Etude de Cas Mali SIG

MALI : Des Systmes dInformation Gographique (SIG) au service du dveloppementdes communes rurales / Florence Dumont ; Bakary SamakBamako : Communicances, 2007-16p.Dpt lgal : mai 2007ISBN 99952-58-00-5

1TABLE DES MATIRES

SNV Mali SIG.qxd 9/05/07 11:27 Page 1

1- Extrait du discours de bienvenu prononc par M. Ibrahima Sylla, conseiller dcentralisation au Ministre delAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL) du Mali, lors du sminaire sous rgional dchangeet dapprentissage sur des expriences en matire de suivi et dvaluation de la dcentralisation et de lagouvernance en Afrique Occidentale.

2- http://www.snvmali.org/actus/redlinfo0606.pdf. Les membres du Rseau qui se sont mobiliss autour de cetteinitiative sont : la SNV-Mali, le Programme dAppui aux Collectivits Territoriales (PACT) de la Coopration techniqueallemande (GTZ), lAide de lglise Norvgienne (AEN), CARE International au Mali, le Programme dAppui auxActeurs de la Dcentralisation (PAAD) de lAssociation suisse pour la coopration internationale (Helve ta s - M a l i ) , Solidarit, Union, Coopration (SUCO), lAssociation Franaise des Volontaires du Progrs (AFVP) et leProgramme Gouvernance Partage (PGP) de lAgence des tats-Unis pour le Dveloppement International (USAID).

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Celui qui connat tout ne mourra pas dit un adage bambara. En partageant avec le lecteurquelques expriences et apprentissages issus de la volont perceptible, dans tous nos pays ayantlanc depuis les annes 1990 des rformes de dcentralisation, dexprimenter de nouve l l e sa p p r o ches et de nouveaux modes de coopration dans le renforcement des capacits locales pour lesuivi et lvaluation , lobjectif est de contribuer modestement accrotre la connaissance dispo-nible sur le sujet.

Ce document sadresse tous les acteurs du dveloppement uvrant dans le domaine de la dcen-tralisation et de la gouvernance locale. Il est destin plus spcifiquement ceux qui travaillent surdes questions relatives au renforcement des capacits en matire de suivi, dvaluation et de contrledmocratique des structures de gouvernance locale.

Il a t rdig dans le cadre dun exercice de capitalisation dexpriences ralis avec des mthodeset des outils de renforcement des capacits de suivi et dvaluation de diffrents acteurs de la dcen-tralisation, notamment des collectivits territoriales.

C e tte initiative est ne au Mali. Elle est conjointement mene par le Rseau de Rflexion etd changes sur le Dveloppement Local (REDL, un rseau dune douzaine dorganisations et pro-grammes de dveloppement ), lOrganisation nerlandaise de dveloppement (SNV-Mali), le Ministrede lAdministration Te rritoriale et des Collectivits Locales (MATCL) et le Centre Europen de Gestiondes Politiques de Dveloppement (ECDPM, une fondation indpendante base Maastricht, Pays-Bas), en collaboration avec diffrentes structures dappui intervenant en Afrique de lOuest.

Elle vise rpertorier et documenter les expriences en matire doutils et de mthodes de suiviet dvaluation et diffuser les bonnes pratiques et enseignements retenus. Cet exercice de capi-talisation a dbouch sur 11 tudes de cas qui ont t discutes lors dun sminaire sous rgionald changes et dapprentissage, organis les 17 et 18 mai 2006, Ba m a ko, sous le haut patronage duMATCL.

La prsente tude Des systmes dinfo rmation gographique (SIG) au service du dve l o p p e m e n tdes communes rurales a t prpare par Florence Dumont et Bakary Samak.

PRFACE


Florence Dumont, gographe tropicaliste (Universit de Rouen, France), travaille depuis plusieursannes comme consultante indpendante au Mali. Spcialise dans la mise en place de Systmesd'Information Gographique (SIG) et dans l'accompagnement de ses utilisateurs, elle appuie actuel-lement lOrganisation nerlandaise de dveloppement (SNV) et ses partenaires dans la conception etl ex p l o i tation d'un SIG sur la rgion de Ko u l i koro. Dans la rgion de Mopti, elle renforce galementl'assemble rgionale et lquipe dune ONG, la New East Foundation (NEF), dans ce mmedomaine.

Bakary Samak, Docteur ingnieur agronome (Universits Martin Luther Halle-Wittenberg et Leip-z i g, Allemagne), est agro informaticien spcialiste en statistiques, analyse et gestion de bases dedonnes. Aprs une formation en cartographie et SIG l'institut de planification rgionale et commu-nale de l'universit technique de Berlin (Allemagne), depuis 2003, il s'occupe au Mali de la gestiondu Systme d'Information Gographique du Programme d'Appui aux Collectivits Te rritoriales (PAC T )de la Coopration technique allemande (GTZ).

Dans ltude, les auteurs dcrivent et comparent les approches et expriences de mise en place deSIG par la SNV et le PACT, en collaboration avec leurs partenaires, au niveau rgional et communal.Laissant de ct les aspects techniques trop complexes, les auteurs donnent un aperu des dfis deconception, dutilisation et de gestion des SIG, ainsi que des enjeux et atouts qui existent autour delaccs linformation dans le contexte de la dcentralisation et du dveloppement communal.

Un accent particulier est mis sur les questions de renforcement de capacits, ainsi que sur les condi-tions dappropriation et de viabilit de ces instruments de stockage, de traitements multiples et dana-lyse spatiale de donnes.

Les fa c i l i tatrices du processus conjoint de capitalisation tiennent exprimer leur gratitude auxauteurs, leurs organisations, aux membres du REDL qui ont contribu la prparation des tudes decas et qui se sont engags, avec lappui de lAgence Sudoise de Dveloppement International (AS D I ) , les publier en version franaise et anglaise, sous forme de tirs part et aussi sous forme de livrecompilant les rsultats du sminaire sous rgional de mai 2006. Elles tiennent galement prsenterleurs plus vifs remerciements Monsieur Ibrahima Sylla, conseiller en dcentralisation du MATCL,pour son engagement infatigable pour la russite de ce processus de capitalisation. Enfin, elles remer-cient Florence Dumont et UzanyTshomb davoir effectu la rvision de ce document.

