17
i EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA TERMINAL WISATA MBANGUN MAKUTHOROMO KARANGPANDAN KABUPATEN KARANGANYAR (Studi Menggunakan Model Evaluasi CIPP) Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Program Studi Ilmu Administrasi Negara Skripsi Disusun Oleh : Brillian Cahyo Nugroho D0113019 PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET 2018

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

  • Upload
    lydiep

  • View
    218

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

i

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN

DESTINASI PARIWISATA TERMINAL WISATA MBANGUN

MAKUTHOROMO KARANGPANDAN KABUPATEN KARANGANYAR

(Studi Menggunakan Model Evaluasi CIPP)

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Sosial

di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Skripsi

Disusun Oleh :

Brillian Cahyo Nugroho

D0113019

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2018

Page 2: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk di pertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,Dosen Pembimbing

Drs. Marsudi M.SNIP. 195508231983031001

Page 3: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skrispi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada hari : SeninTanggal : 19 Februari 2018Panitia penguji :

1. Ketua : Dra. Retno Suryawati, M. Si. ( )NIP. 196001061987022001

2. Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si ( )NIP. 197505052008011033

3. Penguji : Drs. Marsudi M.S ( )NIP. 195508231983031001

Mengetahui :

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si.

NIP. 19610825 1986012001

Page 4: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

iv

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:

1. Skripsi yang berjudul: Evaluasi Pelaksanaan Program Pengembangan

Destinasi Pariwisata Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo

Karangpandan Kabupaten Karanganyar, adalah karya saya sendiri dan

bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan

orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya

atau proposal yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali

secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan

dalam sumber acuan serta daftar pustaka.

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau

forum ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai

author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-

kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak

melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program

studi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal

ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila

saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya

bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.

Surakarta, Februari 2018

Brillian Cahyo Nugroho

D0113019

Page 5: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

v

HALAMAN MOTO

“Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu

kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat”

(Winston Chuchill)

“Rasa sakit membuat Anda berpikir. Pikiran membuat Anda

bijaksana. Kebijaksanaan membuat kita bisa bertahan dalam hidup”

(John Pattrick).

“Dari semua hal, pengetahuan adalah yang paling baik, karena tidak kena

tanggung jawab maupun tidak dapat dicuri, karena tidak dapat dibeli, dan tidak

dapat dihancurkan”

(Hitopadesa)

Page 6: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya

persembahkan kepada :

Bapak dan Ibuku tercinta yaitu Bapak Suparto dan Ibu Sunarti, orangtua

terhebat yang penuh dengan perjuangan mendidik penulis dan

memberikan doa dan bimbingan kepada penulis.

Kakakku Fibrian Anindyawati memberikan penulis pelajaran untuk terus

berjuang.

Teman-teman seperjuangan Ilmu Adminitrasi Negara 2013.

Page 7: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirohim

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillahi rabbil’alaminn,, segala rasa syukur penulis penjatkan

kepada Allah SWT Karena dengan segala nikmatnya , karunia dan hidayahnya

sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul :

Evaluasi Pelaksanaan Program Pengembangan Destinasi Pariwisata

Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo Karangpandan Kabupaten

Karanganyar.

Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat

akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa penyelesaian skripsi ini telah banyak

mendapat bantuan dari berbagai pihak, Sehingga dalam kesempatan ini penulis

ingin mengucapkan terim kasih kepada :

1. Bapak Drs. Marsudi, M.S , selaku dosen pembimbing akademik dan dosen

pembimbing skripsi atas bimbingan yang telah diberikan selama proses

penyusunan skripsi ini.

2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret.

3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si , selaku Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.

Page 8: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

viii

4. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu

yang diberikan selama ini.

5. Bapak Drs. Titis Sri Jawoto selaku Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan

Olahraga Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan izin penelitian.

6. Bapak Teguh Haryono, S.H., M.Si selaku Kepala Bidang Destinasi

Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu dan keperluan untuk

penulis dalam melakukan penelitian serta terima kasih atas bimbingan,

dukungan dan doa yang telah di berikan selama penelitian.

7. Bapak Drs. Giyatmo selaku Kepala Seksi Pengembangan Destinasi

Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu dan keperluan untuk

penulis dalam melakukan penelitian serta terima kasih atas bimbingan,

dukungan dan doa yang telah di berikan selama penelitian.

8. Bapak Tardo selaku Koordinator Terminal Pariwisata Mbangun

Makuthoromo yang telah bersedia memberikan waktu, tenaga dan

infomasi untuk penulis melakukan penelitian.

9. Anisa Dwi Handayani dan Faizal Luqman Sangaji yang telah memberikan

bantuan, semangat dan motivasi bagi penulis.

