Evolutia Politicii Europene in Domeniul Ocuparii Fortei de Munca

8/14/2019 Evolutia Politicii Europene in Domeniul Ocuparii Fortei de Munca

1/17

1

MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSEDIRECIA PROGRAME I STRATEGII FOR DE MUNC

OBSERVATORUL NAIONAL AL OCUPRII I FORMRIIPROFESIONALE A FOR

EI DE MUNC

EVOLUIA POLITICII EUROPENEN DOMENIUL OCUPRII FOREI

DE MUNC

- RAPORT

Bucureti

August 2007


2/17

2

CUPRINS

STRATEGIA EUROPEAN PENTRU OCUPARE - OBIECTIVUL LISABONA NOILE DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE (2003-

2005)

CONSILIUL EUROPEAN DE PRIMVAR Bruxelles, 22-23 Martie 2005

POLITICI DE OCUPARE N STATELE MEMBRE

* List abrevieri


3/17

3

EVOLUIA POLITICII EUROPENE N DOMENIUL OCUPRII FOREI

DE MUNC

STRATEGIA EUROPEAN PENTRU OCUPARE - OBIECTIVUL LISABONA

Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus prevederi referitoare la politica de ocupare i de

protecie social. Astfel, statele membre trebuie s colaboreze pentru dezvoltarea unei strategii comunen domeniul ocuprii, n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite profesional iadaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice.

Politicile statelor membre n domeniul ocuprii trebuie s contribuie la atingerea obiectivelorprivind dezvoltarea durabil a economiei, un grad nalt de ocupare i de protecie social, egalitate deanse ntre brbai i femei, un grad nalt al competitivitii economice, creterea i calitii vieiiprecum i coeziunea economici social.

De asemenea, politicile n domeniul ocuprii trebuie s fie n concordan cu liniile directoareale politicilor economice fcndu-se astfel, n textul acestui tratat, o legtur direct ntre ocupare ieconomie.

n urma introducerii, n cadrul Tratatului de la Amsterdam, a acestor prevederi privind

ocuparea, statele membre au organizat n Luxemburg (1997 - Procesul Luxemburg) o ntlnire dedicatexclusiv ocuprii n cadrul creia fost iniiat Strategia European pentru Ocupare care consacrprincipiul colaborrii ntre statele membre n acest domeniu.

Strategia European pentru Ocupare constituie rspunsul Uniunii Europene la problemeleidentificate pe piaa muncii n Europa la jumtatea anilor 1990. Consecinele nivelului persistent ridicatal omajului asupra societii i economiei, au determinat ample dezbateri n cadrul ntlnirii de laLuxembourg (1997). n urma discuiilor s-a stabilit de comun acord faptul c omajul reprezint oproblem la nivel european, o problem ce ar putea fi abordat prin elaborarea unei strategii i prinintervenii comune din partea tuturor Statelor Membre.

Dup prima ntlnire de la Luxemburg au fost organizate i alte reuniuni n care s-au stabilitorientrile de baz ale Strategiei Europene pentru Ocupare precum i relaia dintre politicile de ocupare

i alte politici comunitare. Dintre aceste ntlniri, cele mai importante pentru evolu ia StrategieiEuropene pentru Ocupare sunt cele de la Cardiff (1998 - Procesul Cardiff - reforma economici piaaintern), Koln (1999), Lisabona i Stockholm (2000), Barcelona (2002).

ntlnirea de la Lisabona a avut o importan deosebit deoarece a stabilit obiectivulstrategic pentru urmtorul deceniu, astfel: Uniunea European s devin cel mai dinamic icompetitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, capabil s realizeze o cretereeconomic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social sporit.

La aceast ntlnire s-au stabilit ca obiective la nivel european atingerea unei rate mediigenerale de ocupare de 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor, de 60%, pn n 2010.

Ulterior, la reuniunea de la Stockholm din martie 2001, s-au stabilit dou obiectiveintermediare, atingerea pn n anul 2005 a unei rate medii generale de ocupare de 67% i a unei rate

de ocupare n rndul femeilor, de 57% i, respectiv, un obiectiv suplimentar: atingerea unei rate deocupare de 50% n rndul forei de munc cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani.Orientrile strategice stabilite la Lisabona au impulsionat reforma politicii de ocupare, fiind

create aproximativ 5 milioane de noi locuri de munc ncepnd cu anul 2000, din care 500.000 n anul2002 n condiiile n care economia a avut un traseu descendent.

De asemenea, reuniunea de la Lisabona aduce o noutate n modul de abordare a StrategieiEuropene pentru Ocupare, n sensul c problematica ocuprii forei de munc ncepe s fie privit dinpunct de vedere regional, considerndu-se c la acest nivel se pot elabora strategii i se pot gsi soluiicare s in seama de particularitile locale. Cu toate acestea, pn n prezent, contribuia factorilor


4/17

4

locali la elaborarea Planurilor Naionale de Aciune pentru Ocupare este nc destul de mic, nmajoritatea statelor membre politicile de ocupare fiind rezultatul unei abordri de "sus n jos".