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41- Absence de codification des individus statistiques, comme par exemple ladoption de lidentifiant de la DirectionNationale de la Statistique et de lInformatique (DNSI).

2- Un SIG est une base de donnes go rfrence, cest--dire une base dont les individus statistiques sontspatialement localiss, qui permet deffectuer des requtes spatiales et de traduire linformation statistique sousforme de cartes.

Quant aux bases de donnes conve n t i o n n e l l e s ,elles restent souvent dans l a n o ny m a t , dev i e n-nent le monopole de certains qui les grent commeleur bien personnel ou encore posent des pro-blmes dchange parce que sans u n i ve r s a l i t 1.

Beaucoup ressentent quune traduction cartogra-phique de leurs donnes, par consquent la nces-sit de mettre en place un Systme dInformationG o g r a p h i q u e2 (SIG), faciliterait leurs analyses etleurs prises de dcisions, mais ils ne savent com-ment sy prendre et nosent pas se lancer, car creret grer un SIG demande une certaine expertise etun certain investissement.

Les expriences de mise en place des SIG delOrganisation Nerlandaise de Dve l o p p e m e n t( S N V-Mali) et du Programme dAppui aux Collecti-vits Territoriales de la Coopration technique alle-mande (PACT/GTZ), bien que par certains cts

De nos jours, chacun -ONG, ch e r cheurs, bailleurs de fonds, organisations dedveloppement, administration, collectivits territoriales- collecte des donnessans toujours savoir comment les stocker au mieux, sans les traiter de maniree fficiente et sans parvenir les partager efficacement. Du coup, linve s t i s s e m e n thumain et financier consenti pour la collecte de donnes est perdu, particulire-ment lorsque lun de ces acteurs se retire dune zone dintervention.

1. MTHODOLOGIE DE CAPITALISATION DE CES DEUXEXPRIENCES SIG

d i vergentes, peuvent montrer la vo i e du fait del expertise acquise, des mthodes de travail testes,des outils adjacents dvelopps, des cueils rencon-trs En cela, elles peuvent aider les organisationsde dveloppement relever le dfi de la mise enplace de SIG et permettre aux collectivits dcentra-lises de prendre la mesure de leur utilit pour lana-l yse de situation et pour la prise de dcisions.

Lutilit dun tel outil et son intrt pour les collec-tivits et dautres acteurs seront essentiellementabords. Les aspects techniques, parfois com-plexes, seront laisss de ct. Loutil SIG doit trecompris comme un outil multi public (outil internedes organisations de dveloppement, dappui auxcommunes, aux cercles ou utilisable par tout autre c o n s o m m a t e u r de donnes), comme unoutil multi scalaire (permettant les ch a n g e m e n t sdchelle) et comme un outil multi thmatique.

Deux responsables de la conception des basesSIG, une gographe la SNV-Mali et un informati-cien au PAC T, ont confront leurs mthodes de tra-vail, lvolution des rflexions menes avec lesquipes parties prenantes, lvolution de leursbases de donnes, les thmatiques abordes

Le PACT, plus avanc dans lutilisation de loutil, adavantage de recul et peut mieux analyser la rus-site de la dmarche, les difficults rencontres et valuer la vision que se font du SIG les utilisateurs,cest--dire des acteurs locaux de la dcentralisa-tion et de la gouvernance locale, en analysant leursdemandes en produits du SIG. Du ct de la SNV,une demande croissante denrichissement de la

base de donnes du SIG se fait dj sentir auniveau des quipes.

Par la mthodologie de capitalisation et par lemode de conception du SIG peu participatif, du faitde sa technicit, ces deux outils peuvent semblertre imposs par le haut. Cependant, ils rpondent un rel besoin et sont rapidement reconnuscomme utiles par tous les utilisateurs.

Lintrt de lapproche se situe plutt dans lutili-sation, le test et lappropriation des outils SIG quedans la dmarche pour sa cration et sa mise enplace. Cest lutilisation des rsultats, des produitsdes SIG qui est intressante.

INTRODUCTION

Une profusion de donnes trop souvent sous-exploites


5Les cooprations nerlandaise et allemande sou-tiennent la politique nationale de dcentralisation auMali, notamment par des appuis auprs de certa i n sCentres de Conseils Communaux (CCC). Ainsi parles activits, la SNV-Mali et le PACT dveloppent desoutils devant aider les communes assumer leursn o uvelles responsabilits et disposer de donnesp e r m e ttant dtayer leurs prises de dcisions.

Qui dit dcentralisation, dit gestion et amnage-ment du territoire lchelle locale. Or, commenti n t e rvenir dans ces domaines sans intgrer laspects p a t i a l ? Dvelopper des outils adapts commedes SIG devenait ncessaire puisquils permett e n td tablir des tats des lieux, de suivre lemprisespatiale damnagements, dobserver des effets etd ' valuer des activits, le tout dune manire rapi-dement lisible, comprhensible et mmorisable,puisque produit sous forme de cartes.

Le dveloppement de lutilisation de cartes sem-blait dautant plus important que la plupart des Plans

3- OISE : Outil Informatis de Suivi valuation de la Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT).