10. Seluruh teman-teman angkatan 2013 Program Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memotivasi dan membantu dalam memperlancar

penelitian dan penulisan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

kelemahan dan kekurangan, oleh karena itu segala bentuk kritik dan saran yang

Page 9: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

ix

bersifat membangun dan memperbaiki penulisan skripsi ini sangat diharapkan

penulis. Semoga penulisan skripsi ini bisa bermanfaat bagi para pembacanya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Februari 2018

Penulis

Page 10: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

x

DAFTAR ISI

Halaman

COVER SKRIPSI ............................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS..................................................................... iv

HALAMAN MOTO............................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................vi

KATA PENGANTAR.........................................................................................vii

DAFTAR ISI........................................................................................................x

DAFTAR TABEL...............................................................................................xiv

DAFTAR GAMBAR...........................................................................................xv

ABSTRAK...........................................................................................................xvi

ABSTRACT........................................................................................................xvii

BAB I PENDAHULUAN......................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah ..............................................................................1

B. Rumusan Masalah .....................................................................................10

C. Tujuan Penelitian .....................................................................................10

D. Manfaat Penelitian ...................................................................................10

1. Manfaat Teoritis .................................................................................10

2. Manfaat Praktis ..................................................................................11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................12

A. Penelitian Terdahulu ................................................................................12

Page 11: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xi

B. Tinjauan Pustaka .......................................................................................23

1. Evaluasi ...............................................................................................23

2. Evaluasi Program ...............................................................................35

3. Pariwisata ...........................................................................................39

4. Pengembangan Destinasi Pariwisata...................................................41

5. Model Evaluasi CIPP ..........................................................................46

C. Kerangka Berpikir .....................................................................................51

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................54

A. JenisPenelitian ..........................................................................................54

B. Lokasi Penelitian ......................................................................................55

C. Sumber data...............................................................................................55

1. Data Primer .......................................................................................56

2. Data Sekunder ....................................................................................56

D. Teknik Pengumpulan Data........................................................................56

1. Wawancara ........................................................................................57

2. Dokumentasi .......................................................................................57

3. Observasi.............................................................................................58

E. Teknik Pengumpulan Sampel ...................................................................58

F. Validitas Data ...........................................................................................59

G. Teknik Analisis Data ................................................................................60

1. Reduksi Data .......................................................................................60

2. Sajian Data ..........................................................................................61

3. Penarikan Simpulan serta Verifikasi ...................................................61

Page 12: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xii

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................63

A. Profil Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Karanagnyar ..............................................................................................63

1. Visi dan Misi Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga

Kabupaten Karanagnyar ....................................................................63

a. Visi ................................................................................................63

b. Misi ...............................................................................................63

c. Tujuan ...........................................................................................64

d. Sasaran ..........................................................................................64

2. Struktur Organisasi dan Jumlah Pegawai Dinas Kebudayaan,

Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar ..............64

a. Susunan Organisasi ......................................................................65

b. Jumlah dan Kepangkatan pegawai ...............................................65

3. Tugas dan Fungsi Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan

Olahraga Kabupaten Karanganyar .....................................................68

4. Bagan dan Struktur Organisasi Bidang Destinasi Pariwisata

Kabupaten Karanganyar.....................................................................70

B. Evaluasi Pelaksanaan Progam Pengembangan Destinasi Pariwisata

Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo Karangpandan Kabupaten

Karanganyar ..............................................................................................71

1. Evaluasi Context ................................................................................71

a. Kebutuhan yang belum terpenuhi..................................................71

b. Tujuan yang ingin di capai ............................................................75

Page 13: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xiii

2. Evaluasi Input.....................................................................................78

a. Sumber-sumber yang ada .............................................................78

b. Rencana dan Strategi yang dilakukan ..........................................81

c. Prsedur keerja untuk mencapai tujuan program...........................85

3. Evaluasi Process.................................................................................87

a. Siapa penanggungjawab program ................................................87

b. Kegiatan apa yang dilakukan dalam program ..............................89

c. Kemampuan staf dalam pelaksanaan program.............................92

d. Pemanfaatan sarana dan prasarana...............................................93

e. Hambatan-hambatan yang dijumpai.............................................95

4. Evaluasi Product.................................................................................97

a. Kebutuhan yang sudah terpenuhi .................................................98

b. Dampak yang diperoleh dari kegiatan.........................................101

c. Hal yang dilakukan setelah program berjalan.............................104

BAB V PENUTUP.............................................................................................112

A. Kesimpulan..............................................................................................112

B. Saran.........................................................................................................116

DAFTAR PUSTAKA........................................................................................119

LAMPIRAN.......................................................................................................122

Page 14: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xiv

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

Tabel 1.1 Data Obyek Wisata Kabupaten Karanganyar ............................. 5

Tabel 2.1 Matrik Penelitian Terdahulu ..................................................... 16

Tabel 2.2 Matrik Indikator Model Evaluasi CIPP dari beberapa ahli......... 48

Tabel 2.3 Indikator yang digunakan dalam penelitian................................. 49

Tabel 4.1 Jumlah pegawai dan pangkat Dinas Kebudayaan, Pariwisata,

Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar.......................... 65

Tabel 4.2 Matriks Hasil Evaluasi Pelaksanaan Program Pengembangan

Destinasi Pariwisata Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo

Karangpandan Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan Model

Evaluasi CIPP.............................................................................. 107

Page 15: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xv

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Pikir........................................................................... 53

