Etat des lieux sur le logement des seniors - Riom communauté › ... › etude_logementseniors_Riom_Co.pdf · Le logement des seniors de Riom Communauté – Agence d’ubanisme

Etat des lieux sur le logement des seniors - Riom communauté –

Octobre 2013

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Maîtrise d’ouvrage : Riom Communauté

Etude et rédaction : Agence d’urbanisme Clermont Métropole

Octobre 2013

Sommaire Sommaire ................................................................................................................................................................... 3

Eléments de contexte ................................................................................................................................................. 5

1 Objet de l’étude .......................................................................................................................................................... 5

2 Méthodologie ............................................................................................................................................................. 5

3 Contexte national ....................................................................................................................................................... 6

3.1 Vieillissement et dépendance… ...........................................................................................................................................6

3.2 … un enjeu de développement économique........................................................................................................................7

3.3 … un impact non négligeable sur les besoins en logement et les marchés immobiliers ......................................................7

3.4 … de multiples effets sur la mobilité ....................................................................................................................................7

4 Du national au local .................................................................................................................................................... 8

Les seniors logés dans le parc ordinaire ............................................................................................................................ 9

1 Répartition et localisation géographique ................................................................................................................... 9

2 Caractéristiques principales des occupants .............................................................................................................. 11

2.1 Une transformation des structures familiales ....................................................................................................................11

2.2 Des ménages qui restent peu mobiles ...............................................................................................................................12

2.3 Des situations économiques très hétérogènes ..................................................................................................................12

2.3.1 Diminution constante des ressources au cours du vieillissement .................................................................................12

2.3.2 Forts écarts de revenus selon les statuts d’occupation .................................................................................................13

2.3.3 Zoom sur les seniors précaires ......................................................................................................................................14

3 Les logements des seniors suivant leurs statuts d’occupation ................................................................................. 16

3.1 Globalement, un parc ancien de moindre qualité ..............................................................................................................16

3.2 Les propriétaires occupants seniors ...................................................................................................................................17

3.3 Les seniors locataires du parc public ..................................................................................................................................19

3.4 Les seniors locataires du parc privé ...................................................................................................................................22

3.5 Essai de typologie des profils seniors .................................................................................................................................24

4 Les enjeux du maintien à domicile ........................................................................................................................... 25

4.1 L’implication des bailleurs sociaux ....................................................................................................................... 25

4.1.1 Labellisation « Habitat Seniors Services » pour Auvergne Habitat ................................................................................25

4.1.2 Repérage et adaptation des logements par l’OPHIS ......................................................................................................25

4.2 Les aides au maintien à domicile et à l’adaptation des logements ........................................................................... 26

4.2.1 Adaptation des logements à la perte d’autonomie : les aides de l’ANAH .....................................................................26

4.2.2 L’Allocation Personnalisée d’Autonomie (APA) .............................................................................................................26

4.2.3 Les services d’aide à domicile ........................................................................................................................................27

4.2.4 Autre accompagnement ................................................................................................................................................28

Les seniors logés dans le parc spécifique ........................................................................................................................ 29

1 Les seniors hÉbergÉs en Établissements ................................................................................................................... 29

1.1 Diminution du nombre de lits et carence en places temporaires et spécialisées ..............................................................29

1.2 Un coût d’hébergement qui exclue une partie de la population senior .............................................................................31

1.3 La prise en charge des seniors handicapés ........................................................................................................................32

2 Les seniors en logement intermediaire ou adaptÉ ................................................................................................... 32

Conclusion ........................................................................................................................................................................ 34

Annexes ............................................................................................................................................................................ 35

Le logement des seniors de Riom Communauté – Agence d’urbanisme et de développement Clermont Métropole – Août 2013 5

Eléments de contexte

1 OBJET DE L’ETUDE

Le deuxième PLH (2009-2014) de Riom Communauté arrive en fin de programme. La collectivité a réalisé son bilan triennal et a ajusté ses objectifs. Dans ce cadre, la volonté de Riom Communauté de répondre à l’ensemble des besoins des ménages en terme de logement et de fluidifier les parcours résidentiels, se concrétise par une étude n complémentaire sur le logement des seniors. Elle permettra d’approfondir la connaissance de notre territoire pour le PLH futur.

L’objectif est le suivant :

déterminer quelle est l’offre de logement existante (parc ordinaire et spécifique) et quels sont les besoins réels et les attentes des seniors sur le territoire

proposer des produits diversifiés pour y répondre

Cette étude devra intégrer des solutions permettant de répondre corrélativement aux besoins d’autres catégories de population, notamment les jeunes (une étude sur le logement des jeunes est menée en parallèle), et devra définir les conditions de gestion et d’accompagnement à mettre en place pour une offre adaptée.

2 METHODOLOGIE

L’étude se divise en deux grandes phases :

Phase 1 : état des lieux des conditions d’habitat des seniors et de leurs besoins en logement

Diagnostic statistique et entretiens qualitatifs avec les acteurs

Panorama des expériences locales et extraterritoriales existantes

Parmi les seniors nous distinguons 3 tranches d’âge qu’il est proposé de dénommer de la manière suivante :

Les jeunes seniors : de 55 à 64 ans Encore actifs ou jeunes retraités, ils représentent la jeunesse des seniors. Très dynamiques dans leur vie, ces individus prolongent leurs habitudes de consommation et de mobilité pendant leur vieillissement tout en profitant de leur nouveau statut. L’âge moyen de départ à la retraite est actuellement de 61,5 ans.

Les seniors retraités : de 65 et 74 ans Population décrite comme le 3ème âge, quasiment tous retraités. Leur consommation reste élevée mais leurs revenus diminuent avec le passage à la retraite du ménage.

Le 4ème âge : au-delà de 75 ans 75 ans définit l’entrée dans le 4ème âge et laisse découvrir les premiers signes du vieillissement. La mobilité se réduit peu à peu, ou immédiatement suite à un accident causé par la fragilité de l’âge. Ce sont les prémices des difficultés d’accomplir des actes de la vie courante, comme se laver, s'habiller, s'alimenter, aller aux toilettes, se déplacer… Les finances diminuent mais restent élevées au vue de la faible consommation de ces ménages.

Sources statistiques :

FILOCOM : fichier des impôts sur la structure et l’occupation du parc de logements / extractions spécifiques par tranches d’âge senior (Cf. ci-paragraphe suivant)

INSEE : recensement de la population / projections démographiques / migrations résidentielles

Partenaires rencontrés :

Conseil général CLIC CCAS de Riom Circonscription d’action médico-sociale OPHIS Auvergne Habitat ADAPEI Hôpital de Riom Croix Marine Elus et CCAS des communes de Riom Communauté

Réseaux :

Réseau des collectivités et des opérateurs Fédération des agences d’urbanisme (FNAU)

6 Le logement des seniors de Riom Communauté – Agence d’urbanisme et de développement Clermont Métropole – Août 2013

Phase 2 : étude de positionnement

Proposition de produits adaptés aux besoins des seniors et au marché local

Déclinaison des concepts identifiés (typologie, gamme de prix, équipements connexes,…)

Réflexion sur les dispositifs d’accompagnement et d’ingénierie

3 CONTEXTE NATIONAL

3.1 Vieillissement et dépendance…

Entre 2000 et 2010 la population Française a augmenté de 6,4%. Pendant cette même période la population senior a progressé de 19%, et le 4

ème âge de 24%.

Le prolongement de l’espérance de vie, couplé au vieillissement de la génération du baby-boom et à la stagnation du nombre de naissances, conduit la France vers une surreprésentation des personnes âgées sur le territoire.

En 2005 un individu sur cinq avait plus de 60 ans, en 2050 une personne sur trois sera âgée de plus de 60 ans.

Source : astucesenior.com

En lien avec le vieillissement la dépendance augmente. Celle-ci est mesurée à travers la grille AGGIR (Autonomie Gérontologie Groupe Iso-Ressource) qui évalue le degré de dépendance des plus de 60 ans et sert de référence pour attribuer les prestations. Aujourd’hui seuls les GIR 1 à 4 ouvrent droit à l’APA. Les personnes relevant des GIR 5 et 6 peuvent demander une aide-ménagère.

L’évolution du nombre de personnes dépendantes estimée par la DREES1 montre une augmentation moyenne de 30%

du nombre de bénéficiaires de l’APA d’ici 2025 et de 73% d’ici 2040.

GIR Degré de dépendance

GIR 1 Personne confinée au lit ou au fauteuil, dont les fonctions mentales sont gravement altérées et qui nécessite une présence indispensable et continue d'intervenants

GIR 2 Personne confinée au lit ou au fauteuil, dont les fonctions mentales ne sont pas totalement altérées et dont l'état exige une prise en charge pour la plupart des activités de la vie courante

Ou personne dont les fonctions mentales sont altérées, mais qui est capable de se déplacer et qui nécessite une surveillance permanente

GIR 3 Personne ayant conservé son autonomie mentale, partiellement son autonomie locomotrice, mais qui a besoin quotidiennement et plusieurs fois par jour d'une aide pour les soins corporels

GIR 4 Personne n'assumant pas seule ses transferts mais qui, une fois levée, peut se déplacer à l'intérieur de son logement, et qui a besoin d'aides pour la toilette et l'habillage

Ou personne n'ayant pas de problèmes locomoteurs mais qui doit être aidée pour les soins corporels et les repas

GIR 5 Personne ayant seulement besoin d'une aide ponctuelle pour la toilette, la préparation des repas et le ménage

GIR 6 Personne encore autonome pour les actes essentiels de la vie courante

1 Données issues du 17ème rapport du Haut Comité pour le logement des personnes défavorisées – Octobre 2012 DREES = Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques


3.2 … un enjeu de développement économique

Les seniors, notamment les jeunes seniors, sont les plus gros consommateurs avec en moyenne 32 000€ d’achat par an. On estime que d’ici 2015, la moitié de la consommation globale sera portée par les seniors.

Les papy-boomers sont bien plus consommateurs de technologies que leurs aînés. Les plus grandes dépenses des seniors sont émises dans le domaine de la santé et de l’alimentation. 20% des frais médicaux étaient portés par les seniors en 2008, alors qu’ils ne représentaient que 8% de la population.

L’équipement et les loisirs figurent dans le top du classement. Le passage à la retraite procure une augmentation du « temps pour soi » qui favorisent le tourisme et les loisirs des individus.

Les plus de 55 ans sont également les plus gros épargnants de la population avec un taux d’épargne moyen variant de 8% à 28% suivant l’âge et la situation familiale (contre 1% pour les moins de 50 ans).

Les personnes âgées et la dépendance apparaissent donc comme un gisement d’emplois et une source de compétitivité de l’industrie et des services pour les prochaines décennies. Le nouveau gouvernement entend développer la « Silver économie » : filière de production de biens et services centrées sur le bien-être et la préservation de l’autonomie des seniors (technologies-domotique). L’objectif est de faire de la France l’un des leaders mondiaux en la matière.