Un element foarte important pentru implementarea Strategiei Europene pentru Ocupare lconstituie Fondul Social European care reprezint principalul instrument financiar pentru aciunistructurale al Uniunii Europene. Fondul Social European finaneaz acele aciuni ale statelor membrecare au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea pe piaamuncii, egalitatea de anse pentru brbai i femei, dezvoltarea durabili coeziunea economic.

Asistena este acordat fiecrui stat pe baza prioritilor naionale stabilite prin Planurile

Naionale de Aciune pentru Ocupare.

NOILE DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE

(2003-2005)

O evaluare intermediar a Strategiei Europene pentru Ocupare a avut loc n anul 2000 i a avutdrept scop o prim estimare a eficienei noului concept, respectiv a noii abordri. La finalul perioadeide cinci ani s-a luat decizia efecturii unei evaluri cuprinztoare a eficienei. Rezultatele acesteievaluri finale au fost fcute publice n anul 2002 i au stat la baza discuiilor privind viitorul SEO.

n baza rezultatelor evalurii eficienei Strategiei Europene pentru Ocupare, n cadrul ntlniriila nivel european de la Barcelona, Consiliul European a tras concluzia c SEO i-a demonstrat

eficiena. n continuare s-a solicitat o ntrire a acestei strategii care s se dezvolte n cadrul creat derezultatele obinute i s se acorde n totalitate cu obiectivele stabilite la Lisabona. De asemenea,Consiliului i Comisiei le-au fost solicitate aciuni n sensul simplificrii diferitelor procese decoordonare n plan european. n urma comunicrii cu privire la simplificarea ciclurilor anuale decoordonare n domeniile politicilor economice i pentru ocupare, Comisia a adoptat n anul 2003 ocomunicare cu privire la viitorul SEO.

Astfel, n data de 14 ianuarie 2003, n cadrul comunicrii Comisiei Europene, a fost prezentatcadrul pentru o strategie revizuit, stabilindu-se i obiective concrete n acest sens.

n acest context s-au subliniat trei obiective principale: Ocuparea deplin- rata general de ocupare de 67% n 2005 i 70% n 2010;- rata de ocupare pentru femei de 57% n 2005 i de 60% n 2010;- rata de ocupare de 50% pentru muncitorii vrstnici (55-64 de ani) n 2010. Creterea calitii i productivitii muncii

mbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresul realizat n construirea uneieconomii competitive, bazate pe cunoatere i trebuie urmrit prin efortul comun al tuturor actorilor,potenat n mod special prin intermediul dialogului social. Conceptul de calitate a muncii este unulmultidimensional care se adreseaz att caracteristicilor locului de munc ct i pieei munciin senslarg. Acest concept cuprinde calitatea intrinsec a locului de munc, calificrile, nvarea pe totparcursul vieii i dezvoltarea carierei, egalitatea de gen, sntatea i protecia muncii, flexibilitatea isecuritatea, incluziunea i accesul pe piaa muncii, organizarea muncii i realizarea unui echilibru ntremunc i viaa particular, dialogul social i implicarea muncitorilor, diversitatea i eliminarea

discriminrii, precum i performana general a muncii.Creterea ratelor de ocupare trebuie s fie realizat n strns legtur cu creterea general aproductivitii forei de munc. Calitatea muncii poate ajuta la creterea productivitii forei de munc,iar mbinarea ntre aceste dou aspecte trebuie valorificat la maximum. Aceasta reprezint oprovocare specific pentru dialogul social. ntrirea coeziunii i incluziunii sociale

Ocuparea este vital pentru asigurarea incluziunii sociale. Politicile de ocupare trebuie sfaciliteze participarea la ocupare prin: promovarea accesului la o ocupare de calitate pentru toate persoanele (femei i brbai) apte de munc, combaterea discriminrii pe piaa muncii, prevenireamarginalizrii persoanelor pe piaa muncii.


5/17

5

Coeziunea economic i social trebuie promovat prin reducerea disparitilor regionale ndomeniul ocuprii i omajului, prin abordarea problemelor ocuprii n zonele defavorizate din UE iprin susinerea real a procesului de restructurare economici social.

Prioriti de aciune

n cadrul Consiliului de Primvar 2003, Comisia European a stabilit un grup de lucru operativ-Taskforce European- n domeniul ocuprii, prezidat de Wim Kok, ex prim-ministru al Olandei.

Recomandarile Consiliului din 2004 au fost structurate in jurul celor 4 prioritati de actiune identificatede acest taskforce.

Aceste prioriti de aciune sunt:

1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin:

Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa munciiAdaptarea timpului de lucru este utilizat pentru a reflecta mai bine nevoile individuale i alecompaniei. Totui, problematica segmentrii pe piaa muncii nu este abordat pe deplin n UE. Deaceea, n UE exist diferene majore ntre tipurile de contracte, statutul profesional i pe grupe de

vrst. n esen, mai rmn multe lucruri de fcut pentru a mbunti organizarea muncii i a facilitamobilitatea i schimbrile pe piaa muncii, n special pentru persoanele tinere.

