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RÉPUBLIQUE DU SENEGAL
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GLOBAL PARTNERSHIP FOR OUTPUT BASED AID (GPOBA)
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Évaluation Environnementale et Sociale (EES)
RAPPORT FINAL
Janvier 2006
Mbaye Mbengue FAYE ___________________________________________________________________
Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Tél (221) 832 44 31 – 549 76 68 – Email : [email protected] - BP : 12 860 Dakar – Colobane
Dakar – Sénégal
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LISTE DES ACRONYMES AEP : Alimentation en eau potable ACPD : Assainissement par canalisation à petit diamètre ADC : Agent de Développement Communautaire AGETIP : Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public ARD : Agence Régionale de Développement ASC : Association Sportive et Culturelle BALP : Bac à laver puisards BTP : Bâtiment et Travaux Publics CAEL : Cellule d’Appui aux Elus Locaux CCC : Communication pour le changement de comportement CGES : Cadre de gestion environnementale et sociale CREPA : Centre de Recherche pour l’Eau Potable et l’Assainissement DAHU : Direction de l’Assainissement et de l’Hydraulique Urbaine DCL : Direction des Collectivités Locales DGPRE : Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau DNH : Direction Nationale de l’Hygiène DEEC : Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés DGPRE : Direction de la Planification et de la Gestion des ressources en Eau DREEC : Direction Régionale de l’Environnement et des Etablissements Classés DUA : Direction de l’urbanisme et de l’architecture DPEVU : Direction de la Protection des Espaces Verts Urbains DSRP : Document de stratégie de réduction de la pauvreté EES : Evaluation Environnementale et Sociale EIE : Etude d’Impact Environnemental ENDA : Environnement, Développement, Action (ONG) ESAM : Enquêtes sur les Ménages ESMF : Environmental and Social Management Framework GIE : Groupement d’Intérêt Economique GPOBA : Global Partnership for Out Based Aid IEC : Information, Education, Communication IST : Infection sexuellement transmissible MEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature MO : Maître d’œuvre MPHPA : Ministère de la Prévention, de l’Hygiène Publique et de l’Assainissement OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement ONAS : Office National d’Assainissement OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale PAPQUD : Programme d’Assainissement des Quartiers Périurbains de Dakar PEPAM : Programme Eau Potable et Assainissement pour le Millénaire PELT : Projet Eau à Long Terme PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PFE : Point Focal Environnement PNAE : Plan National d’Action pour l'Environnement
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SDE : Société d’Exploitation des Eaux SONES : Société Nationale des Eaux du Sénégal TCM : Toilettes à chasse manuelle TDR : Termes De Référence VIH : Virus d’immuno humaine SIDA : Syndrome d’immunodéficience acquise SRH : Service Régional d’hygiène STC : Services Techniques Communaux
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SOMMAIRE
LISTE DES ACRONYMES ................................................................................................................. 1 RESUME................................................................................................................................................ 5 A. INTRODUCTION .................................................................................................................... 6
1. Contexte et justification.........................................................................................................6 2. Objectif de l’Evaluation environnementale et sociale (EES) du projet ................................. 6 3. Méthodologie......................................................................................................................... 6 4. Structuration du rapport......................................................................................................... 7
B. DESCRIPTION DU PROJET................................................................................................. 9 1. Description générale du projet............................................................................................... 9
C. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL.......................................... 12 1. Cadre politique .................................................................................................................... 12 2. Cadre juridique de la gestion environnementale ................................................................. 13 3. Cadre Institutionnel du projet .............................................................................................. 17
a. L’administration publique............................................................................................... 17 b. Les institutions locales .................................................................................................... 18 c. Les prestataires de services ............................................................................................. 18
4. Contraintes institutionnelles ................................................................................................ 19 5. Analyse des capacités de gestion environnementale des acteurs du projet ......................... 20
a. L’AGETIP et l’ONAS..................................................................................................... 20 b. Les Maîtres d’œuvre ....................................................................................................... 20 c. Les Entreprises ................................................................................................................ 21 d. Les Communes (Mairies de ville et Mairies d’arrondissement) ..................................... 21 e. Les OCB et les ONG....................................................................................................... 21
D. PROFIL ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DANS LES ZONES CIBLES ............... 21 1. Cadre biophysique ............................................................................................................... 21
a. Le climat ......................................................................................................................... 21 b. Le relief et les sols........................................................................................................... 22 c. L’hydrogéologie .............................................................................................................. 23 e. L’hydrologie.................................................................................................................... 25
2. Cadre socioéconomique....................................................................................................... 29 a. Caractéristiques de la population .................................................................................... 29 b. Urbanisation et occupation foncière................................................................................ 30 c. Equipements et services environnementaux .................................................................. 30 d. La pauvreté urbaine......................................................................................................... 32
3. Défis environnementaux et socio-économiques majeurs dans la zone du projet ................ 33 E. ANALYSE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE LA BANQUE MONDIALE .................................................................................... 35
1. politiques de sauvegarde de la banque ................................................................................ 35 F. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROJET................................ 36 G. ETUDES DES ALTERNATIVES......................................................................................... 37 H. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE....................................... 37
1. mesures du Plan de gestion environnementale et Sociale ................................................... 37 2. Responsabilités Instituionnelles .......................................................................................... 38 3. Suivi et evaluation ............................................................................................................... 39 4. Calendrier de mise en œuvre des mesures........................................................................... 39 5. Coûts ADDITIONNLS des mesures Proposées .................................................................. 39
I. RESULTATS DE LA CONSULTATION PUBLIQUE...................................................... 41 1. Résumé de la consultation des bénéficiaires ....................................................................... 41 2. Résumé de la consultation des OCB - ONG....................................................................... 42 3. Résumé de la consultation des autres acteurs ...................................................................... 44
J. ANNEXES............................................................................................................................... 47 1. Conditions Générales de Gestion Environnementale .......................................................... 47 2. Annexes générales ............................................................................................................... 54
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a. Auteurs de l’étude ........................................................................................................... 54 b. Bibliographie................................................................................................................... 54 c. Liste des personnes consultées........................................................................................ 56
3. Termes De Référence de l’étude ......................................................................................... 59 4. Rapport de consultation de bénéficiaires............................................................................. 62 5. Description des politiques de la Banque Mondiale ............................................................. 70 6. Conformites entre l’OP 4.01 et la législation nationale....................................................... 73 7. Termes de référence type d’une EIE ................................................................................... 75
TABLEAUX
Tableau 1 Critère de choix des différentes technologies d’assainissement selon le type de sol ................. 9 Tableau 2 Valeurs limites de rejet des eaux résiduaires ........................................................................... 15 Tableau 3 Extrait Arrêté Interministériel fixant les conditions de rejets des eaux usées .......................... 16 Tableau 4 Répartition de la population de la région de Dakar par département ....................................... 29 Tableau 5 Taille moyenne des ménages dans les départements de la région de Dakar ............................ 29 Tableau 6 Répartition spatiale des départements de la région de Dakar.................................................. 30 Tableau 7 Situation de l’approvisionnement en eau dans la région de Dakar........................................... 31 Tableau 8 Consommation en eau dans la région de Dakar en 2005 ....................................................... 31 Tableau 9 Bilan de la situation de l’assainissement dans la région de Dakar .......................................... 31 Tableau 10 Calendrier de mise en œuvre des mesures ............................................................................... 39 Tableau 11 Coûts des mesures environnementales..................................................................................... 39 Tableau 12 Conformités entre l’OP 4.01 et la législation nationale ........................................................... 73
CARTES
Carte 1 Carte de localisation des zones cibles du PAQPUD .................................................................... 11 Carte 2 Cartographie des sols dans les zones cibles du GPOBA.............................................................. 27
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RESUME
Le GPOBA (projet) s’inscrit dans la continuité du programme d’assainissement des quartiers périurbains de la région de Dakar (PAQPUD) composante du Projet Eau à Long Terme (PELT). Il est une véritable opportunité pour le renforcement des résultats obtenus à travers la mise en œuvre dudit programme. Le projet a pour objectif principal la contribution à la réduction de la pauvreté et l’atteinte des OMD en matière d’assainissement par l’amélioration des conditions de vie de la population à travers la fourniture de services d’assainissement adaptés et durables. Il a pour objectifs spécifiques d’améliorer le taux d’accès des populations à l’assainissement autonome et semi collectif en milieu périurbain et renforcer les ressources et les capacités locales en matière de participation, de gestion et de maintenance des ouvrages ainsi réalisés et la protection de l’environnement et l’amélioration du cadre de vie
L’objectif de l’évaluation environnementale et sociale (EES) est d’identifier les risques relatifs aux activités du projet et de proposer un plan de gestion environnemental (contenant les mesures de mitigations) qui sera appliqué par les structures chargées de la mise en œuvre du projet. L’EES évalue aussi, de façon large et prospective, pour chaque composante, les impacts environnementaux et sociaux des activités futures.
Au plan environnemental, des acquis existent grâce au PELT, mais aussi des insuffisances dans l’intégration de ces acquis dans le cadre des travaux exécutés pour l’assainissement autonome. L’EES prévoit de renforcer les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet (ONAS, AGETIP, Maîtres d’œuvre, OCB et ONG, Direction Environnement et Établissement Classé, Service d’Hygiène, Services municipaux, etc.) afin qu’ils puissent mieux intégrer la dimension environnement dans leurs activités.
L’EES conclut que les impacts du projet seront mineurs, à l’image du PELT, et en mesures d’être gérés par les agences de mise en œuvre du projet. Concernant l’assainissement autonome, l’EES conclue qu’à l’image du PAQPUD, les impacts environnementaux et sociaux associés sont mineurs et que seule l’OP 4.01 est déclenchée. Concernant le semi-collectif, les impacts environnementaux et sociaux restent à déterminer dans le cadre d’une évaluation environnementale (EE) qui identifiera les politiques opérationnelle à déclencher en plus de l’OP 4.01.
Le coût des mesures additionnelles est estimé à 110 000 000 FCFA et ne tient pas compte du coût des mesures environnementales et sociales déjà prévues dans le projet tel que la campagne d’information, d’éducation et de communication (IEC).
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A. INTRODUCTION
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
L’amélioration de l’accès à l’eau et l’assainissement (cibles 2 et 3) est une priorité dès lors que l’amélioration du cadre de vie par des systèmes d’assainissement adéquats est une condition première pour assurer le bien être des populations. Actuellement, le Gouvernement de la République du Sénégal prépare, avec l’appui de la Banque Mondiale, le « Global Partnership for Output Based Aid » (GPOBA) (projet), qui s’inscrit dans la logique du programme d’assainissement des quartiers périurbains de la région de Dakar (PAQPUD) qui est une composant du Projet Eau à Long Terme (PELT). Le PELT, financé par l’IDA, a développé via le PAQPUD l’assainissement autonome par la réalisation de 60 000 ouvrages d’assainissement individuel, 160 systèmes semi-collectifs, 70 blocs sanitaires scolaires et 10 blocs sanitaires. Le projet prévoit la réalisation d’équipements d’assainissement autonomes (avec une option éventuelle pour le réseau) qui pourraient induire certains impacts lors des travaux ou pendant l’exploitation. Les projets financés par la Banque Mondiale doivent respecter les politiques opérationnelles de sauvegarde. Le projet, désigné Catégorie B, doit donc faire l’objet d’une Evaluation Environnementale et Sociale (EES). C’est donc dans ce contexte que la présente Evaluation Environnementale et Sociale (EES) a été préparée dans le cadre du projet. La préparation d’une EES est également une exigence du Code de l’Environnement du Sénégal et est assujetti à divers décrets d’applications. Le présent rapport satisfait donc aux exigences de la Banque Mondiale et du Gouvernement du Sénégal.
OBJECTIF DE L’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (EES) DU PROJET
L’objectif de l’évaluation environnementale et sociale (EES) est d’évaluer, de façon large et prospective, pour chaque composante, les impacts environnementaux et sociaux des activités du projet, et de proposer un plan de gestion environnemental et social (PGES), contenant les mesures de mitigations qui seront appliqués par les structures chargées de la mise en œuvre du projet, afin d’assurer la conformité avec les exigences de la Banque Mondiale et du gouvernement Sénégalais en matière de procédures environnementales et sociales dans la mise en œuvre des projets.
L’EES détermine aussi les dispositions et responsabilités institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet, y compris celles relatives au renforcement des capacités, mais aussi les activités de suivi requises pour vérifier la conformité avec les engagements qui seront faits au moment des négociations. Ainsi, l’EES indiquera aux personnes chargées de la mise en œuvre du projet les mesures à appliquer pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux liés aux activités du projet.
L’EES capitalisera les expériences acquises et les importants bénéfices environnementaux et sociaux qui ont été enregistrés dans la phase déjà exécutée par le PAQPUD, composante du PELT.
MÉTHODOLOGIE
La présente EES est conforme aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et les instruments politiques, législatifs et réglementaires existants au Sénégal. Elle s’inspire des
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mécanismes d’évaluation participative afin de tenir compte également des recommandations formulées par les acteurs, notamment les municipalités ciblées par le programme, le Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature (DEEC), la DAHU, l’ONAS, l’AGETIP, des ONG (CREPA, ENDA, etc.), des OCB dans les quartiers ciblés, des Maîtres d’œuvre (MO) et Entreprises impliqués dans la mise en œuvre du projet, les Chefs de quartiers, les Bénéficiaires, etc.
L’évaluation a privilégié une démarche participative qui a permis d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs. Notre plan de travail a été articulé autour de trois axes d’intervention majeurs :
• Analyse documentaire. Au cours de cette étape, on a procédé à l’identification des orientations et actions contenues dans les documents de référence du projet. Ensuite, il était question d’identifier les contraintes et opportunités en matière d’environnement, en plus des indicateurs de performance que se sont assignées les principales parties prenantes que sont le maître d’ouvrage (ONAS) et le maître d’ouvrage délégué (AGETIP) eu égard aux dispositions légales en matière d’environnement. Aussi, l’analyse documentaire s’est penché sur les expériences du PAQPUD au niveau des quatre départements de la région de Dakar (Dakar, Pikine, Guédiawaye et Rufisque) relativement aux activités déjà mises en œuvre et, surtout, sur les différentes recommandations émanant des évaluations à mi parcours;
• Rencontres avec les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet, au niveau national et dans les communes ciblées;
• Visites de zones cibles sélectionnées et à la consultation des parties prenantes du projet : Département de Dakar (communes d’arrondissement de Cambérène, Yoff, Grand Yoff) ; Département de Guédiawaye (communes d’arrondissement de Golf Sud, Médina Gounass) ; Département de Pikine (communes d’arrondissement de Dalifort, Guinaw Rail Nord, Thiaroye/mer, Tivaouane/Diacksao) ; Département de Rufisque (commune d’arrondissement de Rufisque Est). A ce niveau, un échantillonnage a permis d’administrer un questionnaire à certains bénéficiaires d’ouvrages, tandis qu’avec les autres acteurs (ONG, OCB, Collectivités locales, etc.) des discussions ouvertes ont été menées. Les points abordés avec l’ensemble des acteurs concernent différentes rubriques qui ont facilité le recueil des points de vue sur l’identification des impacts (positifs et négatifs), des mesures à prendre et des axes prioritaires sous forme de recommandations.
L’occasion a été également saisie pour identifier les capacités de gestion environnementale et sociale de ces différents acteurs. L’analyse des effets induits et la proposition de mesures d’atténuation et de bonification ont débouché sur la proposition de mécanismes de mise en œuvre qui englobent le contrôle environnemental et le renforcement des capacités des acteurs devant mettre en œuvre le projet.
STRUCTURATION DU RAPPORT
Le présent rapport d'évaluation environnementale et sociale comprend les chapitres suivants :
• Le Chapitre A concerne l’introduction qui situe le contexte, les enjeux, les objectifs de l’étude et la méthodologie ;
• le Chapitre B concerne la description du projet ; • le Chapitre C présente et analyse le cadre politique, institutionnel, législatif et
réglementaire; • le Chapitre D porte sur le profil environnemental et social dans les zones cibles;
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• le Chapitre E est relatif aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ; • le Chapitre F détermine les impacts environnementaux et sociaux du projet ; • le Chapitre G analyse les alternatives ; • le Chapitre H porte sur le Plan de Gestion Environnementale et Sociale ; • le Chapitre I présente le plan cadre de consultation ; • le Chapitre J traite des Annexes techniques (Directive environnementale pour les
entrepreneurs) et des Annexes générales (auteurs de l’étude ; bibliographie ; liste des personnes consultées ; etc.)
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DESCRIPTION DU PROjet
DESCRIPTION DU PROJET
L’assainissement autonome a connu un grand succès dans la région de Dakar grâce aux initiatives développées dans le cadre du PAQPUD qui est une composante du Projet eau à Long Terme (PELT). Les acquis ainsi enregistrés en termes de réalisation d’ouvrages, de bénéfices environnementaux, de participation des acteurs à la base, de mobilisation sociale et de renforcement des capacités dans les domaines de la construction et de la gestion des ouvrages, etc., justifient aujourd’hui la nécessité de capitaliser les expériences du PAQPUD qui tire à sa fin. C’est ce contexte qui justifie le projet.
Le projet s’inscrit donc dans la continuité du PAQPUD et a pour objectif principal la la réduction de la pauvreté par l’atteinte des OMD en matière d’assainissement, notamment l’amélioration des conditions de vie de la population à travers la fourniture de services d’assainissement adaptés et durables. Il a pour objectifs spécifiques d’améliorer le taux d’accès des populations à l’assainissement autonome et semi collectif en milieu périurbain et de renforcer les ressources et les capacités locales en matière de participation, de gestion et de maintenance des ouvrages ainsi réalisés et la protection de l’environnement et l’amélioration du cadre de vie. Les sous-projets éligibles sont :
• la construction d’ouvrages autonomes; • la construction de systèmes d’assainissement semi-collectif; • la mise en œuvre d’un programme d’intermédiation sociale pour la promotion des ouvrages
d’assainissement; • la mise en œuvre d’un vaste programme d’IEC pour le changement de comportements des
ménages sur l’hygiène et l’assainissement; • le renforcement des capacités des acteurs communautaires.
Le projet financera l’installation de 20 000 unités d’assainissement autonome dans le département de Pikine, avec une option éventuelle pour un ouvrage semi-collectif dont la capacité n’est pas encore définie dans ce département ou un département voisin. Ces 20,000 unités individuelles visées par le projet ont été sélectionnées lors de sa phase d’identification a partir de 94 000 demandes reçues sur la base de critères techniques et environnementaux suivants :
1. Les risques de contamination de la nappe. A savoir le niveau de la nappe doit être au minimum à 2 m du fond des ouvrages et la profondeur minimale de la nappe dit être de 3 m.
2. Type de sol (nature des sols, perméabilité, capacité de filtration, stabilité etc…). Le coefficient de perméabilité minimum doit être de 25 l/m2/j. Concernant le type d’ouvrage autorisé en fonction de la nature du sol, le tableau 1 ci-dessous synthétise les ouvrage autorisés pat type de sol.