Le secteur de l’aide aux personnes âgées est, d’ici 2020, celui qui créera le plus d’emplois en France : environ + 350 000. (La première « Silver valley » a été inaugurée le 1

er juillet 2013 dans le Val-de-Marne : sur 5 000 m

2 elle

regroupe une cinquantaine d’entreprises innovantes avec pour ambition d’en accueillir 300 à terme).

3.3 … un impact non négligeable sur les besoins en logement et les marchés immobiliers

Si les seniors représentent un ménage sur 3 en France, ils possèdent une part bien plus significative du parc de logements et alimentent largement l’offre locative (1/4 du parc locatif privé est loué en France par les personnes âgées). Aujourd’hui selon les professionnels de l’immobilier il existe 3 marchés en fonction du degré d’autonomie de la personne :

une double résidence (principale et secondaire) ou la résidence senior pour des personnes encore actives, en bonne santé et qui consomment (60-75 ans).

le domicile familial ou la résidence services en centre-ville pour les personnes autonomes ou semi autonomes victimes d’un premier accident de la vie et qui commencent à avoir besoin d’assistance. Agées en moyenne de 75 à 85 ans elles préfèrent la plupart du temps rester à domicile ; mais certaines, en mal de solitude et aux revenus élevés représentent une cible de clientèle des résidences privées.

La maison de retraite médicalisée ou l’EHPAD privé pour les plus âgées et en chute d’autonomie.

Mais une question majeure se pose : celle des conséquences de l’arrivée des générations du baby-boom à l’âge de la retraite sur les mouvements résidentiels et les prix immobiliers ? Une incertitude plane sur les effets de la vente de leur patrimoine, sur les effets des migrations de retraite impactées par une éventuelle diminution des migrations définitives et/ou une généralisation des pratiques de double résidence. Les stratégies migratoires des personnes âgées restent difficiles à anticiper.

D’autre part cette nouvelle génération de seniors qui arrive revêt un profil économique particulier avec des ménages qui n’ont pas connu les 30 glorieuses mais au contraire le « sous-emploi », des carrières chaotiques, les réformes successives des retraites (en 20 ans le taux de remplacement retraite/salaire est passé de 85% à 65%. Il devrait encore diminuer pour atteindre 60% en 2050), l’érosion du pouvoir d’achat de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (minimum vieillesse). Les associations de lutte contre la pauvreté (fondation Abbé Pierre, Secours Catholique notamment) montrent également une progression de la part de personnes âgées dans les publics aidés. De fait, les besoins en logements des seniors devrait en être impacté.

3.4 … de multiples effets sur la mobilité

S’il existe une mobilité accrue lors du passage à la retraite celle-ci reste modeste et la propension à déménager atteint son plus bas niveau entre 70 et 80 ans, la mobilité reprenant un peu après 80 ans avec le décès du conjoint ou l’entrée en institution ou l’hébergement par la famille.

Cependant on note que les seniors d’aujourd’hui sont plus enclins au déménagement que les anciennes générations. Lorsque la retraite arrive, ils recherchent un cadre de vie agréable et le choix se porte généralement sur une destination se situant loin du domicile. L’enjeu migratoire s’avère important pour les territoires.

D’une manière générale on note que les communes rurales attirent plutôt les personnes de moins de 70 ans alors qu’après 80 ans c’est la ville et plus encore la ville centre qui est privilégiée.


4 DU NATIONAL AU LOCAL

L’Auvergne fait partie des 3 régions françaises les plus âgées. Les seniors représentent 35% de la population soit 6 points de plus qu’au niveau national (INSEE 2010).

Même si elle est moins marquée, Riom Communauté s’inscrit tout de même dans cette tendance avec une surreprésentation des personnes âgées sur son territoire par rapport au niveau national : 32% de plus de 55 ans contre 29% en France métropolitaine. Toutefois, contrairement à l’Auvergne ce sont les « jeunes seniors » (55-70 ans) qui expliquent cette surreprésentation et non les plus de 75 ans dont la proportion reste conforme à la moyenne nationale.

Les projections de population réalisées à l’échelle du pays du Grand Clermont prévoient une augmentation de 60% des personnes âgées de plus de 60 ans d’ici 2030 et une multiplication par deux des plus de 75 ans. Si nous appliquons ces perspectives à l’échelle de Riom Communauté, le territoire pourrait potentiellement compter en 2030 :

11 500 individus de 60 ans et plus / contre 7 200 en 2009

6 200 individus de 75 ans et plus / contre 3 100 en 2009

En matière de dépendance si l’on se réfère aux estimations nationales de projection, Riom Communauté qui compte aujourd’hui 540 bénéficiaires de l’APA pourrait dénombrer autour de 700 bénéficiaires en 2025 et plus de 900 bénéficiaires en 2040.

En terme de mobilité, à l’image de la tendance nationale, seulement 10% des migrations résidentielles concernent des seniors sur le territoire de Riom Communauté.

Au total 1 600 seniors ont changé de logement entre 2003 et 2008 :

Parmi eux 1 100 ont changé de territoire mettant en évidence un solde migratoire négatif pour Riom Communauté avec 630 sortants et 545 entrants. Les échanges sont à peu près équilibrés avec le reste du Grand Clermont mais c’est à la faveur du reste de la France que Riom Communauté perd des personnes âgées.

On note que la majorité des entrants (3 sur 4) migrent vers le bassin riomois. Ce sont généralement des jeunes seniors en couple (55-70 ans) qui s’installent pour acheter un pavillon à l’heure de la retraite.

A côté des ménages qui ont changé de territoire, 520 seniors ont déménagé pour rester sur Riom Communauté. La majeure partie s’est relogée dans la même commune (2 sur 3).

Migrations résidentielles seniors entre 2003 et 2008

Source : INSEE – fichier des migrations résidentielles

Note méthodologique

On détermine la migration résidentielle à partir du lieu de résidence de l’individu cinq ans auparavant et le lieu de résidence actuel. Les migrations intermédiaires, se produisant au sein de l'intervalle des 5 années, ne sont pas considérées.

Les données inférieures à 200 migrations ne sont pas exploitables et diffusables.

Les 2/3 se relogent sur la même commune

3/4 des entrants sur le Bassin Riomois


Les seniors logés dans le parc ordinaire En 2011, 6 800 ménages âgés de plus de 55 ans vivent à leur domicile (soit 12 600 personnes). Les seniors occupent ainsi près de la moitié du parc de résidences principales de Riom Communauté.

1 REPARTITION ET LOCALISATION GEOGRAPHIQUE

Plus de 40% des occupants de plus de 55 ans sont des jeunes seniors (55 à 64ans).

Source : Filocom-DGI 2011

Ils résident en priorité dans le bassin riomois (Riom, Mozac, Ménétrol) qui regroupe en 2011 :

77% de l’ensemble des ménages seniors

80% du 4ème âge

La ville de Riom accueille à elle seule 60% des ménages seniors et 66% des ménages du 4ème

âge

Répartition et évolution de la population senior par commune

Source : Filocom-DGI 1999-2011

En terme d’évolution on note une augmentation importante du nombre d’occupants seniors ces dernières années : globalement +42% entre 1999 et 2011, soit + 2 000 ménages (2 500 individus).


Cette progression des seniors est disparate selon les classes d’âge et selon les territoires.

Les jeunes seniors ont doublé tandis que les seniors retraités et ceux du 4ème âge ont stagné. Cela s’explique par l’arrivée des premières générations du baby-boom des années 1947/57.

Certaines communes, notamment situées au sud du territoire comme Malauzat et Ménétrol, ont enregistré des taux d’augmentation très forts, même si le volume de personnes âgées accueillies reste raisonnable (respectivement 110 et 170 ménages seniors supplémentaires à Malauzat et Ménétrol ces dix dernières années).


La progression notable sur Ménétrol devrait se poursuivre, la commune comprenant des lotissements des années 1980 occupés par des ménages vieillissants et peu mobiles. (Plus de détails par commune : voir tableau en annexe 1)

Ainsi la proportion de seniors parmi l’ensemble des occupants des résidences principales varie de 26% à Cellule à 48% au Cheix ou à Marsat. Seule la commune de Cellule a vu la proportion de seniors diminuer depuis 1999, non pas en raison de la diminution de la population âgée mais du fait de l’afflux massif de jeunes ménages diluant l’effet du vieillissement.

Au total les seniors représentent 39% de la population totale de Riom Communauté, soit un taux similaire à celui du Grand Clermont et légèrement inférieur à Clermont Communauté.



2 CARACTERISTIQUES PRINCIPALES DES OCCUPANTS

2.1 Une transformation des structures familiales

Les ménages seniors sont de petite taille, majoritairement composés de deux personnes (46%) ou de personnes isolées (39%). Le départ des enfants et/ou le décès du conjoint peut expliquer cette forte proportion de petits ménages.

Toutefois on note le développement de formes de cohabitation familiale : 15% des ménages seniors comprennent plus de 3 personnes. Ces situations, généralement liées à des difficultés économiques, peuvent revêtir deux formes principales :

l’accueil du parent âgé pour éviter de le placer en structure médicalisée notamment en raison du coût de la maison de retraite. La famille joue le rôle d’aidant dans le maintien à domicile de la personne âgée.

l’hébergement d’un enfant qui n’a jamais quitté le domicile familial ou qui est revenu suite à un accident de vie. Il s’agit souvent de personnes modestes, qui sont repérées via le RSA. On retrouve une part importante d’hommes seuls d’une quarantaine d’années.


Les femmes vivent plus longtemps et plus souvent seules, mais avec l’allongement de la durée de vie grâce aux progrès médicaux, vieillir à deux devrait être de plus en plus fréquent. Entre 1999 et 2011, la part des ménages de deux personnes parmi le 4ème âge a augmenté de 2 points.

En parallèle le nombre de divorcés parmi les ménages seniors a quasiment triplé entre 1999 et 2011. On compte désormais près de 17% de ménages divorcés ce qui génère davantage de besoins en logement mais aussi une hausse de la précarité.


Taille moyenne des ménages seniors de Riom Communauté :

1,84 en 2011 1,87 en 2007 1,88 en 1999

Crédit photo Agence Clermont Métropole


2.2 Des ménages qui restent peu mobiles

Comme nous l’avons vu précédemment les seniors constituent une classe d’âge très sédentaire. Plus ils avancent en âge et moins ils déménagent. Ils restent en moyenne 16 ans dans leur logement et 18 ans pour le 4ème âge.


