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Estudio de análisis costo-beneficio
Iniciativa en la cuenca del río Zambezi Cruz Roja de Namibia
Región de Zambezi - Intervención relativa a preparación para desastres y medios de vida
ii
Índice Introducción y antecedentes ................................................................................................ 6 Objetivos del estudio sobre el análisis costo-beneficio ................................................... 7 Metodología .......................................................................................................................... 11 Hallazgos............................................................................................................................... 16 Recomendaciones ............................................................................................................... 23 Conclusiones ........................................................................................................................ 23 Referencias ........................................................................................................................... 25
iii
Agradecimientos
El estudio de análisis costo-beneficio relativo a Namibia fue elaborado la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación
Internacional) con financiación de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección
Civil (ECHO) de la Comisión Europea. Contó con la significativa participación de varios
interlocutores bajo la coordinación y orientación del Departamento de Preparación de la
Comunidad y Reducción del Riesgo de la Federación Internacional. Los siguientes
interlocutores brindaron una inestimable contribución:
el Departamento de Ciencias Económicas de la Universidad de Namibia, que certificó
y probó la solidez de las herramientas para la recopilación de datos (modelo y
cuestionario para el análisis costo-beneficio), organizó seminarios prácticos sobre
acopio de datos e impartió formación al grupo de trabajo sobre el terreno y a los
voluntarios de la Cruz Roja de Namibia, así como a las comunidades beneficiarias;
los funcionarios de los ministerios de Agricultura y Gobierno Local, que compartieron
sus reflexiones sobre las políticas y los planes nacionales para la gestión de desastres;
la Cruz Roja de Namibia, que cartografió la zona estudiada, identificó a las
comunidades oportunas, participó en la recopilación de datos y brindó el apoyo
institucional y logístico necesario;
las comunidades de Lisikili, Katima, Kanono, Isize, Kwena y Namalubifor, que
participaron en las entrevistas e informaron sobre las actividades ejecutadas; y
los examinadores homólogos, como la Federación Internacional, la
Cruz Roja de Namibia y el Departamento de Planificación y Evaluación
de la Federación Internacional.
iv
Resumen
El río Zambezi constituye una importante fuente directa de medios de vida y actividad
económica para los habitantes del África meridional que residen junto a su cuenca fluvial.
Namibia, beneficiario de la iniciativa desplegada en ese lugar, es uno de los siete países más
afectados por los repetidos desastres -inundaciones y sequías- que ocurren en el sur del
continente. La iniciativa comprende diversas estrategias de mitigación y adaptación, iniciadas
por la Federación Internacional en 2009. También brinda una perspectiva conjunta para el
fortalecimiento de las sinergias y la optimización integrada y holística de la incidencia de las
intervenciones a favor de las comunidades residentes cuyos medios de vida dependen del
Zambezi.
Aunque los fondos de los donantes se destinaron a respaldar la iniciativa, nunca se había
evaluado la incidencia de la inversión. Así, en mayo de 2015, se elaboró el presente estudio
sobre el análisis costo-beneficio, con el objetivo primordial de evaluar su repercusión y
rendimiento económico.
Este estudio sin precedentes confirió énfasis a las intervenciones relativas a seguridad
alimentaria y preparación para desastres en las comunidades seleccionadas de Lisikili,
Katima, Kanono, Isize, Kwena y Namalubi. Se utilizó herramientas cualitativas y
cuantitativas que comprendían un modelo de análisis costo-beneficio y entrevistas tanto
participativas y comunitarias como individuales, para evaluar la incidencia de las actividades
ejecutadas por las comunidades beneficiarias. Además, se recopiló estudios de casos para
ilustrar la incidencia de los estudios.
En el periodo 2009-2014, se alcanzó un coeficiente entre costo y beneficio de 3,7, lo que
denota un efecto neto y un rendimiento económico positivos para el país, respecto de los
recursos invertidos en la iniciativa. El estudio plasmó la importancia del análisis costo-
beneficio como herramienta complementaria para la adopción de decisiones ante futuras
inversiones. Por lo tanto, convendrá integrarlo en programas ulteriores sobre seguridad
alimentaria y preparación para desastres, lo que fortalecerá la capacidad de resistencia y
recuperación y fomentará los proyectos comunitarios de reducción del riesgo de desastres con
elevada incidencia, en la cuenca del Zambezi.
5
Siglas
ECHO Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil
de la Comisión Europea
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura
N$ Dólar de Namibia
SIDA Síndrome de inmunodeficiencia adquirida
VIH Virus de la inmunodeficiencia humana
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Introducción y antecedentes
Conforme a diversos expertos, el cambio climático afectará más a la cuenca del río Zambezi
que a los demás sistemas fluviales del mundo (International Rivers, 2012). La repercusión de
las inundaciones y las sequías y la prevalencia de enfermedades aumentarán ineludiblemente,
lo que agudizará la amenaza para la vida y los medios de sustento, ya frágiles, de las
poblaciones residentes en la cuenca fluvial. Las comunidades desfavorecidas, las mujeres, los
niños, las personas mayores, los enfermos y los discapacitados vivirán a la merced de las
catástrofes.
Desde 2009, la Federación Internacional y siete países del África meridional colaboran para
la reducción del riesgo de desastres y el fomento de la capacidad de resistencia y
recuperación comunitaria, en el marco de la iniciativa emprendida en la cuenca del río
Zambezi, que plasma la perspectiva común de las Sociedades Nacionales de África
meridional. El programa lo emprendió la Asociación de Sociedades Nacionales del África
Meridional con miras a la optimización, integrada y holística, de las operaciones y la
incidencia de las actividades de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
La iniciativa, respaldada por la oficina regional de la Federación Internacional para África
Meridional, consta de cuatro componentes: gestión del riesgo de desastres, seguridad
alimentaria, salud y desarrollo institucional. Aunque el presupuesto inicial ascendía a 8,6
millones de francos suizos, hasta 2011, apenas se desembolsó el diecinueve por ciento (19%)
del apoyo prometido y los gastos en ese periodo sumaron 1,02 millones de francos suizos
(Federación Internacional, 2013). De ese total, se asignó 2 251 774,89 dólares de Namibia1 a
programas conexos en ese país.
En vista de la Sociedad Nacional carecía de capacidades y aptitudes idóneas, conforme se
desprendió de la primera evaluación, la iniciativa tenía por prioridad inicial aumentar su
capacidad de preparación para desastres. A continuación, constan los plazos convenidos.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Presentación Fase I: inicio Fase II:
expansión
Fase III:
consolidación
Finalización
Planificación
desde 2008;
presentación
de la
iniciativa en
2009.