2. PRSENTATION ET ANALYSE DES OUTILS SIG

PACT : 5 cercles, 97 communesSNV : 3 cercles, 41 communes

(Mali : 703 communes au total)

de Dveloppement Social, conomique et Cultu r e l(PDSEC) nen contiennent aucune. Une tenta t i ve detraitement cartographique de donnes communalesa t initie avec la cartographie de la base OISE3,mais celle-ci reste, pour le moment, ru d i m e n taire etlaisse vite apparatre ses limites. Par exe m p l e ,seules les cartes prconues par les ralisateurssont possibles, aucune latitude dans le choix destrames nest laisse lutilisateur

L a p p r o che a, par consquent, t dveloppe, surles zones dintervention des deux stru c tures (voir lacarte), pour aider les communes et leurs stru c tu r e sdappui : les CCC aujourdhui et dautres qui les rem-placeront demain. Toute stru c ture ou organisme ded veloppement, travaillant au niveau communal ouintercommunal, peut galement utiliser ces outils.

Au-del de lappui la dcentralisation, les deuxoutils crs permettent de faire avancer dautresthmatiques de travail dans diffrents domainesd a c t i v i t s : lassainissement, la gestion des res-sources naturelles, le dveloppement conomiquerural L existence de donnes multi thmatiquesdans une mme base permet en plus de croiserdes donnes jusquici traites sparment et daf-finer lanalyse.

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Loutil SIG de la SNV-Mali se trouve en phase ded veloppement. Sa construction est pour ainsi direa ch eve. Tout au long de sa mise en place, desrflexions collgiales internes sur les indicateurs retenir ont t menes, de nouvelles demandesont t formules par rapport aux attentes et desd veloppements portant sur de nouvelles thma-tiques sont dj envisags.

Loutil SIG du PACT se trouve en phase de premirec a p i talisation. Fonctionnel depuis juillet 2003, ce SIGa t essentiellement orient vers lappui aux collec-tivits territoriales dcentralises. Depuis sa mise ens e rvice, la demande des acteurs en produits du SIG(en cartes papier ou en version informatique) est ena u g m e n tation tant donn leur pertinence.

Les deux outils atteindront leur maturit au fil deleur utilisation, au fur et mesure de lintgration den o uvelles donnes dans les bases, de la validation decelles qui sy trouvent dj, de leur adquation ave cles axes de travail et les besoins des utilisateurs.

Le SIG comme outil de traitement etdanalyse de donnes pour la SNV-Mali et ses partenaires

Lquipe de Gouvernance Locale (GL) de Ko u l i ko r or e ch e r chait un outil permettant de valoriser lesnombreuses donnes collectes dans le cadre dess i tuations de rfrence4 et de mieux illustrer cer-tains rsultats de loutil dauto valuation des per-formances des collectivits terr i t o r i a l e s5. Il s a g i s s a i tgalement pour lquipe du programme de Dve-

loppement conomique Rural de la Rgion de Ko u-l i koro (DERK) dalimenter son travail de rflex i o npar une meilleure connaissance visuelle de lespa-ce du point de vue conomique et de lenvironne-ment naturel. Les indicateurs ont donc tdvelopps autour de trois grandes thmatiques6:la dcentralisation, le dveloppement conomiquerural et la gestion des ressources naturelles. L i m-pulsion donne par lambassade des Pays Ba s ,bailleur du DERK, et soutenant aussi des activitsdu secteur de la sant dans la mme rgion, a rel-lement fait dmarrer le processus.

Le SIG comme outil decommunication, de planification et dedocumentation pour le PACT

La dcision de concevoir loutil SIG mane de laGTZ qui ressentait le besoin de lutiliser poura tteindre les rsultats souhaits dans le cadre del'appui aux collectivits territoriales.

Le SIG a t dvelopp comme instrument multisectoriel et interactif de documentation, de gestiondes connaissances, daide la planification, aucontrle et au suivi spatial des activits du PAC Tdans les domaines de l'administration et de la ges-tion communale, du dveloppement communal, dela gestion des ressources naturelles et de lassainis-sement. Il sert lanalyse et lagrgation des don-nes et amliore la prsentation et la lisibilit desdocuments produits par le programme et lui donneune meilleure visibilit par le canal dInternet.

Les rsultats obtenus grce au SIG, nota m m e n tdes cartes de prsentation des communes et descartes communales des infrastru c tures sociales debase, sont mis la disposition des collectivits terr i-toriales et servent d'outils d'information et d'instru-ments de planification dans les ateliers communaux.L ' a p p r o che contribue galement une meilleurep r s e n tation et une meilleure lisibilit des docu-ments sur les collectivits.

Dans les deux cas, les collectivits localesdcentralises sont mieux connues et des info r m a-tions facilement analysables sont disponibles pourles aider prendre des dcisions en connaissancede cause.

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4- La situation de rfrence ( la commune en chiffres : besoins et ralits ) est galement capitalise dans le cadredu Sminaire sous rgional dchanges et dapprentissage sur des expriences de renforcement des capacitspour le suivi et lvaluation de la dcentralisation en Afrique occidentale, Bamako, 17-18/05/2006.

5- Loutil dauto valuation des performances des collectivits territoriales est galement capitalise dans le cadredu Sminaire sous rgional dchanges et dapprentissage sur des expriences de renforcement des capacitspour le suivi et lvaluation de la dcentralisation en Afrique occidentale, Bamako, 17-18/05/2006.

6- Dans la mesure du possible, la SNV dveloppe des synergies entre ses diffrents programmes et ceux dautresPTF intervenant dans une mme zone gographique.


7Les concepteurs techniques etgestionnaires des bases

la S N V, lexpertise dune consultante gographepour les diffrents volets, technique, dve l o p p e m e n tet suivi de la base a t requise. Elle sest associeaux membres des quipes g o uvernance locale et d veloppement conomique pour dfinir lesindicateurs reprsenter, les seuils et normes m o n t r e r. Il est prvu que la conceptrice gre la basemre durant les deux premires annes.

Au PACT, l'outil SIG a t conu en collaborationavec la section de cartographie de l'Universit Te ch-nique de Berlin (TUB). Elle a galement assist lePACT dans sa phase de test, son adaptation et sonamlioration travers une prestation de suivi. Tou-t e fois, son pilotage est devenu une des activits duPAC T, travers un informaticien responsable duSIG, form par cette mme universit. Au j o u r d h u i ,l'utilisation et lvolution de loutil ne ncessitentplus quun appui ponctuel de l'Universit Te ch n i q u ede Berlin. Le responsable SIG gre les bases deKati et Sgou.

