EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL ...L.C. OSCAR URZUA FERNANDEZ Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC). Í NDICE 1. Descripción

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE ESCUELA DE

TIEMPO COMPLETO (PETC), EJERCICIO 2015

L.C. OSCAR URZUA FERNANDEZ

Evaluación Específica de Desempeño del

Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC).

ÍNDICE

1. Descripción general del Programa de Escuela de Tiempo Completo

en Baja California para el Ejercicio Fiscal 2015

3

I. Objetivo general 6

II. Objetivos específicos 6

III. Metodología 7

1.1 Alineación del PETC con los instrumentos de planeación de la educación

nacional

8

1.2 De las Asignaciones presupuestales para el Ejercicio 2015 11

2. Resultados logrados 15

2.1 Programa operativo anual y matriz de indicadores 15

3. Análisis de la cobertura 29

3.1 Población potencial, objetivo, y atendida en el ejercicio evaluado 33

3.2 Evolución de la cobertura 35

3.3 Análisis y valoración de la cobertura 35

4. Seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora 36

4.1 Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los

mecanismos de seguimiento y evaluación de ejercicios anteriores

38

5. Conclusiones 40

6. Recomendaciones 47

Formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones 49

Referencias 59

Anexos 60


3 Evaluación Específica de Desempeño del


1. Descripción general del Programa de Escuela de Tiempo Completo en Baja

California para el Ejercicio Fiscal 2015

El Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) es un proyecto educativo de

carácter federal para que las entidades federativas cuenten con las orientaciones

necesarias para alcanzar formas de trabajo pertinentes y viables para las Escuelas de

Tiempo Completo.

El PETC se funda en 2007 en el marco del Programa Sectorial de Educación 2007-2012 y

la Alianza para la Calidad de la Educación, como un compromiso de la Secretaría de

Educación Pública (SEP) para promover las mayores oportunidades de aprendizaje para los

menores matriculados en escuelas públicas de educación básica.

Lo anterior se logra mediante la ampliación del tiempo dedicado al horario escolar y de su

uso efectivo. Todo ello a través de la Propuesta Pedagógica integrada en seis líneas de

trabajo:

El proceso de implementación es gradual y se arriba a la ampliación del horario escolar

mediante diversos esquemas en donde Autoridades Educativas Estatales y Administración

Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, en acuerdo con la Coordinación

Nacional del Programa y las escuelas participantes, definen la extensión del horario escolar

tomando en cuenta factores como nivel educativo, condiciones materiales y de

infraestructura en las escuelas y la planta docente, entorno, características de los

estudiantes y recursos disponibles. Así, cada escuela determina qué líneas le son más

convenientes.

1. Fortalecimiento de los aprendizajes;

2. Arte y cultura;

3. Recreación y desarrollo físico;

4. Desarrollo de habilidades digitales;

5. Aprendizaje de Inglés; y

6. Vida Saludable.




Imagen 1. Nota periodística PETC, Baja California, diciembre 2015.

Fuente: UniMexicali.com, http://www.unimexicali.com/noticias/bajacalifornia/382530/bc-cuenta-

con-439-escuelas-de-tiempo-completo.html y Gobierno del Estado de Baja California, Sistema

Educativo Estatal http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-escuelas.html.

“En cumplimiento al compromiso del gobierno estatal de incrementar el número de

planteles en el Programa Escuela de Tiempo Completo (PETC), en Baja California operan

439 planteles en dicha modalidad. El delegado del Sistema Educativo Estatal (SEE) en

Tijuana, Adrián Flores Ledesma, informó que en Tijuana 71 planteles están inscritos en el

programa. Se trata de 21 preescolares, 37 Primarias, 12 Secundarias y un Centro de

Atención Múltiple (CAM) incorporados al PETC, el cual está basado en la organización de

las jornadas de trabajo escolar ampliadas con actividades curriculares, extraescolares y

lúdicas. El funcionario educativo señaló que las escuelas incorporadas en el PECT amplían

su horario de atención a jornadas de entre 6 y 8 horas para fortalecer la calidad de los

aprendizajes reforzando competencias lectoras, de matemáticas, de arte y cultura, de

recreación y desarrollo físico, y promueve la inclusión y convivencia escolar”.1

1 UniMexicali.com, 30 julio 2016, http://www.unimexicali.com/noticias/bajacalifornia/382530/bc-cuenta-con-439-escuelas-de-tiempo-completo.html.

http://www.unimexicali.com/noticias/bajacalifornia/382530/bc-cuenta-con-439-escuelas-de-tiempo-completo.html

http://www.unimexicali.com/noticias/bajacalifornia/382530/bc-cuenta-con-439-escuelas-de-tiempo-completo.html

http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-escuelas.html

http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-escuelas.html




El programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC), es un programa transversal que se

acciona y ejecuta entre la federación y las entidades federativas, su objetivo es

contribuir a mejorar el rendimiento de los alumnos de las escuelas públicas de

educación básica, así como elevar los indicadores educativos en aprobación,

eficiencia terminal, y disminuir la deserción intracurricular.

Este objetivo se logra mediante la ampliación de las asignaturas del plan mientras se

cuenta con tiempo suficiente para realizar actividades extracurriculares como son: el

aprendizaje de una segunda lengua, el manejo de las tecnologías informáticas en apoyo al

aprendizaje, la educación física y artística; así como el aprendizaje de técnicas de estudio

independiente.

El Programa permite la inclusión del mejoramiento académico con la aplicación de cursos

de capacitación para personal directivo, docente y de apoyo; además de proveer a los

centros escolares material didáctico y equipo informático para uso educativo; este también

prevé la aplicación de recursos para el acondicionamiento y equipo de espacios escolares;

da seguimiento, acompañamiento, asesoría a las escuelas de tiempo Completo, y genera

apoyos para servicios e insumos para la alimentación de alumnos y docente.

El PETC, propone también generar beneficios directamente a los centros escolares de

educación básica, preferentemente aquellos centros escolares que no son multigrado2,

ubicadas en zonas urbanas, así como a las que ya operan y que presentan bajos

resultados educativos.

2 Se define como escuela multigrado a los centros de trabajo que no cuenta con los docentes

suficientes para atender todos los grados escolares con grupos separados el cual atiende a las alumnas y los alumnos de diferentes grados con un mismo docente (pueden ser unitarias,

bidocentes, tridocentes, tetradocentes o pentadocentes). para mayor información diríjase a: www. http://conafe.edu.mx/Paginas/default.aspx.




I. Objetivo General.

Dada la duración del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) en Baja

California, que es desde 2007, es relevante analizar el desempeño de sus componentes,

así como la eficiencia en el uso de recursos, para emitir recomendaciones que coadyuven

con su mejora continua.

Por lo anterior, el objetivo general es Contar con una valoración del desempeño de los

Programas Estatales y recursos federales ejercidos por el Gobierno del Estado de Baja

California contenidos en el Programa Anual de Evaluación 2016, correspondiente al

ejercicio fiscal 2015, con base en la información institucional, programática y presupuestal

entregada por las unidades responsables de los programas y recursos federales de las

dependencias o entidades, para contribuir a la toma de decisiones.3

II. Objetivos específicos.

1. Realizar una valoración de los resultados y productos de los programas estatales y

recursos federales del ejercicio fiscal 2015, mediante el análisis de las normas,

información institucional, los indicadores, información programática y presupuestal.

2. Analizar la cobertura del programa/fondo, su población potencial, objetivo, y atendida,

distribución por edad, sexo, municipio, condición social, según corresponda.

3. Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del

presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que atiende el

programa/fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio del gasto.

4. Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las metas

establecidas.

5. Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de contar con ella.

6. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos

derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más importantes al

respecto, incluyendo la opinión de los responsables del programa/fondo evaluado.

3 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2016.




7. Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al

desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las

recomendaciones atendidas del programa/fondo.

8. Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las

recomendaciones de los programas y recursos federales evaluados.

9. Realizar un análisis de gabinete con base en la información proporcionada por la

instancia responsable de operar el recurso federal correspondiente a PETC aplicado en

las instituciones de educación superior de Baja California.

10. Realizar entrevistas con informantes clave (operadores) del PETC.

III. Metodología.

La evaluación específica de desempeño se realizó mediante un análisis de gabinete con

base en información proporcionada por las instancias responsables de operar el fondo, así

como información adicional para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis de

gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la

valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos,

evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin embargo, de

acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar los

programas estatales y recursos federales, se realizaron entrevistas con los responsables

de la implementación de los mismos para fortalecer la evaluación.

Cabe destacar que para desarrollar el análisis, se tomó como base lo establecido en los

Términos de Referencia para las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas

Estatales y Recursos Federales ejercidos en Baja California, este documento fue

proporcionado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California

(COPLADE), definido por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social

(CONEVAL), y ajustado al ámbito estatal, del documento denominado Modelo de Términos

de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013 que aún sigue

vigente.




1.1 Alineación del PETC con los instrumentos de planeación de la educación

nacional

El PETC es un programa transversal que se aplica en todos los programas de educación

básica de la Secretaría de Educación Pública. Esta política nacional en materia de

formación continua y desarrollo profesional docente se define en el marco del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Educación para el mismo

periodo.

Tabla 1. Alineación de PETC con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el

Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Programa Sectorial de Educación 2013-2018

Meta Nacional

Objetivo de la Meta Nacional

Estrategia Objetivo del

programa Estrategias

3. México con Educación de calidad.

3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.

3.1.1 Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y de apoyo técnico-pedagógico.

Objetivo 1: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los centros educativos.

1.1 Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus fines.

3.1.2 Modernizar la infraestructura y el

equipamiento de los centros educativos.

1.2 Fortalecer las capacidades de gestión de

las escuelas, en el contexto de su entorno, para el logro de los aprendizajes.

1.4 Fortalecer la formación inicial y el desarrollo profesional docente centrado en la escuela y el alumno.

1.5 Dignificar a las escuelas y dotarlas de tecnologías de la información y la comunicación para favorecer los aprendizajes.

1.6 Utilizar la información derivada de las evaluaciones en la toma de decisiones

para mejorar la calidad de la educación y evitar el abandono escolar.

1.7 Fortalecer la relación de la escuela con su entorno para favorecer la educación integral.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; Programa Sectorial de Educación 2013-2018.




Con relación a la vinculación vista en el cuadro anterior, acerca de los objetivos nacionales

y sectoriales se tiene la creación de estrategias transversales para el cumplimiento de los

mismos con el propósito de mejorar el desarrollo social y educativo, en cumplimento con

el proceso de enseñanza aprendizaje en el cual se complementen actividades

extracurriculares que permitan a los alumnos mejorar sus competencias en los distintos

niveles educativos, de esta manera las estrategias estatales se han apegado a los criterios

establecidos en la entidad a cada una de las actividades gubernamentales federales,

incluyendo las reglas de operación para algunos programas que permiten eficientizar y

disminuir los rezagos educativos y mejorar los indicadores de aprobación, eficiencia

terminal y deserción educativa; Lo anterior en complemento al fortalecimiento de la

calidad educativa y con ello garantizar el derecho a la educación de la población infante y

juvenil en un marco de inclusión y equidad educativa.

Tabla 2. Alineación de la Planeación Nacional con la Planeación Estatal.

México con Educación de Calidad. Educación para la Vida.

Objetivó 3.1 4.1 Educación Básica.

Estrategia 3.1.3 Estrategias 4.1.2, 4.1.4.

Líneas de Acción Línea de Acción

3.1.3.3 Ampliar paulatinamente la duración de la

jornada escolar, para incrementar las posibilidades

de formación integral de los educandos,

especialmente los que habitan en contextos

desfavorecidos o violentos.

4.1.2.1 Impulsar los modelos educativos y

procesos pedagógicos centrados en el aprendizaje

de los alumnos con propuestas formativas,

actividades extracurriculares, horarios ampliados

y la utilización de materiales didácticos para

enfatizar el desarrollo de competencias asociadas

al lenguaje, la comunicación y el pensamiento

matemático, brindando atención prioritaria a

grupos vulnerables.