Les freins au déménagement sont nombreux :

Attachement territorial : patrimoine, histoire de vie, environnement familial

Diminution des ressources avec le passage et la retraite et/ou la perte du conjoint

Frein psychologique lié à la peur du changement

Perte de repères et diminution de l’autonomie au sein d’un nouveau logement

Accueil du mobilier souvent encombrant dans le nouveau logement

L’ancrage des seniors s’avère plus ou moins marqué suivant les territoires. Les communes rurales qui semblent avoir accueilli nombre de nouveaux ménages ces dernières années enregistre des durées moyennes d’occupation plus faibles. C’est le cas de Malauzat, Cellule, ou Saint-Bonnet-prés-Riom où la durée d’occupation des seniors n’excèdent pas 14,5 ans. On peut imaginer que ce sont de jeunes retraités qui se sont nouvellement installées sur ces communes qui ont fait baisser la moyenne.

A l’inverse dans certaines communes les personnes âgées apparaissent particulièrement fixées, c’est le cas du Cheix, de Mozac et de Marsat (durées d’occupation supérieures à 17,5 ans).

2.3 Des situations économiques très hétérogènes

Globalement les revenus des seniors apparaissent légèrement supérieurs à ceux de l’ensemble des ménages (21 500 € moyens nets imposables contre 19 200€). Cela s’explique par la présence de ménages encore actifs parmi les jeunes seniors et par l’importance relative des revenus patrimoniaux chez les personnes âgées. En effet les revenus complémentaires tirés du patrimoine représentent à l’échelon national en moyenne 19% du revenu avant impôt pour les 65-74 ans et 21% pour les 75 ans et plus, part bien supérieure au reste de la population (entre 3 et 8% selon les classes d’âge). De plus, à l’échelle du Grand Clermont, Riom Communauté fait partie des EPCI où les seniors enregistrent les revenus moyens les plus élevés (avec Mur-es-Allier, Clermont Communauté et Gergovie Val d’Allier).

Mais cette approche globale ne doit pas faire oublier de grandes différenciations de niveaux de vie liées d’une part à l’avancée en âge, et d’autre part aux situations sociales hétérogènes propres à chaque classe d’âge.

2.3.1 Diminution constante des ressources au cours du vieillissement

On constate une diminution constante des ressources avec l’avancée en âge, ainsi les ménages du 4ème

âge disposent de 30% de revenus en moins que les jeunes seniors.

Les plus fortes inégalités de revenus selon l’âge sont constatées à Marsat et Pessat Villeneuve, avec presque deux fois moins de revenus pour les seniors du 4

ème âge que pour les plus jeunes. Les ménages du 4

ème âge résidant à Pessat

Villeneuve affichent des revenus particulièrement bas (13 000€/an), tout comme à la Moutade (11 500€/an). Pour davantage de détails par commune voir le tableau en annexe 2.

En termes d’évolution, à l’image de l’ensemble de la population, on note une stagnation du revenu des ménages seniors depuis 2007 (+1% en € constants), seuls les seniors retraités voient leurs ressources augmenter (+7% pour la tranche d’âge 65-74 ans). Il s’agirait pour la plupart de cadres supérieurs du territoire passant à la retraite et de jeunes seniors aisés s’installant sur Riom Communauté (exemple retraités cadres Michelin dans les communes de Marsat, Malauzat, Enval).



2.3.2 Forts écarts de revenus selon les statuts d’occupation

Ce sont sans aucun doute les propriétaires occupants qui tirent les revenus vers le haut. Avec un revenu moyen de 25 500€/UC/an, leur niveau de vie est deux fois plus élevé que celui des locataires seniors du parc public (11 200€/UC/an).

Cependant au sein même des propriétaires occupants les ressources varient fortement entre les jeunes seniors qui affichent un niveau de vie confortable (27 500€/UC/an), et le 4

ème âge dont les ressources se rapprochent de celles des

locataires du parc locatif privé (18 700€/UC/an).


En termes d’évolution on remarque que seuls les locataires du parc privé voient véritablement leurs ressources progresser depuis 2007. Concernant les seniors locataires du parc public la diminution de leurs revenus peut s’expliquer en partie par la mise en œuvre de la loi de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre les Exclusions (Loi Boutin de mars 2009) qui a abaissé le plafond de ressources d’accès au parc HLM de 10%.

Evolution des revenus des ménages seniors suivant leurs statuts d’occupation

Source : Filocom-DGI 1999-2011 // Revenus en €/UC/an. Evolution hors inflation (en € constants)

2007 - 2009 2009 - 2011 2007 - 2011

Propriétaire occupant + 716 euros

3,2%

- 336 euros

-1,4%

+ 405 euros

1,7%

Locatif social + 309 euros

2,8%

- 361 euros

3,1%

- 41 euros

-0,4%

Locatif privé + 166 euros

1%

+ 589 euros

3,7%

+ 760 euros

4,8%

Propriétaire occupant 3% -0,4% 2,9%

Locatif social 1,6% -4,4% -2,1%

Locatif privé 1,3% -0,3% 0,9%

Riom communauté

Clermont

communauté


2.3.3 Zoom sur les seniors précaires

Les ménages les plus fragiles sont ceux qui nécessitent le plus d’aides et de solutions pour se loger convenablement, c’est pourquoi nous avons tenté de les identifier et de les qualifier plus précisément à travers deux catégories : les seniors précaires c’est-à-dire ceux disposant de moins de 10 000€ nets annuels ; et les seniors très précaires c’est-à-dire ceux se situant en dessous de 30% des plafonds HLM.

850 ménages seniors se trouvent dans une situation précaire, soit 12% de la population âgée de Riom Communauté.

Disposant de moins de 10 000€ de revenus nets annuels par unité de consommation, ces ménages ont potentiellement besoin d’assistance. Ce montant se situe à peu près au niveau du seuil de pauvreté (11 600€ annuels en 2010) et proche des plafonds d’aides de l’ANAH (9 000€ annuels, réévalués à 14 000€ en juin 2013), de l’APA (environ 12 000€ annuels suivant le niveau de dépendance), ou de l’ASPA (9 447€ annuels en 2013

2).

La précarité de revenus touche principalement le 4ème

âge (la moitié des seniors précaires sont âgés de plus de 75 ans) et les locataires (35% des seniors précaires habitent dans le parc social et 24% dans le parc privé).

400 ménages seniors peuvent être considérés comme «très précaires », soit 6% de la population âgée de Riom Communauté.

Se situant en dessous de 30% des plafonds d’attribution HLM (soit moins de 6 470€/an pour une personne seule en 2012), ces ménages se trouvent dans une réelle pauvreté.

La grande précarité concerne également en premier lieu le 4ème

âge (43% des ménages seniors en dessous de 30% des plafonds HLM sont âgés de plus de 75 ans). Ils se répartissent quasi équitablement entre propriétaires et locataires (avec 29% dans le parc HLM et 25% dans le locatif privé). Riom Communauté se distingue de l’agglomération clermontoise où la majorité des ménages très précaires sont des jeunes seniors.

Source : FILOCOM-DGI 2011 PLAI : Prêt locatif aidé d’intégration, Plafond HLM <60% ; PLUS : Prêt locatif à usage social, Plafond HLM <100% ; PLS : Prêt locatif social, Plafond HLM <130%

Toutefois cette tendance pourrait rapidement concerner Riom Communauté. Les services sociaux notent une montée des sollicitations de la part de jeunes retraités pour des difficultés financières, souvent pour des situations de surendettement. Avec le passage à la retraite ils perdent des ressources et n’arrivent plus à rembourser leurs crédits, payer leur logement, l’entretien ou les charges… Il s’agit d’un nouveau public qui tend à se généraliser avec l’arrivée de jeunes seniors qui ont connu des carrières chaotiques.

Les bailleurs sociaux ont de plus en plus de mal à loger les seniors disposant de faibles ressources car même pour des petits logements (T2-T3), les loyers sont trop chers par rapport à leurs capacités financières.

2 ASPA : Allocation de solidarité aux personnes âgées. C’est une allocation destinée aux personnes âgées disposant de faibles revenus en vue de leur assurer un niveau minimum de ressources. Elle remplace depuis le 1er janvier 2006 le minimum vieillesse. Le bénéfice de l’Aspa est ouvert aux personnes âgées d’au moins 65 ans.

850 ménages seniors précaires dont :

230 jeunes seniors (26%) 195 seniors retraités (23%) 430 du 4

ème âge (51%)


Une quarantaine de ménages seniors se trouvent en difficulté d’accès ou de maintien dans leur logement. 17 ménages ont bénéficié du Fonds Solidarité Logement (FSL

3) sur une année (de juillet 2012 à juin 2013), ce qui ne

représente finalement que 9% des interventions totales. Les aides portaient essentiellement sur les dépôts de garantie. En revanche 25 ménages seniors ont mobilisé le Fonds Solidarité Energie (FSE) sur la même période, soit 20% des interventions ce qui met en évidence les difficultés croissantes des ménages âgés à faire face aux charges d’énergie. Les interventions du FSE pour les publics seniors ont plus que doublé entre le deuxième semestre 2012 et le 1

er semestre 2013.

Mais une partie des seniors en difficulté reste invisible : beaucoup ne sollicitent pas les aides et se retrouvent dans des situations de privation et de manque cruel de confort. La culture actuelle des seniors les plus âgés (4

ème

âge) n’est pas celle de « l’assistanat ». Ils ont connus la Guerre et la crise : effectuer une demande d’aide est gênant pour eux, voir même honteux. Ils préfèrent se priver de chauffage, de nourriture, d’entretien (…) pour assurer le paiement des factures.

Ces ménages restent difficiles à appréhender. Il existe beaucoup de personnes âgées encore isolées non repérées. Dans la plupart des communes, les situations préoccupantes concernant les seniors ne sont pas connues des élus. Certains d’entre eux organisent des visites à domicile pour aller au-devant des besoins des seniors. A Riom, il est à noter que le CCAS a mis en place une cellule de veille contre l’isolement. Pour autant, d’après l’ABS (Analyse des Besoins Sociaux) qui a été réalisée pour le CCAS cela ne suffit pas. Seulement une personne isolée est « désenclavée » chaque année. Les différents services que les seniors sollicitent devraient permettre d’identifier cette population (médecin généraliste, pharmacie, boulangerie…).

Malgré tout, la part des seniors parmi les ménages précaires tend à diminuer. En 2007 près d’un ménage précaire sur 2 était un senior, en 2011 ce chiffre tombe à 1 sur 3. La généralisation du travail des femmes, les revalorisations des pensions de retraite ont notamment permis d’augmenter le revenu moyen des personnes âgées.

Au total, en 2011, 850 ménages seniors de Riom Communauté disposent de moins de 10 000€ annuels (430 appartiennent au 4

ème âge).

