Click here to load reader

evaluarea efectelor îmbătrînirii demografice asupra dezvoltării

  • View
    230

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of evaluarea efectelor îmbătrînirii demografice asupra dezvoltării

  • Academia de tiine

    a Moldovei

    Ministerul Economiei

    al Republicii Moldova

    EVALUAREA EFECTELOR

    MBTRNIRII DEMOGRAFICE ASUPRA

    DEZVOLTRII SOCIOECONOMICE

    Chiinu, 2014

  • 2

    Aceast publicaie a fost editat cu suportul financiar

    al UNFPA (Fondul ONU pentru Populaie n

    Republica Moldova). Opiniile prezentate n aceast

    lucrare aparin autorilor i nu reflect opinia i

    poziia oficial a UNFPA.

    CZU

    Resposabil pentru ediie:

    Galina Savelieva, dr. n economie, conf.cercettor

    Redactor tiinific:

    Olga Gagauz, dr.habilitat n sociologie, conf.cercettor

    Mariana Buciuceanu-Vrabie, dr. n sociologie, conf.cercettor

    Colectivul de autori:

    Galina Savelieva, dr. n economie, conf.cercettor

    Nina Cesnocova

    Raisa Taragan

    Ana Tomceac

    Svetlana Zaharov

    Recenzeni:

    Tudor Bajura, dr.habilitat n economie, conf. Cerc. INCE

    Constantin Matei, dr.habilitat n geografie, prof., ASEM

    Redactor: Tamara Osmochescu

    Aprobat la Consiliul tiinific al INCE (proces-verbal nr.7 din 21.11.2014)

    Studiul prezint abordri metodologice de evaluare a impactului mbtrnirii demografice

    asupra dezvoltrii socioeconomice n baza unui sistem de indicatori ce caracterizeaz situaia n

    diferite domenii piaa muncii, educaia, ocrotirea sntii, protecia social i sitemul de pensionare.

    Sunt elaborate unele recomandri de mbuntire a monitoringului procesului de mbtrnire

    demografic.

    Lucrarea se adreseaz specialitilor din autoritile publice centrale i locale, cercettorilor

    tiinifici, doctoranzilor, profesorilor, studenilor i tuturor celor preocupai de problemele privind

    populaia i dezvoltarea.

    Copyright Centrul de Cercetri Demografice al Institutului Naional de Cercetri Economice al

    AM, 2014

  • 3

    CUPRINS

    LISTA ABREVIERILOR ......................................................................................... 4

    INTRODUCERE ....................................................................................................... 5

    1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE DE EVALUARE A

    PROCESULUI DE MBTRNIRE A POPULAIEI .............................................. 7

    1.1. Unele caracteristici ale mbtrnirii demografice ....................................... 7

    1.2. Aparatul metodologic aplicabil la evaluarea impactului mbtrnirii asupra

    dezvoltrii socioeconomice ................................................................................. 11

    1.3. Indicatorii de monitorizare a procesului de dezvoltare a populaiei ........ 21

    2. SISTEMUL DE INDICATORI DE EVALUARE A POLITICILOR

    SOCIOECONOMICE ............................................................................................. 31

    2.1. Indicatorii de evaluare a efectelor politicilor de protecie social ........... 31

    2.2. Indicatorii de evaluare a politicilor de ocupare a forei de munc ........... 41

    2.3. Indicatorii de evaluare a impactului politicilor privind veniturile i nivelul

    de bunstare al vrstnicilor .................................................................................. 51

    3. DEZVOLTAREA POLITICILOR SOCIOECONOMICE N CONTEXTUL

    MBTRNIRII DEMOGRAFICE ......................................................................... 64

    3.1. Serviciile sociale oferite persoanelor vrstnice ......................................... 64

    3.2. Dezvoltarea serviciilor medicale .............................................................. 78

    3.3. Impactul schimbrii structurii populaiei asupra pieei forei de munc .. 85

    3.4. Dezvoltarea sistemului de pensionare ...................................................... 97

    3.5. Determinarea impactului mbtrnirii forei de munc asupra creterii

    economice ......................................................................................................... 109

    BIBLIOGRAFIE ................................................................................................... 120

    ANEXE ................................................................................................................. 125

  • 4

    LISTA ABREVIERILOR

    AFM Ancheta Forei de Munc

    ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

    APL Administraia Public Local

    AM Academia de tiine a Moldovei

    BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat

    BIM (ILO) Biroul Internaional al Muncii (Organizaia Internaional a Muncii)

    BNS Biroul Naional de Statistic

    CBGC Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice

    CE Consiliul Europei

    CNAS Casa Naional de Asigurri Sociale

    CSI Comunitatea Statelor Independente

    EUROSTAT Oficiul Statistic al Comunitilor Europene

    GC Gospodria casnic

    IITSD Indicatorul integral teritorial de securitate demografic

    INCE Institutul Naional de Cercetri Economice

    MAI - Ministerul Afacerilor Interne

    ME Ministerul Economiei

    MIPAA Planul Internaional de aciune de la Madrid privind mbtrnirea

    MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

    MS Ministerul Sntii

    ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

    OIM Organizaia International pentru Migraie

    OMS Organizaia Mondial a Sntii

    ONG Organizaia non-guvernamental

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    PP Produsul potenial

    p.p. puncte procentuale

    PIB Produsul Intern Brut

    PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

    SIIAMA Sistemul Informaional Integrat Automatizat Migraie i Azil

    UE Uniuniea European

    UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie

    UNECE Comisia Economic pentru Europa a ONU

    UNDESA Departamentul ONU pentru Afaceri Economice i Sociale

    VAB Valoarea Adugat Brut

    VLMG Venitul lunar minim garantat

  • 5

    INTRODUCERE

    Una din provocrile sociale i demografice profunde ale societii

    contemporane este mbtrnirea demografic a populaiei proces obiectiv, rezultat

    al creterii speranei de via la natere i al reducerii fertilitii. Acest fenomen a

    cuprins majoritatea rilor, n special cele economic dezvoltate, avnd implicaii

    multiple pe plan economic, social, politic, cultural etc. Prognozele demografice

    indica c pentru prima dat n istorie numrul vrstnicilor ctre anul 2050 va depi

    numrul copiilor, iar ponderea populaiei n vrst de 60 de ani i peste va ajunge la

    22% n totalul populaiei, iar ctre sfritul secolului la 32%.

    n Republica Moldova, procesul de mbtrnire demografic se

    caracterizeaz printr-o intensitate rapid de cretere, ceea ce pe fundalul sporului

    natural negativ i al refluxului migraional masiv prezint un pericol pentru

    dezvoltarea socioeconomic sustenabil.

    n perioada anilor 1995-2014 se constat o descretere a populaiei rii cu

    circa 120 mii persoane. ncepnd cu anul 2011, se evideniaz reducerea efectivului

    populaiei n vrst apt de munc cu 25,6 mii persoane n ultimii trei ani.

    Ponderea persoanelor n vrst de 60 de ani i peste a crescut cu 2,2 puncte

    procentuale i a constituit 15,7% la sfritul anului 2013, mbtrnirea demografic

    fiind mai mul specific pentru mediul rural.

    n acest context, determinarea metodelor de msurare a impactului

    mbtrnirii demografice asupra dezvoltrii socioeconomice, precum i elaborarea

    recomandrilor de ameliorare a situaiei prezint o actualitate deosebit.

    Consolidarea fundamentelor metodologico-practice pentru elaborarea i

    implementarea politicilor de stat ce in de protecia social a persoanelor vrstnice,

    integrarea acestora n viaa social-economic, precum i evaluarea impactului

    mbtrnirii demografice asupra dezvoltrii socioeconomice vor contribui la

    creterea eficeinei politicilor n domeniul populaiei.

    Lucrarea n sine prezint rezultatele tiinifice obinute n urma realizrii

    proiectului aplicativ 11.817.08.32 A Determinarea metodelor i modelelor de

    msurare multi-dimensional a impactului mbtrnirii demografice asupra diferitor

    tipuri de variabile economice i sociale n anii 2011-2014 i cuprinde informaii

    generalizate cu privire la metodele de abordare a mbtrnirii demografice. Sunt

    propuse unele recomandri ce in de monitorizarea impactului acestui fenomen

    asupra dezvoltrii socioeconomice, estimnd consecinele posibile ale modificrii

    structurii pe vrste ale populaiei asupra diferitelor sectoare economice i sociale.

    Studiul cuprinde o generalizare a fundamentelor teoretice i a metodelor de

    evaluare a impactului mbtrnirii populaiei asupra politicilor socioeconomice i

    este destinat practicienilor din acest domeniu. Concluziile rezultate din procesul de

    evaluare a impactului fenomenului de mbtrnire asupra creterii economice se

    refer la consolidarea pieei forei de munc competitive, ajustarea politicilor de

  • 6

    ocupare a forei de munc, la schimbrile demografice structurale, asigurarea

    stabilitii financiare a bugetelor asigurrilor sociale i medicale de stat n legtur

    cu creterea numrului i ponderii persoanelor vrstnice n totalul populaiei.

    Rezultatele cercetrii pot fi utilizate de ctre specialitii din autoritile

    publice centrale i locale pentru monitorizarea procesului de implementare a

    Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii

    Moldova (2011-2025) i Planului de aciuni 2014-20161. De asemenea, lucrarea

    prezint o surs important de informare pentru procesul de instruire a partenerilor

    sociali, n procesul didactico-tiinific, pentru toi actorii sociali preocupai de

    problemele demografice i socioeconomice.

    1 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.551 din 10 iulie 2014. Publicat: 25.07.2014 n Monitorul

    Oficial Nr. 209-216, art Nr : 617

  • 7

    1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE DE EVALUARE A

    PROCESULUI DE MBTRNIRE A POPULAIEI

    1.1. Unele caracteristici ale mbtrnirii demografice

    mbtrnirea demografic este un proces care se refer la grupuri, colectiviti

    de persoane (i nu la individ ca un caz singular) n ce privete structura, compoziia

    populaiei n raport cu caracteristica vrst, i este un factor de risc legat de evoluia

    populaiei i a structurii acesteia. Totodat, mbtrnirea populaiei este o problem

    multidimensional: demografic, economic, social, politic i cultural.

    Procesul de mbtrnire demografic se caracterizeaz prin creterea

    proporiilor de aduli i vrstnici dintr-o populaie, n timp ce proporiile de copii i

    adolesceni scad, fapt caracteristic pentru reproducerea populaiei de tip ngust i care

    duce la o cretere a vrstei mediane a populaiei.

    Problemelor de mbtrnire a populaiei, consecinelor ei multiple, precum i

    aspectelor demografice i consecinelor economice ale mbtrnirii (impactul asupra

    pieei forei de munc, sistemul de pensii i sistemul de asisten social a

    persoanelor n vrst) sunt dedicate o cantitate semnificativ de cercetri tiinifice.

    Cauzele care explica fenomenul de mbatrnire a populatiei sunt scderea

    natalitii, progresele medicinii i creterea nivelului de trai, care mresc rata de

    cretere numeric a populaiei vrstnice prin reducerea morbiditii i mortalitii.

