EU zakonodavstvo EU zakonodavstvo u u

podrupodruččju okoliju okolišša / zaa / zašštite tite prirodeprirode

Trening ‘’ABC o EU i Natura 2000’’26.-28.10. 2009., Ulcinj

Andrea Štefan, WWF MedPO

zazašštita okolitita okolišša u EUa u EU

• 1973. prvi akcijski program za okoliš• 1987. odredbe u Ugovoru o Europskoj

Zajednici• 1997. Ugovor iz Amsterdama:

- zaštita okoliša postaje vodeći cilj - promjena od uklanjanja posljedica prema mehanizmima prevemcije - šire ukuljučivanje javnosti - fokus na implementaciju- integriranje zaštite okoliša u ostale sektore

• Itd.

EU zakonodavstvoEU zakonodavstvoOkoliš - izazovi??! poteškoće??

• legislativa– oko 300 propisa, od toga oko 80 direktiva

• institucionalno jačanje– jačanje administrativnih struktura (ministartstva), stručnih institucija (agencije, zavodi), inspekcija- međuministarska koordinacija - okoliš i business – posebna pažnja!

• financiranje- visoki troškovi provedbe i primjene propisa

Dobrobiti koje proizlaze iz propisa o Dobrobiti koje proizlaze iz propisa o zazašštiti prirode (Nature Directives)titi prirode (Nature Directives)

• veća površina područja pod zaštitom• veća razina zaštite• veća povezanost zaštićenih područja• smanjene prijetnje/rizici za vrste i staništa

pr. uništavanje močvarnih staništa, intenzivna poljoprivreda

• dobrobit koju daju ekološki sustavi (“besplatno”)

• bolja kvaliteta podataka o okolišu• monitoring

...propisi..nazivi......propisi..nazivi...

• Council Directive – direktiva/smjernica Vijeća

• Council/Commission Regulation – uredba Vijeća /Komisije

• Rulebook, Ordinance – pravilnik

• Decision – odluka

• Communication - ?? izvještaj??

Zakonodavstvo koje se razmatra u Zakonodavstvo koje se razmatra u horizontalnomhorizontalnom sektorusektoru

• Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš (85/337/EEZ izmijenjena i nadopunjena s 97/11/EZ)

• Direktiva 2003/35/EZ koja osigurava sudjelovanje javnosti u izradi planova i programa koji se odnose na okoliš i koja vrši izmjene i dopune s obzirom na sudjelovanje javnosti i pristup pravosuđu Direktiva Vijeća 85/337/EEZ i 96/61/EZ.

• Direktiva o pristupu informacijama o okolišu (90/313/EEZ izmijenjena i nadopunjena s 2003/4/EZ).

• Direktiva o izvješćivanju (91/692/EEZ)

Zakonodavstvo koje se razmatra u Zakonodavstvo koje se razmatra u horizontalnomhorizontalnom sektorusektoru

• Direktiva o strateškoj procjeni okoliša (2001/42/EZ)

• Uredba o Europskoj agenciji za okoliš (1210/90 izmijenjena i nadopunjena Uredbom Vijeća (EZ/933/1999)

• Uredba o LIFE-u (1655/2000 kojom se ažuriraju uredbe 1973/92 i 1404/96/EZ)

• Akcijski program za jačanje i podršku NVO-ima (Odluka 466/2002/EZ koja zamjenjuje Odluku Vijeća 97/872/EZ).

Zakonodavstvo u Zakonodavstvo u zazašštite prirode tite prirode

• Smjernica Vijeća 79/409/EEZ o zaštiti divljih ptica• Smjernica Vijeća 92/43/EEZ o zaštiti prirodnih

životnih prostora (staništa) i divljih biljnih i životinjskih vrsta,

• Uredba Vijeća (EZ) br. 338/97 o zaštiti divljih biljnih i životinjskih vrsta putem reguliranja trgovine tim vrstama (CITES)

• Uredba Komisije (EZ) br. 1808/2001 koja predviđa detaljna pravila provedbe Uredbe Vijeća (EZ) br.338/97 o zaštiti vrsta divlje flore i faune regulirajući trgovinu istima (CITES)

Zakonodavstvo u Zakonodavstvo u zazašštite prirode tite prirode • Uredba Vijeća (EEZ) br. 3254/91 o zabrani upotrebe

stupica na području Zajednice i uvođenje na područje Zajednice krzna i proizvoda proizvedenih od određenih divljih životinjskih vrsta koje potiču iz zemalja u kojima ih love stupicama ili metodama zamki koje ne udovoljavaju međunarodnim humanim standardima

• Direktiva Vijeća 83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz krzna i krznenih proizvoda porijeklom od mladunčadi nekih vrsta tuljana u Države članice

• Direktiva Vijeća 89/370/EEZ koja nadpunjuje Direktivu 83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz krzna i krznenih produkata porijeklom od mladunčadi nekih vrsta tuljana u Države članice