(> 925 en 2007 mais on ne prend pas en compte l’inflation : 10 000€ en 2011 n’équivaut pas à 10 000€ en 2007)

Source : FILOCOM-DGI 2007-2011

3 Le fonds solidarité logement et énergie, institué dans chaque département, accorde des aides financières aux personnes qui rencontrent des

difficultés pour s'acquitter des obligations locatives et des charges relatives à leur logement.


3 LES LOGEMENTS DES SENIORS SUIVANT LEURS STATUTS D’OCCUPATION

Sur les 6 800 ménages seniors résidant encore à leur domicile, la grande majorité sont propriétaires de leurs logements (78%). Les locataires sont moins représentés (21%) : 800 ménages seniors louent un bien dans le parc locatif privé et seulement 600 sont locataires dans le parc public.

Source : FILOCOM-DGI 2011

Les seniors résident plus souvent en maison individuelle que l’ensemble de la population, notamment à Riom Communauté. En effet 75% des ménages seniors de Riom Communauté (55% à Clermont Communauté) résident dans un pavillon contre 66% pour l’ensemble des ménages.

3.1 Globalement, un parc ancien de moindre qualité

Les résidences principales occupées par les seniors datent en moyenne de 1947. Quel que soit le statut d’occupation, très peu de seniors résident dans des logements construits après 1990. Les ménages du 4

ème âge occupent des

logements encore plus anciens, notamment dans certaines communes rurales comme la Moutade (date moyenne de construction des logements seniors 1886). Plus de détails par commune : voir annexe 3.

En 2011 Riom Communauté compte 171 logements occupés par des seniors et jugés comme « indécents »4 ce qui est

deux fois moins qu’en 1999.


Or l’ensemble du parc des résidences principales de Riom Communauté compte 300 logements « indécents ». Cela signifie que près de 60% des logements jugés indécents sont occupés par des seniors. Le statut d’occupation le plus concerné est celui des propriétaires occupants avec 74% des logements indécents occupés par des seniors.

4 Le logement indécent correspond aux logements classés 7 et 8 dans le fichier des impôts (Filocom). Cette source surestime a priori les logements

indécents. L’étude terrain menée par Riom Communauté a montré qu’un logement jugé « indécent » sur 3 l’était réellement.

Crédit photo Pôle Départemental de lutte contre l’habitat indigne


Répartition des logements indécents occupés par des seniors en 2011


Le nombre de logements de mauvaise qualité diminue mais les travailleurs sociaux dénombrent encore beaucoup de situations d’insalubrité et de précarité énergétique ainsi que des logements qui ne disposent pas du confort élémentaire (salle de bain,…). Cela pose des questions de sécurité, de santé mais aussi des difficultés d’intervention pour les aidants. Seulement bien souvent, les personnes âgées refusent l’adaptation de leur logement.

Le secteur sauvegardé de Riom est particulièrement concerné. Il est difficile d’adapter ces logements car les seniors y sont installés depuis longtemps et disposent de revenus modérés (frein psychologique + économique).

Seules quelques adaptations sont « bien perçues » par les seniors, tels que l’isolation ou la lutte contre la précarité énergétique. En revanche tout ce qui concerne l’adaptation de l’immobilier (douche, chambre, toilette…) reste plus difficile à effectuer. Leurs histoires de vie les ont habitués au confort minimal de leurs logements, et la perte d’autonomie entraine une diminution de l’entretien.

D’autre part les propriétaires bailleurs n’effectuent que rarement les tâches d’adaptation : ils refusent les aides ou repoussent les travaux. Un locataire qui paye régulièrement ne stimule pas la volonté du bailleur pour intervenir.

3.2 Les propriétaires occupants seniors

Riom Communauté compte 5 300 ménages seniors propriétaires occupants, 73% résident sur le bassin riomois dont 52% sur la commune de Riom. Aujourd’hui 60% de l’ensemble du parc des propriétaires occupants est occupé par les seniors.

Depuis 2007, le nombre de ménages seniors propriétaires occupants a augmenté de 10% (+ 500 ménages). Les ménages seniors sont plus souvent propriétaires de leurs logements que le reste de la population (80% contre 70%).

Répartition géographique des seniors propriétaires occupants

Part des

logements

indécents sur

l'ensemble

Propriétaire

occupant

Locatif

socialLocatif privé Autre Total

Ensemble

des

logements

6836 3%

Ensemble

des

ménages

168 0 117 12 297 14202 2%

Ménages

seniors125 0 36 10 171

48%

Part des ménages seniors

sur l'ensemble des

ménages

74% - 31% 83% 58%



On note une forte représentativité des retraités seniors et du 4ème âge parmi les propriétaires occupants par rapport aux autres statuts d’occupation. Cela est particulièrement marqué dans le bassin riomois qui accueille massivement le 4ème âge (1 200 ménages) en lien avec la présence des services, des commerces et des infrastructures médicales. (Plus de détails par commune voir annexe 4)

Les propriétaires seniors occupent de grandes maisons individuelles : en moyenne 100m² et 80% disposent de plus de 4 pièces. Avec une moyenne de 1,9 personne par ménage cela laisse supposer un phénomène de sous-occupation des logements. La composition familiale varie avec le vieillissement, mais la taille du logement reste fixe. Des vastes résidences individuelles occupées par une famille nombreuses (parents + enfants) se retrouvent ainsi après le départ des enfants en « sous occupation ». La perte de capacité économique des seniors conduit souvent ensuite à l’entretien de seulement quelques pièces (chauffage, nettoyage, réparation…) et laisse tomber les autres en désuétude. Il y a une vraie problématique de l’adaptation de ces logements.

De plus nous savons que l’enjeu de la rénovation thermique porte sur les maisons individuelles d’avant 1974 (et notamment avant 1948), or à ce titre 46% des propriétaires seniors (2 430 ménages) résident dans des logements potentiellement énergivores. Cela signifie qu’une partie de ces ménages âgés, les plus précarisés, peuvent se trouver en situation de précarité énergétique.

Près de 400 ménages propriétaires peuvent être considérés comme précaires, soit la moitié des ménages seniors précaires (moins de 10 000€ de ressources annuelles). 60% d’entre eux appartiennent au 4ème âge.

Les seniors propriétaires vivent généralement à 2, majoritairement mariés, et restent fixés dans leur logement, installés depuis 18 ans en moyenne.





3.3 Les seniors locataires du parc public

Riom Communauté compte 600 ménages seniors locataires dans le parc locatif public5. Aujourd’hui 1 locataire HLM

sur 3 est un senior. La quasi-totalité d’entre eux résident sur le bassin riomois (98%), dont 94% sur la seule commune de Riom. Ils sont davantage représentés dans les secteurs de l’ouest riomois et la petite couronne, notamment dans les programmes comme les Charmettes ou Clementel où un habitant sur deux est un senior.

Depuis 2007 c’est le statut d’occupation qui s’est le plus développé, avec une progression de 18% du parc locatif public occupé par des seniors. Cette croissance est à mettre en lien avec la croissance globale du parc HLM de Riom Communauté portée par une production neuve importante dans les années 2009-2011.

On note une forte représentativité des jeunes seniors parmi les locataires du parc public (46% contre 42% pour l’ensemble des résidences principales).

Les plus jeunes seniors résident pour la plupart au Couriat, à la Beaumette ou aux Charmettes. Le 4ème

âge est quant à lui davantage représenté dans les opérations de la route de Marsat et des Tanneries.

5 Pour Filocom le parc public regroupe les logements gérés par les bailleurs HLM, les SEM, l’Etat, les collectivités locales et les établissements publics. Les logements privés conventionnés ne sont pas comptabilisés.


Les locataires HLM seniors occupent des logements collectifs relativement spacieux. Avec 67m² et 3,2 pièces pour des ménages composés d’une personne et demi en moyenne, on retrouve également dans ce parc des phénomènes de sous-occupation. Les bailleurs sociaux leur proposent de nouveaux logements plus adaptés à la taille du ménage et à leur mode de vie, mais souvent comme nous l’avons vu au préalable, les personnes âgées refusent de déménager.

Il y a tout un travail de sensibilisation, de communication et d’accompagnement mis en œuvre par les bailleurs. L’OPHIS lance à ce titre une réflexion sur un guide de la mobilité : repérage des situations de sous-occupation et modes opératoires pour trouver des solutions.

Même si la majeure partie du parc a été construite dans les années 1950 à 1975, la plupart des logements ont été réhabilités par les organismes HLM et le ce fait le parc affiche un bon niveau de confort et de performance énergétique.


Les seniors locataires du parc HLM apparaissent particulièrement précaires puisqu’un sur trois dispose de moins de 10 000€ de ressources annuelles (200 ménages) et 22% se trouvent en dessous de 30% des plafonds HLM. Cette précarité touche toutes les tranches d’âge sans exception. Elle se localise principalement dans les programmes de Clementel et du Champs d’Ojardias (Riom ouest).


Beaucoup de ménages sont divorcés (41%) et ils sont le plus souvent ancrés dans leur logement, restant en moyenne 12 ans et jusqu’à 15 ans pour les plus âgés (4

ème âge). Dans certains programmes ils sont installés depuis

plus de 23 ans ! (23 ans en moyenne Route de Marsat, 24 ans aux Charmettes et 25,5 ans au Champ d’Ojardias).

En mai 2013 l’ALSPDD6 comptabilise 192 demandes émanant de ménages seniors recherchant un logement

social sur Riom Communauté. Ces ménages demandeurs sont principalement originaires du territoire (60%) et souhaiteraient en priorité avoir un logement à Riom ou à Mozac (93%). Les demandeurs issus du territoire résident en grande majorité à Riom (90%), sinon à Mozac (7%), Ménétrol ou Saint-Bonnet prés Riom (2% chacun). Plus de détail : voir annexe 4

En moyenne les ménages ont déposé leur dossier depuis 1 an et 6 mois, ce qui signifie que leur temps d’attente est un peu plus long que la moyenne des ménages sur le territoire (1 an et 2 mois).

Issus pour la plupart du parc social (40% contre 29% locataires du parc privé et 9% propriétaires occupants), il s’agit surtout de demandes de mutation pour des raisons de santé ou de handicap (27%) ou pour cause de loyer trop cher (13%). Certains motifs apparaissent spécifiques aux personnes âgées par rapport à l’ensemble des ménages comme les demandes pour cause d’indécence/insalubrité, de rapprochement familial, ou de logement trop grand. Plus de détail : voir annexe 4

La moitié des demandeurs seniors sont retraités et 20% sont sans activité. Il s’agit donc de ménages avec un faible niveau de ressources (revenu moyen 1 600€/mois/foyer).