3. Densité d’ouvrages existants (pour mesurer le niveau d’assainissement de la zone et les risques existantes)
4. Niveau de performance des ouvrages existants (présence de toilettes traditionnelles ne répondant aux normes d’hygiènes)
5. Disponibilité d’espaces pour l’implantation d’ouvrages individuels et semi collectifs
Tableau 1 Critère de choix des différentes technologies d’assainissement selon le type de sol
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Carte1 Cartede localisation deszonesciblesdu PAQPUD
0 km 10 km
YENE
SAM NOTAIRE
KEUR MASSAR
DIAMAGUENE SICAP MBAO
MALIKA
YEUMBEUL NORD
MERMOZ SACRE COEURBARGNY
GUEULE TAPEE FASS COLOBANE
RUFISQUE CENTRE
NDIAREME LIMAMOULAYE
NIMZATT WAKHINANE
PATTE D’OIE
PARCELLES ASSAINIES
CAMBERENE
OUAKAMGRAND YOFF
HANN BEL-AIR
NGOR
THIAROYE SUR MER
PLATEAU
FANN POINT E AMITIEMEDINA
YEUMBEUL SUDPIKINE NORD
(Source : PAQPUD, 2006)
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CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
CADRE POLITIQUE
Le cadre national de la politique en matière environnementale est marqué par les documents d’orientation et les exercices de planification suivants :
Le Plan National d’Action pour l’Environnement
Le Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE) constitue le cadre stratégique de référence en matière de planification environnementale. Le PNAE résulte d'un processus participatif et décentralisé de préparation de la stratégie en matière de gestion des ressources naturelles et de l’environnement entamé en février 1995 et clôturé par une conférence nationale en septembre 1997. Le PNAE veille à l'intégration de la dimension environnementale dans le processus de planification macro-économique. Les stratégies appliquées dans le cadre du PNAE reposent sur 7 axes majeurs: lutte contre la pauvreté ; politique de population et gestion de l'environnement ; femmes, jeunes et environnement ; santé et environnement ; information, éducation et communication relatives à l'environnement ; gestion décentralisée de l'environnement et financement des initiatives locales ; environnement et coopération sous-régionale et régionale.
Lettre de Politique Sectorielle de l’Eau et de l’Assainissement
Le Gouvernement a fait du secteur de l’eau potable et de l’assainissement une priorité pour la réduction de la pauvreté. Cette priorité s’est confirmée dans la lettre de politique sectorielle de l’eau de l’assainissement.
La lettre de politique sectorielle de l’environnement
Elle fait une revue de la situation environnementale et des ressources naturelles dans le but d’orienter la politique nationale vers un développement durable, conformément à la politique internationale en matière environnementale pour laquelle le Sénégal est partie prenante. Il s’agit précisément d’une prise en compte de l’environnement dans toutes les activités économiques et sociales, quel qu’en soit le secteur visé en vue d’un développement écologiquement viable. Elle met surtout l’accent sur des mesures stratégiques de lutte contre la pollution et la nuisance sur l’environnement et la population, la protection et la conservation des ressources naturelles après avoir fait l’état des lieux.
La politique relative aux modes de production et de consommation
C’est une politique visant essentiellement la protection de l’environnement contre la pollution et les nuisances découlant de ces activités. Elle englobe des orientations visant à atténuer les impacts sur la couche d’ozone et éviter les changements climatiques dont les conventions sont ratifiées par le Sénégal. Ces effets négatifs sont occasionnés par des gaz à effet de serre et certains produits chimiques.
Plus spécifiquement ces deux politiques évoquent la protection de l’environnement urbain à travers la nécessité de procéder au traitement des eaux résiduaires et des matières de vidange; par l’épuration avant rejet vers la mer des eaux vannes et ménagères.
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CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE
Dans la constitution sénégalaise, on retrouve un principe environnemental à portée élevée sur la santé, l’hygiène et la sécurité à l’article 8 « …le droit à un environnement sain… », et ces droits sont protégés par les lois. Les textes nationaux susceptibles d’interpeller le projet sont les suivants :
Le Code de l’environnement. Il est le principal instrument de gestion de l’environnement au Sénégal. A cet effet, le Code de l’environnement encadre tous les secteurs de l’environnement et dégage les principes directeurs d’une bonne gestion dont le respect est nécessaire quel qu’en soit le domaine visé. Il est divisé en deux parties : une partie législative et une partie réglementaire (constitué par décret).
En outre, ce code fait de l’évaluation environnementale un des outils d’aide à la décision pour les autorités compétentes chargées de l’environnement.
La loi n°2001-01 du 15 Janvier 2001 portant code de l’environnement s’est fortement inspirée du droit international, notamment les préoccupations d’un environnement assurant un développement judicieux et viable doivent être prises en compte dans tous les projets d’investissements visés par le décret. Cette loi semble être faite selon une certaine priorité. Elle dégage d’abord les grands principes environnementaux, définit des cadres d’action privilégiés. Et parmi les domaines ciblés, on retrouve la gestion des déchets dans le chapitre III (article L30 –L43), titre II Prévention et lutte contre les pollutions et les nuisances. Les déchets générés dans le cadre du projet par les ouvrages d’assainissement doivent être traités et éliminés ou recyclés de manière écologiquement rationnel afin de conserver la qualité environnementale et l’article L33 fait état des opérations d’élimination des déchets. Les dispositions de ce chapitre s’appliquent à tous les déchets. Les autorités administratives et locales veilles au respect des règles et conditions d’éliminations des déchets art L36.
Le décret n° 2001-282 du 22 Avril 2001 portant code de l’environnement est un instrument de mise en œuvre de la loi, à cet effet il fixe des obligations à la fois aux autorités, au promoteur de projet et programme. La partie consacrée à l’étude d’impact environnemental est le titre II articles L38 à L44 et l’annexe 2. Il impose l’évaluation de l’impact environnemental avant la réalisation de tout projet entrant dans cette annexe II. Cette partie du décret détermine la procédure à suivre et le contenu que doit comporter l’étude ou l’évaluation. Cette partie est complétée par d’autres arrêtés et être orientée selon les besoins de l’administration et en fonction des projets. Selon l'impact potentiel, la nature, l'ampleur et la localisation du projet, les types de projets sont classés dans l'une des catégories suivantes:
• Catégorie 1: les projets sont susceptibles d'avoir des impacts significatifs sur l'environnement; une étude de l'évaluation des impacts sur l'environnement permettra d'intégrer les considérations environnementales dans l'analyse économique et financière du projet; cette catégorie exige une évaluation environnementale approfondie;
• Catégorie 2: les projets ont des impacts limités sur l'environnement qui peuvent être atténués en appliquant des mesures ou des changements dans leur conception; cette catégorie fait l'objet d'une analyse environnementale sommaire).
Les arrêtés relatifs aux études d’impacts. Le dispositif du Code de l’Environnement est complété par cinq arrêtés qui sont :
• Arrêté n°009471 du 28 Novembre 2001 portant contenu de termes de référence des études d’impact environnementaux ;
• Arrêté n°009470 du 28 Novembre 2001 portant sur les conditions de délivrance de l’Agrément pour l’exercice de activités relatives aux études d’impact environnementaux ;
• Arrêté n°009472 du 28 Novembre 2001 portant contenu du rapport de l’étude d’impact environnemental ;
• Arrêté n°009468 du 28 novembre 2001 portant réglementation de la participation du public
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à l’étude d’impact environnemental ; • Arrêté n°009469 du 28 Novembre 2001 portant organisation et fonctionnement du comité
technique.
Le code des collectivités locales. La loi n° 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivités locales et la loi n° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert des compétences définissent les attributions des communes en matière de gestion du cadre de vie. L’article 34 du décret n° 96-1134 du 27 décembre 1996 précise que « la commune gère les déchets produits dans son périmètre. Elle prend toutes les dispositions indispensables pour leur collecte, leur transport et leur traitement. La commune peut aussi en collaboration avec d’autres communes, installer des centres de traitement des déchets ». Même si la question des gravats n’est pas explicitement mentionnée, il reste que les collectivités ont la prérogative d’assurer ou de veiller à leur bonne gestion. Les compétences transférées liées à l’environnement et à la gestion des ressources naturelles sont ainsi établies :
• la délivrance et l’autorisation préalable à toute coupe à l’intérieur du périmètre communal ; • les opérations de reboisement et la création de bois communaux ; • la perception de la quote-part d’amendes prévues par le code forestier ; • la gestion des déchets, la lutte contre l’insalubrité, les pollutions et nuisances ; • la protection des ressources en eaux souterraines et superficielles ; • l’élaboration de plans communaux d’action pour l’environnement.
Les organes intervenant dans la commune sont nombreux et leurs attributions larges. Le Maire, sous le contrôle du conseil municipal veille à la protection de l’environnement et doit prendre les mesures propres pour empêcher ou supprimer la pollution. Il autorise les coupes et toute exploitation végétale, le rejet des effluents solides et liquides. Il doit en outre protéger les espaces verts et contribuer à l’embellissement de la commune. Le Conseil municipal :
• élabore les plans et schémas communaux d’action pour l’environnement (PCAE) ; • participe et conduit la mise en œuvre de projets et programmes issus du PCAE ; • donne son avis sur les études d’impacts sur l’environnement relatives à toute installation
classée ; • fixe les conditions de rejets des effluents solides et liquides ; • gère la collecte, le transport et la décharge des déchets ; • installe des unités de traitement des déchets ; • gère l’incinération ou le compostage des ordures ménagères, l’épuration des eaux usées ; • contrôle le traitement des déchets provenant des formations sanitaires.
Le code de l’eau. Le Code de l’eau (loi n°81-13 du 04 Mars 1981) dont le titre II est consacré à la protection qualitative des eaux articles 47 à 63 (pollution). Si on analyse l’articulation de cette loi, on se rend compte que l’eau et l’assainissement sont étroitement liés sur la procédure de prise de décisions car la participation des autorités chargées de l’assainissement est souvent sollicitée. Même si cette loi s’oriente plutôt vers l’utilisation eaux et se préoccupe de qualité des eaux, elle reste pertinente pour le projet dès lors que des obligations d’affichent notamment au niveau de la construction des ouvrages qui doivent être aménagés de la sorte que les déchets polluent nullement les sols et eaux souterraines pouvant causer des dangers pour les ressources naturelles et la santé des populations. Pour éviter la pollution des eaux les fosses perdues sont à exclure. Toute infraction de ce Code est passible aux peines prévues à cet effet par cette loi, même si le code de l’environnement est également pertinent et adapté compte tenu de ses précision en matière de pollution des eaux.
Le code l’hygiène publique. Les dispositions de ce code sont inséparables aux normes de rejet qui peuvent sans doute être considérées comme étant le complément de la loi n°83- 71 du 5 Juillet 1983 portant code l’hygiène public au Sénégal. C’est précisément la norme NS 5 – 061 qui intéresse au plus la mise en service des ouvrages réalisés dans le cadre du projet. Des dispositions sanitaires et sécuritaires se trouvant dans certaines parties du code de l’hygiène peuvent être utilisées dans certaines circonstances. Toutefois, le code de l’hygiène met l’accent sur l’hygiène collective et l’assainissement des établissements humains afin de rendre propice l’épanouissement
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des populations. Il recherche la qualité de vie dans la cité et pour cela elle définit les règles d’hygiène de manière précise pour lutter contre les épidémies (chapitre I), veiller à la bonne gestion de l’hygiène dans les habitations (chapitre III), dans les voies publiques et à l’évacuation des déchets dans la cité et des mesures d’hygiène relatives à l’eau. C’est le chapitre III qui intéresse le plus la présente EES quant à l’application de cette loi (art 16 à 19) notamment l’article 17 qui règlemente les matières usées liquides. Cette loi protège les eaux de toutes natures contre les atteintes de leur qualité. L’effectivité de ces mesures doit être assurée par les autorités administratives et locales.
Le code de l’urbanisme. Le code de l’urbanisme fixe les règles relatives aux normes de construction et réglemente les plans d’urbanisme en trois catégories : les schémas d’urbanisme, les plans directeurs d’urbanisme et le plan d’urbanisme de détail. Le plan directeur d’urbanisme et le plan d’urbanisme de détail déterminent la répartition et l’organisation des sols en zone, le tracé des voies de communication, les emplacements réservés au service public, les installations d’intérêt général, les espaces libres, les règles et servitudes de construction, les conditions d’occupation des sols etc. Le Code de l’urbanisme contient les règles relatives à l’autorisation de construire et de lotir, ainsi qu’aux normes de construction.
Les Normes Sénégalaise (eaux usées : normes de rejet), NS 05-061 Juillet 2001. C’est un document fixant les normes de rejet au Sénégal selon les principes environnementaux et normes sanitaires applicables. Ce document de mise en œuvre des textes législatifs et règlementaires est très utile pour la protection de l’environnement et la sécurité sanitaire dont les mesures de précaution et de prévention vont vers la réalisation d’un environnement de qualité. Tout projet d’assainissement est tenu de se conformer aux dispositions de cette norme.
Tableau 2 Valeurs limites de rejet des eaux résiduaires - Matières en suspension totales (MEST) : 50 mg/l - DBO5 (sur effluent non décanté): 80 mg/l si le flux journalier maximal autorisé n'excède pas 30 kg/j;
40 mg/l au-delà. - DCO (sur effluent non décanté): 200 mg/l si le flux journalier maximal autorisé n'excède pas 100 kg/j;
100 mg/l au-delà. - Azote (azote total comprenant l'azote organique, l'azote ammoniacal, l'azote oxydé): - 30 mg/l en
concentration moyenne mensuelle lorsque le flux journalier maximal est égal ou supérieur à 50 kg/jour. - Phosphore (phosphore total): 10 mg/l en concentration moyenne 'mensuelle lorsque le flux journalier
maximal autorisé est égal ou supérieur à 15 kg/jour. Pour les autres substances, les rejets doivent respecter les valeurs limites suivantes - indice phénols : 0,5 mg/l si le rejet dépasse 5 g/j - phénols : 0,5 mg/l si le rejet dépasse 5g/j - chrome hexa valent : 0,2 mg/l si le rejet dépasse 5 g/j - cyanures : 0,2 mg/l si le rejet dépasse 3 g/j - arsenic et composés (en As) : 0,3 mg/l si le rejet dépasse 3 g/j - chrome (en Cr3) : 1 mg/l si le rejet dépasse 10 g/j - hydrocarbures totaux : 15 mg/l si le rejet dépasse 150 g/j - fluor et composés (en F) : 25 mg/l si le rejet dépasse 250 g/j (Source : Norme Sénégalaise NS 05-061 – Eaux usées : normes de rejet, DEEC, Juillet 2001)
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Tableau 3 Extrait Arrêté Interministériel fixant les conditions de rejets des eaux usées Article premier: Le présent arrêté a pour objet d'appliquer la norme NS 05�061 et ses révisions ultérieures réglementant les rejets des eaux usées dans les milieux récepteurs définis dans les limites territoriales du pays.
Article 2: Les milieux suivants sont soumis à une protection spéciale et les rejets s'ils ne sont pas interdits font l'objet de protocole d'accord entre l'exploitation de l'installation génératrice du rejet, le Ministère Chargé de l'Environnement et des Etablissements Classés et la Collectivité locale concernée : � les milieux à usages multiples (lacs, étangs, mares et réserves d 'eau), surtout pour l'alimentation humaine et animale, la pêche, l'approvisionnement en eau à usage alimentaire (procédé industriel…) où un niveau de rejet zéro est à atteindre, � les zones à protection spéciale (certaines mers fermées et baies, comme la Baie de Hann) où les niveaux de rejets sont plus contraignants.
Article 3: Tout raccordement d'un réseau d'effluent autre que domestique, au réseau public ou autre muni de station d'épuration, doit faire l'objet d'un protocole d'accord entre le générateur (propriétaire) de l'effluent, le gestionnaire de la station et le Ministère chargé de l'Environnement.
Article 4: Les protocoles d'accord fixent les caractéristiques exigées pour le rejet de l'effluent et les obligations qui incombent au générateur de l'effluent.
Article 5: Les structures ou entités habilitées à effectuer les prélèvements et analyses sur les eaux résiduaires doivent être agréées par le Ministère chargé de l'environnement après soumission et acceptation de leur dossier d'agrément faisant état de leurs dispositions techniques et matérielles pour mener ces activités.
Article 6: Les opérations d'échantillonnage et d'analyse consignées dans l'annexe IV de la norme NS 05�061 constituent les méthodes de références officielles. Article 7: Toutes infractions aux dispositions normatives contenues dans la norme NS 05�061, citée plus haut, sont passibles de sanctions définies aux articles L96, L97, L98, L100 de la loi n° 2001�01 du 15 janvier 2001, portant Code de l'environnement sus visé et à l'article L51 du décret n° 2001�282 portant application du Code de l'environnement. Article 8: Les industries et les structures concernées par le présent arrêté sont tenues de se conformer au document de norme mentionnée en son article premier et ceci dans un délai de six mois après sa signature.
Article 9: Une redevance annuelle est exigible pour toute installation rejetant des effluents dans un milieu naturel pourvu ou non de station d'épuration. Elle est fixée à 180 F CFA par kg de charge polluante. Cette redevance est calculée suivant la formule indiquée à l'annexe 1.
Article 10: Le paiement des différentes taxes est effectué conformément aux dispositions de l'article L 73 de la loi n° 2001�01 du 15 janvier 2001, portant Code de l'environnement et du décret n° 2001�282 portant application du Code de l'environnement.
Article 11: Les analyses ainsi que les autres frais d'échantillonnage sont à la charge des exploitants. Les coûts des différentes opérations d'analyse ou d'essais sont fixés dans l'annexe 2. Article 12: Le Directeur de l'Environnement et des Etablissements Classés et le Directeur de l'Institut Sénégalais de Normalisation sont chargé chacun en ce qui le concerne, de l'application du présent arrêté qui sera enregistré et publié partout où besoin sera.
Les textes de la décentralisation relatifs à l’environnement et à la santé. Les collectivités locales ont un pouvoir en matière de gestion environnementale et d’urbanisme, lequel pouvoir découle des textes de la décentralisation. C’est ainsi que la loi n°96-06 du 22 Mars 1996 portant code des collectivités locales et la loi n° 96-07 du 22 Mars 1996 portant transfert des compétences, confèrent aux collectivités locales une compétence environnementale. L’exercice de ces compétences est déterminé par des décrets portant application de la loi portant transfère de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales. Mais les décrets : décret n°96-1133 du 27 décembre 1996 relatif à la Planification, décret n°96-1134 du 27 Décembre 1996 relatif à l’Environnement et la gestion des Ressources naturelles, décret n°96-1135 du 27 décembre 1996 relatif à la Santé, population et à l’Action Sociale permettent les autorités locales de prendre des mesures relatives à l’hygiène en vue d’atteindre des objectifs précis. Ces autorités locales participent à l’assainissement et à la lutte contre les pollutions et nuisance conformément à leurs attributions. De ce point de vue, le contexte de la décentralisation est un moyen très prometteur pour concréter les principes de subsidiarité environnementale évoqués dans la loi (n° 96-07 du 22 mars 1996) portant transfère des compétentes aux régions, communes et communautés rurales
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2. CADRE INSTITUTIONNEL DU PROJET
Diverses institutions interviennent dans le secteur de l’assainissement (institutions administratives, locales et indépendantes), alors que le secteur transversal de l’environnement inclut les institutions chargées des questions de santé, d’environnement, de social ou autres. Les institutions les plus directement concernées par le projet sont ci-dessous analysées :
a. L’administration publique
Le Ministère de la prévention, de l’hygiène publique et de l’assainissement (MPHPA) .Il gère la politique de l’assainissement au niveau national. Le ministre et ses services déconcentrés veillent au respect des règles d’hygiène et toutes les mesures de mises en œuvre du système d’assainissement. Les services suivants du MPHPA sont concernés par les interventions du projet :
• La Direction de l’Assainissement et de l’Hydraulique Urbaine (DAHU): La Direction de l’Assainissement est responsable de la planification, de la réalisation et du contrôle des sous-programmes d’assainissement des eaux usées en milieu rural. Elle est, en outre, chargée du suivi en rapport avec la SONES et l’ONAS de la planification, des études d’exécution et de la mise en œuvre des sous-programmes d’hydraulique et d’assainissement urbains.