Zakonodavstvo u Zakonodavstvo u zazašštite prirode tite prirode

• Uredba Vijeća (EEZ) br. 3254/91 o zabrani upotrebe stupica na području Zajednice i uvođenje na područje Zajednice krzna i proizvoda proizvedenih od određenih divljih životinjskih vrsta koje potiču iz zemalja u kojima ih love stupicama ili metodama zamki koje ne udovoljavaju međunarodnim humanim standardima

• Direktiva Vijeća 83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz krzna i krznenih proizvoda porijeklom od mladunčadi nekih vrsta tuljana u Države članice

• Direktiva Vijeća 89/370/EEZ koja nadpunjuje Direktivu 83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz krzna i krznenih produkata porijeklom od mladunčadi nekih vrsta tuljana u Države članice

Pravni instrumenti u zaPravni instrumenti u zašštiti prirodetiti prirode

Nacionalno zakonodavstvoNacionalno zakonodavstvozaštita vrsta, zaštičena područja, lovostaj, itd

Europska UnijaEuropska Unija

MeMeđđunarodni ugovori, konvencijeunarodni ugovori, konvencijeCBD, Bern, Bonn, CITES, Ramsar

BioloBiološška raznolikost u EUka raznolikost u EU

• Direktiva o pticama (1979), Direktiva o staništima (1992)

• CBD (1992, ratificirana 1993)• EC Startegija biološke raznolikosti (1998)• Akcijski plan za biološku raznolikost (2001,

2006) + ocijena provedbe planova (2009)• Gothenburg 2001 –SDS, 6EAP, EU ciljevi 2010 • COP6/WSSD 2002 –globalni ciljevi2010

13

EUEU –– pristup/politika zapristup/politika zašštite prirodetite prirode

Dvije (2) osnovne direktive/smjernice:

• Direktiva o pticama=Direktiva o pticama=Birds DirectiveBirds Directive Council Directive on the conservation of wild birds (79/409/EEC)

•• Direktiva o staniDirektiva o stanišštima=tima=Habitats DirectiveHabitats Directive• Council Directive on the conservation of

natural habitats and wild fauna and flora (92/43/EEC)

EkoloEkološška mreka mrežža a NaturaNatura 22000 000

Opći cilj: održati ili uspostaviti povoljno stanje

očuvanja vrsta i stanišnih tipova u njihovom prirodnom području

rasprostranjenosti

SPA SCI (SAC)

15

Direktiva o pticamaDirektiva o pticama

Opći cilj:

• Članak 2. - Države članice trebaju, uzimajući u obzir gospodarske i rekreacijske potrebe, poduzeti sve mjere potrebne da populaciju vrsta iz članka 1. održe na razini koja je posebno u skladu s ekološkim, znanstvenim i kulturnim zahtjevima, ili da populaciju tih vrsta prilagode toj razini.

16

Na koje vrste ptica se odnosi?Na koje vrste ptica se odnosi?

• Direktiva se odnosi na očuvanje svih ptičjih vrsta koje se prirodno/u divljini pojavljuju na teritoriju država članica EU

• posebne mjera očuvanja odnose se na vrste iz Priloga I. (čl.4) - 181+13:- vrstama kojima prijeti izumiranjei koje se smatraju rijetkima - vrstama osjetljivim na promjene u staništu, migratornim vrstama- vrstama koje zahtijevaju osobitu brigu s obzirom na posebnost staništa (močvarna staništa)

17

ŠŠto treba uto treba uččiniti (initi (ččl.3)?l.3)?

1. poduzeti mjere potrebne za očuvanje, održavanje i obnovu dovoljne raznolikosti i prostranosti staništa za sve ptičje vrste iz članka 1.

2. očuvanje, održavanje i obnova malih eko- sustava i staništa trebaju uključivati : - stvaranje zaštićenih područja- održavanje i upravljanje staništima unutar i izvan zaštićenih područja u skladu s ekološkim potrebama- obnovu uništenih i stvaranje novih eko-sustava

18

ZaZašštita tita SPASPA podrupodruččja...ja...

• države članice će poduzeti odgovarajuće korake da se izbjegnu onečišćenje ili narušavanje kvalitete staništa ili bilo kakvi poremećaji koji bi utjecali na ptice u tom području (SPA) ali i izvan tih zaštićenih područja

19

Direktiva o staniDirektiva o stanišštimatima

Opći cilj:• doprinijeti osiguranju biološke raznolikosti

kroz očuvanje prirodnih staništa divlje faune i flore na europskom teritoriju država članica (čl. 2 (1))

• mjere su namijenjene održavanju ili vraćanju u povljan status očuvanosti, prirodnih staništa i vrsta divlje faune i flore od interesa za Europsku Zajednicu. (čl. 2 (2))

20

EkoloEkološška mreka mrežža a NaturaNatura 2000 2000

• koherentna europska ekološka mreža posebnih područja očuvanja osniva se pod nazivom Natura 2000 (čl.3(1))

• staništa i vrste od interesa za Europsku Zajednicu

• obuhvaća posebna područja zaštite za ptice koja su države članice klasificirale u skladu s Direktivom o pticama (SPA)

• održavanje stanišnih tipova, vraćanje u povoljan status očuvanosti u njihovom prirodnom arealu

21

ŠŠto je to je povoljanpovoljan status status ooččuvanostiuvanosti / / Favourable Conservation Status?Favourable Conservation Status?