Source : ALSPDD – Fichier des demandeurs 2013

6 Association du logement social du Puy-de-Dôme

Source : FILOCOM-DGI 2011 Source : FILOCOM-DGI 2011


3.4 Les seniors locataires du parc privé

Riom Communauté compte 820 ménages seniors locataires dans le parc privé, 88% résident sur le bassin riomois dont 80% sur la commune de Riom. C’est dans le secteur locatif privé que les ménages seniors sont le moins représentés, ils n’occupent que 18% du parc (rappel : ils occupent 63% du parc des propriétaires et 36% du locatif HLM).

Le nombre de locataires seniors du parc privé a progressé de 10% entre 2007 et 2011 (+75 ménages), tandis que globalement le secteur locatif privé n’augmentait que de 6,7% (Plus de détails par commune : voir annexe 5).

Répartition géographique des seniors locataires dans le parc locatif privé

La répartition par âge montre une sous-représentation des seniors retraités dans le locatif privé par rapport à l’ensemble des résidences principales (21% contre 27% sur le total RP) tandis que les autres tranches d’âge sont davantage représentés (+3 points par rapport à la moyenne des RP). Cette tendance se perpétue dans la ville de Riom avec presque trois fois moins de seniors retraités que de jeunes seniors locataires du secteur privé. La vocation de ce parc est semble-t-il d’accueillir les actifs ou les nouveaux retraités qui arrivent sur le territoire, ou bien les personnes en perte d’autonomie qui souhaitent se rapprocher des centres villes (commerces, services, soins, sortie de l’isolement,…).


Les seniors du parc locatif privé vivent en majorité dans des appartements de petite taille, souvent des 2 ou 3 pièces (60%) d’une taille moyenne de 68m².

La majeure partie du parc privé loué par des seniors date d’avant la première réglementation thermique (1975). Plus particulièrement, 185 logements (23%) ont été construits entre 1950 et 1974 et constituent un parc potentiellement énergivore. Le parc locatif privé semble de moins bonne qualité, la part de logements indécents atteint 4% (contre 2% pour l’ensemble du parc) et la cellule de lutte contre l’habitat indigne comme les travailleurs sociaux notent de nombreuses situations d’indécence ou d’infractions au RSD

7 sur des logements

loués par des personnes âgées.


200 ménages peuvent être considérés comme précaires soit près d’1 senior locataire privé sur 4. Comme souvent c’est le 4

ème âge qui est le plus concerné par la « pauvreté » (87 ménages / 43% des seniors précaires du

secteur locatif privé).

Beaucoup de ménages sont isolés, célibataires ou veufs (43%), et on retrouve également dans le parc privé une part importante de ménages divorcés. Ces ménages déménagent plus souvent que les locataires du parc HLM ou les propriétaires occupants : ils restent en moyenne 8 ans dans leur logement (voir même 7 ans pour les jeunes seniors).


7 Règlement Sanitaire Départemental


3.5 Essai de typologie des profils seniors

A partir des données statistiques et du retour qualitatif des entretiens avec les partenaires nous avons tenté d’établir une typologie de ménages seniors résidant dans le parc ordinaire. Cet essai de typologie n’a aucune valeur statistique mais permet de synthétiser l’état des lieux réalisé et de dessiner grossièrement des catégories de seniors auxquelles il faudra proposer des solutions de logement.


4 LES ENJEUX DU MAINTIEN A DOMICILE

Le maintien à domicile constitue aujourd’hui le premier objectif des politiques concernant les personnes âgées. Il présente l’avantage d’être plus économique que l’entrée en établissement (jusqu’à un certain niveau d’invalidité) et de répondre aux souhaits de la majorité des personnes âgées.

La loi d’orientation sur l’autonomie des personnes âgées actuellement en préparation (vote prévu fin 2014) concernera en premier lieu le maintien à domicile. Ainsi l’adaptation du logement des personnes âgées constitue la priorité du gouvernement actuel qui affiche un objectif de 80 000 logements adaptés en 5 ans.

La majorité des personnes âgées désire résider à domicile, et les deux tiers des plus de 80 ans habitent d’ailleurs toujours dans leur logement, mais ces dernières vivent dans des logements de moins en moins adaptés à leur état physique…

Le maintien à domicile passe par deux conditions :

une adaptation des logements au vieillissement

un accompagnement et des aides à domicile

Selon une enquête menée par la DREES au niveau national, 28% des personnes de plus de 60 ans vivant à leur domicile sont aidées régulièrement dans les tâches de la vie quotidienne, financièrement ou par un soutien moral d’un proche. Parmi les personnes en grande dépendance, 22% reçoivent uniquement l’aide de leur entourage. L’apport des aidants familiaux et amicaux est donc déterminant.

Localement les travailleurs sociaux notent également une forte implication des familles. Avec l’aide de l’APA et de la famille, même les seniors classés en GIR 1 et 2 peuvent arriver à rester chez eux (avec des services médicalisés en amont). Cela se complique pour des besoins de garde de nuits ou de week end, notamment pour des seniors avec des pathologies psycho-cognitives. Les structures proposant de telles gardes à domicile sont rares et ont un coût financier élevé.

4.1 L’implication des bailleurs sociaux

Localement les bailleurs sociaux se sont fortement investis pour améliorer le logement destiné aux seniors et leur permettre de vieillir dans le parc.

4.1.1 Labellisation « Habitat Seniors Services » pour Auvergne Habitat

Auvergne Habitat réalise des adaptations pour permettre aux personnes seniors vieillissantes autonomes de rester dans leur domicile. Elle vise la labellisation « habitat senior services » pour 2014 c’est-à-dire que 0,5% du parc sera attribué ou occupé par un senior (plus de 65 ans).

Dans le cadre du label Habitat Senior Services, les parties communes, les abords des immeubles et les logements des personnes de plus de 65 ans sont aménagés de façon à réduire les obstacles et les risques.

Le référentiel s’applique aux ménages en place ou aux demandeurs de logement qui entreraient dans la tranche d’âge des plus de 60/65 ans. Il suit 3 grandes orientations :

une intervention sur le bâti, les parties communes et le logement,

la mise en place d’interlocuteurs « dédiés » (formation du personnel d’Auvergne Habitat) pour s’occuper des déménagements, de la gestion du logement, de l’administratif,

le ciblage de certaines typologies et secteurs : petits logements, a priori collectif, en 1er

ou 2ème

étage accessibles, à proximité de commerces et services.

L’adaptation des logements sociaux d’Auvergne Habitat s’effectuent en priorité sur le logement existant et chez les locataires les plus fidèles (qui sont aussi ceux résidant dans des logements anciens, petits et vétustes).

4.1.2 Repérage et adaptation des logements par l’OPHIS

L’adaptation du logement se fait suite à la demande du locataire, mais aussi par anticipation. OPHIS réalise des études de repérage pour identifier les zones susceptibles de loger des seniors (pour création de logements neufs ou adaptations de l’ancien). Ces lieux « propices » sont déterminés par la proximité des services, l’accessibilité du logement (terrain plat, trottoir large,…) et le type de population en place (vieillissante).

La réponse de l’agence pour l’adaptation du logement n’est pas forcément positive. Une étude cas par cas est réalisée pour établir la logique et l’efficacité de l’opération. Si l’adaptation n’a pas lieu, une proposition à l’occupant est faite pour le reloger dans une habitation similaire au plus proche de son lieu de vie.


Sur Riom 276 logements sont identifiés comme accessibles et 30 sont spécifiquement adaptés (douches, portes, barres de maintien…).

En terme de gestion l’OPHIS a mis en place une personne référente au niveau du pôle développement et des personnes dédiées au niveau du pôle social pour gérer ces problématiques spécifiques et plus complexes.

L’OPHIS mène des opérations expérimentales sur de l’habitat intergénérationnel (ex les 6 collines à Beaumont), des logements familiaux (ex à veyre-Monton), … Ces expériences seront développées dans la partie sur le parangonage.

Enfin une réflexion sur un guide de mobilité est lancée. L’objectif est de repérer les situations de sous-occupation et d’identifier les modes opératoires pour trouver des solutions. En somme proposer une boite à outils pour sensibiliser les personnes âgées : diagnostic social, aide au déménagement,…

4.2 Les aides au maintien à domicile et à l’adaptation des logements

Le champ des aides mobilisables pour l’adaptation des logements relève tant des dispositifs d’habitat que des dispositifs sociaux. Certaines aides sont définies au niveau national, d’autres sont issues de politiques locales.

4.2.1 Adaptation des logements à la perte d’autonomie : les aides de l’ANAH

Selon une étude réalisée par Senior Strategic près de 70% des seniors interrogés envisagent des adaptations de leur logement afin de vieillir chez eux mais 80% d’entre eux n’ont pas connaissance de l’existence d’aides à l’aménagement de l’habitat des seniors (PACT, ADIL, ANAH, Habiter Mieux…). Il existe donc un enjeu majeur de sensibilisation de ce public

8.

L’adaptation des logements au vieillissement et au handicap fait partie des axes d’intervention privilégiés de l’ANAH, en particulier pour les propriétaires occupants modestes.

Pour être éligible, le logement doit être achevé depuis au moins 15 ans et les travaux à effectuer doivent être d’un minimum de 1 500 euros HT, sauf pour les propriétaires très modestes pour lesquels aucun seuil n’est exigé.

Les plafonds de subvention pour les travaux pour l’autonomie de la personne sont assez élevés allant de 35% pour les propriétaires occupants aux ressources modestes et les propriétaires bailleurs, à 50% pour les propriétaires occupants aux ressources très modestes (plafonds de travaux subventionnables : 20 000€ pour les PO, et 750€/m² dans la limite de

60 000€ par logement pour les PB).

Les plafonds de ressources applicables ont été revus à la hausse depuis juin 2013 :

Plafonds de ressources (n-2) des propriétaires occupants en Province - juin 2013

Nb personnes Ménages aux ressources très modestes

Ménages aux ressources modestes

1 14 713 18 170

2 20 728 26 573

3 24 930 31 957

4 29 123 37 336

5 33 335 42 736

Pers suppl. + 4 200 + 5 382 Source : ANAH – Guide des aides juin 2013

En complément des aides de l’ANAH Riom Communauté a mis en place en 2012 un Programme d’Intérêt Général (PIG) pour favoriser la rénovation des logements privés. Les propriétaires occupants et les bailleurs peuvent ainsi bénéficier gratuitement d’un conseil et d’un accompagnement administratif, technique et financier pour améliorer leur logement. Les aides varient en fonction des niveaux de ressources et des types de travaux.

Ainsi, depuis 2008, 54 ménages seniors se sont inscrits dans ce dispositif, réalisant des travaux d’adaptation de leur logement (en lien avec la perte d’autonomie ou l’adaptation du logement au handicap). En quasiment 6 années (l’année 2013 n’étant pas achevée), près de 336 000 € de travaux de ce type ont été réalisés sur le territoire, pour un total de subvention de l’Anah de 144 700 €.