Fomento de la capacidad
mediante un enfoque
participativo para la
consecución de los
objetivos. Cálculo del
índice de adopción de las
ideas y técnicas nuevas por
los grupos beneficiarios. La
fase I es el objeto del
presente estudio.
Sobre la base de
las enseñanzas
extraídas en la
fase I, expansión
de las
innovaciones y
las capacidades
probadas a zonas
colindantes.
Modificaciones en
la estrategia y los
objetivos,
conforme proceda,
para corregir las
limitaciones y
plasmar las
distintas
situaciones.
Disminución
gradual de
los recursos
externos.
Figura 1: cronograma para la ejecución de la iniciativa en la cuenca del río Zambezi;
fuente: Review of Phase I of the Zambezi River Basin Initiative (ZRBI), Federación
Internacional, 2013 (en inglés).
1 238 788,43 francos suizos; en base al tipo de cambio de enero de 2013.
7
Desde la presentación de la iniciativa en 2009, no se había evaluado las actividades del
programa o la eficiencia de los recursos desde una perspectiva cuantitativa. El presente
estudio sobre el análisis costo-beneficio es el primero que se realiza en el marco de la
iniciativa. Zambezi (Namibia) es una de las regiones más afectadas de la cuenca fluvial.
Habida cuenta de la vulnerabilidad y del riesgo que padece, se aportó recursos y se optó por
Namibia para realizar el primer estudio de esa índole.
El componente de seguridad alimentaria y medios de vida constituyó el eje de la iniciativa.
No obstante, en vista de la interdependencia de los componentes, también se contempló la
preparación, la mitigación y la salud como actividades sociales secundarias y efectos
positivos dimanantes de la mejora en los medios de vida y la seguridad alimentaria.
Objetivos del estudio sobre el análisis costo-beneficio
El estudio tenía por objetivo global facilitar un análisis cuantitativo para complementar los
beneficios cualitativos
documentados con miras a la
óptima orientación de futuras
decisiones e inversión de los
fondos de los donantes en
programas de desarrollo. Este
tipo de estudio brinda un
fundamento económico para la
selección y el establecimiento
de prioridades, de manera
responsable y transparente, en
esa esfera, pues los recursos se
destinan a ámbitos que denotan
óptima eficacia en materia de
desarrollo.
El análisis de costo y beneficio
es una herramienta cuantitativa
de carácter empírico, útil para sustentar ulteriormente la asignación y la distribución de
recursos por parte de donantes existentes y futuros, así como de otras partes interesadas que
podrán, así, evaluar la repercusión de las intervenciones. En este caso, se trataba de
determinar la conveniencia, desde la perspectiva económica y financiera, de la incorporación
de iniciativas de reducción del riesgo de desastres en la planificación del desarrollo.
En el estudio, se calcula los costos y beneficios resultantes de la ejecución de proyectos y
programas. Se complementa el análisis financiero y se facilita la integración de los costos y
beneficios no comerciales, así como una mayor rendición de cuentas a ese respecto. Además,
se contempla variables como los costos medioambientales, la preservación de la
biodiversidad, la preparación para desastres, las actividades informales (con valor
económico), el costo social de oportunidad de la mano de obra y el costo de oportunidad de la
inversión.
El estudio permite orientar a donantes activos y potenciales, gobiernos, jefes o encargados de
la ejecución de programas y demás interlocutores, para que determinen si las intervenciones
Recuadro 1: objetivos del análisis costo-beneficio
emprendido con participación comunitaria
Cuantificación del valor y los beneficios
económicos de las actividades relativas a
seguridad alimentaria y preparación para
desastres en la región de Zambezi (Namibia).
Orientación de futuros programas y asignaciones
de recursos.
Prueba cuantitativa de la viabilidad económica y el
efecto multiplicador de la inversión financiera de
modo que oriente ulteriores inversiones.
8
respaldadas han brindado una incidencia positiva, si pueden contar con más apoyo o si cabe
emprender actividades de estímulo para la optimización de su repercusión.
Los participantes y sus funciones
El Departamento de Ciencias Económicas de la Universidad de Namibia, la Cruz Roja de
Namibia, las comunidades y las dependencias gubernamentales concernidas fueron los
principales participantes en el estudio. La Federación Internacional asumió la supervisión
estratégica y técnica general.
Universidad de Namibia
La Universidad de Namibia ejerció una función de supervisión para el establecimiento
asociaciones con instituciones de educación superior con miras a la difusión de la
información, las enseñanzas extraídas y las prácticas óptimas. Desempeñó el importante
papel de impartir formación sobre el modelo de análisis costo-beneficio y el proceso de
recopilación de datos. Además, contribuyó a la certificación de la información recibida, la
cumplimentación de la plantilla, la elaboración de proyecciones sobre los costos y los
beneficios y la aprobación de los resultados. El estudio se fundó en información y
metodologías de investigación aplicadas por la Universidad para certificar y orientar los
procesos analíticos y facilitar la comprensión de las aplicaciones del análisis costo-beneficio
en la evaluación de la contribución global al desarrollo económico. El grupo académico
dirigió los procesos de investigación y acopio de datos sobre el terreno con objeto de
fomentar la capacidad de la Sociedad Nacional para emprender futuros análisis participativos
de costos y beneficios y de contribuir a que sus miembros tuvieran pleno conocimiento de la
función de esas evaluaciones en la planificación de inversiones en la esfera del desarrollo.
Cruz Roja de Namibia
La Sociedad Nacional es el actor nacional que preserva y ejecuta la iniciativa en la cuenca del
río Zambezi. También asume la labor de coordinación e interfaz entre las comunidades, la
Federación Internacional, el Gobierno y otros interlocutores concernidos. Aporta los recursos
humanos necesarios para la eficaz aplicación de las iniciativas del programa y brinda apoyo
en materia de desarrollo comunitario y recursos financieros a las comunidades participantes.
En el marco del estudio, la Sociedad Nacional recopiló los datos, con inclusión de
información financiera sobre los costos registrados y los fondos desembolsados a favor de las
comunidades.
Comunidades
Cuarenta y cinco mil ciento dos ( 45 102) habitantes en Lisikili, Katima, Kanono, Isize,
Kwena y Namalubi, en la región de Zambezi, participan en actividades de preparación y
mitigación, seguridad alimentaria, medios de vida y salud. Las comunidades se dividen en
dos conjuntos de localidades. Participaron en entrevistas individuales y en grupos temáticos.