3.1.3.4 Incentivar el establecimiento de escuelas de

tiempo completo y fomentar este modelo pedagógico

como un factor de innovación educativa.

4.1.4.1Propiciar entre los docentes la convivencia

pacífica con perspectiva de género en la Educación

Básica, vinculándose con los diferentes programas e

instancias que participan de este tema.

Enfoque Transversal 1 Ampliar la jornada escolar

para ofrecer más y mejor tiempo educativo a los

alumnos que más lo requieren.




Programa Sectorial.

Estrategias.

1.1. Crear condiciones para que las escuelas ocupen

el centro del quehacer del Sistema Educativo y

reciban el apoyo necesario para cumplir con sus

fines.

4.1.2.2: Impulsar los modelos educativos y procesos

pedagógicos centrados en el aprendizaje de los

alumnos con propuestas formativas, actividades

extracurriculares, horarios ampliados y la utilización

de materiales didácticos para enfatizar el desarrollo

de competencias asociadas al lenguaje, la

comunicación y el pensamiento matemático,

brindando atención prioritaria a grupos vulnerables.

Líneas de acción Metas Fortalecer los procesos de

desarrollo curricular en los niveles de preescolar,

primaria y secundaria, mediante la capacitación y

actualización de la comunidad educativa. 100% de

escuelas focalizadas con docentes capacitados para

fortalecer los procesos de desarrollo curricular.

1.1.10. Impulsar en las escuelas de tiempo completo

un nuevo modelo educativo de la escuela pública

mexicana.

4.4.2.4: Propiciar la vinculación con el Sistema

Educativo Estatal para que los docentes que

imparten clases de educación artística cuenten con

la capacitación y validación oficial pertinente.

3.Igualdad de Oportunidades y no Discriminación

contra las Mujeres.

3.1.8. Impulsar el incremento de las escuelas de

tiempo completo en todo el territorio nacional.

3.4.1 Priorizar los modelos de escuelas de jornada

ampliada y de tiempo completo en la educación

indígena y en las escuelas multigrado.

3.6.5 Promover programas y selectivamente escuelas

de jornada ampliada o tiempo completo para

complementar la formación de los jóvenes en zonas

de alta incidencia delictiva.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

Normatividad aplicable:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

Ley General de Educación Artículos,




Ley General de Desarrollo Social,

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,

Ley federal de Presupuesto y responsabilidad hacendaria,

Reglamento interior de las Secretaría de Educación Pública y

Acuerdo número 704 Reglas de Operación del Programa de Tiempo Completo. (Clave

S221).

Unidad Ejecutora.

Dependencias Ejecutora Nivel Federal: Secretaría de Educación Pública.

Dependencia Ejecutora Nivel Estatal: Institutito de Secretaría de Educación y

Bienestar Social.

Instituto de Servicios Educativos pedagógicos del Estado de Baja California.

Operación: Coordinación General de Educación Básica.

1.2 De las Asignaciones presupuestales para el Ejercicio 2015

Actualmente el Sistema Estatal Educativo (SEE), en el Estado de Baja California cuenta con

acciones y programas presupuestales para el mejoramiento de los centros escolares, así

como para proveer de actividades que permitan el mejoramiento del entorno educacional,

además de contar con fondos federales para la ampliación y construcción de nuevos

centros escolares, así como para el mantenimiento de las mismos, tal es el caso del

Programa Escuelas de Tiempo Completo que para el ejercicio 2015, el presupuesto

autorizado para la consecución del programa fue por un total de $180,333,469.76 (Ciento

ochenta millones trescientos treinta y tres mil cuatrocientos sesenta y nueve pesos 76/100

M.N.), los cuales fueron ejercidos en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83%

en el ejercicio fiscal.




Para efecto de valorar los resultados presupuestales del ejercicio 2015, se presenta la

siguiente valoración:

Alto 80% a 100% del recurso convenido se ejerció.

Regular 60% a 80% del recurso convenido se ejerció.

Deficiente Se ejerció Menos del 50% del recurso convenido.

Tabla 5. Momento Contables del Ejercicio 2015 vs 2014 Comparativo Presupuestal del Programa Escuela Tiempo Completo.

Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

En 2014 la asignación presupuestal fue más amplia que en el 2015, en tan sólo un año el

presupuesto asignado no generó aumento, si no que disminuyó en un 47%. Esto

representa menos beneficios para el número de escuelas que ya son atendidas, así

también en las que se ha aumentado el matriculado y el programa.

Con respecto a las inversiones y a la aplicación del mismo por centros escolares, no se

tiene información suficiente para argumentar si el presupuesto por escuela es suficiente.

Sin embargo, se observa un mejor desempeño en cuanto al porcentaje del

recurso ejercido, ya que en 2015 se logró un Alto Porcentaje de Recurso

ejercido al presentar 99.83% del recurso convenido.

La razón de lo anterior puede atribuirse a la menor eficiencia en 2014, ya que como se ve,

la asignación fue de poco más de 50 % que la del año fiscal 2015, pero el subejercicio fue

cercano al 20 % en 2014. Por el contrario, en 2015 la eficiencia se acercó al 100 %.

Partida Aprobado Modificado Devengado Ejercido

Porcentaje de

Recurso

Ejercido

Valoración

Total, del

programa

presupuest

ario 2015.

$180,333,469.76 $180,333,469.76 $180,027,481.87 $180,027,481.87 99.83% ALTO

Total, del

programa

presupuest

ario 2014.

$335,569,819.20 $338,722,918.15 $270321416.98 $270,321,416.98 79.81% REGULAR




Resulta oportuno señalar que las actividades institucionales para accionar el Programa de

Escuela de Tiempo Completo, se han estipulado en funciones, programas y proyectos

siendo en esta su última clasificación donde surge la conceptualización del Programa

Operativo Anual en la cuales se vinculas las estrategias del Plan estatal de Desarrollo

2014-2019:

4.1.4.2 Propiciar entre los docentes la convivencia pacífica con perspectiva de

género en la Educación Básica, vinculándose con los diferentes programas e

instancias que participan de este tema.

4.1.2.2 Impulsar los modelos educativos y procesos pedagógicos centrados en el

aprendizaje de los alumnos con propuestas formativas, actividades

extracurriculares, horarios ampliados y la utilización de materiales didácticos para

enfatizar el desarrollo de competencias asociadas al lenguaje, la comunicación y

el pensamiento matemático, brindando atención prioritaria a grupos vulnerables.

En términos generales, la ampliación del horario escolar “constituye una oportunidad para

aumentar las posibilidades de desarrollar competencias3 en todos los alumnos de la

escuela; y esto puede lograrse a través de la vinculación que realicen los docentes entre

los contenidos curriculares y los aspectos educativos del Programa ETC.”4

Cabe mencionar que la meta actual para generar la direccionalidad de las actividades y el

sentido del que hacer público referente a los procesos de enseñanza y aprendizaje, con

referencia a mejorar las competencias de los alumnos en las escuelas de tiempo completo

se contempla en los siguientes aspectos del programa:

Programa: Calidad En La Educación Básica.

Subprograma: Calidad Estudiar con Calidad.

Actividad institucional: Escuela de Tiempo completo.

Metas.

4 Secretaría de Educación Pública, Programa Escuelas de Tiempo Competo,




Incrementar en 85 escuelas participantes en el programa Escuelas de Tiempo

Completo para contar con 269 escuelas del subsistema federalizado en el Estado.

Incrementar a 14,243 alumnos beneficiados con el programa escuelas de tiempo

completo, para contar con 36,904 alumnos en el subsistema federalizado.

Dichas actividades se atribuyen al trabajo del Instituto de Servicios Educativos y

pedagógicos con el fin de proveer una educación de calidad más eficiente y eficaz para

generar un proyecto de estudios más contundente y que coadyuve con el desarrollo social

de nuestros alumnos generando un impacto positivo en su educación.

El Programa Operativo Anual reporta por su parte, un monto autorizado de

$190,862,756.00, dando una diferencia con el ejercicio ($180,027,481.87), de $

10,835,274.13, distribuidos de la forma que se ilustra en la siguiente imagen. Esta

diferencia se explica debido a que es un POA específico para Calidad en la Educación

Básica, no así para el propio PETC:




Imagen 5. Programa Operativo Anual, PETC, Baja California, ejercicio anual 2015. Programas sujetos a Reglas de

Operación Importe Base

1. Programa para la Inclusión y la

Equidad Educativa.

$1,227,400.00 (Un Millón Doscientos Veintisiete Mil Cuatrocientos Pesos 00/100 M.N.),

que corresponde a los tipos de apoyo: Fortalecimiento de la atención educativa al

alumnado con discapacidad y/o con aptitudes sobresalientes; Fortalecimiento de la

telesecundaria, de las Reglas.

$5,624,911.26 (Cinco Millones Seiscientos Veinticuatro Mil Novecientos Once Pesos

26/100 M.N.), que corresponde al tipo de apoyo: Fortalecimiento de la atención

educativa a la niñez indígena, migrante y de las escuelas unitarias y multigrado, de las

Reglas.

TOTAL: $6,852,311.26 (Seis Millones Ochocientos Cincuenta y Dos Mil Trescientos

Once Pesos 26/100 M.N.).

2. Programa de Fortalecimiento de la

Calidad en Educación Básica.

$8,979,759.00 (Ocho Millones Novecientos Setenta y Nueve Mil Setecientos Cincuenta y

Nueve Pesos 00/100 M.N.).

3. Programa Escuelas de Calidad. $22,710,456.90 (Veintidós Millones Setecientos Diez Mil Cuatrocientos Cincuenta y Seis

Pesos 90/100 M.N.).

4. Programa Escuelas de Tiempo

Completo.

$180,333,469.76 (Ciento Ochenta Millones Trescientos Treinta y Tres Mil

Cuatrocientos Sesenta y Nueve Pesos 76/100 M.N.).

5. Programa Nacional de Becas. $699,947.66 (Seiscientos Noventa y Nueve Mil Novecientos Cuarenta y Siete Pesos

66/100 M.N.).

6. Programa de Escuela Segura. $6,857,784.59 (Seis Millones Ochocientos Cincuenta y Siete Mil Setecientos Ochenta y

Cuatro Pesos 59/100 M.N.).

Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, diario oficial, 25/05/2015. "Programa escuelas de tiempo completo”. Convenio celebrado entre el gobierno federal por conducto de la Secretaría de educación pública y el poder ejecutivo del gobierno del estado de baja california, con fecha 31 de marzo de 2015.

2. Resultados Logrados.

2.1 Programa Operativo anual y matriz de indicadores.

Los resultados del PETC se observan en el Programa Operativo Anual, donde se

establecen por subprograma las actividades institucionales y las metas programadas y

alcanzadas para el 2015. Para 2015, el ISEP logró el incremento en 85 escuelas. Y la SEBS

incrementó 54. En la cantidad de alumnos, ambos sistemas superaron las metas debido al

incremento en la matrícula.




Tabla 3. Metas programadas y reales del Programa Escuelas de Tiempo Completo, 2015,

Baja California.

Año. Sistema Educativo Estatal (ISEP). Secretaría de Educación y Bienestar Social

(SEBS).

2015 Incrementar en 85 escuelas participantes en el

programa de Tiempo Completo para contar con

269 escuelas del subsistema federalizado en el

Estado.

Incrementar en 54 escuelas participantes en el

programa de Escuelas de Tiempo Completo para

contar con 131 escuelas del subsistema estatal

en el Estado.

Incrementar a 14243 alumnos beneficiados con el

programa Escuelas de Tiempo Completo para

contar con 36904 alumnos en el subsistema

federalizado.

Incrementar a 10203 alumnos beneficiados con

el programa ETC para contar con 23185 alumnos

en el subsistema estatal.

2014 Incrementar en 100 escuelas participando en el

Programa Escuelas de Tiempo Completo para

contar con 184 escuelas.

Incrementar en 39 escuelas participando en el



Incrementar a 8,671 alumnos beneficiados con el

Programa Escuelas de Tiempo Completo.