Creterea atractivitii muncii part-time este privit din ce n ce mai mult ca o prioritate, dar carermne nc puin utilizat.

Statele Membre au primit recomandri specifice pentru modernizarea organizrii muncii i diseminareainovaiei. Acest lucru constituie o provocare important, n special pentru IMM-uri. Implicarea partenerilor sociali este esenial pentru un progres semnificativ. n general, raportarea privindaciunile desfurate pentru mbuntirea condiiilor de munc este slab, dei s-au realizat progrese nprivina stabilirii intelor naionale pentru sntatea i securitatea la locul de munc i n ceea ce

privete reducerea numrului accidentelor la locul de munc1

.

Facilitarea dezvoltrii afacerilorDezvoltarea birourilor unice, a serviciilor on-line i a sprijinului prin consultan acordat afacerilorprogreseaz, dar accesul redus la finanare i investiiile n inovare i cercetare&dezvoltare constituiebariere semnificative. De aceea, n pofida faptului c majoritatea Statelor Membre au adoptat msuride promovare a antreprenoriatului i a ocuprii pe cont propriu, performana acestora trebuiembuntit. n plus, trebuie implementat pe deplin prioritatea acordat reducerii mpovrriiadministrative, mai ales prin simplificarea procedurilor de angajare.

Asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii

n 2003/2004, creterile generale ale salariilor au fost n concordan cu creterile de productivitate icu stabilitatea preului pe termen mediu, iar eforturile s-au concentrat spre reducerea sau meninereacosturilor ne-salariale ale muncii.

14 State Membre au primit recomandri specifice de a reduce costurile ne-salariale ale muncii, nspecial pentru beneficiarii cu salarii reduse. Majoritatea au ntreprins aciuni, n special, referitoare lacontribuiile angajatorilor la asigurrile sociale. Totui, progresul rmne sczut mai ales n majoritateanoilor State Membre.

1 DK, CY, EL, FR, LV, PTi UK


6/17

6

Anticipareai rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice Nevoia unui management pozitiv al procesului de restructurare, n special pentru concedierilecolective, este subliniat de multe Planuri Naionale de Aciune, dar mai rmn multe lucruri de fcut.

Transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementatEforturile de transformare a muncii nedeclarate n ocupare reglementat sunt neuniforme. FR a fcuteforturi considerabile pentru a nregistra natura muncii nedeclarate.

ngrijortoare este importana sczut acordat de noile State Membre acestei probleme.

2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii:transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi prin:

ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM)Progresul referitor la furnizarea de servicii preventive pentru omeri este mixt. 11 State Membrendeplinesc inta de 25% n ceea ce privete activarea omerilor pe termen lung2, dei n AT, DK, DE3,FR i SI4 s-a nregistrat o proporie mai redus a participrii la o msur activ dect n anulprecedent5.

Valorizarea munciiExist un angajament vizibil de a rezolva problema muncii slab pltite prin beneficii la locul de munci creteri ale salariilor minime. mbuntirea stimulrii muncii n sistemul de beneficii, inclusivregulile de eligibilitate i stimulentele financiare asociate acestora (precum costurile de transport icazare), sunt mai puin luate n considerare.

Creterea participrii femeilorRata de ocupare a femeilor este n cretere, iar serviciile de ngrijire a copilului i alte servicii s-aumbuntit. Diferena dintre venituri pe criterii de gen este n continuare ridicat, fiind adoptate pnacum puine msuri n acest sens. Jumtate dintre Statele Membre6 au stabilite inte naionale.Diferenele de gen n ceea ce privete ocuparea i omajul nu sunt considerate obiective. Dei

diferenele de venituri pe criterii de gen sunt recunoscute unanim drept o problem foarte serioas,exist puine noi aciuni ntreprinse i inte concrete pentru rezolvarea acestei probleme. Reconciliereantre munc i viaa privat primete o mare atenie, dar mprirea egal a responsabilitilor ntrefemei i brbai este omis.

Realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activn pofida ctorva progrese, UE este departe de a atinge inta pentru 2010 a ratei ocuprii pentrupersoanele vrstnice, iar politicile sunt sub ateptri. n acest moment, rata ocuprii n UE depete60%, dar este foarte sczut n multe State Membre, mai ales n rndul femeilor.

Se fac eforturi pentru a defini strategiile naionale pentru mbtrnirea activ7, dar aciunile sunt

concentrate pe msuri treptate adoptate n domeniul reducerilor de taxe i al reformei pensiilor, maimult descurajnd pensionrile timpurii dect s ncurajeze creterea ocuprii i participrii pe parcursulciclului de via, inclusiv pentru persoanele tinere.

