes para generar ingresos y acumular.

Impotencia y Vulnerabilidad

Impotencia:porque no poseen ni la organización,ni el acceso al poder político para cambiar la situación por sí solos.

Vulnerabilidad:porque están sujetos a diversas formasde inseguridad (económica, ambiental, etc.).

Las mediciones existentes de pobreza ponen énfasis en la privación material

Un hogar se considera pobre si:1.- no tiene ingresos suficientes para adquirir bienes y servicios básicos en el mercado (alimentos, vestido, vivienda y servicios, etc.);

2.- no tiene acceso o tiene accesoinadecuado a bienes y servicios básicos suministrados por el Estado (educación, salud, agua potable y saneamiento, etc.)

¿Qué es la Exclusión Social?

• La perspectiva de la exclusión social (SEP) es un marco analítico flexible que permite entender cuales son los factores determinantes (factores de riesgo) y los procesos (de acumulación de riesgos) que llevan a ciertos grupos sociales a una posición de vulnerabilidad y desventaja social, incluyendo la dimensión material de la pobreza

Fuente: Gacitúa, Estanislao.

Mecanismos de Exclusión Social

• Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social que pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada:

1.- (i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas)

2.- (ii) Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuicio): exclusión a través de la distribución y/o valoración desigual de bienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura,etnicidad,etc.)

Elementos Conceptuales

Dimensiones de la Exclusión Social• Mercados (trabajo, capital, bienes &

servicios)• Política – institucional (participación y representación) • Cultural (identidad/percepción, conocimiento, valores: discurso) • Espacial (territorio / ubicacióngeográfica)• Acumulación de Riesgos (Niveles de acumulación) • Espacial (áreas)• Social (grupos sociales)Procesos• Interacciones entre dimensiones / factores• Prevención / intervención)

Representación Esquemática del Proceso de Exclusión Social

Vulnerabilidad espacialocupacional

Pobrezadesigualdadmarginalidad

Restricciones al de capital humano

Restricciones al acceso a mercados y servicios

Restricciones Político – Institucionales a la

participación (capital social)

Restricciones al desarrolloExpresión de la identidad

cultural

Políticas públicas

• Denotan acción, medios y fines. El concepto implica cambio, es decir, cambios en las situaciones, sistemas, prácticas y comportamientos.

• Las políticas públicas tienen valor en tanto que la sociedad esté convencida de que la ejecución de una(s) política(s) X puede causar un cambio deseable.

La Política Social

La política social usa el poder político para reemplazar, completar o modificaroperaciones del sistema económico paralograr resultados que el sistema económico no puede lograr por sí solo; yal hacer esto es guiado por valores adicionales a aquellos determinados por las fuerzas del libre mercado.

T.H. Marshall

Tipos de intervención para superar la pobreza

Pobreza por insuficiencia de ingresos:• Mercado de trabajo (calidad del empleo, formación profesional, EMPLEO).• Políticas de mejoramiento de ingreso sectores productivos (caminos, crédito, asistencia técnica, etc.).• Inversión en capital humano (largo plazo).• Asistencia social.• Inversión pública: acueductos, escuelas, salud...• Mercados de capitales (vivienda).

Tipos de política social

Políticas Universales o sociales básicas; (derechos colectivos)

Políticas de protección especial

(amenazas o violaciones)

Políticas asistenciales selectivas

Grupos vulnerables

Políticas de garantías

Población

La pobreza y sus Consecuencias

1. Insuficiencia alimentaría2. Deficiencias demográficas3. Recursos desaprovechados4. Baja productividad agraria pero

importante población en el sector

5. Debilidad de clases medias y escasa población urbana

6. Industrialización restringida e incompleta

7. Hipertrofia y parasitismo del sector terciario

8. Debilidad de la renta per cápita9. Paro, subempleo y empleo

infantil10. Subordinación y dependencia

económica11. Fuertes desigualdades sociales12. Dualismo de sectores

económicos13. Fuerte crecimiento demográfico14. Toma de conciencia y situación

en plena evolución

Las políticas públicas

• Se define como aquel conjunto articulado de acciones, desarrollado conjuntamente por instancias gubernamentales y de la Sociedad Civil, dirigido a crear las condiciones de igualdad de oportunidades para los niños, niñas, adolescentes y adultos en circunstancias de vulnerabilidad y riesgo social.

37

POBREZA Y DESIGUALDADES

Enfoques:

CANASTA BÁSICA

UMBRALES DE POBREZA E INDIGENCIA

INGRESO DIVIDIDO POR MIEMBROS FAMILIA

1$ AL DÍA: BM + ODM

IDH

38

39

DESIGUALDAD MUNDIAL

40Fuente: Elaboración propia en base a datos CEPAL 2006

Coeficiente GINI 2006

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70A

rgen

tina

Bol

ivia

(02)

Bra

sil

Chi

le

Col

ombi

a (0

5)

Cos

ta R

ica

Ecu

ador

El S

alva

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04)

Gua

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ala

(02)

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dura

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3)

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Nic

arag

ua (0

1)

Pan

amá

Par

agua

y (0

5)

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ú (0

4)