Incrementar a 4,340 alumnos beneficiados con

el Programa Escuelas de Tiempo Completo.









contar con 23,220.


el Programa Escuelas de Tiempo Completo para

contar con 12,476.










el Programa Escuelas de Tiempo Completo.

Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación

de Programas para el Ejercicio Fiscal 2015.

La Secretaría de Educación y Bienestar Social (SEBS), reporta sus acciones como se ve en

la Tabla 4, tomada del POA por acciones, en donde se especifican las actividades que el

incremento en 54 escuelas realizará. En la imagen 2, se ilustran por indicador del POA las

metas programadas y reales, observando que sólo los planteles en zonas vulnerables y

rurales tuvieron un resultado de 35.53 % de su meta programada, seguido de la demanda

en la atención de 3 a 5 años (preescolar). El resto obtuvieron avances mayores del 80 %.




Tabla 4. A.I. 179- Programa Escuelas De Tiempo Completo, 2015

META ACCIÓN U. MEDIDA UNIDAD EJECUTORA

8 - INCREMENTAR EN 54

ESCUELAS PARTICIPANTES EN

EL PROGRAMA ESCUELAS DE

TIEMPO COMPLETO PARA

CONTAR CON 131 ESCUELAS

DEL

SUBSISTEMA ESTATAL EN EL

ESTADO.

1 - PETC. -ACTUALIZAR Y CAPACITAR A LOS DOCENTES PARTICIPANTES EN EL

PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO.

CAPACITACION DIRECCION DE PROGRAMAS DE

APOYO EDUCATIVO

2 - PY-COORTJ CAPACITAR Y ASESORAR A LOS DIRECTIVOS Y ASESORES

TÉCNICOS PEDAGÓGICOS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA.

CURSO DEPTO DE EDUCACION PREESCOLAR

TIJUANA

3 - PY-COORTJ REALIZAR REUNIONES CON DIRECTIVOS Y RESPONSABLES DE

ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO EN EL MUNICIPIO, ASÍ COMO, PARA DEFINIR

ESTRATÉGIAS DE DIFUSIÓN DEL PROGRAMA.

REUNION DEPTO DE EDUCACION PREESCOLAR

TIJUANA

4 - PY TALLER DE EXPERIENCIAS EXITOSAS PROGRAMA DE ESCUELAS DE

TIEMPO COMPLETO. TALLER

DEPTO DE EDUCACION PREESCOLAR

TIJUANA




META ACCIÓN U. MEDIDA U.E.

77 - INCREMENTAR A 10,203

ALUMNOS BENEFICIADOS

CON EL PROGRAMA ESCUELAS

DE TIEMPO COMPLETO, PARA

CONTAR CON 23,185

ALUMNOS EN EL SUBSISTEMA

ESTATAL

1 - PETC. - SEGUIMIENTO ACOMPAÑAMIENTO Y ASESORIA CON LAS ESCUELAS

PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO.

INFORME DIRECCION DE PROGRAMAS DE

APOYO EDUCATIVO

3 - PY PREE TIJ DAR SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LAS 11 ESCUELAS

PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA DE TIEMPO COMPLETO. VISITA


TIJUANA

4 - PY PREE TIJ CAPACITAR Y ASESORAR A LOS DIRECTIVOS Y ASESORES

TÉCNICOS PEDAGÓGICOS PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA. CURSO


TIJUANA

5 - PY PREE TIJ REALIZAR REUNIONES CON DIRECTORES Y RESPONSABLES DE

ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO EN EL MUNICIPIO, ASÍ COMO PARA DEFINIR

ESTRATEGIAS DE DIFUSION DEL PROGRAMA.

REUNION DEPTO DE EDUCACION PREESCOLAR

TIJUANA

6 - PY PREE TIJ COORDINAR Y REALIZAR "EXPO LINEAS DE TRABAJO"

PROGRAMA DE TIEMPO COMPLETO. EVENTO


TIJUANA

7 - PY PREE TIJ TALLER DE EXPERIENCIAS EXTITOSAS PROGRAMA DE

ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO. TALLER


TIJUANA

Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de Programas para el Ejercicio Fiscal 2015.




Imagen 2. POA SEBS, Escuelas de Tiempo Completo, Programa 039 - Calidad En La

Educación Básica, Baja California, 2015.






Para el sistema Educativo Estatal (ISEP), el menor porcentaje en el logro de metas lo

obtuvo igualmente la atención a preescolares. El resto de los indicadores tienen

logros superiores al 80% como se ilustra en la siguiente imagen:

Imagen 3. POA ISEP, Escuelas de Tiempo Completo, Baja California, Programa. 039 -

Calidad en la Educación Básica, 2015.






A continuación, se muestran los indicadores estatales los cuales miden el desempeño

general del programa de Escuelas de Tiempo Completo en el ejercicio fiscal 2015,

resaltando que ha sido el ejercicio fiscal con un crecimiento Regular, pasando de 400 a

438 Escuelas de Tiempo Completo en la Entidad, es decir, un crecimiento neto

de 38 Escuelas de Tiempo Completo.




Imagen 4. Escuelas de tiempo completo según número de escuelas y alumnos por nivel

y municipio en Baja California, ciclo escolar 2015-2016.

Fuente: Sistema Educativo Estatal, Baja California, Principales Cifras Estadísticas, ciclo escolar 2015-2016: http://www.educacionbc.edu.mx/publicaciones/estadisticas/2016/PublicacionesEstadisticas/Cuadernillo%202015-2016.pdf.

En la imagen siguiente, se puede observar que Fin y Propósito asentados en el POA, para

la educación con calidad son consistentes con las acciones, sin embargo, sólo una de ellas

es específica para el PECT. Así también se puede apreciar que la meta es incrementar 54

escuelas para llegar a 131 ETC, a cargo de la del subsistema estatal.

En este sistema estatal también se prevé un aumento de 10,203 alumnos,

aunque la cantidad de alumnos real es un poco superior debido al incremento en la

matrícula de nueva creación de alumnos que se integran a los planteles escolares, por lo

que la meta registra una cantidad superior al programado.

El POA del subsistema estatal se encuentra a cargo de la Subsecretaría de Educación

Básica. El POA correspondiente al Subsistema Federalizado en el Estado, suma 289 ETC.

Con un incremento de 85 planteles y un incremento de 14243 alumnos. La diferencia en




este subsistema es de solo 16 alumnos y está a cargo de la Coordinación General de

Educación Básica.

Imagen 6. Programa Operativo Anual SEBS, 2015, Calidad en la Educación Básica.







Ramo 14 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y BIENESTAR SOCIAL

Programa 039 CALIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA

Subprograma 01 CALIDAD. ESTUDIAR CON CALIDAD

Unidad Responsable 121 SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA

Localidad Meta Unidad

de Medida

Cantidad

Metas esperadas por trimestre

Prog. Real 1 2 3 4

Prog. Real Prog. Real Prog. Real

Prog. Real

ESTATAL

Incrementar a 10,203 alumnos beneficiados con el Programa Escuelas de Tiempo Completo, para contar con 23,185 alumnos en el subsistema Estatal Alumno 10203 10271 0 0 0 0 0 0

10203

10271

Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de Programas para el Ejercicio Fiscal 2015.




La Matriz de Indicadores (MIR) es adecuada para la elaboración de indicadores que dan

cuenta de la eficiencia señalada en el POA antes expuesto del PETC, por lo que se retoma

en su totalidad, no dejando de señalar la importancia de indicadores de impacto:

Satisfacción de los beneficiarios (alumnos, familias, docentes).

Reducción de niveles de deserción escolar.

Reducción de la reprobación.

Obtención de capacidades y habilidades de los 6 ejes que plantea el PETC.

Imagen 7. Matriz de Indicadores para el PETC, 2014.

perio

1

DATOS DEL PROGRAMA

Programa presupuestario Ramo Unidad responsable Enfoques transversales

S221 Programa Escuelas de 11 Educación Pública 310-Dirección General de Sin

Tiempo Completo Desarrollo de la Gestión información

e Innovación Educativa

ALINEACIÓN

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Metas Nacionales

3 - México con Educación de Calidad

Objetivo

1 - Desarrollar elpotencial humano de los mexicanos con educaciónde calidad

Estrategia

3 - Garantizar que los planesy programas de estudio sean pertinentes ycontribuyan a que los estudiantes puedan avanzarexitosamente en su trayectoria educativa,al tiempo que desarrollenaprendizajes significativos ycompetencias que les sirvan a lo largo de la

vida

Clasificación Funcional

Finalidad Función Subfunción Actividad Institucional

2-DesarrolloSocial 5-Educación 1-Educación 16-Complemento a los servicios

educativos

RESULTADOS

NIVEL OBJETIVOS

INDICADORES AVANCE

Denominación Método de cálculo

Unida

d de medid

a

Tipo-

Dimens ión-

Frecuen

cia

Meta

ProgramadaRealiza

do al period

o

Avance

% al

periodoAnual

al

do

Fin Contribuir a que los Tasa de (Porcentaje de alumnos de Otra- Estraté 8.00 N/A N/A N/A

alumnos de las escuelas variación en el Escuelas de Tiempo Completo Porce gico-públicas de educación nivel de logro de que obtuvieron niveles de ntaje Eficacia

básica mejoren los los alumnos de logro ¿bueno¿y ¿excelente¿ en de - Anual

Informes sobre la Situación Económica,

las Finanzas Públicas y la Deuda PúblicaSegundo Trimestre 2014




2

DATOS DEL PROGRAMA


S221 Programa Escuelas de 11 Educ

Tiempo Completo

ación Pública

el año final) ¿ (el porcentaje de

alumnos que obtuvieron

niveles de logro ¿bueno¿ y

¿excelente¿en el año

(Número de escuelas

incorporadas al Programa en el

año t / 40,000 escuelas)*100

310-Dirección General de Sin

Desarrollo de la Gestión información


alumn

os

resultados de Escuelas de aprendizaje, mediante la Tiempo

ampliación de la jornada Completo.

escolar. Indicador

Seleccionado.

Escuelas públicas de Porcentaje de educación básica que escuelas

adoptan la modalidad incorporadas al

Escuelas de Tiempo Programa

Completo. respecto a la

meta sexenal.

Indicador

Seleccionado.

Propósit o

Otra- Estraté 65.62 N/A N/A N/A Porce gico-

ntaje Eficacia

de - Anual

escuel

as

incorporada

s

Compon ente

Recursos federales Porcentaje de (Importe de losrecursos transferidos a las recursos federales

transferidos a las entidades federativas federales entidades

federativas participantes para la transferidos a participantes enel Programa adecuada operación del las entidades en el año T/

Importe asignado Programa. participantes en a subsidios

del Programa enel Programa. año T)*100

Documentos normativos Porcentaje de (Número de documentos

para la operación del documentos normativos enviados a las

Programa difundidos. normativos del Entidades Federativas

Programa participantes en el año T/

difundidos en las Número de documentos

Entidades normativos elaborados en elFederativas año T)*100

participantes.Formación de equipos Porcentaje de

(Número de equipos estatales

Otra- Gestión 100.00 N/A N/A N/A Porce -

ntaje Eficacia

de - Anualrecurs

os

Otra- Gestión 100.00 docum -

entos Eficacia

norma - Anual

tivos

de

progr

ama

Otra- Gestión 100.00

N/A N/A N/A

N/A N/A N/A






Fuente: Secretaría de Educación Pública, Escuelas de Calidad, Escuelas de Tiempo Completo, 2014.

