Estudio Costo-Beneficio de ACC en América Latina

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    10-Jan-2017

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  • Costos y Beneficios de la

    Adaptacin al Cambio Climtico en

    Amrica Latina

    realizado para

    la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ)

    Consultores:

    Elsa Galarza

    Milton von Hesse

    Con asistencia de:

    Aida Pacheco

    Andrea Staudhammer

    Coordinacin por encargo de la GIZ Red Sectorial GADeR-ALC:

    Alberto Aquino

    Lima, julio 2011

  • 1

    Siglas y Abreviaturas

    ACB Anlisis Costo-Beneficio

    ACC Adaptacin al Cambio Climtico

    ALC Amrica Latina y el Caribe

    BID Banco Interamericano de Desarrollo

    BNP Beneficios No Perdidos

    CAN Comunidad Andina de Naciones

    CC Cambio Climtico

    CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

    CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

    DAF Derecho de Aprovechamiento Forestal

    DGPM Direccin General de Programacin Multianual

    EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres

    GdR Gestin de Desastres

    GEI Gases de Efecto Invernadero

    GGLL Gobiernos Locales

    GGRR Gobiernos Regionales

    IGV Impuesto General a las Ventas

    IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change

    IR Impuesto a la Renta

    MEF Ministerio de Economa y Finanzas

    MEM Ministerio de Energa y Minas

    MINAM Ministerio del Ambiente

    O&M Operacin y Mantenimiento

    OECD Organization for Economic Co-operation and Development

  • 2

    ONG Organizacin No Gubernamental

    PBI Producto Bruto Interno

    PIP Proyecto de Inversin Pblica

    PREDECAN Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina

    PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per

    SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

    SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

    S&E Seguimiento y Evaluacin

    SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

    TIR Tasa Interna de Retorno

    TIRS Tasa Interna de Retorno Social

    UNDP United Nations Development Programme

    VAN Valor Actual Neto

    VANS Valor Actual Neto Social

    http://www.undp.org/

  • 3

    NDICE

    Introduccin ....................................................................................................................... 5

    I. El Impacto Econmico del Cambio Climtico: Una Revisin ....................................... 6

    1.1 Objetivos de los Estudios ..................................................................................... 6

    1.2 Metodologas Utilizadas ....................................................................................... 6

    1.3 Resultados Obtenidos y su Aplicacin ................................................................... 7

    1.4 Sistematizacin .................................................................................................... 18

    II. Marco Conceptual ..................................................................................................... 20

    2.1 Vulnerabilidad y Cambio Climtico..................................................................... 20

    2.2 Adaptacin al Cambio Climtico ........................................................................ 22

    2.3 Adaptacin al CC, la Gestin del Riesgo y la Inversin Pblica ......................... 24

    2.4 Adaptacin e Incertidumbre ............................................................................... 25

    2.5 Anlisis Costo-Beneficio .................................................................................... 26

    2.5.1 ACB y las Medidas de Adaptacin al CC .................................................... 27

    2.5.2 Cambio Climtico como una Externalidad .................................................. 28

    2.5.3 El Tiempo y la Tasa de Descuento ............................................................. 29

    III. Metodologas de Anlisis....................................................................................... 31

    3.1 Pasos para la Evaluacin de Proyectos de Adaptacin al CC ............................ 31

    3.2 Las Decisiones de Inversin: VAN ..................................................................... 32

    3.2.1 Supuestos .................................................................................................. 32

    3.2.2 VAN y VAN incremental .............................................................................. 32

    3.3 Metodologa de Costos Evitados ....................................................................... 35

    3.4 Incorporacin de Incertidumbre ......................................................................... 35

    3.5 Metodologas de Valoracin Contingente........................................................... 35

    IV. Casos .................................................................................................................... 37

