EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) PADA DINAS

SOSIAL KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PENGENTASAN

KEMISKINAN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN

KARANGANYAR

DisusunOleh:

LAILA EVY SEPTIANA

D1115018

SKRIPSI

DiajukanUntukMelengkapiTugasdan Memenuhi SyaratGuna

MemperolehGelar SarjanaSosialPadaFakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program StudiAdministrasi Publik

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

MOTTO

“Hasil Tidak Akan Mengkhianati Usaha”

“Sebaik-baiknya Manusia Adalah Manusia Yang Bermanfaat Bagi Orang Lain”

“Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan”

(QS. Al-Insyiraah:5)

“Man Jadda Wa Jadda. Siapa Bersungguh-sungguh pasti berhasil”

“Man Shabara Zhafira. Siapa yang bersabar pasti beruntung”

“Man Sara Ala Darbiwashala. Siapa menapaki jalan-Nya akan sampai ketujuan”

PERSEMBAHAN

Karya Ini Saya Persembahkan Untuk:

“Keluarga Tercinta Saya Yang Memberikan Dukungan, Semangat, dan Do’anya”

Terimakasih untuk Ibuku tercinta, Ibu Tabah Suprapti

Terimakasih untuk Bapakku tersayang, Bapak Jupriyanto

Terimakasih untuk Adikku , Adik Shaleh Afif Septiawan

Terimakasih untuk mas Alfian Yopi Reiky Fatchan

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatu

Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan rahmat, berkah, taufik

dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Skripsi ini

sebagai karya akhir dalam menempuh Program Sarjana, Program Studi

Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret

Surakarta dengan judul “Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) Pada Dinas

Sosial Karanganyar Dalam Pengentasan Kemiskinan Di Kecamatan Gondangrejo

Kabupaten Karanganyar“.

Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini banyak mendapat bimbingan,

petunjuk, serta dorongan yang sangat berharga dari berbagai pihak. Oleh karena

itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Drs. Marsudi, M.S selaku Pembimbing skripsi yang telah memberikan

waktu, arahan dan bimbingannya dalam penyelesaian penyusunan skripsi

ini.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.

3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.

4. Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku penguji I yang telah membantu dalam

perbaikan skripsi ini.

5. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si selaku penguji II yang telah memberi

masukan guna perbaikan skripsi ini.

6. Bapak Gunarto S.H. selaku Kasie bidang Bantuan Sosial Dinas Sosial

Kabupaten Karanganyar, yang telah menyediakan waktu sebagai informan

pada proses Skripsi ini.

7. Bapak Heru Purwanto S.P. selaku Koordinator Kabupaten Pelaksana

Program Keluarga Harapan (PKH) di Karanganyar, yang telah

meluangkan waktunya menjadi informan bagi proses Skripsi ini.

8. Bapak Eko Ratmanto S.E. selaku Koordinator PPKH di Kecamatan

GondangrejoKab. Karanganyar, yang memberikan bantuan dan menjadi

informan dalam proses Skripsi ini.

9. Masyarakat desa Wonosari, Selokaton, dan Bulurejo di Kecamatan

Gondangrejo yang telah bersedia menyediakan waktunya menjadi

informan dalam proses Skripsi ini.

10. Bapak, Ibu serta Adik Penulis, yang selalu memberikan dukungan do’a

dan semangat tiada henti.

11. Teman-teman Angkatan 2015 Program Studi Administrasi PublikNon

Reguler dan sahabat penulis Dian, Nova, Maudy, Zulfa, Santika, Afifah,

Yusnandia, Sonia, Rimta, Devy, Lala, Indah yang selalu menyemangati

untuk menyelesaikan skripsi ini.

12. Semua pihak yang telah membantu kelancaran penyusunan skripsi ini,

yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna untuk itu

kritik, saran dan pemikiran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi

kesempurnaan Skripsi.

Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Surakarta, Oktober2017

Penulis,

Laila Evy Septiana

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI.................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii

DAFTAR TABEL............................................................................................ xiii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiv

ABSTRACT....................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah....................................................................... 13

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 13

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 13

BAB II LANDASAN TEORI

A. Penelitian Terdahulu ................................................................... 15

B. Tinjauan Pustaka......................................................................... 24

1. Evaluasi ............................................................................... 24

2. Program Keluarga Harapan ................................................ 43

3. Kemiskinan ......................................................................... 49

4. Evaluasi Program Keluarga Harapan .................................. 57

C. Kerangka Berpikir....................................................................... 59

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ........................................................................... 62

B. Lokasi Penelitian......................................................................... 63

C. Sumber Data ............................................................................... 64

D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 65

E. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................... 67

F. Validitas Data ............................................................................. 68

G. Teknik Analisis Data .................................................................. 68

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................ 72

1. Deskripsi SingkatKabupatenKaranganyar............................ 72

2. Profil Singkat Dinas Sosial Kabupaten Karanganyar .......... 74

a. Visi Misi ........................................................................ 74

b. Struktur Organisasi ......................................................... 75

c. Tugas Pokok dan Fungsi................................................. 77

d. Struktur Organisasi Bidang Pemberdayaan dan

Pembinaan Sosial ........................................................... 79

3. Profil Singkat Kecamatan Gondangrejo ............................... 81

a. Gambaran Kecamatan Gondangrejo............................... 81

b. Visi dan Misi .................................................................. 82

c. Susunan Organisasi ........................................................ 83

B. Pembahasan ................................................................................ 84

1. Evaluasi Context ................................................................. 84

2. Evaluasi Input ..................................................................... 92

3. Evaluasi Process ................................................................. 118

4. Evaluasi Product ................................................................. 132

5. Matriks Hasil Evaluasi ........................................................ 139

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................... 143

B. Saran..................................................................................................... 145

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 147

LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Rasio Penduduk Miskin di Asia Berdasarkan Penghasilan

Per Hari Tahun 1980-2012 .......................................................2

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir Evaluasi PKH Bidang Pendidikan

SD Tahap 4 di Kec. Gondangrejo Kab. Karanganyar ..............61

Gambar 3.1 Skema Model Analisis Interaktif .............................................71

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial Kabupaten Karanganyar .....76

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Bidang Pemberdayaan dan Pembinaan

Sosial Kabupaten Karanganyar................................................. 79

Gambar 4.3 Kegiatan Pertemuan Kelompok di Dusun Kranggan

Desa Wonosari Kec. Gondangrejo ...........................................87

Gambar 4.4 Pengelolaan SDM dalam PKH ................................................95

Gambar 4.5 Kegiatan BIMTAP Pendamping Tahun 2017........................... 96

Gambar 4.6 Kegiatan Wawancara Kepala Desa Bulurejo............................102

Gambar 4.7 Kegiatan Pertemuan Awal Calon KPM di Balaidesa ...............103

Gambar 4.8 Kartu Penerima Manfaat PKH..................................................105

Gambar 4.9 Form Kehadiran/Absensi Pertemuan Kelompok ....................112

Gambar 4.10 Form Tanda Tangan Kehadiran Pertemuan Kelompok ...........112

Gambar 4.11 Kegiatan Verifikasi Ke Sekolah ...............................................114

Gambar 4.12 Form Bantu Verifikasi Pendidikan ...........................................115

Gambar 4.13 Form Kehadiran Peserta Didik ................................................115

Gambar 4.14 KuBe Warung Sembako “AMANAH”.....................................135

Gambar 4.15 KuBe Ternak Sapi dan Kambing..............................................136

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Jawa Tengah

Tahun 2010-2016 ..........................................................................3

Tabel 1.2 Tahun Pelaksanaan PKH Di Provinsi Jawa Tengah......................5

Tabel 1.3 Jumlah Penambahan Kepesertaan KPM PKH

Kab. Karanganyar 2012-2016 .......................................................6

Tabel 1.4 Keluarga Penerima Manfaat PKH di Kec. Gondangrejo

Tahun 2012-2016 Tahap 4.............................................................8

Tabel 1.5 Jumlah KPM Bidang Pendidikan , Kesehatan, maupun

Kesejahteraan sosial ......................................................................9

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ........................................................18

Tabel 2.2 Matriks Indikator Dalam Evaluasi Program .................................38

Tabel 2.3 Besaran Bantuan PKH...................................................................46

Tabel 4.1 Rekapitulasi SDM PKH Kab. Karanganyar Tahun 2017 ..............94

Tabel 4.2 Nama Pendamping di Kec. Gondangrejo ......................................97

Tabel 4.3 Rekapitulasi Bantuan PKH Kab. Karanganyar

Tahun 2012-2016...........................................................................108