Es importante mencionar que estos indicadores federales no están siendo

medidos por parte del Gobierno del Estado, al menos no son transparentados

los resultados de los mismos dentro del Sistema de Formato Único.


e Innovación Edu

3

DATOS DEL PROGRAMA



Tiempo Completo

ación Pública

formados en el año T/ Número

de equipos estatales

participantes en el Programa

en el año T)*100

(Escuelas de Tiempo Completo

que reciben recursos

financieros directos al plantel

/Total de Escuelas de Tiempo

Completo)*100

(Número de documentos

normativos actualizados en el

año T/ Número de documentos

normativos existentes en el

año T-1)*100

(Número de Reuniones

nacionales y regionalesrealizadas en el año T /

Reuniones nacionales y

regionales programadas en elaño T)*100

(Escuelas de Tiempo Completo

310-Dirección Ge

Desarrollo de lae Innovación Edu

porce -

ntajes Eficacia

de - Anual

equip

os

estata

les

Otra- Gestión

porce -

ntaje Eficacia

de - Anual

escula

s

benfici adas

con

recursos

Otra- Gestión

docum -

ento Eficacianorma - Anual

tivo

Docu Gestión

mento -

Eficacia

- Anual

neral de Sin

cativa

estatales realizada equipos respecto a la aplicación, estatales

el seguimiento y la formados

rendición de cuentas del

Programa.

Activida Escuelas públicas de Porcentaje de

d educación básica Escuelas de

beneficiadas por el Tiempo

Programa reciben Completo conrecursos financieros para recursos

fortalecer su autonomía financieros para

de gestión la

implementación de su plan de

mejora escolar.

100.00 N/A N/A N/A

Documentos normativos

para la operación del

Programa actualizados

Realización de reuniones

nacionales y regionales

con los actores

estratégicos del

Programa.

Porcentaje de documentos

normativos del

Programaactualizados.

Porcentaje de

reuniones

nacionales y regionales

realizadas.

Porcentaje de

100.00 N/A N/A N/A

100.00 N/A N/A N/A

Escuelas públicas de Otra- Gestión 52.50 N/A N/A N/A


las Finanzas Públicas y la Deuda Pública Segundo Trimestre 2014

4

DATOS DEL PROGRAMA



Tiempo Completo

ación Pública 310-Dirección General de Sin



con plan de mejora escolar Porce -

/Total de Escuelas de Tiempo ntaje Eficacia

Completo)*100 de - Anual

escuel

a

partici

pante

educación básica Escuelas de participantes en el Tiempo

Programa formulan su Completo con

plan de mejora escolar. plan de mejora

escolar.



S221 Programa Escuelas de Tiempo Completo

11 Educación Pública 310-Dirección de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa

Sin información

Estatales realizada respecto a la aplicación, el seguimiento y la rendición de cuentas del programa.

Equipos estatales formados Equipos Estatales Formados en el año T/Número de equipos estatales participantes en el Programa en el año T)*100

100.00

Actividades

Escuelas educación beneficiadas por el Programa reciben recursos financieros para fortalecer su autonomía

Porcentaje de Escuelas de Tiempo completo con recursos financieros para su implementación de su plan de mejora escolar

(Escuelas de Tiempo Completo que reciben recursos financieros directos al plantel/Total de Escuelas de Tiempo Completo)*100

100.00

Documentos normativos para la operación del Programa actualizados

Porcentaje de documentos normativos del programa actualizados

(Número de documentos normativos actualizados en el año T/Número de documentos normativos existentes en el año T-1)*100

100.00

Realización de reuniones nacionales y regionales con los actores estratégicos del programa

Porcentaje de reuniones nacionales y regionales realizadas

(Número de reuniones nacionales y regionales realizadas en el año T/Reuniones nacionales h regionales Programadas en el año T)*100

100.00




3. Análisis de la Cobertura.

La población objetivo del Programa PETC, se encuentra considerada como las Escuelas

Públicas que se encuentran en el Estado, la cuales cumplan con los criterios establecidos

en las Reglas de Operación5 siendo estas:

1. Contar con maestros por grupo de clase,

2. No sean centros educativos multigrado,

3. No se comparten las instalaciones con algún otro servicio de educación, y

4. No están en el registro y/o incorporadas al Programa.

Sin embargo, aun contemplando estos criterios, no se cuenta con un padrón de

beneficiarios que directa e indirectamente aprovechen este mecanismos, en otras

palabras, no se verifica y/o se puede observar documento alguno permita conocer los

estudios de factibilidad, con la intensión de validar el grado de aprovechamiento; es decir

si una de las escuelas se unifica en el programa cual es porcentaje de beneficio de estas

en el matriculado tanto de alumnado como de docente, ya que solo se tiene establecido el

padrón de beneficiarios a los alumnos que se encuentran en las centros escolares.

La cobertura actual que se tiene con respecto al programa de Escuelas de

Tiempo Completo se concluyó en 2015 en 439 escuelas en el Estado lo cual

beneficia a 67,534 alumnos, de los cuales 19,112 alumnos pertenecen a las

ciudades de Ensenada, 30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374 a Tijuana y

1,426 a Playas de Rosarito.

Tabla 6. Cobertura actual por Municipio con el PETC, 2015

Ejercicio fiscal Cobertura Beneficiados Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Playas de Rosarito

2015 439 Escuelas 67,534 alumnos 28% 45% 2% 23% 2%

Fuente: Elaboración propia con información del POA SEBS, 2015.

5 Escuelas públicas de educación básica que decidan participar en el mismo, preferentemente las de

organización completa y un solo turno que operan en contextos urbanos y urbano marginales; las que ya operan en horario ampliado; las que presentan bajos resultados educativos (entre los que

podrán considerarse los resultados de la prueba ENLACE), y las escuelas públicas de educación básica ubicadas en contextos rurales, indígenas o migrantes.




Considerando el POA antes expuesto, el incremento total de alumnos esperado es de

24,446 con un aumento de 139 planteles.

Gráfica 1. Escuelas de Tiempo Completo Ciclo Escolar 2014-2015.

Fuente: Dirección de Programas de Apoyo Educativo del SEE.

Tabla 7. Cantidad de escuelas del nivel preescolar, primaria y secundaria dentro del PETC, 2015.

Nivel Ciclo Escuelas que se

incorporaron 2013-2014 2014-2015

Educación especial 4 4 0

Preescolar 61 81 20

Primaria 182 276 94

Secundaria 14 39 25

TOTAL 261 400 139

Fuente: Dirección de Programas de Apoyo Educativo del SEE.

“Se observa que Mexicali fue el municipio donde se registró un mayor número de escuelas

de nueva incorporación (62), seguida de los municipios de Ensenada (55), Tijuana (13),

Rosarito (5) y Tecate (4). Llama la atención que no se incorporaron escuelas al PETC en el

nivel preescolar en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito”.6

6 Universidad Autónoma de Baja California, Evaluación Externa, Estrategia Local para el Desarrollo de la Educación Básica 2014.

159 187

71

12 10

Ensenada Mexicali Tijuana Tecate Playas de Rosarito

Escuelas

Escuelas




Imagen 8. Programa de Escuelas de Tiempo Completo Baja California 2015.










3.1 Población potencial, objetivo, y atendida en el ejercicio evaluado.

Como se ha señalado, el Programa Escuelas de Tiempo Completo es una política federal

orientada a los niveles de educación básica de todas entidades de la Republica, que

establece una nueva modalidad escolar de jornada escolar ampliada con el objetivo de

favorecer la calidad educativa con equidad, establecido por la Secretaría de Educación

Pública; Las Escuelas de Tiempo Completo optimizan el uso efectivo del tiempo escolar

con el objetivo de reforzar las competencias: Lectura y escritura, Matemáticas, Arte y

Cultura, Recreación y Desarrollo Físico, así como los Procesos de la Inclusión y

Convivencia Escolar.

También, extienden la jornada escolar para ampliar las oportunidades de aprendizajes de

niñas, niños y adolescentes, con el objetivo de mejorar los resultados educativos,

fortalecer el desarrollo del currículo, propiciar el logro de aprendizajes mediante una

estrategia pedagógica para mejorar la calidad de la educación. Estas escuelas brindan un

servicio educativo en los mismos 200 días lectivos que los demás planteles, durante una

jornada extendida de entre 6 y 8 horas.7

En el caso del Estado de Baja California, la ejecución de esta modalidad antecede al ciclo

escolar 2008-2009, canalizando los primeros recursos en 16 escuelas de nivel básico, a la

fecha según el último reporte del Sistema Educativo Estatal 2014-2015 a la fecha se tiene

contabilizadas más de 400 escuelas de nivel básico en toda la entidad que son

beneficiadas por los recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo siendo esta un

primer dato de población atendida.

Para el análisis de los tipos de poblaciones; potencial, objetivo y atendida, es necesario

identificar documentos oficiales de los portales del Sistema Educativo Estatal, la Secretaría

de Educación Pública del Gobierno Federal, gran parte de esta información también es

visible en los documentos institucionales como el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 o

en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. En el caso de la Población Potencial se

7 Blog, BETA www.gob.mx, SEP, 2016, link en: http://www.gob.mx/sep/articulos/conoce-mas-sobre-las-escuelas-de-tiempo-completo.

http://www.gob.mx/

http://www.gob.mx/sep/articulos/conoce-mas-sobre-las-escuelas-de-tiempo-completo

http://www.gob.mx/sep/articulos/conoce-mas-sobre-las-escuelas-de-tiempo-completo




calcula el siguiente número de alumnos según la estadística matricular de parte del S.E.E.,

para el ciclo escolar 2015-2016.

Tabla 7. Matrícula escolar de nivel básico por municipio en Baja California para el ciclo

escolar 2015-2016.

Matrícula en Educación Básica, 2015-2016

Municipio Alumnos

Grupos Docentes Escuelas Hombres Mujeres Total

Ensenada 54,891 53,619 108,510 4,456 5,485 791

Mexicali 99,153 96,387 195,540 7,834 10,348 1,108

Tecate 11,211 11,029 22,240 926 1,153 158

Tijuana 171,396 167,119 338,515 12,354 15,340 1,546

Playas de

Rosarito 12,065 11,791 23,856 916 1,177 144

Baja California 348,716 339,945 688,661 26,486 33,503 3,747

Fuente: Departamento de Información y Estadística Educativa, SEE-GOBBC, 2016.

La población objetivo del Programa es específicamente 688,661 alumnos inscritos en el

total de Escuelas de Nivel Básico en Baja California; Preescolar, Primaria y Secundaria.

En tanto la población atendida según el reporte realizado por el Sistema Educativo Estatal

de Baja California de Alumnos en Escuelas de Tiempo Completo para el pasado Ciclo

Escolar 2015-2016, tiene las siguientes estadísticas globales:

Tabla 8. Número de escuelas de tiempo completo por municipio en Baja California,

durante el ciclo escolar 201-2015.

Nivel Educativo Total

Municipio Alumnos Escuelas %

Ensenada 18,881 159 28.7%

Mexicali 29,446 187 44.7%

Tecate 1,478 11 2.24%

Tijuana 14,508 71 22.07%

Playas de Rosarito 1,422 10 2.16%

Baja California 65,735 438





3.2 Evolución de la Cobertura.

Como hemos analizado de parte del Sistema Educativo Estatal del Gobierno del Estado se

tiene una identificación clara de la población atendida por esta política federal en las

escuelas públicas de nivel básica en Baja California.

Incluso por parte de esta misma dependencia se tiene un cuadro resume la evolución de

la cobertura por parte de esta política, donde se visualiza el crecimiento que han tenido las

escuelas de tiempo completo desde el ciclo escolar 2012-2013 a la fecha:

Tabla 9. Crecimiento de escuelas de tiempo completo de educación básica en Baja California, 2012-2016

Crecimiento de Escuelas de Tiempo Completo de Educación Básica

Nivel Educativo 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 Matrícula

Atendida %

Ensenada 30 89 145 159 18,881 28.7%

Mexicali 48 115 177 187 29,446 44.7%

Tecate 33 6 10 11 1,478 2.24%

Tijuana 6 46 59 71 14,508 22.07

%

Playas de Rosarito 4 4 9 10 1,422 2.16%

Total Entidad 121 260 400 438 65,735


3.3 Análisis y valoración de la Cobertura

La cobertura de la población atendida refleja un crecimiento sostenido importante en cada

uno de los ciclos escolares, desde el ciclo 2012-2013 se contabilizaban 121

escuelas a la fecha se tienen más de 430 escuelas, es decir un incremento en

tres ciclos posteriores de 361% por ciento, lo que no solamente es un indicador de

crecimiento importante, sino que genera los siguientes retos institucionales:




1. Sostenimiento y continuidad del Modelo de Escuelas de Tiempo Completo en

estas escuelas.