2 BE, DE, ES, FI, IE, IT, LU, LV, SE, UKi FR (pe baza datelor din 2002);3 n DE declinul este mai puin semnificativ pentru tineri dect pentru aduli;4 Datele pentru SI trebuie confirmate;5 PNA-ul UK specific faptul c datele lor nu sunt comparabile an de an;6AT, CY, EE, ES, FR, HU, IE, IT, LT, LV, PL, PT (EL nu a confirmatintele stabilite n PNA-ul su pe 2003)7 CY, CZ, EE, FI, FR, LV, NL, PT, UK


7/17

7

Promovarea integrrii emigranilori a grupurilor dezavantajatePotenialul emigranilori al grupurilor dezavantajate, precum minori i persoane cu dizabiliti, estenc insuficient recunoscut, iar excluziunea de pe piaa muncii continu s fie o problem.

6 State Membre au primit recomandri specifice. Cteva State Membre au elaborat strategii destinatecreterii participrii pe piaa muncii a tuturor grupurilor slab reprezentate. Au fost elaborate politicispecifice pentru integrarea emigranilori minoritilor, punndu-se accentul pe asimilarea i accesul pe piaa muncii, inclusiv prin nvarea limbii, programe de alfabetizare sau orientare profesional.

Totui, de cele mai multe ori responsabilitatea adaptrii cade pe umerii individului. Spre exemplu,populaia roma i emigranii par, n dese rnduri, principalii responsabili pentru situaia lor.

3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursulntregii viei (prin:)

Elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii vieii investiia n capitalul umanUE nu furnizeaz informaii privind creterea investiiei n resursele umane. Investiiile publice nacest domeniu au nregistrat creteri reduse (5,1% din PIB n UE15). Acestea variaz ntre 8,5% n DKi 3,9% n EL i LU.

Participare pe scar largi furnizare de educaiei formare profesionalinta UE pentru 2010, ca 85% dintre persoanele de 22 de ani s fi absolvit ciclul superior al liceului,reprezint o provocare major. Continu s existe mari dispariti, cu rate cuprinse ntre 94,1% n SKi 43% n MT. Ratele de absolvire sunt foarte reduse i n ES, IT, LU i PT.

n pofida recentelor progrese ncurajatoare, obiectivul pentru 2010, ca rata de participare a adulilor lanvarea pe parcursul ntregii viei s fie de 12,5%, va impune eforturi considerabile. Este necesarcontinuarea reformelor politice pentru a ncuraja participarea n majoritatea Statelor Membre. Totui,participarea rmne sczut n CZ, EL, IT, LT, MT, PT i SKi variaz pe scar larg n funcie devrsti nivelul de participare.

Lipsete un angajament sistematic pentru rezolvarea situaiei persoanelor dezavantajate. Cazul SE esteo excepie remarcabil, n care municipalitile sunt obligate s ofere nvmnt secundar superiortuturor tinerilor cu vrsta pn la 20 de ani. Dup aceast vrst, ei pot obine calificri n nvmntulpentru aduli, alturi de toi angajaii care sunt ndreptii s participe la studii.

Reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriucoala17 State Membre au primit recomandri specifice. Proporia celor care abandoneaz timpuriu coala8 asczut puin n 2003 ajungnd la nivelul de 15,9%, mult peste inta de 10% din 2010. n 6 StateMembre9 ratele au crescut ncepnd cu 2002. Progresul ctre atingerea intelor UE este strict legat deprogresul din ES, IT, MT i PT, unde nivelurile sunt cu mult peste media UE.

4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare

Constituirea de parteneriate pentru reform Aplicarea Strategiei de la Lisabona i a SEO necesitaciuni coordonate i convingerea publicului asupra unei agende complete de reforme, n special cu

8 Procentul persoanelor cu vrsta ntre 18-24 ani care au absolvit nvmntul secundar inferior sau mai puin i care numai particip n continuare la educaie i formare profesional.9 BE, CZ, CY, DE, DK, ES


8/17

8

privire la managementul schimbrii economice. Consiliul European a solicitat Statelor Membre screeze parteneriate pentru reforme.

Definireaintelori angajamentelor naionaleStatele Membre au primit recomandarea de a defini intele naionale n concordan cu cele stabilite lanivelul UE.

Proporionalitate, transpareni efectivitate n alocarea resurselor financiareReformele trebuie susinute cu mijloace financiare adecvate i prin utilizarea efectiv a fondurilorpublice.

Dezvoltarea nvrii reciprocenvarea reciproci schimbul de experien ajut la mbogirea elaborrii politicilor. Noul programUE de nvare reciproc ofer o oportunitate de a ntri acest element cheie.

