EU institutioner och beslutsfattande

Institutioner, beslutsfattande ochrättsordning i Europeiska unionen

21/22/2013

Europeiska unionens institutioner

• Europeiska unionens råd• Europeiska rådet• Europaparlamentet• Europeiska kommissionen• EU-domstolen• Europeiska revisionsrätten• Europeiska centralbanken

31/22/2013

41/22/2013


Europeiska rådet

Europeiska rådet 13.12.2012

Foton: Europeiska rådet

Europeiska rådetsammanträder i Justus Lipsiusbyggnaden i Bryssel

51/22/2013

Europeiska rådet

• Europeiska rådet eller toppmötet sammanträder fyra gånger per år• fastställer de allmänna politiska riktlinjerna för unionens

utveckling• löser tvister som inte annars har kunnat lösas

• I mötena deltar EU-ländernas stats- eller regeringschefer och kommissionens ordförande• statsministern representerar Finland

• Befogenheten att fatta juridiskt bindande beslut

61/22/2013

Europeiska rådet

• Arbetet leds av Europeiska rådets ordförande, ”president”• Till rådets första ordförande valdes belgiske Herman

Van Rompuy den 19 november 2009

• Europeiska rådet väljer sin ordförande med kvalificerad majoritet för två och ett halvt år -mandatet kan förnyas en gång

• Till ”presidentens” uppgifter hör att vara ordförande vid Europeiska rådets möten och attleda dess arbete

Foto: Europeiska rådet

71/22/2013


Europeiska unionens råd

Europeiska rådet sammanträder i Justus Lipsiusbyggnaden i Bryssel.Foto: Europeiska rådet

81/22/2013

Europeiska unionens råd (ministerrådet)

• Viktigt lagstiftnings- och beslutsorgan

• Exklusiv behörighet i de frågor som inte har överlåtits att beslutas av gemenskapen

• Företräder medlemsstaterna i unionensbeslutsfattande

• Företrädare för medlemsstaternas regeringarsammanträder i rådet

• Kallas ibland också ministerrådet

91/22/2013


• Rådet sammanträder i tio olika sammansättningar och vilken minister som deltar bestäms enligt det ämnesområde som behandlas1. allmänna frågor2. yttre förbindelser3. ekonomiska och finansiella frågor (Ecofin)4. rättsliga och inrikes frågor5. sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt

konsumentfrågor6. konkurrenskraft (inre marknaden, industri och forskning)7. trafik, telekommunikationer och energi8. jordbruk och fiske9. miljö10. utbildning, ungdom och kultur

101/22/2013


• Rådets huvuduppgifter:

• använder lagstiftande makt med Europaparlamentet

• sammanjämkar medlemsstaternas ekonomiska politik och socialpolitik

• ingår internationella avtal mellan EU och andra länder eller organisationer

• godkänner EU:s budget tillsammans med parlamentet

111/22/2013


• Rådet fattar beslut• med kvalificerad majoritet• enhälligt (bl.a. utrikes- och säkerhetspolitik,

beskattning)

• Medlemsstaterna har vetorätt i frågor som kräver enhällighet

121/22/2013


• Kvalificerad majoritet uppnås, om:

• en majoritet av medlemsstaterna godkänner lösningenOCH

• det avges minst 255 röster för beslutet (73,91 % av det totala antalet röster)

• Medlemsstaterna kan också kräva att de avgivna rösterna motsvarar 62 % av unionens totala befolkning

131/22/2013


• 2014 tar rådet i användning nya omröstningsregler, s.k. dubbel majoritet• I enskilda ärenden har MS rätt att kräva det gamla

räknesystemet t.o.m. år 2017.