    Fluxul migraional, avnd o semnificaie dubl, poate contribui la aprofunadrea

    mbtrnirii demografice, sau invers duce la ntinerirea populaiei. Procesul

    demografic pe glob este determinat de dou modele de baz:

    1) modelul populaiei vrstnice, care corespunde zonelor cu un nivel sczut al natalitii i mortalitii infantile i respectiv cu un nivel mai ridicat al speranei de

    via la natere;

    2) modelul de populaie tnr, care este valabil pentru zonele cu rate ridicate ale natalitii i mortalitii, inclusiv mortalitate infantil, avnd sporul natural n

    cretere, precum i sperana de via la natere sczut.

    mbtrnirea populaiei se consider mobil, atunci cnd ponderea

    persoanelor de peste 60 de ani constituie 12 - 14% n totalul populaiei; stabil, cu

    ponderea persoanelor de aceast vrst la nivel de 15-19%; mbtrnirea populaiei ce

    provoac depopulare, cu ponderea persoanelor n vrst de 60 de ani i mai mult

    peste 20%. Prognozele demografice la nivel global2, atest creterea continu a

    numrului de vrstnici n structura populaiei, dup anul 2050 ponderea acestora

    depind treptat ponderea copiilor (0-14 ani) (Fig.1.1.1).

    2 Varianta medie a prognozei ONU. // United Nations Department of Economic and Social

    Affairs/Population Division World Population Prospects: The 2012 Revision, Volume I: Comprehensive

    Tables.

  • 8

    Fig. 1.1.1. Ponderea copiilor (0-14 ani) i a persoanelor n vrsta de 60 ani i

    peste n structura populaiei, varianta medie a prognozei ONU Sursa: http://esa.un.org/wpp/Documentation/pdf/WPP2012_Volume-I_Comprehensive-Tables.pdf

    mbtrnirea demografica este un proces ferm i de lunga durat, care, odat

    instalat, i continu evoluia n sensul accenturii sale. Analizele i studiile efectuate

    la un moment dat au o valoare limitat i concluziile acestora sunt valabile pe

    perioade nu prea ndelungate, fapt care convinge c mbtrnirea este un proces i de

    actualitate, i de perspectiv. mbtrnirea populaiei, ca fenomen, constituie o

    provocare nu doar ca proces biologic, care are loc la nivel individual, ci i ca

    fenomen social, cu impact asupra tuturor sectoarelor, precum finanele publice,

    politica social-economic, piaa muncii, infrastructura, relaiile sociale etc.

    Creterea speranei de via, ca factor determinant al mbtrnirii populaiei,

    este legat de succesul n medicin i economie, n special se datoreaz ameliorrii

    condiiilor de trai, modificrii structurii de morbiditate i reducerii impactului

    factorilor externi asupra mortalitii. Sperana de via este un barometru al

    progresului social3, or prelungirea acesteia constituie o reflectare a condiiilor de

    via, a condiiilor de munc, alimentaie, obiceiuri, mediu, sntate i educaie.

    mbtrnirea populaiei are o importan socioeconomic i un impact

    semnificativ att asupra societii n ansamblu, ct i asupra vrstnicilor, n special, o

    evaluare pozitiv a persoanelor n vrst i rolul lor n societate contribuie la

    progresul potenialului economic i favorizeaz integrarea eficient i cuprinztoare a

    vrstnicilor n societate.

    Conform scalei de mbtrnire demografic a lui J.Beaujeu-Garnier

    E. Rossett, pragul mbtrnirii este determinat la vrsta de 60 de ani4. innd cont de

    acest criteriu:

    3 Rosset E. Proces starzenia si ludnoci. Studium Demograficzne. Warszawa. 4 Ibidem.

    http://esa.un.org/wpp/Documentation/pdf/WPP2012_Volume-I_Comprehensive-Tables.pdf

  • 9

    - rile n care ponderea persoanelor n vrst de 60 de ani i peste, n totalul populaiei, constituie mai puin de 8%, se clasific, din punct de vedere

    demografic, ca ri tinere;

    - rile n care ponderea acestui grup variaz ntre 8-12% sunt caracterizate ca ri aflate n perioada de prembtrnire;

    - rile cu o pondere de 12% i mai mult a persoanelor de 60 ani i peste, se clasific ca ri mbtrnite.

    Cu referin la rile din grupul celor mbtrnite, clasificarea nivelului de

    mbtrnire este urmtoarea:

    - nivelul iniial de mbtrnire - n cazul ponderii vrstnicilor ntre 12-14%; - nivelul mediu de mbtrnire - 14 -16%; - nivelul avansat de mbtrnire- 16 -18%; - nivelul foarte nalt de mbtrnire - n cazul ponderii vrstnicilor peste 18%.

    Totodat, dup clasificarea lui J.Sandberg, determinarea nivelului de

    mbtrnire demografic se efectueaz n baza schimbrilor care apar n structura

    celor trei grupe principale de vrst: 0-19 ani, 20-59 ani, 60 ani i peste. Conform

    scalei lui J.Sandberg, mbtrnirea populaiei se manifest n cazul cnd ponderea

    persoanelor care aparin la primul grup de vrst (0-19 ani) este mai mic de 30%, n

    timp ce ponderea persoanelor din grupul trei (60 ani i peste) depete nivelul de

    15%. Deci, indicatorii principali care caracterizeaz mbtrnirea demografic a

    societii constituie numrul populaiei n vrst de 19 ani i numrul populaiei n

    vrst de 60 ani i peste.

    Conform propunerilor experilor Diviziei de Populaie a Departamentului de

    Afaceri Economice i Sociale al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Populaie

    (1959)5, n scopul determinrii procesului de mbtrnire s-a utilizat ca prag vrsta de

    65 de ani, i au fost propuse trei nivele ce caracterizeaz structura demografic a

    populaiei:

    - o populaie tnr, n cazul n care populaia n vrst peste 65 de ani constituie nu mai mult de 4% din totalul populaiei;

    - o populaie matur, cnd n structura sa populaia n vrst nregistreaz 4-7%, deci populaia se afl n pragul btrneii;

    - o populaie btrn, cnd populaia n vrst (65 ani i peste) constituie mai mult de 7%.

    n structura pe vrste a populaiei mbtrnirea demografic se manifest prin:

    mbtrnirea populaiei de jos, n cazul fertilitii sczute (A. Boiarski, Rusia, Jean

    Bourgeois-Pichat i A.Sauvie, Frana; Ansley Johnson Coale, SUA etc.), i

    mbtrnirea de sus, ca o consecin a reducerii mortalitii la persoanele n vrst

    naintat i n categoria celor btrni, care prezint un rezultat al progreselor n

    domeniul medicinii, i, prin urmare, creterea speranei de via. Astfel, reducerea

    mortalitii contribuie la mbtrnirea n urmtoarele cazuri: mai multe persoane ating

    vrsta de btrnee i se constat creterea speranei de via a vrstnicilor. n acest

    5 http://ej.kubagro.ru/2007/01/pdf/10.pdf

    http://ej.kubagro.ru/2007/01/pdf/10.pdf

  • 10

    context, demograful F.Notestein a menionat c problema mbtrnirii este ca atare

    nu o problem, ci mai degrab o vedere pesimist asupra triumfului umanitii 6.

    Viziunea n cauz a permis specialitilor n demografie de a nainta un

    concept nou n determinarea vrstei de mbtrnire. Demograful american N.Ryder

    consider c noi msurm vrsta cu numrul de ani ncepnd cu naterea. Acesta e util

    i are un sens ca indicator al etapelor de dezvoltare de la natere pn la maturitate.

    ns, pentru urmtoarele etape, acest indicator este mai puin i mai puin util, ar fi

    mai potrivit pentru a msura vrsta n ani nu de la data naterii, ci n numrul anilor

    rmai pn la moarte7. Conform propunerilor lui N.Ryder, o alternativ la

    indicatorul ponderea populaiei n vrst de 65 ani i peste poate fi indicatorul

    ponderea populaiei cu o speran de via de 10 ani rmai de via. Asemenea

    abordare permite de a avea noi viziuni despre schimbrile n supravieuire i

    modificrile asociate acestora pe parcursul vieii, precum i contribuie la revizuirea

    cunotinelor privind vrst de btrnee.

    De asemenea, au fost propui spre aplicare un nou concept de vrst

    perspectiv i indicatorii alternativi de mbtrnire (Lutz, W., Sanderson, W.,

    Scherbov) pentru a studia evoluia demografic a rilor europene n baza modelelor

    de probabilitate a majorrii longevitii. Aceasta a dat posibilitate de a obine

    cunotine precise asupra modificrii structurii populaiei dup vrste n total din

    lume i pe anumite regiuni, precum au fost propuse i unele viziuni noi asupra

    maturitii populaiei globului, reactualizate unele noiuni, cum ar fi: de mbtrnire,

    vrst, sperana de via n contextul de majorare continu a acesteia. Conform

    opiniilor savanilor, este incorect s credem c omul de astzi, n vrst de 60 de ani,

    este pe aceeai treapt a ciclului de via ca i oamenii de-o seam cu zeci de ani n

    urm. Astzi, n medie, el are o sntate mai bun i o speran de muli ani nainte,

    ceea ce influeneaz comportamentul lui din punctul de vedere al investiiilor,

    consumului, participrii pe piaa forei de munc etc. Deci, putem demonstra, c att

    dimensiunea biologic, ct i cea social a vrstei constituie nu numai o funcie a

    timpului de la natere, dar, de asemenea, i a timpului estimat pn la moarte, precum

    i completat cu o apreciere suplimentar, care va reflecta modificri n durata

    estimat de via a persoanelor cu dizabiliti8.

    Potrivit opiniilor unor savani din domeniu (S.Scherbov i alii), la evaluarea

    vrstei populaiei este necesar de inut cont de faptul c mbtrnirea ntr-o msur

    mai mare prezint o cretere a speranei de via dect creterea numrului de btrni

    fa de cei tineri. Drept baz a metodologiei de evaluare a vrstei a fost utilizat

    sperana de via rezidual corespunztoare unei populaii de anumit vrst, dar nu

    6 Frank W. Notestein. Some Demographic Aspects of Aging. // Proceedings of the American

    Philosophical Society, Vol. 98, No. 1 (Feb. 15, 1954): pp. 38-45. 7 Norman Ryder. Notes on Stationary Populations / Population Index 41-1 (Jan 1975), pp. 3-28. 8 European Demographic Data Sheet 2008. www.populationeurope.org

    http://www.populationeurope.org/

  • 11

    categorii fixe de vrst, cum se obinuia pn acum9. innd cont de prevederile

    noului concept privind vrst perspectiv, se propune de a aplica n analiz, n afar

    de cei trei indicatori de baz ai mbtrnirii (ponderea populaiei n vrst de 60 de ani

    i peste, vrsta medie i vrsta median a populaiei), trei parametrii noi10:

    - ponderea populaiei cu numrul de ani rmai pentru via (remaining life expectancy (RLE)) de circa 15 ani sau i mai puin;

    - vrsta median prospectiv sau standardizat (prospective median age (PMA)), care are la baz calculul unui standard (spre exemplu anul 2000), ce constituie vrsta unei

    persoane n anul 2000, care are o sperana de via rezidual a unui om n vrsta

    median n anul de raportare;

    - media anilor presupui de via a populaiei, care prezint media ponderat a speranei de via pe vrste11. Compararea dinamicii vrstelor retrospectiv i

    prospectiv permite de a evidenia natura dubl a impactului schimbrilor

    mortalitii asupra procesului de mbtrnire.