Strategia European de Ocupare a fost structurat n linii directoare (Employment Guidelines), care aufost stabilite de ctre Consiliul European n 2003. n fiecare an aceste linii directoare au fost transpusen Planuri Naionale de Aciune de ctre fiecare Stat Membru n parte. Ulterior, Planurile Naionale de

Aciune au fost transmise la Bruxelles (termenul fiind luna octombrie) spre a fi analizate de ctreComisia Europeani Consiliul European, rezultatul fiind prezentat sub forma unui Raport Comunprivind Ocuparea Forei de Munc (Joint Employment Report). Concluziile Raportului aureprezentat baza pentru viitoarele aciuni n direcia reexaminrii liniilor directoare i a elaborrii unorrecomandri specifice pentru politica de ocupare a fiecrui Stat Membru.

Astfel, n baza Raportului Comun privind Ocuparea Forei de Munc 2004/2005, Consiliul European atransmis recomandri specifice referitoare la politicile de ocupare , n urma crora cele 25 de stateeuropene au reacionat prin formularea unor rspunsuri politice privind stadiul implementrii acestorpolitici.Tabelul comparativ privind rspunsurile politice ale celor 25 de state membre la Recomandrile

specifice pentru ocuparea forei de munc ale Consiliului European, realizat n luna februarie 2005,este prezentat n Anexa 1.


9/17

Tabel comparativ privind rspunsurile politice ale Statelor Membre la Rec

Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc Recomandri de ar/Prioriti: Creterea adap

Cretereaadaptabilitiilucrtorilor i a

ntreprinderilor

BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK CY CZ E

Promovarea flexibilitiicombinat cu securitatea

pe piaa muncii

*

B

*

C

*

D

*

C

*

D10

*

B

*

B

Facilitarea dezvoltriiafacerilor/mediu

prietenos de afaceri

*

B

*

B

*

B

*

C

*

B

*

B

Asigurarea de salariicorrelate cu costurile

muncii

*

C

*

B

*

C

*

B

*

C

*

C

*

D

Dezvoltareaproductivitii i a

salariilor/sisteme denegociere a salariilor

*

B

*

C

*

C

*

B

*

B

*

C

Anticiparea i rezolvareaproblemelor datorate

restructurrii economice

*

C

*

C

*

C

Transformarea munciinedeclarate n

ocupareareglementat

*

C

*

C

*

C

Not: A: "Complet"- Procesul de reform este practic complet i rezultatele propuse au fost ndeplinite;

B: "n progres" Reforma politic este avansati au fost realizate progrese n implementare;

C: "Redus" - Rspunsul politic la recomandare este numai parial i implementarea este redus;

D: "Insuficient" Nu au fost aplicate msuri substaniale de politic care s conduc n direcia dorit.

Spaii necompletate: nu exist recomandri sau prioriti


10/17

Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc-Recomandri de ar/Prioriti:Atragerea a ct m

piaa muncii

Atragerea a ct maimultor persoane pentrua intra i a rmne pepiaa muncii

BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK CY CZ E

ntrirea capacitiiadministrative a Serviciului

Public de Ocupare

*B

*B

*B

*C

*B

*B

*C

ntrirea Politicilor Activepe piaa muncii

*C

*C

*C

*C

*B

*C

*B

*B

Valorizarea muncii*C

*B

*B

*C

*B

*B

*B

*B

Realizarea de strategiicuprinztoare pentrumbtrnirea activ

*D

*C

*B

*D

*C

*C

*C11

*D

*B

*B

*C

*B

*C

Integrarea grupurilordezavantajate

*C

*B

*B

*B

*C

*B

*B

*B

Integrarea imigranilori a

minoritilor

*

C

*

B

*

B

*

B

*

C

*

C

*

B

*

B

*

C

*

D

*

C

Participarea femeilor:Sisteme de ngrijire a

copiilor

*C

*B

*B

*C

*D

*C

*C

*C

*C

*B

Participareafemeilor:Echilibru profesie-

familie

*B

*B

*B

*C

*B

*B

*C

*D

Reducerea diferenelorsalariale ntre femei i

brbai

*D

*B

*D

*C

*D

*C

*C

*D

Dispariti regionale(inclusive mobilitate)

*C

*C

*C

Not: A: "Complet"- Procesul de reform este practic complet i rezultatele propuse au fost ndeplinite;B: "n progres" Reforma politic este avansati au fost realizate progrese n implementare;C: "Redus" - Rspunsul politic la recomandare este numai parial i implementarea este redus;D: "Insuficient" Nu au fost aplicate msuri substaniale de politic care s conduc n direcia dorit.Spaii necompletate: nu exist recomandri sau prioriti.


11/17

Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc-Recomandri de ar/Prioriti: Creterea niveluluii efica

Investiia n capitaluluman

BE DK DE EL ES FR IE IT LU NL AT PT FI SE UK CY CZ

Elaborarea de strategiiprivind nvarea pe

parcursul ntregii viei

*

B

*

C

*

B

*

C

*

C

*

B

*

C

*

C

*

CParticipare pe scar largi furnizare de educaie iformare profesional de

nalt calitate

*C12

*B

*C

*C

*B

*B

*C

*B

*C

*C

*B

*B

*C

*C

Reducerea numrului deelevi care abandoneaz

timpuriu coala

*C

*B

*C

*C

*C

*C

*C

*B

*C

*C

*C

*B

*C

Politici orientate sprepersonae cu nivel sczut

de calificare

*C

*C

*C

*B

*B

*D

*C

*B

*C

*C

*C

*B

*B

*B

*C

Not: A: "Complet"- Procesul de reform este practic complet i rezultatele propuse au fost ndeplinite;

B: "n progres" Reforma politic este avansati au fost realizate progrese n implementare;

C: "Redus" - Rspunsul politic la recomandare este numai parial i implementarea este redus;

D: "Insuficient" Nu au fost aplicate msuri substaniale de politic care s conduc n direcia dorit.