Rep

. Dom

inic

ana

Uru

guay

Ven

ezue

la

41

POBREZA Y DESIGUALDADES

VENTAJAS ESTADÍSTICAS COMPARACIONES CÁLCULO VARIACIONES IDENTIFICACIÓN UMBRAL METAS INTERNACIONALES

LIMITESCOMPOSICIÓN DE LA

CANASTA BÁSICADIFERENCIAS

INTRANACIONALES IMAGEN ESTÁTICARESULTADOS PERO

CAUSAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

42

POLÍTICAS PÚBLICASY POBREZA

Ayudas focalizadas

Salarios mínimos

Gasto social sectorial

43

EXCLUSIÓNACCESO DIFERENCIADO A BIENES Y ACTIVOS SOCIALES –

RESTRICCIÓN, MONOPOLIO

REPRODUCCIÓN Y EXCLUSIÓN (cultura y modelos productivos)

MULTIDIMENSIONAL

CAUSAS

PROCESOS - DINÁMICA

44

EXCLUSIÓN SOCIAL HACIA RURAL E INDÍGENA

45

Fuente: Informe nacional desarrollo humano Brasil 2005. PNUD

EXCLUSIÓN SOCIAL POR SEXO Y RAZA

46

RERPODUCCIÓN SOCIAL DE LA EDUCACIÓN

47Fuente: OIT. Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres. 2008.

EXCLUSIÓN SOCIAL DEL EMPLEO DECENTE

48Fuente: OIT. Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres. 2008.

DESIGUALDAD ANTE RIESGO DE DESEMPLEO

49

50

COHESIÓN SOCIAL

Combinación del grado de inclusión efectiva con la percepción individual de esta inclusión social

51

Reducción brechas objetivas

Percepción de pertenencia-inclusión

Gobernabilidad

COHESIÓN SOCIAL

52

INDICADORES DE COHESIÓN SOCIAL

Indicadores de inclusión objetiva o

de distancia

Indicadores institucionales o de

gobernabilidad

Indicadores de percepción o de

pertenencia

•Ingreso•Empleo•Educación•Salud•Vivienda•Pensiones•Justicia•Atención a la dependencia

•Políticas públicas consensuadas•Funcionamiento de la democracia•Instituciones públicas•Instituciones del mercado•Familia•Participación ciudadana•Rendición de cuentas, y transparencia

•Confianza•Participación•Expectativas de Movilidad•Titularidad de derechos•Solidaridad•Corresponsabilidad

Indicadores de resultados

Indicadores de proceso Indicadores de resultados

Fuente: elaboración propia en base a CEPAL.

53

Evolución del PIBpc

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

1900

1903

1906

1909

1912

1915

1918

1921

1924

1927

1930

1933

1936

1939

1942

1945

1948

1951

1954

1957

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

(199

0 In

tern

atio

nal G

eary

-Kha

mis

dol

lars

)

Denmark - Danemark Finland - Finlande Norway - Norvège Sweden - Suède United States - États-Unis

Suecia

Finlandia

Dinarmarca

Noruega

EEUU

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Maddison

Evolución del PIB per capíta de Estados Unidos y de un grupo de países nórdicos

Fuente: J.A. Alonso. Estado de Bienestar y Competitividad: ¿Entre Escila y Caribdis? En A.Espina (Coord.).

Estado de Bienestar y Competitividad. La Experiencia Europea. Siglo XXI. 2007.

54

EJES PRIORITARIOS DE ACCIÓN

EDUCACIÓN

EMPLEO

FISCALIDAD

GOBERNABILIDAD

55

EDUCACIÓN

• Equidad educativa

• Educación inicial

• Calidad de la educación

• Pública/privada - regulación

• Urbana/rural – cobertura y calidad

• Mínimos educativos

• Calidad del gasto

56

EMPLEO

• Calidad del empleo

• Flexiseguridad (luces y sombras)

• Protección social

• Atención a sectores discriminados, inclusión

• Políticas de igualdad

57

FISCALIDAD

• Aumento de la presión fiscal

• Revisar la composición de la tributación

• Progresividad de la imposición

• Transparencia del gasto público

58

AUMENTAR LA PRESIÓN TRIBUTARIA Y CAMBIOSLa carga fiscal desde una perspectiva comparada. Alrededor de 2004.1,2

En porcentaje sobre el PIB

1. Las cifras de la OECD hacen referencia a carga fiscal del Gobierno General al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México y Uruguay. 2. Los datos de los países de América Latina corresponden al año 2004, excepto Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador, que son del 2003; Uruguay, correspondientes al 2002, y México, que pertenecen al año 2000. Los datos de los países OECD corresponden al año 2003, así como los de Filipinas, Malasia y Tailandia. Los datos de Singapur pertenecen al año 2002 y los de Corea e Indonesia son del año 2001. Fuente: elaboración propia a partir de datos del "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2003 para los países de la OECD, del “Government Finance Statistics” (FMI), 2004 para los países del Sudeste asiático y las cifras oficiales de cada país para América Latina.

15,3 16,5 15,0

7,0 4,7

11,712,7

4,6

7,2 9,7

6,8

3,00,8

11,49,3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático(6)

América Latina(19)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

36,3

40,6

26,4

15,0 17,4

59

Fuente:Oscar Cetrangolo y Juan Gómez Sabaini, CEPAL, 2008

60

Fuente:Oscar Cetrangolo y Juan Gómez Sabaini, CEPAL, 2008

61

GOBERNABILIDADElevar los niveles de participación

Revitalizar función de los parlamentos

Pactos sociales

Rendición de cuentas públicas

Capacidad regulatoria del Estado

CONSENSOS SOCIALES PARA LA INCLUSIÓN

62

DESAFÍOS DE COYUNTURA

Desaceleración de la economía global

Remesas

Seguridad alimentaria

Petróleo

Políticas de empleo en región europea – efecto de posible contaminación