    1.2. Aparatul metodologic aplicabil la evaluarea impactului mbtrnirii asupra dezvoltrii socioeconomice

    Procesul de mbtrnire demografic a populaiei are consecine multiple n

    domeniile social, economic, politic, cultural etc. Astfel, n domeniul economic, acest

    proces poate avea un impact asupra creterii economice, investiiilor, economiilor,

    pieei forei de munc, schimbrii structurii consumului. n domeniul social,

    mbtrnirea populaiei are un impact asupra modificrii componenei familiei,

    nivelului de trai, cererii de locuine, serviciilor sociale i medicale, educaiei,

    asigurrii cu pensii etc., iar n sfera politic asupra rezultatelor alegerilor,

    sistemului de reprezentare n politic etc.

    Analiza procesului de schimbri cantitative i calitative n structura populaiei

    constituie o necesitate pentru elaborarea programelor, care includ direcii de natur

    social i economic, precum i pentru luarea deciziilor n domeniul ocrotirii

    sntii, educaiei, securitii sociale, ocuprii forei de munc etc.

    Reieind din interdependena dintre mbtrnirea populaiei i diversele

    domenii ale dezvoltrii socioeconomice, pentru evaluarea consecinelor sociale,

    economice i de alt natur ale acestui proces, ca o abordare metodologic, este

    raional de a utiliza o abordare complex, ce presupune determinarea esenei

    obiectului de studiu i importanei funcionale a acestuia, definirea i descrierea

    9 Sanderson, W., Scherbov, S. A new perspective on population aging. Demographic Research. 16, 27-58

    (2006). 10 Lutz, W., Sanderson, W. and Scherbov, S. The coming acceleration of global population ageing

    //Nature, Vol 451, 7 February 2008: 716. Sanderson, Warren C. and Sergei Scherbov. 2005. A New

    Perspective on Population Ageing. European Demographic Research Papers 3. 11 Liebmann Hersch, autorul modelului de msurare a dimensiunii i structurii populaiei prin aplicarea,

    ca indicator al potenialului viitor de via, a numrului de ani de via, care vor fi trii de oameni cu un

    anumit nivel de mortalitate la fiecare vrst. n: Population, 1955, 3.

  • 12

    ntregului set de elemente constitutive, dezvluirea naturii interaciunii

    componentelor structurale i a funciilor sale, identificarea i cercetarea complet a

    relaiei dintre obiectul de studiu i mediul extern (social, economic, politic etc.),

    aspectul istoric al obiectului de studiu, pronosticul acestuia.

    n cercetarea proceselor de mbtrnire a populaiei, abordarea complex

    include cercetarea (analiza i evaluarea) proceselor de mbtrnire n sine a

    populaiei, influena lor asupra dezvoltrii proceselor demografice, sociale i

    economice ale societii, precum i identificarea atitudinilor subiective i a

    orientrilor individuale ale oamenilor, grupurilor sociale etc. Abordarea complex

    permite studierea legitilor de reproducere uman, a proceselor de mbtrnire a

    populaiei, cu scopul identificrii tendinelor de lung durat i determinrii

    prognozelor, avnd un obiect de studiu comun populaia n vrst.

    Un exemplu de abordare complex privind problema mbtrnirii populaiei

    este elaborarea documentelor ONU privind mbtrnirea populaiei, i anume, un

    document fundamental internaional precum MIPAA12, n care realizarea activitii

    guvernelor multor ri referitor la problemele mbtrnirii este asociat cu realizarea

    politicilor naionale ale statelor n domeniul dezvoltrii socioeconomice i proteciei

    drepturilor omului. Comisia Economic European ONU utilizeaz abordarea

    complex privind problemele mbtrnirii populaiei ca o garanie c aceasta nu va fi

    uitat sau ignorat n procesul elaborrii politicilor n orice domeniu13. Drept rezultat,

    problemele mbtrnirii populaiei n multe ri au fost reflectate n politicile

    socioeconomice, msurile privind realizarea acestora, precum i diferite documente

    de programe. Avnd n vedere factorul de mbtrnire a populaiei, multe ri au

    introdus reforme n domeniul proteciei sociale a persoanelor n etate, o atenie

    deosebit fiind acordat sistemului ocrotirii sntii, sistemului flexibil de

    reglementare a forei de munc pe piaa muncii, sporirii rolului organizaiilor non-

    guvernamentale n soluionarea necesitilor specifice diferitelor grupe de vrst.

    Evaluarea impactului mbtrnirii populaiei asupra dezvoltrii sociale i

    economice se reflect n modificarea unor indicatori n acest domeniu i viceversa, se

    propun unii indicatori de determinare a corelaiilor dintre politicile promovate.

    Abordarea sistemic presupune c orice obiect complex se examineaz ca un

    sistem relativ separat, care se dezvolt i funcioneaz potrivit specificului propriu,

    de asemenea se supune analizei att obiectul n general, ct i componentele acestuia

    (componena structural, tipurile de interconexiuni dintre acestea, integritatea

    mediului intern i celui extern etc.). Reieind din aceast abordare, politicile

    socioeconomice destinate persoanelor vrstnice vor fi examinate i cercetate ca

    componente separate ce includ cadrul legislativ, sistemul instituional, asigurarea

    financiar, tipurile de protecie social etc., la fel i ca element important al

    politicilor respective, care au o anumit componen structural, funcionnd de sine

    stttor reprezint o anumit integritate unic.

    12 http://www.un.org /mbtrnire /madrid_intlplanaction.html) 13 http://www.unece.org/pau/_docs/age/AGE_2007_Brochure_e.pdf)

  • 13

    Abordarea sistemic ofer posibilitatea de a determina instrumentarul de

    evaluare a estimrilor calitative i cantitative la nivelul de: persoana vrstnic -

    politici socioeconomice respective instituia care realizeaz politica respectiv

    efectul scontat (indicatori de performan n domeniul respectiv). Reieind din

    aceast abordare, persoana vrstnic este examinat n contextul legturilor sociale,

    economice, culturale etc., a riscurilor posibile sociale, precum i n complexul de

    masuri de protecie social a acesteia.

    n practica cercetrilor economice, n abordarea sistemic, suplimentar se

    prevede determinarea gradului de eficien, care prezint coraportul dintre rezultatul

    obinut n realitate i suma cheltuielilor curente ce a asigurat rezultatul preconizat. n

    acest context, sunt utilizate dou abordri - de cheltuieli i de resurse. Pentru

    obinerea unei evaluri complexe a impactului mbtrnirii populaiei, de exemplu,

    asupra variabilelor sociale, va fi utilizat abordarea de resurse i cheltuieli care

    presupune coraportul dintre efectul obinut din suma cheltuielilor curente i costul

    resurselor utilizate. Efectul va fi determinat prin sistemul de indicatori din

    programele prevzute n cadrul cheltuielilor bugetare pe termen mediu.

    Abordarea sistemic implic o percepie integr a obiectului de studiu, iar

    abordarea complex, din contra, accentueaz aspectul multidimensional i

    multilateral al acestuia. Evaluarea impactului mbtrnirii demografice asupra

    domeniilor sociale i economice prin intermediul abordrii sistemice a fost

    determinat de necesitatea evidenierii mecanismelor de atenuare a consecinelor

    negative ale acestui proces.

    innd cont de complexitatea evalurii multifactoriale a impactului

    mbtrnirii demografice asupra dezvoltrii socioeconomice, precum i a politicilor

    respective asupra efectelor negative ale mbtrnirii, n cercetare au fost utilizate

    urmtoarele metode:

    - metoda de expertiz, utilizarea opiniilor specialitilor de nalt calificare, a savanilor n domeniu, pentru argumentarea tendinelor sau efectelor procesului

    de mbtrnire a populaiei i elaborarea deciziilor necesare n domeniu etc.;

    - metoda logistico-abstract, care ofer posibilitatea de a studia mai profund impactul procesului de mbtrnire prin divizarea acestuia la elemente separate, i

    analiza specificului calitativ i cantitativ, a legitilor de dezvoltare ale acestora

    att separat, ct i n totalitate;

    - metoda economico-matematic. Deoarece este necesar de a asigura nu numai unitatea dintre analiza cantitativ i calitativ a procesului cercetat, ci i de a

    elabora o recomandare pentru dezvoltarea socioeconomic ;

    - metoda utilizrii tabelelor i a expresiei grafice (de exemplu, graficul, diagrama, nomograma, piramida) de interpretare a rezultatelor obinute, a tendinelor de

    dezvoltare, a interlegturilor respective etc.;

    - metoda de monografii sau studierea profund i descrierea procesului de mbtrnire a populaiei i influena acestuia la promovarea politicilor social-

    economice. Aceast metod subnelege utilizarea analizei, a unor detalizri

  • 14

    necesare n domeniu, evidenierea ameninrilor, pierderilor i rezervelor n

    domeniu etc.

    Un principiu important pe care se bazeaz analiza sistemic este principiul

    scopului final ceea ce se exprim prin prioritatea absolut a acestuia i respectarea

    urmtoarelor rigori: formularea scopului de baz, stabilirea obiectivelor, indicatorilor

    de calitate sau criteriilor de evaluare. n cazul efecturii sintezei, fiecare ncercare n

    vederea schimbrii, modificrii sau perfecionrii sistemului existent trebuie s fie

    examinat din punctul de vedere al contribuiei n atingerea eficient a scopului final.

    Analiza reprezint o etap important de evaluare a evoluiei retrospective a

    unor indicatori, ceea ce caracterizeaz sub aspect cantitativ i calitativ domeniul de

    politic sau un proces/fenomen n prezent, determin tendinele ce se prefigureaz.

    De exemplu, pentru evaluarea impactului mbtrnirii populaiei asupra politicilor de

    protecie social i pieei muncii va fi efectuat analiza multilateral a situaiei create,

    care va include urmtoarele etape:

    a) analiza mediului extern sau PEST-analiza: diagnosticul multifactorial al

    condiiilor din mediul extern. PEST reprezint un acronim al factorilor de tip politic,

    economic, social i tehnologic, ce se utilizeaz pentru evaluarea situaiei curente n

    domeniul politicii respective;

    b) analiza situaiei actuale i posibilitilor existente de promovare a politicii

    respective SNW-analiza, ce include evaluarea infrastructurii, determinarea

    sectoarelor mai puin sau mai mult dezvoltate pe plan intern;

    c) SWOT-analiza, elaborarea alternativelor strategice ale politicilor necesare

    n domeniu. Aceast metod este cea mai potrivit i cea mai extins n practica de

    elaborri socioeconomice. SWOT-analiza se bazeaz pe estimarea i evaluarea

    forelor (Strenths), elementelor slabe (Weaknesses), posibilitilor (Opportunities) i

    ameninrilor (Threats), precum i pe evidenierea elementelor competitive, stabilirea

    relaiilor reciproce ale acestora cu alte elemente, sistematizarea poziiilor forte i

    slabe, posibilitilor i ameninrilor n realizarea scopurilor i obiectivelor

    preconizate.