Conforme se observó, todas integraron el programa en momentos diferentes.
Dependencias gubernamentales
El Gobierno de Namibia dispone de un sistema operativo para la mitigación del riesgo de
desastres a nivel nacional, que reduce al mínimo la vulnerabilidad de las comunidades ante
las amenazas y afronta con eficacia las consecuencias de las catástrofes velando por el
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desarrollo sostenible. Los ministerios de Agricultura y Gobierno Local integran el foro
nacional sobre reducción del riesgo de desastres. Se celebró reuniones con ambas
dependencias para conocer su perspectiva en materia de políticas y confirmar que
respaldaban la iniciativa.
Como parte de las iniciativas de preparación y mitigación, las comunidades participaron en
actividades de sensibilización sobre inundaciones, como la reparación de viviendas, antes de
la temporada de lluvias, mediante la colocación de postes, paja y yeso. Esta labor se
emprendió de forma previa a la temporada de lluvias, lo que denota preparación.
Contexto general
El río Zambezi fluye a lo largo de dos mil quinientos kilómetros a través de Angola,
Botsuana, Malaui, Mozambique, Namibia, Zambia y Zimbabue. Su llanura aluvial, en la que
residen treinta y ocho millones de personas, abarca mil trescientos ochenta y ocho kilómetros
cuadrados. El río brinda a esa región meridional medios de transporte, electricidad, agua y
turismo. Los medios de vida de las comunidades también dependen de él, puesto que
participan en actividades económicas como la pesca y la agricultura.
La iniciativa tiene por finalidad global atenuar las consecuencias de las dificultades padecidas
por las comunidades de la cuenca fluvial y mejorar su calidad de vida y medios de sustento.
La iniciativa consta de tres
componentes fundamentales:
reducción del riesgo de desastres,
seguridad alimentaria y medios de
vida y salud.
Figura 2: mapa de la cuenca del río
Zambezi; fuente: Review of Phase I of
the Zambezi River Basin Initiative
(ZRBI), Federación Internacional,
2013 (en inglés).
El desarrollo institucional se
considera una intervención
transversal orientada a fomentar la
capacidad de preparación para
desastres, intervención a raíz de estos
y recuperación. También tiene por
propósito facilitar la comprensión de las prácticas idóneas, la gestión del conocimiento, el
desarrollo de aptitudes y la identificación de herramientas y métodos, con miras la difusión
de la información sobre las iniciativas comunitarias de reducción del riesgo de desastres, para
el fomento de los programas integrados con arraigo comunitario.
Información general sobre Namibia
En el norte y el noreste de Namibia registra con frecuencia lluvias torrenciales que provocan
graves inundaciones. Desde el año 2000, el país ha padecido veintidós desastres. Estos
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causaron cuatrocientos cincuenta y cinco decesos; afectaron, como mínimo, a un millón
setecientas ochenta y ocho mil seiscientas veinticuatro personas y provocaron daños por una
cuantía estimada de ochenta y cinco millones de dólares estadounidenses (EM-DAT, 2015).
Zambezi es una de las catorce regiones que conforman Namibia. Está ubicada en el extremo
nororiental del país. Abarca catorce mil setecientos ochenta y cinco kilómetros cuadrados y
su población asciende, al menos, a noventa mil cien habitantes. Además del Zambezi, tres
grandes ríos -el Cuando, el Chobe y el Kwando- atraviesan la zona, exponiéndola a repetidas
inundaciones. Debido a su clima tropical y a las elevadas temperaturas y precipitaciones
torrenciales registradas entre diciembre y marzo, Zambezi es la región más lluviosa de
Namibia. Su topografía comprende mayoritariamente ciénagas, llanuras aluviales, humedales
y bosques. La región está compuesta por las ocho circunscripciones que figuran a
continuación.
Cuadro 1: circunscripciones de la región de Zambezi
Circunscripción Población
Judea Lyaboloma 5511
Kabbe Norte 9559
Kabbe Sur 8073
Katima Mulilo - circunscripción
rural
13 285
Katima Mulilo - circunscripción
urbana
28 362
Kongola 7366
Linyanti 7328
Sibinda 11 112
Total 90 596
Fuente: Statoids, 2014.
Entre 1982 y 2008, el país padeció unos diecinueve desastres naturales, que afectaron a
ochocientas ochenta y cuatro mil novecientas cincuenta y tres personas. Las inundaciones
provocaron numerosos decesos y cuantiosos daños en las infraestructuras, viviendas,
propiedades y explotaciones agrícolas.
La iniciativa se emprendió de
forma efectiva, en 2009, en la
provincia de Zambezi (Namibia).
Abarcaba los distritos de Kabbe,
Katima, Kongola, Linyati y
Sibinda. La población beneficiaria
asciende a treinta y cinco mil
ochocientas treinta y cinco
personas. Las comunidades se han
sumado al proyecto, de forma
progresiva, en diferentes
momentos, incluso de forma
tardía, en 2013. Las mujeres y los
niños son especialmente
vulnerables.
11
Figura 3: región de Zambezi; fuente: Google.com.
Entre 2009 y 2014, el país recibió dos millones doscientos cincuenta y un mil setecientos
setenta y cinco dólares de Namibia (2 251 775 N$) en apoyo de las actividades en la cuenca
del Zambezi. Las donaciones procedieron de Cruz Roja Española, la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y otros donantes.
Cuadro 2: asignación de recursos a la región de Zambezi
Procedencia de los fondos Monto en dólares
de Namibia
SCRD
69 746,94
Braces
773 377,93
Iniciativa en la cuenca del río
Zambezi
1 048 120,99
FAO
158 643,49
Dalso
61 303,66
S-LFS
140 577,88
TOTAL 2 251 774,89
Metodología
En el estudio, se adoptó un enfoque de análisis costo-beneficio participativo, ex post, y
anualizado para evaluar retrospectivamente el valor añadido y el rendimiento económicos
para las comunidades afectadas en la región de Zambezi. Las limitaciones de datos
repercutieron en el enfoque anualizado. El método adoptado difirió del enfoque convencional
que se aplica idóneamente en la fase de planificación de los programas.
Se realizó un análisis costo-beneficio con enfoque disyuntivo, en el que se comparó la
situación de las comunidades en base a dos opciones de inversión. En el primer caso, se veló
por ilustrar el bienestar y la situación de las comunidades beneficiarias. En particular, se
calculó las consecuencias y los beneficios macroeconómicos y socioeconómicos, directos e
indirectos, de las intervenciones, sin las que el costo para las comunidades hubiese resultado
devastador. En el segundo caso, se evalúo la incidencia y eficacia económicas que se
registraría si no se interviniese.