• L’Office National de l’Assainissement du Sénégal (ONAS) : L’ONAS assure en zone urbaine et périurbaine la collecte, le traitement, la valorisation et l’évacuation des eaux usées et des eaux pluviales. Elle est chargée de la planification et de la programmation des investissements, la maîtrise d’ouvrage et la maîtrise d’œuvre, la conception et l’exploitation et le contrôle des études et des travaux ; l’exploitation et la maintenance des installations d’assainissement ; le développement de l’assainissement autonome et ; la valorisation des sous-produits des stations d’épuration. Elle est chargée de l’élimination et du traitement des eaux usées domestiques générés par le projet.
• La Direction de la gestion et de la planification des ressources en eau (DGPRE) : la DGPRE est responsable de l'inventaire des ouvrages de captage des eaux souterraines, de la modélisation et du suivi qualitatif et quantitatif des ressources en eau souterraines, et de la mise en oeuvre du plan de gestion du Lac de Guiers. La DGPRE est interpellée par le projet car l’assainissement autonome est un vecteur de contamination des eaux souterraines.
Le Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature (MEPN)
Le MEPN a pour mission l’élaboration et l’application de la politique environnementale dont la gestion implique plusieurs autres acteurs, notamment les communes. La mission de la Direction de l’Environnement et des Établissements Classés (DEEC) est fondamentalement orientée vers le contrôle de conformité des programmes publics et activités privées par rapport à la politique environnementale adoptée par les pouvoirs publics, ainsi qu’aux lois et normes environnementales. Dans le domaine des EIE, cette direction, à travers la Division prévention et contrôle des pollutions et nuisance et études d’impact sur l’environnement, a pour mission de veiller à l’application des dispositions relatives aux EIE. Elle prépare, pour le Ministre chargé de l’Environnement, les avis et décisions relatifs aux EIE. En termes de capacités, la DEEC dispose de compétences techniques pour assurer la supervision ainsi que le contrôle de conformité et de légalité, notamment des projets de développement en général. Actuellement, la DEEC dispose de représentations au niveau de toutes les régions du pays.
Il existe également un Comité Technique institué par arrêté ministériel n°009469 du 28 Novembre 2001 pour appuyer le MEPN dans la validation des rapports d’étude d’impact. Son secrétariat est assuré par la Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés. La procédure d’EIE met un accent particulier sur la tenue d’une audience publique en vue d’une validation populaire de l’étude d’impact.
Le Ministère de la Santé et de la Prévention Médicale (MSPM)
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Le projet interpelle aussi les services du MSP, notamment la Direction Nationale de l’Hygiène.Cette direction est responsable du suivi de la mise en œuvre de la politique d’hygiène et de salubrité. Elle dispose de services déconcentrés et d’agents assermentés pour le contrôle de l’effectivité de l’application des dispositions du code de l’hygiène. Elle aura un rôle de contrôle des nuisances sanitaires au niveau des communes. Au niveau de la zone du projet, c’est le Service régionale d’hygiène et ses antennes déconcentrées qui seront concernés par les activités du projet, notamment en veillant au respect des normes élémentaires dans les habitats pour sauvegarder un environnement sain dans la cité. Ils assurent la police d’hygiène dans les établissements humains.
Le Ministère de l’Urbanisme et de l’Aménagement du territoire (MUAT)
Ce ministère comme celui de l’environnement, reste largement concerné par la qualité de l’environnement urbaine et la gestion de son écosystème. Il est chargé de l’aménagement du territoire urbain et à ce titre, il établit par ses services compétents un plan directeur d’urbanisme de l’espace urbain et tenant compte des dispositions environnementales et sanitaires. La Direction de l’Urbanisme et de l’Architecture veille sur les phénomènes d’urbanisation, l’occupation de l’espace et à la protection des zones sensibles. Elle est aussi chargée dé délivrer, entre autres, les permis de construction de construction, en rapport avec les collectivités locales.
b. Les institutions locales
Au niveau local, le projet interpelle les collectivités locales qui jouent un rôle important au regard de leur mission qui consiste à assurer le développement local conformément à la loi n°96-07 du 22 Mars 1996 portant transfère des compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales. Elles ont une compétence en matière d’assainissement, de santé et de gestion environnementale. Elles y concourent avec l’Etat en matière de police administrative et peuvent prendre toute mesure tendant à préserver l’hygiène publique et améliorer le cadre de vie dans les habitations ;
c. Les prestataires de services
Dans la catégorie des prestataires, il convient de mentionner : - L’Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Publics contre le sous emploi
(AGETIP) : Cette agence autonome créée en 1992, a pour objectif de faciliter, notamment aux petites entreprises locales, l’accès aux marchés publics et de contribuer à la réduction du chômage. L’AGETIP est une association privée à but non lucratif, financée par le gouvernement et les collectivités locales sur la base de prestations de maîtrise d’ouvrage déléguée. Dans le cadre du projet, l’AGETIP intervient en qualité de maître d’ouvrage déléguée (MOD).
- les Maîtres d’Œuvre qui sont chargés d’effectuer les tâches suivantes : (1) les
visites techniques de faisabilité des ouvrages, (2) l’implantation des ouvrages au niveau des concessions, (3) le suivi de l’exécution des ouvrages et le contrôle de la conformité des travaux avec les plans et les spécifications techniques, (4) le contrôle des délais d’exécution impartis, (5) le contrôle qualité de la quantité des fournitures livrées, (6) le contrôle de la mise en œuvre des matériaux et des équipements, (7) l’examen des difficultés d’exécution et choix des solutions appropriées, (8) la vérification et le visa des factures fournies par les entreprises, (9) le contrôle des entreprises pour la tenue des fiches de chantier, du respect du schéma d’organisation et du paiement des ouvriers, (10) l’établissement des procès verbaux de réception provisoire et définitive, (11) la participation à la
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consolidation des acquis en terme de réalisation des technologies d’assainissement autonomes et (12) la participation à la phase de capitalisation du projet.
- les organisations communautaires de base (OCB) et les ONGs locales qui sont
chargées de : (1) l’information et de la sensibilisation des populations, (2) la collecte des demandes en ouvrages d’assainissements autonomes, (3) l’exécution des enquêtes préliminaires, (4) la formation et l’éducation des usagers pour l’utilisation des ouvrages mis à leur disposition, (5) le recouvrement des contreparties financières et (6) l’intermédiation sociale.
Le désengagement de l'Etat a favorisé l’émergence d’un secteur associatif au niveau communal. Celui-ci s’est en outre accompagné d’un dynamisme de la société civile sur les questions de bonne gouvernance et de gestion environnementale. Il existe plusieurs formes d’organisations et d’acteurs non gouvernementaux dans les communes (ONG, OCB et les organisations socioprofessionnelles). Elles vont des associations communales, regroupant des femmes et/ou des jeunes, des associations sportives, culturelles et religieuses. Ces associations jouent un rôle moteur dans le développement socioéconomique et culturel des communes.
Plusieurs ONG nationales (ENDA, CREPA, etc.) s’activent dans l’assainissement urbain, notamment dans le renforcement des capacités, l’information, la sensibilisation et la mobilisation sociale.
- les Entreprises, quant à elles, ont pour missions de veiller à la bonne exécution des
ouvrages, de la sélection, du recrutement et du paiement des ouvriers qui travaillent dans le projet et de la réception définitive.
CONTRAINTES INSTITUTIONNELLES
L’évaluation des institutions impliquées dans la mise en œuvre du projet révèle des lacunes et contraintes qui sont décrites ci-dessous :
• Les ressources humaines de ces collectivités locales sont insuffisantes et sont généralement réduites à la « commission environnement » dont il convient de renforcer ses capacités. Toutefois, la mise en place des Comités locaux dans le cadre du PAQPUD a permis de stimuler le dialogue et la concertation entre les acteurs du projet et les populations pour une meilleure coordination des interventions et une gestion environnementale et sociale adéquate.
• La multiplicité des acteurs au niveau du projet induit des difficultés de coordination des
interventions. A titre d’exemple, cet état de fait s’est beaucoup manifesté par l’implication des OCB sur le choix techniques des bénéficiaires, d’une part, et d’autre part, par les retards des maîtres d’ouvrages (ONAS, AGETIP) à réceptionner certains ouvrages.
• Sur le terrain, on constate que les OCB/ONGs, les maîtres d’œuvre et les entreprises ont
des difficultés pour définir un cadre de coordination qui puisse faciliter l’harmonisation des interventions. Les OCB ne constituent pas une référence pour certaines populations en matière de collecte des contreparties, ni pour les maîtres d’œuvre et entreprises dans le domaine de la réalisation d’ouvrages et du contrôle technique. En règle générale, les OCB ne sont pas en mesure d’assumer des missions techniques et financières. Deux cas de
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figure se présentent sur le terrain: dans le premier cas, les demandeurs d’ouvrages préfèrent traiter directement avec les OCB ; dans le second cas, ce sont les demandeurs qui remettent en cause la crédibilité des OCB.
• L’absence d’une mise à jour de la cartographie des zones inondables : l’évaluation des
zones à risque est indispensable pour mieux définir le type d’ouvrages à construire. Depuis quelques années, la faible profondeur de la nappe dans certains quartiers a rendu quasi impossible la réalisation de certains ouvrages. En conséquence des demandes ont été suspendues en attendant la mise en place de système d’assainissements plus adaptés (système d’assainissement semi collectif).
ANALYSE DES CAPACITÉS DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DES ACTEURS DU PROJET
L’analyse de la gestion environnementale tirée du programme antérieurement exécuté (programme finissant du PAQPUD) a révélé des limites certaines : pas de grille d’évaluation environnementale des activités ; pas de procédures environnementales normalisées ; pas de mesures spécifiques d’atténuation des impacts négatifs pour accompagner la mise en œuvre du projet. En plus, s’agissant de la mise en œuvre des sous projets, le suivi des travaux ne comprenait pas de dispositions environnementales précises. Les bureaux de contrôle n’incluent pas dans leurs équipes des experts environnementalistes. Au total, les acteurs du projet ont certaines capacités environnementales dans le cadre leurs activités, mais elles méritent d’être renforcées davantage pour que les préoccupations environnementales du programme soient prises en compte de façon durable.
a. L’AGETIP et l’ONAS
L’AGETIP comprend une cellule de contrôle technique et environnemental avec au moins deux cadres formés au SETYM en études d’impact et d’évaluation environnemental de projets. Le manuel de procédure incluant une section environnementale a été mis à jour et est en cours de validation par l’IDA dans le cadre du projet PRECOL. L’ONAS a un conseiller technique environnementaliste qui appuie le secteur de l’assainissement autonome, mais sa position de contractuel ne garantit pas une prise en charge des questions environnementale de façon durable dans les activités de l’office. Toutefois, à moyen et long terme, l’ONAS devra recruter un environnementaliste. Au plan opérationnel, l’ONAS a prévu d’importantes dispositions environnementale dans la gestion des stations de boues de vidange : (i) raccordement des points de vidange à la stations d’épuration, avec l’installation de lits de séchages des boues qui seront évacuées, une fois séchées, à la décharge municipale ; (ii) mise en place d’un dispositif d’entretien des points de vidange : personnel d’entretien (gestionnaire, manœuvres et électromécanicien) avec des équipements de protection (tenue, botte, gants et masque) ; (iii) lavage régulier à grande eau des poinst de vidange ; (iv) contrôle des types de rejets admis dans les points de vidange (pas de produits d’hydrocarbure ou chimique).
b. Les Maîtres d’œuvre
Au niveau du contrôle et du suivi des travaux, l’accent est principalement mis sur les caractéristiques techniques des projets, généralement au détriment des considérations environnementales et sociales. Pour l’essentiel, les MO ne sont formés en suivi environnemental des projets.
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c. Les Entreprises
Au niveau de l’exécution des travaux, l’absence de mesures environnementales précises et de guides de bonnes pratiques constitue une contrainte majeure dans la prise en compte de l’environnement et limite la qualité environnementale des travaux.
d. Les Communes (Mairies de ville et Mairies d’arrondissement)
La loi n° 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivités locales et la loi n° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert des compétences attribuent d’importants domaines de compétence auxdites collectivités en matière de gestion de l’environnement urbain. Au niveau des Conseils municipaux, on note l’existence de « Commission Environnement », soulignant ainsi l’intérêt accordé aux questions environnementales au niveau local. Les communes ont des capacités techniques limitées en matière de travaux et suivies de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire.
e. Les OCB et les ONG
La mise en oeuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les populations et la société civile repose en grande partie sur la mobilisation sociale et l'implication des acteurs non gouvernementaux : société civile, ONG nationales. Ces acteurs jouent désormais un rôle de plus en plus important dans la mise en œuvre des programmes urbains. Certaines d’entre elles ont des capacités réelles en termes de mobilisation et de sensibilisation des populations. Ces structures peuvent appuyer le projet dans le relais de l’information urbaine ; le renforcement des capacités et dans la mobilisation communautaire, le suivi des indicateurs et la construction de mouvements écologiques citoyens en milieu urbain. Certaines ONG nationales (CREPA et ENDA) ont des compétences en gestion environnementale des programmes d’assainissement. Toutefois, dans le cadre du projet, les OCB et les ONG devront être renforcées notamment sur les questions de suivi environnemental de la mise en œuvre, mais aussi dans l’information et la sensibilisation des populations autour des enjeux environnementaux et sociaux des activités du projet.
PROFIL ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DANS LES ZONES CIBLES Le profil environnemental et social permet de décrire les aspects pertinents de la situation environnementale actuelle ainsi que son évolution probable si le PAQPUD n’est pas prolongé. Il résume les données de base et présente, notamment, les enjeux environnementaux et sociaux au niveau de certaines communes du département de Pikine : Diamaguene-Sicap Mbao ; Yeumbeul Nord ; Yeumbeul Sud ; Keur Massar ; et Malika (voir carte 1).
CADRE BIOPHYSIQUE
a. Le climat
Les traits climatiques de la région de Dakar, située entre14°10 et14°25 de LN, sont le résultat conjoint de sa position géographique et des facteurs aérologiques. Sa situation dans le domaine de l’alizé maritime stable confère un climat azonal de type subcanaréen assez doux du fait de la
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dominance l’alizé maritime. Elle est sous l’influence de trois centres d’action que sont l’anticyclone des Açores, l’anticyclone Sainte Hélène et la cellule Maghrébine qui est saisonnière. Entre les deux se situe une dépression continue qui est le front intertropical (FIT) qui est la ligne de démarcation entre les deux masses d’air. Ce FIT dans son balancement est responsable de la division des deux grandes saisons où l’on note: (i) une saison pluvieuse durant laquelle la zone est au Sud du FIT sous l’influence de l’anticyclone Sainte Hélène, coïncidant avec l’arrivée des moussons. Elle ne dure que trois à quatre mois ; (ii) une saison sèche plus longue durant laquelle sévissent les effets des anticyclones des Açores et maghrébine, donc le FIT est au Sud de la zone. En fonction de ces facteurs, les éléments du climat vont se présenter différemment.
Les ventsLe régime des vents est caractérisé par l’alternance de trois flux (l’alizé maritime, l’alizé continental saharien appelé harmattan et la mousson) qui sont la marque des cellules anticycloniques. L’harmattan est un vent chaud et sec issu de l’anticyclone de Libye et souffle la majeure partie de l’année, (d’octobre à juin), avec une vitesse moyenne de 4m/s. L’harmattan de direction Est, est caractérisé une sécheresse liée à son long parcours continental et par des amplitudes thermiques très accusées. Ce flux d’air saisonnier qui s’accompagne d’une forte capacité d’évaporation à une influence minime sur la région de Dakar, car à l’approche du littoral il s’élève au dessus de la couche d’air humide de l’alizé maritime qui souffle dans la zone pendant presque toute l’année.
La pluviométrieLa saison des pluies débute dans le secteur de Dakar généralement en juillet et se termine en octobre. La région de Dakar se situe entre les isohyètes 300 et 400 mm. Les pluies y sont essentiellement provoquées par les lignes de grain improprement dénommées tornades qui balaient le territoire d’est en ouest. Celles-ci demeurent très mal réparties dans le temps avec véritablement que 2 à 3 mois pluvieux dépassant 100 mm d’eau, avec un pic aux mois d’août et septembre par exemple pour une année de pluie normale le mois d’août dépasse 200mm avec un cumul de 370,4 mm en 2000. Les températures de surfaceLes températures présentent une moyenne de 26,6°C d'après les données des trente dernières années. Cependant, elles varient dans le temps selon les saisons, notamment avec les pluies qui les abaissent et dans l’espace avec la proximité ou l’éloignement de l’océan. Les températures les plus élevées sont notées durant les mois de novembre- décembre et mars- avril. L’humiditéL’humidité reste élevée dans la zone de Dakar du fait de sa position côtière. Elle est en moyenne de 65 % avec un maximum aux mois d’août et septembre atténuant considérablement les températures.
b. Le relief et les sols
La région de Dakar se situe dans une aire géographique beaucoup plus vaste communément appelée presqu’île du Cap Vert qui lui confère des aspects orographiques et pédologiques particuliers. Le relief se présente sous forme de collines et de plateaux souvent cuirassés, couverts de sols caillouteux et de sols ferrugineux. Dans la région de Rufisque-Bargny s’étendent les bas plateaux, dont la surface recoupe les calcaires et marnes éocènes sur ces terrains, des sols calcaires bruns alternent avec des vertisols gris-noir.
La majeure partie de la presqu’île est occupée par des dunes continentales fixés (ogolien). Ces anciens cordons dunaires, orientés NE-SO portent des sols ferrugineux non lessivés. Dans les dépressions interdunaires apparaissent des sols hydromorphes : ces sont les dépressions inondées par la nappe phréatique. Des dunes littorales vives ou semi fixées s’étirent le long de la côte nord.
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Ces dunes récentes et actuelles, à sols minéraux bruts, ont isolé des lacs salés témoins de la dernière transgression marine. Ces lacs sont bordés de cordons littoraux et de sols salés. La presqu’île se termine à l’ouest par des reliefs volcaniques. Les buttes des mamelles, culminant à 103 m, sont les restes d’un plateau édifié au début du Quaternaire. Des plateaux de laves basiques s’étendent autour et portent des vertisols.
Il convient de noter que le PAQPUD a réalisé une cartographie des sols au niveau des zones cibles. Cette carte (Cf. Carte 2) révèle la fréquence des niveaux calcaires et les sables dunaires très perméables favorisent l’infiltration, tandis que dans les vertisols et les zones dépressionnaires sont facilement inondables.
c. L’hydrogéologie
Le contexte hydrogéologique La presqu’île de Dakar constitue la partie la plus occidentale du Bassin sédimentaire sénégalais et fait partie du « bassin sédimentaire sénégalo-mauritanien » qui s’étend sur 1400 km depuis la Mauritanie jusqu’à la Guinée Bissau. Sa superficie totale est de l’ordre de 340 000 km2 et couvre près du 4/5 du territoire sénégalais.