    Analiza multilateral, ca metod principal a oricrei monitorizri a

    impactului dintre fenomenul cercetat i politicile respective, ofer posibilitatea de a

    evidenia tendinele de lung durat i cele mai puin pronunate, care pot fi stopate

    sau diminuate treptat. Astfel, aceast metod ofer informaii necesare pentru

    elaborarea diferitelor aciuni de restabilire sau diminuare a efectelor nedorite.

    Totodat, analiza ofer informaii prelucrate i sistematizate n mod necesar n scopul

    ntocmirii politicilor noi sau perfectrii politicilor existente mai complexe. n general,

    procesul de analiz a oricrei situaii (sau procesului), n cazul dat impactului

    mbtrnirii demografice asupra dezvoltrii socioeconomice, poate fi exprimat prin

    urmtoarele aciuni consecutive:

    - determinarea sistemului de indicatori cantitativi i calitativi ce caracterizeaz politicile respective n dinamic;

  • 15

    - evidenierea cauzelor, problemelor etc. care apar n contextul mbtrnirii demografice, inclusiv:

    - determinarea legitilor, tendinelor, problemelor i evidenierea prilor forte i slabe;

    - evidenierea nivelului de elaborre a politicilor i previziunilor n domeniu; - formularea aciunilor cu caracter curativ sau preventiv; - valorificarea i stimularea tendinelor pozitive n domeniu; - relevarea unor aciuni de atenuare sau diminuare a tendinelor nefavorabile; - aplicarea i utilizarea unor elemente inovaionale n domeniu.

    O metod destul de rspndit care se utilizeaz pentru studierea relaiilor

    reciproce este metoda de comparaii economice, ce se aplic pe scar larg pentru a

    identifica diferenele i similitudinile, pentru a gsi relaiile reciproce dintre

    caracteristici n procesul de dezvoltare. Metoda sus-numit permite de a evidenia

    cauzele i consecinele fenomenelor de cercetate, de a determina legitile i

    tendinele, precum i conexiunile reciproce ale acestora. Analiza comparativ se

    folosete innd cont de unele condiii sau de comparabilitatea indicatorilor n timp,

    dup teritorii, dup forme de proprietate, dup ramuri ale activitilor economice etc.

    Este necesar de menionat c este una din condiiile de aplicare a metodei de analiz

    comparativ economic, ce reprezint aducerea datelor prezentate la forma

    comparabil (utilizarea indicatorilor integrai, de uniti comune, aceleai seturi de

    totaliti etc.)14.

    Una dintre cele mai populare metode de analiz economic este metoda de

    modelare economico-matematic. Fiind o metod specific de cercetare, cuprinde

    dou direcii de agregare i de modelare. Aceast metod se bazeaz pe un sistem

    de modele: macroeconomice, regionale, ramurale, la nivel de firm, ntreprindere.

    Modelele macroeconomice sunt formalizate ca algebrice, logice, de descrieri

    grafice ale diferitor procese i fenomene economice n vederea stabilirii relaiilor

    funcionale ntre ele.

    Modelarea economic d posibilitate de a identifica att factorii exogeni

    (interni), ct i factorii endogeni (externi). n analiza proceselor macroeconomice se

    utilizeaz modelele economice i matematice ale funciei de producere. Funcia de

    producere constituie un model de cretere economic ce determin schimbrile

    cantitative, n acelai timp, dezvoltarea economic se caracterizeaz prin schimbrile

    calitative pozitive. Creterea economic i dezvoltarea economic sunt legate

    reciproc, iar ultima este baza pentru creterea economic n perioada ulterioar. n

    acest context, cea mai important int a politicilor economice ale guvernului din

    orice ar este stimularea creterii economice i meninerea la nivel permanent a

    ritmurilor de cretere economic n ar. Din acest motiv, avnd n vedere c

    reproducerea extins se caracterizeaz prin creterea economic, este important de a

    determina ce factori influeneaz creterea economic. De asemenea, este important

    14 . : . Ch.:

    Centrografic, 2011, c.27-30

  • 16

    de a determina dac schimbrile demografice - diminuarea populaiei i procesul de

    mbtrnire demografic - pot influena creterea economic, schimbarea ritmurilor

    de cretere economic i stabilitate economic.

    Dup anii 2020, mbtrnirea demografic se va aprofunda cu ritmuri rapide

    datorit faptului c n aceast vrst vor ntra generaiile numeroase nscute n anii

    `60 ai secolului trecut. Acest fapt va amenina capacitatea rilor dezvoltate n

    meninerea securitii generale prin reducerea efectivului forei de munc i a PIB-

    ului. Dup estimri, ntre anii 2020 i 2030 populaia ocupat n multe ri europene

    va avea tendina de scdere cu circa 0,5-1,5% anual. Chiar i n condiiile ocuprii

    depline a populaiei, rata de cretere a PIB-lui real poate s cunoasc stagnare sau

    scdere, deoarece numrul de salariai se va micora mai repede dect productivitatea

    muncii. n cazul dac indicatorii economici nu se vor mbunti, atunci unele ri, n

    viitor, ar putea s se confrunte cu o stagnare economic de lung durat, cu alte

    cuvinte, avnd zero de cretere a PIB-ului real n perioada de timp ntre puncte

    maxime ale ciclurilor activitii economice. Indicatorii economici, probabil, se vor

    nruti, iar, efectivul resurselor de munc n majoritatea rilor dezvoltate se va

    epuiza.

    Concomitent cu aceasta, economia, avnd fora de munc mbtrnit, se va

    confrunta i cu o reducere a antreprenoriatului. Potrivit studiilor internaionale15 n

    rile cu venituri ridicate, companiile noi deschise de ctre tineri, inclusiv n vrst de

    pn la 35 ani, constituiau 40% din totalul antreprenorilor noi, 69% antreprenori

    aveau vrsta de pn la 45 de ani.

    Produsul total creat n economie este rezultatul interdependenei factorilor de

    producere, i anume, a muncii (L), a capitalului (), a terenurilor i a surselor

    naturale (N). Toi aceti factori, n mod general, reprezint unii factori absolui de

    cretere economic. Influena acestora asupra volumului total de producie se descrie

    prin funcia simpl de producere:

    NKLfY ,, (1.2.1)

    Funcia menionat simpl de producere caracterizeaz numai impactul

    cantitativ al unuia sau al tuturor factorilor de producie la volumul produciei totale,

    fr a afecta caracteristicile lor de calitate. Totodat, teoria creterii economice

    prevede dou direcii de cretere economic extensiv i intensiv. Creterea

    economic efectuat din contul utilizrii extinse a capitalului, muncii i resurselor

    naturale este creterea economic extensiv i care are un caracter limitat, deoarece,

    n mare msur, depinde de stocul diferitor tipuri de resurse disponibile pentru

    utilizare. n acelai timp, creterea economic (PIB-ul) din contul mbuntirii

    factorilor calitativi de producere, atunci cnd este utilizat n aceeai cantitate sau mai

    puin, se numete cretere economic intensiv.

    15 Global Entrepreneurship Monitor, 2007 (studiu realizat n 53 ri cu referire la proprietarii de

    companii create nu mai trziu de 3,5 ani n urm).

  • 17

    Modelele contemporane neoclasice de cretere economic au ca baz funcia

    de producere i sunt fundamentate, de asemenea, pe premisele ca ocuparea deplin a

    forei de munc, flexibilitatea preurilor pe pieele totale, precum i nlocuirea

    reciproc deplin a tuturor factorilor de producere. Astfel, au fost efectuate unele

    ncercri privind determinarea faptului n ce msur calitatea factorilor de producere

    (sau productivitatea acestora) i diferite proporii de mbinare a acestora influeneaz

    asupra creterii economice, ceea ce a adus la crearea unui model, care este destul de

    cunoscut, i se numete funcia de producere a lui Cobb-Douglas. Aceast funcie a

    fost obinut ca urmare a transformrii matematice simple a funciei de producere

    (formula 1.2.2.) ntr-un model, care arat ce proporie anume a produsului total este

    recompensat din factorii implicai n crearea produciei i are urmtoarea form:

    LKAY (1.2.2).

    Funcia Cobb-Douglas are doi factori variabili de producere - munca (L) i

    capitalul (K), ambele resurse fiind absolut necesare, parametrul A reprezint

    coeficientul care reflect nivelul productivitii tehnologice i este un indicator

    neschimbat ntr-o perioada de scurt durat. Cunoaterea parametrilor, precum i

    variaia acestora permite s se fac previziuni aproximative din valoarea total a

    produsului.

    Este necesar de accentuat nc modelul neoclasic care se creeaz n baza

    funciei de producere a lui Cobb-Douglas, i anume modelul de cretere economic a

    economistului american Robert Solow, laureat al Premiului Nobel. Acest model d

    explicaii asupra mecanismului de cretere economic n situaia stabil i arat cum

    se efectueaz creterea economic n condiiile de progres tehnic. Specificul acestui

    model const n faptul c modelul demonstreaz stabilitatea creterii economice sau

    capacitatea sistemului economic de a reveni la traiectoria de dezvoltare echilibrat,

    innd cont de mecanismele interne de autogestiune de pia, de anumite premise i

    condiii reale de dezvoltare socioeconomic a rii. Creterea numrului de angajai

    duce la reducerea investiiilor la un lucrtor ocupat n economie (efectul de cesiune a

    capitalului i creterea populaiei sunt schimbate n aceeai direcie). Pentru

    economia durabil (n stare de echilibru) este necesar ca valoarea investiiilor s

    compenseze efectul negativ al pierderilor de capital i creterea populaiei. Pentru o

    economie durabil este necesar ca investiiile s compenseze efectul negativ al

    ieirilor de capital i creterea populaiei ocupate. Prin urmare, n vederea meninerii

    unui nivel de economie durabil, trebuie de luat n considerare rata de cretere

    durabil a PIB-ului. De aceea, n legtur cu creterea populaiei, este necesar de a

    asigura i creterea capitalului de producere pn la un nivel ce corespunde aa-

    numitei Reguli de aur.

    Modelele neoclasice ale lui Cobb-Douglas i Solow au fost puse la baz la

    modele contemporane de cretere economic, care au aprut n ultima treime a

    secolului XX, autorii crora ofer multe alte condiii care extind aria de utilizare a

  • 18

    modelelor de baz. n ultimul deceniu al secolului XX au fost construite modele

    teoretice calitativ noi, specificul crora const n faptul c funcia lor de producere

    are, ntr-o form sau alta, o variabil nou sau capitalul uman. Lansat de

    economistul american Paul Romer i urmaii lui, ce caracterizeaz volumul de

    cunotine tiinifice i experiena practic, acumulat n procesul de instruire, a fost

    bazat pe dezvoltarea tehnologic, i potrivit acesteia, creterea cunotinelor are

    natur endogen i este legat de factori economici, ca mbuntirea posibilitilor

    de obinere a profitului sau de cretere a instruirii. Reieind din modelul Paul Romer,

    rile n care calitatea capitalului uman este este mai mare i dezvoltarea economic

    va fi mai bogat.