Spaii necompletate: nu exist recomandri sau prioriti.


12/17

12

CONSILIUL EUROPEAN DE PRIMVAR Bruxelles, 22-23 Martie 2005

La cinci ani de la lansarea Strategiei Lisabona, n luna martie 2005, s-a desfurat reuniunea deprimvar a efilor de stat/guvern ai rilor UE. Reuniunea a prezentat o nsemntate deosebit pentruconstrucia european, ea avnd ca misiune principal s revigoreze proiectul ambiios de cretere acompetitivitii economiei europene, lansat n anul 2000, cunoscut sub denumirea de Procesul Lisabona.

S-a considerat esenial relansarea Strategiei Lisabona si re-orientarea prioritilor n direciapromovrii dezvoltrii economice i a locurilor de munc mai multe i mai bune, ca i condiiiobligatorii pentru consolidarea Modelului Social European, coeziunii sociale i dezvoltrii durabile.Astfel, Europa trebuie s actualizeze baza pentru competitivitate, s creasc potenialul de dezvoltare is consolideze coeziunea social, toate acestea prin punerea accentului pe cunoatere, inovare ioptimizarea capitalului uman.

n acest sens Uniunea European trebuie sa mobilizeze toate resursele relevante naionale i comunitare- inclusiv politica de coeziune pe cele trei dimensiuni ale Strategiei (economic, sociali de mediu).

Elementele principale ale noii Strategii Lisabona:

Relansarea Strategiei se realizeaz n jurula dou mari obiective:

realizarea creterii economice crearea de locuri de munc

i a trei mari axe: cunoaterea i inovaia (ca motoare ale creterii economice) crearea unui spaiu atractiv pentru investiii i fora de munc realizarea coeziunii sociale prin intermediul creterii economice i ocuprii forei de munc. Se acord o dimensiune mult sporit guvernrii procesului Lisabona att la nivelul comunitar, ct

mai ales la cel al statelor membre. Att Comisia European, ct i statele membre, au obligaia s

elaboreze cte un Program de aciune Lisabona, pentru un orizont de timp de 3 ani, n bazaconsultrii largi cu ceilali actori instituionali i ai societii civile. Comisia European evalueazanual progresele realizate pentru fiecare din cele trei axe n parte. Consiliul European a mairecomandat statelor membre s desemneze cte un Mr. Lisabona pentru a asigura coordonareaintern a procesului.

n arhitectura noii Agende Lisabona, un accent deosebit va fi pus pe: sprijinirea IMM-urilor, inclusivprin faciliti financiare, desvrirea Pieei Interne n special pentru servicii13 - , i ameliorareacadrului de reglementri comunitare, nct acesta s nu reprezinte o povar pentru companii.

Protecia social, fr a fi neglijat, nu va mai fi un scop n sine. De acum nainte, abordarea va fiuna proactiv: se va ncerca atragerea mai multor persoane pe piaa muncii, se va urmri

flexibilizarea mecanismelor i aranjamentelor contractuale de pe piaa muncii, se va pune accentsporit pe educaie. O atenie deosebit va fi acordat schimbrilor demografice din Uniune, prinncurajarea mbtrnirii active.

13 Consiliul European a luat i o decizie n legtur cu Directiva privind serviciile: aceasta i va urma n continuare traseullegislativ, dar va fi modificat pentru a respecta modelul social european i anumite sensibiliti i convingeri ale statelormembre. Directiva are ca scop stimularea liberei circulaii a serviciilor ntre statele membre prin simplificarea la maximum acondiiilor de stabilire a prestatorilor de servicii, n baza principiuluirii de origine. Ea a fost puternic contestat de riprecum Frana sau Suedia, care se tem de dumpingul social ce ar putea fi exercitat de firmele din statele membre noi, undesalariile i protecia social sunt mai reduse. n Frana, dezbaterea pe marginea liberalizrii serviciilor n Uniune are chiarefecte negative asupra campaniei pentru referendumul privind Constituia european ce va avea loc la sfritul lunii mai.