2. Compromiso de los consejos familiares y de docentes para el monitoreo y

ejecución correcta de los fines de este programa.

3. Compromiso del Sistema Educativo Estatal no solo de seguir incrementando el

número de Escuelas de Tiempo Completo sino de mantener y sostener las ya

existentes.

4. Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora

Para la mejora del PETC se entrevistó a la Directora del Programa de Escuelas de Tiempo

Completo, Glenda Laura Escandón Siqueiros, quien emitió tanto observaciones como

recomendaciones para la mejora del programa. Destaca la importancia que le otorga a

considerar las condiciones del entorno, sobre todo para dotar de servicios alimenticios a la

población de zonas con mayor pobreza.

También señala la importancia de considerar una compensación económica adecuada para

el personal de los planteles que deben cumplir jornadas de trabajo mayores a las que no

son ETC.

En tercer sitio de importancia se encuentra la necesidad encontrada de obtener los

recursos y materiales didácticos directamente en los planteles y en el primer trimestre del

año para realizar las actividades programadas para todo el ciclo escolar.

Es relevante destacar que algunas de estas solicitudes ya se realizaron como parte de la

gestión de la Lic. Escandón, como lo da a conocer el portal del Sistema Educativo Estatal.




Imagen 12. Acciones 2015-2016 para el PETC en Baja California.

Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Sistema Educativo Estatal http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-escuelas.html.




En la entrevista realizada a Glenda Laura Escandón Siqueiros, Directora del Programa de

Escuelas de Tiempo Completo en Baja California, que emitió observaciones y

recomendaciones retomadas en la presente evaluación como sustanciales por tratarse de

una operadora y conocedora del programa en su totalidad.

4.1 Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los

Mecanismos de Seguimiento y Evaluación de ejercicios anteriores

Aunado a las conclusiones hechas por la Directora del Programa de Escuelas de Tiempo

Completo en Baja California, es importante mencionar los siguientes puntos;

1. Cuáles son las recomendaciones de la evaluación hecha a este programa

en 2015.

2. Analizar si estas fueron o no atendidas y a qué nivel posiblemente fueron

abordas.

La anterior evaluación realizada en 2015 sobre el ejercicio fiscal 2014 (Evaluación

Especifica de Desempeño del Programa de Escuelas de Tiempo Completo durante el

ejercicio fiscal 2014).




Tabla 10. Avance Y Seguimiento Al Análisis FODA Del Programa De Escuelas De Tiempo Completo, Ejercicio 2014. FODA Observaciones del ejercicio 2014. Avances o Seguimiento al 2015. Valoración de la atención.

Fort

ale

zas

1. Se ha tenido un incremento de la cobertura contundente, comparado con ciclos anteriores.

2. Se ha tenido capacidad de gestión para accesar a mayor recurso federal para la operación del programa.

3. Se cuenta con una coordinación estatal que da seguimiento y control al programa.

4. Se tiene clara la meta sexenal a lograr y se constituye como transversal con el tema de cultura.

5. Se cuenta con un antecedente de evaluación externa ya realizada al PETC.

1. La cobertura aumento en 38 escuelas para para el ciclo escolar 2015-2016, en toda la entidad, por lo que sigue siendo una fortaleza sobresaliente.

2. Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado fue ejercido en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83 Es decir, con una eficiencia cercana al 100 %.

3. La alineación con los instrumentos de planeación y gestión en los tres órdenes se cumple con el PND 2013-2018 y planes sectoriales.

4. Seguimiento de las metas transversales. 5. La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de

mejora y desarrollo del Programa, muestra de ello es la presente evaluación.

1. Existe un avance positivo respecto al 2015.

2. Existe un avance positivo respecto al 2015.

3. Existe una coordinación positiva entre los distintos órdenes de gobierno.

4. Existe un avance positivo en las metas transversales.

5. Existe un avance positivo en la aplicación de la evaluación como instrumento continuo de mejora.

Oport

unid

ades

1. Interés de los Padres de familia en el modelo completo.

2. El PETC se asume en el PND como una prioridad.

3. A nivel federal el tema se aborda como estrategia transversal.

1. El nivel de aprobación de parte de los padres de familia es un aspecto importante.

2. La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.

3. La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel local, ya que involucra otros temas también importantes para la comunidad baja californiana, como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del delito entre los jóvenes.

1. Ha sido una permanencia positiva de la percepción familiar.

2. Existe una prioridad positiva del PETC respecto a la agenda nacional y estatal.

3. Ha sido una permanencia positiva el enfoque transversal.

Debili

dades

1. No se cuenta con asignación presupuestal por parte del Estado.

2. No se cuenta con un programa estatal de Escuelas de tiempo completo, que integre las directrices desde el ámbito estatal.

3. No se asume como un programa presupuestario dentro del presupuesto de egresos estatal.

4. No se cuenta con una Matriz de Indicadores de Resultados Estatal.

5. No se cuenta con indicadores en el Sistema Estatal de Indicadores.

1. La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.

2. La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una evidencia técnica más de coordinación y gestión efectiva de este programa.

3. No está programado presupuestalmente de forma estatal. 4. La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es

otro elemento importante que deben tomar en cuenta las autoridades educativas para definir las metas presupuestales futuras.

5. Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos Anuales, aunque sería importante mayor difusión por parte de estos en páginas como el Sistema Estatal de Indicadores SEI.

1. Se ha avanzado a nivel medio el seguimiento a esta prioridad.

2. Se ha avanzado a nivel medio el seguimiento a esta prioridad.

3. Se avanzando a nivel medio en este sentido.

4. Se ha avanzado a nivel bajo en este aspecto.

5. Existe un avance medio en la inserción de los indicadores del PETC en la plataforma del SEI.

Am

enaza

s

1. Descontento por parte de los padres de familia sobre los resultados del PETC.

2. Escenario financiero federal negativo que pone en riesgo el programa en caso de un recorte presupuestal de la Federación.

1. No está contemplado ya como una amenaza. 2. Sigue siendo un escenario financiero ajeno a las acciones del

Estado.

1. Hay un avance positivo en este tema.

2. No es un escenario predecible.

Fuente: Formato CONAC, para la difusión de los resultados de las evaluaciones, COPLADE, 2015.




5. Conclusiones.

Con el análisis realizado al cierre del ejercicio 2015, en relación a los recursos del

programa, se concluye que los mismos fueron aplicados para los fines autorizados

y que la publicidad contratada contó con la Leyenda ¨Este Programa es publico

ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos

establecidos en el programa¨.

Se comprobó que ISEP, realizó los informes trimestrales de los avances físicos –

financieros de las metas realizadas con el recurso, cumpliendo con el apartado

respectivo de las reglas de operación.

El cien por ciento del recurso pagado por la SHCP al Estado ($180,027,481.87

pesos), es destinado al tema de gasto Corriente. SEBS – ISEP es quien ejecuta y

da seguimiento al programa. A nivel financiero hubo una pequeña diferencia entre

lo informado como ministrado por parte de la ejecutora por -$305,987.89 pesos, el

cual representa el 0.17%.

No cuenta con indicadores estatales para medir el desempeño del cumplimiento

presupuestal de este recurso federal en cada ejercicio fiscal que es ministrado por

la federación.

Algunas metas no se lograron, por ejemplo, las zonas de población vulnerable y la

atención a población en nivel preescolar no superaron el 60 % de la meta

programada.

Aunque se redujo el monto asignado al PETC en 2015, la eficiencia fue casi del 100

%. El número de escuelas sí se alcanzó a incrementar, la matrícula fue superada,

salvo en el caso de población preescolar.

Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado para la consecución del programa

fue por $180,333,469.76 (Ciento ochenta millones trescientos treinta y tres mil

cuatrocientos sesenta y nueve pesos 76/100 M.N.) los cuales fueron ejercidos

en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83% en el ejercicio

fiscal, Es decir, con una eficiencia cercana al 100 %.

Para el año 2014, la meta no se cumplió acerca de aumentar a 400 las ETC, sólo

se llegó a 300, para 2015, el incremento documentado en el POA, es de 139

escuelas, llegando al fin de ciclo a 439 escuelas.




En 2014 la asignación presupuestal fue más amplia que para el 2015, en tan sólo

un año el presupuesto asignado no genero aumento si no que disminuyo en un

53.74%. Lo que pudo ser resultado del incumplimiento de metas en el año

anterior, con 100 escuelas menos de lo programado.

La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20%

y en 2015 se acercó al 10 La cobertura actual que se tiene con respecto al

programa de Escuelas de Tiempo Completo se concluyó en 2015 en 439 escuelas

en el Estado lo cual beneficia a 67,534 alumnos, de los cuales 19,112 alumnos

pertenecen a las ciudades de Ensenada, 30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374

a Tijuana y 1,426 a Playas de Rosarito.

El PETC, no figura como un programa presupuestario dentro de la estructura

programática presupuestal lo cual no es congruente con el grado de prioridad que

se le está dando al tema. Tampoco cuenta con Reglas de Operación propias.

Presupuestalmente, opera en Baja California con recurso federal en su totalidad, es

decir no se identifican recursos de procedencia estatal.

La evolución de la cobertura indica que la tendencia es que se siga incrementando

la cobertura del programa, pero esto tiene limitaciones de no incrementar el

recurso ni las escuelas para soportar una mayor matrícula anual.

No existe un control administrativo que muestre la situación actual de la atención

de las recomendaciones de evaluaciones de ejercicios anteriores sobre estos

recursos.




Imagen 13. Portal de PECT, Secretaría de Educación Pública.

Programa Escuelas de Tiempo Completo

En este nuevo ciclo escolar se creó un espacio, en el cual se brinda información sobre noticias, documentos

rectores, asistencia técnica, alimentación, entre otras cosas. Todo esto con el objetivo de estar de la mano

todo en tiempo con el maestro, brindándole la asesoría necesaria.

http://www2.sepdf.gob.mx/petc/index.jsp

Análisis FODA.

En un primer término podríamos concluir que ha existido un avance si solo consideramos

el aspecto de la cobertura de escuelas ahora participantes en el Modelo de Escuelas de

Tiempo Completo.




Tabla 11. Análisis FODA. Ámbito Programático.

Partes del FODA 2015

Fortalezas

La alineación con los instrumentos de planeación y gestión en los

tres órdenes se cumple con el PND 2013-2018 y planes sectoriales.

La capacidad de gestión de las autoridades estatales sigue siendo

una ventaja en la ejecución efectiva del Programa.

La coordinación existente sigue siendo un aspecto importante en la

ejecución del programa.

La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de

mejora y desarrollo del Programa, muestra de ello es la presente

evaluación.

Se cuenta con POA específico donde se definen los objetivos,

metas, fin, propósito y metas alcanzadas.

Oportunidades

La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a

ese nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.

La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel

local, ya que involucra otros temas también importantes para la

comunidad baja californiana, como lo es la cultura, la recreación

deportiva y la prevención del delito entre los jóvenes en los

contenidos impartidos en los tiempos adicionales y para los que

han sido capacitados los docentes de esta modalidad escolar.

Debilidades

La coordinación entre los sectores puede quedar sin visibilizarse al

no contar con evidencia de esta coordinación en documentos de

acuerdos interinstitucionales y diagnósticos.

Amenazas Obtener un escenario que no depende en lo absoluto de las

autoridades locales.

Fuente: Elaboración propia.




Tabla 12. Análisis FODA. Ámbito de Indicadores


Fortalezas

Se reporta en portales de transparencia tanto del gobierno del

estado de Baja California, como de la SHCP.

Se cuenta con indicadores en POA, MIR y derivados de los reportes

de ejercicio publicados en los portales de transparencia del

gobierno del estado.

Oportunidades

A partir de la MIR se pueden extrapolar los indicadores de gestión y

obtener la medición de eficiencia y algunos de los principales

aspectos de eficacia del programa.

ya que involucra otros temas también importantes para la

comunidad baja californiana, como lo es la cultura, la recreación

deportiva y la prevención del delito entre los jóvenes, también es

importante elaborar indicadores de satisfacción de beneficiarios.