    Analiza contribuiei capitalului uman n creterea economic este prezentat

    n modelul MRW, cunoscut ca modelul lui N. Gregory Mankiw, David Romer i

    David Weil, elaborat n anul 1992, cunoscut n literatura economic sub genericul

    MRW model i care, n principiu, reprezint modificarea modelelor de baz ale lui

    Cobb-Douglas i Solow, innd cont de factorul capitalului uman. Reieind din acest

    model, susinerea statal a investiiilor n nvmnt, cercetri i elaborri tiinifice,

    care acumuleaz tiine noi, poate fi examinat ca un factor important endogen de

    cretere economic. Dac examinm alte modele de cretere economic care, de

    asemenea, includ contribuia factorilor endogeni (modelul Iuzava-Lucas i modelul

    capitalului acumulat modelul AK, bazat pe ideea lui K.Erow privind instruirea prin

    experien), n aceste modele atenia a fost axat asupra dependenei ritmurilor de

    cretere economic durabil din factorii endogeni i, n primul rnd, din acumularea

    capitalului fizic i a celui uman. Prin urmare, n modelele neoclasice ale creterii

    economice a fost efectuat ncercarea de a reflecta unele abordri noi, inclusiv

    capitalul uman i instruirea lui n baza experienei acumulate. Dependena existent

    dintre investiiile destinate instruirii, inclusiv instuirii continue, normele de

    acumulare a capitalului fizic i a celui uman, precum i ritmurile de cretere

    economic durabil permit de a preconiza c n condiiile contemporane creterea

    economic durabil poate avea un caracter endogen.

    Aceste teorii nu sunt o dogm, dar pot fi utilizate ca nite ipoteze de lucru n

    cercetare, inclusiv i n Republica Moldova, n condiiile micorrii populaiei i

    procesului de mbtrnire.

    Reieind din cele menionate, evaluarea impactului procesului de mbtrnire

    demografic asupra dezvoltrii socioeconomice se va baza pe urmtoarele principii:

    - calculul conexiunii componentelor (factorilor, fenomenelor); - raportarea la procesul de evoluie a elementelor analizate, deoarece esena lor se

    manifest n dinamic (n special n perioadele de criz economic i social);

    - respectarea principiilor i legitilor ce determin existena i dezvoltarea n spaiu i timp a elementului cercetat la momentul realizrii studiului, aceasta constituind

    baza n descrierea esenei i a componentelor sale;

    - determinarea structurii ierarhice a procesului studiat, care necesit perceperea complexitii, precum i a prezenei legitilor specifice cu nivel ierarhic superior;

  • 19

    - nelegerea faptului c esena oricrui proces este revelat prin intermediul legilor care determin apariia, funcionarea i evoluia n ierarhia diferitor relaii

    reciproce ale componentelor sale ca un ntreg, ca urmare a analizei i sintezei

    procesului respectiv din diferite pri.

    Paralel cu cele expuse anterior, la cercetarea impactului mbtrnirii

    populaiei asupra dezvoltrii socioeconomice vor fi utilizate i aa-numitele principii

    cu caracter general, i anume:

    - aspectul de adecvare, ce constituie identificarea metodelor i modelelor privind elaborarea prognozelor (previziunilor), determinarea interaciunilor i crearea celor

    analogice cu procesele reale socioeconomice. n principiu, sensul de adecvare const

    n apropierea ct mai posibil a modelelor teoretice cu tendine reale de dezvoltare

    durabil, precum i evaluarea probabilitii de realizare a tendinelor identificate;

    - aspectul alternativ sau identificarea cilor posibile de dezvoltare, elaborarea opiunilor alternative de dezvoltare n funcie de obiectivele i relaiile reciproce i

    componentele structurale;

    - orientarea int, care implic, n mod direct, dependena de obiectivele naintate, dar nu de previziunile, atingerea obiectivelor prin intermediul anumitor mijloace i

    metode;

    - raionalitate i optimizare, care const n identificarea setului de mijloace de influen sau elaborarea programelor pentru atingerea scopurilor.

    Utilizarea principiilor n cauz contribuie la crearea condiiilor adecvate

    pentru modelarea componentelor respective, evaluarea calitativ a relaiilor

    reciproce. Totodat, n scopul obinerii rezultatelor binevenite, este necesar de

    respectat i asemenea principii bine cunoscute cum ar fi:

    - obiectivitatea, adic obiectivele s fie clare, decisive i tangibile, menite s asigure continuitatea n intervalul de timp aferent scopurilor preconizate;

    - concentrarea; - flexibilitatea aciunilor i alegerea metodelor i modelelor de cercetare

    avantajoase;

    - coordonarea ca rezultat al unitii de comand i a consistenei aciunii, dar i pe baza concordanei dintre performanele personale i cele ale organizaiei de cercetare;

    - securitatea, ceea ce nseamn asigurarea unui sistem de protecie mpotriv surprizelor care pot aprea;

    - limitarea cmpului de activitate, ce prevede specializarea scopurilor de cercetare, a dimensiunilor concrete, selectarea unor fragmente actuale, care necesit diferite

    estimri i prognoze;

    - veridicitatea, ca unul dintre principiile importante ale fiecrei investigaii. De asemenea, se utilizeaz principiul de msurare cantitativ i de evideniere

    a indicatorilor principali, prin intermediul crora vor fi determinate efectele

    cantitative i calitative ale impactului mbtrnirii asupra dezvoltrii socioeconomice.

    Selectarea indicatorilor depinde de scopul i rezultatele ateptate ntru realizarea

    obiectivelor preconizate.

  • 20

    Unele reguli generale, ce coreleaz realizarea consecvent a obiectivelor

    stabilite fa de monitorizarea impactului procesului de mbtrnire, se refer la:

    - determinarea scopurilor i persoanelor (fizice, juridice) care vor participa la procesul de evaluare a impactului n domeniu;

    - identificarea schimbrilor importante i a problemelor de mediu la nivel naional i n profil teritorial;

    - acumularea datelor necesare privind tendinele de dezvoltare a indicatorilor demo-socio-economici i a altor indicatori necesari;

    - sistematizarea tendinelor evideniate n trei direcii: importante, puin importante i nensemnate.

    Tendinele indicatorilor utilizai vor fi abordate i n perspectiv, previziunile

    efectuate fiind supuse clasificrii n trei categorii: prima, care posibil c se vor

    desfura; a doua, care puin probabil c se vor desfura; a treia - cu rezultat

    nedeterminat i discutabil. Indicatorii utilizai trebuie sa fie eseniali, att la nivel

    intern, ca msur a progresului nregistrat de societate i implicit pentru guvernare,

    ct i la nivel extern, deoarece reprezint msura ndeplinirii obligaiilor care trebuie

    onorate. Evidena i monitorizarea indicatorilor trebuie s se desfoare la toate

    nivelurile, deoarece situaia este diferit de la o regiune la alta sau de la o unitate

    economic la alta, precum i urmeaz a fi agregat la nivel naional, inclusiv a celor

    sectoriale /regionale.

    De regul, procesul de cercetare se efectueaz prin:

    a) etapa de studiu a situaiei n domeniu, nivelul de realizare a politicilor respective

    ce contribuie la obinerea rezultatelor finale efective, ceea ce are ca sarcini s:

    - selecteze i colecteze studii, rapoarte, date statistice i alte informaii importante privind aspectele ce urmeaz a fi abordate potrivit scopurilor stabilite;

    - analizeze dezvoltarea principalelor procese/fenomene ce contribuie la apariia i dezvoltarea procesului de mbtrnire al populaiei, tendinele de dezvoltare a

    indicatorilor socioeconomici necesari potrivit scopului prevzut, mecanismele

    existente de evaluare i modelare n domeniu;

    - identifice gradul de compatibilitate cu standardele europene i posibilitile de ajustare la standardele europene;

    - determine obiectivele generale i specifice privind evaluarea impactului mbtrnirii populaiei asupra dezvoltrii socioeconomice a rii.

    b) etapa de evaluare a impactului n domeniul vizat prevede urmtoarele:

    - discuii cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF), cu Biroul

    Naional de Statistic (BNS), cu specialitii din alte autoriti publice i cercettori

    tiinifici din domeniu privind structura studiului, abordarea holistic cu privire la

    efectuarea estimrilor respective, privind abordrile i metodele utilizate n

    cercetare i obinerea rezultatelor finale, forma prezentrii materialului

    (raportului);

  • 21

    - crearea bazei de date statistice/departamentale sau obinute din alte surse,

    recomandri, sugestii i prevederi cu privire la conexiunile dintre procesul de

    mbtrnire i politicile socioeconomice promovate;

    - elaborarea modelelor potrivite de dezvoltare socioeconomic n contextul

    mbtrnirii populaiei.

    1.3. Indicatorii de monitorizare a procesului de dezvoltare a populaiei

    n rezultatul studiului cu privire la specificul procesului de mbtrnire

    demografic n Republica Moldova i evalurii complexe a factorilor care

    influeneaz acest proces, au fost identificai urmtorii indicatori demografici, care

    vor fi utilizai n monitorizarea politicilor demo-socio-economice incluse n MIPAA: - numrul populaiei, mii; - modificri ale populaiei: sporul natural, total cretere/ descretere; - populaia pe sexe i vrste pe 5 ani (%); - populaia pe grupe de vrst mari: 0-14 ani, 15-64 ani, 65 ani i peste; - sarcina demografic, inclusiv de 0-14/15-64 ani; 65+/15-64 ani; ((0-14)+(65+))/

    /15-64 ani;

    - ponderea populaiei foarte btrne (peste 80 de ani) n numrul total al populaiei btrne (65 de ani i peste);

    - sperana de via la anumite vrste, inclusiv de 0, 1, 20, 65, 80, vrst legal de pensionare, pe sexe;

    - rata total de fertilitate; - coeficientul mbtrnirii; - sporul migraional.

    Indicatorii au fost alei n aa mod nct colectarea informaiei s fie efectuat

    fr dificulti, indicatorii fiind utili att pentru monitorizarea politicilor relevante, ct

    i pentru gestionarea cu succes a punerii lor n aplicare, precum i n vederea

    comparabilitii cu alte ri. n baza indicatorilor selectai s-a efectuat evaluarea profilului demografic al

    rii pentru ultima perioad de 10 ani (anii 2003-2013).

    Populaia. La 1 ianuarie 2014, populaia stabil a Republicii Moldova a fost

    de 3557,6 mii locuitori, dintre care 1711,5 mii brbai (48%) i 1846,1 mii femei

    (52%). Din totalul populaiei, 42,2% (1503,0 mii locuitori) locuiau n localitile

    urbane i 57,8% (2054,6 mii) - n cele rurale.

    n ultimii zece ani, numrul populaiei s-a micorat aproximativ cu 61 mii

    persoane (sau cu 1,7%). Rata anual de descretere a constituit 0,2%. n anul 2012, n

    Republica Moldova, pentru prima dat n ultimele dou decenii, scderea populaiei

    s-a ntrerupt, oprindu-se la nivelul de 3559,5 mii persoane. Totodat, n 2013 a fost

    nregistrat o scdere a populaiei cu 1,9 mii persoane.