Se emprendió un proceso para la recopilación de datos cualitativos y cuantitativos con la
participación de las comunidades seleccionadas y del personal y los voluntarios de la
Sociedad Nacional. Se solicitó que los miembros de la comunidad designados cuantificaran
los costos y los ingresos obtenidos a través de las actividades. Se tomó en consideración las
repercusiones y los beneficios directos e indirectos de los que disfrutaban las comunidades
gracias a las numerosas actividades realizadas.
En el estudio del análisis costo-beneficio, se abarcó un periodo de ejecución de seis años y se
aplicó un factor de descuento del diez por ciento (10%) para adaptar los costos y los
beneficios a los valores contemporáneos en base al año 2009. Además, se realizó diversas
proyecciones y reiteradas pruebas para comprobar la solidez del modelo y del coeficiente
entre costo y beneficio. Se varió el índice de descuento y las hipótesis relativas al costo de la
mano de obra y se amplió once años la vigencia del programa (2009 hasta 2020). El conjunto
de beneficios logrados en ese periodo se calculó en base al beneficio bruto de cada año, del
que se dedujo los costos conexos, para determinar el valor neto de los beneficios a la fecha.
12
Hipótesis del modelo de análisis costo-beneficio
El costo de la mano de obra se equiparó a los ingresos de los participantes en el programa
durante los periodos pertinentes. Cuando fue posible, se equiparó los beneficios a los ingresos
obtenidos por los hogares a través de actividades conexas, lo que incluía beneficios directos y
secundarios. Se aplicó un índice de descuento del diez por ciento (10%) y, cuando procedió,
se empleó la tarifa diaria de 26,50 dólares de Namibia por tarea finalizada, fijada por el
programa de obras públicas del país, para calcular el valor monetario del trabajo realizado en
el marco de las distintas intervenciones.
Acopio de datos
Tras la formación inicial del grupo de la Sociedad Nacional, se recopiló datos durante dos
días. Esta tenía por propósito facilitar la comprensión, por parte del personal y los voluntarios
de la Cruz Roja de Namibia, de los objetivos del estudio sobre el análisis costo-beneficio y de
la forma en que resultaría beneficioso para futuros programas. También tenía por objetivo
familiarizarlos con las herramientas y el proceso de acopio de información. Se recopiló datos
primarios durante dos días, a través de entrevistas individuales estructuradas y en grupos
temáticos, comprendidos por voluntarios y miembros de las comunidades beneficiarias de
Lisikili, Katima, Kanono, Isizwe, Kwena y Namalubi. Se determinó y calculó los costos
pertinentes de las intervenciones relativas a preparación para desastres y mitigación,
seguridad alimentaria y medios de vida y VIH/Sida durante el periodo de vigencia de la
iniciativa. Estos comprendían el desarrollo institucional y del programa y los costos
operativos en la Sociedad Nacional, así como aquellos registrados a nivel comunitario, en las
distintas iniciativas del programa.
Se extrajo los datos secundarios de los informes regionales y nacionales elaborados desde la
primera fase del estudio. Se consolidó y desglosó la información en costos y beneficios
(ingresos), conforme al modelo de análisis.
Recuadro 2: hipótesis del estudio
El programa de obras públicas del país fija la tarifa aplicable de 26,50 dólares
de Namibia.
La finalización de una tarea requiere una semana.
Los participantes dedican, como mínimo, diez horas semanales (cuarenta
horas mensuales) a tareas de los proyectos y trabajan doce meses en
actividades del proyecto y eventualmente durante periodos más extensos
cuando ocurren desastres.
Al menos doscientos miembros de la comunidad participan activamente en
iniciativas del programa.
Se aplica un índice de descuento del diez por ciento (10%) para adecuar los
costos y los ingresos al valor contemporáneo.
El proyecto comenzó en 2009, año que también se empleó como base.
Enfoque disyuntivo de la iniciativa en la cuenca del río Zambezi.
13
Herramientas
Se empleó dos herramientas fundamentales: el cuestionario y el modelo de análisis costo-
beneficio.
Cuestionario
Se elaboró un cuestionario y un formulario para el acopio de datos, que se empleó en las
reuniones participativas en grupos temáticos y en las entrevistas individuales (anexo 1). Los
cuestionarios comprendían veintidós preguntas sobre los costos registrados y los ingresos
obtenidos en las actividades del programa. Además, se empleó un formulario complementario
para el acopio de datos cuantitativos.
Modelo de costos y beneficios
Se elaboró un modelo de análisis costo-beneficio, en formato Excel, que constaba de ocho
hojas de cálculo interactivas e ilustrativas. Se estableció plantillas (hojas de cálculo) para el
ingreso de datos sobre los costos y beneficios, con objeto de facilitar esa labor, así como el
desglose de la inversión (desembolsos a favor de las comunidades) y los costos operativos
conexos institucionales y del programa, por parte de la Sociedad Nacional.
14
Plantilla para el análisis costo-beneficio
Página para el ingreso de datos correspondientes a los costos
AÑO
Desarrollo y fortalecimiento institucionales 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Establecimiento institucional
Constitución de comités para la gestión del riesgo de desastres
y de grupos de intervención
Elaboración y puesta en práctica de sistemas de planificación,
seguimiento, evaluación y elaboración de informes
Formación de los voluntarios, formación y gestión
Recursos y personal
Costos anuales totales relativos al desarrollo y al
fortalecimiento institucionales
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
- $ -
Seguridad alimentaria y medios de vida 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Formación de los voluntarios locales
Formación de los comités para la gestión del riesgo de
desastres y los grupos de intervención
Explotaciones agrícolas comunitarias
Apoyo mediante insumos agrícolas
Bancos de alimentos
Mano de obra
Costos anuales totales relativos a la seguridad alimentaria
y los medios de vida
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
- $ -
Preparación y mitigación 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Identifique y consigne los
componentes de reducción del riesgo
de desastres del programa (se
verificará los componentes
propuestos).
Agregue los
componentes de costos
del programa para cada
año.
Cuantifique los
componentes de costos
anuales y cumplimente el
cuadro.