Mais rien que depuis le début du PIG, ce sont 19 dossiers qui ont été validés en moins de deux ans. La moyenne d’âge des bénéficiaires du PIG est de 83,5 ans avec une majorité de plus de 80 ans (58%). A l’exception d’un ménage, ils occupent tous des maisons individuelles de grande superficie (68% de T4 et plus, et 89 m² de surface moyenne). Ils

8 Cette étude quantitative a été réalisée fin Août 2013 auprès de 1.534 personnes, échantillon représentatif des 50/75 ans avec la méthode de

quota (sexe, csp, lieu habitation...). Source : Senior Strategic, Société d'études et de conseil en Stratégie sur le marché des Seniors, et CapResidencesSeniors.com.


disposent de revenus assez modestes, 15 300€ en moyenne, et le montant moyen des travaux effectués s’établit à 6 400 € sachant que celui-ci varie de 1 700 à 21 500€ selon les actions réalisées.

4.2.2 L’Allocation Personnalisée d’Autonomie (APA)

L’APA est destinée à couvrir en partie les dépenses de personnes âgées ayant besoin d'aides pour accomplir des actes essentiels de la vie ou dont l'état nécessite une surveillance régulière. Elle est attribuée, sous certaines conditions, par le conseil général aux personnes hébergées à domicile ou en établissement médicalisé.

L’âge légal d’obtention de l’allocation est de 60 ans et un degré de dépendance entre les groupes 1 à 4 de la grille Aggir. Toutefois c’est à la personne âgée de faire une demande, la prise en charge n’est pas automatique.

Les ressources n'ont pas d'effet sur le droit à obtenir l'APA mais ont des conséquences sur la part des dépenses qui resteront à la charge du demandeur.

Sur le territoire de Riom communauté, on compte 540 bénéficiaires de l’APA pour 2012, contre 505 pour 2009. Cela représente une évolution de +6% (+30 individus). 81% des bénéficiaires se situent sur le bassin Riomois, et 66% sur la seule commune de Riom.

On compte 290 individus percevant l’APA à domicile et 245 en établissement (soit 54% à domicile et 46% en établissement). Les seniors de 85 ans et plus bénéficiant de l’APA, se répartissent équitablement entre le domicile et l’établissement (151 et 157 individus). On constate cependant que 63% des bénéficiaires APA en établissement ont 85 ans et plus, contre 52% à domicile (plus forte part de 75/84 ans à domicile).

Le vieillissement influe grandement le nombre de bénéficiaires, et plus particulièrement le palier entre le 4ème âge et les seniors plus jeunes : dix fois plus de bénéficiaires APA du 4ème âge que parmi les jeunes et retraités seniors.

Répartition territoriale des seniors bénéficiaires de l’APA par tranche d’âge

Source : DGSAS – CG63

4.2.3 Les services d’aide à domicile

Sur le territoire de la communauté, 5 structures peuvent intervenir auprès des seniors pour des actions telles que le portage de repas, les aides ménagères ou les services de soins. Il est à noter que certaines personnes font également appel à ADEF + (entreprise d’insertion) pour des aides ménagères. En 2012 163 seniors ont bénéficié d’un plan d’action personnalisé auprès de la CARSAT

9 et chiffre atteint déjà 135

personnes sur le 1er

semestre 2013. La prépondérance du bassin riomois se confirme dans la localisation des ménages qui souhaitent se maintenir à domicile : 84% d’entre eux vivent à Riom (70%), Mozac (10%) ou Ménétrol (4%).

9 CARSAT : Caisse d’Assurance Retraite et Santé au Travail

Bénéficaires en

2012

Bénéficaires en

200960 à74 ans 75 à 84 ans

85 ans et

plus

Cellule 13 12 0 9 Donnée secrète

Enval 14 12 0 Donnée secrète 11

La Moutade 7 6 Donnée secrète Donnée secrète Donnée secrète

Le Cheix 7 10 Donnée secrète Donnée secrète Donnée secrète

Malauzat 7 8 Donnée secrète Donnée secrète Donnée secrète

Marsat 23 19 0 Donnée secrète 18

Ménétrol 24 28 Donnée secrète 7 13

Mozac 56 51 Donnée secrète 24 29

Pessat-Villeneuve Donnée secrète Donnée secrète 0 Donnée secrète Donnée secrète

Riom 356 334 34 106 216

St-Bonnet-Près-Riom 28 21 Donnée secrète 13 14

Riom Communauté 538 506 47 175 316

En Juin 2013 les montants maximums d’aides mensuelles de l’APA sont de :

1 300 euros pour les GIR 1 1 120 euros pour les GIR 2 840 euros pour les GIR 3 560 euros pour les GIR 4


Le plan d’action personnalisé est un dispositif de conseil, d’aide financière et matérielle qui s’adresse aux personnes âgées relativement autonomes (Gir 5 et 6). En fonction de la situation et de la fragilité de la personne âgée, un évaluateur définit les services et les prestations liées à ses besoins. Les services et prestations peuvent être de nature diverse :

aide à domicile : ménage, linge, aide aux courses, aide à la préparation des repas, déplacements et sorties accompagnées…

portage de repas

mieux être

maintien du lien social : déplacements et sorties accompagnées…

abonnement téléassistance

Le plan d'action peut atteindre jusqu’à 3 000€ par an et l’aide financière accordée par la CARSAT est calculée en fonction des ressources de la personne.

En complément des plans d'action, des aides destinées à adapter l'habitat et le cadre de vie peuvent aussi être attribuées sous conditions

Nombre de bénéficiaires d’un Plan d’Action Personnalisé sur Riom Communauté

2012 1er

semestre 2013

Cellule 3 2

Enval 3 2

La Moutade 1 1

Le Cheix 1 1

Malauzat 2 3

Marsat 3 3

Ménétrol 5 5

Mozac 15 14

Pessat Villeneuve 1 2

Riom 119 93

Saint-Bonnet près Riom 10 9

RIOM COMMUNAUTÉ 163 135

Source : CARSAT Auvergne

4.2.4 Autre accompagnement

Les personnes âgées du territoire, notamment du 4ème âge demandent peu d’aides auprès des institutions. Les élus et notamment ceux en charge des affaires sociales sont rarement informés des difficultés qu’elles rencontrent. Soit elles ont suffisamment de moyens pour faire réaliser les travaux nécessaires, soit elles sont entourées de leur famille (proche géographiquement) ou de leur voisinage. Les élus restent à l’écoute des situations complexes et d’isolement. A Marsat, par exemple, le garde champêtre rend des petits services aux seniors qui sont isolés et un élu se déplace une fois par an pour voir les plus précaires et les plus âgés de la commune.

A Riom, le CCAS est en contact avec des familles et il lui arrive de demander que des mesures de protection soient prises (mises sous tutelle ou curatelle) en interpellant le procureur de la République. Le CCAS a mis en place une cellule de lutte contre l’isolement afin de travailler sur le repérage des personnes invisibles et proposer des actions pour lutter contre cet isolement.


Les seniors logés dans le parc spécifique Au total Riom Communauté compte 387 places dédiées au seniors en dehors du logement dit ordinaire.

Localisation des hébergements et positionnement par rapport au reste du territoire

Source : Agence Clermont Métropole

1 LES SENIORS HÉBERGÉS EN ÉTABLISSEMENTS

1.1 Diminution du nombre de lits et carence en places temporaires et spécialisées

Aujourd’hui Riom Communauté propose 308 places en établissements :

224 lits médicalisés dans 2 EHPAD : l’EHPAD public de Riom et l’EHPAD privé de l’Ambène à Mozac

L’EHPAD de Riom, avec 149 lits, fait partie des plus médicalisés du secteur avec celui d’Aigueperse : présence continue de médecins salariés (bon indicateur du niveau de médicalisation). Il y a une liste d’attente permanente de 30 à 40 personnes avec un temps moyen d’attente de 3 à 6 mois. La majorité des résidents sont originaires du bassin d’habitat et la moyenne d’âge des personnes hébergées dépasse 80 ans. L’âge moyen ne cesse d’augmenter.

En 2013 Riom Communauté compte :

224 lits en EHPAD dont 19 dédiés Alzheimer 84 lits en foyer logement 75 lits en court séjour gériatrique 4 lits en famille d’accueil


L’EHPAD de l’Ambène est doté de 75 places dont 19 sont réservées pour les personnes Alzheimer. C’est une maison de retraite médicalisée pour personnes autonomes, semi-valides et dépendantes. En moyenne le temps d’attente varie entre 3 et 5 mois et une dizaine de personnes sont sur liste d’attente. A ce jour, et pour la première fois, il y a quelques places de libre dans l’établissement. Ces dernières années l’accessibilité s’est fluidifiée pour plusieurs raisons : les personnes âgées restent de plus en plus longtemps à domicile, la crise réduit les moyens financiers des ménages et de nombreux établissements ont été créés sur les territoires alentours. Cela a pour effet de délester les établissements du territoire riomois.

84 lits non médicalisés dans le foyer logements Jeanne d’Arc à Riom et l’EHPA10

Notre Dame à Mozac

Le foyer logement Jeanne d’Arc propose 56 appartements agréés par le conseil général. Le taux d’occupation s’avère plutôt bon (seulement 66 jours non loués) et le directeur du foyer logement note une augmentation des demandes ces dernières années. Le temps moyen de séjour s’établit à 4 ans et demi. Celui-ci a tendance à diminuer depuis quelques années, les personnes entrant de plus en plus âgées en établissement. Les résidents sont âgés de 84 ans en moyenne (comme l’âge moyen en EHPAD). En revanche, ils sont beaucoup plus autonomes (GIR 5 et 6). Ils recherchent en premier lieu la rupture avec la solitude et la sécurité. Les 3 principales causes de départ de l’établissement sont : les problèmes médicaux (orientation en EHPAD), le rapprochement familial et dans une moindre mesure le décès.

L’EHPA Notre Dame compte 28 chambres meublées. Il s’agit d’une ancienne maison de retraite, la structure n’est pas médicalisée. Elle accueille des personnes autonomes et ouvre ainsi droit aux aides au logement mais pas à l’APA. Les résidents sont âgés de 80 à 85 ans en moyenne, ils séjournent souvent depuis de nombreuses années. Généralement ils choisissent le placement en établissement car ils ne voulaient plus rester seuls chez eux ou se trouvent trop éloignés de leur famille. L’entrée à Notre Dame se fait aisément, il y a toujours des chambres disponibles (actuellement 3 chambres inoccupées). L’EHPA note une diminution des demandes ses dernières années. Les personnes âgées attendent de perdre de l’autonomie et elles s’orientent donc vers les établissements médicalisés. D’autre part les familles et les résidents recherchent les établissements les moins chers et les plus confortables : beaucoup se reportent sur Aigueperse et Ennezat.