  • 22

    Tabelul 1.3.1. Dinamica efectivului populaiei la sfritul anilor 2003-2013 Numrul populaiei,

    mii persoane

    Creterea/ descreterea

    anual, mii persoane

    Rata anual de cretere

    fa de anul anterior, %

    2003 3607,4 -10,9 -0,30

    2004 3600,4 -7,0 -0,19

    2005 3589,9 -10,5 -0,29

    2006 3581,1 -8,8 -0,25

    2007 3572,7 -8,4 -0,23

    2008 3567,5 -5,2 -0,15

    2009 3563,7 -3,8 -0,11

    2010 3560,4 -3,3 -0,09

    2011 3559,5 -0,9 -0,03

    2012 3559,5 0,0 0,00

    2013 3557,6 -1,9 0,05

    Total

    2003-2013 -60,7 -1,69

    Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md

    Schimbrile ce au loc n dinamica populaiei sunt rezultatul direct al

    tendinelor nregistrate la nivelul fenomenelor demografice (natalitii, mortalitii i

    migraiei).

    10

    10.5

    11

    11.5

    12

    12.5

    13

    2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

    Nascuti-vii Decedati

    Fig. 1.3.1. Ratele natalitii i mortalitii, anii 2003-2013

    Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md

    Scderea ratei de mortalitate n ultimii ani n comun cu creterea ratei

    natalitii a contribuit la stabilizarea situaiei, n anii 2011-2013 sporul natural

    apropiindu-se de zero.

    La nceputul perioadei de analiz, natalitatea a fost la nivelul de 10,1, apoi

    a crescut pn la 11,4 n anii 2009 i 2010. La sporirea neesenial a numrului de

    nateri a contribuit structura favorabil a populaiei pe vrste numrul femeilor de

    vrst fertil (de 20 - 29 ani), care este nc n faz de cretere.

    Rata total de fertilitate. Pe parcursul ultimilor 10 ani rata total de fertilitate

    a fost foarte sczut (1,21 - 1,33 nateri per femeie de vrst fertil).

    http://www.statistica.md/http://www.statistica.md/

  • 23

    Sporul migraional. Dac lum n considerare situaia migraional prin

    prisma statisticii oficiale, vom observa c n ultimii ani plecarea migranilor din

    Republica Moldova n strintate a sczut de la 7376 persoane n anul 2003 pn la

    2585 persoane n 2013. Or numrul migranilor nregistrai oficial i cel nenregistrat

    (migraia informal) difer n mod semnificativ. n acest sens, este raional de a

    utiliza indicatorii ce caracterizeaz migraia forei de munc.

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    mii persoane

    Fig. 1.3.2. Efectivul populaiei (de 15 ani i peste) aflate la lucru peste hotare sau n

    cutarea unui loc de munc i ponderea migranilor de 15-44 ani Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md

    onform datelor BNS, numrul persoanelor cu vrsta de 15 ani i peste aflate

    n cutarea unui loc de munc sau la lucru peste hotare a crescut de la 294,9 mii

    persoane n anul 2009 (valoarea minim n ultimii 8 ani) pn la 332,5 mii n anul

    2013. Cu toate acestea, datele arat c principala categorie de migrani este populaia

    reproductiv n vrst de la 15 ani pn la 44 de ani, ponderea acestora n numrul

    total al migranilor de munc constituind 76-81%.

    Datele din Sistemul Informaional Integrat Automatizat Migraie i Azil

    (SIIAMA) cu privire la trecerea frontierei demonstreaz situaia cu privire la numrul

    populaiei ce se afl peste hotarele rii de 12 luni i mai mult.

    Tabelul 1.3.2. Numrul cetenilor moldoveni aflai n afara rii de 12 luni i mai mult,

    repartizare pe sexe i grupe de vrst, anii 2008-2012

    2008 2009 2010 2011 2012

    Total (persoane) 237650 272479 284304 307479 330167

    Brbai 110470 128443 135690 145021 154282

    Femei 127180 144036 148614 162458 175885

    Grupa de vrsta -total 237650 272479 284304 307479 330167

    04 767 976 1399 1664 2728

    59 2181 3030 4091 4908 6084

    1014 4045 5252 6209 7106 8245

    1519 9354 11331 11656 12671 13383

    http://www.statistica.md/

  • 24

    2008 2009 2010 2011 2012

    2024 30191 32543 29288 27834 27083

    2529 41419 46696 46643 48254 49294

    3034 36283 42268 44135 48162 51620

    3539 26530 31252 34805 39103 43087

    4044 21590 24497 25563 28108 31028

    4549 21770 23463 23159 24578 25446

    5054 17203 20024 21480 23773 25177

    5559 11982 13621 14587 16110 17915

    6064 4841 6414 8588 10576 12326

    6569 3787 4009 4090 4381 4881

    7074 2916 3536 4089 4675 4943

    7579 1515 1851 2258 2717 3411

    8084 900 1156 1496 1763 2046

    85 i mai muli 376 560 768 1096 1470 Sursa: Raport analitic MAI, Biroului Migraie i Azil Profilul Migraional Extins al Republicii

    Moldova, 2007 2012, Chiinu, 2013, p.47.

    Analiznd datele din Tabelul 1.3.2, se observ c ponderea populaiei n vrst

    de 15-49 ani n structura fluxurilor migraionale a fost n scdere n perioada anilor

    2008-2012 (respectiv, 78,7%, 77,8%, 75,7%, 74,4% i 73,0%), iar ponderea

    populaiei n vrst de 50 de ani i peste a fost n cretere (respectiv, 18,3%, 18,8%,

    20,2%, 21,2% i 21,9%).

    Sperana de via la anumite vrste. Procesul de mbtrnire a populaiei este

    determinat i de evoluia speranei de via, n special la vrste naintate. Pe parcursul

    ultimilor 10 ani, sperana de via la natere a crescut cu 3,3 ani, inclusiv la brbai

    cu 3 ani i la femei cu 3,6 ani.

    Indicatorii privind creterea speranei de via la natere, precum i n vrst

    de 20 de ani, 65 de ani i 80 de ani au fost destul de evidente, mai ales n grupele

    mai mari de vrst.

    100

    105

    110

    115

    120

    125

    2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

    0 20 65 80

    Fig.1.3.3. Creterea valorii sperana de via la natere i la vrsta de 20 ani, 65 ani i

    85 ani, n raport cu anul 2003, n % (anul 2003=100) Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md

    http://www.statistica.md/

  • 25

    ncepnd cu anul 2003 au fost nregistrate cele mai rapide ritmuri n creterea

    duratei de via a celei mai btrne generaii (n vrsta de 80 de ani i peste) - n

    perioada analizat aceasta a crescut de 1,2 ori. Sunt vizibile tendine pozitive de

    cretere i pentru generaia care a atins vrsta de 65 de ani cu 15% (Fig.1.3.3).

    Modificarea acestui indicator la vrsta de pensionare (stabilit prin legislaie)

    - 57 de ani pentru femei i 62 ani pentru brbai, de asemenea a cunoscut o dinamic

    pozitiv (Fig.1.3.4), cu toate c se observ i unele fluctuaii, n special n perioada

    pn n anul 2010. n ultimii ani acest indicator a crescut proporional att la brbai,

    ct i la femei. Totodat, se menine o diferen semnificativ n sperana de via

    dup pensionare, constituind 7,5 ani n favoarea femeilor.

    95

    100

    105

    110

    115

    2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

    BrbaiFemei

    Fig. 1.3.4. Dinamica speranei de via la vrsta de pensionare n raport cu

    anul 2003, % (anul 2003=100) Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md

    mbtrnirea populaiei. Evoluia evenimentelor demografice a contribuit la

    schimbarea numrului de populaie din diferite grupe de vrst i sexe, condiionnd

    i schimbarea ulterioar a structurii populaiei pe sexe i vrste (Fig.1.3.5). n numrul total al populaiei ponderea copiilor n vrst de 0-14 ani s-a micorat pe

    parcursul perioadei analizate de la 20,7% pn la 16%. n acelai timp, dac n anul

    2003 ponderea populaiei n vrst de 60 de ani i peste constituia 13,9%, dup 10 ani

    acest indicator s-a majorat pn la 15,7%. Coeficientul mbtrnirii pentru femei

    constituie 18,3%, iar pentru brbai 13,0%.

    http://www.statistica.md/

  • 26

    Fig. 1.3.5. Piramidele de vrst ale populaiei Republicii Moldova, anii 2003 i 2014

    Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md

    Pe msur mbtrnirii populaiei, se schimb semnificaia indicatorilor

    privind sarcina demografic i raportul de dependen dintre copii i populaia n

    vrst asupra populaiei n vrst apt de munc (cu alte cuvinte, a persoanelor

    ntreinute asupra potenialilor angajai). n anul 2003, n Republica Moldova, la 100

    persoane n vrst de 15-59 de ani au revenit 32 de copii n vrst de pn la 15 ani i

    21 de persoane n vrst de 60 de ani i peste. Sarcina demografic pe contul

    persoanelor n vrst pensionar a crescut cu 8% i a constituit 23%, iar pe contul

    copiilor a sczut cu mai mult de un sfert i rmne la nivelul de 23,4%.

    Prevalena sarcinii demografice pe contul pensionarilor este o tendin la

    nivel mondial. Cu toate acestea, dac examinm semnificaia coeficienilor privind

    sarcina demografic n conformitate cu standardele europene, i anume raportul

    dintre vrstele 0-14/15-64 ani; 65 + / 15-64 ani; ((0-14)+(65 +)) ani/15-64 ani, sarcina

    demografic pe contul persoanelor n vrst de 65 de ani (14%) practic nu s-a

    schimbat, iar pe contul copiilor reducerea este mai pronunat (pn la 22%).

    Analiznd indicatorii statisticii naionale privind populaia comparativ cu

    standardele europene, este necesar de menionat faptul c n Republica Moldova,

    spre deosebire de rile UE, se utilizeaz dou noiuni ce caracterizeaz numrul

    populaiei - populaia stabil i populaia prezent. Aceti indicatori nu corespund

    noiunii indicatorului privind populaia rezident obinuit, conform definiiei ONU

    (la moment, n Republica Moldova se calculeaz populaia stabil i populaia

    prezent). Nici una din aceste dou nu reprezint populaia cu reedin obinuit,

    conform definiiei ONU i UE. La recensmntul populaiei n numrul total al

    populaiei stabile au fost incluse i persoanele temporar absente (studenii, persoanele

    n detenie, persoanele nrolate n Armata Naional i persoanele plecate peste

    hotarele rii cu durata absenei de peste un an). Prin populaie total a unei zone

    geografice bine definite se subnelege toate persoanele a cror reedin obinuit

    Structura populaiei 2003

    -12% -9% -6% -3% 0% 3% 6% 9% 12%

    0-45-9

    10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

    80+Brbai Femei

    Structura populaiei 2014

    -12% -9% -6% -3% 0% 3% 6% 9% 12%

    0-45-9

    10-1415-19

    20-2425-29

    30-3435-39

    40-44

    45-4950-54

    55-5960-64

    65-6970-74

    75-79+ 80

    Brbai Femei

    http://www.statistica.md/

  • 27

    corespunde definiiei din art.2 litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 763/2008.