    4.1 Caso Agricultura: Cambio en Cdula de Cultivo ................................................ 37

    4.2 Caso Agua: Microreservorios ............................................................................. 43

    4.3 Caso Forestal: Manejo Sostenible de los Bosques ............................................ 50

    V. Formulacin de Pautas para la Institucionalizacin de las Medidas de Adaptacin del

    Cambio Climtico (ACC) en los Proyectos de Inversin Pblica (PIPs) .......................... 61

    Bibliografa ....................................................................................................................... 66

    Anexos............................................................................................................................. 69

  • 4

    Anexo 1: Principales Metodologas para la Cuantificacin de los Costos del Cambio

    Climtico y las Medidas de Adaptacin ........................................................................ 69

    NDICE DE CUADROS

    Tabla 1: Costos del Cambio Climtico segn mbito Geogrfico ..................................... 13

    Tabla 2: Medidas de Adaptacin ...................................................................................... 18

    Tabla 3: Clasificacin de las Medidas de Adaptacin ....................................................... 23

    Tabla 4: Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico ..................................................... 28

    NDICE DE GRFICOS

    Grfico 1: Interseccin de los Marcos Conceptuales ........................................................ 25

    Grfico 2: Identificacin de los Beneficios y Costos con Medidas de ACC ....................... 33

    Grfico 3: Identificacin de los Beneficios y Costos sin Medidas de ACC ........................ 34

    Grfico 4: La Gestin del Desarrollo y los Sistemas Administrativos del Estado .............. 65

  • 5

    Introduccin

    A lo largo de los ltimos aos, se ha incrementado el conocimiento y la informacin sobre

    los impactos adversos y los beneficios potenciales del calentamiento global. Ello ha

    permitido que muchos pases empiecen a desarrollar distintas actividades que permitan la

    reduccin de la vulnerabilidad frente a dichos impactos. Aproximadamente, desde el ao

    2006, existe un esfuerzo por estimar el impacto econmico y los costos necesarios para el

    proceso de adaptacin al cambio climtico, lo que se refleja en los mltiples estudios

    realizados a nivel global como nacional y sectorial.

    A pesar de estos esfuerzos, an los estimados son insuficientes e imprecisos,

    bsicamente debido a que no existe una metodologa estandarizada respecto de los

    costos de adaptacin. Estos vacos se hacen ms evidentes cuando se incluyen los

    impactos en bienes sin mercado, como son la biodiversidad o los servicios ambientales,

    por ejemplo; cuya estimacin de valor econmico requiere de mtodos de compleja

    implementacin.

    El presente estudio tiene por objetivo contribuir a satisfacer la demanda existente por

    instrumentos que permitan la realizacin de evaluaciones econmicas de las medidas de

    adaptacin al cambio climtico. Considerando el estado del arte en cuanto a la estimacin

    de los impactos del cambio climtico y el desarrollo de las tcnicas existentes de

    valoracin y anlisis costo-beneficio, se presentar en este estudio, las metodologas

    existentes para evaluar proyectos de inversin pblica en adaptacin al cambio climtico.

    El estudio incluye la experiencia adquirida en documentos previos sobre la gestin de

    riesgos en proyectos de inversin pblica, tales como: las Pautas Metodolgicas para la

    incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los PIPs; la Evaluacin de la

    rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgo de desastres en los PIP; el

    SNIP y cambio climtico. Una estimacin de los costos y beneficios de implementar

    medidas de reduccin de riesgo. Asimismo, el estudio recoge los comentarios de las

    mltiples presentaciones nacionales e internacionales de los estudios antes mencionados.

    La estructura del estudio es la siguiente: El primer captulo, realizar una sistematizacin

    de los estudios existentes sobre el impacto econmico del cambio climtico, tanto en el

    mbito global, como regional y nacional. El segundo captulo, discute el marco conceptual

    de las medidas de adaptacin al cambio climtico. El tercer captulo, desarrolla las

    metodologas que permiten realizar un anlisis costo-beneficio de las medidas. El cuarto

    captulo, muestra una aplicacin de alguno de los mtodos explicados en tres casos de

    estudio, y f