För kvalificerad (dubbel) majoritet krävs

• att ett beslut stöds av 55 % av rådets medlemmar

• som representerar 65 % av unionens befolkning

• att ett beslut stöds av minst 15 medlemsländer; för att blockera ett beslut krävs minst fyra medlemsländer

141/22/2013


• Om ett förslag läggs fram av någon annan än kommissionen eller den höga representanten för unionens utrikes- och säkerhetspolitik, uppstårkvalificerad majoritet om

• ett beslut stöds av 72 % av rådets medlemmar

• som representerar minst 65 % av unionens befolkning

151/22/2013


• Rådets arbete förbereds av de ständiga representanternas kommitté, Coreper, somsammanträder varje vecka• Coreper bistås vid beredningen av ärendena av ett

flertal arbetsgrupper med representanter för nationellamyndigheter

• Unionens 23 officiella språk är arbetsspråk i rådet

• Rådets lagstiftningsarbete är offentligt

• Rådet sammanträder i Bryssel och Luxemburg

161/22/2013


Ordförandeskap

• Unionens ordförandeskap roterar: medlemsstaterna turar om att inneha ordförandeskapet för unionen i ett halvår i taget

• Ordförandelandet leder rådets arbete genom att göra upp mötesagendan och leda ordet vid mötena

• Ordförandelandet leder också rådets lagstiftningsarbete och övriga beslutsfattande samt försöker nå kompromisser mellan medlemsstaterna

171/22/2013


Europaparlamentet

Europaparlamentet i Strasbourg, Frankrike. Europaparlamentet i Bryssel

Foton: Europaparlamentet

181/22/2013

Europaparlamentet

• Europaparlamentet företräder medborgarna i unionen

• Det enda demokratiskt valda organet

• Väljs genom allmänna direkta val vart femte år

• De första direkta valet hölls 1979

191/22/2013

Europaparlamentet

• Europaparlamentets ledamöter, eller ”mepparna” (Member of the European Parliament), är grupperade enligt politiska åsikter, inte enligtnationalitet

• Antalet politiska grupper är i dag sju

• Enligt Lissabonfördraget har parlamentet 751 platser

• Finland har 13 platser

201/22/2013

Europaparlamentet

Lagstiftningsbefogenheter

• Ordinarie lagstiftningsförfarande (tidigaremedbeslutandeförfarande)• Parlamentet och rådet har lika stort inflytande

• Särskilt lagstiftningsförfarande• Används endast i vissa speciella fall• parlamentet enbart har en rådgivande roll eller

parlamentets godkännande krävs

211/22/2013

Europaparlamentet

Demokratisk kontroll

• Parlamentet utnämner kommissionen och dess ordförande

• Medborgarna har rätt att lämna in framställningar till parlamentet och begära ändringar i frågor som faller inomEU:s verksamhetsområde

• Parlamentet utnämner ombudsmannen

• Befogenhet att inrätta undersökningskommittéer vid överträdelser av gemenskapsrätten eller brister i tillämpningen av denna

221/22/2013

Europaparlamentet


• Rätt att väcka talan vid Europeiska unionens domstol

• Möjlighet till talan om ogiltigförklaring av en rättsakt som hör till parlamentets ansvarsområde

• Möjlighet till passivitetstalan mot kommissionen eller Europeiska unionens råd om de inte uppfyller sina skyldigheter

231/22/2013

Europaparlamentet


• Parlamentet har en allmän rätt till upplysningar och samrad inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

• Parlamentet har vid sidan av kommissionen och medlemsstaterna rätt att lägga fram förslag till ändringar i grundfördragen

241/22/2013

Europaparlamentet

Budgetbefogenheter

• Parlamentet godkänner varje år i december nästa års budget tillsammans med rådet

• Europaparlamentet beviljar kommissionenansvarsfrihet för EU:s budget

251/22/2013

Europaparlamentet

Parlamentets arbete är tudelat

1. Plenarsammanträden

• Parlamentet behandlar kommissionens förslag till rättsakter utifrån utskottsbetänkanden och fattar beslut