    Reedina obinuit reprezint locul n care o persoan i petrece n mod normal

    perioada de odihn zilnic, indiferent de absenele temporare (n scopul recreierii,

    vacanei, vizitelor la rude i prieteni, afacerilor, tratamentului medical sau al

    pelerinajelor religioase etc.). Astfel, ntre Republica Moldova i rile ONU, UE,

    exist diferene metodologice de nregistrare a populaiei. n acest context, deja au

    fost prezentate recomandrile experilor UE privind aducerea n concordan a

    acestei noiuni. n acelai timp, avnd n vedere c numrul populaiei constituie o

    baz pentru calcularea altor indicatori demografici, acest fapt influeneaz asupra

    formrii i altor indicatori demografici.

    innd cont de efectuarea Recensmntului Populaiei i a Locuinelor n anul

    2014, este recomand recalcularea unor serii de indicatori privind populaia n baza

    rezultatelor Recensmntului, i revizuirea seriilor de date necesare pentru

    determinarea altor indicatori demografici, inclusiv a ratelor de mortalitate, fertilitate

    etc. Datele recalculate vor putea fi utilizate n raportul Republicii Moldova pentru

    implimentarea politicilor din MIPAA.

    n urma analizei investigaiilor referitoare la corespunderea indicatorilor

    naionali i a celor europeni n domeniu, reflectate n Anexa A. Tabelul 1.3.1 privind

    argumentarea indicatorilor care vor fi utilizai la monitorizarea politicilor incluse n

    MIPAA, se recomand ca pentru evaluarea situaiei persoanelor vrstnice n

    Republica Moldova s fie utilizai urmtorii indicatori:

    populaia pe sexe i vrste pe 5 ani (%);

    sarcina demografic:0-14/15-64; 65+/15-64; ((0-14)+(65+))/15-64;

    cota populaiei foarte btrne (peste 80 ani) n numrul total al populaiei

    btrne (65 de ani i peste);

    durata medie a vieii la anumite vrste : 0, 20, 65, 80 ani;

    rata total de fertilitate;

    coeficientul mbtrnirii pe sexe;

    emigrarea cetenilor moldoveni estimat conform definiiei internaionale

    persoane aflate n afara rii de 12 luni i mai mult, dup sexe i grupe de vrst.

    Caracteristica indicatorilor propui este reflectat n Tabelul 1.3.3.

  • 28

    Tabelul 1.3.3. Indicatorii demografici de monitorizare a Strategiei Regionale pentru Implementarea MIPAA

    Nr.

    Denumirea

    indicatorului Definirea

    Tipul

    indicato-

    rului

    Problemele identificate Domeniul de aplicare a indicatorului n

    MIPAA

    1.

    Populaia pe sexe i

    vrste pe 5 ani (%)

    Structura pe vrste i sexe a

    populaiei unei ri la un

    anumit moment.

    De baz

    Modificarea structurii

    populaiei n sensul creterii

    ponderii segmentului vrstnic,

    scderii celui tnr ca tendin

    ferm i de lung durat,

    dezechilibrele existente dintre

    cele dou sexe n cazul grupei

    vrstnice,

    asimetria gender i

    discrepane

    ntre generaii.

    Reprezint un indicator general, prin care

    formeaz politicile i indicatorii de rezultat din

    obligaiunile 1-9.

    Evoluia structurii pe vrste i sexe reprezint

    baza pentru analiza procesului de mbtrnire a

    populaiei.

    Cunoaterea structurii populaiei dup sexe i

    vrste este necesar pentru analiza politicilor

    socioeconomice, culturale, pentru caracteristica

    echilibrului dintre sexe.

    Aceast informaie este necesar pentru

    elaborarea unor ipoteze i presupuneri privind

    tendinele viitoare de mbtrnire a populaiei,

    prognoza cererii pentru unele produse, mrfuri i

    servicii pentru populaia vrstnic, efectuarea

    alegerilor etc.

    2.

    Sarcina

    demografic:

    0-14/15-64;

    65+/15-64;

    ((0-14)+(65+))/

    15-64

    Sarcina demografic

    prezint o sum a

    coeficientului de

    dependen al persoanelor

    vrstnice raportul dintre

    vrstnici i persoanele de

    vrst activ i a

    coeficientului de

    dependen al persoanelor

    tinere raportul dintre tineri

    i persoanele de vrst

    activ.

    De baz

    Impactul din schimbrile

    structurii populaiei, creterea

    populaiei vrstnice,

    micorarea intrrii cohortei

    populaiei tinere n segmentul

    persoanelor apte de munc n

    paralel cu creterea numrului

    persoanelor vrstnice, scderea

    numeric de mai departe a

    populaiei apte de munc i

    economic active.

    Indicatorul influeneaz asupra creterii

    economice, a economisirii, investiiilor i

    consumurilor, a pieei forei de munc, a

    pensiilor, impozitelor i a transferurilor sociale.

    (Obligaiunile 1, 3-5)

    Elaborarea politicilor relevante.

  • 29

    Nr.

    Denumirea

    indicatorului Definirea

    Tipul

    indicato-

    rului

    Problemele identificate Domeniul de aplicare a indicatorului n

    MIPAA

    3.

    Cota populaiei

    foarte btrne

    (peste 80 ani) n

    numrul total al

    populaiei btrne

    (65 ani i peste)

    Raportul dintre persoanele

    n vrst de 80 ani i peste

    i persoanele n vrst de 65

    ani i peste.

    De baz

    Problema vrstnicilor i, n

    special, posibiliti de

    protecie social a acestor

    persoane de ctre stat, povara

    financiar, posibili- ti de

    soluionare a acesteia,

    evidenierea neajunsurilor

    sistemului de protecie

    social.

    Promovarea politicilor de protecie social

    (Obligaiunea 4), de sntate i de calitate a

    vieii (Obligaiunea 7), innd cont de factorii

    gender (Obligaiunea 8),

    acordarea suportului familiilor care ngrijesc

    persoane n vrst (Obligaiunea 9).

    4.

    Sperana de via la

    natere ( 0 ani) i la

    vrste de 20, 65, 80

    ani

    Primar

    Promovarea politicilor

    socioeconomice, inclusiv de

    pensionare, de educaie, de

    ocupare, medicale etc.

    5. Rata total de

    fertilitate

    Numrul mediu de copii pe

    care i-ar nate o femeie n

    cursul viei sale fertile, n

    condiiile fertilitii anului

    respectiv.

    De baz

    Rata total de fertilitate n

    ultimii ani se menine n valori

    sczute 1,2-1,3 copii (pentru o

    nlocuire simpl a generaiilor

    este necesar 2,15).

    Reducerea fertilitii duce la

    schimbarea structurii pe vrste

    i mbtrnirea demografic.

    Armonizarea societii i economiei cu

    schimbrile demografice pentru a crea o societate

    accesibil pentru toate vrstele (Obligaiunea 1).

    Elaborarea politicilor pronataliste i familiale

    (Obligaiunea 9).

    6. Coeficientul de

    mbtrnire pe sexe

    Proporia persoanelor de 60

    de ani i peste sau de 65 de

    ani i peste n total

    populaie

    De baz

    Nivelul mbtrnirii demografice: 12-14% - nivel mediu; 16-18% - nivel nalt; 18% i peste nivel foarte nalt. n RM fenomenul mbtrnirii n ultimele dou decenii a cptat amploare, fiind condiionat de scderea brusc a natalitii.

    Monitorizarea Strategiei regionale pentru

    implementarea Planului internaional de Aciuni

    la Madrid privind mbtrnirea.

    (Obligaiunea 10)

    Stabilirea unui concept integru al politicii statului

    n protecia persoanelor vrstnice.

    Impactul mbtrnirii demografice asupra

    sistemului de pensionare. (Obligaiunea 4)

  • 30

    Nr.

    Denumirea

    indicatorului Definirea

    Tipul

    indicato-

    rului

    Problemele identificate Domeniul de aplicare a indicatorului n

    MIPAA

    7.

    Emigrarea

    cetenilor

    moldoveni estimat

    conform definiiei

    internaionale

    persoane aflate n

    afara rii de 12 luni

    i mai mult, dup

    sexe i grupe de

    vrst.

    Numrul /proporia

    cetenilor moldoveni care

    sunt aflai n afara rii de

    12 luni i mai mult dup

    sexe i vrste.

    Primar

    Problema schimbrii structurii

    populaiei, ocuprii forei de

    munc, asigurarea stabilitii

    financiare a BASS i BAMS.

    Plasarea n cmpul muncii a vrstnicilor i a

    persoanelor n vrst prepensionar,

    prentmpinarea pensionrii precoce.

    Implementarea politicii de prelungire a vieii

    active. (Obligaiunea 5)

    Asigurarea gestionrii eficiente a proceselor

    migraionale, minimizarea efectelor nedorite ale

    migraiei. (Obligaiunea 1)

    Sursa: elaborat n baza datelor BNS, www.statistica.md i PIAPM, www.un.org/russian/documen/declarat/ageing_progr.pdf

    http://www.statistica.md/

  • 31

    2. SISTEMUL DE INDICATORI DE EVALUARE A POLITICILOR SOCIOECONOMICE

    2.1. Indicatorii de evaluare a efectelor politicilor de protecie social

    Pentru a monitoriza progresele nregistrate i politicile durabile stabilite n MIPAA (2002), se

    impune necesitatea definirii unui sistem de indicatori cantitativi i calitativi capabili s reflecte ct mai

    exact factorii multidimensionali cu impact asupra acestui fenomen. n lista de mai jos sunt evideniai

    unii indicatori cantitativi cu scopul de a oferi o imagine de ansamblu a situaiei actuale n ceea ce

    privete mbtrnirea populaiei i consecinele sale, precum i s ofere un sprijin n integrarea

    dimensiunii de mbtrnire n politicile strategice ale statului i asigurarea necesitilor financiare

    preconizate pentru implementarea politicilor respective. Indicatorii de evaluare propui vor contribui

    la: msurarea, compararea, analiza, sinteza, estimarea i verificarea factorilor, precum i pentru

    testarea i evaluarea parametrilor de impact. Totodat acetea, permit determinarea domeniilor de

    politici relevante mbtrnirii, i corespund unor principii-cheie, i anume:

    - calculai n baza surselor de date existente (de exemplu, naionale, internaionale i / sau a surselor de date administrative), fapt care permite de a evita inutilitatea unor indicatori propui pentru

    monitorizare i evaluare;

    - sunt specifici pentru domeniul respectiv; msurabili, fie cantitativ sau calitativ; disponibili sau posibili de calculat la un cost acceptabil; relevani pentru nevoile de informare ale factorilor de

    decizie n vederea promovrii politicilor bazate pe cunotin; sensibili la performanele politicilor,

    s asigure comparabilitate;

    - sunt transpareni i accesibili i limitai n timp, astfel nct utilizatorii s aib posibilitatea de a evalua impactul i de a monitoriza realizarea politicilor strategice n atingerea obiectivelor-int.