Les collecteurs de donnes

Les donnes statistiques de la base de la S N V o n tessentiellement t rech e r ches dans des basesde donnes ex i s tantes, notamment la base OISE,et dans les donnes produites par des outils utilisspar la SNV et ses partenaires. Une conseillre SNV,avec les services techniques de la rgion de Ko u l i-koro et les conseillers CCC, ont vrifi et collectlocalement des donnes pour enrichir la base.

Celles du PAC T ont t collectes par lesconseillers du CCC de Kati, en collaboration avec leslus communaux et les services dconcentrs del ' tat, ainsi que par les conseillers du programme.

Les validateurs

la S N V, lors de chaque utilisation, lesprit cri-tique des membres des deux quipes, du person-nel des CCC et des partenaires de la SNV-Mali parrapport leur connaissance du milieu sera mis

contribution pour dtecter les ve n tuelles err e u r s g l i s s e s dans la base. Cest donc lors de lap-propriation de celle-ci par les utilisateurs et lors de luti-lisation de ses produits avec dautres interlocuteursque les m a n q u e s seront reprs et corr i g s .

Lors dateliers communaux de validation, notam-ment sur les situations de rfrence, les PDESC etles plans daction en gestion des ressources natu-relles, organiss par le PAC T, les connaissancesdu milieu des acteurs locaux sont confrontes auxcartes produites grce au SIG et ensuite, si nces-saires, des corrections de la base sont ralises.

Les utilisateurs des bases SIG :deux pratiques

Les utilisateurs, dont les quipes S N V, le personnelde trois CCC, terme les cercles et les communes,la chambre rgionale dagriculture, contrleront lep i l o tage de loutil puisquils lalimenteront suiva n tleurs besoins, sous les conseils dune personneexprimente. Par laccs direct la base, toutes lespotentialits du SIG seront leur disposition, nota m-ment la possibilit deffe c tuer eux-mmes desrequtes spatiales, qui constituent la puissance deloutil. Ils pourront galement produire des cartes sui-vant leurs besoins ou ceux de leurs collaborateurs.

C e tte option ncessite des formations et recy-clages importants pour que chacun puisse ex p l o i-ter la base. Pour une bonne appropriation, lappuidune personne matrisant bien le SIG reste nces-saire durant un certain temps.

Une cartothque, contenant les cartes suscep-tibles dintresser le plus grand nombre, sera pro-chainement mise en ligne.

Le responsable SIG du PAC T, bas Ba m a ko ,extrait linformation, ralise l'analyse des donneset cre les cartes la demande des utilisateurs ducercle de Kati. Bas lantenne PACT de Sgou, unautre conseiller, utilisateur avanc et cartographeexpriment, paul par le responsable SIG deBa m a ko, effe c tue le mme travail sur la base ducercle de Sgou.

Les collectivits sont les utilisateurs indirects duSIG du PAC T, ils en exploitent les produits finis soustrois fo r m e s : des cartes sous format info r m a t i q u e(le SIG digital/numrique - d-SIG), des sorties papierde cartes (le SIG analogique - a-SIG) et la mise enligne des cartes produites (le SIG Internet - i-SIG).


8Les avis/perceptions des utilisateurs ont t prisen compte travers leurs apprciations des pro-duits du SIG et des formats des fichiers de cartesproduites. Pour le a-SIG, l'avis des utilisateursconcerne surtout la concordance entre les l-ments prsents sur les cartes et la ralit telleque perue sur le terrain par les acteurs eux-mmes. Les avis des utilisateurs se rapportentaussi la comprhension des symboles et cou-leurs utiliss dans la lgende des cartes produites.

Pour contribuer l'amlioration de loutil, les luscommunaux sont les acteurs appropris puisquilsont une trs bonne connaissance de leur territoire.Pour l'utilisation des rsultats du SIG, surtout lorsdes ateliers de planification, les modrateurs etaccompagnateurs (les conseillers du PACT ou desprestataires de service) doivent avoir une aptitude utiliser les cartes. Concernant les acteurs locaux,une alphabtisation, mme en langue nationale,est suffisante pour lutilisation des rsulta t slorsque le choix des symboles est appropri.

Pour les deux stru c tures, il devenait ncessaire derendre linformation plus aisment analysable etmmorisable, de croiser des donnes habitu e l l e-ment observes sparment, pour une meilleurecomprhension et de mettre la disposition descommunes des donnes de bases fa c i l i tant leursprises de dcisions. Loutil SIG, associant gestionnai-re traditionnel de base de donnes (type Ac c e s s )et cartographie, sest donc impos.

Pour construire ces bases SIG, deux types dedonnes sont ncessaires : les donnes cartogra-phiques et les donnes statistiques. Pour lunc o m m e p o u r l a u t r e ty p e , d e s p r o b l m e s s eposent. Pour les fonds cartographiques, la diff i c u l t rside dans le fait quau Mali les limites commu-nales ne soient pas encore physiquement fixes.Lappartenance communale de chaque village estconnue, mais la dlimitation du territoire commu-nal reste tre exactement dfinie. La solutionadopte lors de la conception des deux SIG a tdutiliser le dcoupage cartographique retenu dans

7- Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture.

la cartographie de la base OISE, valid par le Minis-tre de lAdministration Te rritoriale et des Collecti-vits Locales (MATCL). Mais, il est certain que pourle moment, les acteurs locaux confronts auxcartes produites peuvent ne pas toujours s yr e t r o uver et le fait de m a t r i a l i s e r les com-munes peut soulever des revendications. Du pointde vue des statistiques, les plus gros cueils set r o uvent dans la viabilit des donnes, les pro-blmes didentification des sources, dates etautres informations ncessaires pour lanalyse etdans le travail laborieux de mise aux normes desf i chiers informatiques pour quils puissent tre int-grs dans les bases SIG.