La stratigraphie du Sénégal d’une manière générale et celle de la presqu’île de Dakar est bien connue. Cependant, on se limitera dans la description géologique aux formations du Quaternaire qui, seules, présentent un intérêt du point de vue hydrogéologique.
Le quaternaire ancien composé :
�� des sables infra basaltiques que l’on retrouve sur la tête de la presqu’île et qui reposent sur une latérite finie tertiaire. Ce sont des sables essentiellement d’origine marine, recouverts par les coulées de basanites doléritiques du volcanisme quaternaire des mamelles ;
�� des grés calcaires, associés à des coquilles, retrouvés sur le littoral de Yoff à Cambérène et qui reposent sur les coulées volcaniques ;
�� des alluvions composés de sables grossiers et de graviers et qui se rencontrent sous forme lenticulaire à Thiaroye.
Le quaternaire récent caractérisé par :
�� les dunes rouges dites ogoliennes affleurant largement à Pikine où elles constituent ce qu’on appelle communément l’Erg de Pikine ;
�� un dépôt de sables vaseux riche en coquille affleurant sous forme d’étendues argilo sableuses salées, plates et sans végétation appelées « tannes » que l’on peut retrouver par exemple à Thiaroye-sur-Mer ;
�� des sables humifères affleurant dans les dépressions interdunaires de la zone des Niayes entre Pikine et Saint Louis. Ils proviennent de l’accumulation des sols noirs déposés par les eaux de ruissellement ;
�� des dunes jaunes de Cambérène qui s’étirent le long de la côte entre Yoff et Kayar et qui sont alignés suivant la direction des alizés maritimes ;
�� des dunes blanches constituées de sables quartzeux fins à débris coquilliers, sont le résultat de l’épisode transgressif de 3 000 BP qui a mis en mouvement des masses de sables immergées à la faveur de la dérive littorale. Ces sables accumulés ont permis la formation du cordon littoral qui va bloquer l’accès de la mer aux lagunes comme le lac Retba et autres, et permettre de relier l’île de Dakar au « continent » par l’isthme de Thiaroye.
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Les unités hydrogéologiques La zone du projet comprend les unités géomorphologiques suivantes : - la zone Nord-Ouest qui correspond au massif d’origine volcanique dont l’altitude
moyenne est la plus élevée de la région (plus de 60 mètres environ). Cette partie concerne les anciens villages de Ouakam, N’Gor et Yoff ainsi que l’Aéroport Léopol S.Senghor.
- la partie orientale de la Presqu’île qui correspond au département de Rufisque est composée d’un ensemble de collines et de plateaux d’altitude inférieure à 50 mètres. La couverture géologique est composée d’une alternance de marnes et de calcaires dont les plus perméables (les calcaires paléocènes de Sébikotane et les sables et grès du Maestrichien) renferment des aquifères particulièrement intéressants.
- dans la troisième grande partie de la Presqu’île, ne subsiste plus qu’une large zone dunaire séparée de l’Océan au Nord par un cordon littoral continu. Ces dunes sont modelées suivant une direction SW-NE.
Dans les dépressions interdunaires et aussi selon certains chenaux qui recoupent les alignements, la nappe phréatique affleure donnant naissance à une végétation luxuriante : c’est la zone des Niayes.
Tout cet ensemble constitue un réservoir unique contenant un aquifère en continuité hydraulique et en contact avec les eaux de l’océan. Ces nappes phréatiques alimentées par les crues et les eaux de ruissellement sont presque partout affleurantes. D’où la sensibilité de la zone en matière d’assainissement.
La nappe des sables infrabasaltiquesIl s’agit de sables marins quaternaires, recouverts par des coulées de basalte. La nappe est à surface libre, alimentée soit directement par les fissures de retrait du basalte, soit depuis l'Est, là où la couche basaltique disparaît. Surexploité à certaines périodes par rapport à la recharge (années 50, années 70-85) le biseau salé s'est avancé à l'Ouest et au Sud-Est. Il est, semble-t-il stabilisé depuis une dizaine d'années. Les prélèvements y sont relativement stables depuis 1985 entre 17 000 et 19 000 m³/jour. Ils sont effectués par la SDE dans 8 forages de 80 à 170 m³/h. Par ailleurs, le suivi effectué à travers 18 piézomètres révèle une baisse de la nappe en raison de la pluviométrie à nouveau déficitaire. Toutefois, une hausse est enregistrée ces dernières années avec la reprise pluviométrique, ce qui justifie l’affleurement de la nappe dans bien des endroits au niveau de la région de Dakar. Des indices de pollution par les nitrates sont visibles au niveau de la zone des captages. La nappe des sables quaternairesLes sables quaternaires de la presqu'île du Cap Vert supportent une nappe libre alimentée directement par l'impluvium. Elle s'étend depuis Dagoudane - Pikine jusqu'à Kayar sur une superficie de l'ordre de 400 km². Entre Dagoudane –Pikine et Cambérène, la zone basse qui s’individualise coïncide historiquement avec la surface envahie par la mer aux fortes marées. En outre, les réseaux piézomètriques de toute cette zone, suivis depuis 1953, permet de constater que la nappe des sables quaternaires est dans son ensemble libre (OMS, 1972)1. Cependant, il existe quelques zones où le changement de perméabilité des couches de sable provoque la formation de zones captives.
Dans les vallées mortes de la zone des Niayes, on rencontre une nappe divisée en deux ou trois couches avec des paramètres hydrodynamiques particuliers. Toutes les fluctuations de la nappe sont presque influencées par des mouvements verticaux (alimentations et évapotranspiration). Les
1 OMS, 1972 : Approvisionnement en eau et assainissement de Dakar et ses environs : Etudes des eaux souterraines dans les nappes des sables du Quaternaire. Projet Sénégal. Tome II. 320p.
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niveaux des fluctuations piézomètriques (Bernard I., 1995)2 montrent une baisse de –0,5 m en 12 ans de 1976 à 1988. Il est actuellement constaté une remontée de +0,92 m en 6 ans (1989 – 1995) dans le tronçon Cambérène / Dagoudane-Pikine qui est due à une baisse des prélèvements (Ibidem).
Quant aux eaux d’infiltration, leur impact sur la remontée de la nappe constatée est négligeable. En effet, l’urbanisation croissante des villes de Pikine et de Guédiawaye aurait provoqué une imperméabilisation des surfaces d’infiltration, accentuant ainsi la reprise par évaporation des eaux de pluies. Cependant, au cours de dernières années, la nappe affleure dans le quasi-totalité des communes de la région de Dakar du fait des effets conjugués du retour de la normale pluviométrie et de l’accélération du coefficient de ruissellement vers les zones dépressionnaires, ce qui justifie en partie les inondations notées ces deux dernières années dans certaines zones où la nappe est affleurante. Cet état de fait induit de sérieuses contraintes aux différentes options d’assainissement initiées par l’Etat en relation avec les collectivités locales. Du point de vue de la situation des nappes souterraines exploitées pour l’alimentation en eau potable de Dakar, les connaissances acquises sur les aquifères exploités pour l’alimentation en eau de Dakar montrent que les niveaux de prélèvements actuels ne pourront pas être maintenus pour des raisons de qualité d'eau (minéralisation importante, taux excessifs de nitrates dus aux pollutions urbaines) et de risque de dégradation irréversible (invasion salée) des ressources. En terme de prélèvements, le bassin de Thiaroye est utilisé pour l'AEP.
Aussi, la nappe de Thiaroye, qui intéresse l'AEP, serait polluée par les nitrates avec des teneurs comprises entre 150 et 300 mg/l (valeur recommandée par l'OMS : 50 mg/l). Ce phénomène est vraisemblablement lié à l'urbanisation et à l'absence d'assainissement dans de nombreux quartiers de l'agglomération de PIKINE-THIAROYE. L'exploitation de cette nappe très superficielle pour l'alimentation en eau potable est en baisse pour cette raison.
e. L’hydrologie Les caractéristiques hydrologiques de la zone du projet sont marquées par deux niveaux que sont les eaux océaniques reflétant le caractère marin de la région et les eaux continentales. Ces dernières sont constituées de deux niveaux :
• les nappes des Niayes : la nappe phréatique émergeant par endroit dans les couloirs interdunaires forme les mares temporaires des Niayes qui constituait une chaîne homogène à l’origine est qui est, aujourd’hui, partiellement entrecoupée par l’aménagement urbain. Ceci donne de petites entités comme les mares des Niayes maristes isolées par l’autoroute.
• les lacs salés : le Lac Retba plus connu sous le nom de Lac Rose fait partie de l'échantillon de lacs côtiers qui s'alignent le long de la Côte Nord du Sénégal également appelée Grande Côte ou Zone des Niayes, du Gandiolais à la Presqu'île du Cap-Vert, sur une extension linéaire d'environ 253 km. Le bassin versant du Lac Rose s'étend sur une superficie d'environ 155 km2 est situé administrativement dans la Communauté Rurale de Sangalcam, dans le département de Rufisque. L'actuel Lac Rose correspond à une lagune fermée transformée en bassin évaporatoire sur-salé. Si on se réfère aux formations anciennes, l'environnement physique du lac s'intègre dans le bassin sédimentaire sénégalo-mauritanien d'âge méso-cénozoïque. Parmi ces formations, celles du Paléogène -en
2 BERTRAND I., 1995 : Analyse de l’évolution des prélèvements et de la qualité hydro-chimique des nappes exploitées par l’AEP de Dakar. Rapport de Stage SONEES.
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particulier l'Eocène inférieur argileux et marneux, substrat imperméable du bassin versant- nous intéressent. Les conditions de mise en place des formations affleurantes du lac et de son bassin versant relèvent de la sédimentation quaternaire à actuelle.
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Carte2 Cartographiedessolsdans leszones ciblesdu PROJET
7
7
7
34
1
8 9
1
6
7
77 7
56
4
LEGENDE1 : Sols argileux à engorgement temporaire2 : Sols lessivés à capacité d’infiltration faible3 : sols très filtrants
4 : Sols filtrants à risque de pollution de lanappe faible
5 : Sols ferrugineux non lessivés à bonnecapacité d’infiltration6 : Sols rocheux7: Sols hydromorphes des NIAYES
8 : Sols calcaires et vertisols
9 : Sols caillouteux et sols ferrugineux de Diass
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(Sources : PAQPUD 2006)
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CADRE SOCIOÉCONOMIQUE
L’analyse socio-économique de la zone du projet (Région de Dakar) est intégrée à l’analyse de l’état initial pour donner une vue de la situation socio-économique des zones cibles du PAQPUD. Ces dernières (Ville de Dakar et son hinterland immédiat constitué des villes de Pikine, de Guediawaye et de Rufisque) se particularisent des autres villes du pays par des phénomènes majeurs issus du processus d’urbanisation, de la massivité de la demande en infrastructures de base et services.
a. Caractéristiques de la population
DémographieL’agglomération dakaroise couvre pratiquement toute la presqu’île de Dakar avec une population estimée à prés de 2 231 356 d’habitants, soit 22% de la population totale du pays, avec une densité moyenne de 4 147 habitants au km2. La Région de Dakar occupe une superficie totale de 550 km2 (soit 0,3% du territoire nationale) et regroupe plus de 54 % de la population urbaine du pays, avec des proportions relativement plus élevées dans la banlieue (Pikine-Guédiawaye). Le tableau 4 montre une nette variation des densités d’un département à l’autre.
Tableau 4 Répartition de la population de la région de Dakar par département
Dakar Guédiawaye Pikine Rufisque
Population (habitants) 955 897 258 370 768 826 248 263
Ménages (n) 143 165 33 062 94 442 31 882
Densité (hab. / km2) 12 146 20 029 8 868 765Source : Direction de la Prévision et de la Statistique, Recensement Général de la population et de l’habitat, Décembre 2002
Caractéristiques des ménagesLes données disponibles au niveau des ménages révèlent des tailles moyennes relativement importantes dans la région de Dakar (Cf. tableau 5). Le tableau 5 renseigne de l’importance de la taille moyenne des ménages dans les certains zones cible du PAQPUD.
Tableau 5 Taille moyenne des ménages dans les départements de la région de Dakar
Dakar Guédiawaye Pikine Rufisque
Population (habitants) 955 897 258 370 768 826 248 263
Ménages (n) 143 165 33 062 94 442 31 882
Taille des ménages (pers. /mén.))
6,7 7,8 8,1 8,8
Source : Direction de la Prévision et de la Statistique, Recensement Général de la population et de l’habitat, Décembre 2002
Composition ethniqueLa région de Dakar est très représentative de la diversité ethnique du pays. Originellement occupée par les Wolofs (27%) suivis des Lébous (7%) qui constituent les ethnies majoritaires, Dakar regroupe les Peuls, les Toucouleurs, les Sarakolés, les Séréres, etc.
Flux migratoiresL’importance économique, politique et culturelle de la ville de Dakar se lit dans les traits d’une forte concentration des mouvements migratoires. En effet, la région de Dakar se développe sous les effets
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combinés de son propre accroissement naturel et de l’exode rural. Ceci pose avec acuité la disponibilité de surfaces urbanisables qui puissent contenir ce flux.
b. Urbanisation et occupation foncière Les effets conjugués de l’accroissement naturel de la population dakaroise, des activités socioéconomiques et des flux migratoires justifient, dans une large mesure, l’extension spatiale rapide de l’agglomération dakaroise. Le degré d’urbanisation de la région de Dakar est jugé élevé. Les superficies quasi urbanisées (tableau 6) représentent 96,6% de l’espace régional. Tableau 6 Répartition spatiale des départements de la région de Dakar
Dakar Guédiawaye
Pikine Rufisque
Superficie (km2) 78,7 12,9 86,7 371,7
Pourcentage par rapport à la région
14,3 2,3 15,8 67,6
Source : Direction de la Prévision et de la Statistique, Recensement Général de la population et de l’habitat, Décembre 2002
Le problème foncier est caractérisé par l’avancée du front urbain aux dépens des dunes, des zones maraîchères et des dépressions qui deviennent le réceptacle des habitations spontanées. Ainsi, on assiste à une quasi-saturation de la zone habitable dans la zone adossée à l’Océan Atlantique. L’occupation des zones inondables illustre bien les problèmes d’urbanisme auxquels la région est confrontée. Cet état de fait pose aujourd’hui la problématique de l’intégration de certains quartiers dans le tissu urbain, ce qui suppose la disponibilité d’une réserve foncière suffisante alors que les périmètres communaux sont quasiment occupés.
Au demeurant, l’évolution de la ville de Dakar est accompagnée de difficultés d’accès à la propriété foncière et aux équipements pour certaines populations de l’agglomération urbaine : coût assez élevé du logement, statut juridique du sol parfois flou ou incertain pour les occupants, faiblesse voire l’inexistence d’équipements collectifs, etc. Ce phénomène explique, dans une certaine mesure, la situation précaire de l’occupation de certaines parties de la banlieue dakaroise où les populations ne parviennent pas à supporter le coût de l’accès au sol et aux infrastructures.L’aggravation des disparités d’accès aux services sociaux de base s’explique davantage par l’accentuation des habitations spontanées au niveau desquelles subsistent de graves problèmes d’hygiène et de santé publique
c. Equipements et services environnementaux
Eau potableLa région de Dakar est raccordée sur le réseau de distribution d’eau de la SDE alimenté par le captage des aquifères et des eaux de surface. La région de Dakar est la mieux pourvue en AEP du fait du taux d'accès à l'eau potable (tableau 7) qui y a connu des progrès sensibles. Cet état de fait dénote des résultats des programmes sociaux initiés par la SONES, notamment les branchements sociaux qui ont permis de baisser considérablement les coûts de connexion au réseau.
Du point de vue des branchements, des écarts sont notés entre la région de Dakar qui enregistre 75,7% en 2004 et les autres centres urbains où seulement 57,1% sont connectés en 2004. Même à Dakar, des disparités sont notées entre les zones comme l’atteste le tableau 7 qui renseigne sur la situation de l’approvisionnement en eau dans la région de Dakar.
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Tableau 7 Situation de l’approvisionnement en eau dans la région de Dakar
Dakar Guédiawaye Pikine Rufisque
Année 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Population (habts) 955 897955 897 258 370 258 370 768 826 768 826 248 263 248 263
Ménages (n) 143 165 143 165 33 062 33 062 94 442 94 442 31 882 31 882
Branchements (n) 103 982 103 982 29 205 29 205 46 609 46 609 27 157 27 157
Bornes fontaines (n) 605 617 360 394 825 902 735 873Source : SDE, Décembre 2006 / DPS, Décembre 2002
Globalement, ces branchements traduisent l’importance des volumes d’eau consommés dans la région de Dakar (tableau 8), d’où les efforts consentis pour prendre en charge les rejets à travers les différents programmes d’assainissement. Tableau 8 Consommation en eau dans la région de Dakar en 2005
Département Prises facturées Volumes consommés (Milliers m3)
Dakar 103991 33 909
Guédiawaye 29 205 5 141
Pikine 46 609 10 257
Rufisque 27 157 7 369
Total 206 962 56 676Nota : Pour les bornes-fontaines et branchements individuels (Source : SDE, Décembre 2006)
Assainissement L’évacuation des eaux usées et la collecte des ordures constituent des éléments vitaux pour une vie saine en milieu urbain. La gestion des déchets humains est un problème récurrent et croissant auquel sont confrontées les autorités nationales, municipales voire même supérieures. Le taux d'accès à l’assainissement au niveau de la région de Dakar a connu une progression relativement substantielle, où 64% des ménages disposaient d'un système adéquat d'assainissement, dont 25% par assainissement collectif et 39% par assainissement autonome ou semi collectif. La situation de l’assainissement (tableau 9) indique la proportion de ménages non encore connectée à un système d’assainissement. Tableau 9 Bilan de la situation de l’assainissement dans la région de Dakar Dakar Guédiawaye
Pikine
Rufisque
Ménages (n) 143 165 33 062 94 442 31 882
Branchements (n) 71 820 - - 2 800
Systèmes autonomes (n) 6 015 7 654 28 971 8 206
Sources : ONAS (données de 2005-2006)
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Globalement, la situation de l’assainissement dans la région de Dakar laisse apparaître quelques particularités : - au niveau du centre-ville de Dakar, les eaux pluviales sont évacuées vers la mer ou dans des
caniveaux à ciel ouvert au moyen d’un réseau d’égouts qui dessert tout le plateau et draine les eaux usées de la Médina, de Grand Dakar et des SICAP-HLM ;
- dans la zone industrielle de Hann, la prise en charge des eaux usées et eaux pluviales est assurée par le Canal IV qui draine ces eaux vers la baie de Hann ;
- au niveau des zones de Pikine Dagoudane, l’assainissement demeure problématique du fait du vieillissement et du sous dimensionnement de la station des Niayes qui compte un maillon important du système d’assainissement dans cette zone ;
- le département de Guédiawaye ne dispose pas encore de réseau d’assainissement à l’exception des cités HLM et d’une partie des Parcelles Assainies ;
- la zone de Rufisque est le secteur le plus problématique en matière d’assainissement. Au-delà des contraintes liées à la nature des sols (marno argileux), la majeure partie des quartiers à desservir sont implantés dans des points bas où la nappe affleure et se situe au dessous du niveau de la mer ;
- la zone de Bargny et Sébikhotane ne dispose pas encore de système d’assainissement collectif. L’assainissement dans ce secteur est de type autonome.