Debilidades

Puede generar dudas de la coordinación interinstitucional al no

contar con evidencia de la misma.

Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos

Anuales, aunque sería importante mayor difusión por parte de

estos en páginas como el Sistema Estatal de Indicadores SEI.

Para un enfoque a resultado primero es necesario tener las

herramientas técnicas básicas como lo es la MIR y fichas técnicas

de semaforización de avance de acciones de las Escuelas de

Tiempo Completo.

Amenazas

No contar con indicadores de cobertura tener una respuesta

negativa de la sociedad.

Obtener un escenario que no depende en lo absoluto de las

autoridades locales.





Tabla 13. Análisis FODA. Ámbito Presupuestal


Fortalezas

Se logró cerca de 100 % de eficiencia.

Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado fue ejercido en su

totalidad con un porcentaje de avance del 99.83 Es decir, con una

eficiencia cercana al 100 %.

La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue

cercano al 20 % y en 2015 se acercó al 10 %

La cobertura actual que se tiene con respecto al programa de

Escuelas de Tiempo Completo se concluyó en 2015 en 439

escuelas en el Estado lo cual beneficia a 67,534 alumnos, de los

cuales 19,112 alumnos pertenecen a las ciudades de Ensenada,

30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374 a Tijuana y 1,426 a

Playas de Rosarito. Lo que representa que se alcanzaron las metas.

Oportunidades

Se puede dar seguimiento al programa.

La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a

ese nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.

Debilidades

Es una propuesta de coordinación presupuestal que deben

analizarse entre las autoridades federales y estatales.

La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una

evidencia técnica más de coordinación y gestión efectiva de este

programa.

La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es otro

elemento importante que deben tomar en cuenta las autoridades

educativas para definir las metas presupuestales futuras.

Amenazas

No contar con evaluación de satisfacción de beneficiarios puede dar

una opinión negativa del uso de los recursos de ETC.

Se puede quedar algún municipio sin recurso, si se concentra en

algunos de ellos.

Un escenario que no depende en lo absoluto de las autoridades

locales.





Tabla 14. Análisis FODA. Ámbito de Cobertura


Fortalezas

La cobertura aumento en 38 escuelas para para este ciclo escolar en toda

la entidad, por lo que sigue siendo una fortaleza sobresaliente.

La capacidad de gestión de las autoridades estatales sigue siendo una

ventaja en la ejecución efectiva del Programa.

La coordinación sigue siendo un aspecto importante en la ejecución del

programa.

La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de mejora y

desarrollo del Programa, muestra de ello es la presente evaluación.

Oportunidades

El nivel de aprobación de parte de los padres de familia es un aspecto

importante.

Se puede incrementar la cobertura.

La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese

nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.

La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel local, ya

que involucra otros temas también importantes para la comunidad baja

californiana, como lo es la cultura, la recreación deportiva y la

prevención del delito entre los jóvenes.

Debilidades

Es una propuesta de coordinación presupuestal que deben analizarse

entre las autoridades federales y estatales.

La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una evidencia

técnica más de coordinación y gestión efectiva de este programa.

La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es otro

elemento importante que deben tomar en cuenta las autoridades

educativas para diseñar la cobertura en ejercicios futuros.

Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos Anuales,

aunque sería importante mayor difusión por parte de estos en páginas

como el Sistema Estatal de Indicadores SEI.

Para un enfoque a resultado primero es necesario tener las herramientas

técnicas básicas como lo es la MIR y fichas técnicas de semaforización

de avance de acciones de las Escuelas de Tiempo Completo.

Amenazas

Este escenario sería más medible en distintas encuestas o sondeos

realizados a padres de familia sobre el funcionamiento del Programo, lo

que se convertiría en evaluaciones de impacto sobre el funcionamiento

del programa.

Un escenario que no depende en lo absoluto de las autoridades locales.





6. Recomendaciones.

Ámbito programático.

Se requiere incluir un Programa estatal denominado Escuelas de tiempo completo

y no solo se observe como acciones dentro del Programa Operativo Anual del

ejecutor del gasto.

Identificar dentro del POA del Programa de Escuelas de Tiempo Completo una

meta o acción para dar seguimiento al ejercicio de estos recursos federales por

parte de la unidad ejecutora responsable del gasto.

Las Escuelas de Tiempo Completo deberán de establecer una Ruta de Mejora

Escolar en donde contemple las acciones que tendrán que atender para dar

cumplimiento a las Reglas de Operación y a los requerimientos específicos

educativos, y cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos por el

cuerpo colegiado.

Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias

locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la

calidad del Programa Escuelas de Tiempo Completo.

Ámbito presupuestal.

Los recursos ejercidos por concepto de Escuelas de Tiempo Completo deben

registrarse oportunamente en el Sistema de Formato Único en los tiempos y

formas establecidas.

De no incluirse como programa presupuestario, que se incluya como fuente de

financiamiento para tener claramente identificado el recurso ya que el convenio

por el que se radica el recurso al Estado es un convenio marco.

Realizar las acciones necesarias para que en la clave presupuestaria se pueda

visualizar este programa.

Ámbito de indicadores

Poner en operación un indicador que mida el ejercicio presupuestal del fondo

federal PETC dentro del POA de este programa del Sistema Educativo Estatal, que

mida el porcentaje de recurso PETC ejercido en el ejercicio fiscal, donde se

compare lo modificado (el monto que quede autorizado finalmente por la

federación) con el recurso devengado, es decir comprometido.




Ámbito de cobertura

Elaborar diagnóstico para prever la demanda potencial futura de PETC en el Estado

en por lo menos 5 años siguientes.

Realizar acciones para fortalecer el programa en los municipios de la entidad.

Ámbito de atención a los aspectos susceptibles de mejora.

Se sugiere elaborar un tablero de seguimiento para registrar evidencia de los

avances presentados y se tengan elementos contundentes para hacer propuestas y

reformas necesarias para cumplir con los objetivos del PETC.

Conclusión general

El Programa de Escuelas de Tiempo Completo cumple eficientemente con el uso de los

recursos, así como con la transparencia y rendición de cuentas. Por ello su valoración es

Muy Buena. La mejora continua de este programa se tiene que llevar a efecto en

términos de mejorar la gestión, la elaboración de indicadores de gestión y evaluaciones

sistemáticas.




FORMATO PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES

1. Descripción de la evaluación

1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación Específica de Desempeño del Programa

de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), 2015.

1.2 Fecha de inicio de la evaluación 15/05/2016

1.3 Fecha de término de la evaluación 15/08/2016

1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de

la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre:

Artemisa Mejía Bojórquez.

Unidad administrativa:

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado

(COPLADE).

1.5 Objetivo general de la evaluación:

Dada la duración del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) en Baja

California, que es desde 2007, es relevante analizar el desempeño de sus componentes,

así como la eficiencia en el uso de recursos, para emitir recomendaciones que coadyuven

con su mejora continua.

Por lo anterior, el objetivo general es Contar con una valoración del desempeño de los

Programas Estatales y recursos federales ejercidos por el Gobierno del Estado de Baja

California contenidos en el Programa Anual de Evaluación 2016, correspondiente al

ejercicio fiscal 2015, con base en la información institucional, programática y presupuestal

entregada por las unidades responsables de los programas y recursos federales de las

dependencias o entidades, para contribuir a la toma de decisiones.8

1.6 Objetivos específicos de la evaluación:

Realizar una valoración de los resultados y productos de los programas estatales y

recursos federales del ejercicio fiscal 2015, mediante el análisis de las normas,

información institucional, los indicadores, información programática y presupuestal.

Analizar la cobertura del programa/fondo, su población potencial, objetivo, y

atendida, distribución por edad, sexo, municipio, condición social, según

corresponda.

Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento

del presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que

atiende el programa/fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio

del gasto.

Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las

metas establecidas.

Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de contar con ella.

8 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2016.




Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos

derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más

importantes al respecto, incluyendo la opinión de los responsables del

programa/fondo evaluado.

Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al

desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las

recomendaciones atendidas del programa/fondo.

Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las

recomendaciones de los programas y recursos federales evaluados.

Realizar un análisis de gabinete con base en la información proporcionada por la

instancia responsable de operar el recurso federal correspondiente a PETC aplicado

en las instituciones de educación superior de Baja California.

Realizar entrevistas con informantes clave (operadores) del PETC.

1.7 Metodología utilizada en la evaluación:

La evaluación específica de desempeño se realizó mediante un análisis de gabinete con

base en información proporcionada por las instancias responsables de operar el fondo, así

como información adicional para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis de

gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la

valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos,

evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin embargo, de

acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar los

programas estatales y recursos federales, se realizaron entrevistas con los responsables

de la implementación de los mismos para fortalecer la evaluación.

Cabe destacar que para desarrollar el análisis, se tomó como base lo establecido en los

Términos de Referencia para las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas

Estatales y Recursos Federales ejercidos en Baja California, este documento fue

proporcionado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California

(COPLADE), definido por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social

(CONEVAL), y ajustado al ámbito estatal, del documento denominado Modelo de Términos

de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013 que aún sigue

vigente.

Instrumentos de recolección de información:

El Programa Operativo Anual, Convenios, Evaluación anterior, reportes

presupuestales emitidos por la Secretaría de Educación Pública y por el Gobierno

del estado de Baja California, informes del programa.

Información de medios de comunicación.

Cuestionarios__ Entrevistas X__ Formatos _X Otros__ Especifique:

Informes del sector, información en línea y portales de transparencia, SHCP formato Único




Descripción de las técnicas y modelos utilizados:

Análisis cuantitativo y cualitativo para conocer la consistencia de los recursos

públicos.

Análisis FODA.

Entrevista a informantes clave.

2. Principales Hallazgos de la evaluación

2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

Se obtuvo una cantidad de $180,333,469.76 (Ciento ochenta millones trescientos

treinta y tres mil cuatrocientos sesenta y nueve pesos 76/100 M.N.) los cuales

fueron ejercidos en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83% en el

ejercicio fiscal.

Se incrementó el número de planteles en 31.66%.



53.74%. Pero no se tiene información suficiente para argumentar si el presupuesto

por escuela es suficiente.

La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20 %






No se cuenta con una Matriz de Indicadores de Resultados con enfoque local, lo

cual es necesario para monitoreo y seguimiento al programa.

No se cuenta con ROP específicas para el PETC.

2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

(FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.

2.2.1 Fortalezas:

Ámbito Programático

• La alineación con los instrumentos de planeación y gestión en los tres órdenes se

cumple con el PND 2013-2018 y planes sectoriales.

• La capacidad de gestión de las autoridades estatales sigue siendo una ventaja en

la ejecución efectiva del Programa.

• La coordinación sigue siendo un aspecto importante en la ejecución del programa.

• La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de mejora y


• Se cuenta con POA específico donde se definen los objetivos, metas, fin, propósito

y metas alcanzadas.




Ámbito de Indicadores

• Se reporta en portales de transparencia tanto del gobierno del estado de Baja

California, como de la SHCP.

• Se cuenta con indicadores en POA, MIR y derivados de los reportes de ejercicio

publicados en los portales de transparencia del gobierno del estado.

Ámbito Presupuestal

• Se logró cerca de 100 % de eficiencia.

• Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado fue ejercido en su totalidad con

un porcentaje de avance del 99.83 Es decir, con una eficiencia cercana al 100 %.

• La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20 %

y en 2015 se acercó al 10 %

• La cobertura actual que se tiene con respecto al programa de Escuelas de Tiempo

Completo se concluyó en 2015 en 439 escuelas en el Estado lo cual beneficia a

67,534 alumnos, de los cuales 19,112 alumnos pertenecen a las ciudades de

Ensenada, 30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374 a Tijuana y 1,426 a Playas de

Rosarito. Lo que representa que se alcanzaron las metas.

Ámbito de Cobertura

• La cobertura aumento en 38 escuelas para para este ciclo escolar en toda la

entidad, por lo que sigue siendo una fortaleza sobresaliente.