15
Sistemas de alerta temprana
Sensibilización
Labor de mitigación (identificación de actividades y
cuantificación)
Costos anuales totales relativos a la preparación y la
mitigación
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
- $ -
Salud y saneamiento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Letrinas
Pozos nuevos
Mosquiteros
Promoción de la salud y la higiene
Mano de obra
Costos anuales totales relativos a la salud y al saneamiento
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
-
$
- $ -
Figura 4: plantilla para el análisis costo-beneficio
16
Hallazgos
Conforme denotó el estudio cuantitativo, el coeficiente neto entre costo y beneficio era de
3,7. Los costos totales netos ascienden a cuatro millones doscientos mil ochocientos setenta y
cinco dólares de Namibia (N$ 4 200 875) y los beneficios totales a quince millones
trescientos cincuenta y cuatro mil cuatrocientos sesenta y nueve dólares de Namibia (N$
15 354 469).
Cuadro 3: coeficiente entre costo y beneficio en la región de Zambezi durante el periodo
2009 -2014
Año
Coeficiente entre
costo y beneficio
2009
2010
15,1
2011
16,6
2012
2,7
2013
2,0
2014
3,8
Coeficiente promedio entre
costo y beneficio, por
periodo 3,7
Ese resultado denota que los fondos invertidos en las actividades en Namibia brindaron un
beneficio neto y un efecto multiplicador positivo: cada dólar de Namibia invertido portó
beneficios 3,7 veces superiores. Aunque el coeficiente era positivo, este se infravaloró y no
reflejó plenamente la incidencia de las intervenciones sobre el terreno, lo que puede deberse a
la falta general de información y la deficiencia de los registros financieros elaborados, en
particular, por las comunidades beneficiarias del programa. No obstante, si el periodo
abarcado fuese mayor y se perfeccionase los registros, el coeficiente podría optimizarse y
plasmar la incidencia más idóneamente.
Cuadro 4: coeficiente entre costo y beneficio en la región de Zambezi durante el periodo
2009 -2014
Año Intervenciones Hipótesis
Cálculo - coeficiente
anual entre costo y
beneficio
2009 Seguridad
alimentaria
Preparación para
desastres
Salud
Fomento de la
capacidad
200 participantes.
40 horas de trabajo mensuales.
12 meses.
Un mes para la finalización de una tarea.
Tarifa fijada por el programa de obras
públicas del país: 26,50 dólares de
Namibia por tarea.
Índice de descuento del 10%.
-
2010 Seguridad
alimentaria
Preparación para
desastres
Salud
Fomento de la
200 participantes.
40 horas de trabajo mensuales.
12 meses.
Un mes para la finalización de una tarea.
Tarifa fijada por el programa de obras
públicas del país: 26,50 dólares de
200 personas * 40
horas de trabajo
mensuales * 12 meses
* 26,5 * (2 897 600-
174 746) * 10%
Coeficiente entre
17
capacidad Namibia por tarea.
Índice de descuento del 10%. costo y beneficio:
15,1
2011 Seguridad
alimentaria
Preparación para
desastres
Salud
Fomento de la
capacidad
200 participantes.
40 horas de trabajo mensuales.
12 meses.
Un mes para la finalización de una tarea.
Tarifa fijada por el programa de obras
públicas del país: 26,50 dólares de
Namibia por tarea.
Índice de descuento del 10%.
200 personas * 40
horas de trabajo
mensuales * 12 meses
* 26,5 * (2 991 671 -
1 206 632) * 10%
Coeficiente entre
costo y beneficio:
16,6
2012 Seguridad
alimentaria
Preparación para
desastres
Salud
Fomento de la
capacidad
200 participantes.
40 horas de trabajo mensuales.
12 meses.
Un mes para la finalización de una tarea.
Tarifa fijada por el programa de obras
públicas del país: 26,50 dólares de
Namibia por tarea.
Índice de descuento del 10%.
200 personas * 40
horas de trabajo
mensuales * 12 meses
* 26,5 * (3 258 489
- 2 829 666) * 10%
Coeficiente entre
costo y beneficio: 2,7
2013 Seguridad
alimentaria
Preparación para
desastres
Salud
Fomento de la
capacidad
200 participantes.
40 horas de trabajo mensuales.
12 meses.
Un mes para la finalización de una tarea.
Tarifa fijada por el programa de obras
públicas del país: 26,50 dólares de
Namibia por tarea.
Índice de descuento del 10%.
200 personas * 40
horas de trabajo
mensuales * 12 meses
* 26,5 * (5 631 412 -
1 656 194 ) * 10%
Coeficiente entre
costo y beneficio:2,0
2014 Seguridad
alimentaria
Preparación para
desastres
Salud
Fomento de la
capacidad
200 participantes.
40 horas de trabajo mensuales.
12 meses.
Un mes para la finalización de una tarea.
Tarifa fijada por el programa de obras
públicas del país: 26,50 dólares de
Namibia por tarea.
Índice de descuento del 10%.
200 personas * 40
horas de trabajo
mensuales * 12 meses
* 26,5 * (6 370 452
- 772 584) * 10%
Coeficiente entre
costo y beneficio:3,8
Coeficiente global entre costo y beneficio (2009 – 2014) 3,7
Conforme a los resultados, el coeficiente era superior a uno, lo que denota que los beneficios
del proyecto superaron los costos y que la inversión inicial resultó rentable. El coeficiente
entre costo y beneficio de las intervenciones relativas a seguridad alimentaria y preparación
para desastres ascendió a 3,7: cada dólar de Namibia invertido generó 3,7 dólares de
beneficios. En 2010 y 2011, se alcanzó los mayores coeficientes anualizados: 15, 1 y 16,6
respectivamente.
El modelo ampliado, que abarcaba un periodo mayor (2009 a 2020), demostró que se podría
lograr un coeficiente de 9,7, si se optimizase la elaboración de registros, la disponibilidad de
datos y las intervenciones por las comunidades y se dispusiese de tiempo suficiente para que
la inversión portase todos sus frutos, en lo que atañe al rendimiento económico y
socioeconómico.
El coeficiente global entre costo y beneficio plasma la rentabilidad de una serie de
intervenciones y la capacidad de los recursos asignados para incrementar los efectos positivos
en la comunidad. Los beneficios de la iniciativa comprendieron, en particular, la mejora de la
calidad de vida y la intensificación de un desarrollo socioeconómico sostenible. Esta propició
18
el bienestar de los beneficiarios y demostró las ventajas y el valor intrínsecos que ofrece la
participación en iniciativas integradas en coordinación con múltiples donantes. Se empleó y
se asignó, de modo relativamente óptimo, los escasos recursos de capital para optimizar el
bienestar socioeconómico de las comunidades. Además, se favoreció la sostenibilidad
financiera de las intervenciones relativas a seguridad alimentaria.