Gestion des ordures ménagèresAu niveau de la région de Dakar, les différents systèmes de gestion des ordures identifiés sont les suivants : une collecte en régie domiciliaire (effectuée par un camion benne ou un tracteur avec caisson qui procède au ramassage des ordures dans les quartiers accessibles) ou groupée (avec des bacs à ordures placés généralement dans les villes) ; une collecte privée effectuée de façon formelle (sociétés privées, GIE) ou de façon informelle (par des charretiers) ; un rejet direct des ordures dans les décharges sauvages notamment pour les quartiers périphériques. La collecte des ordures ménagères constitue également une préoccupation majeure des autorités municipales de la région. La gestion des ordures ménagères souffre à la fois de l’inadaptabilité du système de gestion et du comportement des populations.
d. La pauvreté urbaine La région de Dakar abrite 50 % des pauvres urbains du Sénégal. La pauvreté y affiche des formes très structurées, avec le taux élevé de la mendicité et des enfants de la rue. Le taux de pauvreté est inférieur au taux moyen national de pauvreté (58%) avec 20% des pauvres3. Les conditions de vie et de logement dans les quartiers périphériques sont précaires, confortées par la pénurie d’emplois et les déguerpissements. La prévalence de la pauvreté a diminué bien qu’elle demeure élevée. La baisse de la pauvreté est plus significative à Dakar (32,9%) que dans les autres villes (30,8%).
Les conditions de logement des populations pauvres sont d’abord liées au statut juridique du sol. Celui-ci paraît d’autant plus contraignant qu’il exclut les pauvres dans le processus d’appropriation. Ce faisant, les pauvres se satisfont de parcelles non loties, insalubres, polluées et occupées avec l’insigne empreinte de la promiscuité. Ils prennent le risque d’une occupation irrégulière qui influe sur la régularité des constructions ; ainsi se dessine un habitat irrégulier que les pouvoirs publics ne sont pas enclins à favoriser au vu de leur situation juridique, au point de les ignorer dans leurs investissements édilitaires : assainissement, voirie, électricité. Ceci finit par influer sur leur cadre de vie et sur leur santé. La pauvreté urbaine se mesure aussi en termes d’accès à l’eau potable, de sécurité des biens et des personnes, d’accès à des sites aménagés, etc. Les eaux usées sont souvent récupérées pour l’alimentation, la vaisselle, l’agriculture urbaine, les déchets ne sont pas enlevés régulièrement, s’ils ne sont pas abandonnés dans des terrains vagues, des décharges sauvages ou non contrôlées devenant favorables au péril fécal. Le déficit ou la mauvaise qualité des eaux est le principal des maladies mortelles.
3 Sénégal 2003 : Suivi des objectifs du millénaire pour le Développement
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DÉFIS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIO-ÉCONOMIQUES MAJEURS DANS LA ZONE DU PROJET
La gestion de l’environnement urbain devient de plus en complexe, aussi bien, du fait de la pluralité des secteurs concernés, que des intérêts grandissants dans la population et des enjeux politiques ou électoraux qu’elle suscite. A bien des égards, l’engouement suscité par la croissance urbaine ou la qualité des formulations des projets de politiques se heurte encore au faible niveau des gestionnaires, ou usagers de l’espace communal, confondu par endroits à l’espace urbain. Les communes sont caractérisées par les phénomènes suivants :
- un développement sous l’effet combiné de leur propre accroissement naturel et de l’exode. - l’exercice à plusieurs activités socio-économiques ; - la très forte pression exercée sur l’écosystème urbain due au rythme élevé de la démographie,
de l’urbanisation excessive et surtout de l’augmentation des activités industrielles, commerciales et artisanales ;
- un déséquilibre entre, d’une part, les besoins de développement et, d’autre part, la préservation de l’environnement ;
- une dégradation de l’environnement urbain dont les principales causes sont l’absence de maîtrise de la planification urbaine et surtout la déficience des systèmes de gestion des déchets urbains.
Limites des politiques de planification en zones péri-urbaines L'accroissement démographique rapide dans la région dakaroise a rendu inopérationnelle la plupart des politiques et plans d’urbanisme et d’aménagement du territoire conçus préalablement. Dans le même temps, il a accéléré le développement incontrôlé des zones d’habitations urbaines. Cet accroissement des besoins de toutes natures, sans commune mesure avec les disponibilités locales, crée une rupture dans la capacité d'accueil des infrastructures existantes, notamment en matière de transport, de voiries et réseaux divers. Par ailleurs, le non respect des dispositions des plans et schémas d'urbanisme favorise la cohabitation des parcelles d'habitation avec les zones industrielles. Cette cohabitation pose de sérieux problèmes de sécurité, de pollution et de nuisance, en particulier l'absence de traitement des rejets solides, liquides et gazeux. On notera également l’absence de maîtrise de la gestion foncière et le problème lié aux statuts des réserves foncières. Occupation irrégulière de l’espace urbain
Les sources officielles estiment qu’entre 35 et 40% de la surface urbanisée de Dakar (région) a été occupée en dehors des normes légales. Devant les difficultés qu'éprouvent l'Etat et les communes à satisfaire les demandes exprimées, les populations s'installent sans droit ni titre, le plus souvent dans des zones impropres à l'habitation, créant ainsi une prolifération de quartiers irréguliers. Ces occupations irrégulières précèdent les programmes d'urbanisation, mettant ainsi l'administration devant le fait accompli. Dans ces cas de figures, les services de base (eau potable, assainissement, voiries, électricité) ne sont généralement pas fournis.
Problématique de la gestion des eaux usées domestiques L’évacuation des eaux ménagères se fait en majorité sur la voie publique, contribuant à la détérioration de l’environnement et à la dégradation de la chaussée. Dans les communes qui en sont équipés, les quartiers récents évacuent leurs eaux usées par des fosses septiques. Bien souvent, la voie publique sert d’exutoire pour les résidus domestiques lorsque la proximité de la mer ou d’une rivière n’est pas mise à profit. Quand ils existent, les édicules publics sont saturés par une intense sollicitation. La population poussée par des besoins incontinents
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recourt aux terrains vacants, aux canaux à ciel ouvert, aux abords de mer ou de rivière, voire aux jardins publics, au risque de s’exposer au péril fécal source de maladies.
Problématique de la gestion des eaux pluviales et des inondations L’urbanisation excessive des zones d’habitation a entraîné une augmentation des surfaces imperméabilisées consécutives aux programmes de construction et de réfection de routes et de stabilisation de trottoirs. Ces actions ont eu comme conséquence d’accroître les surfaces imperméabilisées, réduisant ainsi très fortement la capacité d’infiltration des eaux de ruissellement. Cette situation a été à l’origine de nombreux cas d’inondation, exacerbée par le sous- dimensionnement, le mauvais fonctionnement (ensablement, présence de déchets solides, etc.) voire l’inexistence des caniveaux de drainage pluvial. Les ouvrages de drainage pluvial souffrent d’un défaut d’entretien chronique, mais surtout d’une mauvaise utilisation par les populations riveraines (rejets d’eaux domestiques et déchets solides, raccordements clandestins d’eaux usées), créant ainsi des obstructions et rendant difficile l’écoulement des effluents vers les exutoires. Problématique de la gestion des déchets solides L'analyse des différentes formes de gestion classique des déchets solides fait ressortir un état de déficience avec à l'origine une série de causes qui s'articulent autour de l'irrégularité de la collecte, de l'insuffisance de la couverture territoriale, de l'inadaptation du matériel de ramassage à la typologie de l'habitat, de l'inexistence d'un système de traitement efficace et de la non implication des populations.
Quelques photos d’ouvrages d’assainissement individuel
Latrine Bac à laver
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Bac à laver Bac à laver
Latrine Fosse /Puits perdu
ANALYSE DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE LA BANQUE MONDIALE
POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale sont (voir Annexe 5):
• OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public ; • OP 4.04 Habitats Naturels ; • OP 4.09 Lutte anti-parasitaire ; • OP 4.11 Patrimoine Culturel ;
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• OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations ; • OP 4.10 Populations Autochtones; • OP 4.36 Forêts ; • OP 4.37 Sécurité des Barrages ; • OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales ; • OP 7.60 Projets dans des Zones en litige.
Le projet déclenche la Politique Opérationnelle 4.01 sur les Evaluations Environnementales (EA) du fait que :
• Les unités individuelles peuvent polluer, notamment de manière cumulative • La construction des unités peut avoir des impacts sur l’environnement ; • La nécessite de s’assurer de la gestion des boues de vidanges et du stockage des boues • L’identification du système semi-collectif qui aura lieu durant la mise en œuvre du
projet et qui devra faire l’objet d’une évaluation environnementale conforme aux exigences de la Banque Mondiale. Cette évaluation permettra de déterminer les politiques de sauvegarde à déclencher parmi les quatre politiques susceptibles d’être appliquées : (i) OP 4.01 Évaluation Environnementale, (ii) OP 4.04 Habitats Naturels ; (iii) OP 4.11 Patrimoine Culturel ; et (iv) OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations.
Pour répondre aux exigences de la Politique de Sauvegarde 4.01 (Évaluation environnementale), des mesures et actions spécifiques sont décrites dans le Plan de Gestion Environnementale en section H.
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX Du projet
La rapidité et l’ampleur de la croissance démographique et spatiale urbaine n’ont pas permis de fournir à toutes les populations qui en sollicitent des services et équipements d’assainissement. Ceci constitue un risque quant à l’hygiène et la santé publique des populations incriminées. Le projet concernant 20 000 installations d’assainissement autonome supplémentaires et en perspective le développement d’un système semi collectif va ainsi renforcer la dynamique de changements majeurs en termes d’impacts environnementaux socio économiques et culturels impulsés par le programme antérieur. La mise en place des infrastructures et équipements prévus dans le projet ne saurait que soulager une bonne partie de la population qui a exprimé son adhésion au processus d’installation d’équipements d’assainissement autonome et qui est en attente des réalisations.
Le projet va subventionner la réalisation de 20 000 ouvrages individuels. Ces ouvrages peuvent être soit des bacs à laver puisards (BALP) pour les eaux grises, des dégraisseurs (DEG), des toilettes à chasse manuelle à deux fosses avec ou sans douches (TCM) pour les eaux vannes, des fosses septiques, ou des fosses étanches.
Les impacts de ces types d’ouvrage seront mineurs, à l’image du PELT, et en mesures d’être gérés par les agences de mise en œuvre du projet. Néanmoins, le projet devra porter une attention particulière à deux types de risques :
• Une mauvaise performance des maitres d’œuvre et une supervision insuffisante de l’AGETIP, par exemple : des remblais peuvent être générés, des rejets issues de travaux, la manipulation de ciment et sable et susceptible d’exposer les voisinages à des poussières ;
• Les impacts cumulatifs résultant en une pollution des eaux souterraines par exemple dans le cas où les ouvrages ne sont pas vidangés selon des procédures respectueuses de l’environnement, s’il ya mauvaise étanchéité s’il y a une mauvaise gestion des boues de
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vidanges, et un stockage inadéquat des boues de vidanges.
Les risques du réseau semi-collectif envisagé ne peuvent pas encore être déterminés. L’expérience du PELT montre que de tels réseaux entraînent des risques contrôlables, pour autant qu’ils soient identifiés et que des mesures de mitigation prévues soient appliquées.
ÉTUDES des ALTERNATIVES
Durant la mise en œuvre du PAQPUD, différentes options d’assainissement individuel et autonomes ont été testées sur une base économique et technique. Toutes ces options recommandées par le PAQPUD sont respectueuses de l’environnement. La localisation et le type d’unités individuelles sélectionnées minimisent les impacts environnementaux potentiels, en particulier, les impacts relatifs à la pollution de la nappe souterraine (comme décrit en section B-1).
PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) présente l’ensemble des mesures à mettre en place au titre de la gestion des impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet. Il décrit également les dispositions nécessaires à la mise en œuvre de ces mesures.
Les impacts environnementaux potentiels ont été mentionnés en section F et le présent plan de gestion environnementale fourni les informations nécessaires à la gestion de ces impacts.
MESURES DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Concernant les unités individuelles, en plus de mesures environnementales sur la base desquelles la sélection des 20 000 unités a été élaborée (vor section B-1), les mesures techniques et institutionnelles suivantes devront également être prises:
• Le projet renforcera les capacités de l’AGETIP pour assurer que la mise en œuvre du projet est conforme aux directives de la Banque Mondiale. La section du manuel de procédure de l’AGETIP portant sur la gestion environnementales sera mise à jour et validée dans le cadre du projet PRECOL, avant l’entrée en vigueur.
• L’AGETIP inscrira dans les contrats de construction des unités individuelles les clauses environnementales (voir annexe 1) permettant de s’assurer que les entrepreneurs respectent les procédures environnementales décrites dans cette évaluation, notamment : (i) veiller au respect des mesures de sécurités des installations de chantier, (ii) assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux, (iii) autant que possible, employer la main d’œuvre non qualifiée (manœuvres) disponible des quartiers/départements dans la construction, (iv) aménager des aires de stockage et de fabrication dans chaque zone cible ou est identifié un manque d’espace.
• L’AGETIP préparera et mettra en œuvre un plan de formation des artisans locaux pour une meilleure réussite de la réalisation.
• L’AGETIP assurera la surveillance technique de la réalisation des travaux, notamment par l’organisation au niveau des quartiers de séances d’information et de sensibilisation avant le démarrage des travaux sur le projet et les enjeux au plan environnemental et social, afin d’asseoir un climat de concertation et de dialogue.
• L’AGETIP recrutera des OCB et ONG qui sensibiliseront la population sur l’utilisation correcte des ouvrages.
• L’AGETIP formera et sensibilisera les autres acteurs et bénéficiaires du projet (entreprises,
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ONG et OCB) pour permettre une prise en compte effective des dispositions environnementales et sociales. Les modules seront déterminés et préparés par des consultants spécialisés en évaluation environnementale.
• La DGPRE réalisera un suivi de la qualité de la nappe souterraine dans la zone d’intervention du projet.
• L’ONAS fera réaliser deux audits environnementaux de la gestion des boues. Le premier audit sera conduit au début du projet et fournira des recommandations concrètes en cas de non performance de certains aspects du système. Le deuxième audit sera conduit durant la revue à mi-parcours du projet et permettra de s’assurer que les recommandations ont été mise en œuvre, et mettra en œuvre les mesures recommandées par l’audit pour accueillir les boues produites par les unités individuelles financées par le projet.
• L’ONAS désignera des Point Focaux Environnement (PFE) au sein de chacune des structures d’exécution du projet (ONAS, AGETIP, Communes d’arrondissement, mairies) qui seront chargés de : (i) veiller au respect du Code de l’environnement; et (ii) de coordonner la mise en œuvre du PGES dans leur sphère de compétences. Le PFE au niveau de chaque commune ciblé par le projet pourra être le Chef des services techniques municipaux, qui sera associé au suivi de la mise en œuvre à toutes les étapes de l'évolution des sous-projets.
• Les PFEs, en association aves les OCB et ONG, coordonneront la mise en œuvre des Programmes d’Information, d’Éducation et de Sensibilisation auprès des collectivités locales bénéficiaires des travaux d’infrastructures afin d’informer sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Le projet va s’appuyer sur l’expérience acquise dans la mise en œuvre des programmes de sensibilisation et de mobilisation du PAQPUD.
• Le projet organisera un atelier national, au début du projet, pour permettre aux structures nationales et communales impliquées dans le suivi des travaux de s’imprégner des dispositions du PGES, et des responsabilités dans sa mise en œuvre. Cet atelier se focalisera sur: (i) les enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et d’équipements et les procédures d’évaluation environnementales de la Banque Mondiale; (ii) l’hygiène, la salubrité, la réglementation environnementale en matière de rejets d’eaux usées, la sécurité des travaux de construction/réhabilitation; et (iii) le contrôle environnemental des chantiers et le suivi environnemental.
Concernant le potentiel ouvrage semi-collectif, l’ONAS fera effectué une évaluation environnementale (EE) conforme aux exigences de la Banque avant l’Avant Projet Détaillé (APD), y compris l’identification des mesures de mitigation des impacts. La Banque fera la revue a priori de cette EE et l’AGETIP s’assurera, comme dans le cas des unités individuelles, que l’entrepreneur respecte les procédures environnementales de la Banque. L’AGETIP préparera un rapport sur la conformité de l’installation du semi-collectif. Le coût de l’EE, de la mise en œuvre des mesures de mitigation et de leur suivi seront pris en charge par le projet dans l’enveloppe budgétaire de l’ouvrage.
RESPONSABILITÉS INSTITUTIONNELLES
L’ONAS a la responsabilité fiduciaire globale de la conformité environnementale du projet. L’ONAS délèguera à l’AGETIP la responsabilité du contrôle du respect des procédures environnementales par les entrepreneurs de l’assainissement autonome, dans le cadre de son rôle comme maître d’ouvrage délégué. Le contrôle de la conformité environnementale se fera trimestriellement durant toute la phase d’exécution des projets. A la fin des travaux, l’AGETIP effectuera une évaluation rétrospective. Les agents des services techniques des communes seront associés à ce suivi, pour renforcer leurs capacités dans le domaine du suivi environnemental. L’AGETIP est habilitée à effectuer le contrôle environnemental car elle comprend une cellule de contrôle technique et environnemental dont le personnel a été formé au SETYM en études d’impact et d’évaluation environnemental de projets.
L’AGETIP assurera aussi le contrôle de la conformité environnementale pendant la construction de l’ouvrage semi-collectif. L’ONAS prendra le relais pour la phase de fonctionnement.
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Les Mairies seront associées dans le suivi environnemental des travaux qui vont s’exécuter sur leur territoire. En effets les services techniques communaux donneront leur autorisation lorsqu’il s’agira de construire des ouvrages d’assainissement individuel (autorisation de construire de latrines par exemple), et lorsqu’il s’agira de libérer les emprises pour l’ouvrage semi-collectif. Les mairies participeront au suivi technique et au suivi après travaux tout en gardant à l’esprit que la responsabilité fiduciaire de ce suivi reste au niveau de l’AGETIP. Les Mairies participeront également dans la mobilisation sociale.
SUIVI ET ÉVALUATION
Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité de ses activités.
Les indicateurs de suivi peuvent être résumés comme suit:
Indicateurs environnementaux• % d’entreprises respectant les dispositions environnementales lors des travaux • Réalisation de deux audits sur la gestion des boues Indicateurs sociaux• Nombres d’acteurs formés dans l’évaluation, la revue et la gestion environnementale
Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sous-projets et seront incorporés dans le Manuel d’Exécution du projet.
CALENDRIER DE MISE E N ŒUVRE DES MESURES
Le projet se déroulera sur une période de 18 mois. Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du projet s’établira comme indiqué dans le tableau qui suit :
Tableau 10 Calendrier de mise en œuvre des mesures Mesures Actions proposées Période de réalisation
• (Voir liste des mesures d’atténuation en section H-1 ) Durant la mise en œuvre du projet
• Désignation des Points focaux Environnement (AGETIP, ONAS, Services techniques communaux, Maries)
3er mois
• Atelier national 3ème mois
Mesures
• Réalisation d’EE pour le semi-collectif potentiel du projet
Avant l’APD.