    Indicatorii propui pentru evaluarea impactului au fost selectai conform recomandrilor ce in

    de analizarea i evaluarea angajamentelor stabilite ntru Implementarea Strategiei Regionale (RIS) din

    MIPAA16, unul din cele 4 domenii importante constituind protecia social i durabilitatea

    financiar. n Tabelul 2.1.1 sunt reflectai indicatorii de baz pentru analiza i evaluarea proceselor de

    mbtrnire, considerai ca cei mai importani; au fost completate innd cont de resursele i

    disponibilitatea datelor, cu indicatori suplimentari, clasificai n importan primar i secundar. La

    indicatorii de baz se refer indicatorii scopul crora este de a caracteriza procesul de mbtrnire

    demografic n general n Republica Moldova, precum i de a identifica esena problemei cu o

    interpretare de posibiliti n ce privete analiza aspectelor calitative ale fenomenului i proceselor n

    domeniul normativ acceptat. Indicatorii suplimentari au menirea de a reflecta mai exact procesul de

    mbtrnire demografic i de a crea oportuniti n analiza aspectelor calitative ale fenomenului.

    Totodat, indicatorii suplimentari sunt necesari pentru monitorizarea dimensiunilor i consecinelor

    politicilor demo-socio-economice asupra proceselor de mbtrnire implementate, ceea ce permite

    realizarea comparaiilor n timp, spaiu i gen. Pentru determinarea indicatorilor suplimentari, s-a inut

    cont i de posibilitatea indicatorilor de a asigura identificarea noilor dimensiuni ale procesului de

    mbtrnire demografic, sau reflect particularitile dimensiunilor atinse doar parial de indicatorii

    de baz. Din acest punct de vedere, indicatorii suplimentari au fost selectai n funcie de problemele

    sociale relevante pentru dimensiunile analizate.

    n domeniul Proteciei Sociale. Scopul general al indicatorilor sociali const n oferirea unor

    informaii veridice, msurabile i verificabile despre situaia prezent a dimensiunilor sociale,

    mbuntirea bazelor de date existente i realizarea unor previziuni privind starea i comportamentul

    viitor al dimensiunilor. Aplicarea sistemului de indicatori sociali ne va permite de a monitoriza i

    evalua mai adecvat condiiile i procesele sociale, de a dezvolta metodele de cuantificare a acestor

    fenomene i de a mri capacitatea de colectare a datelor statistice. Pentru evaluarea impactului

    16 Mainstreaming Ageing: Indicators to Monitor Implementation Follow - Up of the Madrid International Plan of Action on

    Ageing / MIPAA 2002 and UNECE Regional Implementation Strategy RIS. Conference Room Paper UNECE 60th

    Anniversary Session 2007.

  • 32

    politicilor preconizate pentru realizarea prevederilor obligaiunei 4 Ajustarea sistemelor Proteciei

    Sociale ca rspuns la schimbrile demografice i la consecinele sale economice i sociale privind

    Implementarea Strategiei Regionale (RIS) din MIPAA, sunt identificai i propui spre aplicare unii

    indicatori pentru monitorizarea acestor msuri i obiective din diferite domenii.

    mbtrnirea populaiei are o influen negativ asupra sistemului de protecie social i ca

    rezultat este de importan major pentru politicile sociale i modernizarea acestui sistem. Cu toate

    acestea, provocrile de un numr tot mai mare de vrstnici (65 de ani i peste) contribuie la sprijinul

    adecvat la btrnee i oferirea oportunitilor pe piaa muncii, avnd n vedere dorina de a rmne

    economic activi, accesul la ngrijiri medicale adecvate, care genereaz probleme grave pentru sistemul

    de asigurare social, sistemul de asisten social i serviciile medicale. n general, transferurile

    sociale ctre persoanele peste 65 de ani vor crete, n special pentru persoanele peste 75 de ani. Astfel,

    apare necesitatea adaptrii sistemelor de protecie social existente la schimbrile demografice i

    schimbrile n structurile familiale, innd cont de necesitile persoanelor n etate pentru o varietate

    de servicii sociale i de sntate, inclusiv prin azilurile de btrni cu ngrijirea pe termen lung. n

    scopul ndeplinirii drepturilor persoanelor vrstnice de a rmne membri deplini ai societii ct mai

    mult timp posibil, s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul

    lor obinuit, att timp ct doresc i ct acest lucru e posibil17. Indicatorii propui n acest compartiment

    vor contribui la monitorizarea dimensiunilor politicilor strategice asupra proceselor mbtrnirii,

    precum i la argumentarea necesitii de ajustare a sistemului Proteciei Sociale, innd cont de

    schimbrile demografice legate de procesul de mbtrnire i consecinele sale economice i sociale.

    Prin urmare, indicatorii sunt clasificai n 4 compartimente principale, care cuprind urmtoarele

    domenii de politici cu impact asupra mbtrnirii, i anume:

    - meninerea unui venit adecvat n prevenirea srciei; - justiia social i securitatea social; adaptarea sistemelor de protecie social existente la

    schimbrile demografice i modificrile n structurile familiale;

    - dezvoltarea sistemului de pensionare, inclusiv crearea sistemului privat: relaia dintre contribuii i beneficii;

    - asigurarea durabilitii financiare a sistemelor de protecie social n faa mbtrnirii demografice.

    Aceste domenii de politici sunt interdependente de efectele demografice i influeneaz direct sau

    indirect asupra proceselor de mbtrnire demografic n ar.

    n ce privete meninerea unui venit adecvat n prevenirea srciei. Srcia este strns legat

    cu sntatea reproductiv, care constituie un factor principal n procesul de mbtrnire demografic,

    deoarece aceasta prezint: lipsa accesului la asisten medical de calitate; lipsa de alegere,

    oportunitate i demnitate; incapacitatea de a asigura alimentarea familiei sale; imposibilitatea de a

    planifica calendarul naterilor i numrul copiilor; imposibilitatea s plteasc pentru educaia copiilor

    n coal; foamea; discriminarea. Dintre cele mai importante grupuri de indicatori n domeniul

    respectiv este necesar de menionat indicatorii care caracterizeaz: meninerea venitului adecvat,

    dreptul social i inegalitatea social, indicatorii de dependen. n particular, indicatorii propui vor

    contribui la evaluarea venitului suficient asigurat pentru toate persoanele n etate, precum i la

    nivelul de trai pentru persoanele care nu sunt capabile s lucreze din cauza unui handicap i

    persoanele vrstnice, fiind necesar pentru a le permite s-i menin respectul i demnitatea. Unul din

    indicatorii principali propui pentru a reflecta impactul politicilor de meninere a unui venit adecvat al

    vrstnicilor este Rata de nlocuire, prin intermediul creia poate fi msurat nivelul bunstrii i riscul

    srciei persoanelor n vrst, precum i durabilitatea sistemului de asigurri sociale de stat de a plti

    pensii conform contribuiilor efectuate i care reflect valoarea procentual a diferenelor existente

    dintre dou surse principale de venit: veniturile salariale i pensiile de asigurri sociale de stat. Acest

    indicator este calculat in baza metodologiei Conveniei OIM nr.102 din 1957 privind normele minime

    17Conform prevederilor Art. 23 al Cartei Sociale Europene privitor la Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social.

    http://ec.europa.eu

    http://ec.europa.eu/

  • 33

    de securitate social, care specific c nivelul minim de nlocuire a veniturilor salariale prin pensie nu

    trebuie s fie mai joase de 40%, att pentru brbai, ct i pentru femei. Conform informaiilor

    MMPSF, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie

    reprezint n Republica Moldova doar 28,2%.

    Din indicatorii propui pentru a reflecta nivelul Justiiei sociale i Inegalitatea social fac

    parte:

    - Raportul inegalitii veniturilor S80/S20.

    - Venitul median relativ al persoanelor vrstnice, care va reflecta raportul dintre venitul

    vrstnicilor i venitul celorlali membri ai societii. Aadar, cu ct venitul este mai mic, cu att

    vrstnicii sunt mai vulnerabili srciei i excluziunii sociale. n scopul monitorizrii i evalurii unor

    politici care asigur participarea n fora de munc au fost selectai anumii indicatori, unii dintre care

    reflect pondera vrstnicilor care beneficiaz de pensii minime, ponderea vrstnicilor n total

    beneficiari de pensii, numrul persoanelor n vrst de 60 de ani i peste la 100 locuitori (coeficientul

    de mbtrnire a populaiei), precum i numrul btrnilor n vrst de 60 de ani i peste la 100

    persoane n vrst de 15-59 ani.

    Referitor la adaptarea sistemelor de protecie social existente la schimbrile demografice i

    modificrile n structurile familiale. Pe msura creterii numrului i ponderii relative a vrstnicilor,

    caracteristicile lor demografice de asemenea demonstreaz unele schimbri, i anume n categoria

    celor btrni-btrni, care i ei sunt n proces de mbtrnire. Analiza ne demonstreaz c la nivel

    global cea mai rapid cretere se manifest n grupul de 80 de ani i mai sus, precum i cu accentul

    feminin, deoarece femeile n vrsta naintat predomin asupra brbailor din acest grup. Dei btrni-

    btrni constituie n continuare o mic parte din totalul populaiei, numrul lor devine tot mai

    important pentru promovarea politicilor de protecie social, deoarece implementarea lor trage dup

    sine cheltuieli suplimentare preconizate n special pentru ngrijire social i de sntate. Reieind din

    scopurile menionate, cei mai importani dintre indicatorii propui pentru monitorizarea i evaluarea

    impactului msurilor n domeniul respectiv sunt cei legai de cheltuielile publice preconizate pentru

    acordarea pensiilor asigurate din contul contribuiilor sau transferurilor de stat, cheltuielile de stat

    preconizate pentru pensii, sntate i asisten social, ponderea beneficiarilor de pensii pentru limit

    de vrst n total asigurai. Modificarea cererii populaiei din grupa vrstnicilor n ce privete

    consumul produselor i servicii poate provoca creterea serviciilor de ngrijire sociomedicale i de

    sntate i ca rezultat vor afecta finanele publice prin creterea cheltuielilor publice legate strict de

    vrsta naintat, i anume: pensii, asisten medical i ngrijiri pe termen lung. Conform acestui

    punct de vedere, pe msur ce numrul de persoane n vrst crete, att n termeni absolui, ct i n

    comparaie cu populaia activ, cheltuielile de ordin social ale bugetului public naional au crescut n

    anul 2012 fa de anul 2009 cu 28,2% (sau cu circa 5403 mln. lei) i au constituit 69,2% din totalul de

    cheltuieli al acestuia. Din indicatorii propui pentru evaluare fac parte: Rata de sprijin potenial i

    Rata de sprijin a prinilor (Tabelul 2.1.1), care vor oferi o viziune n ce privete sarcina i pe care

    vor suporta-o lucrtorii n viitor pentru acordarea sprijinului persoanelor aflate la ntreinere, evalund

    i cererile familiilor pentru a oferi spri