• Årligen 12 fyra dagar långa plenarsammanträden i Strasbourg, Frankrike

• Dessutom hålls ett par dagar långa s.k. minisessioner i Bryssel, Belgien

261/22/2013

Europaparlamentet

2. Utskottsarbete

• Parlamentsledamöterna är indelade i 20 ordinarie utskott specialiserade på olika verksamhetsområden

• Utskotten förbereder sessionerna genom att utarbeta och anta betänkanden om förslag till rättsakter och initiativbetänkanden

• Varje utskott har ett eget sekretariat

• Förutom de ordinarie utskotten kan parlamentet även tillsätta tillfälliga utskott och undersökningskommittéer

271/22/2013

Europaparlamentet

• Parlamentet har sin hemort i Strasbourg, menutskotten och de politiska grupperna sammanträder huvudsakligen i Bryssel

• En del av Europaparlamentets generalsekretariatfinns i Luxemburg

• I sekretariatet arbetar tjänstemän som anställts genom uttagningsprov från alla EU-länder

• De politiska grupperna har sina egna medarbetareoch parlamentsledamöterna har assistenter

281/22/2013


Europeiska kommissionen

Europeiska kommissionens byggnadBerlaymont i BrysselFoto: Europeiska kommissionen

291/22/2013


• Politiskt oberoende kollegium, som representerar och försvarar hela unionens intressen

• En ny kommission utses vart femte år inom sex månader efter parlamentsvalet

• Medlemsstaterna nominerar sina egna kandidater till kommissionen• I kommissionen representerar de dock inte

medlemsstaterna

• Med kommissionen avses både själva institutionen och den grupp som de 27 kommissionärerna bildar

301/22/2013


• Kommissionen är EU:s största institution• vid generalsekretariatet i Bryssel arbetar runt 30.000

personer på 36 generaldirektorat• Varje generaldirektorat (GD) ansvarar för ett visst

politikområde och avdelningens generaldirektör svarar inför en av kommissionärerna

• Kommissionen har kontor också i Luxemburg, representationskontor i alla EU-länder och delegationskontor i ett flertal huvudstäder

• Kollegiet sammanträder i Bryssel en gång i veckan• fattar sina beslut gemensamt

311/22/2013


Kommissionens huvuduppgifter:

• Initiativrätt i lagstiftningsfrågor• Föreslår politiska riktlinjer och åtgärdsprogram

• Unionens verkställande organ• Genomför EU:s politik och budget och svarar för att

besluten verkställs

• Unionens kontrollorgan• Ser till att EU:s lagstiftning efterlevs (tillsammans med

domstolarna)

• Företräder Europeiska unionen i internationellasammanhang

321/22/2013

Den höga representanten för utrikes-frågor och säkerhetspolitik

• Höga representanten för utrikes- ochsäkerhetspolitiken• Sedan år 2009 Storbritanniens Catherine Ashton

Leder den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken. EU:s utrikestjänst bistår

Fungerar som ordförande för utrikesrådet ochansvarar i kommissionen för ärenden som röryttre förbindelser

Foto: Europeiska kommissionen

331/22/2013

Den höga representanten för utrikesfrågor och säkerhetspolitik

• Den höga representanten svarar för att unionens utrikesfrågor sköts konsekvent och företräder EU på den internationella arenan när det gäller utrikes- och säkerhetsfrågor

• Den höga representanten kommer att biträdas av en europeisk avdelning för yttre åtgärder

• Kommissionens representationer runtom i världen blir EU-delegationer

341/22/2013


Europeiska unionens domstol

351/22/2013


• Ser till att att EU-lagstiftningen (”unionsrätten”) tolkas och tillämpas enhetligt i alla medlemsstater

• Ser också till att medlemsstaterna och EU:s institutioner uppfyller sina förpliktelser

• Befogenhet att avgöra tvister mellan medlemsstater, EU-institutioner, företag ochenskilda

• Domstolen som har sitt säte i Luxemburg består av en domare från varje medlemsstat