La inversión en los componentes de seguridad alimentaria y preparación para desastres y en
actividades complementarias brindó una incidencia positiva y beneficios socioeconómicos,
como la creación y acumulación de activos en los hogares participantes. Además, estos
participaron en actividades más viables y rentables económicamente en relación con la
iniciativa, lo que propició el bienestar de las familias y optimizó de forma considerable los
medios de vida.
No obstante, las disfunciones en el suministro de insumos, las epizootias y la ausencia de
infraestructuras para el regadío todavía socavan las intervenciones. Las comunidades, que en
algunos casos no lograron alcanzar la capacidad de plantación deseada, informaron con
frecuencia sobre la inadecuada distribución de semillas hortícolas. Además, los agricultores,
que en su mayoría dependían de lluvias irregulares debido a la ausencia de infraestructuras
para el regadío, manifestaron preocupación por la siembra tardía. Las comunidades que
participaban activamente mencionaron la mortalidad del ganado causada por las epizootias.
El Gobierno adoptó medidas de cuarentena para frenar la propagación de enfermedades. En
general, esas dificultades desestabilizaron los patrones de ingresos y causaron la pérdida de
ingresos y activos.
Figura 5: estudio de caso - intervención integrada de la Cruz Roja de Namibia relativa a
seguridad alimentaria
Se manifestó preocupación ante el nivel de inversión y recursos financieros en las
actividades: diversos miembros de la comunidad consideraron que estas no propiciaban lo
suficiente la emulación, la intensificación relativa de la participación comunitaria, la réplica
sostenible de las iniciativas y la autosuficiencia.
Seguridad alimentaria
Se demostró que la iniciativa contribuyó a diversificar la alimentación. Varios grupos
informaron incluso sobre una significativa reducción de la malnutrición. Conforme a la
mayoría de los hogares de agricultores participantes, se incrementó notablemente la seguridad
alimentaria en la comunidad: se disponía de reservas idóneas, incluso cuando ocurrían
sequías o crecidas repentinas. Los habitantes de los pueblos informaron sobre una sustancial
mejora a ese respecto: obtenían hortalizas frescas fácilmente, como en el caso del grupo Tusa,
y cultivaban cereales resistentes a las sequías y las inundaciones.
También resultó notable la asimilación de conocimientos y aptitudes, que permitió a los
campesinos dedicarse a la agricultura durante todo el año. Cada vez más agricultores la
consideraban un negocio y sembraban cultivos comerciales para venderlos a otras
comunidades. Se observó que los agricultores que no pertenecían a las comunidades
participantes emulaban esas actividades, lo que demostró la repercusión positiva de las
intervenciones.
19
Las principales actividades agrícolas en la comunidad de Namalubi comprenden la
horticultura y la ganadería, consideradas fuente de esperanza para las personas que viven con
el VIH.
Tras la adquisición de nuevas herramientas, los habitantes del pueblo se familiarizaron con
prácticas agrícolas más eficientes. No obstante, cabría redoblar los esfuerzos. En ese sentido,
los sistemas de regadío podrían estimular la agricultura e incrementar la seguridad
alimentaria. La iniciativa mejoró el nivel de vida de la mayoría de los agricultores
participantes, como denota la adquisición de bienes productivos y no productivos: ganado,
bombas de riego motorizadas, electrodomésticos (televisiones), bicicletas y la construcción
de viviendas de más calidad con láminas de hierro y mejores materiales de construcción.
Además, se informó sobre el aumento de la asistencia escolar y la reducción de las
enfermedades transmitidas por el agua, lo que estimuló la productividad.
En la región de Zambezi, se emprendió un proyecto de reparto de cabras mediante la
adquisición de ciento cincuenta cabras que se entregó a cincuenta familias. El modelo
promueve la cría de este animal mediante el concepto de reparto en la comunidad. Gracias al
proyecto, los participantes disponen de leche, carne e ingresos.
Intervención en casos de desastre
A raíz de la iniciativa, las comunidades perfeccionaron sus conocimientos sobre preparación
para desastres y protección de bienes en casos de catástrofe. En algunas zonas, se observó la
movilización de las comunidades, a través de estructuras establecidas por la Sociedad
Nacional, para la construcción de puentes de madera sobre ríos que, en su defecto, resultaría
imposible atravesar durante la temporada de lluvias. La iniciativa incrementó la movilidad de
los miembros de la comunidad, en particular, de los escolares, que se hubiesen ausentado de
las aulas varios días en caso de inundación. Las medidas de preparación y mitigación
comprendieron la construcción de surcos de drenaje para el desvío del agua de escorrentía de
las viviendas y la compra de piraguas de gran tamaño para emplearlas durante las
inundaciones.
Recuadro 3: el huerto de la esperanza
En el huerto Tusa, gestionado por Martin Mutonga, en la localidad de Namalubi, se
cultiva hortalizas. El proyecto ha infundido esperanza a sus miembros, en su mayoría,
personas que viven con el VIH. La zona está expuesta a inundaciones y sequías.
Antes de iniciar el proyecto, los miembros recibieron formación sobre horticultura. A
continuación, seleccionaron, desbrozaron y vallaron una parcela. Solicitaron apoyo
financiero y técnico, respectivamente, a la Cruz Roja de Namibia y a expertos en
agricultura del Gobierno. Recibieron donaciones de semillas, productos químicos,
herramientas y tanques de agua. La comunidad estaba determinada a iniciar un cambio
que transformara sus medios de vida.
Jamás hubiese imaginado que la incidencia de nuestro proyecto fuese tal que pudiese
transformar y cambiar la vida de la población. La alimentación y los ingresos de la
mayoría de nuestros miembros dependen del huerto. Este es ahora una fuente de
empleo para la mayor parte de nosotros, asegura Martin Mutonga.
20
Los agricultores participantes hicieron frente a las sequías e inundaciones mediante la
instalación de huertos con cultivos destinados a la comercialización y al consumo. Mostraron
una mejor comprensión de los asuntos relacionados con el cambio climático. Modificaron su
estrategia con rapidez y cultivaron variedades de maduración temprana y resistentes a las
sequías, como el sorgo. Establecieron sistemas de alerta temprana para cuestiones
relacionadas con el clima, fundados en técnicas de previsión meteorológicas tradicionales y
modernas.
Además, sustituyeron paulatinamente las actividades de socorro y reconstrucción por
iniciativas de preparación, mitigación y fortalecimiento de la capacidad de resistencia y
recuperación.