• La capacidad de gestión de las autoridades estatales sigue siendo una ventaja en

la ejecución efectiva del Programa.

• La coordinación sigue siendo un aspecto importante en la ejecución del programa.

La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de mejora y


2.2.2 Oportunidades:


La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese nivel por

parte de las autoridades estatales de Baja California.

La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel local, ya que

involucra otros temas también importantes para la comunidad baja californiana,

como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del delito entre los

jóvenes en los contenidos impartidos en los tiempos adicionales y para los que han

sido capacitados los docentes de esta modalidad escolar.


• A partir de la MIR se pueden extrapolar los indicadores de gestión y obtener la

medición de eficiencia y algunos de los principales aspectos de eficacia del

programa, ya que involucra otros temas también importantes para la comunidad

baja californiana, como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del

delito entre los jóvenes, también es importante elaborar indicadores de

satisfacción de beneficiarios.





Se puede dar seguimiento al programa.




El nivel de aprobación de parte de los padres de familia es un aspecto importante.

Se puede incrementar la cobertura.



La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel local, ya que

involucra otros temas también importantes para la comunidad baja californiana,

como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del delito entre los

jóvenes.

2.2.3 Debilidades:


• La coordinación entre los sectores puede quedar sin visibilizarse al no contar con

evidencia de esta coordinación en documentos de acuerdos interinstitucionales y

diagnósticos.


• Puede generar dudas de la coordinación interinstitucional al no contar con

evidencia de la misma.

• Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos Anuales, aunque

sería importante mayor difusión por parte de estos en páginas como el Sistema

Estatal de Indicadores SEI.

• Para un enfoque a resultado primero es necesario tener las herramientas técnicas

básicas como lo es la MIR y fichas técnicas de semaforización de avance de

acciones de las Escuelas de Tiempo Completo.


• Es una propuesta de coordinación presupuestal que deben analizarse entre las

autoridades federales y estatales.

• La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una evidencia técnica más

de coordinación y gestión efectiva de este programa.

• La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es otro elemento

importante que deben tomar en cuenta las autoridades educativas para definir las

metas presupuestales futuras.


• Es una propuesta de coordinación presupuestal que deben analizarse entre las

autoridades federales y estatales.

• La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una evidencia técnica más

de coordinación y gestión efectiva de este programa.

• La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es otro elemento




importante que deben tomar en cuenta las autoridades educativas para diseñar la

cobertura en ejercicios futuros.

• Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos Anuales, aunque

sería importante mayor difusión por parte de estos en páginas como el Sistema

Estatal de Indicadores SEI.

Para un enfoque a resultado primero es necesario tener las herramientas técnicas

básicas como lo es la MIR y fichas técnicas de semaforización de avance de

acciones de las Escuelas de Tiempo Completo.

2.2.4 Amenazas:

Ámbito Programático, Ámbito de Indicadores, Ámbito Presupuestal, Ámbito de

Cobertura y de atención a recomendaciones.

El incumplimiento en el ejercicio de estos recursos en un 100% puede ocasionar

observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación.

Los subejercicios pueden ser objeto de observaciones al ejercicio de estos recursos.

La falta de controles adecuados para el seguimiento a la atención de las

recomendaciones por parte del ejecutor del gasto del PET puede ser causa de

observaciones tanto a nivel estatal como federal.

3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación

3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

Con el análisis realizado al cierre del ejercicio 2015, en relación a los recursos del

programa, se concluye que los mismos fueron aplicados para los fines autorizados

y que la publicidad contratada contó con la Leyenda ¨Este Programa es publico

ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos

establecidos en el programa¨.

Se comprobó que ISEP, realizó los informes trimestrales de los avances físicos –

financieros de las metas realizadas con el recurso, cumpliendo con el apartado

respectivo de las reglas de operación.

El cien por ciento del recurso pagado por la SHCP al Estado ($180,027,481.87

pesos), es destinado al tema de gasto Corriente. SEBS – ISEP es quien ejecuta y

da seguimiento al programa. A nivel financiero hubo una pequeña diferencia entre

lo informado como ministrado por parte de la ejecutora por -$305,987.89 pesos, el

cual representa el 0.17%.

No cuenta con indicadores estatales para medir el desempeño del cumplimiento

presupuestal de este recurso federal en cada ejercicio fiscal que es ministrado por

la federación.




Algunas metas no se lograron, por ejemplo, las zonas de población vulnerable y la

atención a población en nivel preescolar no superaron el 60 % de la meta

programada.

Aunque se redujo el monto asignado al PETC en 2015, la eficiencia fue casi del 100

%. El número de escuelas sí se alcanzó a incrementar, la matrícula fue superada,

salvo en el caso de población preescolar.

Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado para la consecución del programa

fue por $180,333,469.76 (Ciento ochenta millones trescientos treinta y tres mil

cuatrocientos sesenta y nueve pesos 76/100 M.N.) los cuales fueron ejercidos

en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83% en el ejercicio

fiscal, Es decir, con una eficiencia cercana al 100 %.

Para el año 2014, la meta no se cumplió acerca de aumentar a 400 las ETC, sólo

se llegó a 300, para 2015, el incremento documentado en el POA, es de 139

escuelas, llegando al fin de ciclo a 439 escuelas.



53.74%. Lo que pudo ser resultado del incumplimiento de metas en el año

anterior, con 100 escuelas menos de lo programado.

La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20%






El PETC, no figura como un programa presupuestario dentro de la estructura

programática presupuestal lo cual no es congruente con el grado de prioridad que

se le está dando al tema. Tampoco cuenta con Reglas de Operación propias.

Presupuestalmente, opera en Baja California con recurso federal en su totalidad, es

decir no se identifican recursos de procedencia estatal.

La evolución de la cobertura indica que la tendencia es que se siga incrementando

la cobertura del programa, pero esto tiene limitaciones de no incrementar el

recurso ni las escuelas para soportar una mayor matrícula anual.




No existe un control administrativo que muestre la situación actual de la atención

de las recomendaciones de evaluaciones de ejercicios anteriores sobre estos

recursos.

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

Ámbito programático.

Se requiere incluir un Programa estatal denominado Escuelas de tiempo completo

y no solo se observe como acciones dentro del Programa Operativo Anual del

ejecutor del gasto.

Identificar dentro del POA del Programa de Escuelas de Tiempo Completo una

meta o acción para dar seguimiento al ejercicio de estos recursos federales por

parte de la unidad ejecutora responsable del gasto.

Las Escuelas de Tiempo Completo deberán de establecer una Ruta de Mejora

Escolar en donde contemple las acciones que tendrán que atender para dar

cumplimiento a las Reglas de Operación y a los requerimientos específicos

educativos, y cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos por el

cuerpo colegiado.

Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias

locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la

calidad del Programa Escuelas de Tiempo Completo.

Ámbito presupuestal.

Los recursos ejercidos por concepto de Escuelas de Tiempo Completo deben

registrarse oportunamente en el Sistema de Formato Único en los tiempos y

formas establecidas.

De no incluirse como programa presupuestario, que se incluya como fuente de

financiamiento para tener claramente identificado el recurso ya que el convenio

por el que se radica el recurso al Estado es un convenio marco.

Realizar las acciones necesarias para que en la clave presupuestaria se pueda

visualizar este programa.

Ámbito de indicadores

Poner en operación un indicador que mida el ejercicio presupuestal del fondo

federal PETC dentro del POA de este programa del Sistema Educativo Estatal, que

mida el porcentaje de recurso PETC ejercido en el ejercicio fiscal, donde se




compare lo modificado (el monto que quede autorizado finalmente por la

federación) con el recurso devengado, es decir comprometido.

Ámbito de cobertura

Elaborar diagnóstico para prever la demanda potencial futura de PETC en el Estado

en por lo menos 5 años siguientes.

Realizar acciones para fortalecer el programa en los municipios de la entidad.

Ámbito de atención a los aspectos susceptibles de mejora.

Se sugiere elaborar un tablero de seguimiento para registrar evidencia de los

avances presentados y se tengan elementos contundentes para hacer propuestas y

reformas necesarias para cumplir con los objetivos del PETC.

4. Datos de la Instancia evaluadora

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: L.C. Oscar Urzúa Fernández.

4.2 Cargo: Coordinador.

4.3 Institución a la que pertenece: Consultor Independiente.

4.4 Principales colaboradores: Lic. Mariana Arceo Chávez, Mtro. Oscar Flores.

4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]

4.6 Teléfono (con clave lada): (686) 2 09 45 97

5. Identificación del (los) programa(s)

5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Programa de Escuelas de Tiempo

Completo.

5.2 Siglas: PETC.

5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s):

Secretaría de Educación Pública (SEP).

5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Poder Ejecutivo X___ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___

5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Federal _X Estatal ___ Local___

5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los)

programa(s):

5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):

Directora del Programa De Escuelas De Tiempo Completo.




5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los)

programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):

Nombre:

Glenda Laura Escandón Siqueiros.

568-47-80

Unidad administrativa:

Directora del Programa De Escuelas De

Tiempo Completo.

6. Datos de Contratación de la Evaluación

6.1 Tipo de contratación:

6.1.1 Adjudicación Directa X___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública

Nacional___

6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___

6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación

para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).

6.3 Costo total de la evaluación: $ 116,000.00 (IVA incluido).

6.4 Fuente de Financiamiento: Recurso fiscal Estatal.

7. Difusión de la evaluación

7.1 Difusión en internet de la evaluación: www.copladebc.gob.mx, www.monitorbc.gob.mx

7.2 Difusión en internet del formato: www.copladebc.gob.mx, www.monitorbc.gob.mx




REFERENCIAS

1. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE),

Evaluación Especifica de Desempeño al PETC, 2014.

2. Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2014-2019.

3. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.

4. Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

5. Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF), 2015, Informe sobre la Situación

Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

6. Gobierno del Estado de Baja California, Periódico Oficial del Estado, 25/05/2015,

Programa Escuelas de Tiempo Completo. Convenio celebrado entre el gobierno

federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y el poder ejecutivo del

gobierno del Estado de Baja California, con fecha 31 de marzo de 2015.

7. Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF),

2015, Identificación de Programas para el Ejercicio Fiscal 2015

8. Gobierno del Estado de Baja California, Sistema Educativo Estatal (SEE), 2015,

http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-

escuelas.html.

9. Sistema Educativo Estatal de Baja California (SEE), 2015, Principales Cifras

Estadísticas, ciclo escolar 2015-2016, disponible en:

http://www.educacionbc.edu.mx/publicaciones/estadisticas/2016/PublicacionesEsta

disticas/Cuadernillo%202015-2016.pdf.

10. Secretaría de Educación Pública (SEP), 2014, Escuelas de Calidad, Escuelas de

Tiempo Completo.

11. Departamento de Información y Estadística Educativa, SEE-GOBBC, 2016.

12. Unimexicali.com, 2015, “BC Cuenta con 439 escuelas de tiempo completo”

Disponible en:

UniMexicali.com, http://www.unimexicali.com/noticias/bajacalifornia/382530/bc-

cuenta-con-439-escuelas-de-tiempo-completo.html y Gobierno del Estado de Baja

California, Sistema Educativo Estatal

http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-

escuelas.html.




ANEXO 1.

Entrevista Informantes clave. Coordinadora del PETC en Baja California: Glenda Laura Escandón Siqueiros,

Directora del Programa de Escuelas de Tiempo Completo.

Fondo o programa:

PROGRAMA DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO___________________

Nombre de la persona entrevistada telefónicamente:

GLENDA LAURA ESCANDÓN SIQUEIROS____________________________

Cargo:

DIRECTORA DEL PROGRAMA DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO____

Ramo – Dependencia:

INSTITUTO DE SERVICIOS EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS DE B.C.______

1. Nombre del ente público coordinador del (los) programa(s) o fondo.

LEOPOLDO GUERRERO DÍAZ, SUBSECRETARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA.

2. Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) o

fondo:

DIRECCIÓN DE PROGRAMAS DE APOYO EDUCATIVO.

3. Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los)

programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):

FELIPE DE JESÚS RODRÍGUEZ [email protected], 686 565-62-93

4. Principales aspectos positivos del manejo del fondo o programa (normativos, de

gestión, presupuestales, programáticos).

Normativos:

Fortalecer el uso eficaz de la jornada escolar y la implementación de líneas de trabajo

educativo de apoyo al aprendizaje de los alumnos.

El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC), surge en 2007 con el propósito

ofrecer mayores oportunidades de aprendizaje para niños y jóvenes de escuelas

públicas de educación básica, a través de la ampliación del tiempo dedicado al horario

escolar y su uso efectivo a partir de la implementación de una Propuesta Pedagógica y

del mejor aprovechamiento del tiempo disponible para fortalecer su formación en los

términos establecidos en el Artículo 3o.constitucional en su quinto transitorio, a partir

mailto:[email protected]




del 2013.

Desde 2008 el Programa cuenta con Reglas de Operación.

Gestión:

El Programa de Escuelas de Tiempo Completo, es de cobertura Nacional, en donde

podrán participar escuelas públicas de educación básicas de la Entidades Federativas.

El Programa Escuelas de Tiempo Completo, tiene como objetivo general: Establecer en

forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo

completo con jornadas de 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el

tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas

escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición

alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos

del alumnado.

Dentro de sus objetivos específicos se encuentran:

Fortalecer el uso eficaz de la jornada escolar y la implementación de Líneas de

Trabajo Educativas de apoyo al aprendizaje de los alumnos.

Brindar de acuerdo con la suficiencia presupuestal, Servicio de Alimentación en

beneficio de alumnas y alumnos de comunidades con alto índice de pobreza y

marginación, y con una alimentación deficiente, asegurando su permanencia en el

Sistema Educativo Nacional.

Contribuir al desarrollo del Sistema Básico de Mejora Educativa a través de la

implementación del modelo de Escuelas de Tiempo Completo.

Presupuestales:

Otorgar Compensación económica al personal directivo, docente e intendente para la

ampliación de la jornada escolar.

Brindar un Servicio de Alimentación en aquellas escuelas que más lo necesiten conforme

a los Índices de pobreza, marginación y condición alimentaria, que fomente la sana

alimentación y hábitos adecuados de convivencia pacífica en las escuelas.

Otorgar una compensación mensual al Coordinador de Alimentos. En aquellas escuelas

que cuentan con este apoyo.

Entrega directa de recursos económicos a las escuelas para el Fortalecimiento de la

autonomía de gestión de las escuelas. Lo cual favorece en el trabajo colaborativo en la




comunidad escolar, reconociendo las necesidades de diferente índole y con ello

colaborara en la cultura de trabajo colegiado e involucrar a los padres de familia en la

toma de decisiones de las escuelas que impacten directamente en un beneficio a la

comunidad escolar y social. Todos los Recursos deberán ser comprobados de manera

transparente y utilizados de acuerdo a las reglas de operación vigentes del programa.

Para el desarrollo de la Propuesta Pedagógica, se considera la entrega de materiales de

apoyo educativo, que fortalecen en gran medida los aprendizajes, y representan un

apoyo para la logística y planeación curricular de cada clase.

Programáticos:

Contribuir al desarrollo del sistema básico de mejora educativa a través de la

implementación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo.

El programa de Escuelas de Tiempo Completo funciona en apego a la Normalidad

Mínima.

Con las actividades y programación de actividades trabajo en evitar el rezago educativo

y la deserción escolar, y favoreciendo la inclusión, propiciando espacios adecuados para

el aprendizaje.

El mayor beneficio de las Escuelas de Tiempo Completo es el tiempo, el cual no es

renovable, y con el apoyo de toda la estructura operativa y las voluntades centradas en

el aprovechamiento, la experiencia y la vocación de los docentes, dan resultados

favorables y un incremento de escuelas interesadas en pertenecer al programa.

Profundizar en los contenidos del Plan y Programas de Estudio, que permitan lograr

resultados positivos implementando las líneas de trabajo y la utilización de todos los

materiales de apoyos educativos con los que cuenta el programa de Escuelas de Tiempo

Completo.

Las Escuelas de Tiempo Completo están obligadas a otorgar mejores resultados

educativos, ya que cuenta con los apoyos necesarios y la disposición e interés de los

padres de familia, alumnos y sobretodo la estructura docente y administrativa para

lograrlo.

5. Principales debilidades del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión,

presupuestales, programáticos).

Normativos:




El Programa de Escuelas de Tiempo Completo comprende la atención a los niveles

preescolar, primaria y secundaria, los cuales tienen variantes de atención según el nivel;

educación inicial, educación indígena, educación especial, educación migrante y

telesecundaria.

Para el caso del Programa de Escuelas de Tiempo Completo en Baja California, se

considera prioritario como lo marcan las reglas de operación la participación de los

niveles de primaria y telesecundaria, atendiendo a educación indígena, multigrado y

migrante. Lo anterior con lleva a continuar solicitando la incorporación al programa de

escuelas de nivel preescolar, educación especial y secundarias generales, las cuales aun

teniendo la disposición y la inquietud de participar en el Programa, están pendientes de

incorporación, por cuestiones de presupuesto y reglas de operación.

Gestión:

Ofrecer a los niños y adolescentes una educación donde resulta imprescindible la calidad

educativa por lo que se requiere de fortalecer los procesos de gestión escolar,

organizar el tiempo, definir las prioridades pedagógicas y reconocer las

responsabilidades de la comunidad educativa.

Cabe señalar que la gestión es un proceso que involucra varios actores y

responsabilidades que se tienen que trabajar apegados a los Lineamientos para la

organización y el funcionamiento de las Escuelas de Tiempo Completo 2016, así como la

propuesta pedagógica se basa en los planes y programas de estudios vigente.

Pero desafortunadamente el recurso llega fuera de los tiempos establecidos, esto

ocasiona que algunas actividades se vean interrumpidas o afectadas por el tiempo de

espera para el ejercicio del recurso.

El proceso de transferencias entre componentes y partidas es muy largo y esto da como

resultado la inoperatividad de los procesos.

Presupuestales:

Para realizar las ministraciones, se deben cumplir las disposiciones establecidas en las

Reglas de Operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo, por ejemplo:

Establecer los mecanismos que aseguren el destino, la aplicación, la transparencia y el

seguimiento de los recursos otorgados a cada escuela pública de educación básica

participante en el programa, En donde los involucrados son el directivo y los padres de




familia que tiene el compromiso de firmar como responsables de los recursos en la

escuela, además de la institución bancaria.

Programar el ejercicio, la aplicación, el seguimiento y la administración oportuna y

transparente de los recursos financieros del programa, en apego a la normativa

aplicable en reglas de operación, así como de las nuevas reglas de contabilidad

Gubernamentales, de las cuales se notifica a cada una de las Escuelas en tiempo y

forma través de la estructura operativa del Sistema Educativo Estatal.

Elaborar y enviar a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa los

informes trimestrales del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (físicos y

financieros) conforme al Anexo 8 de las Reglas de Operación, en el transcurso de los 15

días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se han tenido algunas

problemáticas para repórtalo.

Programáticos:

El Sistema Básico de Mejora Educativa. - Estrategia de la Secretaría de Educación Básica

que enfatiza en:

Cuatro prioridades educativas: mejora de las competencias de lectura, escritura y

matemáticas; normalidad mínima de operación escolar; disminución del rezago y

abandono escolar, y Desarrollo de una buena convivencia escolar.

Cuatro condiciones generales: Fortalecimiento de la participación social;

Fortalecimiento de la Supervisión Escolar; Fortalecimiento de los Consejos Técnicos

Escolares y de Zona; Descarga Administrativa.

6. Definir las principales recomendaciones para mejorar el ejercicio del fondo

(normativos, de gestión, presupuestales, programáticos).

Normativos:

Para que un programa se consolide todos los participantes deberán identificar en Una

Escuela de Tiempo Completo centrada en mejorar la calidad de los aprendizajes de las

niñas y los niños. En las Orientaciones pedagógicas para directivos y docentes, las

características de una Escuela de Tiempo Completo, así como los elementos que deben

considerar para su funcionamiento, lo cual les permitirá valorar la situación de sus

escuelas y diseñar estrategias que permitan normalizar la organización y funcionamiento

de cada nivel educativo.




Continuar programando las acciones de seguimiento y acompañamiento a las escuelas y

a la estructura operativa para la implementación de las Líneas y acciones de Trabajo

Educativas, el fomento de las competencias profesionales del personal docente,

directivo y de supervisión escolar, así como para proporcionar asistencia técnica,

acompañamiento, organización y/o concurrencia a reuniones locales, regionales y

nacionales para la operación de las Escuelas de Tiempo Completo, también las acciones

necesarias para el logro de los objetivos del Programa y para apoyar el Sistema Básico

de Mejora Educativa.

Gestión:

Implementar un sistema Automatizado en línea, práctico y sencillo para la comprobación

de gastos en tiempo y forma.

Gestionar desde Enero el Convenio Marco para que los recursos lleguen en tiempo y

forma.

Para lograr la gestión es fundamental la colaboración de los miembros de la comunidad

escolar y las familias, así como la concertación con las instancias públicas y privadas, en

este sentido es fundamental se realicen gestiones orientadas a sumar voluntades y

responsabilidades para negociar los recursos y apoyos para la infraestructura, el

equipamiento, la dotación de víveres y preparación de alimentos en las Escuelas de

Tiempo Completo.

La participación comprometida de las estructuras operativas de los niveles y autoridades

educativas favorecen en gran medida los acuerdo para realizar las gestiones de

diferente índole que propician las oportunidades para fortalecer los aprendizajes y

competencias esperadas, logrados a partir de capacitaciones de aspectos técnicos,

operativos y administrativos.

La regularización de las plantillas de personal, es un tema importante y pendiente en la

presente administración, para lo cual ya se tienen avances desarrollados a partir del

análisis, visitas y reuniones de seguimiento de los involucrados, para buscar alternativas

de solución.

El pago de compensaciones a los directivos, docentes e intendentes del programa de

Escuelas de Tiempo Completo, se continúe otorgando por medio de depósito bancario.

Presupuestales:




Que el Estado aporte un porcentaje de recursos para con ello estar en condiciones de

incorporar a escuelas de los niveles educativos con menos posibilidades como lo son los

preescolares y escuelas secundarias generales.

Los recursos federales que se transfieren a las Entidades Federativas, para la

implementación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo, son considerados

subsidios, debiendo sujetarse a lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones aplicables en la

materia, pudiendo constituirse en apoyos técnicos o financieros.

Los recursos serán ministrados a las Tesorerías Estatales y/o equivalentes, mismas que

deberán transferirlos a la cuenta bancaria productiva específica, la cual en el Estado de

Baja California, se han tenido diversas complicaciones que repercuten en la operatividad

del programa, y ya en repetidas ocasiones se ha solicitado el CAMBIO DE BANCO para

que apoye al Programa de Escuelas de Tiempo Completo.

Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dará amplia difusión

al Programa Escuelas de Tiempo Completo a nivel nacional, y se promoverán acciones

similares por parte de las autoridades locales y municipales.

Programáticos:

Las Escuelas de Tiempo Completo deberán de establecer una Ruta de Mejora Escolar en

donde contemple las acciones que tendrán que atender para dar cumplimiento a las

Reglas de Operación y a los requerimientos específicos educativos, y cumplir con los

objetivos, metas y actividades establecidos por el colegiado escolar.

Las escuelas implementaran

las Líneas de Trabajo Educativas del PETC.

Fomentar ambientes escolares propicios para el aprendizaje en un contexto de equidad

educativa, igualdad de género e inclusión.

Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias locales,

nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del


Entregar a la Coordinación estatal del Programa Escuelas de Tiempo Completo, los

recibos de recursos que les sean entregados y utilizados de manera transparente y de

acuerdo a las necesidades propias de plantel educativo.

Documents

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL ...L.C. OSCAR URZUA FERNANDEZ Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC). Í NDICE 1. Descripción