361/22/2013


Europeiska unionens domstol består av tre delar :

• Unionens domstol behandlar• medlemsländernas och institutionernas

talan om ogiltigförklaring av ministerrådetsoch parlamentets beslut och om underlåtenhetatt vidta åtgärder

• talan om fördragsbrott som väcks av kommissioneneller medlemsländer mot andra medlemsländer

• förhandsavgöranden som nationella domstolarber om tolkningen av EU-rätten

371/22/2013


• Tribunalen behandlar• talan som väcks av fysiska eller juridiska personer om

ogiltigforklaring av EU-institutionernas och EU-myndigheternas beslut och om underlatenhet att vidta åtgärder

• talan som väcks av medlemsstaterna mot kommissionen• grundades 1989 för att dela på arbetsbördan för unionens

domstol

• Personaldomstolen• Behandlar tvister mellan institutionerna och deras

anställda

381/22/2013


Europeiskarevisionsrätten

Europeiska revisionsrätten fungerar i LuxemburgFoto: Europeiska unionen

391/22/2013

Europeiskarevisionsrätten

• Har sitt säte i Luxemburg

• Kontrollerar att EU:s medel, som kommer från skattebetalarna, förvaltas på ett lagligt, effektivt och ändamålsenligt sätt

• Har rätt att granska alla personer eller organisationer som hanterar EU-medel

• En ledamot från varje EU-land

401/22/2013

Europeiska unionens övriga organ

Europeiska centralbanken

411/22/2013

Europeiskacentralbanken

• Har sitt säte i Frankfurt• chefdirektör är Mario Draghi

• Sköter euroområdets penningpolitik

• Bankens viktigaste uppgift är att upprätthålla prisstabilitet i euroområdet, så att den europeiska ekonomin inte drabbas av inflation

• Fastställer räntorna för hela euroområdet

• Banken fattar sina beslut självständigt oberoende av regeringar och andra organ

Foto: Europeiska centralbanken

421/22/2013

Europeiska unionens övriga organ

• Europeiska investeringsbanken

• Europeiska ekonomiska och sociala kommittén

• Regionkommittén

• Europeiska ombudsmannen

431/22/2013

Europeiskainvesteringsbanken

• Banken som finns i Luxemburg ägs av EU:s medlemsstater• Kan få kapital och bevilja lån förmånligt

• Lånar ut pengar till stora projekt av europeiskt intresse• Framför allt till fattigare regioner

• Finansierar infrastruktur- och miljöprojekt

• Beviljar lån till små och medelstora företags investeringar, till kandidatländer och utvecklingsländer

441/22/2013

Europeiska ekonomiskaoch sociala kommittén

• Rådgivande organ, som består av 344 ledamöter

• Företräder det (organiserade) civila samhället ocharbetsmarknadsparterna• Arbetsgivare, fackorganisationer, konsumenter,

miljöorganisationer

• Den skall rådfrågas innan beslut fattas om till exempelsysselsättningsfrågor, sociala utgifter ochyrkesutbildning

451/22/2013

Regionkommittén

• Rådgivande organ

• Består av 344 ledamöter, vanligen ledare för regionförvaltningen eller stadsdirektörer

• Företräder regionala och lokala samfund

• Regionkommittén rådfrågas innan EU fattar beslut som har direkta konsekvenser på lokal och regional nivå• Till exempel trafik, hälsa, sysselsättning, utbildning

461/22/2013

Europeiskaombudsmannen

• Skyddar EU:s medborgare, företag och organisationer mot administrativamissförhållandena• greken P. Nikiforos Diamandouros fr.o.m. 2003 (år 2010 inledde

han sin andra period)

• Utför undersökningar på eget initiativ eller efter ett klagomål

• Finländaren Jacob Söderman valdes till den förstaombudsmannen 1995

Foto: Europeiska kommissionen

471/22/2013

Beslutsfattandet i Europeiska unionen


Foto: Europeiska uninonens råd

481/22/2013


• Besluten i Europeiska unionen fattas främst av:• Europeiska kommissionen• Europaparlamentet (EP)• Europeiska unionens råd