Dans un premier temps, la volont dtablir un tat des lieux communal a pouss rech e r cher desi n formations sur les infrastru c tures de base dansles domaines de la sant, de lducation, de lhy-draulique Ces donnes sont traduites en cartesde prsentation, de localisation.

- carte du dcoupage communal avec tous les vil-lages ;- carte des aires de sant ;- carte de localisation des CSCOM

Ensuite, pour renforcer les analyses, des traite-ments thmatiques sont raliss en fonction dediffrents indicateurs ou paramtres.

Pour la thmatique gouvernance locale, lesquipes de la SNV ont, avant la construction de labase, retenu des indicateurs du Cadre Stratgiquede Lutte contre la Pa uvret (CSLP) et des Objectifsdu Millnaire pour le Dveloppement (OMD), avecles normes et seuils associs. Concernant le voletd veloppement conomique rural, les normes dela FAO7 sont appliques. L i n formation peut ensui-te tre extraite de la base suivant certains critres,comme le respect ou non des normes CSLP ouO M D, ou plus simplement sur des critres dep r oximit, deffectif de population et est traduitecartographiquement pour une lecture facilite. Le sdonnes pour de nouveaux indicateurs seront int-gres en fonction des besoins.

- carte des villages pour lesquels la norme dunforage pour 400 habitants nest pas respecte ;- carte des communes dont le conseil municipal nerespecte pas les quatre sessions annuelles obliga-toires


Le SIG du PAC T utilise des indicateurs de rsul-tats pour le soutien du dveloppement des capaci-ts des localits de sa zone dinterve n t i o n .Ladoption dindicateurs se fait au fur et mesurede la demande, il ny a pas eu de pr identification.

- carte dutilisation des terres ;- carte de la gestion des ressources ;- carte de planification

Ces deux SIG demandent le dveloppement etlutilisation doutils et de mthodes annexe scomme par exemple :

lutilisation de Systme de Positionnent Global(GPS) pour effe c tuer des corrections cartogra-phiques ou introduire de nouvelles donnes locali-ses. Au PACT, ces mesures ont t ralises parle responsable du SIG, par les conseillers CCC etles conseillers du programme, aprs une fo r m a t i o npralable ;

ladoption de bonnes pratiques de mise en fo r m edes tableaux de donnes Excel ;

un apprentissage la lecture et la comprhen-sion de la carte auprs des acteurs locaux

Ces outils SIG sont surtout destins aux com-munes. terme, ils devraient tre n o u rr i s parles communes. Un de ses atouts est le facile ch a n-gement dchelle du niveau villageois, au communal, lintercommunal, aux cercles, un ensemble decercles (par exemple les trois cercles dinterve n t i o nSNV), aux rgions. Ce peut tre un outil importa n tpour la cohsion entre les plans damnagementcommunaux et rgionaux. Il faut surtout noter sacapacit dagrgation des donnes, en partant dess tatistiques villageoises pour obtenir celles dun i veau communal, cercle, puis rgional. Cette capa-cit constitue un norme ava n tage que les com-munes doivent saisir pour forcer la main auxstructures techniques afin quelles fournissent lesdonnes lchelle des villages.

Pour la SNV, cette dmarche de formalisation etdancrage est en cours. Elle s a ffinera avec lappro-

priation de loutil par les communes et leurs parte-naires sur le terrain, que ce soit au niveau nationalou international, dans le cadre de la cooprationdcentralise par exemple.

Les deux SIG incluent un lien trs fort avec le sys-tme de suivi valuation OISE, travers le codagedes entits administratives (villages, communes,cercles et rgion)8. Ceci facilite lintgration et letraitement des donnes OISE dans le SIG et dno-te une volont de partage des donnes au nive a unational.

Pour le SIG de la SNV, le traitement de certainesdonnes produites par dautres outils, tels la situa-tion de rfrence, loutil dauto valuation des per-formances des collectivits territoriales, le SIEC-S9

est galement prvu. Le SIG vient donc en compl-ment dautres outils pour traiter plus efficacementles informations recueillies.

Le SIG n'est pas un nouvel outil, mais son utilisa-tion reste encore limite dans les pays en dve l o p-pement. Le partenaire technique du PAC T pour led veloppement de son SIG, la T U B, lavait ex p r i-ment depuis plusieurs annes au sein de projetsscientifiques pour la GTZ en Chine. La TUB la gale-ment utilis comme outil de planification interactifdans des projets de reconstruction des collectivitst e rritoriales en Allemagne de lEst aprs la runifi-cation. Depuis 2004, une coopration tripartite a tmise en place entre la T U B, le PACT et le Pr o g r a m-me Mali Nord de la GTZ. La consultante de la S N Vavait expriment lutilisation des SIG lch e l l enationale, lors de la ralisation de latlas de la popu-lation du Mali, au niveau rgional avec la mise enplace dun SIG pour la ralisation du PDSEC de las-semble rgionale de Mopti et au niveau cercleavec les CCC de Douentza et Mopti.

Toutes ces expriences ont permis dviter cer-tains cueils, de rech e r cher des alternatives. Il enressort que, quel que soit le niveau de lentit admi-n i s t r a t i ve dans le systme dcentralis, le SIG adj fait ses preuves comme outil utile dappui ladcentralisation.

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8-Cette base rutilise pour chacune lidentifiant unique attribu par la DNSI lors des recensements gnraux de lapopulation. Ce code permet dchanger des donnes facilement, mais il nest malheureusement que trop rarementutilis.

9- Voir les diffrents articles prsents dans cette publication.