13/17

13

Consiliul European din martie 2005 a relansat strategia de la Lisabona prin reorientarea pe dezvoltare iocupare n Europa. n legtur cu ocuparea forei de munc, Uniunea Europeani fiecare Stat Membrui vor concentra atenia ctre trei prioriti fundamentale de aciune: atragerea i meninerea a ct mai multor oameni pe piaa forei de munc, creterea locurilor

de munci modernizarea sistemelor de protecie social; mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i companiilor; creterea investiiei n capitalul uman prin sisteme mai bune de educaie i de formare.Liniile integrate sunt structurate pe trei planuri care se influeneaz i se consolideaz reciproc -macroeconomic, microeconomic i ocuparea forei de munc. Acestea vor fi promovate prin doudocumente legislative:Linii directoare extinse de politic economic (componentele macro- i micro-economice) iLinii directoare pentru ocupare.

Linii directoare macroeconomice:1. Asigurarea stabilitii economice.2. Protejarea dezvoltrii economice.3. Promovarea alocrii eficiente a resurselor.4. Promovarea unei coerene mai puternice ntre politicile macroeconomice i cele structurale.5. Asigurarea c sporirea salariilor contribuie la stabilitatea i dezvoltarea macroeconomic.6. Contribuia la o Uniune Economici Monetar dinamici funcional.Linii directoare microeconomice:7. Creterea i mbuntirea investiiei n Cercetare&Dezvoltare n vederea formrii Ariei Europene a

Cunoaterii8. Facilitarea tuturor formelor de inovaie9. Facilitarea rspndirii utilizrii efective a Tehnologiei Informaionale i Comunicaionale and

construirea societii informaionale complet inclusiv10.ncurajarea utilizrii sustenabile a resurselori consolidarea legturilor dintre protecia mediului i

dezvoltare11.Contribuia la o baz industrial puternic12.Extinderea, inclusiv n profunzime, a pieei interne13.Asigurarea unor piee deschise i competitive n interiorul i exteriorul Europei14.Crearea unui mediu atractiv de afaceri15.Promovarea accentuat a unei culturi antreprenoriale i crearea unui mediu favorabil pentru IMM-uri16.Extinderea i mbuntirea infrastructurii europene i finalizarea proiectelor transfrontaliere

prioritare convenite

Linii directoare pentru ocupare :17.Implementarea politicilor de ocupare care au ca scop ocuparea deplin, mbuntirea calitii i

productivitii muncii i consolidarea coeziunii sociale i teritoriale18.Promovarea unei abordri a muncii pe tot parcursul vieii19.Asigurarea unei piee inclusive ale muncii, creterea atractivitii muncii i valorizarea muncii (to

make work pay) pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv grupurile

dezavantajate, i persoanele inactive20.mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii.21.Promovarea flexibilitii combinat cu sigurana ocuprii i reducerea segmentrii pe piaa muncii,

lund n considerare i rolul partenerilor sociali22.Asigurarea unor dezvoltri favorabile ocuprii ale costurilor muncii i ale mecanismelor de stabilire

a salariilor23.Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman.24.Adaptarea sistemelor de educaie i formare la noile cerine de competene.


14/17

14

n domeniul ocuprii forei de munc, Statele Membre trebuie s-i orienteze politicile, n cooperare cupartenerii sociali, ntr-o manier echilibrat, care s acopere cele trei obiective ale SEO:

1. Ocupare deplin,2. mbuntirea calitii i productivitii muncii14,3. Consolidarea coeziunii sociale i teritoriale.

POLITICI DE OCUPARE N STATELE MEMBRE

Statele Membre trebuie s stabileasc angajamente i inte n concordan cu Liniile Directoare iRecomandrile UE. De asemenea, trebuie s se raporteze la resursele Fondurilor Structurale, n specialFondul Social European. O atenie deosebit trebuie acordat ntririi capacitii instituionale iadministrative a Statelor Membre.n acest sens, Statele Membre au realizat Programele Naionale de Reform 2005-2008, elaborate nconcordan cu propriile necesiti naionale i cu situaia specific, dup o consultare prealabil cu toateorganismele implicate att la nivel local ct i regional.

n continuare sunt prezentate principalele probleme i politicile n domeniul ocuprii forei de muncstabilite prinProgramele Naionale de Reform 2005-2008 elaborate de unele state membre:

Politici/provocri Crearea de locuri de munc mai multe pentru tineri i lucrtori n vrst

Msuri Contribuiile sociale ale angajatorilor vor fi reduse pentru a stimula ocuparea tinerilor Rute profesionale personalizate pentru integrarea pe piaa muncii a tineriloromeri, stabilite ntr-

o perioad mai mic de 6 luni ncurajarea ocuprii temporare a tinerilor Crearea de noi oportuniti pentru tineri s lucreze n proiecte care vin n ntmpinarea nevoilor

sociale Campanii de contientizare pentru a accentua productivitatea economic i experiena

lucrtorilor n vrst ncepnd cu anul 2006, toate companiile vor aloca o cot de 1.9% din fondul de salarii pentru

formare Pn n anul 2010, unul din doi angajai va beneficia de formare, indiferent de vrst Persoanele care vor continua s lucreze dup vrsta de 60 de ani, vor primi un bonus la pensie Creterea vrstei de pensionare anticipat de la 58 de ani la 60 de ani, pn n anul 2008

Politici/provocri Promovarea oportunitilor pentru grupurile dezavantajate

Msuri Servicii de ocupare care garanteaz oportuniti egale de acces, n special pentru persoanele n

cutarea unui loc de munc care sunt greu de plasat pe piaa muncii: persoane cu dizabiliti,persoane necalificate, omeri de lung durat, migrani.