Cuadro 5: incidencia de las intervenciones - enfoque disyuntivo
Proyectos
Intervencio
nes
principales
Sin
intervención
Con intervención
Cantidad de
beneficiarios
Iniciativa en
la cuenca del
río Zambezi
(Federación
Internaciona
l)
Seguridad
alimentaria
y medios de
vida.
Escasez de
alimentos y
hambruna,
métodos de
cultivo y uso
de la tierra
deficientes,
ausencia de
programas de
extensión,
saneamiento
deficiente y
ausencia de
intercambio
de
conocimien-
tos, sistemas
deficientes
de
distribución
de agua y
saneamiento.
4 comunidades.
Fortalecimiento
de los medios de
vida;
perfeccionamien
to de los
métodos de
cultivo, los
sistemas de
distribución de
agua y
saneamiento y
las
intervenciones;
ingresos, medios
de vida
sostenibles y
seguridad
alimentaria.
Mayor
sensibilización y
preparación para
desastres,
traslado de las
comunidades a
zonas más
elevadas.
Formación. 640
Preparación
para
emergencias
y
mitigación.
Distribución de insumos
agrícolas (semillas y
herramientas).
860
Salud
(sensibilizac
ión,
promoción
de la
higiene,
saneamiento
y acceso al
agua
potable).
Visitas de intercambio. 150
Apoyo de los agricultores
principales.
28
Comercialización. 480
Construcción de letrinas2. 2050
Distribución de
potabilizadores de agua.
15 000
España
(RCD)
Seguridad
alimentaria
y
Escasez de
alimentos y
hambruna,
métodos de
cultivo
deficientes,
24 localidades,
de las cuales:
Formación (agricultores). 150
reducción
del riesgo de
desastres.
4 cultivan maíz; Cultivos de maíz (hogares). 35
9 practican la
horticultura;
Horticultura (hogares). 115
2 Tarifa de la mano de obra facilitada: 26,50 dólares de Namibia por tarea finalizada, conforme estipula el
programa de obras públicas del país.
21
agricultura
de
subsistencia
e insuficiente
variedad de
los cultivos.
2 practican la
acuicultura.
Acuicultura (grupos). 3
9 comités
comunitarios
para la gestión
del riesgo de
desastres.
Mayor
preparación,
mitigación y
adaptación.
Comité comunitario para la
gestión del riesgo de
desastres (habitantes).
120
Insumos agrícolas. 115
Salud (hogares). 33
Material para la
construcción de viviendas
(hogares).
10
Instalación de tanques de
agua (huertos).
5
Visitas de intercambio a
Zambia (agricultores) y
difusión más óptima de la
información agrícola y los
conocimientos.
9
BRACES
(ARC)
Preparación,
mitigación y
Vulnerabilid
ad ante los
desastres
debido a la
falta de
preparación
y sistemas de
alerta
temprana, lo
que provoca
muertes.
4 comunidades. Comité comunitario para la
gestión del riesgo de
desastres (habitantes) y
mejora de la preparación.
60
recuperació
n.
Sensibilización pública. 5910
Viviendas resistentes a las
inundaciones (hogares).
40
Comportamiento y
conocimiento de la
comunidad en materia de
desastres.
1182
Cursos de formación. 68
DALSO
(FAO)
Seguridad
alimentaria
y medios de
vida.
30 localidades. Agricultores principales,
mayor seguridad
alimentaria gracias a la
optimización de la gestión
y las intervenciones y al
incremento de estas.
28
Formación. 366
Cultivos más variados. 300
Ganado (cantidad de cabras
por hogar), lo que refleja el
patrimonio y el aumento de
las reservas y los activos
acumulados.
50
Insumos, semillas y
fertilizantes.
300
22
Actividades de
comercialización, que
brindan acceso a los
mercados y generan
ingresos.
300
Fortalecimiento de capacidades y sensibilización
A raíz de la intervención en la región de Zambezi, las mujeres difunden ideas y muestran
mayor sensibilización sobre la violencia doméstica y otros asuntos. También resultó notable
el grado de cooperación, pues los hombres agruparon sus recursos laborales. Se emprendió
nuevas iniciativas como la labranza, el enyesado de las viviendas, la educación entre pares, la
costura, el establecimiento de empresas, la acuicultura y la prestación de primeros auxilios y
servicios de obstetricia (asistencia en los partos). Muchas actividades se llevan a cabo a nivel
comunitario.
Se observó el fortalecimiento institucional de la Sociedad Nacional y las secciones, donde se
impartió formación y se amplió la base de voluntarios, pese al estancamiento de la capacidad
y a la participación a tiempo parcial del personal en las actividades. Se mejoró el nivel de
vida de las comunidades y se observó efectos positivos en poblaciones vecinas no
participantes.
Se fomentó la capacidad en esferas como la formación de los voluntarios locales y la
institución de comités para la gestión del riesgo de desastres y grupos de intervención.
Además, se estableció y se fortaleció mecanismos comunitarios de alerta temprana; se mejoró
la situación sanitaria; se redujo las enfermedades causadas por la deficiencia de
infraestructuras comunitarias como los pozos y las letrinas y se repartió mosquiteros.
Desafíos
En el transcurso del estudio, se identificó varios desafíos, la mayoría vinculados con la
información, en particular, con el desglose y la calidad de los datos y la cuantificación de los
ingresos y los beneficios.
Desglose de los datos - El reparto de los costos y los beneficios relativos a intervenciones
específicas planteó dificultades. Por lo tanto, estos se consolidaron y agregaron para abarcar
todas las intervenciones y se calcularon sobre una base anualizada.
Calidad de los datos - La calidad de los datos resultó deficiente, puesto que no todos los
fondos invertidos en la iniciativa se asignaron a las intervenciones objeto de estudio. El
acceso a la información financiera de la Sociedad Nacional conllevó dificultades. Además, la
elaboración de registros financieros por las comunidades resultó, generalmente, deficiente y,
en algunos casos, no se estableció registro alguno, lo que obstaculizó el proceso de
cuantificación y certificación de costos y beneficios. Se empleó estimaciones y, en ocasiones,
se dependió sobremanera de información correspondiente a la incidencia cualitativa, a la que
siempre resulta complicado asignar un valor monetario. La falta de información a nivel
comunitario se pudo deber, en cierta medida, al elevado analfabetismo de las comunidades
participantes.
23
Cuantificación de los datos - Por lo general, las comunidades no pudieron cuantificar el
valor monetario de las actividades y algunos miembros optaron por adivinarlo, lo que
complicó el cálculo de un coeficiente plenamente fidedigno. De igual modo, resultó arduo
cuantificar la mayoría de los beneficios, lo que acarreó la subestimación de los resultados y la
representación inexacta de la incidencia sobre el terreno.