En 2015, l’EHPA Notre Dame va être transféré et fusionné avec l’EHPAD de Loubeyrat. L’association des 7 Sources regroupera alors 79 lits dans un bâtiment neuf. Une aile devrait être réservée aux malades Alzheimer. L’ensemble de la structure sera médicalisée ce qui signifie une requalification du personnel de l’ancien EHPA de Mozac (aides-soignantes, ASH,…).

De gauche à droite : le foyer-logement Jeanne d’Arc, l’EHPAD de l’Ambène, l’EHPAD de Riom et l’EHPA Notre Dame

Si globalement la Circonscription Nord agglomération est suffisamment dotée en établissements selon l’Association Régionale de la Santé et le CLIC, plus finement le territoire de Riom Communauté apparait peu équipé par rapport au reste de la circonscription. Le nombre de place en établissements pour personnes âgées ne cesse de diminuer : l’EHPAD de Riom a perdu près de 150 lits entre 2006 et 2013 ; et le foyer logement Notre Dame doit être délocalisé à Loubeyrat en 2015, diminuant encore l’offre de 28 places. D’autre part il n’existe pas à ce jour de places pour les personnes atteintes de la maladie de Parkinson, la structure la plus proche se trouve à Vichy. En parallèle l’offre se développe au nord de l’agglomération clermontoise (création d’un EHPAD de 77 lits à Aulnat en 2012, projet d’un EHPAD de 84 lits en 2015 à Gerzat, projet en cours d’un EHPAD de 82 lits à Lempdes, et projet à l’étude d’un foyer-logement ou résidence services de 25-30 lits à Blanzat)

Aujourd’hui les établissements de Riom Communauté n’enregistrent pas de longues listes d’attente, l’entrée semble assez fluide. Mais la question qui se pose est celle du report des demandeurs riomois sur les établissements des autres territoires (notamment Aigueperse, Effiat, Ennezat) qui leur apparaissent peut-être plus adaptés en termes de confort et de prix.

10

Établissement d’Hébergement pour Personnes Âgées. L’EHPA peut être un foyer logement, une maison d’accueil, ou plus globalement une

structure hébergeant les personnes âgées valides et autonomes. L’EHPA est une maison de retraite non médicalisée, un établissement social, soumis à l’autorisation du président du Conseil général

http://www.solulo.com/foyers-logements/


Le logiciel ATTENTUM11

recense les demandes en hébergement médicosocial et donne le nombre de lits disponibles en temps réel. En moyenne 500 dossiers par mois sont inscrits sur liste d’attente sur Riom-Limagne-Combrailles (attention un individu peut déposer plusieurs dossiers). Le délai moyen d’entrée est de 3 mois (moyenne nationale de un an, 6 mois sur Paris). Voir annexe 6 pour plus de détails sur les établissements.

L’hôpital de Riom compte d’autre part 75 lits en court séjour gériatrique. L’unité prend en charge les personnes âgées de plus de 75 ans qui ont besoin d’une hospitalisation pour des pathologies invalidantes à l’origine d’une dépendance physique et/ou psychique Le court séjour est beaucoup plus médicalisé que l’EHPAD mais les personnes ressortent. 80% des personnes hospitalisées en court séjour retournent à domicile. Reste 8% de soins de suite, 5% de décès et 5% de placements en EHPAD. Le retour à domicile mériterait un accompagnement spécialisé notamment pour l’adaptation du logement.

Riom Communauté ne dispose en revanche d’aucun accueil temporaire ni d’accueil de jour ou de nuit.

En matière d’accueil temporaire les places les plus proches se trouvent à Châtel Guyon mais elles sont occupées en permanence. Une seule place temporaire est disponible chez une des deux familles d’accueil, très souvent mobilisée. L’accueil temporaire permettrait aux personnes sortant d’une hospitalisation d’être logées le temps des travaux d’adaptation de leur logement ou aux aidants de bénéficier d’une période de répit.

En matière d’accueil de jour il en existe très peu sur le département et les plus proches se localisent à Aulnat et à Chamalières. Les accueils de jour qui fonctionnent bien sont intégrés au sein de réseaux. Cela semble être un bon moyen de sensibiliser les seniors avant l’entrée en EHPAD. Cependant ce type d’occupation n’est pas rentré dans les mœurs et est encore assimilé à de la maison de retraite. Un problème important est celui du transport vers la structure car ces personnes âgées désorientées ne sont plus en capacité d’utiliser les transports en commun (la problématique est accentuée en milieu rural).

En matière d’accueil de nuit une réflexion est en cours à l’hôpital de Riom sur la mise à disposition de quelques lits pour des personnes qui sont désorientées et qui posent des problèmes de sécurité.

En conclusion, avec l’augmentation des personnes âgées et de la dépendance, nous pouvons nous interroger sur le niveau d’équipement de Riom Communauté. Si le secteur Riom-Limagne-Combrailles semble suffisamment pourvu en nombre de places médicalisées classiques sachant que le maintien à domicile est de plus en plus facilité et encouragé, des lacunes semblent apparaître pour des accueils spécifiques. Ceux qui feraient le plus défaut sur Riom Communauté seraient des accueils temporaires, accueils de jour et unités psycho gériatriques. Dans la perspective d’un éventuel déménagement de l’EHPAD de Riom afin d’en améliorer les conditions d’accueil, les espaces libérés pourraient permettre le développement de ces accueils spécifiques.

1.2 Un coût d’hébergement qui exclue une partie de la population senior

D’après les prix recensés12

sur les établissements du Grand Clermont et sur une partie de la Circonscription Nord Agglomération il faut compter en moyenne :

1 000 à 1 500€ par mois pour une place en logement foyer (repas compris)

1 700 à 2 300€ par mois pour une place en EHPAD public

2 000 à 2 400€ par mois pour une place en EHPAD privé

Cependant les prix des établissements ne recouvrent pas tous les mêmes services, et si les foyers logements apparaissent plus attractifs en terme de prix mais ne disposent pas de services médicaux ou de soins, ne comprennent pas le ménage, et une partie des activités peut être payante.

11

ATTENTUM est un logiciel sur internet permettant de gérer les inscriptions en liste d’attente d’une personne âgée sur un ou plusieurs

établissements. 12

Moyenne de prix de 19 EHPAD publics et 13 EHPAD privés.


Exemples du coût détaillé de l’hébergement dans quelques structures

Structure Prix moyen mensuel Commentaires

Foyer logement Jeanne d’Arc

(non médicalisé)

720 à 860€ T1 (26m²)

890 à 1 000€ T2 (40m²)

1 130 à 1 270€ T2bis (45m²)

Le prix comprend les activités et services

Il faut ajouter 285€/mois pour repas midi + potage du soir

Rénovations régulières, mises aux normes.

EHPA Notre Dame

(non médicalisé)

1 300€ Tout inclus : ménage, repas, activités,…

Ancienne maison de retraite qui n’est plus aux normes : notamment pas de douche ni de toilettes dans les chambres.

EHPAD public d’Aigueperse

(médicalisé)

1 765 à 1 910€ Tout inclus : activités, coiffeur, esthéticienne,…

Bâtiments neufs ou rénovés récemment.

Equipe de soins très complète : kiné, psychologue, ergothérapeute, orthophoniste et éthologue.

EHPAD privé de l’Ambène

(médicalisé)

2 600 à 3 000€ Le prix comprend les repas, l’entretien du linge, le ménage et les animations.

Equipe de soins basique : médecin coordinateur, infirmières aides-soignantes et médico-psychologiques, psychologue.

Si l’on calcule le coût de ces établissements à l’année il faut donc disposer au moins de 12 000 à 15 000€ de revenus annuels pour pouvoir entrer dans un foyer logement, et de plus de 20 000€ pour entrer en EHPAD. En comparant avec les ressources des ménages seniors de Riom Communauté nous remarquons que :

20% des seniors retraités et 40% du 4ème âge n’ont pas les revenus suffisants pour aller en foyer logement

35% des seniors retraités et 60% du 4ème âge n’ont pas les revenus suffisants pour entrer en EHPAD

Les ménages modestes peuvent toutefois bénéficier d’un certain nombre d’aides : l’APA suivant leur niveau de dépendance, les aides au logement au titre de l’hébergement et parfois une aide sociale à l’hébergement du conseil général pour les personnes aux plus faibles ressources.

L’aide sociale à l’hébergement suppose que l’établissement ait été préalablement habilité par le Conseil général à recevoir des bénéficiaires de l’aide sociale. Elle n’intervient qu’en subsidiarité de la solidarité familiale. Le principe est une participation du bénéficiaire à hauteur de 90% de ses ressources. Au décès du bénéficiaire, le Conseil général procède à une récupération de ses dépenses sur la succession. Environ un quart des personnes hébergées bénéficie de l’aide sociale à l’hébergement au niveau national.

1.3 La prise en charge des seniors handicapés

Le projet régional de santé vise à apporter une réponse au vieillissement de la population accueillie dans les structures médico-sociales. L’objectif est de créer d’ici 2016 dans chaque département une unité d’hébergement médicalisé pour personnes âgées handicapées vieillissantes. Cette unité est plus tournée vers des personnes atteintes de maladies psychiatriques, mais dans les années à venir, la question des structures d’accueil de personnes handicapées mentales vieillissantes devra être traitée.

En effet les personnes handicapées de plus de 60 ans ne travaillant plus n’ont plus accès au FAH (Foyer pour Adultes Handicapés) qui est « réservé » aux travailleurs en ESAT. Il leur reste trois solutions :

Retour à domicile (très compliqué) avec un suivi du SAVS (service aide à la vie sociale)

Placement en FOI (Foyer Occupationnel Internat) : il en existe 1 à Mozac

Placement en FAH à titre dérogatoire (dérogation donnée par la MDPH)

L’ADAPEI identifie un besoin de 150 places en foyer (FAM-MAS ou FOI). Ils souhaitent développer un premier projet modulable de 100 places avec la possibilité de le développer dans les années suivantes. Pour ce faire, ils sont à la


recherche d’un foncier de 10 000 m² (1ha). De façon générale, ils travaillent sur des études de faisabilité avec l’OPHIS qui serait leur mandataire pour la réalisation de l’équipement.

Le territoire de Riom Communauté pourrait être intéressant pour eux car ils sont déjà fortement implantés sur le territoire (cf. économie d’échelle).

De plus, il est important de savoir qu’une centaine de place permet le développement d’une centaine d’emplois.

2 LES SENIORS EN LOGEMENT INTERMEDIAIRE OU ADAPTÉ

Entre l’habitat banalisé et l’établissement, le logement intermédiaire semble être une bonne action à mener pour lutter contre l’isolement et répondre à des besoins médicaux « légers ».