14 Eforturile de cretere a ratelor de ocupare prin mbuntirea atractivitii locurilor de munc, creterea calitii i aproductivitii muncii i reducerii ponderii


15/17

15

Toi omerii, n special cei de lung durat, vor beneficia de consiliere, ndrumare i formareprofesional, n primul an de omaj

Politici/provocri Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice

Msuri Salariaii care se reangajeaz dup ce sunt afectai de restructurare i noul angajator vor primi

suport financiar

Pentru ncurajarea antreprenoriatului, persoanele n cutarea unui loc de munc vor avea posibilitatea sa probeze propriul proiect, n condiiile n care vor continua s beneficieze dedrepturile de securitate social

Antreprenoriatul va face parte din curriculumul colar Antreprenoriatul n rndul femeilor va fi ncurajat prin aciuni de contientizare i cursuri

speciale de formare

Politicile stabilite prin Planul Naional de Reform(PNR) 2005-2008 Seciunea Ocupare ncearc srspund dublei probleme a pieei muncii:

Ocupare insuficient, n special n rndul femeilor Ponderea mare a ocuprii temporare

Msurileprevzute n PNR 2005-2008 au scopul de: a reduce segmentarea pieei muncii a crete investiia n Cercetare i Dezvoltare a mbunti capitalul uman i competitivitatea ntreprinderilor

Cele douobiective ale Seciunii Ocupare din PNR 2005-2008 sunt: Rata ocuprii 66%, n anul 2010 Rata ocuprii pentru femei 57%, n anul 2010

Caracteristicile pieei muncii reprezintprovocri identificate n PNR 2005-2008:

omaj ridicat n rndul tinerilor Disponibilitate redus a ocuprii n regim part-time Nivel sczut al mobilitii forei de munc Frecven ridicat a accidentelor de munc

Politicileprivind ocuparea se concentreaz pe integrarea pe piaa muncii a grupurilor speciale:

Lucrtori n vrst Tineri Femei


16/17

16

Msuri pentru Lucrtorii n vrst:

Extinderea sistemului de stimulare/penalizare Extinderea regimului part-time Promovarea programelor de formare/calificare Msuri de prevenire a omajului pentru meninerea pe piaa muncii Programe specifice ale Serviciului Public de Ocupare pentru angajaii peste 40 de ani i

persoanele n cutarea unui loc de munc peste 50 de aniMsuri pentru Tineri

Programe speciale pentru tineri omeri cu vrste ntre 19-24 ani Lansarea Programului de formare profesional integrat

Msuri pentru Femei Programul n 5 puncte, pentru ocuparea femeilor

Msuri de calificare pentru femeile care lucreaz part-time Cursuri de limb pentru femeile migrante Reconcilierea vieii de familie cu viaa profesional Reprezentarea femeilor n poziii de conducere Aciuni de contientizare

Principalele provocri ale pieei muncii:

Insuficienta motivare a persoanelor cu nivel sczut de calificare pentru a accepta un loc demunc n care s se menin

Insuficienta ofert a serviciilor sociale pentru integrarea persoanelor expuse riscului excluziuniisociale

Integrarea dificil pe piaa muncii a femeilor-mame, a persoanelor vrstnice, a persoanelor cunivel sczut de calificare, persoane cu handicap

Nivel sczut al mobilitii profesionale i geografice a forei de munc Diferene ntre cererea i oferta de for de munc calificat Insuficienta dezvoltare a nvrii pe tot parcursul vieii

Msuri

Modaliti flexibile de angajare n munc Nivel sczut al taxelor pentru venituri reduse Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii n cadrul companiilor ntrirea i mbuntirea investiiei n capitalul uman Adaptarea sistemelor de educaie i pregtire profesional la noile cerine de calificare Utilizarea corespunztoare a sumelor alocate din Fondul Social European


17/17

17

Lista abrevieri

SEO - Strategia European pentru OcuparePNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de MuncPNR Programul Naional de ReformUE Uniunea EuropeanSM Statele Membre

AUSTRIA ATBELGIA BEDAMEMARCA DKFINLANDA FI

FRANA FRGERMANIA DEGRECIA ELIRLANDA IEITALIA ITLUXEMBURG LUMAREA BRITANIE UKOLANDA NLSPANIA ESSUEDIA SE

CIPRU CYCEHIA CZESTONIA EEUNGARIA HULETONIA LVLITUANIA LTMALTA MTPOLONIA PL

SLOVACIA SKSLOVENIA - SI

Documents

Evolutia Politicii Europene in Domeniul Ocuparii Fortei de Munca