Recomendaciones
El coeficiente positivo entre costo y beneficio, logrado en las intervenciones en las
comunidades afectadas de la región de Zambezi (Namibia), se debe emplear para demostrar
la influencia y el efecto multiplicar de la inversión inicial, de modo que se fomente la
movilización y la obtención de recursos financieros adicionales, con miras al fortalecimiento
y consolidación de las intervenciones integradas para el fomento de la capacidad de
resistencia y recuperación.
Ante todo, los análisis costo-beneficio deben constituir una herramienta de planificación
previa y deductiva para la formulación de programas relativos a preparación en casos de
desastre y seguridad alimentaria. Además, estos orientarán la asignación óptima y eficiente de
inversiones y recursos a las intervenciones integradas conexas en la cuenca del Zambezi, de
forma que se propicie la capacidad y la resistencia y recuperación en las comunidades. A ese
respecto, cabe mejorar y simplificar los registros.
También se obrará por examinar de modo periódico el valor añadido y los beneficios
económicos de las mencionadas intervenciones, en base a los datos cualitativos y
cuantitativos recabados.
El análisis costo-beneficio relativo a los componentes de seguridad alimentaria, salud y
reducción del riesgo de desastres debe constituir un proceso participativo, en el que las
comunidades desempeñen un papel fundamental en la cartografía de iniciativas e
instrumentos prácticos, sólidos e interesantes para la inversión por parte de eventuales
donantes.
La degradación medioambiental representa un costo. Habida cuenta de la creciente cantidad
de comunidades que opta por la agricultura, se debe adoptar prácticas y usos de la tierra
sostenibles. Conviene sustituir gradualmente los productos químicos por fertilizantes y
plaguicidas orgánicos, respetuosos del medio ambiente y compatibles con los objetivos
globales relativos al cambio climático.
Conclusiones
El coeficiente entre costo y beneficio constituye una herramienta útil para la planificación y
la adopción de decisiones. Este se puede incorporar en el examen de la incidencia financiera
y económica, generada por los fondos y recursos invertidos en los programas comunitarios de
desarrollo, vinculados con las intervenciones de fomento de la capacidad de resistencia y
recuperación en la cuenca del río Zambezi. También cabe emplearlo para orientar ulteriores
programas, decisiones y asignaciones de recursos por parte de donantes y demás
interlocutores pertinentes. Ahora bien, la calidad de los datos debe cumplir criterios de rigor y
objetividad para brindar un resultado fidedigno.
24
Por lo tanto, el análisis costo-beneficio participativo y comunitario constituye una
herramienta idónea para la planificación y la adopción de decisiones, que se puede emplear
para determinar los beneficios, el valor y el rendimiento de las intervenciones orientadas al
fomento de la capacidad de resistencia y recuperación y de la inversión de recursos conexos.
Este complementa el análisis financiero y facilita la integración de los costos y beneficios no
comerciales y una mayor rendición de cuentas a ese respecto, puesto que contempla variables
como los costos medioambientales, la preservación de la biodiversidad, la preparación para
desastres, las actividades informales (con valor económico), el costo social de oportunidad de
la mano de obra, el costo de oportunidad de la inversión en otras intervenciones de desarrollo
con las que se compite. El citado análisis se debe emplear como parte de un marco integrado
para la planificación del desarrollo y de los procesos de adopción de decisiones, con miras al
fomento y fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación, y, no de forma
aislada, sino como herramienta complementaria.
Conforme se demostró, los factores como la participación, la aceptación y la identificación
comunitarias respecto de las intervenciones propician el éxito de aquellas que fomentan la
capacidad de resistencia y recuperación. Los procesos consultivos comunitarios revisten
análoga importancia durante la planificación y la ejecución de intervenciones pertinentes. La
elaboración eficaz y congruente de registros incrementa los beneficios y se traduce
generalmente por el fomento proactivo de la capacidad de resistencia y recuperación.
Las intervenciones de preparación para desastres favorecieron la inclusión social y
propiciaron enfoques participativos, que impulsaron y reforzaron el desarrollo sostenible en
la comunidad y su capacidad de resistencia y recuperación.
Las asociaciones con múltiples donantes e interlocutores suscitaron sinergias positivas para
las intervenciones y la repercusión de estas. El enfoque integrado holístico adoptado en la
ejecución de actividades portó múltiples beneficios en lo que atañe a la capacidad de
resistencia y recuperación comunitaria.
Los resultados del estudio sobre el valor económico añadido ilustraron los beneficios
generados por la inversión y puede constituir una base idónea para incrementar la inversión
orientada al fomento, fortalecimiento y generalización de la capacidad de resistencia y
recuperación. Pese a los significativos beneficios resultantes de la inversión en preparación y
seguridad alimentaria y a su efecto multiplicador para las comunidades, conviene proceder
con cautela y no dispersar y ampliar demasiado la escala de intervención, pues así se suele
diluir los beneficios y generar una incidencia mediocre.
Resulta imposible obviar que la integración de la preparación para desastres constituye una
estrategia de desarrollo sostenible y una herramienta global para la planificación en esa
esfera. El costo resultante de los desastres que se evita entraña un valor económico añadido,
tanto cuantificable como incuantificable, fruto de las iniciativas de fomento de la capacidad
de resistencia y recuperación de las comunidades. Sin embargo, no siempre es posible
cuantificar de forma sencilla y clara los beneficios y los resultados, en materia de desarrollo,
que aporta la inversión en una iniciativa como la emprendida en la región de Zambezi.
.
25
Referencias
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Banco Mundial, 2013. Building
Resilience Integrating Climate and Disaster Risk into Development (en inglés).
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Región de
África Meridional, The Zambezi River Basin Initiative Project Document, 2009 (en inglés).
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Región de
África Meridional, Annual Reports, 2009-2014 (en inglés).
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra,
2013. A guide to mainstreaming disaster risk reduction and climate change adaptation (en
inglés).
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra,
2013. Review of Phase I of theZambezi River Basin Initiative (en inglés).
EM-DAT, base de datos internacional del Centro de Investigación de Epidemiología de
Desastres, CRED, 2015 (en inglés).
Cruz Roja de Namibia, Annual Reports - Namibia Red Cross' integrated food security
intervention, 2009-2014 (en inglés).
Cruz Roja de Namibia, Case Study - Namibia Red Cross’ integrated food security
intervention (en inglés).