Suivi de proximité Durant la mise en œuvre du projet
Supervision Tous les 3 mois
Mesures de suivi Suivi environnemental et surveillance environnementale du projet
Finale (ICR) fin 18ème mois
COÛTS ADDITIONNLS DES MESURES PROPOSÉES
Les coûts de mesures du PGES sont déterminés comme suit : Tableau 11 Coûts des mesures environnementales
Activités Quantit Coût unitaire Coût total
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é (FCFA) (FCFA) Coûts des mesures techniques
Désignation des Points focaux Environnement (ONAS, AGETIP, Services communaux, Maries)
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Réalisation d’une Evaluation Environnementale (EE) 1 EE 500 000/EIE 5 000 000 Elaboration de manuel de procédures environnementales et sociales pour l’ONAS
1manuels
4000 000 4 000 000
Suivi environnemental permanent du projet 18 mois 2 000 000/mois
36 000 000
Evaluation finale du PGES du projet 1 10 000 000 10 000 000 Atelier national
Un atelier national pour permettre aux structures nationales et communales impliquées dans le projet de ‘imprégner des disposition du PGES et des responsabilités dans sa mise en œuvre. Cet atelier se focalisant sur (i) les enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et d’équipements et les procédures d’évaluation environnementales de la Banque Mondiale; (ii) l’hygiène, la salubrité, la réglementation environnementale en matière de rejets d’eaux usées, la sécurité des travaux de construction/réhabilitation; et (iii) le contrôle environnemental des chantiers et le suivi environnemental. -
1 atelier national
Forfait
55 000 000
TOTAL 110 000 000
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RÉSULTATS DE LA CONSULTATION PUBLIQUE
Des séances de consultations avec les parties prenantes et les acteurs intéressés (réalisée du 12 au 22 décembre 2007, voir annexe du rapport de consultation des personnes rencontrées et des zones visitées, joint en annexe L.4 du présent rapport) ont été organisées en vue de les informer sur le projet d'une part, et de recueillir leurs points de vue, d'autre part. La démarche utilisée au cours de cette consultation a pris en compte le type d’acteur en question. Ainsi, pour les bénéficiaires retenus dans l’échantillon interviewé, un questionnaire a été utilisé, tandis que les discussions avec les auteurs (Services techniques de l’Etat, ONAS, AGETIP, Collectivités locales, OCB, ONG, Maîtres d’œuvre et entreprises) sont restées ouvertes. Quelle que soit la démarche utilisée, la consultation a été centrée autour des points suivants :
• la présentation du projet (contexte, objectifs, activités et résultats attendus); • la stratégie d'intervention et de mise en œuvre du programme ; • la nature et l’objectif de l’évaluation environnementale • le recueil des points de vue sur les avantages, les contraintes et les opportunités du
projet, la nature et le niveau d’implication dans la mise en œuvre et le suivi ; • le recueil des préoccupations et les recommandations ; • l’analyse des capacités des acteurs en matière de gestion environnementale et sociale.
RÉSUMÉ DE LA CONSULTATION DES BÉNÉFICIAIRES
Les enquêtes menées dans le contexte de cette évaluation environnementale ont eu comme cibles des bénéficiaires résidants dans les dix (10) zones cibles du projet A. A cet égard, chaque personne enquêtée a eu à exprimer son point de vue sur le programme en fonction de sa position géographique, de son activité professionnelle, de ses aspirations individuelles. Au terme de cette consultation, les tendances qui se sont dégagées que le projet semblent rencontrer l’adhésion massive des populations, au vue de ce que le programme PAPQUD a eu à réaliser dans les secteurs et compte tenu de l’importance des retombées positives perçues par les bénéficiaires. Cette perception d’ensemble largement positive décelée chez les populations semble être guidée par la situation initiale des zones cibles qui étaient considérées comme un « no man’s land » qui les isolaient du reste de la ville, où la promiscuité et l’insalubrité régnaient de manière permanente. Les avantages (impacts positifs) ci-dessous ont été globalement perçus :
• hygiène publique ; • diminution des maladies hydriques ; • diminution du travail des femmes ; • sécurité des biens et des personnes ; • confort dans la maison ; • baisse sensible de la prévalence des maladies hydriques • diminution du travail des femmes • salubrité dans les maisons et les rues ; • changement de comportement des populations ; • amélioration du cadre de vie et de l’environnement • baisse de la fréquence des vidanges ; • génération d’emplois et de revenus chez les populations locales.
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Du point de vue des contraintes, les points recensés ont trait à :
• des difficultés chez les demandeurs d’ouvrages à mobiliser la contrepartie jugée élevée ;
• la faiblesse de l’offre en ouvrages individuels par rapport à la demande ; • l’affleurement de la nappe phréatique dans certaines zones cibles, ce qui rend
impossible la réalisation d’ouvrages ; • l’insuffisance du nombre d’agents de développement communautaire (ADC) pour les
visites d’entretien ; • la non régularité des séances de sensibilisation des populations sur le suivi
des ouvrages ; • des défaillances techniques (fissures, absence de dégraisseur, colmatage régulier des
bacs à laver, insuffisance des moellons, etc.) notées au niveau des ouvrages, • la faiblesse du niveau de qualification des artisans ; • des difficultés d’assurer le suivi technique dans les zones cibles ; • la difficulté des bénéficiaires à supporter les coûts récurrents des vidanges.
Pour l’ensemble des contraintes ci-dessus citées, des recommandations fortes ont été formulées. Il s’agit principalement de :
• la revue à la baisse de la contrepartie ; • la revue à la hausse du nombre d’agences de développement communautaires au sein
des OCB, afin de mieux sensibiliser les populations compte tenu des techniques déjà acquises dans les formations ultérieures ;
• le recrutement prioritaire des entrepreneurs locaux lors de la réalisation des ouvrages ; • la conduite d’une étude topographique et d’une cartographie des zones inondables
avant la mise en œuvre du projet; • l’augmentation des ouvrages semi collectifs pour tenir compte des contraintes
naturelles dans les zones cibles ; • la couverture de la demande en ouvrages d’assainissement ; • l’accroissement des moyens de contrôle et de suivi technique du programme ; • la promotion et du renforcement des capacités des bénéficiaires en matière
d’utilisation et d’entretien ; • la prise en compte de la taille des ménages lors du dimensionnement des ouvrages en
vue d’éviter leur surexploitation. • l’installation d’un dispositif supplémentaire de surveillance de la piézométrie locale dans la zone
du projet.
RÉSUMÉ DE LA CONSULTATION DES OCB - ONG
Une autre perception, toutefois moins partagée, est ressortie dans les entretiens avec les OCB. En plus des avantages énormes décelés dans le contexte de la mise en œuvre du PAQPUD, quelques craintes ont été soulevées avant d’être suivies de recommandations. Cette perception peut se résumer comme suit : Dans le chapitre des avantages énumérés, on peut retenir :
• l’efficacité du PAQPUD dans le domaine environnemental et social ; • la sécurisation des biens et des personnes du fait de l’évitement de la submersion des
quartiers par les eaux usées ;
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• une meilleure hygiène individuelle et collective ; • une baisse considérable de la prévalence des maladies hydriques ; • l’amélioration de la santé de la population ; • un énorme gain de temps chez les femmes du fait de la baisse du volume de travail
domestique ; • une meilleure hygiène sur les voies publiques car les rues ne sont plus le réceptacle
des eaux usées domestiques ; • le changement de comportement des populations ; • l’adéquation des ouvrages par rapport aux réalités socioéconomiques et culturelles des
zones cibles. Du point de vue des contraintes, les éléments suivants retiennent l’attention :
• l’exiguïté des maisons pour abriter des ouvrages dimensionnés selon la taille des ménages ;
• la difficulté chez certains demandeurs d’ouvrages de mobiliser la contrepartie ; • les défaillances techniques des ouvrages pendant l’hivernage, ce qui justifie le
déménagement temporaire de certains ménages ; • la non implication des OCB sur le choix des entreprises ; • l’inefficience dans le contrôle technique, entraînant une disparité entre les ouvrages
objets des contrats des entreprises et les ceux réellement réalisés ; • l’absence d’imperméabilisation dans certains ouvrages ; • le niveau très faible de certains artisans locaux (maçons) en raison de l’absence de
formation ; • l’absence de professionnalisme de certaines entreprises lors de la réalisation des
ouvrages ; • la difficulté pour les OCB de collecter les reliquats après réception des ouvrages ; • l’affleurement de la nappe phréatique dans certaines zones d’où l’impossibilité de
réaliser des ouvrages comme des fosses puisards ; • l’insuffisance de l’offre d’ouvrages par rapport à la demande ; • les difficultés pour les bénéficiaires d’assurer l’entretien des ouvrages, surtout avec
les TCM, ce qui réduit la durée de vie des réalisations ; • les défaillances techniques lors de la réalisation des ouvrages (problèmes de finition de
certains ouvrages, absence de moellons dans la plupart des puisards, insuffisance des contrôles techniques liés au respect des normes technologiques, etc.) ;
• le manque de moyens au niveau des OCB ; • les difficultés de coordination et d’harmonisation des interventions des OCB du fait
de nombre très faible d’agents de développement communautaires au sein des OCB ; • l’inefficience dans les systèmes de suivi technique.
Ces contraintes justifient les recommandations suivantes :
• doter les OCB de capacités pour assurer la réception des ouvrages ; • motiver davantage les structures d’accompagnement (Comités de Pilotage, Comités de
Gestion) ; • impliquer les OCB dans le choix des entrepreneurs locaux pour pallier les
insuffisances techniques de ces derniers ; • réviser à la baisse le taux de la contrepartie demandée aux bénéficiaires afin de mieux
favoriser l’équipement des plus démunis ;
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• étudier, dans quelle mesure, les demandeurs qui ne disposent pas d’espaces adéquats, pourront disposer des ouvrages hors de leurs maisons, tout en respectant les normes urbanistiques et d’hygiène ;
• renforcer les capacités techniques et matérielles de artisans locaux et des OCB pour le suivi technique des travaux ;
• favoriser les ouvrages semi collectifs dans les quartiers périurbains ; • favoriser davantage l’apport en nature pour les bénéficiaires.
RÉSUMÉ DE LA CONSULTATION DES AUTRES ACTEURS
Les autres acteurs (Services techniques de l’Etat, ONAS, AGETIP, Collectivités locales, OCB, ONGS, Maîtres d’œuvre et entreprises ont globalement apprécié le PROJET qui est une continuité du PAQPUD dans ses objectifs d'amélioration des conditions de vie des populations défavorisées, particulièrement en impliquant les acteurs à base, mais aussi les collectivités locales. D’une manière générale, le projet est perçu positivement par ces acteurs et surtout par les collectivités locales qui abritent les réalisations. Les services techniques de l’Etat (y compris l’ONAS) considèrent que l’adaptation des systèmes d’assainissement au contexte des quartiers périurbains et la disponibilité d’ouvrages à moindre coût vont davantage sortir les zone cibles de l’isolement et améliorer les conditions de sécurité, de salubrité, du cadre de vie et donner plus de valeur à leur zone d’habitat. C’est ainsi qu’un ensemble d’impacts positifs a été recensé lors des entretiens avec ces acteurs. Du point de vue environnemental, les incidences positives énumérées sont :
• l’amélioration du taux de couverture en assainissement ; • la maîtrise de l’hygiène et de la salubrité dans la région de Dakar ; • la disparition de beaucoup de points d’eau et la baisse induite de la prévalence des
maladies hydriques ; • la baisse du niveau de pollution des nappes dans les zones disposant d’ouvrages ; • la gestion efficiente des boues de vidange avec la mise en place de déposante des
boues ; • la réduction des nuisances environnementales.
Socialement, le projet va favoriser la prise de conscience des problèmes d’assainissement par les populations des quartiers périurbains, en plus du fait qu’il va permettre la génération de revenus à travers l’implication des acteurs à la base et le changement de comportement des populations. Les avantages économiques sont également considérables dès lors que le projet va, par le biais des ouvrages individuels, réduire les charges d’exploitation et contribuer à la génération d’emplois. Le programme étant un projet HIMO, l’implication des acteurs à la base (OCB, ONG, entreprises locales, etc.) a favorisé la création d’emploi et donc la génération de revenus. Sur le plan technique, beaucoup d’avantages découlent de la mise en œuvre du projet dont :
• l’adaptation du système d’assainissement autonome aux conditions sociales et environnementales des zones cibles ;
• la diversité et la variété du catalogue d’ouvrages réalisés ;
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• l’importance du taux de desserte en ouvrages autonomes dans les zones cibles ; • la complémentarité entre les ouvrages individuels et le système d’assainissement
conventionnel ; • la limitation des impacts environnementaux inhérents à l’exploitation des ouvrages :
les ouvrages comme les fosses étanches et puisards limitent la génération des boues de vidanges car les vidanges ne sont pas très fréquentes.
Les motifs de satisfaction portent, entre autres, sur le volet institutionnel, car le programme a favorisé la conscientisation des populations à travers les activités de mobilisation sociale et de participation de tous les acteurs, ce qui justifie l’engouement et la forte implication des acteurs à la base, d’où la visible de la promotion de l’assainissement autonome. Toutefois, des inquiétudes ou contraintes ont été soulevées sur la planification et la mise en œuvre du projet. Relativement à l’environnement, l’affleurement de la nappe phréatique dans beaucoup de zones périurbaines et l’absence de synergie avec les autres programmes/projets (voiries, habitation) constituent les principaux risques dans le contexte de la poursuite du programme. Alors que du point de vue socioéconomique, les principales contraintes suspectées sont essentiellement la forte pression des populations pour acquérir des ouvrages et la forte prévalence de la pauvreté dans les zones cibles. S’agissant des contraintes techniques évoquées, nous notons :
• L’existence d’ouvrages mal finis ; • L’implantation d’ouvrage dans les zones inondables ; • L’exiguïté de certaines maisons pour abriter les ouvrages d’assainissement ; • La surexploitation/saturation des ouvrages du fait de la non prise en compte de la
facture d’eau dans les critères d’éligibilité aux ouvrages ; • et le manque d’aires de confection de préfabriqués dans les zones cibles
Au plan institutionnel, les difficultés de coordination au regard de la multiplicité des acteurs, l’utilisation inadéquate de certains ouvrages et la faible implication des collectivités locales sont les principales contraintes évoquées. En définitive, malgré les contraintes identifiées, les perspectives du PROJET en termes de résultats globaux restent largement positives selon cette catégorie d’acteurs consultés. Il n’en demeure pas moins que certaines recommandations fortes ont été formulées en vue de pérenniser les acquis. Parmi les recommandations d’ordre environnemental et social, nous notons la nécessité d’accompagner les bénéficiaires dans la prise en charge des actions liées à l’hygiène individuelle et l’urgence de mettre en place un programme de suivi de l’impact des ouvrages sur la santé et l’hygiène des populations bénéficiaires. Au-delà de ces deux orientations, il conviendra de prendre en compte les phénomènes de pauvreté dans certaines zones cibles par l’appui des organisations de base dans la mise en œuvre de projets communautaires de grande envergure. Les ressources générées pourraient servir aux contreparties des populations les plus démunies à défaut de les alléger. Sur le plan technique, les recommandations formulées portent sur la
• promotion du système semi collectifs pour pallier les contraintes liées à l’affleurement de la nappe dans certaines zones cibles ;
• la mise en place des systèmes d’assainissement évolutifs.
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Alors que dans le domaine de formation, il convient de renforcer (i) l’éducation des bénéficiaires pour une utilisation rationnelle des ouvrages et (ii) les capacités de comités locaux de pilotages et des comités de gestion dans les domaines de la réalisation et de la maintenance.
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ANNEXES
CONDITIONS GÉNÉRALES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE
Général 1. En plus de ces conditions générales, l'entrepreneur se conformera au plan de gestion environnementale (PGE) pour les travaux dont il est responsable. L'entrepreneur s'informera de l’existence d’un PGE, et prépare sa stratégie et plan de travail pour tenir compte des dispositions appropriées de ce PGE. Si l'entrepreneur ne met pas en application les mesures prévues dans le PGE après notification écrite par l'ingénieur de control (IC) de l’obligation de respecter son engagement dans le temps demandé, le propriétaire se réserve le droit d'arranger via l’IC l'exécution des actions manquantes par un tiers sur le compte de l'entrepreneur. 2. L'entrepreneur mettra en application toutes les mesures nécessaires pour éviter des impacts environnementaux et sociaux défavorables dans la mesure du possible, pour reconstituer des emplacements de travail aux normes acceptables, et pour respecter toutes les conditions environnementales d'exécution définies dans le PGE. En général ces mesures incluront mais ne seront pas limitées :
(a) Réduire au minimum l'effet de la poussière sur l'environnement ambiant pour assurer la sûreté, la santé et la protection des ouvriers et des communautés vivant à proximité des activités.
(b) S’assurez que les niveaux de bruit émanant des machines, des véhicules et des activités bruyantes de construction sont maintenus à un minimum pour la sûreté, la santé et la protection des ouvriers et des communautés vivant à proximité des activités. (c) Empêcher le bitume, les huiles et les eaux résiduaires utilisés ou produites pendant l'exécution des travaux de couler dans les fleuves et toute autre réservoir d’eau, et s’assurez également que l'eau stagnante est traitée de la meilleure manière afin d'éviter de créer des sites de reproduction potentiels des moustiques. (d) Décourager les ouvriers de construction d’exploiter des ressources naturelles qui pourraient avoir un impact négatif sur le bien-être social et économique des communautés locales.
(e) Mettre en œuvre les mesures de contrôle d'érosion de sol afin d'éviter les écoulements de surface et empêcher l'envasement, etc...
(f) S’assurer que dans la mesure du possible des matériaux locaux sont utilisés.
(g) Assurer la sûreté publique, et respecter les exigences de sécurité routière durant les travaux.
3. L'entrepreneur s'assurera que des impacts défavorables significatifs résultant des travaux ont été convenablement adressés dans une période raisonnable.
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4. L'entrepreneur adhérera au programme proposé d'exécution d'activité et au plan/ stratégie de surveillance pour assurer la rétroaction efficace des informations de suivi du projet de sorte que la gestion d'impact puisse être mise en application, et au besoin, s'adapte à conditions imprévues.
5. En pus de l'inspection régulière des sites par l’IC pour l'adhérence aux conditions et aux caractéristiques de contrat, le propriétaire peut nommer un inspecteur pour surveiller la conformité aux conditions environnementales et à toutes les mesures de mitigation proposées.
Gestion des déchets de chantiers
6. Tous les bacs à vidange et autre déchet produits pendant la construction seront rassemblés et disposés dans des décharges en conformité avec les règlements applicables de gestion des déchets du gouvernement.
7. Tous les drainages et effluents des zones de stockage, des ateliers et des chantiers seront capturés et traités avant d'être déchargée en conformité avec les règlements de lutte contre la pollution de l'eau du gouvernement.
8. Les déchets de construction seront enlevés et réutilisés ou débarrassés régulièrement.
Excavation et Dépôts de matériels
9. Nouveaux emplacements d’extraction :
a) Ne seront pas situés à proximité des emplacements culturels et des zones humides.
b) Ne seront pas situés à côté de canaux dans la mesure du possible pour éviter l'envasement des rivières.
c) Seront facile à réhabiliter. Des sites avec la végétation minimale sont préférés.