Tous les fonds cartographiques de la base SIG dela S N V, issus de la cartographie de la base OISEpour les entits administratives et produits parl I C R I SAT10 pour le milieu naturel et les infrastru c-tures routires, ont t tablis pour lensemble dela rgion de Ko u l i koro. Ensuite, un travail approfo n d ide nett oyage et de correction a t ralis et la basea t renseigne sur les trois cercles dinterve n t i o nde la SNV (Banamba, Diola, Ko u l i koro). Ac tu e l l e-ment, des formations lex p l o i tation de la base SIGdestines aux quipes SNV, aux conseillers desCCC et certains partenaires sur le terrain (parexemple la chambre rgionale dagriculture de Ko u-l i koro) ont lieu afin que chacun puisse s a p p r o p r i e rloutil et lutiliser suivant ses besoins. Cette ta p ep e r m e ttra aussi de valider la base. Cette phase dap-prentissage est trs importante car elle permet chacun de prendre conscience des potentialits deloutil, des problmes poss pour lintgration dedonne. Cette formation initiale sera suivie deremises niveau et dapprofondissements thma-tiques, suivant les demandes des utilisateurs. Lesouhait est, qu terme, les communes mmespuissent exploiter et nourrir cette base.

Au PAC T, la dmarche a dbut par une phased ex p r i m e n tation sur le cercle de Kati. Ensuite, labase SIG a t tendue aux autres cercles de la zo n ed ' i n t e rvention du programme. Dans les deux cas, il ya eu conception des fonds cartographiques, inser-tion dimages satellitaires et de photos ariennes,intgration des donnes statistiques. Ensuite, le trai-tement et lanalyse des donnes sont raliss ausein du programme, puis les rsultats prsents surun ordinateur, sur papier et sur Internet. Maintenant,le PACT fournit les produits du SIG la demande enfonction des besoins des acteurs locaux.

Entre temps, certains conseillers ont t forms lutilisation des appareils GPS, apprhendant lanotion de positionnement global (coordonnes go-graphiques, projections). Devoir s'habituer utili-ser un appareil qualifi de sophistiqu a tconsidr comme une preuve, mais a finalementt jug comme une exprience intressante. Ilssont maintenant capables de livrer rgulirement lesdonnes collectes lors des sorties sur le terr a i n .

Les cots de la dmarche sont assez difficiles estimer car, en plus des cots engendrs par lach a tdu matriel informatique, des logiciels, de limage-

rie, des fonds de carte, il sagit dun inve s t i s s e m e n ten temps de travail trs important. To u t e fo i s ,lorsque le systme est au point, il peut faire gagnerdu temps pour le traitement et lanalyse des don-nes et donne des produits de qualit qui fa c i l i t e n tla prise de dcisions ou renforcent les dossierscommunaux face leurs partenaires financiers.

Loutil SIG participe au renforcement des capacitsdes acteurs de la gouvernance locale. Mieux au fa i tde lorganisation de leur espace, les acteurs com-munaux peuvent, dune part, prendre des dcisionsen connaissance de cause et, dautre part, mieux tayer leur argumentaire auprs de leurs parte-naires. De plus, les produits du SIG rendent les col-lectivits territoriales et leurs activits plus visibles.

Le dfi du renforcement des capacits reste celuide l'harmonisation des activits en matire de SIGet de production de statistiques. Pour les acteursde la gouvernance locale, seule ladoption debonnes pratiques par tous peut assurer une mise disposition de donnes utilisables et actu a l i s e spour une planification efficace et un suivi de leursactivits de dveloppement.

Cet outil, sil est bien compris par tous les acteurset bien appropri, devrait modifier les rapportsentre services techniques et collectivits. Une cer-taine synergie devrait se dvelopper pour nourrir etexploiter ces bases, puisque les SIG peuvent deve-nir un outil utile aux uns et aux autres, et ce tousles chelons dcentraliss.

Les dmarches de la SNV et du PACT divergent parrapport aux utilisateurs effectifs de loutil SIG. Ene ffet, le PAC T considre que loutil informatis nepeut tre directement exploit par les acteurs com-munaux. Ces derniers nen exploitent que les pro-duits raliss en fonction de leur besoin. Seul lepersonnel spcialis en charge du SIG utilise directe-ment loutil et produit les cartes. La S N V s o u h a i t e

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10- International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics.


11- Par exemple la chambre rgionale dagriculture de Koulikoro, une des structures au niveau du cercle auprs delaquelle les acteurs communaux pourront lutiliser.

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m e ttre loutil directement en service auprs des uti-l i s a t e u r s11, afin que tout le potentiel de loutil puissetre exploit. videmment, cette dmarche deman-de un gros investissement en formations initiales,r e c yclages, approfondissements thmatiques etlaccompagnement dune personne matrisant bience genre doutil. Des guides de mthodes dex p l o i-tation, de travail, des garde-fous pour conserver laqualit de la base mre devront notamment tremis en place. Un gros travail daccompagnementde lappropriation est donc ncessaire pour garantirune certaine durabilit.

notice du SIG : informations sur les mta don-nes (contenu des tables) + mthodes dec o n s t ruction des indicateurs et les seuils etnormes retenus

manuel dutilisation dune base SIG sousMapInfo

mthode dex p l o i tation dune base SIG pourles utilisateurs de base

guide des bonnes pratiques de mise en fo r m edes tableaux de donnes

module sur les notions de traitements statis-tiques et de cartographie...

Pour la S N V, lappropriation par les acteurs locauxde cet outil, somme toute complexe et technique,est un fabuleux dfi relever.

Dans le cas du PAC T, lappropriation porte sur-tout sur les produits du SIG et non sur loutil infor-matique lui-mme. Ainsi, durant le processus detest, de nombreux conseillers (collaborateurs duPACT et conseillers CCC, prestataires de services)ont t forms, au sein du programme, utiliserles cartes, notamment dans les ateliers de planifi-cation communale. Les accompagnateurs du PAC Tsur le terrain ont initi les acteurs communaux lacomprhension du contenu de ces cartes et leurutilisation dans le travail quotidien.