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif........................................................... 62

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda

Dan Olahraga Kabupaten Karanganyar.................................... 67

Gambar 4.2 Bagan dan Struktur Organisasi Bidang Destinasi Pariwisata

Kabupaten Karanganyar............................................................ 70

Gambar 4.3 Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo, Karangpandan,

Karanganyar.............................................................................. 72

Gambar 4.4 Kios-kios di Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo,

Karangpandan, Karanganyar..................................................... 82

Gambar 4.5 Tempat makan di Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo,

Karangpandan, Karanganyar .................................................... 84

Gambar 4.6 Penambahan pagar di Terminal Wisata Mbangun

Makuthoromo, Karangpandan, Karanganyar ........................... 90

Gambar 4.7 Ruang TIC (Tourist Information Center) di Terminal Wisata

Mbangun Makuthoromo, Karangpandan,

Karanganyar.............................................................................. 99

Gambar 4.8 Mushola di Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo,

Karangpandan, Karanganyar..................................................... 100

Gambar 4.9 Rumah Durian Terminal Wisata Mbangun Makuthoromo,

Karangpandan, Karanganyar .................................................... 102

Page 16: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xvi

ABSTRAK

Brillian Cahyo Nugroho. D0113019. Evaluasi Pelaksanaan ProgramPengembangan Destinasi Pariwisata Terminal Wisata MbangunMakuthoromo Karangpandan Kabupaten Karanganyar (StudiMenggunakan Model Evaluasi CIPP). Skripsi. Program Studi IlmuAdministrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas SebelasMaret. 2018.

Tujuan dari penelitian ini untuk melakukan analisis evaluasi pelaksanaanprogram pengembangan destinasi pariwisata di Terminal Wisata MbangunMakuthoromo Karangpandan Kabupaten Karanganyar. Model evaluasi yangdigunakan dalam penelitian ini adalah model analisis CIPP.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Sumber datadalam penelitian didapatkan melalui wawancara, dokumentasi dan observasi.Teknik penentuan sampel dilakukan dengan cara purposive sampling. Analisadata dilakukan dengan menggunakan skema model analisis interaktif yang terdiridari tahap reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan. Penelitiandilakukan di Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar danTerminal Wisata Mbangun Makuthoromo.

Dari hasil evaluasi menggunakan model evaluasi CIPP, penulismenyimpulkan bahwa dalam proses input dan produk dalam pelaksanaannyasudah sesuai dengan apa yang diharapkan. Namun pada aspek Context dalamkebutuhan yang belum terpenuhi sampai saat ini masih belum berjalan denganmaksimal, hal ini dikarenakan anggaran yang diberikan pemerintah tidakmencukupi dan belum bekerja sama dengan pihak swasta seperti perusahaanotobus untuk melengkapi fasilitas di Terminal Mbangun Makuthoromo. PadaAspek Process dalam pelaksanaan program juga belum sesuai dengan apa yangdiharapkan karena dalam pelaksanaan program belum melibatkan dengan pihakSKPD seperti melibatkan Dinas perhubungan untuk membantu menyediakankebutuhan akomodasi dan pemeliharaan yang sampai saat ini belum berjalan.

Keyword : CIPP, Evaluasi Pelaksanaan Program, Pengembangan DestinasiPariwisata

Page 17: EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM PENGEMBANGAN … · Destinasi Pariwisata Terminal Wisata ... serta tidak terdapat karya atau proposal ... Pariwisata yang telah bersedia memberikan waktu

xvii

ABSTRACTBrillian Cahyo Nugroho. D0113019. The Implementation of TourismDestination Program in the Terminal Wisata Mbangun MakuthoromoKarangpandan Karanganyar Regency (CIPP Evaluation Model). Thesis.Major of Public Administration. Faculty of Social and PoliticalScience.Sebelas Maret University. 2018

The purpose of this study is to conduct an evaluation analysis of theimplementation of tourism destinations development program at MakbuthoromoKarangpandan Tourism Terminal in Karanganyar District. The evaluation modelused in this research is CIPP analysis model.

This research is a qualitative descriptive study. The data sources in theresearch obtained through interviews, documentation and observation. Thetechnique of determining the sample is done by purposive sampling. Data analysisis done by using interactive model analysis scheme consisting of data reductionphase, data presentation, and conclusion. The study was conducted at theDepartment of Tourism, Youth and Sports Karanganyar District and TerminalWisata Mbangun Makuthoromo.

From the evaluation results using CIPP evaluation model, the researcherconcluded that in the process of inputs and products in the implementation is inaccordance with what is expected. However, Context aspect in the unmetrequirement is still not running maximally, this is because the budget given by thegovernment is not sufficient and has not cooperated with private parties such asthe otobus company to complete the facilities at Mbangun MakuthoromoTerminal. In Aspects of Process in the implementation of the program is also notin accordance with what is expected because the implementation of the programhas not involved with SKPD such as involving the Department of Transportationto help provide accommodation and maintenance needs that have not beenrunning.

Keyword: CIPP, Evaluation of Program Implementation, Tourism DestinationDevelopment