10. Le dégagement de végétation sera limité aux sites d'exploitation sûre pour des travaux de construction. Le dégagement de végétation ne sera pas fait plus de pendant deux mois avant les opérations. 11. Des sites de réserve seront situés dans les zones où les arbres peuvent agir en tant que tampons pour empêcher la pollution par la poussière. 12. L'entrepreneur déposera l’excès de matériel selon les principes des ces conditions générales, et selon les mesures applicables du PGE, dans les sites agrées par les autorités locales et/ou l'IC.
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Réhabilitation et Prévention de l’Érosion des Sols
13. Dans la mesure du possible, l’entrepreneur remettra progressivement en état l'emplacement de sorte que le rythme de réadaptation soit similaire au rythme de construction. 14. Dans la mesure du possible, rétablir les réseaux naturels drainage où ils ont été changés ou altérés.
15. Replanter avec des espèces qui permettent de réduire l'érosion, fournissent la diversité végétative et, par la succession, contribuent à un écosystème résilient. Le choix des espèces pour la réhabilitation sera fait en consultation avec les communautés.
Gestion des Ressources en Eau
16. L'entrepreneur évitera à tout prix d'être en conflit avec les demandes en eau des communautés locales. 17. L'abstraction de l'eau des zones humides sera évitée. En cas de besoin, l'autorisation des autorités compétentes doit être obtenue au préalable. 18. L'eau de lavage et de rinçage des équipements ne sera pas déchargée dans des cours d'eau ou des drains.
Gestion du Trafic 19. L'endroit de l'accès des routes sera fait en consultation avec la communauté locale particulièrement dans les environnements importants ou sensibles. 20. A la fin des travaux civils, toutes les voies d'accès seront réhabilitées. 21. Les voies d'accès seront arrosées avec de l'eau dans des sites pour supprimer les émissions de poussières. Santé et Sécurité 22. Avant les travaux de construction, l’entrepreneur organisera une campagne de sensibilisation et d'hygiène. Les ouvriers et les riverains seront sensibilisés sur des risques sanitaires en particulier du SIDA. 23. La signalisation des routes sera fournies aux points appropriés afin d'avertir les piétons et les automobilistes des activités de construction, des déviations, etc.. Réparation de la Propriété Privée
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24. Si l'entrepreneur, délibérément ou accidentellement, endommage la propriété privée, il réparera la propriété à la satisfaction du propriétaire et a ses propres frais. 25. Dans les cas où la compensation pour les nuisances, les dommages des récoltes etc. est réclamée par le propriétaire, le client doit être informé par l'entrepreneur via l’IC. Plan de Gestion de l'Environnement, de la Santé et de Sûreté de l'Entrepreneur (PGE SSE)
26. Dans un délai de 3 semaines avant la signature du contrat, l'entrepreneur préparera un PGE SSE pour assurer à gestion des aspects de santé, de sûreté, environnementaux et sociaux des travaux, y compris l'exécution des obligations de ces conditions générales et de toutes les conditions spécifiques d'un PGE pour les travaux. Le PGE SSE permettra d’atteindre deux objectifs principaux :
• Pour l'entrepreneur, pour des raisons internes, de s'assurer que toutes les mesures sont en place pour la gestion ESS, et comme manuel opérationnel pour son personnel.
• Pour le client, soutenu en cas de besoin par un IC, pour s'assurer que l'entrepreneur est entièrement préparé à la gestion des aspects d'ESS du projet, et comme base de surveillance de l'exécution de l'EES de l'entrepreneur.
27. Le PGE SS de l'entrepreneur fournira au moins :
• une description des procédures et des méthodes pour se conformer à ces états environnementaux généraux de gestion, et tous états spécifiques indiqués dans un PGE;
• une description des mesures spécifiques de mitigation qui seront mises en application afin de réduire les impacts défavorables ;
• une description de toutes les activités de suivi prévues ; et • l'organisation et la gestion interne et les mécanismes internes de reporting mis en
place. 28. Le PGE SSE sera passé en revue et approuvé par le client avant le début des travaux. Cette revue devrait démontrer que le PGE SSE couvre tous les impacts identifiés, et qu’il a défini des mesures appropriées pour contrecarrer tous les impacts potentiels.
ESS Reporting 29. L'entrepreneur préparera des rapports bimestriels sur l'état d'avancement à l’IC sur la conformité à ces conditions générales, au PGE du projet s’il existe, et à son propre PGE SSE. Un exemple de format pour un rapport de l'entrepreneur ESS est fournit ci-dessous. Formation du personnel de l’entrepreneur 30. L'entrepreneur fournira une formation à son personnel pour s'assurer qu'ils maitrisent les aspects relatifs à ces conditions générales, de PGE, et de son PGE SSE, et peuvent accomplir leurs rôles et fonctions prévus. Coût de conformité
- 51 -
31. Il est attendu que la conformité avec ces conditions soit exigée dans le cadre du contrat. L'article "conformité à la gestion environnementale conditionne" dans le devis quantitatif couvre ces coûts de respect des procédures environnementales. Aucun autre paiement ne sera effectué à l'entrepreneur pour la conformité à n'importe quelle demande d'éviter et/ou de mitiger un impact évitable d'ESS.
- 52 -
Exemple Format: Rapport d’ESS
Contrat: Période du reporting: ESS gestion d’actions/mesures: Récapituler la gestion d’actions/mesures d'ESS prise pendant la période du reporting, y compris la planification et les activités de gestion (des évaluations par exemple de risque et d'impact), la formation d'ESS, la conception spécifique et les mesures prises dans la conduite des travaux, etc... Incidents d’ESS: Rendre compte de tous les problèmes rencontrés par rapport aux aspects d'ESS, y compris leurs conséquences (retarde, coûts) et mesures correctives prises. Inclure les rapports d'incidents relatifs. Conformité d'ESS : Rendre compte de la conformité aux conditions du contrat ESS, y compris tous les cas de non conformité. Changements: Rendre compte de tous les changements des hypothèses, des conditions, des mesures, des conceptions et des travaux réels par rapport aux aspects d'ESS. Inquietudes et observations: Rendre compte de toutes les observations, inquiétudes soulevées et/ou des décisions pris en ce qui concerne la gestion d'ESS pendant des réunions et les visites de sites. Signature (Nom, Titre, Date) : Représentant de l'Entrepreneur
Exemple Format : Avis D’Incident d’ESS
Fournir dans un délai de 24 heures à l'ingénieur de control
Numéro de référence De Créateurs No : Date de l'incident: Temps : Lieu de l'incident : Nom de Personne(s) impliquée(s) :
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Employeur : Type d’incident : Description de l’incident : Lieu, date, manière, personne, opération en marche au momemt de l’incident (seulement factuel). Action Immédiate : Mesures immédiates et mesures réparatrices prises pour empêcher la survenue d’un autre incident ou l'escalade. Signature (Nom, Titre, Date) : Représentant De l’Entrepreneur
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ANNEXES GÉNÉRALES
a. Auteurs de l’étude
N°
Nom de l’expert Position
1 Mbaye Mbengue FAYE Expert en Evaluation Environnementales et Sociales, Expert Assainissement, Chef de Mission
2 Djibril DOUCOURE Expert en Environnement et Santé
5 Ibrahima FALL Expert Environnementaliste, Spécialiste en Risque
6 Abdoulaye CISSE Expert Aménagiste chargés des enquêtes sociales
b. Bibliographie
• Annuaire sur l’Environnement et les Ressources Naturelles du Sénégal, Ministère
de l’Environnement Centre de Suivi Ecologique, Dakar, 2000 • Annuaire sur l’Environnement et les Ressources Naturelles du Sénégal, Ministère
de l’Environnement Centre de Suivi Ecologique, Dakar, 2000 • Audits urbains, Organisationnels et financiers des villes ADM (1999-2004) • BERTRAND I., 1995 : Analyse de l’évolution des prélèvements et de la qualité hydro-
chimique des nappes exploitées par l’AEP de Dakar. Rapport de Stage SONEES. • Code de l’Environnement ; Ministère de la Jeunesse, de l’Environnement et de
l’Hygiène Publique – République de Sénégal- Dakar, 2001 • Conseil régional de Dakar (2004) : Plan de Développement local • Direction de la Prévision et de la Statistique : Recensement Général de la population et de
l’habitat, Décembre 2002 • IAGU, ONU HABITAT (2005) : Profil du secteur urbain du Sénégal : Version provisoire
• Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999
• Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999
• Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999
• MHC, Onu Habitat, mais 2004. Etude sur la sécurité de l’occupation foncière et immobilière et la bonne gouvernance. Rapport final et plan d’action
• Ministère de l’Urbanise et de l’Aménagement du Territoire : Plan Directeur d’Urbanisme de Dakar – Horizon 2025, Janvier 2003
• OMS, 1972 : Approvisionnement en eau et assainissement de Dakar et ses environs : Etudes des eaux souterraines dans les nappes des sables du Quaternaire. Projet Sénégal. Tome II. 320p.
• ONAS-AGETIP : Etude d’impact de l’assainissement autonome sur la nappe phréatique. Rapport fina, juin 2006, 149p.
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• ONAS-AGETIP : Etude de l’impact des inondations dans les zones d’intervention du Programme d’assainissement des quartiers périurbains de Dakar (PAQPUD), décembre 2005 • Plan National d’Action pour l’Environnement, Ministère de l’Environnement et de
la Protection de la nature, SP-CONSERE, Dakar, 1997 • Plan National d’Action pour l’Environnement, Ministère de l’Environnement et de
la Protection de la nature, SP-CONSERE, Dakar, 1997 • Projet eau potable à Long Terme – PAQPUD : Fiches techniques des ouvrages
d’assainissement autonome à l’attention des techniciens et maître maçons. Janvier 2005 • Projet eau potable à Long Terme : Etude d’impact environnemental. Rapport
définitif. 1999 • Questionnaire Unifié des Indicateurs de Développement (QUID), 2002 • Rapport de synthèse de la 2ème enquête sénégalaise auprès des ménages (ESAM II), Ministères
de l’Economie et des Finances/DPS, juillet 2004 • Rapport de synthèse de la 2ème enquête sénégalaise auprès des ménages (ESAM II),
Ministères de l’Economie et des Finances/DPS, juillet 2004 • République du Sénégal, 2002. Forum sur la gouvernance en Afrique. Gouvernance locale et
réduction de la pauvreté : cas du Sénégal • République du Sénégal, novembre 2006 : Global Partnership for Output Based Aid - Mise en
place d’un schéma d’OBA pour les services d’assainissement des eaux usées et traitement des boues. Rapport final. 81p
• République du Sénégal, octobre 2004 : Objectifs du Millénaire pour le Développement : Plan d’action pour l’environnement et le cadre de vie (document provisoire)
• République du Sénégal, octobre 2004 : Objectifs du Millénaire pour le Développement : Plan d’action pour l’environnement et le cadre de vie (document provisoire)
• Sénégalaise Des Eaux (SDE) : Bilan de la situation de l’approvisionnement en eau potable, Décembre 2006
• THERRIEN P. et GELINAS P., 1989 : Bilan hydriologique de l’aquifère Infrabasltique et de la nappe Quaternaire. Rapport CGL – 89 – CRDI, 42p.
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c. Liste des personnes consultées
Responsables d’OCB rencontrés
Prénoms et noms Zone statut/fonctions
Macodou SALL Dalifort Responsable OCB - GIE khelcom
Ousmane SOW Cambéréne Responsable OCB
Diomaye SENGHOR Golf Sud Responsable OCB ADCAG et Bokk Halat
Moustapha Diop Médina Gounass Responsable OCB
Youssou Diallo Guinaw rail nord Responsable OCB
Santhiou N’Diaye Tivaoune Diacksao Responsable OCB - PROMOPOP
Assane Gueye Thiaroye sur mer Responsable OCB
Makhtar Fall Grand Yoff Responsable de L’OCB ADC
Adja N’deye Diène Yoff Responsable OCB
Mohamed Lallyr Rufisque Responsable OCB de Rufisque
Bénéficiaires d’ouvrages du PAQPUD et notables de quartiers rencontrés Prénoms et noms Zone statut/fonctions
Abdou DIOP Dalifort 1 Délégué de quartier
Alois DIATTA Dalifort Chef de ménage et concession / Enseignant
Ndongo DIOP Cambéréne Chef de ménage en retraite
Coumba Ndiaye DIALLO
Cambéréne Chef de ménage veuve / ménagère
Makhtar NDIAYE Golf Sud Délégué de quartier Golf Sud
Sita BOYE Golf Sud Chef de ménage / veuve
Kalidou Sarr Médina Gounass Délégué de quartier Médina Gounass
Demba Keita Médina Gounass Chef de ménage
Cheikh N’Diaye Médina Gounass Chef de ménage/Commerçant
Younouss Sarr Guinaw rail nord Délégué de quartier
Issa N’diaye Guinaw rail nord Chef de ménage/Educateur
Guorgui Thior Guinaw rail nord Chef de ménage en retraite/ Imam
Habibou Niang Tivaoune Diacksao Délégué de quartier
Maguette Dianha Tivaoune Diacksao Femme mariée / Ménagère
Amadou moctar Dia Thiaroye sur mer Délégué de quartier Thiaroye mer
Mamadou Diouf Thiaroye sur mer Chef de ménage/Tôlier
Assane Gueye Thiaroye sur mer Chef de ménage
El hadji Amadou Sy Grand Yoff Délégué de Quartier de Darourahmane 1
Marie Dogue Grand Yoff Femme mariée / Ménagère
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Alassane Senghor Grand Yoff Chef de ménage / Agent de la SENELEC
El hadji Libasse Dione Yoff Chef de Ménage / Imam
Madiara Bane Yoff Secrétaire Général du CLP de Yoff
Mame Diembe Ndoye Yoff Veuve / Ménagère
Monsieur Fall Rufisque Est (Arafat) Délégué de quartier Arafat
Bara Gueye Rufisque Est (Colobane 2 Nord)
Chef de ménage
Maguette Bâ Rufisque Est (Colobane 2 Nord)
Chef de ménage / Ménagère
Autres personnes/institutions rencontrées Prénoms et noms Institution statut/fonctions
Fadel NDAO PEPAM Coordonnateur
Mme Awa Thiam NGOM PEPAM Chargé de projets
Adama Mbaye Direction de l’Assainissement
Directeur
Alassane Diop ONAS Directeur des études
Alioune Ndiaye ONAS/PAQPUD Chargé de programme
Ibra SECK AGETIP Chef de Projets -Coordonnateur du PELT
Mme Astou DIOP TOUKARA
AGETIP Chargé de projets
Gora Ndiaye DGPRE Chef de service
Babacar Diouf Direction de l’environnement et des établissements classés
Chargé de programme
Khady Ndiaye Direction de l’environnement et des établissements classés
Chargé de programme
Ndiogou Niang CREPA Secrétaire exécutif
Rokhaya Sourang Sy CREPA Chargé du volet assainissement autonome
Cheikh Sarr CEEOH Maître d’œuvre PAQPUD
Mamadou Diallo SEMI Maître d’œuvre PAQPUD
Babacar Diop SEBATCO Maître d’œuvre PAQPUD
Latyr Faye Commune d’arrondissement de Dalifort Foraille
Président de la Commission environnement
Diamboly Manga Commune d’arrondissement de Dalifort Foraille
Membre de la Commission environnement
Mariame Diop Commune d’arrondissement de Dalifort Foraille
Secrétaire municipal
Alioune Gomis Commune d’arrondissement de Cambérène
Maire de la commune d’arrondissement
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Babacar Diop Commune d’arrondissement de Cambérène
Président de la Commission environnement
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TERMES DE RÉFÉRENCE DE L’ÉTUDE
Contexte La Banque Mondiale soutient depuis plusieurs années l’effort des Autorités sénégalaises en matière d’extension de la desserte en eau potable et assainissement au travers du Projet d’eau à Long Terme (PLT). L’une des composantes du PLT, le Programme d’Assainissement des Quartiers Périurbains de Dakar (PAQPUD), a été mis en œuvre avec réussite par l’Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Publique contre le sous-emploi (AGETIP), sous la maîtrise d’ouvrage de l’Office National d’Assainissement (ONAS), permettant notamment d’installer, avec un an d’avance sur le programme, plus de 63000 équipements d’assainissement autonome (sur 60000 initialement prévus) et de créer 3 déposantes de boue de vidange dont l’une d’entre elle est ouverte depuis septembre 2006. Ce succès marque une évolution importante dans les projets d’assainissement autonome, qui n’avaient jusqu’alors pas rencontré un grand succès au Sénégal ; il montre l’intérêt des ménages dès lors que des solutions d’accompagnement sociales et financières leur sont proposées. Le PAQPUD court normalement jusqu’à fin 2007, mais le programme d’assainissement autonome est à l’arrêt depuis fin 2005, les financements prévus ayant été épuisés. Or, il reste actuellement au moins 74000 dossiers en attente, dont la faisabilité technique a été établie et pour lesquels les ménages sont prêts à payer leur contribution. Objectifs du projet Le Partenariat mondial pour l’aide basée sur les résultats (GPOBA) envisage de capitaliser sur les acquis du PAQPUD en lançant une deuxième phase des travaux par le subventionnement d’environ 30000 installations d’assainissement supplémentaires, en complément de la contribution des ménages et des autres financements disponibles et le financement de réseaux semi-collectifs dont la technologie a été testée à Dakar. Pour ce faire, la Banque Mondiale a recruté un consultant afin de mener les études Socioéconomiques, techniques, financières et juridiques nécessaires à la mise en place d’un financement du GPOBA. Il s’agira globalement de reconduire les mécanismes et options technologiques mis en place dans le PAQPUD tout en optimisant le système de subventionnement, de ciblage des populations et de pérennité du système. Objectif de la consultation Le PLT avait fait l’objet d’une étude d’impact environnemental détaillée. Pendant la mise en œuvre du PAQPUD, un certain nombre d’études environnementales et sociales complémentaires ont été menées conjointement aux études techniques, notamment en matière de pollution de la nappe, de traitement des matières de vidange. L’objectif de la consultation vis à mettre à jour l’étude d’impact environnementale du PLT qui couvrait la partie assainissement autonome, sur les aspects suivants :
1. identification des aspects environnementaux liés à la réalisation du projet
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2. identification des impacts négatifs et positifs du projet 3. proposition de mesure d’atténuation des effets négatifs et des mesures de
renforcement Il s’agira d’évaluer la réalisation des recommandations de l’EIE et de proposer des adaptations en fonction des expériences du PAQPUD et des études menées depuis lors. Procédures à suivre Les procédures environnementales recommandées pour la réalisation de cette étude seront conformes à la directive opérationnelle 4.01 Annexe A et prendront en compte les spécifications de la législation et de la réglementation nationale, régionale ou locale en vigueur en matière d’étude d’impact environnemental. Le projet étant classé en catégorie B, il s’agit d’une étude d’impact simple dont les conclusions devront être disponibles avant l’évaluation du projet par le panel GPOBA prévue en janvier 2007. Rapport Le consultant soumettra un rapport avec tableau et annexe 15 jours calendaires après le début de la prestation sur support électronique. La partie nationale et l’IDA disposeront d’une semaine pour faire les commentaires et le consultant fournira son rapport final 5 jours suivant réception des commentaires. Profil du consultant et effort demandé Le consultant sera un spécialiste en environnement ou un ingénieur sanitaire avec une bonne connaissance du milieu Dakarois et des ouvrages d’assainissement autonome. Le temps estimé pour cette consultation est de 15 hommes/jour.