Le caractre dynamique et volutif du SIG est unde ses atouts. En effet, dune part, il accepte etmme est f r i a n d de donnes des dates diff -rentes permettant la comparaison. Cette d i m e n-sion temps en fait un outil de suivi va l u a t i o nintressant. Dautre part, il est ais, partir de labase initiale, douvrir sur de nouvelles thmatiqueset dtendre de nouvelles zones gographiques.

De plus, si chaque stru c ture mettant un SIG enplace observait un certain nombre de rgles com-munes, il serait possible de recoller les morceauxdu puzzle et dobtenir un grand SIG du Mali, utili-sable par tous. Cependant, un grand SIG contenanttoutes les donnes statistiques ex i s tantes sur lesentits administratives du pays apparat tre uneutopie. Mieux vaut dvelopper une plate-forme dec o n c e r tation et dchange autour des SIG, ave cmise disposition des fonds cartographiques debase propres et actualiss et des bases de donnesthmatiques. Chacun y trouverait alors les l-ments ncessaires la construction dun SIG adap-t ses besoins et, dans un processus de parta g e ,p o u rrait cder, qui des donnes quil aurait collec-tes, qui de nouveaux fonds quil aurait crs.

Rsultats

Pour la SNV, il est encore trop tt pour parler desr s u l tats. Mais les futurs utilisateurs att e n d e n tbeaucoup de lexploitation de cet outil.

Loutil du PACT permet de produire des cartesthmatiques exploites par les conseillers du CCCet du PACT lors des ateliers de planification ded veloppement communal. Il fournit galementdes cartes pour la confection des dpliants prsen-tant chaque collectivit territoriale et permet defaire connatre les communes aux visiteurs ou par-tenaires potentiels (structures tatiques, organisa-tions de dveloppement). Il contribue lillustrationdes PDESC communaux, des rapports de missionet des rapports d'tudes. Il participe l'laborationdes situations de rfrence du cercle. Les produitsdu SIG ajoutent beaucoup la connaissance dumilieu et la visibilit des communes. De plus,loutil du PACT joue un rle pdagogique dans lap-prhension des territoires communaux et desespaces intercommunaux. Lutilisation de loutilinformatique SIG facilite les prises de dcisions ensimulant diffrents scnarii pour une problma-tique donne.


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Par exemple, dans le cercle de Macina, le SIG, enlocalisant les pistes de parcours des animaux, lespoints deaux et les zones de pturage, a contribuconsidrablement llaboration dune conve n t i o nintercommunale. Le processus de dcision a tfortement soutenu par llaboration conjointe(acteurs communaux, services techniques, PAC T )dune carte agro-pastorale de toutes les com-munes du cercle. Cet exercice dchange des per-ceptions spatiales entre diffrents acteurs a permisde crer un climat de concertation entre ex p l o i-tants et transhumants, aboutissant en 2006 unerduction conflits (souvent mortels) entre agricul-teurs et leveurs.

Leons tires

La carte reste un outil peu rpandu et peu utilisdans la socit malienne. Une vulgarisation de sonutilisation est ncessaire pour une bonne apprcia-tion de loutil. Il serait intressant que les matrespuissent utiliser les cartes de leur commune afinque les enfants apprennent les lire. Ces enfantssont des citoyens et les lus potentiels de demain.

Il reste difficile dobtenir des fonds cartogra-phiques de base propres12 et actualiss, ainsi quedes fichiers informatiques propres avec des statis-tiques viables, dates, dont la source est connueet dont les individus statistiques sont identifis parun code reconnu de tous. Il est donc ncessairedencourager tous les producteurs de donnes fournir des notices ex p l i c a t i ves de leurs bases. Ilfaut galement faire appliquer le principe dun go-codage reconnu par tous (en loccurrence lescodes village, commune, cercle et rgion de laDNSI) pour un change facilit des donnes et desrgles de mise en forme des donnes, nota m m e n tdans les tableaux Excel.

12- Des fonds aux entits gographiques intgres.

Au Mali, lobtention de donnes lchelle com-munale nest pas vidente. Dans certains cas, lesdonnes sont seulement disponibles au nive a ucercle. Il faut donc impliquer dava n tage les ser-vices techniques pour quils prennent consciencede ce manque et y remdient.

Le dveloppement du SIG et de lutilisation deses produits engendrent des cots supplmen-taires. La multiplication et la diffusion des cartesaugmentent les besoins en consommables (encre,papier) et des heures de travail dgager pour ra-liser ces travaux. Ceci ncessite lapplication dec e r taines pratiques : utilisation le plus souve n tpossible des fichiers informatiques au lieu de sor-ties papier, ralisation des cartes en noir et blancqui non seulement se dupliquent plus aismentmais sont aussi moins onreuses que limpressionen couleurs.

Les cartes pour aider la prise de dcision et planification communale, voire intercommunale,sont des outils utilisables, mme dans un pays lalphabtisation faible. To u t e fois, cela exige uned m a r che axe sur la formation et le renfo r c e m e n tde capacits locales en lecture de cartes.

Apprendre utiliser une base SIG nest pas suff i-sant, il faut galement renforcer les capacits detraitement des statistiques et donner des notionstechniques de cartographie. Sinon, il faut confier labase et son ex p l o i tation un s p c i a l i s t e , cequi a un cot et rduit lautonomie des gestion-naires et utilisateurs.


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En matire de gouvernance, le niveau dinforma-tion est tout aussi important que la dtention dupouvoir et des moyens financiers. Un bon partagede linformation est un grand pas vers une bonneg o uvernance, mais cest aussi une avance qui va lencontre de personnes tirant leur pouvoir de ladtention de linformation. La dmocratisation del i n formation est donc un enjeu et un gage de trans-parence. Le SIG, par un partage facilit de linfo r-mation, permet le dialogue entre tous les acteurs :c o l l e c t i v i t s / tat, collectivits/socit civile dontles acteurs du secteur priv.