• Kommissionen bereder lagstiftningen och läggerfram lagförslag

• Rådet och parlamentet stiftar lagar (förordningar, direktiv och beslut)

491/22/2013


• Som huvudregel i bestlutsfattandet är det ordinarielagstiftningsförfarandet (f.d. medbeslutande-förfarandet)• Kommissionen föreslår nya EU-lagar• Europaparlamentet och rådet antar dem, som jämbördiga

lagstiftare• Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet

• Särskilt lagstiftningsförfarande används endast i vissa speciella fall• parlamentet enbart har en rådgivande roll eller parlamentets

godkännande krävs• T.ex. budget

501/22/2013


• Varje förslag till en ny rättsakt baserar sig på en bestämd artikel i ett grundläggande fördrag• Detta kallas dess rättsliga grund

• Den rättsliga grunden bestämmer vilket förfarande som skall tillämpas

511/22/2013

Det ordinarie lagstiftningsförfarandet

• Kommissionen har intiativrätt

• Parlamentet kan på lika fot avge yttranden, godta eller förkasta förslag

• Om man inte når samförstånd efter två behandlingar, överförs förslaget till en förlikningskommitté• Rådet, parlamentet och kommissionen deltar• När kommittén enats om ett beslut sänds texten tillbaka till

parlamentet och rådet• om någondera organet ännu inte godtar förslaget, förfaller

det

521/22/2013

531/22/2013


Beslutsfattandet i utrikes och säkerhetsfrågor

• Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken omfattas av särskilda regler och förfaranden

• Rättsakter som antas i lagstiftningsordning (förordningar, direktiv) kan inte användas på området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

• Beslut i rådet fattas med enhällighet

541/22/2013

Europeiska unionens rättsordning

Lagstiftningsinstrument

551/22/2013


• Unionens rättsordning kallas europarätten

• Man talar också om unionsrätten

• Det är frågan om en övernationell rättsordning• Medlemsstaterna har överlåtit sin beslutandemakt till

Europeiska unionen

• I frågor som hör till unionens befogenhet är europarätten primär i förhållande till den nationellalagstiftningen

561/22/2013


• Primärrätt• De grundläggande fördragen jämte ändringar• Nya medlemmars anslutningsavtal• Medlemsstaterna kan med ett gemensamt beslut göra

ändringar, som träder i kraft då alla medlemsstaterratificerat ändringarna

• Sekundärrätt• Rättsakter (förordningar, direktiv och beslut), som

institutionerna utfärdar för att fullgöra sina åtaganden• Så kallad härledd unionssrätt

571/22/2013


• Förordning (jfr. lag)• Binder alla medlemsstater som sådan• Förutsätter inte nationellt godkännande• Träder i kraft samtidigt i alla medlemsstater• Nationell lagstiftning får inte strida mot en förordning

• Direktiv (jfr. ramlag)• Förpliktar medlemsstaterna att inom en viss tid ändra sin

lagstiftning• Fastställer en viss miniminivå eller tillåter inte nationella

avvikelser• Används för att harmonisera de nationella lagstiftningarna

581/22/2013


• Beslut• Är förpliktande till alla delar för dem som det hänför sig

till• Används oftast för att komplettera förordningar och

direktiv• Kan riktas till regeringar, företag, organisationer,

medborgare

• Rekommendationer och yttranden• Är inte juridiskt bindande• Ges vanligen till gemenskapens egna institutioner för

uppfyllandet av uppgifterna

591/22/2013

Kontaktuppgifter

UtrikesministerietEuropainformationen

PB 45200023 Statsrådet

Riksomfattande telefonnummer:0295 3500 10

E-post:[email protected]

Documents

EU institutioner och beslutsfattande