Il existe de multiples formes d’habitat intermédiaire destinées aux seniors (Cf. descriptif dans le document 2 « Etude de positionnement ») :

les résidences dédiées (sociales, privées), MARPA13

, ou villages seniors

l’habitat intergénérationnel

l’habitat participatif

le logement partagé : colocation ou accueil familial

A ce jour sur Riom communauté seul l’accueil familial s’est développé. Les autres formes d’habitat intermédiaires n’existent pas même si elles sont prônées par l’ARS et le schéma gérontologique.

La Croix Marine gère ainsi 2 familles d’accueil à Riom Communauté soit au total 4 places à destination des personnes âgées, dont une place en accueil temporaire. Le territoire semble peu pourvu au regard de l’offre départementale qui s’élève à 180 places. Pourtant ce type d’hébergement semble être une bonne solution pour la personne âgée en perte d’autonomie puisque que la Croix Marine remplit la quasi-totalité des places disponibles.

L’accueil familial permet d’apporter un cadre structurant et rassurant pour les personnes âgées et un suivi personnalisé et un accompagnement des familles accueillantes. Il ouvre également une solution à l’accueil temporaire, pour soulager les aidants ou permettre le relais entre les familles d’accueil (vacances, maladie,…).

L’hébergement en famille d’accueil revient en moyenne entre 1 100 et 1 700€ pour la personne âgée en comptant le loyer mais les cotisations patronales sont en sus (URSAFF), soit un coût moindre que celui d’une place en EHPAD. La personne accueillie peut d’autre part recevoir l’APA, l’aide au logement et éventuellement l’aide sociale du CG.

Enfin la Croix Marine suit de très près les familles et les personnes accueillies. Elle les reçoit en moyenne une fois, une fois et demie par mois et réalise des évaluations régulières. Le choix et la mise en relation de l’accueillant et de l’accueilli sont également largement étudiés en amont. Une période d’essai de 2 mois est mise en place et l’accueil se fait progressivement, par étapes.

13 MARPA = maisons d’accueil rurales pour les personnes âgées


Conclusion

Pas de représentation monolithique des seniors et anticipation des besoins futurs

Il ne faut pas raisonner sur 2030 à partir des comportements et des besoins des personnes âgées d’aujourd’hui car elles seront très différentes d’aujourd’hui. Il faut anticiper les besoins futurs autour notamment de la généralisation des nouvelles technologies (communautés, réseaux), des progrès de la santé (notamment en matière de bien-être), de nouveaux problèmes économiques (carrières entrecoupées…), du bouleversement des cellules familiales (féminisation de la société, ménages solos), de l’évolution de l’habitat (dépersonnalisé et communautarisé)…


Annexes Annexe 1 : Evolution des ménages seniors de Riom Communauté entre 1999 et 2011


Annexe 2 : revenus moyens des ménages seniors en 2011 (par unité de consommation)

Source : Filocom-DGI 1999-2011 Revenus = revenus nets imposables 2010 en € par UC

Annexe 3 : Année de construction moyenne des logements seniors par commune


1999 2007 2009 2011Evolution

1999/2011

Cellule 92 131 134 148 61%

Le Cheix 95 141 147 152 60%

Enval 149 211 230 253 70%

Malauzat 87 149 171 196 125%

Marsat 176 249 275 292 66%

Menetrol 172 283 310 342 99%

La Moutade 70 89 86 92 31%

Mozac 574 771 820 871 52%

Pessat-Villeneuve 52 81 84 98 88%

Riom 3125 3767 3894 4068 30%

St-Bonnet-pres-Riom 220 278 300 324 47%

Riom Communauté 4812 6150 6451 6836 42%

Clermont Communauté 46187 55945 58216 60056 30%

55 à 64 ans 65 à 74 ans 75 ans et plus55 ans et

plus

Population

totale

Cellule 25658 24780 14504 21978 19539

Le Cheix 21410 21552 18075 20591 19449

Enval 28400 23584 18343 24509 22130

Malauzat 28783 23447 16961 25081 22421

Marsat 31449 25042 16754 25768 24491

Menetrol 22328 23081 14805 20626 19778

La Moutade 20765 18529 11449 17427 17884

Mozac 26898 22213 18917 23126 21375

Pessat-Villeneuve 20526 36166 13060 22528 21776

Riom 23851 20106 17467 20707 18054

St-Bonnet-pres-Riom 24395 21873 15750 21628 19900

Riom Communauté 24746 21394 17283 21544 19248

Clermont Communauté 25003 21885 19212 22238 19534


Annexe 4 : Nombre de demandeurs de logement locatif social par commune

Source : ALSPDD – fichiers partagé de la demande

Nombre de demandeurs de plus de 55 ans issus du territoire


Motifs de la demande de logement locatif social (ensemble des demandeurs)


Total demandeurs55 à 64 ans

Jeunes seniors

65 à 74 ans

Seniors retraités

75 ans et plus

4ème âge55 ans et plus

Malauzat 1 0 0 1

Ménétrol 3 2 1 6

Mozac 9 5 1 15

Riom 100 33 31 164

Saint-Bonnet-près-Riom 4 0 2 6

Riom Communauté 117 40 35 192

Nombre Part

Ménétrol 2 2%

Mozac 8 7%

Riom 106 90%

Saint-Bonnet-près-Riom 2 2%

Riom Communauté 118 100%

Motifs total demandeurs NB Part

Accédant à la propriété en difficulté 1 1%

Assistant(e) maternel(le) ou familiale 1 1%

Autre motif particulier 7 4%

Décohabitation 3 2%

Démolition 0 0%

Divorce, séparation 13 7%

En procédure d'expulsion 2 1%

Futur mariage, concubinage, PACS 0 0%

Handicap 14 7%

Logement non décent, insalubre ou dangereux ou local impropre

à l 'habitation (cave, sous-sol, garage, combles, cabane...) 12 6%

Logement repris ou mis en vente par son propriétaire 11 6%

Logement trop cher 25 13%

Logement trop grand 11 6%

Logement trop petit 7 4%

Mutation professionnelle 1 1%

Problèmes d'environnement ou de voisinage 7 4%

Raisons de santé 40 21%

Rapprochement de la famille 13 7%

Rapprochement des équipements et services 4 2%

Rapprochement du lieu de travail 0 0%

Regroupement familial 2 1%

Sans logement ou hébergé ou en logement temporaire 18 9%

Violences familiales 0 0%

Total 192 100%


Annexe 5 : Evolution et répartition par âge et par commune des seniors propriétaires occupants


Annexe 5 : Evolution et répartition par âge et par commune des seniors locataires du parc privé

Source : Filocom-DGI 1999-2011 Donnée secrète : effectif inférieur à 10 / non diffusable

ménage ajouté

2007-2011

Evolution en %

2007-2011ménage 2011

Cellule Donnée secrète Donnée secrète Donnée secrète

Le Cheix Donnée secrète Donnée secrète 12

Enval 1 8% 13

Malauzat 4 36% 15

Marsat 4 29% 18

Menetrol -3 -17% 15

La Moutade Donnée secrète Donnée secrète Donnée secrète

Mozac 0 0% 52

Pessat-Villeneuve Donnée secrète Donnée secrète Donnée secrète

Riom 60 10% 659

St-Bonnet-pres-Riom 4 19% 25

Riom communauté 75 10% 823

Clermont Communauté 394 5% 8162

Locatif privé


Annexe 6 : Tableau des établissements dans le secteur de Riom et ses alentours

Source : Riom Communauté, Agence d’urbanisme Clermont Métropole

statut Habilitation APL Habilitation

permanent temporaire pers désorientées hébergement dépendance aides sociale permanent temporaire hébergement dépendance aides sociale

EHPAD - RIOM - 149 52,50 € et + 5,23 à 22,46 public x

EHPAD de l'Ambène ORPEA - MOZAC - 75 Alzheimer (20) 82 € 4,91 à 18,23 privé non

Foyer logement Jeanne D'Arc - RIOM - 56 22,40€ à 36€ 1,71 à 6,32€ x x

EHPA Notre Dame - Mozac 28 43€17 x

TOTAL 224 0 149 habilités 84 56 habilités

EHPAD Les Candelies - CHATEL GUYON - 93 8 63 € 3,68 à 13,66 privé non

EHPAD - VOLVIC - 81 53 € 4,16 à 15,85 public x

EHPAD - LOUBEYRAT - 41+(28) 47 € 3,86 à 14,35 privé x

EHPAD - COMBRONDE - 24 3 58 € 5,02 à 18,64 public x

Résidence le bousquet - ENNEZAT - 79 50 € 5,17 à 19,19 public non

TOTAL BASSIN HABITAT 318 + 28 11 146 + 28 habilités 0

EHPAD - AIGUEPERSE 383 +Alzheimer 56 € 6,08 à 22,55 public x

EHPAD Les Tilleuls - RANDAN 82 3 Alzheimer (10) 49 € 5,65 à 21,05 public x

EHPAD villa Claudine - RANDAN 23+10 3 +Alzheimer 63 € 5,41 à 20,11 privé non

EHPAD - EFFIAT 100 51 € 6,14 à 22,80 public x

TOTAL PLAINE 588 + 10 6 564 + 10 habilités 0

EHPAD - MANZAT - 41 57 € 4,66 à 17,3 public x

Maison de retraite - CHARENSAT - 45 Alzheimer (12) 53 € 6,42à 22,44 public x

MAPAD - GIAT - 39 53 € 5,94 à 22,07 public x (25)

EHPAD - Les Ancizes - 34 48 € 5,07 à 18,86 public x

EHPAD - MONTAIGUT EN COMBRAILLES 86 49 € 4,84 à 17,97 public x

EHPAD - PIONSAT - 112 53 € 5,18 à 14,07 public x

EHPAD - PONTAUMUR 91 57 € 5,67 à 23,14 public x

EHPAD - PONTGIBAUD - 50 52 € 6,56 à 24,36 public x

EHPAD - MENAT 21 5 Alzheimer 54 € 6,37 à 23,06 public x

EHPAD Les Roches - ST OURS LES ROCHES - 53 Alzheimer (10) 65 € 5,54 à 20,58 privé non

EHPAD - ST GERVAIS D'AUVERGNE 38 53 € 3,95 à 14,67 public x

Foyer logt Les tilleuls ST GERVAIS D'AUV. 17 42,50 € non

Foyer logement - ST ELOY LES MINES 80 30 à 33 € non

TOTAL COMBRAILLES 610 8? 10 543 habilités 97

* Prix indiqués en chambre simple et repas inclus pour les foyers logement

prix*

R

I

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M

C

O

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S

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P

L

A

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a

i

l

l

e

s

prix*établissement médicalisé établissement non médicalisé

Documents

Etat des lieux sur le logement des seniors - Riom communauté › ... › etude_logementseniors_Riom_Co.pdf · Le logement des seniors de Riom Communauté – Agence d’ubanisme