Comme ces deux exemples le montrent, un SIGpeut servir doutil de planification communale (pourles PDSEC notamment) et daide la prise de dci-sions. Il permet la ralisation de cartes qui fa c i l i t e n tla lecture et linterprtation des statistiques. Ilcontribue aussi, par le biais de travaux de requtese ffe c tus sur les bases, une meilleure analys espatiale, une meilleure connaissance du milieu.Ainsi, les communes et leurs stru c tures dappuiconnaissent dava n tage leur environnement et encomprennent mieux lorganisation. Ils peuve n tainsi mieux lamnager et le grer.

Ces systmes permettant deffe c tuer des ta t sdes lieux diffrentes dates, le SIG peut constitu e run outil de suivi valuation. En effet, les cartes pro-duites montrent lvolution entre deux poques etsont plus faciles analyser que des tableaux sta t i s-tiques. Le SIG renforce donc lefficacit des lus etacteurs locaux qui sont mieux mme de prendredes dcisions plus objectives et de les justifierauprs des populations. Ainsi, les lus, par lescartes, sont capables de montrer aux populationslimpact de leur politique, de leurs choix et de leurs

3. CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES

actions. Le SIG peut galement tre un outil dap-pui la ngociation avec les autorits nationales etrgionales pour une meilleure implantation desinfrastructures de base.

Les donnes recueillies partir dautres outils desuivi valuation sont mieux analyses, grce auxmultiples croisements rendus possible avec lesSIG. Les donnes communales, traites de mani-re plus systmatique, sont rendues plus acces-sibles et lisibles. De plus, loutil, permetta n tdagglomrer les donnes aux chelles sup-rieures (cercle, rgion), fait prendre conscience quele systme statistique actuel pose problme,puisque les donnes sont rarement disponibles l chelle locale. Cest dailleurs une des raisonspour lesquelles beaucoup hsitent crer des SIG,car la collecte des donnes de base constitue ungros travail. Les SIG peuvent donc, sils sont jugsutiles, participer une r fo r m e / r vo l u t i o n dus ystme statistique malien du bas vers le haut etaisment fdrer linformation une ch e l l ehumainement grable. En effet, ces outils permet-tent aux populations, par lintermdiaire de leursr e p r s e n tants communaux, de sapproprier dess tatistiques leurs propres fins de gestion, sansdpendre dexperts nationaux ou rgionaux.

Un des dfis pourrait tre de faciliter la crationdune plate-forme dchange dexpriences SIG.Ce serait un organe de concertation et un lieu dep a r tage de mthodes, doutils associs, de don-nes statistiques, de fonds cartographiques pourviter de recommencer toujours et encore lesmmes travaux de digitalisation, de vrification etde nett oyage des fonds cartographiques, voire denormalisation des statistiques.


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ACP Afrique Carabe Pacifique CCC Centre de Conseil CommunalCSCOM Centre de Sant COMmunautaireCSLP Cadre Stratgique de Lutte contre la PauvretCTA Centre Technique de coopration Agricole et rurale ACP-UEDERK Dveloppement conomique Rural de la Rgion de KoulikoroDNCT Direction Nationale des Collectivits TerritorialesDNSI Direction Nationale de la Statistique et de lInformatiqueFAO Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgricultureFLASH Facult des LAngues et Sciences HumainesGL Gouvernance LocaleGPS Global Positionnement System (Systme de Positionnent Global)GRN Gestion des Ressources NaturellesGTZ Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Coopration technique allemande)ICRISAT International Crops Research Institute for the Semi-Arid TropicsLEDRA Laboratoire dtude du Dveloppement des Rgions Arides (Universit de Rouen-France)MATCL Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits LocalesOISE Outil Informatis de Suivi valuationOMD Objectifs du Millnaire pour le DveloppementONG Organisation Non GouvernementalePACT Programme dAppui aux Collectivits TerritorialesPDSEC Plan de Dveloppement conomique, Social et CulturelPTF Partenaires Techniques et FinanciersSdR Situation de RfrenceSIEC-S Systme dInformation Essentielle pour la Commune dans le secteur de la Sant SIG Systme dInformation GographiqueSNV Organisation Nerlandaise de DveloppementTUB Universit Technique de BerlinUE Union Europenne

USAIDUnited States Agency for International Development (Agence des tats-Unis pour le Dveloppement Inter-national)

WRI World Resources Institute

ANNEXE I : SIGLES


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CTA (1998)Geographical information systems and remotesensing as tools for rural development in sub-Saharan Africa, CTA, Pays-Bas, 262 p.

LEDRA, FLASH (dcembre 2004)Atlas du Mali Population et gestion du terr i-t o i r e , Coopration franaise, LEDRA, FLAS H ,France, 44 planches + notice de 47 p.

ANNEXE II : BIBLIOGRAPHIE

MULLON C., BOURSIER P. (1992)lments pour une analyse critique dess ystmes dinformation gographique,r evue SIGAS Vol. 2, n2/1992, ORSTO M ,pp 15 2 - 17 2 .

B ASSOLE A., BRUNNER J., T U N STALL D.(2002)

SIG et appui la planification et la gestion del e nvironnement en Afrique de lOuest, rap-port du groupe de travail informationnel pourlAfrique, USAID / WRI, 42 p.

ANNEXE III : PERSONNES RESSOURCES, DOCUMENTS EN LIGNE ETADRESSES UTILES

Florence DumontEmail : [email protected]

Bakary SamakEmail : [email protected]

SIG du PACThttp://www.tu-berlin.de/fb7/kartographie/projekte/mali/mali.htm

Prochainement pour le SIG de la SNVwww.afribone.net.ml/spip-snv

PACT

Badalabougou EstBP 100, Bamako, MaliTl. : (+223) 223 62 63Fax. : (+223) 223 38 05

SNV

Badalabougou Est, Rue 17, Porte 305BP 2220 Bamako, MaliTl. : (+223) 223 33 47 et 48Fax. : (+223) 223 10 84


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Documents

Etude de Cas Mali SIG