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RAPPORT DE CONSULTATION DE BÉNÉFICIAIRES
(Enquêtes effectuées du 12 au 22 décembre 2007)
Commune d’arrondissement de Dalifort
Prénoms et Noms Fonctions Avantages constatés desouvrages
Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Abdou DIOP Délégué de quartierde Dalifort 1
- Hygiène publique- Diminution des maladies
hydriques- Diminution du travail des
femmes- Sécurité des enfants
- Contrepartie élevée
- Le projet n’a pas satisfait toutes les demandesd’ouvrages des populations
(Arrêt brusque du projet)
- Recruter des entrepreneurs qualifiés (unentrepreneur local de préférence)
- Abaisser le taux de la contrepartie- Suivi technique des travaux- Redémarrage rapide du projet pour couvrir
toutes les demandes formulées par lespopulations
Alois DIATTA Enseignant - Confort dans la maison- Hygiène publique- Sécurité sociale- Diminution des maladies
hydriques- Diminution du travail des
femmes
- La réalisation des fosses étanches, n’est pas unebonne stratégie bénéfique aux populations (problèmesde vidange et impossibilité d’infiltration des eaux uséesà cause de la dalle souterraine de la fosse)
- La contrepartie est très élevée
- La nappe phréatique n’est pas profonde (environ60cm pour atteindre l’eau)
- Insuffisance des ADC (Agents de développementCommunautaire) pour les visites d’entretien(Auparavant : 20 ADC pour 2000 visites d’entretien /mois ; Aujourd’hui : 03 ADC pour 300 visitesd’entretien / mois)
- Insuffisance des séances de sensibilisation despopulations sur le suivi des ouvrages à cause de ladiminution du nombre d’ADC par l’AGETIP
- Abandonner le type de fosse étanche- Rétablir le nombre d’ADC afin de mieuxsensibiliser les populations compte tenu destechniques déjà acquises dans les formationsNB : les ADC se sont engagés avec lesbénéficiaires et devaient en retour recouvrer lesreliquats
- Diminuer et étaler la contrepartie financière
- Prioriser les entrepreneurs locaux pour laréalisation des ouvrages
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Commune d’arrondissement de CambérènePrénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des
ouvragesInconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Ndongo DIOP Retraité - Maison assainie- Confort dans la maison- Paix
- Le niveau de mon bac à laverest élevé
- Fissures du bac à laver à causedu sable mouvant
- Contrepartie un peu élevé pourmoi en tant que retraité
- Sable mouvant
- Faire prochainement des étudestopographiques avant d’implanter desouvrages de ce genre
Coumba NdiayeDIALLO
Veuve / ménagère Pas d’avantages - Absence de dégraisseur pour mon bac à laver (bouchagerégulier du bac)- Moellons insuffisants (dedans et dehors)- Niveau de qualification des artisans très faibles- Contrepartie élevée- Pollution de la maison (quand l’eau ne passe plus, unemauvaise odeur se dégage)- Manque de suivi technique de l’Ingénieur conseil
- Implication des populations- Suivi technique des travaux- Diminution de la contrepartie
financière
Commune d’arrondissement de Golf SudPrénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Makhtar NDIAYE Délégué de quartier GolfSud
Pas d’avantages (le bac à laver estsupérieur à la norme, le moded’utilisation fait défaut et le nombred’usagers est élevé)
- Contrepartie élevée- Les usagers du bac à laver sontélevés par rapport à la norme
- Diminution de la contrepartie- Besoin d’implantation d’unégout, vu le relief de la zone
Sita BOYE Ménagère Pas d’avantages - Problèmes de branchement des tuyaux(chaque 5 j la fosse se remplie d’eau)- Difficultés économiques dues à lamultiplication de la vidange- Difficultés physiques dues par la vidangepar Baye pelle
Revoir les branchements autonomes dans lesmaisons avant d’implanter les ouvrages, pouréviter des fuites d’eau
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Commune d’arrondissement de Médina GounassPrénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Kalidou Sarr Délégué de quartierMédina Gounass
-Hygiène et Santé des populations-Les maisons sont assainies
- Certains fosses septiques sont très mal faits(1 vidange / mois)- Contrepartie très élevé pour les cas sociaux- Nappe phréatique pas profonde- Le Quartier se trouve dans une cuvette
- Diminution de la contrepartie- Prévoir des ouvrages semicollectifs (le site n’est pas adéquat pour
recevoir des ouvrages autonomes)
Demba Keita - On ne verse plus dans la rue et çaparticipe à l’hygiène du quartier
- Le puisard se rempli vite et lesvidange sont fréquent
- Le prix de l’ouvrage estAbordable.
-Le bénéficiaire recommande le système decanalisation qui est plus adapté à la zone quiest confrontée à des problèmes de nappeL’installation de robinet dans toutes lesconcessions
Cheikh N’Diaye Commerçant - Hygiène et Santé- Confort- On ne verse plus l’eau à la rue
-Contrepartie un peu élevé - Diminution de la contrepartie
Commune d’arrondissement de Grand YoffPrénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
El hadji AmadouSy
Délégué de Quartier deDarourahmane 1
Amélioration des conditions de vie despopulations
Néant Couvrir toutes les demandes en ouvrages despopulations dans le quartier
Mar ie Dogue Ménagère -Diminution de l’humidité de la cour de lamaison-Hygiène des résidents de la maison-Diminution des maladies hydriques
Néant -Redémarrage rapide du PAQPUD-Suivi techniques des activités des prestatairestels que les entrepreneurs et les maçons
AlassaneSenghor
Agent de la Senelec -Diminution de la vidange (auparavant 1vidange / 3 mois et maintenant 1 vidange / 9mois)-Diminution de la pollution-Hygiène
- Problème des branchement destuyaux d’évacuation
- Insuffisance de moellons sur lesrebords de l’ouvrage
- Pollution
Suivi technique des ouvrages par lestechniciens du projet (du début à la findes réalisations des ouvrages)
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Commune d’arrondissement de Guinaw RailPrénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Younouss Sarr Duelegue deQuartier Guinawrail nord
-Diminution du travail des femmes-Santé et hygiène dans la maison
-Lenteur des travaux dans les zones ou lanappe n’est pas profonde-Contrepartie eleveé mais inférieure auxservices que nous offre le bac à laver(l’ouvrage)
-Diminution de la contrepartie financièrecompte tenu des cas sociaux et de notrezone reputeé comme pauvre-Rapidité des travaux
Issa N’diaye Educateur -Maison assainies-Diminution du travail des femmes-Santé et hygiène
-Bouchage du tuyau du bac à laver-Le nombre d’usager dépasse la norme (30personnes à utiliser le bac)
-Penser aux ouvrages semi collectifs pourrésoudre le problème majeur de Guinawrail
Guorgui Thior Imam -Propreté dans la maison (on ne versepas l’eau dans les rues)-Hygiène et santé-Confort-Diminution du travail des femmes
-Contrepartie élevée pour lespour les cas sociaux
-Diminuer la contrepartiefinancière
-Revoir techniquement le sitequi reçoit l’ouvrage pour éviterla remontée des eaux de la nappe
Youssou Diallo -Changement de comportement despopulations-Hygiène-Permettre aux bénéficiaires dedisposer d’ouvrages adéquats
-Manque de qualification desdes ouvriers
-Manque de formation et dequalification professionnelle desmaçons (en technologied’assainissement)
-Le revenu des ménages estfaible d’où l’impossibilité pourcertains d’accéder à cesouvrages autonomes.-Problème de la nappephréatique se pose affleuvantdans certains zones d’oùl’impossibilité de réaliser desouvrages comme des fossespuisards.
-Privilégier le recrutementendogène au niveau des artisans
-Favoriser les ouvrages semicollectifs
-Subventionner les ouvrages pourles cas sociaux
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Commune d’arrondissement de Diacksao
Prénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Habibou Niang Employé Sonatel -Diminution du travail des femmes-Salubrité
-Absence de degresseur-Contrepartie financière élevé pour les cas sociaux
-Couvrir tous les demandeurs d’ouvrages-Diminuer la contrepartie financière-Prévoir des réfections pour les ouvragesdéfectueux
Maguette Dianha Ménagère Néant -Remplissement rapide de la fosse (presquechaque 20 jours)-Contrepartie élevée-Manque de suivi des techniciens dans laréalisation des ouvrages
-Réfection au préalable des ouvragesendommagés dans la première phase-Couvrir tous les demandeurs d’ouvrages de lazone-Diminuer la contrepartie financière
Santhiou N’Diaye Coordonnatrice OCB -PROMOPOP
-Amélioration de l’hygiène et lesproblèmes liés à l’environnement-Propreté et Salubrité
-Remplissement rapide des ouvrages qui sontproches de la nappe-Manque de moyen de certains habitants,contrepartie élevé-Insuffisance de l’offre d’ouvrage par rapport à lademande
-Mise en place d’ouvrages semi collectifs-Demarage immédiat du programme
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Commune d’arrondissement de Thiaroye/ mer
Prénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Amadou moctar Dia Délégué de quartierThiaroye sur mer
-Diminution du travail desfemmes-Confort dans la maison-Santé et hygiène
Néant -Couvrir toutes les demandes enouvrages des personnes qui n’en n’ontpas et qui souffrent d’un problèmed’assainissement-Alléger la contrepartie afin de pouvoirtenir compte des cas sociaux
Mamadou Diouf Tôlier Néant -Les ouvrages sont mal faits-Précipitation des ouvriers pour réalisernos ouvrages-Manque de suivi des techniciens dansla réalisation de ces ouvrages
-Suivi technique des ouvrages depuis laréalisation jusqu'à la réception-Recrutement des entrepreneurs qualifiéset capables de réaliser des ouvragesperformants et corrects
Assane Gueye Technicien supérieur endéveloppementcommunautaire
-Bonne évacuation des eauxusées-Propreté de la maison-Gain de temps pour les femmes
-Curage du dégraissageRapproché
-Contrepartie élevé pour lescas sociaux-Risque de contamination de lanappe phréatique
-Problèmes d’entretien surtoutavec les TCM
-Renforcer la responsabilité desOCB par rapport aux réceptions-Motiver les structuresd’accompagnement (CLP, CG)
- Pour les réceptions des ouvragesIl faut que les OCB aient les fichesPour éviter les réceptions desOuvrages mal faits.-Recruter d’autre ADC, augmenterles motivations des OCB-Primer les meilleuresperformances comme prévu
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Commune d’arrondissement de Yoff
Prénoms et Noms Fonctions Avantages constatésdes ouvrages
Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
El hadji LibasseDione
Imam Néant Mauvaise réalisation technique (Manque de suivi)Contrepartie élevée par rapport à la mauvaise qualité des ouvragesLe nombre d’usagers est très élevé par rapport à la normeAbus d’utilisation du bac
- Suivi technique des ouvrages- Interpeller l’entrepreneur pour la
réfection des ouvrages mal faits.
Madiara Bane Secrétaire General duCLP de Yoff
- Salubrité de lazone de Yoff
- Diminution de lapollution
- Sécurité de lapopulation
- Quelques défaillances techniques de certains ouvrages (les réalisateursn’ont pas tenu compte de la topographie du sol de Yoff c'est-à-dire lesable est mouvant).La contrepartie financière est acceptable mis il faut tenir compte des cassociaux.- Le sable est MouvantLa commune à accusé du retard dans les réalisations des ouvrages àcause du retard dans la sensibilisation des populations.
Sensibilisation des populations dans un délaisbrefRespecter les normes de dimension pourproduire des ouvrages de qualitéQue l’AGETIP informe à temps lespopulations par l’organisation des formateurs
MameDiembeNdoye
Ménagère Diminution du travaildes femmesHygiène et sécurité
Tenir en compte des cas sociaux par lacontrepartie financièreSuivi technique des Techniciens ^pour laréalisation des ouvragesBien rémunérer les maçons
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Commune d’arrondissement de Rufisque Est
Prénoms et Noms Fonctions Avantages constatés des ouvrages Inconvénients constatés Recommandations des bénéficiaires
Monsieur Fall Délégué de quartier Arafat - Soulagement des populations duquartier
- Salubrité et Hygiène
- La nappe phréatique n’est pas profondedans certains sites du projet
- Non recouvrement des reliquats
- Prioriser les semi collectifs dans les zonesou la nappe n’est pas profonde
- Recouvrement des reliquats desbénéficiaires
- Couvrir toutes demandes en ouvrageBara Gueye Chef de ménage - Confort dans la maison
- Diminution du travail desfemmes
- Soulagement des bénéficiaires- Hygiène et Santé
Néant - Satisfaire tous les demandeursD’ouvrages à Rufisque
Maguette Bâ Ménagère Néant - Absence de dégraisseur dansLe bac à laver
- Le projet est implanté dansUne cuvette
- Le nombre d’usager estSupérieur à la norme
- Prioriser le semi collectif à laPlace du bac à laver
- Réaliser des ouvrages parRapport à la taille des famillesEt à la dimension des maisons
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DESCRIPTION DES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE
Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte anti-parasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures. Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. Les habitats naturels méritent une attention particulière lors de la réalisation d’évaluations d’impacts sur l’environnement. Le projet n’a pas prévu d’interventions dans des habitats naturels, c’est pourquoi il est en conformité avec cette politique, sans nécessité de recours à des mesures supplémentaires. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte anti-parasitaire PO 4.09, Lutte anti-parasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte anti-parasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte anti-parasitaire visant à traiter les risques. Le projet ne prévoit pas d’achat de pesticides et il est en conformité avec cette politique sans nécessité de recours à des mesures supplémentaires. Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation Involontaire des populations L’objectif de l’OP 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, l’OP 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la restriction involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP 4.01. En principes les installations d’assainissement autonome ne vont pas nécessiter de déplacement de personnes. Ainsi, le projet est en conformité avec cette politique. Politique de Sauvegarde 4.20 Populations autochtones
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Des populations autochtones, dans le sens de la Banque, n’existent pas dans la zone du projet. En conséquence le projet est en conformité avec cette Politique de Sauvegarde, sans qu’il soit nécessaire de prendre des mesures spécifiques. Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement. La Banque mondiale ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Le projet est en conformité avec cette politique car aucune de ses composantes n’ y est afférente. Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barrages PO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le projet ne concerne pas la construction ou la gestion des barrages. Ainsi, le projet est en conformité avec cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 4.11, Patrimoine culturel PO 11.03, Patrimoine culturel procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles et matérielles. Le projet ne prévoit pas d’intervention sur le patrimoine culturel, donc il est en conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Tous les projets d’investissement sont concernés. Il n’y a pas de consultation publique mais la notification aux riverains est une condition requise. Il n’y a pas de cours d’eau international dans la zone du projet, donc le projet est en conformité avec cette politique de sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées (en litige) OP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. La zone d’intervention du projet n’est pas une zone en litiges. En conséquence le projet est en conformité avec le Politique de Sauvegarde.
Diffusion : L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie ( i) des projets A et B; et (ii) les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, l’Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour l’EIE ; et (b) une fois un projet de rapport d’EIE est préparé. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet
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aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIE qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés. L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Les Plans de Réinstallation Séparés et les Plans des Peuples Indigènes sont divulgués avec le rapport EIE approprié. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Les sous- projets de la catégorie A ne seront financés dans le cadre du présent programme qui est classé en catégorie B.
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CONFORMITES ENTRE L’OP 4.01 ET LA LÉGISLATION NATIONALE
Tableau 12 Conformités entre l’OP 4.01 et la législation nationale
N° Disposition de l’OP 4.01 Législation nationale Analyse de conformité 1 Evaluation environnementale et
Sociales L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence.
• La loi n°2001-01 du15 Janvier 2001 portant code de l’environnement
• Le décret n° 2001-282 du 22 Avril 2001 d’application du code de l’environnement
Conformité entre l’OP 4.01 et la législation nationale.
2 Examen environnemental préalable L’OP 4.01 classifie les projets comme suit : • Catégorie A : impact négatif majeur
certain • Catégorie B : impact négatif
potentiel • Catégorie C : impact négatif non
significatif.
Le décret n° 2001-282 du 22 Avril 2001 d’application du code de l’environnement • catégorie 1: les projets
sont susceptibles d'avoir des impacts significatifs sur l'environnement
• catégorie 2: les projets ont des impacts limités sur l'environnement
Conformité partielle sur la classification. En plus, la législation nationale ne prévoit pas une procédure de sélection et de catégorisation des projets.
3 Participation publique : L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets de Catégorie A et B, les groupes affectés par le projet et les ONG locales sont consultés sur les aspects environnementaux du projet, et tient compte de leurs points de vue. Pour les projets de catégorie A, ces groupes sont consultés au moins à deux reprises : a) peu de temps après l’examen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de l’EIE; et b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de l’exécution du projet, en tant que de besoin.
Arrêté n°009468 du 28 novembre 2001 portant réglementation de la participation du public à l’étude d’impact environnemental
Conformité entre l’OP 4.01 et la législation nationale.
4 Diffusion d’information L’OP 4.01 dispose de rendre disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. En plus, la Banque
• Le décret n° 2001-282 du 22 Avril 2001 d’application du code de l’environnement
• Arrêté n°009468 du 28 novembre 2001 portant réglementation de la participation du public à l’étude d’impact
Conformité entre l’OP 4.01 et la législation nationale.
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mondiale diffusera les rapports appropriés à Infoshop.
l’étude d’impact environnemental
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TERMES DE RÉFÉRENCE TYPE D’UNE EIE
I. Introduction et contexteCette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et les approches méthodologiques à entreprendre. II. Objectifs de l’étudeCette section montrera (i) les objectifs et les activités du projet prévu dans le cadre du projet, et (ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et sociaux et qui nécessitent des mesures d’atténuation appropriées. III. Le Mandat du Consultant
Le consultant aura pour mandat de : (a) Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement
dans lequel les activités du projet GPOBA auront lieu, et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prises en compte au moment de la préparation du terrain, de la construction ainsi que durant l’installation des équipements, au moment de l’exploitation.
(b) Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités du projet et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris les estimations de coûts.
(c) Evaluer les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leur et éliminations ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des recommandations.
(d) Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et institutionnels en matière d’environnement, identifier toutes les lacunes qui pourraient exister et faire des recommandations permettant de les combler dans le contexte des activités du projet
(e) Examiner les conventions et protocoles dont le Sénégal est signataire en rapport avec les activités du projet
(f) Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de mitigation proposées
(g) Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi que leur coûts ;
(h) Préparer un Plan de Gestion Environnemental (PGE) pour le projet. (i) Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact
environnemental ainsi que les mesures d’atténuations proposées seront partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur privé oeuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès verbal de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport.
IV. Plan du rapport
- page de garde - table des matières - liste des abréviations - résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français) - introduction - description des activités du projet proposé dans le cadre du projet
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- description de l’environnement de la zone de réalisation du projet - description du cadre politique, institutionnel et réglementaire - Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts du projet
proposé. - Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses composantes du
projet proposé - Plan de Gestion Environnementale (PGE) du projet comprenant les mesures de
mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs de suivi et les différents acteurs à impliquer
- Recommandations - Références - Liste des individus/ institutions contactées - Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale
V. Profil du consultant
Le Consultant doit disposer d’un agrément du Ministère de l’Environnement pour la conduite des études d’impact. (La liste des consultants agréés est disponible sur demande à la Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés DEEC) VI. Durée du travail et spécialisation La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet. VII Production du rapport final
Le consultant produira le rapport final deux semaine après avoir reçu les commentaires de l’ONAS/AGETIP et du CTE du Ministre de l’Environnement. Le rapport final devra tenir compte de tous les commentaires.
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