Tabel 4.4` Matrik Hasil Evaluasi PKH Bidang Pendidikan

SD di Kec. Gondangrejo Kab. Karanganyar ................................139

ABSTRAKLaila Evy Septiana. D1115018.Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) Pada Dinas Sosial Karanganyar Dalam Pengentasan Kemiskinan Di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar.Skripsi Program StudiAdministrasi Publik. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017. 146 Halaman

Kemiskinan merupakan masalah multidimensi yang ditandai oleh rendahnya rata-rata kualitas hidup penduduk, pendidikan , kesehatan , gizi anak-anak. Berbagai upaya pemerintah Indonesia untuk mengentaskan kemiskinan, salah satunya dengan adanya Program Keluarga Harapan (PKH). Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) Pada Dinas Sosial Karanganyar Dalam Pengentasan Kemiskinan di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyarkhususnyabidangpendidikan SD dengan teori evaluasi program CIPP.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dengan lokasi di Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar. Sumber data berasal dari data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi dan dokumen dengan pemilihan informan secara puposive sampling.Validitas data menggunakan teknik triangulasi sumber dan teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.

Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) bidang pendidikan SD di Kecamatan GondangrejoberdasarkanteoriEvaluasi CIPP (Context. Input, Process, Productmenunjukkan hasil yang cukup baik jika ditinjau dariaspek Context dengan 3 indikatorkeberhasilannyanamunmasihadakekurangandalampemenuhansaranapendukungdalampelaksanaan program.Padaaspek Input ditinjau dari 2 indikatorjugamasihadakekurangandalamhalsosialisasikepada KPM terkaitsistempenyaluranbantuan yang kebijakannyaberubahdari POSke Bank.Kemudianmengenaiaspek Process terdapat 4 indikatorkeberhasilannamunmasihadakekurangandalamhalkesadaranKeluarga Penerima Manfaat (KPM)untukmengundurkandiri darikepesertaan.Selanjutnyapadaaspek yang terakhiryaituaspek Product mempunyai 2 indikatorkeberhasilannamunjugamasihadakekurangandalamhalpemerataan dan penyebaran informasimengenaisiapa saja yang berhak memperoleh program PKH tersebutsehinggamasyarakatyang tidak memperoleh bantuan mengalami kecemburuansosial terhadap masyarakat lain yg memperoleh bantuan tersebut.

Kata Kunci : Evaluasi Program, Kemiskinan, Program Keluarga Harapan

ABSTRACTLaila Evy Septiana. D1115018.Evaluation of theProgram Keluarga Harapan (PKH)In The Social Service Of Karanganyar In Poverty Alleviation In Gondangrejo Karanganyar. ThesisPublic AdministrationStudy Program. Faculty of Social and Political Sciences.Sebelas Maret University. Surakarta, 2017. 146 Pages

Poverty is a multidimensional problem characterized by the low average quality of life, education, health, and child nutrition. There are many efforts of the Indonesian governments are working to alleviate poverty, one of them with the Family Hope Program (PKH). The purpose of this study is to determine how the Family Hope Program (PKH) in the community services Karanganyar in the poverty alleviation in Gondangrejo Karanganyar, especially in the theoretical CIPP project to assess the basic education evaluation.

This research using descriptive qualitative research methods, located in Gondangrejo Karanganyar . The source data comes from primary and secondary data. Data collection techniques are done through interviews, observations and documents with the selection of informants by purposive sampling.Data validity using triangulation techniques of data source and data analysis techniques using interactive analysis model.

From the results of the study showed that Evaluation of Program Keluarga Harapan(PKH) in elementary school education in Gondangrejo sub-district based on CIPP evaluation theory (Context, Input, Process, Product) showed good result when viewed from Context aspect with 3 indicators its success but there are still shortcomings in the fulfillment of supporting facilities in the implementation ofthe program. In the aspect of Input in terms of 2 indicators there is also a lack of socialization to KPM related to the distribution system of aid whose policy changed from POS to Bank. Then on the aspect of Process there are 4 indicators of success but there are still shortcomings in terms of awareness of KPM to resign from membership. Furthermore, in the last aspect, Product aspect has 2 indicators of success, but there are still shortcomings in terms of distribution and dissemination of information about who is eligible to obtain the PKH program so that people who do not get assistance experience social jealousy towards other people who get the assistance.

Keywords: Hope Family Program, Poverty, Program Evaluation