• određeno je u čl. 1., točkama (e) i (i)

• status očuvanosti prirodnog staništa smatra se "povoljnim" kad: - područja koja pokriva u prirodnom arealu su stabilna ili u porastu - postoje strukture i funkcije potrebne za dugoročno održavanje i postojati će u budućnosti

22

ŠŠto je to je povoljanpovoljan status status ooččuvanostiuvanosti / / Favourable Conservation Status?Favourable Conservation Status?

• status očuvanosti vrste smatra se "povoljnim" kad: - dinamika populacije ukazuju na dugoročno održanje – prirodan areal nije smanjen niti će se smanjiti u budućnosti– postoji dovoljno veliko stanište u kojem će se populacije održati dugoročno na cijelom području rasprostranjenosti

• FCS za vrstu ili stanište se dređuje i ne samo na jednom području mreže Natura 2000

23

ZaZašštita podrutita područčja ja NaturaNatura 2000 2000 kroz kroz planove i projekte/zahvateplanove i projekte/zahvate

• ocijene prihvatljivosti utjecaja– za svaki plan ili projekt koji bi, pojedinačno ili u kombinaciji s ostalim planovima ili projektimna, mogao imati značajan učinak na područje N2000 (čl.6 (3))- s obzirom na ciljeve očuvanja

• nadležna tijela državne vlasti odobravaju plan ili projekt tek nakon što se uvjere da on neće negativno utjecati na integritet tog lokaliteta te, ako je potrebno, nakon dobivanja mišljenja javnosti

24

PrevladavajuPrevladavajućće javno mie javno miššljenje i ljenje i kompenzacijakompenzacija

• ako se, unatoč negativnoj ocjeni utjecaja i u nedostatku alternativnih rješenja, plan ili projekt ipak moraju provesti zbog prevladavajućeg javnog interesa (socijalni ili gospodarski), država članica poduzima kompenzacijske mjere kako bi osigurala cjelovitost Nature 2000 (čl.6(4))

• država izvješćuje Europsku Komisiju o usvojenim kompenzacijskim mjerama

25

Uloga NVOUloga NVO--a?a?

Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš (EIA, 85/337/EEC & 97/11/EC)

• za projekte/zahvate koji bi mogli imati utjecaja na okoliš

• utjecaj: – fauna , flora, ljudi– tlo, voda, zrak, klima, krajolik i njihova

interakcija– kulturna dobra

26

Uloga NVOUloga NVO--a?a?Strateška procjena za okoliš (SEA, 2001/42/EC)• za planove i programe (npr. šumarstvo, ribarstvo,

enrgetika, vodno gospodarstvo)• za planove i programe koji zahtijevaju ocijenu

prihvatljivosti za ppodručja N2000 (Appropriate Assessment)

Važno! – omogućuje da se potencijelni utjecaji otkriju u ranoj fazi /fazi planiranja

27

veza izmeveza izmeđđu u EIA & SEAEIA & SEA

More high-level/strategic, analysis more ‘broad brush’

Site-specific, less strategic, more detailed

policy SEA

plan SEA

programmeSEA

project EIA

More scope for avcidance of impact and for reviewing implications of infrastructure development at international (flyway) or national levels.

Narrower range of options and alternatives. Intended for more detailed analysis of specific impacts on waterbird populations. More emphasis on damage limitation and on-site mitigation. Less opportunity for avoidance.

28

Ocjena prihvatljivosti za N2000 Ocjena prihvatljivosti za N2000 //Appropriate AssessmentsAppropriate Assessments (AA)(AA)• a planove i projekte/zahvate• AA je ekološki standard koji mora biti zadovoljen

u smislu cjelovitosti mreže Natura 2000 (ne kao SEA & EIA)

• AA se odnosi samo na ciljeve zaštite u područjima Natura 2000

• AA se može provesti u okviru postupka SEA i EIA, ali ocjena prihvatljivosti za N2000 područja se mora provesti kao odvojen postupak

• AA mora predložiti alternativne opcije• Negativan utjecaj mora se izbjeći ili ublažiti,

prije no što se razmatra kompenzacija

29

Odredbe Odredbe DireDirekktivtiva u praksi...a u praksi...

• transpozicija u zemljama članicama EU

• presude Europskog suda pravde– http://ec.europa.eu/e

nvironment/nature/le gislation/caselaw/ind ex_en.htm

Hvala na paHvala na pažžnji!nji! Pitanja?Pitanja?

Trening ‘’ABC o EU i Natura 2000’’26.-28.10. 2009., Ulcinj

astefan@wwfmedpo.org